Закон Пензенской области от 01.11.1999 № 171-ЗПО
О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Пензенской областиО порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области (В редакции Законов Пензенской области от 06.10.2000 г. N 225-ЗПО; от 07.06.2002 г. N 368-ЗПО; от 08.07.2002 г. N 384-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 27 октября 1999 года Глава I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами, Уставом Пензенской областиопределяет порядок подготовки, принятия и вступления в силу законовПензенской области и постановлений Законодательного СобранияПензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от08.07.2002 г. N 384-ЗПО) Статья 2. Законы Пензенской области 1. Закон Пензенской области - нормативный правовой актпостоянного или временного действия, принимаемый ЗаконодательнымСобранием Пензенской области, подписываемый Губернатором Пензенскойобласти и вступающий в силу в установленном порядке. 2. Внесение проекта закона Пензенской области в ЗаконодательноеСобрание Пензенской области (далее Законодательное Собрание)осуществляется субъектом права законодательной инициативы. Статья 3. Субъекты права законодательной инициативы В соответствии с частью 2 статьи 21 от 08.07.2002 г. N 384-ЗПО) Глава II. Порядок подготовки законопроектов и внесения их в Законодательное Собрание Статья 4. Подготовка законопроектов 1. Проект закона Пензенской области разрабатывается субъектомправа законодательной инициативы самостоятельно либо с привлечениемсоответствующих специалистов или объединенными усилиями сзаинтересованными лицами и организациями. 2. Законопроекты могут быть разработаны юридическими ифизическими лицами, не обладающими правом законодательной инициативы вЗаконодательном Собрании Пензенской области. Статья 5. Оформление законопроекта 1. Проект закона Пензенской области должен содержать: 1) название законопроекта; 2) преамбулу (по мере необходимости); 3) главы и статьи, нумерацию и заголовки глав и статей; 4) нумерацию частей, пунктов и подпунктов соответствующих статей; 5) приложения к предлагаемому тексту закона Пензенской области(по мере необходимости). 2. В текст законопроекта должны быть включены положения: 1) о сроках и порядке вступления в силу предлагаемого законаПензенской области или отдельных его положений; 2) о признании утратившими силу и (или) приостановлении действияранее принятых законов и других нормативных правовых актов либоотдельных их положений в связи с принятием данного закона Пензенскойобласти; 3) о сроках и порядке приведения органами государственной власти,органами местного самоуправления Пензенской области своих нормативныхправовых актов в соответствие с принятым законом Пензенской области. Статья 6. Внесение законопроекта в Законодательное Собрание 1. Законопроект считается внесенным в Законодательное Собрание содня его регистрации в соответствующем структурном подразделенииАппарата Законодательного Собрания. 2. При внесении законопроекта в Законодательное Собраниесубъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: 1) письмо-представление о внесении законопроекта на имяПредседателя Законодательного Собрания на бланке субъекта правазаконодательной инициативы; 2) копия соответствующего решения коллегиального органа (привнесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы -коллегиальным органом); 3) текст законопроекта; 4) пояснительная записка к законопроекту, которая должнасодержать: обоснование разработки законопроекта, краткуюхарактеристику его целей, задач и содержания, финансово-экономическоеобоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которогопотребует материальных затрат), перечень нормативных правовых актовПензенской области, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи спринятием предлагаемого закона Пензенской области; 5) лист согласования законопроекта с заинтересованнымиорганизациями, юридическим отделом государственно-правового управленияПравительства Пензенской области, управлением финансов Пензенскойобласти, управлением Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Пензенской области, соответствующим заместителем ГубернатораПензенской области, управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Пензенской области, представителем Губернатора Пензенскойобласти в Законодательном Собрании, социально-экономическим игосударственно-правовым отделами Аппарата Законодательного СобранияПензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от08.07.2002 г. N 384-ЗПО) 3. При внесении законопроекта от имени населения Пензенскойобласти сбор подписей граждан Российской Федерации, проживающих вПензенской области, достигших 18 лет и обладающих активнымизбирательным правом, в поддержку внесения в Законодательное Собраниепредлагаемого законопроекта осуществляется инициатором (инициаторами)законопроекта в течение трех месяцев со дня его (их) официальнойрегистрации в Законодательном Собрании. Подписные листыизготавливаются инициатором (инициаторами) сбора подписей по форме,установленной в приложении к настоящему Закону. При нарушении указанных требований законопроекты от именинаселения Пензенской области к рассмотрению Законодательным Собраниемне принимаются. 