Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 29.04.2020 № 570-30/6 ЗС

 

Постановление

 

 

 

О докладе ЗаконодательногоСобрания Пензенской области

«О состояниизаконодательства в Пензенской области

в 2019 году»

 

 

ЗаконодательноеСобрание постановляет:

1. ДокладЗаконодательного Собрания Пензенской области «О состоянии законодательства вПензенской области в 2019 году» утвердить.

2. Направитьдоклад в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Губернатору и в Правительство Пензенской области,главному федеральному инспектору по Пензенской области, прокурору Пензенскойобласти, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенскойобласти, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области,Уполномоченному по правам ребенка в Пензенской области, Уполномоченному позащите прав предпринимателей в Пензенской области, в Общественную палатуПензенской области, в органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Пензенской области, областную библиотеку имениМ.Ю. Лермонтова, районные и городские библиотеки, разместить(опубликовать) доклад на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Продолжитьежегодный мониторинг состояния законодательства Пензенской области.Рекомендовать комитетам, депутатам Законодательного Собрания принимать болееактивное участие в подготовке доклада о состоянии законодательства в Пензенскойобласти, обеспечить дополнительные меры по совершенствованию взаимодействия сисполнительными органами государственной власти Пензенской области, органамиместного самоуправления, заинтересованными организациями.

4. Поручитькомитету Законодательного Собрания по государственному строительству и вопросамместного самоуправления осуществление координирующих функций при проведениимониторинга законодательства Пензенской области и подготовке соответствующихматериалов, возложив на него контроль за выполнением настоящего постановления.

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания                               В.К. Лидин

 

 

г. Пенза

29 апреля 2020года

№570-30/6   ЗС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

О состоянии законодательства в Пензенской области в2019 году

 

 

 

 

ПЕНЗА 2020
Содержание

Введение ………………………………………………………………………….…3

Законодательное обеспечение в сфереэкономического развития, жилищно-коммунального хозяйства ……………………………………………………….…4

Законодательное обеспечение бюджетногоустройства и бюджетного процесса, законодательство о налогах ……………………………………………………....27

Законодательное регулирование в сферездравоохранения и социальной поддержки населения ………………………………………………………….… 43

Законодательное регулирование в сфереобразования, культуры, физической культуры, спорта и туризма …………………………………………………....…53

Законодательное регулирование в сферебезопасности и охраны правопорядка ………………………………………………………………….…..69

Законодательное регулирование в сферегосударственного строительства. …76

Законодательное регулирование в сферегосударственной гражданской службы, противодействия коррупционным проявлениям …………………………….… 85

Законодательное регулирование в сферемолодежной политики. Деятельность молодежного парламента при ЗаконодательномСобрании Пензенской области в 2019 году ……………………………………………………………….…….… 88

Законодательное регулирование в сфереадминистративно-территориального устройства Пензенской области, отдельныхвопросов местного самоуправления …………………………………………………..……………...92

Взаимодействие Законодательного СобранияПензенской области при осуществлении законодательной деятельности со средствамимассовой информации ………………………………………………………….…………..96

Сведения о работе с обращениями граждан …………………………………...99

Законодательное регулирование в сференаградной системы Пензенской области ……………………………………………………………..…………….101

Состояние системности и качествазаконодательства Пензенской области... 103

Заключение ………………………………………………………………….….. 107

Приложения

Перечень законов Пензенской области,принятых в 2019 году …………...… 114

Сравнительные показатели законодательнойдеятельности Законодательного Собрания Пензенской области в 2018 и2019 годах по субъектам права законодательной инициативы …………………………………………….….... 126

Сравнительные показатели законодательнойдеятельности Законодательного Собрания Пензенской области в 2018 и2019 годах по сферам регулирования …………………………………………………………….…..… 127

Сравнительные показатели законодательнойдеятельности Законодательного Собрания Пензенской области в 2018 и2019 годах по причинам внесения законопроектов  ………………………………………………………………....128

Введение

Законодательное СобраниеПензенской области представляет доклад «О   состояниизаконодательства в Пензенской области в 2019 году» в рамках ежегодногоподведения итогов законотворческой деятельности Законодательного СобранияПензенской области. Доклад базируется на преемственности основных идей иположений докладов Законодательного Собрания 2005-2018 годов.

В докладе представленанализ принятых в 2019 году законов и внесенных изменений в действующие законыпо направлениям законодательной деятельности комитетов ЗаконодательногоСобрания. В докладе представлены также сведения о проведенных за прошедший годдепутатских слушаниях и иных мероприятиях.

Доклад содержит конкретныепредложения по улучшению законодательной деятельности.

Перечень принятых в 2019году законов области приведен в приложении к докладу.

Доклад о состояниизаконодательства Пензенской области, являясь обобщающей формой ежегодногоинформирования общества о результатах работы Законодательного СобранияПензенской области, призван обеспечить органы государственной власти, органыместного самоуправления, институты гражданского общества, научное сообщество играждан систематизированной информацией об актуальных проблемахзаконодательного регулирования и о перспективах развития законодательстваПензенской области.

Законодательноеобеспечение в сфере экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства

В 2019 году работа посовершенствованию законодательства Пензенской области в сфере экономической,жилищной, строительной и коммунальной политики была по-прежнему направлена напоиск путей дальнейшего положительного развития социально-экономическойситуации в регионе.

В соответствии сФедеральным законом от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи c развитиемсистем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» издополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирном доме исключена установка автоматизированныхинформационно-измерительных систем учета потребления электрической энергии.Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрическойэнергии, узлов управления и регулирования потребления этого ресурса с1 июля 2020 года возложена на гарантирующих поставщиков и сетевыеорганизации.

Наряду с этим, Федеральнымзаконом от 28 ноября 2018 года № 434-ФЗ «О внесении изменений в Жилищныйкодекс Российской Федерации» корректируется перечень услуг и (или) работ покапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или)выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта,который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальныйремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РоссийскойФедерации, в части работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонтулифтовых шахт, машинных и блочных помещений, a также в части актуализациирегиональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах.

Указанные измененияфедерального законодательства учтены Законом Пензенской области от 7 марта2019 года № 3314-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области».

В связи c вступлением взаконную силу судебных решений об оспаривании отдельных положений ПостановленияПравительства Пензенской области от 27 июня2019 года № 3344-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» внесеныизменения, предусматривающие возможность актуализации региональной программыкапитального ремонта по решению суда, вступившему в законную силу.

Кроме того, закономустановлены полномочия Правительства Пензенской области в части разработкипорядка осуществления контроля закупок, законности действий (бездействия)заказчика, органа по ведению реестра, комиссий по проведению предварительногоотбора и их членов, комиссий по осуществлению закупок и их членов, операторовэлектронных площадок при проведении предварительных отборов, осуществлениизакупок, заключении договоров o проведении капитального ремонта по ихрезультатам, аудита закупок, проводимых региональным оператором, в соответствииc требованиями Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2019 года № 437 «Овнесении изменений в Положение o привлечении специализированной некоммерческойорганизацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечениепроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ покапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии сизменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ, Законом Пензенской области от 29 ноября2019 года № 3418-ЗПО «О внесении изменений в отдельныезаконы Пензенской области» установлено, что в региональную программу могут невключаться многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир, всвязи с неэффективностью формирования фондов капитального ремонта ивозможностью собственников самостоятельно организовать проведение необходимогокапитального ремонта.

Также, уменьшается срок«каникул» для многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после утверждениярегиональной программы капитального ремонта и включенных в нее при ееактуализации, с трех до двух лет. Это позволит собственникам помещений«новостроек», нуждающихся в проведении ремонтных работ, в более ранний срок обеспечитьсбор денежных средств в фонд капитального ремонта своего дома на специальномсчете либо на общем счете регионального оператора. При этом у домов,формирующих фонд на специальном счете, есть возможность установить минимальныйразмер фонда капитального ремонта в размере 50 процентов оценочной стоимостикапитального ремонта такого дома, по достижении которого уплата взносов можетбыть приостановлена по решению общего собрания.

Уточняется порядок расчетаразмера задолженности перед региональным оператором по взносам на капитальныйремонт.

В связи с вступлением всилу Федерального закона от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»корректируются полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения cотходами по разработке и утверждению территориальной схемы обращения c отходами(из формулировки полномочий исключены слова «, в том числе c твердымикоммунальными отходами»). Соответствующие изменения внесены Законом Пензенскойобласти от 17 октября2019 года № 3392-ЗПО «О внесении изменения в статью 16Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области».

В 2019 году продолженаработа по законодательной поддержке пострадавших граждан – участников долевогостроительства, внесены изменения в Закон Пензенской области от 31 августа2017 года № 3069-ЗПО «О мерах государственной поддержкиграждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавшихденежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов натерритории Пензенской области».

Так, Законом Пензенскойобласти от 7 марта2019 года № 3312-ЗПО «О внесении изменений в статью 5 ЗаконаПензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших отдействий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан настроительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенскойобласти» введен новый критерий масштабного инвестиционного проекта —определение арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательствзастройщика, предусмотренное частью 2 статьи 201^15-2 Федеральногозакона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)», и бизнес-план по завершению строительства проблемного объекта иобеспечению прав пострадавших участников долевого строительства, составленный впроизвольной форме, содержащий информацию о месте реализации, ключевыхфинансовых, производственных и социальных параметрах, подписанныйуполномоченным лицом и заверенный печатью (при наличии печати).

Федеральным законом от 27июня 2019 года № 151-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «Об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и oвнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»исключен Реестр проблемных объектов в субъекте РФ; введен Единый реестрпроблемных объектов, который представляет собой систематизированный переченьсведений o проблемных объектах, формирующийся в электронной форме в единойинформационной системе жилищного строительства.

Соответствующие измененияпредусмотрены Законом Пензенской области от 11 октября2019 года № 3386-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан настроительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенскойобласти».

Также, указанным Закономскорректированы понятия «проблемный объект» и «пострадавший участник долевогостроительства».

В соответствии сФедеральным законом от 27 декабря 2018 года № 528-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимсилу пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона «О территориях опережающегосоциально-экономического развития в Российской Федерации» в связи среорганизацией государственного управления в сфере миграции и в сферевнутренних дел» Законом Пензенской области от 7 марта2019 года № 3310-ЗПО «О внесении изменения в статью 14 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области» внесены соответствующиеизменения.

Законом Пензенской области от 7 марта2019 года № 3311-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О регулировании земельных отношений на территорииПензенской области» в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 июля2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ПравительствоПензенской области наделено полномочиями в сфере государственной кадастровойоценки, в частности по принятию решения o проведении государственнойкадастровой оценки, определению кадастровой стоимости и составлению отчета обитогах государственной кадастровой оценки, а также утверждению результатовопределения кадастровой стоимости.

Кроме того, указаннымЗаконом Пензенской области внесены изменения в соответствии с приказом МВДРоссии от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламентаМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлениюгосударственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерациипо месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»,согласно которому регистрация гражданина по месту жительства подтверждаетсякопией паспорта гражданина Российской Федерации c проставленным штампом oрегистрации по месту жительства установленной формы. Следовательно,предоставление выписки из домовой или похозяйственной книги или справки oрегистрации членов многодетной семьи по месту жительства необходимо только длялиц, не достигших 14-летнего возраста. Порядок дополняется документом, которыйприлагается к заявлению o постановке на учет: копия судебного постановления обустановлении места проживания членов многодетной семьи — в случае отсутствияиных документов, подтверждающих место их проживания.

В 2019 году вносилисьизменения в Закон Пензенской области от 8 июля2002 года № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенскойобласти».

Законом Пензенской области от 23 декабря2019 года № 3447-ЗПО «О внесении изменения в статью 11Закона Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенскойобласти» внесены изменения, которые позволят осуществлять права учредителя внекоммерческой организации исполнительному органу государственной властиПензенской области, на который возложена функция координации деятельностинекоммерческой организации.

Основными задачамигосударственной политики региона в сфере приватизации областного имущества в2019 году являлось вовлечение в хозяйственный оборот малоэффективныхгосударственных активов и, как следствие, пополнение доходной части бюджетаобласти.

В 2019 году было принято 3Закона Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Обутверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (от 24 ноября2019 года № 3425-ЗПО), которыми дополняется перечень, какдвижимого имущества (оборудования), так и недвижимого имущества.

В целях приведениязаконодательства Пензенской области в соответствие с Федеральным законом от 26июля 2017 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации» Законом Пензенской области от 7 марта2019 года № 3309-ЗПО «О внесении изменения в статью 16Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» ПравительствоПензенской области наделено полномочием в части содействия проведению вПензенской области государственной политики в сфере ценообразования и сметногонормирования.

Изменения, внесенные вЗакон Пензенской области от 14 ноября2006 года № 1164-ЗПО «Градостроительный устав Пензенскойобласти», сокращают сроки рассмотрения документации по планировке территории,принятия решений o подготовке и утверждении такой документации в целяхсокращения сроков строительства объектов капитального строительства.

Данные изменения направленына реализацию мероприятий по направлению «Градостроительная деятельность итерриториальное планирование», отраженному в распоряжении ПравительстваРоссийской Федерации от 17 января 2019 года № 20-p «Об утверждении плана«Трансформация делового климата» и признании утратившими силу актовПравительства Российской Федерации».

Реализация мероприятий понастоящему направлению позволит улучшить предпринимательский климат в сфереградостроительной деятельности, в том числе упростить процессы осуществлениястроительства от стадии подготовки градостроительной документации (включаяподготовку и утверждение документации по планировке территории) до вводаобъектов капитального строительства в эксплуатацию и регистрации правсобственности на такие объекты.

Для этого ЗакономПензенской области от 27 июня2019 года № 3360-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Градостроительный устав Пензенской области» предусмотрено сокращениесроков предоставления государственных и муниципальных услуг в сфереградостроительства:

-        c 20 до 10 дней — для услуги «Принятиерешения o подготовке документации по планировке территории»;

-        c 37 до 25 дней — для услуги «Принятиерешения об утверждении документации по планировке территории».

Законом Пензенской области от 17октября 2019 года № 3403-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «Градостроительный устав Пензенской области» во исполнениеФедерального закона от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральныйзакон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» внесеныизменения в части территориальных схем обращения с отходами.

Кроме того вышеуказаннымЗаконом Пензенской области в соответствии с Федеральным законом от 2 августа2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ипостановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 года№ 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получениеразрешения на строительство» определены случаи, при которых не требуетсяполучение разрешения на строительство, а именно:

-        не требуется выдача разрешения настроительство, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50метров, предназначенных для размещения средств связи;

-        строительство, реконструкция линий связии сооружений связи, не являющихся особо опасными, техническими сложнымиобъектами связи, предусматривается без получения разрешения на строительство.

В целях сокращения сроковстроительства объектов капитального строительства, указанным законом Пензенскойобласти изменен срок проверки документации по планировке территории c 30календарных дней на 20 рабочих дней со дня поступления такой документации.

Также субъектам РоссийскойФедерации предоставлены полномочия определять порядок внесения изменений в документациюпо планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельныхчастей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащимиприменению.

Региональными нормативамиградостроительного проектирования могут устанавливаться предельные значениярасчетных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности населениямуниципального образования объектами местного значения и предельные значениярасчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступноститаких объектов для населения.

В силу абзаца второгопункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «Oгосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полныйзапрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Проведенный анализ опытасубъектов РФ в части ограничения розничной продажи алкогольной продукции впомещениях, находящихся в жилых домах, показал, что в ряде регионов установлензапрет на продажу алкогольной продукции в нежилых помещениях, расположенных вмногоквартирных домах (Чукотский автономный округ, Архангельская, Белгородская,Амурская, Курская, Липецкая, Оренбургская области). Существует практика поустановлению запрета розничной продажи алкогольной продукции в помещениях,переведенных из жилых помещений в нежилые (Республика Тыва, Курганская иТульская область).

С учетом положительнойпрактики субъектов РФ Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3342-ЗПО «О внесении изменения в статью 1¹Закона Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией вПензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции» установлено положение, согласнокоторому не допускается розничная продажа алкогольной продукции в помещениях,переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных на первыхэтажах в многоквартирных жилых домах, за исключением розничной продажиалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В результате изменений,вступивших в силу 1 января 2020 года, под запрет попадают 45 торговых объектовпо всей области, среди которых 40 предприятий торговли являютсяалкомаркетами, т.е. являются предприятиями, реализующими только алкогольнуюпродукцию. Оставшиеся 5 магазинов шаговой доступности находятся вблизимагазинов, реализующих социально значимые продукты.

B соответствии cФедеральным законом от 27 декабря 2018 года № 524-ФЗ «O внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельностиспециалистов в области ветеринарии» уточнены понятия организацийГосударственной ветеринарной службы, специалистов в области ветеринарии,предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

Согласно Федеральномузакону от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении cживотными и o внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (заисключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов вобласти обращения c животными, а именно по:

-        отлову животных без владельцев, в томчисле их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных, приемусведений об объеме выполненных работ от лиц, осуществляющих отлов животных безвладельцев, и o нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых инесмываемых меток;

-        содержанию животных без владельцев вприютах для животных (далее — приют), в том числе проведению осмотра иосуществлению мероприятий по обязательному карантинированию в течение десятидней поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от правасобственности на которых владельцы отказались, учету животных, маркированиюнеснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных безвладельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались,вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных длячеловека и животных, стерилизации поступивших в приюты животных без владельцев;

-        умерщвлению отловленных животных безвладельцев в соответствии c частью 7 статьи 16 Федерального закона от27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении c животнымии o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,утилизации отловленных животных без владельцев и (или) отловленных животных безвладельцев, подвергнутых умерщвлению;

-        размещению и содержанию животных безвладельцев в приютах для животных, которые не могут быть возвращены на прежниеместа их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам илинаступления естественной смерти таких животных;

-        возврату потерявшихся животных ихвладельцам, a также поиску новых владельцев поступившим в приюты для животныхживотным без владельцев, в том числе размещению сведений в соответствии cчастями 9 и 10 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Обответственном обращении c животными и o внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-        возврату животных без владельцев, непроявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

Вышеуказанные положениянашли отражение в Законе Пензенской области от 7 марта 2019 года № 3313-ЗПО «Овнесении изменений в отдельные законы Пензенской области».

B Законе Пензенской областиот 21апреля 2005 года № 796-ЗПО «О ветеринарии в Пензенской области»уточнены понятия организаций Государственной ветеринарной службы, специалистовв области ветеринарии и предприятий по производству и хранению продуктовживотноводства, исключены полномочия по организации проведения на территорииПензенской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

B Законе Пензенской областиот 7марта 2019 года № 3313-ЗПО «О внесении изменений в отдельныезаконы Пензенской области» полномочия по отлову, содержанию и дальнейшемуиспользованию безнадзорных животных заменены на полномочия в области обращенияc животными без владельцев, понятие «безнадзорных животных» на «животных безвладельцев».

B соответствии cФедеральным законом от 6 июня 2019 года № 122-ФЗ «O внесении изменений вФедеральный закон «O техническом осмотре транспортных средств и o внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» высший исполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно устанавливаетпредельный размер платы за проведение технического осмотра. Соответствующиеизменения внесены в статью 13 Законом Пензенской области от 30 августа2019 года № 3384-ЗПО «О внесении изменения в статью 13 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области».

Согласно положениямФедерального закона от 2 августа 2019 года №   267-ФЗ «Oвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неустанавливаются сроки действия предельных максимальных цен (тарифов, расценок,ставок и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектовнедвижимости, иных имеющих существенное значение критериев, установленныесубъектами РФ.

В связи с этим ЗакономПензенской области от 17 октября2019 года № 3404-ЗПО «О внесении изменения в статью 1 ЗаконаПензенской области «О предельных максимальных ценах работ по проведениютерриториального землеустройства в отношении земельных участков,предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства,индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражногостроительства» исключен срок действия предельных максимальных цен —1 марта 2020 года.

Одной из главных задачнационального проекта является увеличение численности занятых в секторе малогои среднего бизнеса путем вовлечения граждан в предпринимательскую деятельностьи поддержки бизнеса.

Всего до 2024 года навыполнение мероприятий национального проекта в Пензенской области планируетсянаправить более 2 млрд. рублей. В 2019 году предусмотрено 612,3 млн. рублей.

В Пензенской области созданФонд поддержки предпринимательства, который наделен полномочиями единого органауправления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малогои среднего бизнеса, являющийся основным оператором реализации программ обучениясубъектов малого и среднего предпринимательства и желающих открыть свой бизнес,а также реализации мероприятий, направленных на популяризациюпредпринимательства различных категорий граждан.

Одним из активных направленийподдержки предпринимательства является развитие экспортного потенциаласубъектов малого и среднего бизнеса.

Принимаемые меры поподдержке экспортной деятельности предприятий способствуют осуществлениюпоставок из Пензенской области в 79 стран мира. Экспортируется продукция по 73группам из 97 возможных групп товарной номенклатуры внешнеэкономическойдеятельности.

Финансовую поддержкусубъектам малого и среднего предпринимательств осуществляет гарантийнаямикрофинансовая организация «Поручитель».

В настоящее время АО«Поручитель» выдано 47 поручительств на сумму 515,3 млн. руб., что позволилопривлечь кредитов в сумме 1,1 млрд. руб. (или 127,3% от целевого результата,предусмотренного на 2019 год).

Привлеченные средствапозволили реализовать проекты в приоритетных отраслях экономики. В частности,при поддержке компании «Поручитель» реализованы проекты по переработке молока ипроизводству молочной продукции, расширению и модернизации мебельногопроизводства, производства функциональной спортивной одежды, проведениюсезонных сельскохозяйственных работ.

С 2019 года реализуетсяпрограмма льготного кредитования «8,5%», в которой участвуют ведущие банки,представленные на территории региона.

В рамках реализации проектачетырем моногородам предоставлены межбюджетные трансферты на общую сумму 36,119млн. рублей, а именно: Заречный — 19,938 млн рублей (запланирована поддержка 9субъектов МСП), Сердобск — 6,971 млн рублей (запланирована поддержка 3субъектов МСП), Никольск — 5,779 млн рублей (запланирована поддержка 2субъектов МСП), Мокшан — 3,431 млн рублей (запланирована поддержка 2 субъектовМСП).

Нормативно-правовая база,направленная на обеспечение благоприятного экономического развития регионачерез создание эффективных механизмов поддержки, сформирована в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3352-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О центрах регионального развития Пензенской области» предусмотрено,что претендовать на статус центра регионального развития может большееколичество территорий, a именно 4 города районного значения, 13 рабочихпоселков, 1 372 сельских населенных пунктов.

Уточнен переченьдокументов, которые прилагаются к заявке, по которой будет оцениватьсяцелесообразность создания центра регионального развития. Прописаны критерииотбора заявок на создание центра регионального развития уполномоченным органом.

Статус резидента центрарегионального развития получат 126 субъектов малого и среднегопредпринимательства, из них 34 — вновь созданные субъекты предпринимательства.

Законом Пензенской области от 23декабря 2019 года № 3444-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О центрах регионального развития Пензенской области»понятие «инвестиционный проект» заменено понятием «бизнес-проект» всоответствии c Федеральным законом от 29 сентября 2019 года № 325-Ф3 «Oвнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации».

Также депутатамиЗаконодательного Собрания уделялось внимание вопросам в сфере лесногозаконодательства.

Так, в соответствии сположениями Закона Пензенской области от 3 апреля2019 года № 3318-ЗПО «О внесении изменения в Закон Пензенскойобласти «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенскойобласти отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» разрешаетсяприменение ручного инструмента (топора, сучкореза, ручных, бензомоторных иэлектрических пил) при заготовке валежника гражданами для собственных нуждпутем его сбора в течение всего года на территории Пензенской области, заисключением мест проведения лесосечных работ и мест складирования ранеезаготовленной древесины. Предельный объем собранного валежника неустанавливается.

При этом не допускаетсяперемещение валежника волоком с использованием транспортных средств, а также сповреждением лесных насаждений, подроста, несомкнувшихся лесных культур.

22 ноября 2019 годапроведено выездное заседание Общественного совета при Законодательном СобранииПензенской области в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользованияПензенской области, на котором рассматривался вопрос «О ходе реализации ЗаконаПензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией вПензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации», вчасти выполнения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины длясобственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41³статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также осуществления сборавалежника гражданами для собственных нужд.

В связи с обращением вЗаконодательное Собрание Пензенской области заместителя Председателя СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.В. Бушмина от 15мая 2019 года № 2.2-12/141 на заседании комитета Законодательного СобранияПензенской области по экономической политике рассмотрен и поддержан проектфедерального закона № 601732-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Обосновах государственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации» и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в части совершенствованияправового регулирования организации нестационарной и развозной торговли.

По результатам рассмотренияпредложено:

-        уточнить терминологию и привести ее в соответствиес современными требованиями рынка;

-        закрепить в федеральном законодательствеварианты и общие принципы юридического оформления права на размещениенестационарных и мобильных торговых объектов;

-        закрепить принцип «меняется место — сохраняетсябизнес», позволяющий гарантировать предоставление компенсационных мест исохранение бизнеса, если место размещения нестационарного торгового объектатребуется для государственных или муниципальных нужд;

-        установить возможность осуществленияторговой деятельности с использованием нестационарного или мобильного торговогообъекта по заявительному принципу любым хозяйствующим субъектом в местах,признанных общедоступными для размещения торговых объектов;

-        установить минимальный срок действиядоговора на размещение нестационарного торгового объекта (не менее 5 лет).

В связи c трудностями впивной отрасли региона, компании снижают объемы производства и реализацииподакцизной продукции, что напрямую отражается на объемах поступлений в региональныйбюджет акцизов.

Законом Пензенской области от 17октября 2019 года № 3399-ЗПО «О внесении изменения в статью 24Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территорииПензенской области налога на имущество организаций» установлена сроком на 1год, начиная c текущего года, пониженная налоговая ставка по налогу наимущество организаций в размере 0% (вместо действующей ставки в размере 2,2%) вотношении организаций — производителей пива, напитков, изготавливаемых наоснове пива, пивного сусла, являющихся налогоплательщиками акцизов, c проектноймощностью свыше 10 миллионов декалитров в год при условии не снижения объемовотгрузки подакцизной продукции.

По прогнозу за счетпредоставления льгот данной категории налогоплательщиков сумма выпадающихдоходов бюджета Пензенской области за 2019 год составит порядка 8,0 млн.рублей. Вместе с тем предоставление налоговых льгот по налогу на имуществопозволит стабилизировать сокращающуюся динамику, a в дальнейшем предотвратитьсокращение поступлений акцизов в бюджет Пензенской области.

Данные меры позволятсохранить действующие предприятия на территории Пензенской области, расширитькруг компаний, планирующих инвестиционные проекты по организации производстваконкурентной импортозамещающей продукции, увеличить объемы реализацииподакцизной продукции, создать дополнительные рабочие места, что положительноповлияет на развитие инвестиционного потенциала региона.

Законом Пензенской области от 15 мая2019 года № 3323-ЗПО «О Стратегии социально-экономическогоразвития Пензенской области на период до 2035 года» утверждена Стратегиясоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года,разработка которой обусловлена необходимостью актуализации долгосрочныхприоритетов, целей и задач государственного управления, направленных наобеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развитияПензенской области.

При принятии Закона учтенырезультаты реализации действующих документов стратегического планированияПензенской области, проанализировано социально-экономическое развитие областиза последние 10 лет, определены сильные и слабые стороны региона,внутренние и внешние вызовы развитию Пензенской области.

Определена главная цельдолгосрочного развития Пензенской области — обеспечение стабильного ростаблагосостояния населения на основе долгосрочного опережающегосоциально-экономического развития региона.

Достижение цели планируетсяв рамках реализации пяти стратегических направлений: Пензенская область —территория опережающего экономического роста; регион, привлекательный дляразвития бизнеса; территория комфортного проживания; территория образования,культуры и туризма; территория здоровья и развития спорта.

Реализация Стратегиипредполагается в четыре этапа:

1. 2019 - 2020 гг. —обусловлен завершением ввода залежных земель в сельхозоборот, завершениемреализации основных инвестиционных проектов, начатых и запланированных намомент разработки стратегии, формированием условий для развития экспортаПензенской области;

2. 2021 - 2025 гг. —обусловлен тем, что в 2025 году заканчивается первый этап конверсии оборонныхпредприятий, a также иссякает возможность экстенсивного развития, начинаетсяпереход к фазе интенсивного развития сельского хозяйства в регионе, планируетсядальнейшее развитие проектов в области животноводства и птицеводства, развитиемощностей по переработке сельхозпродукции, завершение ряда проектов в рамкахфедеральных программ «Безопасные и качественные дороги», «Безопасная городскаясреда» и др.;

3. 2026 - 2030 гг. —обусловлен тем, что в 2030 году ожидается завершение действия ряда принимаемыхи разрабатываемых в настоящее время отраслевых стратегий федерального уровня,введение новых направлений и планов развития;

4. 2031 - 2035 гг. —этап разработки нового документа стратегического планирования.

Финансирование мероприятий,реализуемых для достижения стратегических целей, будет осуществляться за счетсредств консолидированного бюджета Пензенской области, федерального бюджета,внебюджетных источников: средств институтов развития (Фонда развитиямоногородов, Фонда развития промышленности и др.), собственных средствпредприятий, организаций, a также привлекаемых инвестиций и заемных ресурсов.

Результатами реализацииСтратегии социально-экономического развития Пензенской области должны стать:

-        рост уровня и качества жизни жителейПензенской области, а также сокращение различий в уровнесоциально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области,в городах и сельской местности;

-        значительное улучшение демографическойситуации в регионе;

-        обеспечение опережающих темпов ростаэкономики и социальных показателей по сравнению со среднероссийскими;

-        технологическая модернизацияпромышленности, а также обеспечение отраслей экономики высококвалифицированнымикадрами;

-        развитие городских агломераций какнеобходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развитияи повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российскойэкономики на мировых рынках и др.

В связи с изменениямифедерального законодательства Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3350-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» отдельные положения регионального законодательстваприведены в соответствие с федеральным законодательством.

Так, в Законе Пензенскойобласти «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенскойобласти» уточнено определение процедуры действия соглашений об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей, число инициаторов заключениясоглашений, исключено положение o досрочном прекращении или временномприостановлении действия соглашений.

Законы Пензенской области «Овведении в действие транспортного налога на территории Пензенской области».

Законом Пензенской области от 1 марта2004 года № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенскойобласти на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)» потерялактуальность.

Законом Пензенской области от 30августа 2019 года № 3374-ЗПО «Об установлении коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда в Пензенской области, на 2020год» установлен в 2020 году коэффициент, отражающий региональные особенностирынка труда в Пензенской области на уровне 2019 года — в размере 1,8.

Еще одним нововведениемстало предоставление дополнительных преференций для резидентов технопарков.

На 2020 год на условияхсофинансирования из федерального бюджета запланировано создание промышленноготехнопарка «Союз». В связи с этим будут введены налоговые льготы для резидентовпромышленных технопарков в виде снижения ставки по налогу на прибыль с 20% до10%.

Законом Пензенской области от 29ноября 2019 года № 3415-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О промышленной политике в Пензенской области» внесеныизменения в соответствии с федеральным законодательством в части регулированияспециальных инвестиционных контрактов.

Из полномочий ПравительстваПензенской области исключены установление порядка заключения специальногоинвестиционного контракта и заключение специального инвестиционного контрактаот имени Пензенской области. Также Закон дополнен нормой, согласно которой сдаты заключения специального инвестиционного контракта и в течение срока егодействия в отношении инвестора не применяются законодательные акты и (или) иныенормативные правовые акты Пензенской области, которые вступили в силу последаты заключения специального инвестиционного контракта и которые вводятограничения и (или) запреты на реализацию прав, приобретенных илиосуществляемых инвестором в целях выполнения специального инвестиционногоконтракта.

20 марта 2019 годапроведено выездное заседание Общественного совета при Законодательном СобранииПензенской области, на котором обсудили экспортный потенциал Пензенской областии работу по привлечению инвестиций промышленными предприятиями на примереодного из наиболее успешных пензенских предприятий ОАО «Маяк».

В соответствии стребованиями Федерального закона от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническомосмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» Законом Пензенской области от 30 августа2019 года № 3384-ЗПО «О внесении изменения в статью 13 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области» ПравительствоПензенской области наделено полномочиями по установлению ежегодно предельногоразмера платы за проведение технического осмотра, а также по определениюисполнительного органа государственной власти Пензенской области,уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением установленногопредельного размера платы за проведение технического осмотра, осуществление контроляза соблюдением установленного размера платы за выдачу дубликата диагностическойкарты на бумажном носителе.

Законодательноеобеспечение бюджетного устройства и бюджетного процесса, законодательство оналогах

В условиях необходимостидостижения поставленных на ближайшие годы национальных целей развития страны,включая ускорение темпов экономического роста, повышение уровня жизни граждан,качества и доступности здравоохранения и образования, создание комфортныхусловий для проживания, бюджетная политика Пензенской области в 2019 годусохранила преемственность заявленных в предыдущие годы ориентиров и быланаправлена на сохранение сбалансированности бюджетной системы региона,обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, развитие межбюджетныхотношений в Пензенской области и совершенствование контроля за использованиембюджетных средств в сфере закупок.

С целью достижениязаявленных целевых ориентиров, а также, учитывая актуальность большинстванаправлений бюджетной и налоговой политики, Законодательным СобраниемПензенской области в 2019 году приняты сорок шесть законодательных актов,которые в той или иной мере регулируют вопросы бюджетных и налоговыхправоотношений.

Законодательноерегулирование в Пензенской области, определяющее общие положения бюджетногоустройства и организацию бюджетного процесса, а также межбюджетные отношения вотчетном периоде, осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации.

В 2019 году в связи сизменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Пензенскойобласти от 21 января2019 года № 3293-ЗПО «О внесении изменения в статью 10 ЗаконаПензенской области «О   бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенскойобласти», согласно которому увеличился норматив зачисления в бюджет Пензенскойобласти акцизов на крепкий алкоголь c 50% до 80%.

В соответствии с ЗакономПензенской области от7 марта 2019 года № 3302-ЗПО «О внесении изменений в статьи 10 и25 Закона Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области» приостановлено до 1 января 2025 года положение, касающеесязачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыльорганизаций при выполнении соглашений o разделе продукции и непредусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налогав федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, также перечень налоговыхдоходов от госпошлины, подлежащей зачислению в бюджет Пензенской области понормативу 100%, дополнен новым видом доходов — государственная пошлина засовершение уполномоченными органами исполнительной власти Пензенской областиюридически значимых действий, связанных c государственной регистрациейаттракционов.

Кроме того, установленыдополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись безвнесения изменений в закон o бюджете Пензенской области на основании решенийМинистра финансов Пензенской области.

Законом Пензенской области от 20 сентября2005 года № 849-ЗПО «О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти» также приведены в соответствие с федеральным законодательством иразъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, а именно с 2020 годаувеличен норматив зачисления в бюджет Пензенской области акцизов на спирт испиртосодержащую продукцию до 100% и изменен порядок их распределения. Уточненпорядок распределения акцизов на нефтепродукты в связи с установлением в ихсоставе двух составляющих: на формирование дорожных фондов субъектов и нареализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильныедороги». В 2020 - 2024 годах в местный бюджет 10% будет распределяться толькоот нормативов на формирование дорожных фондов субъекта, на реализациюнационального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» - акцизыв полном объеме будут зачисляться в региональный бюджет.

В целях совершенствованиямеханизма предоставления межбюджетных трансфертов принят Закон Пензенскойобласти от 17 октября2019 года № 3393-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О межбюджетных отношениях в Пензенской области».

Нормами Законаурегулированы правовые основы для заключения соглашений o мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов,предусмотрена новая форма межбюджетных трансфертов и их правовое регулирование,уточнены показатели формулы расчета общего объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений,порядок определения общего объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района и возможностьрезервирования дотации в размере не более 20% общего объема дотаций на плановыйпериод.

Кроме того, начиная c 2020года, в бюджеты муниципальных районов и городских округов передана частьналога, взимаемого в связи c применением упрощенной системы налогообложения, понормативам 5% и 8% соответственно.

С целью повышения уровняфинансовой дисциплины и предотвращения нарушений бюджетного законодательствапринят Закон Пензенской области от 17 октября2019 года № 3394-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»,который направлен на совершенствование государственного (муниципального)финансового контроля, управления государственным (муниципальным) долгом ирегулирование отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований.

Для сбалансированностиместных бюджетов принят Закон Пензенской области от 20 сентября2005 года № 849-ЗПО «О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти», где впервые при расчете дотации будут применены элементы расчетоврасходных обязательств по принципу формирования «модельных бюджетов», а такжедополнительное выравнивание для муниципалитетов с низкой бюджетнойобеспеченностью (меньше 0,9).

В целях реализациистратегии социально-экономического развития Пензенской области исоответствующих норм закона Пензенской области о бюджете Пензенской области наочередной финансовый год и на плановый период принят Закон Пензенской области от 17 октября2019 года № 3395-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О порядке предоставления государственных гарантийПензенской области», в соответствии с которым исключена солидарнаяответственность гаранта по государственной гарантии; норма обеспечения гарантииc размера не менее 100% предоставляемой гарантии изменена на сумму,определенную c учетом финансового состояния принципала; введена обязанностьфинансового органа по проведению проверки достаточности, надежности и ликвидностиобеспечения при предоставлении гарантии и после ее предоставления;детализирован механизм учета выданных гарантий в государственной долговойкниге.

Контроль за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджетаПензенской области является важным направлением деятельности. Счетная палатаПензенской области, как действующий орган внешнего государственного финансовогоконтроля Пензенской области, осуществляет свою деятельность в соответствии сЗаконом Пензенской области от 12 августа2011 года № 2114-ЗПО «О Счетной палате Пензенской области».

В 2019 году нормы данногоЗакона приведены в соответствие c действующим федеральным законодательством,так Законом Пензенской области от 7 марта2019 года № 3316-ЗПО «О внесении изменения в статью 7 ЗаконаПензенской области «О Счетной палате Пензенской области» установлен запрет наназначение на должность председателя Счетной палаты Пензенской области,заместителя председателя Счетной палаты Пензенской области или аудитора Счетнойпалаты Пензенской области состоящих в близком родстве или свойстве (родители,супруги, дети, братья, сестры, a также братья, сестры, родители, дети супругови супруги детей) с Председателем Законодательного Собрания, ГубернаторомПензенской области, руководителями органов исполнительной власти Пензенскойобласти.

Законом Пензенской области от 15 мая2019 года № 3337-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О Счетной палате Пензенской области» введена норма, предусматривающаяПорядок заключения соглашений c представительными органами муниципальных образованийПензенской области o передаче Счетной палате Пензенской области полномочий поосуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Счетной палатой РоссийскойФедерации в 2018 году была проведена оценка деятельности Счетной палаты областиза 2015 - 2017 годы. По итогам был сделан вывод, что в целомнормативно-правовое регулирование деятельности областной палаты соответствуеттребованиям федерального законодательства, установленные полномочиявыполняются, принцип независимости в полной мере соблюдается. По результатаманализа Счетной палатой Российской Федерации были даны рекомендации,направленные на совершенствование методологического обеспечения деятельностиСчетной палаты области и повышение качества проводимых мероприятий погосударственному финансовому контролю. На основании данных рекомендаций былпринят Закон Пензенской области от 29 ноября2019 года № 3430-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О Счетной палате Пензенской области» в части прямого закрепленияотдельных полномочий контрольно-счетных органов, предусмотренных федеральнымзаконодательством.

Особой функцией Счетнойпалаты Пензенской области является финансово-экономическая экспертиза проектазакона об исполнении бюджета. Только после проведения Счетной палатой областивнешней проверки отчета об исполнении бюджета Пензенской области и подготовкисоответствующего заключения законопроект о его исполнении рассматриваетсяЗаконодательным Собранием Пензенской области.

По итогам 2018 бюджетногогода и при наличии положительного заключения Счетной палаты принят ЗаконПензенской области от 27 июня2019 года № 3345-ЗПО «Об исполнении бюджета Пензенской области за2018 год».

Бюджет Пензенской областипо доходам за 2018 год выполнен на 100,5%: планировалось получить 55,7млрд. рублей, фактически поступило 55,9 млрд. рублей. Налоговыеи неналоговые доходы составили 34,5 млрд. рублей или 100,8% к плану,безвозмездные поступления — 21,4 млрд. рублей (99,9%).

По сравнению с 2017 годомдоходы бюджета Пензенской области в целом возросли на 8,3 млрд. рублей(17,4%), по налоговым и неналоговым доходам прирост составил 2,3млрд. рублей (7,0%), по безвозмездным поступлениям — 6,0 млрд. рублей(39,1%).

Расходы бюджета Пензенскойобласти за 2018 год исполнены в сумме 55,5 млрд. рублей или 98,5% куточненному плану (56,4 млрд. рублей). Расходы на реализациюгосударственных программ исполнены в общей сумме 54,7 млрд. рублей,что составляет 99,7% от общего объема расходов бюджета.

В 2018 году на развитиеотраслей социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение,спорт, социальная политика, СМИ) направлено 35,7 млрд. рублей или 64,4% отобщего объема расходов бюджета. На поддержку отраслей реального сектораэкономики направлено 10,9 млрд. рублей (19,7% от общего объемарасходов).

Наиболее значительныесредства направлены на мероприятия в сфере дорожного хозяйства. Расходыдорожного фонда в 2018 году составили 6,2 млрд. рублей. Нафинансирование приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги»направлено 1,2 млрд. рублей.

На оказание государственнойподдержки агропромышленного комплекса Пензенской области в 2018 годусельскохозяйственным товаропроизводителям перечислены субсидии в общей сумме2,6 млрд. рублей.

Государственная поддержкапромышленных предприятий осуществлялась путем предоставления займов на льготныхусловиях от 3% до 5% годовых на срок до 5 лет через Фонд развития промышленностиобласти. В 2018 году получателями займов на общую сумму123,5 млн. рублей стали 7 промышленных предприятий.

В 2018 году на реализациюпроекта «Формирование комфортной городской среды» направлено 309,3млн. рублей. В проекте приняли участие 32 муниципальных образованияобласти, в которых благоустроено более 20 дворовых территорий и 42территории общего пользования. На обустройство мест досуга и массового отдыхаграждан в г. Н. Ломов направлено 6 млн. рублей. Кроме того,победителю Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортнойгородской среды бюджету г. Кузнецка выделены средства федерального бюджета вразмере 100 млн. рублей.

Общий объем межбюджетныхтрансфертов, перечисленных в 2018   году из бюджета Пензенской области, составил 25,1млрд. рублей. Бюджет Пензенской области за 2018 год исполнен с профицитом,размер которого составил 0,4 млрд. рублей.

На 1 января 2019 годагосударственный долг Пензенской области составил 20,2 млрд. рублей.По сравнению с началом года государственный долг уменьшился на 16,5млн. рублей (0,08%).

Наиболее значимыми иважными в 2019 году были решения по принятию изменений в бюджет региона на 2019год и на плановый период 2020–2021 годов, направленные на выполнениеприоритетных, социально значимых обязательств региона.

В 2019 году бюджетПензенской области исполнялся в соответствии с Законом Пензенской области от 19 декабря2019 года № 3434-ЗПО).

Корректировка бюджетарегиона в основном была обусловлена необходимостью уточнения безвозмездныхпоступлений из федерального бюджета и объема налоговых и неналоговых доходов всоответствии c темпами их поступления в текущем году, финансированияприоритетных и социально-значимых для региона расходных обязательств c учетомтребований федерального законодательства, сокращения дефицита Территориальнойпрограммы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинскойпомощи на территории Пензенской области.

В результате изменений вконце 2019 года доходы бюджета Пензенской области составили 59,7млрд. рублей, расходы — 60,4 млрд. рублей, дефицит — 0,7млрд. рублей.

Изменение основныхпараметров бюджета характеризуется увеличением его доходной и расходной частейна 6,4%. В основном произошло это за счет безвозмездных поступлений изфедерального бюджета.

Ежегодно подготовка бюджетарегиона на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетомцелевых ориентиров, обозначенных в стратегических документах федеральногоуровня (Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указ Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», положенийрегиональных документов стратегического планирования (Стратегиясоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года,утвержденная Законом Пензенской области от 15 мая2019 года № 3323-ЗПО).

Таким образом, принятиерегионального бюджета на 2020–2022 годы — главного финансового документарегиона — нацелено на гарантированное исполнение социальных обязательств передгражданами, создание комфортных условий для их проживания и поддержку реальногосектора экономики, и 19 декабря 2019 года одним из основных решений сессиистало его утверждение (Закон Пензенской области от 23 декабря2019 года № 3435-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов»).

Объем доходов бюджетаПензенской области на 2020 год составил 61,7 млрд. рублей. Объемрасходов составил 62,4 млрд. рублей. Дефицит бюджета Пензенской области на2020 год составил 0,7 млрд. рублей.

В плановом периодепрогнозируемый общий объем доходов бюджета Пензенской области на 2021 годсоставит 58,4 млрд. рублей, на 2022 год в сумме 59,4 млрд. рублей.Общий объем расходов бюджета на 2021 год — 57,8 млрд. рублей, на 2022год — 58,9 млрд. рублей. Прогнозируемый профицит бюджета на 2021 год — 0,6млрд. рублей и на 2022 год — 0,5 млрд. рублей. Основной объемрасходов приходится на социально-культурную сферу — это 65 процентов (40,5млрд. рублей), на национальную экономику порядка 19 процентов (11,7млрд. рублей).

Особое внимание в бюджетеуделяется реализации национальных проектов, таких как здравоохранение,демография, образование, культура, экология, жилье и городская среда, а такжестроительство дорог и развитие бизнеса (на их реализацию за счет средствфедерального бюджета и за счет средств бюджета области в целом планируетсянаправить более 10 млрд. рублей).

8,2 млрд. рублейнаправлено на поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных,семей, имеющих детей, детей-сирот, безработных граждан и других категорийграждан.

На государственнуюподдержку агропромышленного комплекса направлено порядка 2,4 млрд. рублей— это оказание поддержки в растениеводстве, молочном скотоводстве, развитиемелиорации, а также возмещение части затрат по уплате процентов поинвестиционным кредитам.

На обеспечение комплексногоразвития сельских территорий направлено порядка 1 млрд. рублей — этоводоснабжение, газификация, благоустройство, ремонт автомобильных дорог общегопользования местного значения, строительство жилья на сельских территориях.

Расходы дорожного фондасоставят порядка 7,2 млрд. рублей — это содержание, строительство иреконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения, а также предоставление субсидий местным бюджетам надорожную деятельность.

В соответствии со статьей20 Закона Пензенской области от 23 декабря2019 года № 3437-ЗПО «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов». Основные характеристики бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2020 годутверждены по доходам и расходам в сумме 17,4 млрд. рублей.

В плановом периоде общийобъем доходов и общий объем расходов бюджета Фонда на 2021 год составит 18,4млрд. рублей, на 2022 год — 19,4 млрд. рублей.

В течение 2019 года четырераза вносились изменения в Закон Пензенской области «О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов», в связи с чем утверждены ЗаконыПензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 23 декабря2019 года № 3436-ЗПО. С учетом внесенных изменений доходная частьбюджета фонда в конце 2019 года составила 16 236,1 млн. рублей,расходная часть — 16 268,7 млн. рублей, с превышением расходовнад доходами на сумму 32,6 млн. рублей.

Изменение доходной ирасходной частей бюджета Фонда касались вопросов уточнения нормированногострахового запаса, компенсационных выплат медицинским работникам,межтерриториальных расчетов за пролеченных иногородних больных, а такжеденежных взысканий с лиц, виновных в совершении преступлений, средств отвозмещения нецелевого использования средств обязательного медицинскогострахования, прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов).

В 2019 году во исполнениетребований статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации ЗакономПензенской области от 27 июня2019 года № 3348-ЗПО «Об исполнении бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2018 год»утвержден отчет об исполнении указанного фонда.

Доходы бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти за 2018 год составили 14,8 млрд. рублей, или 100,1% отутвержденных бюджетных назначений, в том числе межбюджетные трансферты избюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составили14,3 млрд. рублей (исполнение 100,0%). Расходы бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2018 годсоставили 14,8 млрд. рублей или 99,9% от утвержденных бюджетныхназначений. Нормированный страховой запас в 2018 году израсходован в сумме1,1 млрд. рублей (исполнение 98,1% ).

В 2019 году в связи свнесением изменений в Правила проведения в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 декабря 2017 года № 1531 (далее — Правила), между Министерствомфинансов Российской Федерации и Правительством Пензенской области былизаключены дополнительные соглашения к восьми соглашениям o предоставлениибюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов. Всоответствии с пунктом 11 вышеуказанных Правил заключенные дополнительныесоглашения подлежат утверждению законом субъекта Российской Федерации. В этойсвязи Законодательным Собранием Пензенской области приняты Законы Пензенскойобласти «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям опредоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области» от 17 октября2019 года № 3397-ЗПО.

Налоговая политикаПензенской области в 2019 году по-прежнему направлена на оказаниегосударственной поддержки бизнесу, повышение инвестиционной привлекательностирегиона и рост налоговых поступлений в бюджет.

В отчетном периоде сохраненыналоговые преференции по налогу на прибыль, налогу на имущество и транспортномуналогу для организаций, реализующих на территории Пензенской областиприоритетные и стратегически значимые инвестиционные проекты, что позволило в2019 году заключить и утвердить на законодательном уровне пять инвестиционныхсоглашений, а также одно дополнительное соглашение к действующемуинвестиционному соглашению с 5 организациями:

-        с ООО «Пачелмское хозяйство» (ЗаконПензенской области от 15 мая2019 года № 3333-ЗПО «Об утверждении инвестиционного соглашениямежду Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Пачелмское хозяйство») — на строительство молочно-товарногокомплекса на 5200 дойных коров замкнутого цикла c воспроизводством стада вСердобском районе Пензенской области. Общая стоимость проекта 4,4млрд. рублей, 250 дополнительных рабочих мест;

-        с ООО «Черкизово-Свиноводство» (ЗаконПензенской области от 15 мая2019 года № 3334-ЗПО «Об утверждении инвестиционного соглашениямежду Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Черкизово-Свиноводство») — на строительство свинокомплекса cзаконченным циклом производства (три откормочные фермы мощностью 40 000голов в год каждая на территории Ермоловского с.с., Краснопольского с.с.,Кондольского с.с. Пензенского рaйона Пензенской области). Общая стоимость проекта1,8 млрд.рублей, 39 дополнительных рабочих мест;

-        с ООО «ПензаМолИнвест» (Законы Пензенскойобласти № 3376-ЗПО«Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенскойобласти и обществом с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест») — вдополнительном соглашении уточняются места реализации инвестиционного проекта(дополнительно включены территории Нижнеломовского, Колышлейского районов Пензенскойобласти и г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области) иперераспределятся инвестиционные вложения в строительство площадок поподращиванию и откорму индейки, в новом соглашении предусмотрено строительствозавода по переработке индейки мощностью 214 тонн/сутки в составе комплекса поубою и переработке индейки в Нижнеломовском районе Пензенской области, заводапо переработке индейки и производству консервов в г. Каменка Каменского районаПензенской области, комплекса по промышленному выращиванию индейки в Пачелмскомрайоне Пензенской области. Общая стоимость проектов 11,5 млрд. рублей,800 дополнительных рабочих мест;

-        с ООО «Лопатинский бекон» (ЗаконПензенской области от 30 августа2019 года № 3377-ЗПО «Об утверждении инвестиционного соглашениямежду Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Лопатинский бекон») — на строительство свиноводческогокомплекса «Лопатинский бекон» по выращиванию и откорму 30 тысяч свиней в год натерритории Чардымского с.с. Лопатинского района Пензенской области. Общаястоимость проекта 0,8 млрд.рублей, 43 дополнительных рабочих места;

-        с ООО «Авиаген Торкейз Рус» (ЗаконПензенской области от 30 августа2019 года № 3378-ЗПО «Об утверждении инвестиционного соглашениямежду Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Авиаген Торкейз Рус») – на реализацию проекта «Племеннaяптицефабрика ООО «Авиаген Торкейз Рус» в Никольском районе Пензенской области.Общая стоимость проекта 2,5 млрд.рублей.

При этом в результатерасширения производственных мощностей, увеличения объемов производства исоздания дополнительных рабочих мест от указанных организаций ожидаетсяполучить в бюджет области налогов больше, чем сумма предоставленных льгот.

Закон Пензенской области от 20ноября 2019 года № 3411-ЗПО «О внесении изменений в отдельныезаконы Пензенской области» устанавливает для предприятий, реализующихприоритетные инвестиционные проекты в сфере промышленности пониженную налоговуюставку по налогу на имущество в размере 0,4% и пониженную налоговую ставку потранспортному налогу в размере 0% сроком на 5 лет на основании заключенногоинвестиционного соглашения, дополняет перечень отраслей для признанияинвестиционного проекта приоритетным для Пензенской области отрасльюздравоохранения, а также обеспечивает равные права резидентов промышленныхтехнопарков на включение в реестр региональных инвестиционных проектов,получающих статус резидента промышленных парков Пензенской области.

В целях приведениярегионального налогового законодательства в соответствие c федеральным принятыЗаконы Пензенской области «О внесении изменений в отдельные законы Пензенскойобласти» № 3410-ЗПОот 20 ноября 2019 года, где установлен единый срок уплатыорганизациями транспортного налога и авансовых платежей, исключены положения,устанавливающие переходный период по уплате налога на имущество организаций вотношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, a такжесооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Законом Пензенской области от 20ноября 2019 года № 3412-ЗПО «О внесении изменения в ЗаконПензенской области «О введении патентной системы налогообложения на территорииПензенской области и установлении размеров потенциально возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательскойдеятельности, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения» в соответствии с федеральным законодательством уточненыназвания видов предпринимательской деятельности, установлен размер потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода взависимости от средней численности наемных работников и по виду деятельности«Сдача в аренду (наем) жилых помещений, садовых домов, принадлежащихиндивидуальному предпринимателю на праве собственности» размер потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового доходаустановлен на 1 квадратный метр площади сдаваемых в аренду (наем) жилыхпомещений.

B соответствии с ЗакономПензенской области от 20 ноября2019 года № 3413-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «О ставках арендной платы, платы за пользованиеимуществом Пензенской области» ставки арендной платы за пользование имуществомв 2020 году увеличены на коэффициент инфляции 1,037 в целях повышенияэффективности использования государственного имущества Пензенской области.

 

Законодательноерегулирование в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения

В 2019 году основнымнаправлением деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в сферездравоохранения и социальной защиты населения оставалось сохранение ирасширение мер социальной поддержки граждан.

В Пензенской областипредоставляется более 70 видов мер социальной поддержки за счет различныхисточников финансирования. Ежегодно более 420 тыс. человек (31,5%населения области) получают социальную поддержку.

Объем средств, направленныхна социальную поддержку граждан, проживающих на территории Пензенской области,за счет всех источников финансирования в 2019 году составил 5,3 млрд. рублей.На 2020 год запланировано 5,6 млрд рублей.

В Пензенской областипроживает 234 тыс. детей, из них на 93,0 тыс. детей (40%) предоставляютсяразличные меры социальной поддержки.

В регионе 8,9 тыс. семейявляются многодетными и 6,7 тыс. семей получают различные выплаты (75%).

В целях улучшенияматериального положения семей с детьми на территории региона предоставляется 28видов социальной поддержки (из них 13 установлены на федеральном уровне, 15 —законами Пензенской области).

На финансирование мерсоциальной поддержки семей с детьми в регионе ежегодно направляется около 2млрд. рублей.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3353-ЗПО «О внесении изменения в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» в целяхприведения в соответствие с федеральным законодательством исключена оплатабанковских услуг по доставке ежемесячной выплаты в связи с рождением(усыновлением) первого ребенка.

Законом Пензенской области от 30августа 2019 года № 3380-ЗПО «О внесении изменения в статью 14Закона Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» продлеваетсявыплата ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до 31декабря 2024 года. B связи c тем, что выплата пособия осуществляется додостижения ребенком возраста трех лет, на реализацию данного Закона за период c2020 года по 2027 год за счет средств бюджета Пензенской области дополнительнопотребуется 393,9 млн. рублей.

В 2019 году финансоваяподдержка оказана 4 760 семьям при рождении первого ребенка (ежемесячнаявыплата в размере 9 398 рублей) и 6 136 семьям при рождении третьегоребенка или последующих детей (ежемесячная выплата до достижения ребенкомвозраста трех лет в размере 9 398 рублей).

С 1 января 2020 годаежемесячные выплаты на первого и второго ребенка (до достижения ребенкомвозраста трех лет) смогут получать семьи, у которых доход на каждого членасемьи не будет превышать двух прожиточных минимумов (20 682 рублей).

Поддержка молодых имногодетных семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлениемжилищной политики в Пензенской области.

В рамках реализациирегионального проекта «Губернаторский сертификат» молодым семьямпредоставляется жилищный сертификат на сумму 328 000 рублей. В 2019 право наполучение губернаторского жилищного сертификата предоставлено 274 молодымсемьям. Из регионального бюджета направлено 89,7 млн. рублей. 137 молодых семейреализовали сертификат на приобретение жилья в новостройке, 137 семей — настроительство жилого дома. На 2020 год в Законе о бюджете Пензенской областипредусмотрено 120,0 млн. рублей для улучшения жилищных условий 365 молодыхсемей.

На условияхсофинансирования из федерального, областного, местного бюджетов реализуетсяпроект по обеспечению жильем молодых семей. Им предоставляются социальныевыплаты в размере 30% или 35% от расчетной стоимости жилья на приобретение(строительство) жилья. В 2019 году предоставлено 251 свидетельство молодымсемьям, из них уже реализовано 247 свидетельств. На эти цели направлено157,1 млн. рублей. В 2020 году из бюджетов разных уровней запланировано 111,1млн. рублей, что позволит предоставить свидетельства 154 молодым семьям.

Семьям, имеющим пять иболее несовершеннолетних детей, предоставляется социальная выплата в размере500 000 рублей на приобретение жилья либо строительство индивидуальногожилого дома, или на погашение кредита. В 2019 году из бюджета Пензенскойобласти направлено 41,008 млн. рублей на улучшение жилищных условий 82многодетным семьям. На 2020 год в проекте Закона о бюджете Пензенской областипредусмотрено 40,008 млн. рублей для улучшения жилищных условий 77 многодетныхсемей.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3354-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области»конкретизируются отдельные положения реализации мероприятий подпрограммы «Социальнаяподдержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» вчасти исполнения органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условиймногодетным семьям, а также на приобретение или строительство жилья семьям прирождении первого ребенка.

Законом Пензенской области от 17ноября 2019 года № 3400-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки пообеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих натерритории Пензенской области» внесены изменения, запрещающие требовать узаявителя справки об инвалидности. Также уточняется механизм и срокпредоставления гражданам документов на получение социальной выплаты принаступлении очередности.

Одна из основных задач вобласти социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,является обеспечение таких детей жилыми помещениями. Правила формированиясписка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которыеотносились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, идостигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанногосписка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включенияих в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства,утверждены постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397.

В соответствии сфедеральным законодательством внесены необходимые изменения Законом Пензенскойобласти от 27 июня2019 года № 3357-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» в частинаделения органов местного самоуправления Пензенской области полномочием попринятию решения о включении (отказе во включении) детей-сирот и приравненных кним групп лиц в список по новому месту жительства.

За счет средстврегионального бюджета получают меры социальной поддержки (ежемесячную денежнуюкомпенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услугтелефонной связи, ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на уплатувзноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации,пособие на оплату проезда к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно)следующие категории граждан: труженики тыла, ветераны труда, ветераны военнойслужбы, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политическихрепрессий, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации,полные кавалеры ордена Трудовой Славы и члены их семей, пенсионеры, имеющиедоход ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, инвалиды, имеющие впользовании легковые автомобили, женщины, награжденные медалью «Материнскаядоблесть» I или II степени, одиноко проживающие неработающие собственники жилыхпомещений, достигшие возраста семидесяти и восьмидесяти лет, лица, получающиепроцедуры гемодиализа в медицинских организациях, расположенных на территорииПензенской области.

Законами Пензенской областиот 17 октября2019 года № 3401-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающихна территории Пензенской области» увеличен размер ежемесячной денежной выплатырегиональным льготникам: лицам, имеющим почетное звание «Ветеран трудаПензенской области», звание «Ветеран труда», «Ветеран военной службы»,труженикам тыла, женщинам, награжденным медалью «Материнская доблесть» I или IIстепени, до 500 рублей, а реабилитированным лицам и лицам, признаннымпострадавшими от политических репрессий, до 550 рублей.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3359-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающихна территории Пензенской области» с сентября 2019 года изменен механизм выплатыкомпенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным ирегиональным льготникам.

На основании определенийВерховного суда Российской Федерации от 18.11.2016 № 41-АПГ 16-814 и от18.12.2016 № 60-АПГ 16-10 приняты законы Пензенской области от 30 ноября2018 года № 3270-ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплатежилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориямграждан, проживающих на территории Пензенской области» регламентирующиепредоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услугисходя из фактических расходов граждан.

B целях единообразногопредоставления мер социальной поддержки, как для федеральных, так и длярегиональных льготников был установлен переходный период (в июне, июле, августе2019 года размер компенсации исчислялся исходя из региональных стандартовстоимости жилого помещения и коммунальных услуг, ее размер не зависел отрасходов льготника за жилищно-коммунальные услуги, так как выплачиваласьфиксированная усредненная сумма) на предоставление мер социальной поддержки пооплате жилищно-коммунальных услуг по фактическим расходам граждан ветеранамтруда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признаннымпострадавшими от политических репрессий, женщинам, награжденным медалью«Материнская доблесть» I или II степени.

С 1 июля 2019 годамногодетным семьям, проживающим в индивидуальных домах, региональнымиоператорами предоставляются льготы по оплате услуги по вывозу твердыхкоммунальных отходов. Оформление и предоставление льгот многодетным семьямосуществляется по заявительному принципу за счет средств региональногооператора.

Всего на территорииПензенской области в индивидуальных домах проживает 5 647 многодетныхсемей, из них по состоянию на 1 декабря 2019 года 1 140 семейоформили льготу по оплате вывоза твердых коммунальных отходов, что составляет20,3% от общего числа многодетных семей.

В 2019 году мерамисоциальной поддержки воспользовались:

-        108,6 тыс. региональных льготников,размер выплаты на 1 льготника составил 1 289,0 рублей в месяц;

-        15,7 тыс. граждан, имеющих почетноезвание «Ветеран труда Пензенской области», на сумму 85,0 млн. рублей.

Законом Пензенской области от 23декабря 2019 года № 3445-ЗПО «О внесении изменения в статью 1Закона Пензенской области «О наделении органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской областии отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданнымидля осуществления органам государственной власти Пензенской области» внесеныизменения, согласно которым органы местного самоуправления Пензенской области с1 января 2020 года наделяются полномочиями в части приема документов о предоставленииединовременной материальной помощи гражданам, утратившим имущество в результатепожара, с последующей передачей документов в Министерство труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области. В бюджете Пензенской области наосуществление данных выплат на 2020 год предусмотрено 2 848,6 тыс. рублей.

Законом Пензенской области от 16 мая2019 года № 3335-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «Об оказании государственной социальной помощи на основаниисоциального контракта в Пензенской области» приводится в соответствие сфедеральным законодательством показатель определения величины прожиточногоминимума малоимущей семьи для оказания государственной социальной помощи наосновании социального контракта. Такой показатель, как среднедушевой доходсемьи, определяется с учетом величин прожиточных минимумов, установленных длясоответствующих социально-демографических групп населения (трудоспособноенаселение, дети, пенсионеры).

Порядок определениявеличины прожиточного минимума конкретной семьи, в том числе состоящей из лиц,относящихся к различным социально-демографическим группам населения, в целяхоказания государственной социальной помощи на основании социального контракта,устанавливается Правительством Пензенской области.

В целях приведения ЗаконаПензенской области в соответствие c федеральным законодательством в частирегулирования вопросов определения прожиточного минимума пенсионера дляустановления социальной доплаты к пенсии принят Закон Пензенской области от 27 июня2019 года № 3356-ЗПО «О внесении изменения в статью 4 ЗаконаПензенской области «О прожиточном минимуме в Пензенской области». Наосновании этого изменения величина прожиточного минимума устанавливается насоответствующий финансовый год и доводится до Пенсионного фонда РоссийскойФедерации не позднее 15 сентября.

Законом Пензенской области от 30августа 2019 года № 3381-ЗПО «О внесении изменения в статью 1Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера вПензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии»утверждается величина прожиточного минимума пенсионера, применяемая дляустановления социальной доплаты к пенсии на 2020 год, в размере 8 404,0рублей, что соответствует уровню 2019 года.

В сфере здравоохраненияЗаконом Пензенской области от 17 октября2019 года № 3402-ЗПО «О порядке возмещения Пензенской областьюсубъекту Российской Федерации, на территории которого гражданину,зарегистрированному по месту жительства на территории Пензенской области,фактически оказана медицинская помощь, затрат, связанных с оказаниеммедицинской помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программуобязательного медицинского страхования, и паллиативной медицинской помощи»установлены правовые основания процесса урегулирования вопроса возмещениязатрат на оказанную медицинскую помощь жителям нашего региона (призаболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинскогострахования, и паллиативную медицинскую помощь) за пределами территории Пензенскойобласти.

В целях реализацииположений статьи 26^3-2 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» ЗаконодательнымСобранием рассматривался обязательный публичный отчет Губернатора Пензенскойобласти о результатах независимой оценки качества условий оказания услугорганизациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социальногообслуживания и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанныхорганизаций.

Цель механизма независимойоценки качества оказания услуг — предоставление гражданам информации о качествеоказания услуг соответствующими организациями и повышение качества ихдеятельности.

При проведении независимойоценки используется общедоступная информация об организациях, размещаемая, втом числе в форме открытых данных (дата создания организации, ее учредитель,место нахождения, график работы, контактные телефоны, адреса электронной почты,виды предоставляемых услуг и др.). Учреждения также должны обеспечить на своихсайтах техническую возможность для выражения получателями услуг мнения об ихкачестве.

Основная роль принадлежитобщественному совету. Он формируется специально для проведения указанной оценкив целях осуществления общественного контроля. Совет определяет переченьорганизаций для проведения оценки, требования к организации-оператору, котораяисследует общественное мнение, утверждает результаты этого исследования, атакже готовит предложения по улучшению качества работы организаций.

ПостановлениемЗаконодательного Собрания Пензенской области от 11 октября2019 года № 424-24/6 ЗС утверждены рекомендацииПравительству Пензенской области по дальнейшему совершенствованию качествапредоставляемых услуг в сфере культуры, охраны здоровья, образования,социального обслуживания.

 

Законодательноерегулирование в сфере образования, культуры, физической культуры, спорта итуризма

Работа по совершенствованиюзаконодательства Пензенской области в сфере образования в 2019 году быланаправлена на повышение доступности качественного образования, соответствующеготребованиям инновационного развития экономики, современным потребностямобщества и каждого жителя Пензенской области.

В целях уточнениярегиональных нормативов финансового обеспечения доведения среднемесячнойзаработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений вПензенской области до среднемесячной заработной платы работников в целом поПензенской области в расчете на одного обучающегося общеобразовательныхучреждений в Пензенской области в рамках исполнения Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» был принят Закон Пензенской области от 15 мая2019 года № 3331-ЗПО «Об установлении нормативов финансовогообеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2019 год».

Данным Закономпредусмотрено установление нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности в Пензенской области на 2019 год:

-        на одного обучающегося в муниципальныхдошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательныхорганизациях c учетом территориальной принадлежности;

-        на один класс (класс-комплект) вмуниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности, и муниципальных малокомплектных образовательных организациях, расположенныхв городских округах и городских поселениях.

На реализацию данногоЗакона из бюджета Пензенской области выделены бюджетные ассигнования в 2019году в объеме 8 860 590,2 тыс. рублей, в том числе:

-        по уровню дошкольного образования —3 497 323,5 тыс. рублей;

-        по уровню общего образования —5 363 266,7 тыс. рублей.

Дополнительные бюджетныеассигнования на финансовое обеспечение образовательной деятельности —муниципальных общеобразовательных организаций в объеме 10 001,0 тыс.рублей перераспределены за счет средств отрасли «Образование».

В связи с необходимостьювнесения изменений в Методику расчета размера субвенций муниципальнымобразованиям Пензенской области для осуществления отдельных государственныхполномочий Пензенской области в сфере образования по финансированиюмуниципальных дошкольных образовательных, муниципальных общеобразовательныхорганизаций, частных дошкольных образовательных организаций и частныхобщеобразовательных организаций принят Закон Пензенской области от 15 мая2019 года № 3332-ЗПО «О внесении изменения Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области». Даннойметодикой соблюдается принцип эффективности использования бюджетных средствисходя из необходимости достижения заданных результатов c использованиемнаименьшего объема средств (экономности).

Одновременно в даннойметодике вводится дифференцированный подход в зависимости от форм полученияобразования: очная, очно-заочная, заочная.

Методикой вводятся отраслевыекорректирующие коэффициенты, которые отражают особенности реализацииобразовательной программы: обучение по состоянию здоровья на дому, обучение поуровню дошкольного образования в режиме кратковременного пребывания (до 5часов) и обучение в группах оздоровительной направленности, обучение детей cограниченными возможностями здоровья по видам ОВЗ и вариантам адаптированныхобразовательных программ в условиях инклюзивного обучения.

Законом Пензенской обл. от 30августа 2019 года № 3372-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенскойобласти отдельными государственными полномочиями Пензенской области иотдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» установленызначения отраслевого повышающего коэффициента в зависимости от наполняемостикласса в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности:

-        при наполняемости класса от 17 до 20обучающихся — 1,24;

-        при наполняемости класса от 20,1 до 22обучающихся — 1,3;

-        при наполняемости класса от 22,1 до 24обучающихся — 1,42;

-        при наполняемости класса от 24,1 до 26обучающихся — 1,54;

-        при наполняемости класса от 26,1 до 28обучающихся — 1,66.

Начиная c 2021 годапредлагается значения коэффициентов при наполняемости класса от 20,1 и свышепоэтапно уменьшать на процент роста среднемесячного трудового дохода поПензенской области, но не ниже отраслевого коэффициента 1,24.

На реализацию данногоЗакона из бюджета Пензенской области потребовались дополнительные бюджетныеассигнования на финансовое обеспечение образовательной деятельностимуниципальных общеобразовательных организаций в объеме 43 794,9 тыс.рублей.

Законом Пензенской области от 29ноября 2019 года № 3422-ЗПО «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенскойобласти отдельными государственными полномочиями Пензенской области иотдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» внесеныследующие изменения: пункт 8 приложения 1, приложение 9, приложение 13 иприложение 25 изложены в новой редакции в связи c необходимостью ихдополнения Порядком определения общего объема субвенции из бюджета Пензенскойобласти для исполнения отдельных государственных полномочий:

-        по осуществлению денежных выплат молодымспециалистам (педагогическим работникам) муниципальных дошкольных иобщеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования;

-        по организации и обеспечению отдыха иоздоровления детей;

-        по выплате компенсации части родительскойплаты за присмотр и уход за детьми в образовательных дошкольных организациях.

В целях утвержденияуточненных нормативов финансового обеспечения на 2019 год принят Закон Пензенскойобласти от 23 декабря2019 года № 3441-ЗПО «O внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении нормативов финансового обеспеченияобразовательной деятельности в Пензенской области на 2019 год».

Уточнение нормативовфинансового обеспечения произведено c целью выполнения поручения ГубернатораПензенской области И.А. Белозерцева по итогам областного педагогического форума«Национальный проект «Образование»: от развития личности к процветанию региона»по единовременной денежной выплате к началу 2019–2020 учебного годапедагогическим работникам, осуществляющим образовательную деятельность поосновному месту работы в муниципальных дошкольных и общеобразовательныхорганизациях.

На реализацию данногоЗакона из бюджета Пензенской области были выделены в 2019 году дополнительныебюджетные ассигнования в объеме 116 861,8 тыс. рублей (дошкольноеобразование — 42 130,0 тыс. рублей; общее образование — 74 731,8 тыс.рублей).

В связи с даннымиуточнениями принят Закон Пензенской области от 23 декабря2019 года № 3442-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области», которымвнесены изменения в расчет базовой величины годового фонда оплаты труда подолжности «воспитатель» и «учитель» на 2019 год и на 2020 год.

Расчет базовой величиныгодового фонда оплаты труда привязан к минимальному размеру оплаты труда.

На 2019 год установленакратность к минимальному размеру оплаты труда для расчета базовой величиныгодового фонда оплаты труда по:

-        должности «воспитатель» — 1,401-кратномуминимальному размеру оплаты труда в городских округах и поселениях и1,588-кратному минимальному размеру оплаты труда в сельских поселениях;

-        должности «учитель» — 1,705-кратномуминимальному размеру оплаты труда в городских округах и поселениях и1,879-кратному минимальному размеру оплаты труда в сельских поселениях.

Данное изменениеосуществляется в целях недопущения снижения ранее достигнутых показателейуровня оплаты труда педагогических работников и восстановления бюджетныхсредств заимствованных из общих ассигнований 2019 года.

На 2020 год c учетомосновных параметров планирования бюджета на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов предлагается установить кратность к минимальному размеру оплатытруда для расчета базовой величины годового фонда оплаты труда по:

-        должности «воспитатель» — 1,32-кратномуминимальному размеру оплаты труда в городских округах и поселениях и 1,481 –кратному минимальному размеру оплаты труда в сельских поселениях;

-        должности «учитель» — 1,61 кратномуминимальному размеру оплаты труда в городских округах и поселениях и1,746-кратному минимальному размеру оплаты труда в сельских поселениях.

Заработная платапедагогических работников образовательных организаций должна соответствоватьсреднемесячному трудовому доходу по Пензенской области, поэтому корректировкакратности учитывает в 2020 году диспропорцию роста среднемесячного трудовогодохода по Пензенской области на 4,3% (прогноз 2020 года — 28 220 рублей) ироста минимального размера оплаты труда на 7,53% (минимальный размер оплатытруда 2019 года — 11 280 рублей, 2020 года — 12 130рублей).

На реализацию данногоЗакона из бюджета Пензенской области необходимы бюджетные ассигнованиядополнительно в объеме 116 861,8 тыс. рублей (дошкольное образование —42 130,0 тыс. рублей; общее образование — 74 731,8 тыс. рублей).

Нормативы финансовогообеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2020 годустановлены Законом Пензенской области от 23 декабря 2019 года № 3443-ЗПО «Об установлении нормативовфинансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на2020 год».

Нормативы определены ирассчитаны:

-        на одного обучающегося в муниципальныхдошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательныхорганизациях с учетом территориальной принадлежности;

-        на один класс (класс-комплект) вмуниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности, и муниципальных малокомплектных образовательных организациях,расположенных в городских округах и городских поселениях.

На реализацию данного Законаиз бюджета Пензенской области потребуются бюджетные ассигнования в 2020 году вобъеме 9 581 726,1 тыс. рублей, в том числе:

-        по уровню дошкольного образования —3 707 681,1 тыс. рублей;

-        по уровню общего образования —5 874 045,0 тыс. рублей.

Расчет потребностипроизведен исходя из количественных показателей (обучающихся, классов(классов-комплектов)) муниципальных дошкольных образовательных иобщеобразовательных организаций по состоянию на 20 сентября 2019 года ипрогнозных значений на 20 сентября 2020 года.

B целях приведения всоответствие c федеральным законодательством принят Закон Пензенской области от 15 мая2019 года № 3330-ЗПО «О внесении изменения в статью 5 ЗаконаПензенской области «Об образовании в Пензенской области», которым статья 5дополнена соответствующей нормой o создании условий для организации проведениянезависимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельностиорганизациями, осуществляющими образовательную деятельность. Министерствомобразования Пензенской области реализация указанных полномочий осуществляется c2014 года в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Также в целях приведения всоответствие с Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 140-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РоссийскойФедерации» Законом Пензенской области от 30 августа2019 года № 3371-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об образовании в Пензенской области» были внесены дополнения,предусматривающие, что государственная аккредитация, лицензированиеобразовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность на территории Пензенской области, производится и в отношениирасположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанныхорганизаций. В настоящее время в других субъектах филиалов пензенскихобразовательных организаций не имеется.

По данным проведенногоМинистерством образования Пензенской области мониторинга уровень среднейзаработной платы педагогических работников Пензенской области за 2019 годсоставил:

-        в образовательных организациях общегообразования — 28 710,5 руб. на уровне 107,6% от прогнозируемой среднейзаработной платы в Пензенской области (108,3% к уровню соответствующего периода2018 года);

-        в дошкольных образовательных организациях— 27 480,1 рублей на уровне 103,8% от прогнозируемой средней заработнойплаты в сфере общего образования в Пензенской области (103,1% к уровнюсоответствующего периода 2018 года).

На территорияхмуниципальных образований Пензенской области имеются все условия для обучениядетей, в том числе обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательныхорганизаций по месту жительства обучающихся.

В настоящее время натерритории Пензенской области функционируют:

-        184 дошкольных образовательныхорганизаций и 158 филиалов;

-        298 дневных общеобразовательныхорганизаций и 182 филиала;

-        1 вечерняя общеобразовательнаяорганизация;

-        8 общеобразовательных организаций,реализующих адаптированные общеобразовательные программы;

-        1 организация для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;

-        67 организации дополнительногообразования;

-        22 профессиональные образовательныеорганизации;

-        организации высшего образования и другие.

Одним из основныхприоритетных направлений законотворческой деятельности в 2019 году быласоциальная поддержка отдельных категорий граждан.

Закон Пензенской области от 7 марта2019 года № 3304-ЗПО «О внесении изменения в Закон Пензенской области«О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей илиединственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» принят всвязи c отменой приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации от11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламентапредоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги порегистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации» и вступлением в силу приказаМинистерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних делРоссийской Федерации по предоставлению государственной услуги порегистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии с настоящимЗаконом из списка документов, необходимых для принятия решения о назначенииденежных средств, исключена выписка из домовой книги и установлена возможностьподтверждения места жительства подопечного иными документами (копией паспортаподопечного c отметкой o регистрации по месту жительства, либо копиейсвидетельства o регистрации подопечного по месту жительства (пребывания), либокопией судебного постановления об установлении места проживания подопечного).

Одним из основныхприоритетных направлений законотворческой деятельности в 2019 году быласоциальная поддержка отдельных категорий граждан.

В связи c изменением вПензенской области цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь,предметы хозяйственного обихода, личной гигиены принят Закон Пензенской областиот 29 ноября2019 года № 3421-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей илиединственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Данным Законом установлено,что ежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоихродителей или единственного родителя, составляет с 1 февраля 2020 года:

-        возрастная группа детей до 3 лет —10 880 рублей;

-        возрастная группа детей от 3 до 7 лет —10 600 рублей;

-        возрастная группа детей от 7 до 11 лет —13 380 рублей;

-        возрастная группа детей от 11 до 18 лет—14 300 рублей.

Также c 1 февраля 2020 годаустановлен размер денежной компенсации для самостоятельного приобретенияодежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования на каждого выпускникаорганизации, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либоорганизации, осуществляющей образовательную деятельность, из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обученияобоих родителей или единственного родителя, который будет составлять71 630 рублей (+430 рублей).

На реализацию данногоЗакона из бюджета Пензенской области потребуются денежные средства в 2020 году— 663 730,8тыс. рублей.

На 31 декабря 2019 года нетерритории Пензенской области насчитывается 2 983 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, из которых 2 848 детей воспитывается взамещающих семьях. Таким образом, Пензенская область с 2009 года является однимиз лидеров среди субъектов Российской Федерации по устройству детей в семьи.

На основании изменений вфедеральном законодательстве вступил в силу Закон Пензенской области от 7 марта2019 года № 3303-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственныхобразовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательныхорганизаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочихпоселках (поселках городского типа)». В соответствии с внесенными изменениямисубсидии не предоставляются гражданам при наличии y них подтвержденнойвступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплатежилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не болеечем три последних года. В случае предоставления государственных услугисключается возможность истребования y заявителя выписки из домой(поквартирной) книги и, соответственно, справки o составе семьи.

Законом Пензенской области от 21 февраля2014 года № 2519-ЗПО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав в Пензенской области». Изменения направлены на повышение эффективностифункционирования информационной системы — единой базы данных онесовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (ИСДЕСОП). Также Правительство Пензенской области наделено полномочиемустанавливать порядок ведения межведомственного банка данных. Обязанности покоординации данной деятельности возложены на Комиссию по деламнесовершеннолетних и защите их прав Пензенской области.

В целях приведения региональногозаконодательства в соответствие с федеральным законодательством принят ЗаконПензенской области от 29 ноября2019 года № 3429-ЗПО «О внесении изменения в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области». УказаннымЗаконом «Методика расчета размеров субвенций бюджетам муниципальных образованийиз бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственныхполномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов,относящихся к государственной собственности Пензенской области и находящихся навременном хранении в муниципальных архивах на территории муниципальныхобразований» изложена в новой редакции в связи c необходимостью ее дополненияпорядком определения общего объема субвенции из бюджета Пензенской областибюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственныхполномочий.

В течение 2019 года веласьработа по внедрению автоматизированных архивных технологий. Продолжался вводинформации в базу данных «Решения местных органов власти», «ЗАГС». В рамкахавтоматизированной системы «Электронный архив» по документам Архивного фонда РФ(АИС) проводилась работа по созданию автоматизированного НСА (научно-справочныйаппарат).

За 2019 год доход отоказания платных услуг ГБУ «Государственный архив Пензенской области» составилоколо 7 млн. рублей.

В целях приведениярегионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством вчасти признания утратившим силу утвержденного Порядка установки информационныхнадписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значенияпринят Закон Пензенской области от 7 марта2019 года № 3315-ЗПО «О признании утратившими силу отдельныхположений Закона Пензенской области «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) Пензенской области».

На территории Пензенскойобласти расположено 398 объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственныйреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, из них: 52 федерального значения, 344 региональногозначения и 2 объекта местного значения. Видовая принадлежность объектов:памятники — 362, ансамбли — 32, достопримечательные места — 3. В том числе 2музея-заповедника, 1 музей-усадьба.

В рамках реализациимероприятия «Подготовка сведений о защитных зонах объектов культурного наследиядля внесения в единый государственный реестр недвижимости» государственнойпрограммы Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области на2014–2022 годы» в 2019 году за счет средств бюджета Пензенской областиразработаны проекты границ защитных зон на 112 объектов культурного наследия.Утверждены графические описания местоположения границ защитных зон 26 объектовкультурного наследия.

На 2020 год запланированоутверждение 86 проектов.

В 2019 году была продолженаработа по развитию физической культуры и спорта в Пензенской области.

B целях приведениярегионального закона в соответствие c федеральным законодательством принятЗакон Пензенской области от 30 августа2019 года № 3373-ЗПО «О внесении изменения в статью 6²Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенскойобласти».

В соответствии с ЗакономМинистерство физической культуры и спорта Пензенской области наделенополномочием по государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

В 2019 году пензенскиеспортсмены продолжили успешное выступление на всероссийских и международныхсоревнованиях. На чемпионатах, первенствах, Кубках мира и Европы по олимпийскимвидам спорта пензенские атлеты завоевали 31 медаль, из них 12 золотых, 10серебряных и 9 бронзовых. На чемпионатах, первенствах, Кубках мира и Европы понеолимпийским видам спорта ими завоевано 45 медалей, из них 6 золотых, 18серебряных и 21 бронзовая. На чемпионатах мира и Европы в сфере адаптивногоспорта завоевано 16 медалей, из них 11 золотых, 2 серебряные и 3 бронзовыемедали.

На чемпионатах, первенствахи Кубках России по видам спорта в 2019 году завоевано 199 медалей, изкоторых 73 золотых, 54 серебряных, 72 бронзовых, что на 47 медалей меньше,чем за 2018 год.

В настоящее время 190пензенских спортсменов состоят в списках спортивных сборных команд РоссийскойФедерации по 33 видам спорта.

В системе подготовкиспортивного резерва Пензенской области функционирует 21 организация спортивнойподготовки сферы физической культуры и спорта.

Также в муниципальныхрайонах Пензенской области функционируют 30 детско-юношеских спортивныхшкол (ДЮСШ), относящихся к сфере образования.

Всего в Пензенской областив учреждениях физкультурно-спортивной направленности занимаются 31 110детей и подростков.

В настоящее время вПензенской области осуществляют свою деятельность 74 региональных спортивныхфедерации, официально развивающие в регионе 76 видов спорта. За истекший период2019 года государственную аккредитацию получили 17 региональных спортивныхфедераций, развивающих на территории Пензенской области 18 видов спорта. Изних, впервые на территории Пензенской области статус региональной спортивнойфедерации и право развития видов спорта получили организации, развивающиегородошный спорт, роллер спорт, воздушно-силовую атлетику, воднолыжный спорт.

Пензенская область являетсяодним из лидеров в Российской Федерации по внедрению Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ВФСК ГТО). Ввыполнении нормативов комплекса ГТО приняло участие 139 464 человек, чтовыше показателя 2018 года на 22,7%. Успешно выполнили испытания на знакиотличия комплекса ГТО — 51 751 человек.

С 2019 года Пензенскаяобласть участвует в реализации федерального проекта «Спорт — норма жизни»Национального проекта «Демография». Реализация проекта направлена на созданиедля всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой испортом, массовым спортом.

Одним из способовдостижения этой цели является укрепление материально-технической базы. Нареализацию регионального проекта «Спорт — норма жизни» в Пензенскуюобласть в 2019 году из федерального бюджета направлено 135,7 млн. рублей.

В связи с вступлением всилу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных поправам ребенка в Российской Федерации», который конкретизирует целидеятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации,разработан Закон Пензенской области от 7 марта2019 года № 3300-ЗПО «Об Уполномоченном по правам ребенка вПензенской области». Законом установлены правовое положение, основные задачи иполномочия Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области. Назначение надолжность Уполномоченного и досрочное прекращение его полномочий осуществляетсяпо согласованию c Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правамребенка.

Также принято ПостановлениеЗаконодательного Собрания Пензенской области от 30 апреля2019 года № 354-20/6  ЗС «О внесении изменений впостановление Законодательного Собрания Пензенской области«Об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области»,которым внесены изменения в положение об удостоверении Уполномоченного поправам ребенка в Пензенской области.

 

Законодательноерегулирование в сфере безопасности и охраны правопорядка

В 2019 году депутатамиЗаконодательного Собрания рассматривались вопросы, направленные на обеспечениеправопорядка и безопасности граждан.

Заслушивался отчетначальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации поПензенской области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в2018 году. Мнения депутатов, выявленные в ходе отчета, были обобщены инаправлены в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации поПензенской области, в их числе:

-        о необходимости продолжить работу попрофилактике и пресечению преступлений, придать ей системный характер;

-        предложено во взаимодействии с органамиместного самоуправления обратить особое внимание на повышение эффективностипрофилактической работы с лицами, ранее привлекавшимися к уголовнойответственности;

-        предложено во взаимодействии со всемизаинтересованными министерствами и ведомствами, общественностью продолжитьработу по пресечению деятельности наркодилеров;

-        о необходимости предприниматьдополнительные меры по обеспечению правопорядка и не допустить дальнейшего ростауличной преступности;

-        для обеспечения надлежащегофункционирования на территории Пензенской области аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город» необходимо совместно с заинтересованнымиминистерствами и ведомствами проводить мониторинг эффективности работы камервидеонаблюдения, а также рассмотреть возможность внедрения системыраспознавания лиц;

-        о необходимости продолжения системнойработы, направленной на повышение эффективности деятельности по предупреждению,профилактике преступности в молодежной среде, а также преступных посягательствв отношении детей.

В апреле 2019 года вЗаконодательном Собрании состоялось заседание круглого стола на тему «Опринимаемых мерах по профилактике правонарушений в подростковой и молодежнойсреде на территории Пензенской области». Участники круглого стола обсудилиправовую основу деятельности субъектов профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Пензенскойобласти, вопросы организации работы по предупреждению преступленийнесовершеннолетних и отметили необходимость осуществления дальнейшихцеленаправленных, скоординированных действий органов государственной власти,местного самоуправления и общественных институтов, предусматривающихкомплексное воздействие на обеспечение защиты интересов несовершеннолетних,создание благоприятных условий для их полного включения всоциально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждение ипресечение безнадзорности и правонарушений с их стороны.

Были приняты соответствующиерекомендации Законодательному Собранию и Правительству Пензенской области,Управлению общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей вПензенской области, Министерству образования Пензенской области, Комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области, главамадминистраций муниципальных районов и городских округов Пензенской области иДепартаменту информационной политики и средств массовой информации Пензенскойобласти.

Депутаты ЗаконодательногоСобрания Пензенской области в своих округах и на закрепленных территорияхпринимали участие в мероприятиях, проводимых в рамках областнойантинаркотической акции «Сурский край — без наркотиков!». Проводили встречи вдетских оздоровительных лагерях, образовательных учреждениях с детьми,подростками и их родителями, в ходе которых акцентировали внимание на пагубномвлиянии и негативных последствиях от применения наркотических средств здоровьючеловека.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области от14 ноября 2006 года № 1140-ЗПО «О профилактике правонарушений иучастии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области», всоответствии с которыми предусмотрено получение уполномоченным органом впорядке межведомственного взаимодействия сведений o факте установленияинвалидности детям погибшего народного дружинника до достижения ими 18-летнеговозраста, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, при решении вопроса oвыплате единовременной выплаты членами семьи народного дружинника в случае егогибели в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка.

Также, в соответствии сФедеральным законом от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации», устанавливающим проведениемониторинга в сфере профилактики правонарушений, который позволяет собирать,обрабатывать, систематизировать и анализировать информацию, в том числе oлицах, занимающихся нелегальным бизнесом, o неправомерно используемых имиобъектах государственной и муниципальной собственности, принимать меры кпредупреждению нарушений законодательства, минимизации их причин.

Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в рамках проведения мониторинга обобщают ипредставляют в Министерство внутренних дел Российской Федерации статистическиеданные в сфере профилактики правонарушений и результаты мониторинга, в томчисле полученные ими от органов местного самоуправления.

В этой связи принятый ЗаконПензенской области от7 марта 2019 года № 3298-ЗПО «О внесении изменения в ЗаконПензенской области «О профилактике правонарушений и участии граждан вохране общественного порядка в Пензенской области» конкретизировал даннуюобязанность, определив срок представления в уполномоченный органсоответствующей информации, a также наделил Правительство Пензенской областиполномочиями на установление порядка сбора, обработки и систематизацииинформации по профилактике правонарушений, в том числе в сфере теневойэкономики.

Внесены изменения в статью7 Закона Пензенской области от22 февраля 2018 года № 3152-ЗПО «О гражданской обороне вПензенской области» в целях установления персональной ответственности высшихдолжностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшихисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защитенаселения.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области от 22 декабря2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области», всоответствии с которыми региональные власти наделяются полномочиями приниматьрешения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациямрегионального или межмуниципального характера, a также разрабатывать иутверждать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийна соответствующей территории.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области от 4 июля2014 года № 2597-ЗПО «О перечне должностных лиц органов местногосамоуправления, которые вправе составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципальногоконтроля, муниципального финансового контроля», в соответствии с которымидолжностные лица органов местного самоуправления наделены правом составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32⁶Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частностиза предоставление заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждэкспертом, экспертной организацией, ее уполномоченным представителем.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3343-ЗПО «О внесении изменений в отдельныезаконы Пензенской области» установлена административная ответственность в видештрафа за размещение транспортных средств на газоне или иной территории,занятой зелеными насаждениями, a также на детской или спортивной площадке.

Законом Пензенской области от26 августа 2019 года № 3365-ЗПО «О внесении изменений вЗакон Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административныхправонарушениях» установлена административная ответственность за несоблюдениетребований к порядку накопления твердых коммунальных отходов, установленныхпостановлением Правительства Пензенской области, если данные действия(бездействие) не образуют составы административных правонарушений,предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, в части необеспечения создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ненадлежащего ихсодержания, нерaзмещения на них информации, предусмотренной Правиламинакопления твердых коммунальных отходов, непредоставления контейнеров длянакопления твердых коммунальных отходов лицом, обязанным их предоставить, a такжеразмещения контейнеров в непредназначенных местах.

Также в целях созданиякомфортной среды обитания, охраны и защиты зеленых насаждений, улучшенияпротивопожарной обстановки Законом Пензенской области от 23 декабря2019 года № 3439-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» установлена административная ответственность занесоблюдение требований к использованию открытого огня в парках, скверах,бульварах, на площадях, улицах, проездах, набережных населенных пунктов,установленных органами местного самоуправления.

В 2019 году депутатыЗаконодательного Собрания уделили особое внимание проблеме широкогораспространения в молодежной среде снюсов — смесей, содержащих никотин,распространяемых через сеть «Интернет» и являющихся особо опасными для здоровьядетей и подростков.

Результатом употреблениясмесей, содержащих никотин, являются различные заболевания, в том числесердечно-сосудистые и онкологические.

Для предупрежденияпричинения вреда здоровью детей принят соответствующий Закон Пензенской областиот 23 декабря2019 года № 3438-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области», запрещающий продажу на территории Пензенской областипродажу несовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции. В этойсвязи установлена административная ответственность в виде наложенияадминистративного штрафа за розничную продажу бестабачной никотиносодержащейпродукции несовершеннолетним — на граждан в размере от двух тысяч до четырехтысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; наюридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В рамках реализации правазаконодательной инициативы в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации депутатами Законодательного Собрания Пензенской областипринято постановление «O законодательной инициативе Законодательного СобранияПензенской области o проекте федерального закона «O внесении изменения в статью19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающеготабачного дыма и последствий потребления табака».

Статьей 19 Федеральногозакона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан отвоздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»установлен запрет оптовой и розничной торговли насваем и табаком сосательным(снюсом).

Вместе с тем действующимзаконодательством не урегулированы вопросы распространения, а также продажисмесей, содержащих никотин и (или) его производные.

В этой связи законопроектомпредлагается внести соответствующие изменения в статью 19 Федерального законаот 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействияокружающего табачного дыма и последствий потребления табака», установив запретна их распространение и продажу.

 

Законодательноерегулирование в сфере государственного строительства

Депутатами ЗаконодательногоСобрания уделяется постоянное внимание совершенствованию законодательства всфере государственного строительства.

Дважды в течение 2019 годавносились изменения в УставПензенской области, которые направлены на уточнение полномочийПравительства Пензенской области по обеспечению государственных гарантийравенства прав коренных малочисленных народов.

Также Законом Пензенскойобласти от27 июня 2019 года № 3363-ЗПО «О внесении изменения в статью 27Устава Пензенской области» была исключена обязанность руководителейпредприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных идействующих на территории Пензенской области, по требованию ЗаконодательногоСобрания Пензенской области и его органов или Председателя ЗаконодательногоСобрания являться на сессии Законодательного Собрания и заседания его органовдля ответов на запросы депутатов и предоставления необходимой информации повопросам, рассматриваемым Законодательным Собранием в пределах его компетенции.

Продолжило своепоступательное развитие законодательство Пензенской области о выборах иреферендумах.

Законы Пензенской области вэтой сфере приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Изменения внесены в части:

-        предоставления возможности дляголосования избирателям, находящимся под домашним арестом;

-        увеличения суммы, которую кандидат вдепутаты представительного органа муниципального образования может использоватьдля избирательной кампании без открытия специального избирательного счета, с5 000 рублей до 15 000 рублей;

-        уточнения норм, регламентирующих сборподписей в поддержку выдвижения кандидатов по одномандатным избирательнымокругам;

-        закрепления порядка включения избирателей,участников референдума, работающих вахтовым методом, в списки избирателей,участников референдума.

В целях устранениязамечаний, выявленных Правовым управлением Аппарата Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации, внесены изменения в Закон Пензенской области от 6 июня2012 года № 2261-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области».

Законом, в частности,установлен агитационный период для проведения агитации на каналах организацийтелерадиовещания и в периодических печатных изданиях при повторном голосовании,срок опубликования информации об общем объеме печатной площади, которуюредакция регионального государственного печатного издания представляет дляпроведения предвыборной агитации, уточнен порядок формирования и расходованиясредств избирательного фонда кандидата в Губернаторы.

Одним из приоритетныхнаправлений общегосударственной внутренней политики на протяжении последних летявляются вопросы повышения эффективности функционирования законодательных иисполнительных органов государственной власти.

В этой связи неоднократно втечение года депутатами рассматривались законодательные акты, регламентирующиедеятельность Законодательного Собрания и Правительства Пензенской области.

В частности, внесеныизменения в Закон Пензенской области от 28 июня2005 года № 829-ЗПО «О статусе депутата Законодательного СобранияПензенской области».

В целях предотвращения возникновенияконфликта интересов установлен запрет депутату Законодательного СобранияПензенской области иметь помощников, состоящих c ним в близком родстве илисвойстве (родители, супруг (супруга), дети, братья и сестры, a также братья исестры, родители, дети супругов и супруги детей).

Внесены изменения в статью23 Закона в части увеличения общей суммы, предоставляемой депутатуЗаконодательного Собрания на оплату услуг помощников, работающих на условияхгражданско-правового договора, с 30 до 45 тысяч рублей.

Соответствующимпостановлением Законодательного Собрания установлен порядок возмещения расходовна осуществление депутатских полномочий и сумма компенсационной выплаты в 2020году. Размер компенсационной выплаты увеличен с 5 до 10 тысяч рублей в месяц.

В 2019 году были внесеныизменения в постановление Законодательного Собрания Пензенской области «Онаградах Законодательного Собрания Пензенской области». В частности,конкретизирован порядок внесения представлений на награждение Почетной грамотойЗаконодательного Собрания, объявление Благодарности Законодательного Собрания,a также установлены определенные требования к награждаемым гражданам иорганизациям.

В 2019 году деятельностьЗаконодательного Собрания осуществлялась при постоянном взаимодействии сПензенским областным судом.

Соответствующимипостановлениями Законодательного Собрания за прошедший период назначено 17мировых судей.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области «Омировых судьях в Пензенской области» в связи c изменением адресовнахождения судебных участков Белинского и Бессоновского районов Пензенскойобласти.

В связи c преобразованиемфедерального научно-производственного центра «Производственное объединение«Старт» имени M.B. Проценко» в акционерное общество внесены изменения вЗакон Пензенской области «О создании должностей мировых судей и судебныхучастков в Пензенской области» в части уточнения  описания границ судебныхучастков г. Заречного.

В 2019 году соответствующимпостановлением Законодательного Собрания избраны представители ЗаконодательногоСобрания Пензенской области в квалификационную комиссию адвокатской палатыПензенской области: Казакова Евгения Борисовна — доцент кафедры «Частное ипубличное право» федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Пензенский государственный университет» иМоисеев Петр Александрович — судья в отставке.

В 2019 году продолжиласьпланомерная работа по активизации участия населения Пензенской области вобщественно-политической деятельности.

Проектом постановленияЗаконодательного Собрания в связи с досрочным прекращением полномочий выведенаиз состава Общественной палаты Пензенской области Назарова НатальяАлександровна и утверждена в состав Кузенькина Мария Алексеевна — специалист поэкспозиционной и выставочной деятельности Пензенского государственногокраеведческого музея.

На должностьУполномоченного по правам человека в Пензенской области сроком на 5 летпереназначена Рогова Елена Николаевна.

Внесены изменения в статью3 Закона Пензенской области «О звании«Почетный гражданин Пензенской области» в части уточнения количествасоискателей на присвоение звания «Почетный гражданин Пензенской области»   —три человека в год.

Одна из основных целейдепутатской деятельности — реализация наказов избирателей.

Депутаты ЗаконодательногоСобрания совместно с органами государственной власти и органами местногосамоуправления активно работают над решением проблемных вопросов, полученных вовремя личных встреч с гражданами, на приемах и посредством письменныхобращений.

Так, например, в 2019 годув рамках плана мероприятий по выполнению наказов избирателей депутатамЗаконодательного Собрания Пензенской области шестого созыва, утвержденногопостановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 30 марта2018 года № 127-7/6  ЗС, обустроена детская площадка поул. Садовой в с. Татарская Лука Вадинского района, осуществлен ремонтбиблиотечно-культурного центра в г. Спасске, установлена детская площадкав центре с. Большой Умыс Камешкирского района, благоустроена территория междужилищным комплексом «Сурский квартал» и городом «Спутник» (пешеходный проход),осуществлены ремонт мягкой кровли здания, ремонт пяти учебных кабинетов в лицее№ 73 г. Пензы, ремонт покрытия внутриквартальных дорог и тротуаров на ул. Ладожской,ул. Лядова, Проспекте Строителей и многое другое.

Всего из 118 наказов,предусмотренных к исполнению за счет средств бюджета Пензенской области,выполнено 65 (55%); из 306 наказов, предусмотренных за счет иных источниковфинансирования — 134 (44%).

Традиционными стали выездырегиональных депутатов в муниципальные районы Пензенской области.

В 2019 году в рамках ДняЗаконодательного Собрания Пензенской области в Городищенском районе былоорганизовано посещение МБОУ СОШ № 2 села Средняя Елюзань, где обучаетсяболее 500 детей.

В беседе с учителями иучениками была затронута тема воспитания у юных жителей любви к истории икультуре малой родины в духе патриотизма и гордости за свою страну.

Также народные избранникипосетили ООО «Экопрод», специализирующееся на переработке и реализации мяснойпродукции стандарта «Халяль», и цеха предприятия «ДАЛ», которое выпускаетбезалкогольные напитки известных брендов, не имеющих собственных производств.

Программа визитазавершилась заседанием «круглого стола» с участием представителей местногобизнес-сообщества и органов власти. В ходе дискуссии был обобщен опытреализации инвестиционных проектов, а также обсуждены перспективы развитиямалого и среднего бизнеса на примере Городищенского района Пензенской области.

В январе 2019 года депутатыЗаконодательного Собрания приняли участие в проведении Дней Пензенской областив Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, приуроченных кзнаменательным датам — 80-летию Пензенской области и 25-летию ЗаконодательногоСобрания Пензенской области.

ПредставителиЗаконодательного Собрания выступили на заседаниях комитетов по бюджету ифинансовым рынкам; аграрной и продовольственной политике и природопользованию;науке, образованию и культуре; социальной политике; федеративному устройству;экономической политике, где были представлены предложения и проекты, требующиеподдержки федерального центра – от расселения ветхого и аварийного жилья достроительства очистных сооружений, школ, больниц и нового здания театра кукол.

В обсуждении вопросовприняли активное участие Председатель Законодательного СобранияВ.К. Лидин, его заместители В.В. Космачев, С.Н. Егоров иВ.В. Полукаров, руководитель фракции «Единая Россия» В.Н. Супиков,депутаты А.Д. Гуляков и В.И. Боринштейн.

В рамках пленарногозаседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииПредседатель Законодательного Собрания В.К. Лидин выступил с докладом натему «Законодательное обеспечение деятельности региональных инфраструктур дляразвития малого и среднего предпринимательства на территории Пензенскойобласти».

По итогам проведения днейПензенской области в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации было принято постановление Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации «О государственной поддержке социально-экономическогоразвития Пензенской области».

В 2019 году ЗаконодательноеСобрание Пензенской области активно участвовало в развитии межрегиональногосотрудничества, в том числе в рамках Ассоциации законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа, координатором которой является ПредседательЗаконодательного Собрания Пензенской области Валерий Лидин.

Работа в Ассоциации,связанная с посещением ее членами последовательно всех регионов Приволжскогофедерального округа, создает прекрасную возможность знакомиться с интереснымопытом соседей, обмениваться прогрессивными наработками в самых разнообразныхобластях, делиться знаниями.

Всего в 2019 году состоялосьтри заседания Ассоциации.

27 июня на заседанииАссоциации, состоявшейся в городе Иннополис Республики Татарстан, ПредседательЗаконодательного Собрания В.К. Лидин был переизбран координаторомАссоциации на новый двухлетний срок. В рамках заседаниях также было подписаносоглашение о межпарламентском сотрудничестве между Законодательным СобраниемОренбургской области и Законодательным Собранием Пензенской области.

От имени Ассоциациизаконодателей Приволжского федерального округа в июне 2019 года В.К. Лидинпринял участие в заседании Президиума и Конференции Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России в городе Петрозаводск, где ознакомил коллег сдеятельностью Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа идоложил о перспективных направлениях развития экономики Пензенской области.

12 сентября на заседанииАссоциации в городе Нижнем Новгороде при рассмотрении вопроса «О развитиирегиональной нормативно-правовой базы проектов по самореализации лучшихобщественных инициатив» В.К. Лидиным был представлен доклад о деятельностиорганов государственной власти Пензенской области по поддержкесоциально-ориентированных организаций.

5 декабря на заседанииАссоциации, которое состоялось в городе Саратове, были рассмотрены вопросызаконодательного обеспечения решения проблем участников долевого строительствамногоквартирных домов, а также правового обеспечения защиты природных объектов,расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа.

Также в течение годаруководство, депутаты и сотрудники аппарата Законодательного Собрания принялиучастие в следующих мероприятиях:

-        7 мая 2019 года в рабочей встрече сПредседателем Тамбовской областной Думы (г. Тамбов);

-        7 июня 2019 года в 56 КонференцииПарламентской Ассоциации Северо-Запада России (г. Петрозаводск);

-        1 июля 2019 года в торжественномсобрании, посвященном 25-летию Самарской Губернской Думы (г. Самара);

-        4 июля 2019 года в торжественноммероприятии, посвященном 25-летию Саратовской областной Думы (г. Саратов)

-        14 августа 2019 года в рабочей встрече сделегацией Саратовской областной Думы (г. Пенза);

-        11 сентября 2019 года в рабочей встрече сПредседателем Законодательного Собрания Нижегородской области Е.В. Лебедевым(г. Нижний Новгород);

-        1 октября 2019 года в рабочей встрече с председателемкомитета Саратовской областной Думы по бюджету, налогам, промышленности исобственности В.В. Капкаевым (г. Пенза).

Законодательноерегулирование в сфере государственной гражданской службы, противодействиякоррупционным проявлениям

В связи с необходимостьюповышения эффективности государственного и муниципального управления,укрепления института государственной и муниципальной службы в 2019 году внесенысоответствующие изменения в законодательные акты Пензенской области.

Так, Законом Пензенскойобласти от27 июня 2019 года № 3341-ЗПО «О внесении изменений в отдельныезаконы Пензенской области и признании утратившими силу отдельных законов(положений законов) Пензенской области»:

-        Правительство Пензенской области наделенополномочием на принятие нормативного правового акта, определяющего порядокреализации и финансового обеспечения мероприятий по профессиональному развитиюгражданских служащих Пензенской области, контроля за их реализацией, а такжеполномочия государственных органов Пензенской области по организации такихмероприятий;

-        увеличен размер ежемесячного денежногопоощрения гражданских служащих Пензенской области c 66,7% до 100% кдолжностному окладу, а также размер ежемесячного денежного поощрения лиц,замещающих государственные должности Пензенской области, c 0,3 до 0,46 и c 0,05до 0,19 размеров ежемесячного единого денежного вознаграждений.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области» вчасти установления соответствия классных чинов государственной гражданскойслужбы Пензенской области должностям государственной гражданской службыПензенской области в государственных органах Пензенской области.

В целях приведениязаконодательства Пензенской области в соответствие с Федеральным законом от 26июля 2019 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в статью 12¹Федерального закона «О противодействии коррупции», которым был упрощен порядокдекларирования доходов депутатами представительных органов сельских поселений,осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, принят Закон Пензенскойобласти от 17 октября2019 года № 3388-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области».

Положение Закона Пензенскойобласти от 30 декабря2004 года № 740-ЗПО «O денежном содержании государственныхгражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственныедолжности Пензенской области», регламентирующее порядок формирования фондаоплаты труда лиц, замещающих государственные должности Пензенской области,дополнено нормой, определяющей включение в фонд оплаты труда средств на иныевыплаты в размерах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами.

Внесены изменения в ЗаконПензенской области от9 марта 2005 года № 751-ЗПО «O государственной гражданской службеПензенской области», уточняющие порядок принятия решения o поощрении илинаграждении.

В соответствии c указаннымиуточнениями при поощрении гражданского служащего Губернатором Пензенскойобласти и награждении гражданского служащего наградами Пензенской области будетвыплачиваться единовременное поощрение в порядке и размерах, утверждаемыхпредставителем нанимателя. Размер указанных видов единовременного поощрения недолжен превышать размера оклада месячного денежного содержания гражданскогослужащего на день выплаты.

Соответствующим Закономуточнено, что положения части 4 статьи 16 Закона Пензенской области «Огосударственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственныхгражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственныедолжности Пензенской области» c учетом коэффициента увеличения пенсии завыслугу лет в размере 1,6 не применяются к должности ПредседателяЗаконодательного Собрания Пензенской области, денежное вознаграждение покоторой установлено пунктом 1¹ статьи 1 Закона Пензенской области «Оденежном вознаграждении Губернатора Пензенской области и ПредседателяЗаконодательного Собрания Пензенской области».

В 2019 году рассмотрены иподдержаны два проекта федеральных законов № 680571-7 «О внесении изменений встатью 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции», №680572-7 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,направленных на совершенствование основ местного самоуправления посредствомупрощения порядка декларирования доходов муниципальными депутатами.

 

Законодательноерегулирование в сфере молодежной политики. Деятельность молодежного парламентапри Законодательном Собрании Пензенской области в 2019 году

Одним из важных механизмовсоциализации и развития правовой и политической культуры молодых гражданявляется молодежный парламентаризм.

В 2019 году состоялось двазаседания Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенскойобласти.

27 февраля на пятомзаседании молодыми парламентариями был принят план работы на очередной год,рассмотрены вопросы поддержки студенческих семей в Пензенской области,представлен доклад о состоянии молодежного парламентаризма в Пензенскойобласти. 16 октября на шестом заседании молодые парламентарии рассмотреликадровые изменения в составе, обсудили итоги форумной и грантовой компаний,вопросы развития поискового движения в Пензенской области.

В 2019 году членыМолодежного парламента представили свои инициативы на Всероссийском форуме«Таврида», где удалось получить грантовую поддержку на реализацию проекта по созданиюрегиональной школы социального проектирования для молодежи и проекта «По следамзабытых усадеб». Это более 1 млн. рублей.

Совместно сбизнес-сообществом Like-центр Молодежный парламент принял участие в подготовкеи проведении «круглого стола», посвященного поддержке молодежногопредпринимательства на территории Пензенской области. В рамках встречиобсуждались вопросы налоговых льгот для начинающих предпринимателей, поддержкасоциальных инициатив населения по популяризации предпринимательства в молодежнойсреде, создание условий для доступного бизнес-образования населения.

В 2019 году Молодежныйпарламент продолжил реализацию проекта «Благотворительный марафон», в рамкахкоторого проводятся мероприятия по пополнению книжных фондов сельскихбиблиотек, а также адресной помощи нуждающимся семьям. В этих целях молодыепарламентарии посетили многодетную семью в селе Мещерское Сердобского района,комплексный центр социального обслуживания населения Нижнеломовского района,комплексный центр социальной помощи семье и детям Кондольского района,библиотеку села Нижнее Шаткино Камешкирского района, детский дом селаНеверкино.

Депутаты Молодежногопарламента при поддержке депутатов Законодательного Собрания провели урокипарламентаризма в образовательных организациях региона. Всего прошло более50 просветительских мероприятий.

В 2019 году продолжиласьреализация проекта «Безопасная дорога детства», в рамках которой былиоборудованы интерактивные площадки по изучению правил дорожного движения вшколе № 76 и гимназии № 42 города Пензы.

В рамках проекта«Историческая память» молодые парламентарии приняли активное участие в работепо восстановлению памятника известному врачу, основоположнику отдельныхнаправлений медицины Пензенской губернии Николаю Мокиевичу Савкову, организацииремонта мемориала воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны в селеМещерское Сердобского района, привели в порядок захоронение ветерана ВеликойОтечественной войны на кладбище в селе Леонидовка, участников ВеликойОтечественной войны и Героев Советского Союза на Мироносицком кладбище городаПензы

В преддверии празднованияДня Победы 26 апреля 2019 года Молодежный парламент Пензенской областиорганизовал и провел Международную акцию «Тест по истории Великой Отечественнойвойны» в рамках проекта «Каждый день горжусь Россией». Было организовано более90 площадок, участие в тесте приняло несколько тысяч человек.

В рамках реализации проекта«По следам забытых усадеб» с 7 по 9 июня в селе Зубрилово Тамалинского районаПензенской области был организован волонтерский лагерь, участники котороговыполнили работы по благоустройству территории у здания усадьбы.

В рамках Всероссийскойакции «Безопасность детства» представители Молодежного парламента принялиучастие в проведении мониторинга состояния аттракционной техники в паркахотдыха и игровых элементов на детских площадках. Участники мероприятияпроверили безопасность аттракционной техники в детском парке в микрорайонеАрбеково и состояние игровых элементов на детских площадках, расположенных водворах домов Октябрьского района города Пензы.

В рамках реализацииконцепции патриотического воспитания 21 марта 2019 года состоялось совместноезаседание Молодежного парламента при Законодательном Собрании, Совета молодыхследователей Следственного управления Следственного комитета иКонсультативного, Общественного совета при Следственном управленииСледственного комитета Российской Федерации по Пензенской области, гдеучастники встречи обсудили вопросы профилактики правонарушений и преступленийсреди несовершеннолетних.

По итогам заседания быласоздана контактная группа из числа должностных лиц Следственного управления,регионального министерства образования, Совета молодых следователейСледственного управления и Молодежного парламента в целях оперативного обменаинформацией об организации проведения конкретных мероприятий социальногохарактера и воспитательно-патриотической направленности.

В 2019 году молодыепарламентарии провели встречи с представителями Федерального Собрания:депутатом Государственной Думы Л.Л. Левиным и членом Совета ФедерацииО.В. Мельниченко, в ходе которых были затронуты темы молодежной политики,формирования резерва кадров, сохранения национальной культуры региона; принялиучастие во втором молодёжном парламентском саммите «Политический рубеж», гдебыло подписано соглашение о сотрудничестве между Молодёжным парламентом приЗаконодательном собрании Пензенской области и Молодёжной думой Владимирскойобласти; общественных обсуждениях, организованных Советом ФедерацииФедерального Собрания РФ, на тему «Роль молодежных общественных консультативныхорганов при законодательных (представительных) органах государственной властисубъектов РФ в общественном контроле за реализацией национальных проектов».

 

Законодательноерегулирование в сфере административно-территориального устройства Пензенскойобласти, отдельных вопросов местного самоуправления

Не остались без вниманиядепутатов Законодательного Собрания в 2019 году вопросыадминистративно-территориального устройства.

В целях совершенствованиятерриториальной организации местного самоуправления Пензенской области иаккумулирования финансовых, человеческих и кадровых ресурсов сельских поселенийдля эффективного решения вопросов местного значения и обеспечения качественногоуровня жизни населения в сельской местности преобразованы поселения вБашмаковском районе Пензенской области путем объединения шести сельскихпоселений в три.

Предполагается, чтоуказанное преобразование в 2019 году позволит сократить административныерасходы органов местного самоуправления муниципальных образований Башмаковскогорайона Пензенской области на 1,3 млн. рублей.

Внесены изменения в статью1 Закона Пензенской области «Обадминистративно-территориальном устройстве Пензенской области,заключающиеся в следующем.

На 29 июня 2017 годанаименование села в Новошаткинском сельсовете Камешкирского района Пензенскойобласти c регистрационным номером 0046907 в государственном каталогегеографических названий (ГКГН) было указано как «Камышинка». Аналогичноенаписание наименования села указано в Законах Пензенской области, УставеНовошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Однако, согласно даннымадминистраций Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенскойобласти, граждане, проживающие на территории этого населенного пункта, юридическиелица, объекты недвижимости, находящиеся в собственности, фактическизарегистрированы в селе Новошаткинского сельсовета Камешкирского районаПензенской области c наименованием «Камышенка».

В итоге обращенияПравительства Пензенской области в адрес Федеральной службы государственнойрегистрации, кaдастpа и картографии наименование села в Новошаткинскомсельсовете Камешкирского района Пензенской области исправлено на «Камышенка». Bсвязи c этим возникла необходимость внести соответствующие изменения вотдельные Законы Пензенской области.

Неоднократно в течение годавносились изменения в Закон Пензенской области «Ограницах муниципальных образований Пензенской области».

B рамках государственнойпрограммы Пензенской области «Обеспечение государственного управлениясобственностью Пензенской области на 2014–2022 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Пензенской области от 29 октября2013 года № 802-пП, Департаментом государственного имуществаПензенской области, администрацией г. Пензы были заключены контракты навыполнение землеустроительных работ по описанию (уточнению описания) границ.

B результате внесены измененияв уточнение описания границ 3 поселений в Бессоновском районе, 3 сельскихпоселений в Пензенском районе, городского округа «город Пенза» Пензенскойобласти, Камешкирского и Лопатинского муниципальных районов Пензенской области,а также 14 поселений в Камешкирском и Лопатинском муниципальных районах.

В связи с необходимостьюсоздания правовых условий для образования нового вида муниципальногообразования «муниципальный округ» в 2019 году были внесены изменения в рядрегиональных законов.

В 2019 году продолжиласьпрактика присвоения образовательным организациям имен выдающихся людей.

Муниципальному бюджетномуобщеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. ВадинскВадинского района Пензенской области присвоено имя Станислава СтепановичаЛёвина.

Cтанислав Степанович Лёвинродился 28 сентября 1941 года в селе Ягановка Вадинского района Пензенскойобласти. C 1976 год по 1988 год Станислав Степанович занимал должностьсекретаря Вадинского райкома КПСС, c 1988 по 2010 годы — директор Вaдинскойосновной общеобразовательной школы. За время работы в Вадинской основной школеСтанислав Степанович зарекомендовал себя как вдумчивый, энергичный, творческиработающий руководитель, отличающийся требовательностью к себе, большой любовьюк детям и педагогическому труду. Его отношение к делу всегда служило и служитобразцом педагогической эрудированности и требовательности.

За многолетнийпедагогический труд Станислав Степанович Лёвин был награжден грамотами РОНО,Почетной грамотой Министерства образования Пензенской области, Почетнойграмотой Министерства образования РФ, медалями «Ветеран труда», «За доблестныйтруд в ознаменование 100-лeтия co дня рождения B.И. Ленина».

B 1991 году отмечен знаком«Отличник народного просвещения», в 2001 году получил звание «Заслуженныйучитель Российской Федерации». B 2013 году решением Собрания представителейВадинского района третьего созыва Лёвинy Станиславу Степановичу было присвоенозвание «Почетный гражданин Вадинского района».

Муниципальному учреждениюкультуры «Межпоселенческая центральная районная библиотека Каменского районаПензенской области» присвоено имя Петра Ивановича Замойского.

Петр Иванович Зaмойский(Зевапкин) — один из известных советских писателей, чья жизнь тесно связaна cКaменским районом. Петр Иванович родился в 1896 г в c. Соболёвка Кaменскогорайона Пензенской области.

Петр Ивaнович Зaмойскийвошел в историю отечественной литературы новейшего периода как тaлaнтливыйписатель, произведения которого переведены на 25 языков мира. B 1946 году зазаслуги в области литературы Пётр Иванович Зaмойский награжден орденомТрудового Красного знамени.

Муниципальномуобщеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школесела Воскресеновка Пензенского района Пензенской области присвоено имя ВасилияОсиповича Ключевского.

Василий Осипович Kлючевский— великий мыслитель конца ХIХ – начала ХХ веков, отличавшийся выдающейсяэрудицией в области истории, философии, обществоведения. Родился в селеВоскресеновка Пензенского уезда Пензенской губернии.

Главным творческимдостижением B.O. Kлючевского стал лекционный «Курс русской истории», в которомон изложил свою концепцию исторического развития России. Этот труд получилвсемирную известность. Он был переведен на многие языки мира и послужил базой иглавным источником для изучения русской истории.

 

ВзаимодействиеЗаконодательного Собрания Пензенской области при осуществлении законодательнойдеятельности со средствами массовой информации

В 2019 году ЗаконодательноеСобрание Пензенской области осуществляло взаимодействие с региональнымисредствами массовой информации на принципах открытости и соблюдения правграждан.

Одним из основныхнаправлений деятельности было информирование жителей Пензенской области озаконотворческой и представительской деятельности регионального парламента,работе руководства, профильных комитетов и депутатских объединений, а такжеосвещение выездных мероприятий.

В эфире телевизионныхканалов и радиостанций, на лентах информационных агентств и сетевых изданий, врегиональной и районной печатной прессе размещено около 3 000 материалов.Информационными партнерами выступили: телерадиокомпании «Пенза», «Наш Дом»,«Экспресс»; газеты «Пензенская правда», «Наша Пенза», «Комсомольскаяправда-Пенза», «Земляки», «Молодой ленинец», «Улица Московская», «Репортер»,«Аргументы и факты-Пенза», «Российская газета-Поволжье»; Интернет-ресурсы «РИАПензенской области», «Пенза-Пресс», «Пенза-Взгляд», «ПензаНьюс»,«Пенза-онлайн», «Первый пензенский портал», «ПензаСМИ», «Столица58», «СМИ58».Медийная деятельность осуществлялась во взаимодействии с Департаментоминформационной политики и средств массовой информации Пензенской области.

Тематическими ориентирамидля подготовки информационных материалов стали направления, обозначенные вПослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 20 февраля 2019 года, Указе Президента Российской Федерации от 7мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года» и Стратегии пространственногоразвития Российской Федерации на период до 2025 года.

Подготовлены и размещенытематические статьи об аспектах бюджетного процесса, правовом обеспечениикомфортного инвестиционного климата, перспективах заключенных инвестиционныхсоглашений, деятельности по защите интересов обманутых дольщиков изаконодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особое вниманиеуделялось освещению мер социальной поддержки населения, демографическойполитики, поддержки традиционных семейных ценностей, материнства и детства.Журналисты работали на мероприятиях Общественного совета при ЗаконодательномСобрании Пензенской области и Молодежного парламента, освещали визиты в рамкахмежпарламентского взаимодействия, а также заседания, которые проходили вформате круглых столов. Кроме того, представители масс-медиа совместно сдепутатами Законодательного Собрания Пензенской области велиинформационно-разъяснительную работу по сохранению исторической памяти впреддверии 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

На протяжении годаразмещались материалы о деятельности депутатов Законодательного СобранияПензенской области на портале «Пенза-онлайн» в рубрике «Портрет депутата».Ежемесячно депутаты информировали население о принятых законах на «Радио Россиииз Пензы» в программе «Большая политика» и в рамках ток-шоу «1 студия» на ТРК«Экспресс». К празднованию 25-летия Законодательного Собрания Пензенскойобласти были подготовлены тематические публикации в печатных изданиях и в сетиИнтернет, а также телевизионный фильм об истории регионального парламентаризмаи работе депутатов.

Выполнены работы помодернизации официального сайта Законодательного Собрания Пензенской области,где в 2019 году размещено около 2 500 новостных сообщений. Организованы ипроведены пресс-конференции, оперативные пресс-подходы и заседание пресс-клуба.Распространение социально значимой информации велось с использованиемсоциальных сетей «Твиттер», «Facebook», «Инстаграм» и «ВКонтакте».

В целях объективного,всестороннего и систематического освещения деятельности ЗаконодательногоСобрания Пензенской области, его комитетов и депутатов, повышения правовой иполитической культуры жителей региона, совершенствования форм взаимодействия сосредствами массовой информации в соответствии с распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания от 29 июля 2019 года № 37-рпроведен ежегодный конкурс на лучшее освещение деятельности ЗаконодательногоСобрания Пензенской области.

 

Сведения о работе собращениями граждан

В период с 1 января по 31декабря 2019 года в управлении делопроизводства и информационно-техническогообеспечения было зарегистрировано 401 обращение граждан (против 421 в 2018году).

Из них 57 поступили длярегистрации с личных приемов граждан, 194 — с сайта Законодательного СобранияПензенской области и по электронной почте. Из города Пензы — 234 обращения, изгородов и районов Пензенской области — 132 обращения, из других регионовРоссии — 35 обращений. Коллективных обращений — 43, анонимных — 2.

Все поступившие письмарегистрировались по следующим рубрикам:

Наименование рубрики	Количество письменных обращений
Жалобы на должностных лиц	19
Проблемы быта и благоустройства населенных пунктов (в т.ч. вопросы водоснабжения, газификации, уличного освещения, состояния дорог и дворовых территорий, ремонта зданий)	51
Вопросы правового характера	34
Проблемы, касающиеся здравоохранения	12
Проблемы, касающиеся образования	2
Проблемы, касающиеся транспортного обслуживания	1
О званиях и наградах (вопросы присвоения)	6
Жилищные проблемы (в т.ч. ветеранов Великой Отечественной войны)	6
Изменение законодательства	10
Тарифы на услуги ЖКХ	17
О невыплате денежных средств	2
О налогах и налогообложении	4
О социальных льготах	36
Просьбы о материальной помощи	2
Обращения по коррупции	1
Благодарственные письма	36
Прочие (об изобретениях, об издании книг, о возведении памятников, о конфликтах с соседями и т.п.)	162
Итого	401

В 2019 году приемы гражданпровели 36 депутатов Законодательного Собрания Пензенской области.

Проведено 469 приемовграждан. Всего принято более 2 000 жителей Пензенской области. Рассмотрено2 332 обращения граждан.

В результате рассмотренияобращений граждан: выполнено 1 092 обращений; находятся в стадиирассмотрения 446 обращения; в ходе приема даны консультации по 794 обращениям.

 

Законодательноерегулирование в сфере наградной системы Пензенской области

В 2019 году продолженаработа по совершенствованию законодательства о региональных наградах и почетныхзваниях.

Так, Законом Пензенскойобласти от30 августа 2019 года № 3382-ЗПО «О внесении изменения в ЗаконПензенской области «О почетном звании Пензенской области «Ветеран трудаПензенской области», расширен перечень наград и поощрений, дающих право наприсвоение почетного звания: в него включены Почетная грамота ПравительстваПензенской области и Почетная грамота Губернатора Пензенской области иПредседателя Законодательного Собрания Пензенской области. Кроме того, c 1марта 2019 года увеличен размер ежемесячной денежной выплаты лицам, имеющимпочетное звание «Ветеран труда Пензенской области» c 300 рублей до 500 рублей.В Пензенской области награждены данными грамотами более 650 человек.

Изменения коснулись иЗакона Пензенской области «О звании«Почетный гражданин Пензенской области»: количество соискателей наприсвоение звания «Почетный гражданин Пензенской области» увеличилось с двух дотрех человек в год.

Благодаря данному нововведениюв 2019 году за особые заслуги перед Пензенской областью и ее населением былиудостоены звания «Почетный гражданин Пензенской области» Вдонин ВасилийАлексеевич, Лагуткин Николай Васильевич, Ибрагимов Рафик Анверович.

ПостановлениемЗаконодательного Собрания Пензенской области от 19 июня2019 года № 386-21/6  ЗС «О внесении изменений впостановление Законодательного Собрания Пензенской области «О наградахЗаконодательного Собрания Пензенской области» конкретизирован порядок внесенияпредставлений на награждение Почетной грамотой Законодательного Собрания,объявление благодарности Законодательного Собрания, a также установленыопределенные требования к награждаемым гражданам и организациям.

В частности, детализированпорядок обработки персональных данных гражданина, представленного кнаграждению, уточнен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопросао награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской областиили объявлении Благодарности Законодательного Собрания Пензенской области.

Кроме того, измененопредельное количество награждаемых в течение календарного года, а также введензапрет на повторное представление граждан, организаций (коллективоворганизаций) к награждению Почетной грамотой Законодательного СобранияПензенской области.

 

Состояние системностии качества законодательства Пензенской области

Законодательство Пензенскойобласти постоянно развивается и совершенствуется. При этом прослеживаетсятенденция повышения качества нормативных правовых актов органов государственнойвласти Пензенской области.

Основными объективнымифакторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являютсяизменения в политической, экономической и социальной сферах, а также связанныес ними изменения в системе управления. Наряду с этим, значительное влияние наразвитие областного законодательства оказывают и собственно юридическиефакторы, обусловленные общими закономерностями развития системызаконодательства, внутренними связями и зависимостями между различнымиэлементами данной системы, направленными на обеспечение ее устойчивогофункционирования и позволяющими исключать ее противоречивое и структурнонеупорядоченное развитие.

В 2019 году состоялось 11сессий Законодательного Собрания, на которых принято 158 законов Пензенскойобласти и 214 постановлений Законодательного Собрания.

По сферам регулированиязаконопроекты распределились следующим образом: государственное строительство,местное самоуправление — 97, экономическая сфера (в том числе бюджетныеправоотношения) — 44, социальная сфера — 17.

Основаниями для внесениязаконопроектов в 2019 году послужили: изменение финансирования — 20,совершенствование законодательства — 83, изменение федерального или региональногозаконодательства — 26, устранение несоответствий действующему федеральномузаконодательству (актуализация) — 15, экспертные заключения Управления МинюстаРоссии по Пензенской области — 4, иные причины — 10.

При этом субъектами правазаконодательной инициативы выступили: Председатель Законодательного СобранияПензенской области — в 15 случаях, Губернатор Пензенской области — в 139случаях, прокуратура Пензенской области — в 4 случаях. Другие субъекты правазаконодательной инициативы, в том числе представительные органы муниципальныхобразований и население Пензенской области, не воспользовались своим правом навнесение в Законодательное Собрание Пензенской области законопроектов.

В соответствии сутвержденной Законом Пензенской области «Опорядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области» законодательнойпроцедурой подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование вопределенные Законом органы и должностным лицам.

В 2019 году состоялось 10заседаний Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы, в ходе которыхбыла проведена экспертиза 173 проектов законов Пензенской области, 38 проектовпостановлений Законодательного Собрания Пензенской области. Выявлены иустранены 3 коррупциогенных фактора.

К сожалению, несмотря наобщую тенденцию к повышению качества законодательства области, общие недостаткии их причины, оказывающие влияние на обеспечение системности законодательстваобласти, отмеченные в докладах предшествующих лет, во многом сохранились и в2019 году.

Продолжает оставатьсязначительным количество законов, не имеющих самостоятельного предметарегулирования и лишь вносящих изменения и дополнения в ранее принятые законы.

Из принятых в 2019 годузаконов Пензенской области 129 являются поправками к уже действующим законам.Так, в законы Пензенской области «КодексПензенской области об административных правонарушениях» — 4 раза.

Также в связи с изменениямив федеральном законодательстве в Закон Пензенской области «Огосударственной гражданской службе Пензенской области» — 4 раза, в законыПензенской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов иреферендумов, — 2 раза.

В прошедшем годупродолжилась работа по вынесению на широкое обсуждение общественности,публичные слушания проектов законов, имеющих особое значение длясоциально-экономического развития Пензенской области, обеспечения прав и свободграждан, в том числе с использованием интернет-технологий. Значительнорасширилось освещение деятельности Законодательного Собрания в средствахмассовой информации. Все проекты законов Пензенской области и пояснительныематериалы размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С участием представителейобщественности области проведены публичные слушания по годовому отчету обисполнении бюджета Пензенской области за 2018 год, а также по проекту законаПензенской области «О бюджете Пензенской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов».

В прошедшем году 155законов приняты одновременно в первом и втором чтении в окончательной редакции.В первом чтении приняты 4 законопроекта, 3 из которых приняты в последующем вовтором чтении в окончательной редакции, работа с другими законопроектамипродолжается. В ходе подготовки к рассмотрению на сессии субъектами правазаконодательной инициативы отозван 1законопроект.

Качественноеюридико-техническое оформление закона является одним из основополагающих условийего успешной реализации. Приобретенный опыт законотворческой деятельностипозволяет избегать грубых ошибок при юридико-техническом оформлении проектовзаконов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенскойобласти.

Вместе с тем сохраняетсянеобходимость проведения дополнительных занятий с сотрудниками правовых службгосударственных органов, участвующих в законотворческом процессе, а такжемероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целяхсовершенствования законодательства в целом.

Проведенный анализ показалсохранение ранее имевшихся проблем и недостатков в сфере подготовкизаконопроектов:

-        недостаточное научно-методическоеобеспечение законопроектных работ;

-        разработка законопроектов организациями илицами, уровень квалификации и опыта законопроектных работ которых необеспечивает высокое качество законопроектов;

-        внесение в Законодательное Собраниенедоработанных законопроектов.

Заключение

Проведенный анализсостояния законодательства Пензенской области в 2019 году показалпоследовательное совершенствование и развитие законодательства Пензенскойобласти, что явилось важнейшим условием социально-экономического развитияПензенской области и решения стратегической задачи повышения качества жизниграждан.

Большинство изменений,внесенных в законы Пензенской области, были связаны с интенсивнымправотворчеством на федеральном уровне.

В 2019 году в соответствиис постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 12 февраля2016 года № 823-33/5  ЗС «О мониторинге правопримененияв Законодательном Собрании Пензенской области» был проведен мониторингправоприменения законодательства Пензенской области, направленный насовершенствование регионального законодательства.

Во исполнение указанногоплана в 2019 году Законодательным Собранием Пензенской области проведена работапо мониторингу развития законодательства Пензенской области в сфереадминистративных правонарушений.

Законом Пензенской области от 15 мая2019 года № 3338-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» исключена административная ответственность организаций,расположенных на территории Пензенской области за нарушение установленногозаконом Пензенской области порядка или срока ответа на запрос ЗаконодательногоСобрания Пензенской области или депутата Законодательного Собрания.

Также внесены изменения,устанавливающие административную ответственность в виде штрафа за размещениетранспортных средств на газоне или иной территории, занятой зеленыминасаждениями, a также на детской или спортивной площадке.

B соответствии c пунктом 3²части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-Ф3 «Обавтомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и oвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований отнесеноустановление порядка создания и использования, в том числе на платной основе,парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общегопользования местного значения. Так, пунктом 4.6 Порядка создания ииспользования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест),расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значениягорода Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензыот 16 октября 2013 года № 21204, установлена обязанностьпользователя парковки произвести оплату за пользование парковкой (парковочнымместом).

В настоящее время сетьплатных парковок на автомобильных дорогах местного значения муниципальныхобразований Пензенской области только начинает формироваться. Вместе c тем ужена данном этапе возникает проблема неоплаты за пользование такими парковками. Bцелях побуждения пользователей платных парковок, расположенных на автомобильныхдорогах местного значения муниципальных образований Пензенской области,производить оплату, Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3343-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» установлена административная ответственность в виде штрафаза неуплату за размещение транспортного средства на платной муниципальнойпарковке.

Полномочия по составлениюпротоколов об административных правонарушениях возложены на должностных лицорганов местного самоуправления, полномочия по рассмотрению дел o данныхадминистративных правонарушениях — на административные комиссии.

В соответствии с пунктами 1и 2 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях Законом Пензенской области от 26 августа2019 года № 3365-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»установлена административная ответственность за несоблюдение требований кпорядку накопления твердых коммунальных отходов, установленных постановлениемПравительства Пензенской области (далее — Правила накопления твердыхкоммунальных отходов), если данные действия (бездействие) не образуют составыадминистративных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, в части необеспечениясоздания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ненадлежащегоих содержания, нерaзмещения на них информации, предусмотренной Правиламинакопления твердых коммунальных отходов, непредоставления контейнеров длянакопления твердых коммунальных отходов лицом, обязанным их предоставить, aтакже размещения контейнеров в непредназначенных местах.

Составление протоколов обадминистративных правонарушениях за несоблюдение требований к порядкунакопления твердых коммунальных отходов осуществляется должностными лицами,определенными статьей 10.1 Кодекса Пензенской области об административныхправонарушениях. Административные дела, возбужденные за нарушение указанногопорядка, рассматриваются административными комиссиями.

В целях предупрежденияпричинения вреда здоровью детей на территории всего региона запрещена продажанесовершеннолетним бестабачной никотиносодержащей продукции. Законом Пензенскойобласти от 23 декабря2019 года № 3438-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» установлена административная ответственность в виденаложения административного штрафа за розничную продажу бестабачнойникотиносодержащей продукции несовершеннолетним на граждан в размере от двухтысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорокатысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Правосоставления протоколов o таких правонарушениях закреплено за руководителями, ихзаместителями, начальниками управлений и их заместителями, начальниками отделови их заместителями иных исполнительных органов государственной властиПензенской области, ведающих вопросами в сфере развития потребительского рынкаи сферы услуг. Рассматривают такие дела административные комиссии.

Помимо административногозаконодательства мониторинг правоприменения осуществлялся в отношении законовПензенской области, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов иреферендумов.

Так, в соответствие сФедеральными законами от 11 декабря 2018 года № 464-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 27 декабря2018 года № 550-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», от 29 мая 2020 года № 104-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в части:

-        предоставления возможности дляголосования избирателям, находящимся под домашним арестом;

-        увеличения суммы, которую кандидат вдепутаты представительного органа муниципального образования может использоватьдля избирательной кампании без открытия специального избирательного счета, с5 000 рублей до 15 000 рублей;

-        уточнения норм, регламентирующих сборподписей в поддержку выдвижения кандидатов по одномандатным избирательнымокругам;

-        закрепления порядка включенияизбирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом, в спискиизбирателей, участников референдума.

В целях устранениязамечаний, выявленных Правовым управлением Аппарата Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации, внесены изменения в Закон Пензенской области «Овыборах Губернатора Пензенской области» в частности, установленагитационный период для проведения агитации на каналах организацийтелерадиовещания и в периодических печатных изданиях при повторном голосовании,срок опубликования информации об общем объеме печатной площади, которуюредакция регионального государственного печатного издания представляет дляпроведения предвыборной агитации, уточнен порядок формирования и расходованиясредств избирательного фонда кандидата в Губернаторы.

Также мониторингправоприменения осуществлялся в отношении законов Пензенской области в сфересоциальной поддержки граждан.

Так, Законами Пензенскойобласти от 17 октября2019 года № 3401-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих натерритории Пензенской области», в соответствии с которыми увеличивался размережемесячной денежной выплаты региональным льготниками и составил:

-        лицам, имеющим почетное звание «Ветерантруда Пензенской области», «Ветеранам труда», «Ветеранам военной службы»,труженикам тыла, женщинам, награжденным медалью «Материнская доблесть» I или IIстепени — 500 рублей;

-        реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий — 550 рублей.

Законом Пензенской области от 27 июня2019 года № 3359-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающихна территории Пензенской области» с сентября 2019 года изменен механизм выплатыкомпенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным ирегиональным льготникам.

Указанный Законрегламентирует представление мер социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг исходя из фактически произведенных расходов наоплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 1 июля 2019 годамногодетным семьям, проживающим в индивидуальных домах, региональнымиоператорами предоставляются льготы по оплате услуги по вывозу твердыхкоммунальных отходов.

Законом Пензенской области от 23декабря 2019 года № 3445-ЗПО «О внесении изменения в статью 1Закона Пензенской области «О наделении органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской областии отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданнымидля осуществления органам государственной власти Пензенской области» предусмотренановая мера социальной поддержки, согласно которой органы местногосамоуправления Пензенской области с 1 января 2020 года наделяются полномочиямив части приема документов о предоставлении единовременной материальной помощигражданам, утратившим имущество в результате пожара, с последующей передачейдокументов в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенскойобласти для выплаты гражданам. В бюджете Пензенской области на осуществлениеданных выплат на 2020 год предусмотрено 2 848,6 тыс. рублей.

Законом Пензенской области от 30августа 2019 года № 3381-ЗПО «О внесении изменения в статью 1Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера вПензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии»определена величина прожиточного минимума пенсионера, применяемая дляустановления социальной доплаты к пенсии, на 2020 год, в размере 8 404,0рублей, что соответствует уровню 2019 года.

Вместе с тем несмотря нато, что практически все инициативы органов исполнительной власти поддерживаютсяи реализуются Законодательным Собранием, массив законодательных проблем,требующих правового регулирования, не уменьшается.

С целью совершенствованиянормативно-правового обеспечения правотворческой деятельности необходимоповышать уровень системности и согласованности нормативных правовых актовПензенской области.

По-прежнему острой остаетсяпроблема соблюдения установленных сроков внесения согласованных законопроектовв Законодательное Собрание.

С целью повышениясоциальной результативности законотворчества необходимо продолжить мониторингприменения законодательных актов, их результативности, более четко определятьматериальные, финансовые и организационные ресурсы, необходимые для ихреализации.

Таким образом,законотворческая деятельность Законодательного Собрания Пензенской областинаправлена на укрепление гарантий и защиту прав и свобод жителей Пензенскойобласти, на полноту и качество законодательного обеспечения проводимых в странереформ и на совершенствование регионального законодательства.

Приложение 1

Переченьзаконов Пензенской области, принятых в 2019 году

(158 законов)

3293	-ЗПО	О внесении изменения в статью 10 Закона Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3294	-ЗПО	Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области
3295	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области»
3296	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3297	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3298	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области»
3299	-ЗПО	О денежном вознаграждении Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области
3300	-ЗПО	Об Уполномоченном по правам ребенка в Пензенской области
3301	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» и статью 7 Закона Пензенской области «Об административно-территориальном устройстве Пензенской области»
3302	-ЗПО	О внесении изменений в статьи 10 и 25 Закона Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3303	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»
3304	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3305	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3306	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями»
3307	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3308	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3309	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменения в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3310	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменения в статью 14 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3311	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3312	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменений в статью 5 Закона Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3313	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области»
3314	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3315	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Пензенской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области»
3316	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области «О Счетной палате Пензенской области»
3317	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменения в Закон Пензенской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля»
3318	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»
3319	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»
3320	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области»
3321	-ЗПО	О внесении изменения в статью 43 Устава Пензенской области
3322	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3323	-ЗПО	О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года
3324	-ЗПО	О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области
3325	-ЗПО	Об упразднении отдельных административно-территориальных образований (единиц) Пензенской области
3326	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3327	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3328	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3329	-ЗПО	О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Вадинск Вадинского района Пензенской области имени Станислава Степановича Лёвина
3330	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «Об образовании в Пензенской области»
3331	-ЗПО	Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2019 год
3332	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3333	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Пачелмское хозяйство»
3334	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство»
3335	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области»
3336	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3337	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О Счетной палате Пензенской области»
3338	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3339	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3340	-ЗПО	О внесении изменений в статью 23 Закона Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3341	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области
3342	-ЗПО	О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
3343	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3344	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3345	-ЗПО	Об исполнении бюджета Пензенской области за 2018 год
3346	-ЗПО	Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области
3347	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3348	-ЗПО	Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2018 год
3349	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3350	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3351	-ЗПО	О признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области
3352	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О центрах регионального развития Пензенской области»
3353	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3354	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3355	-ЗПО	О внесении изменений в статью 5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3356	-ЗПО	О внесении изменения в статью 4 Закона Пензенской области «О прожиточном минимуме в Пензенской области»
3357	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3358	-ЗПО	О внесении изменения в статью 6 Закона Пензенской области «О социальном обслуживании граждан в Пензенской области»
3359	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»
3360	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области»
3361	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3362	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3363	-ЗПО	О внесении изменения в статью 27 Устава Пензенской области
3364	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3365	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»
3366	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3367	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области»
3368	-ЗПО	О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области «О звании «Почетный гражданин Пензенской области»
3369	-ЗПО	О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области «О гражданской обороне в Пензенской области»
3370	-ЗПО	О присвоении Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе села Воскресеновка Пензенского района Пензенской области имени Василия Осиповича Ключевского»
3371	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об образовании в Пензенской области»
3372	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3373	-ЗПО	О внесении изменения в статью 62 Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»
3374	-ЗПО	Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Пензенской области, на 2020 год
3375	-ЗПО	Об утверждении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест»
3376	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест»
3377	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лопатинский бекон»
3378	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Авиаген Торкейз Рус»
3379	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3380	-ЗПО	О внесении изменения в статью 14 Закона Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей»
3381	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии»
3382	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О почетном звании Пензенской области «Ветеран труда Пензенской области»
3383	-ЗПО	О присвоении Муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная районная библиотека Каменского района Пензенской области» имени Петра Ивановича Замойского
3384	-ЗПО	О внесении изменения в статью 13 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3385	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3386	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3387	-ЗПО	О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области «О Губернаторе Пензенской области»
3388	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3389	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3390	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области»
3391	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 22 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3392	-ЗПО	О внесении изменения в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3393	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3394	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3395	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области»
3396	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3397	-ЗПО	Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области
3398	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3399	-ЗПО	О внесении изменения в статью 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций»
3400	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области»
3401	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»
3402	-ЗПО	О порядке возмещения Пензенской областью субъекту Российской Федерации, на территории которого гражданину, зарегистрированному по месту жительства на территории Пензенской области, фактически оказана медицинская помощь, затрат, связанных с оказанием медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, и паллиативной медицинской помощи»
3403	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области»
3404	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства»
3405	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3406	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области»
3407	-ЗПО	О внесении изменения в статью 61 Закона Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3408	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3409	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3410	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3411	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3412	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О введении патентной системы налогообложения на территории Пензенской области и установлении размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения»
3413	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области»
3414	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3415	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О промышленной политике в Пензенской области»
3416	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3417	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3418	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3419	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3420	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3421	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3422	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3423	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3424	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3425	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3426	-ЗПО	Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
3427	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»
3428	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3429	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3430	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О Счетной палате Пензенской области»
3431	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О выборах Губернатора Пензенской области»
3432	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3433	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3434	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3435	-ЗПО	О бюджете Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (второе чтение)
3436	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
3437	-ЗПО	О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (второе чтение)
3438	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3439	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3440	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3441	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2019 год»
3442	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3443	-ЗПО	Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2020 год»
3444	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О центрах регионального развития Пензенской области»
3445	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3446	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3447	-ЗПО	О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области»
3448	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
3449	-ЗПО	О прекращении исполнения органами местного самоуправления Пензенской области отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния
3450	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»

Приложение 2

Сравнительные показатели законодательной деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области в 2018 и 2019 годах посубъектам права законодательной инициативы

 

 

1 —Председатель Законодательного Собрания Пензенской области;

2 —депутаты Законодательного Собрания Пензенской области;

3 —Губернатор Пензенской области;

4 — прокуратураПензенской области;

5 —Пензенский областной суд.

Приложение 3

 

Сравнительные показатели законодательной деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области в 2018 и 2019 годах по сферамрегулирования

 

 

Сферырегулирования:

1 —государственное строительство, местное самоуправление;

2 —экономическая политика (в том числе бюджетные правоотношения);

3 —социальная политика.

Приложение 4

 

Сравнительные показатели законодательной деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области в 2018 и 2019 годах попричинам внесения законопроектов

 

 

Причины внесениязаконопроектов:

1 —изменение финансирования;

2 —совершенствование законодательства;

3 —приведение в соответствие с федеральным законодательством;

4 —иные причины (в том числе редакционные правки и т.п.).