4. Законопроект, разработанный юридическим либо физическим лицом,не обладающим правом законодательной инициативы в ЗаконодательномСобрании, может быть внесен в Законодательное Собрание только черезсубъекта права законодательной инициативы. Глава III. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Пензенской области Статья 7. Рассмотрение внесенных документов Председателем Законодательного Собрания 1. После регистрации законопроект и прилагаемые к нему документыпоступают к Председателю Законодательного Собрания. 2. Председатель Законодательного Собрания вправе вернутьзаконопроект субъекту права законодательной инициативы в случаях: 1) несоответствия перечня представленных документов требованиямчасти 2 статьи 6 настоящего Закона; 2) несоответствия оформления представленных документовтребованиям части 2 статьи 6 настоящего Закона; 3) несоответствия законопроекта Конституции Российской Федерации,федеральным законам, Уставу Пензенской области (на основанииписьменного заключения юридического отдела Правительства Пензенскойобласти, или управления финансов Пензенской области, или управленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенскойобласти, или управления Министерства юстиции Российской Федерации поПензенской области, или социально-экономического либогосударственно-правового отделов Аппарата Законодательного СобранияПензенской области, или иного государственного органа либодолжностного лица). (В редакции Законов Пензенской области от06.10.2000 г. N 225-ЗПО; от 07.06.2002 г. N 369-ЗПО; от 08.07.2002 г.N 384-ЗПО) 3. В случае возвращения законопроекта субъекту правазаконодательной инициативы по обстоятельствам, указанным в части 2настоящей статьи, его регистрация в Законодательном Собранииотменяется (аннулируется). Внесение законопроекта в ЗаконодательноеСобрание в доработанном виде осуществляется в установленном настоящимЗаконом порядке. 4. При соответствии внесенного законопроекта и прилагаемых к немудокументов требованиям настоящего Закона Председатель ЗаконодательногоСобрания направляет их в соответствующую постоянную комиссиюЗаконодательного Собрания на предварительное рассмотрение. При этом онвправе поручить изучение указанных документов и подготовку необходимыхзаключений соответствующим структурным подразделениям и (или)сотрудникам Аппарата Законодательного Собрания. Статья 8. Рассмотрение законопроектов постоянной комиссией Законодательного Собрания 1. Осуществляя предварительное рассмотрение законопроекта,постоянная комиссия Законодательного Собрания вправе: 1) направить его депутатам Законодательного Собрания, ГубернаторуПензенской области, органам местного самоуправления, другимзаинтересованным организациям для изучения, внесения замечаний ипредложений; (В редакции Закона Пензенской области от 08.07.2002 г. N384-ЗПО) 2) организовать общественные слушания по рассматриваемойпроблеме; 3) создать рабочую группу (группы) для дополнительной работы надзаконопроектом, в состав которой (которых) могут включаться депутатыЗаконодательного Собрания, представители субъекта правазаконодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочныепредставители Губернатора Пензенской области, органов местногосамоуправления, общественных объединений, средств массовой информации,научных учреждений, других организаций. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 08.07.2002 г. N 384-ЗПО) 2. При наличии нескольких законопроектов по одному предметуправового регулирования они рассматриваются постоянной комиссиейЗаконодательного Собрания одновременно. 3. При обнаружении или наступлении обстоятельств, предусмотренныхпунктами 1-3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, либо иныхобстоятельств, препятствующих дальнейшему рассмотрению законопроекта,постоянная комиссия вправе предложить Председателю ЗаконодательногоСобрания вернуть законопроект либо (при несущественном влияниивыявленных обстоятельств на смысловое содержание законопроекта)самостоятельно направить его субъекту права законодательной инициативына доработку. Во втором случае регистрация законопроекта сохраняется,и он продолжает считаться внесенным в Законодательное Собрание. 4. По результатам предварительного рассмотрения законопроектапостоянная комиссия Законодательного Собрания принимаетсоответствующее решение и направляет его, а также текст отработанногозаконопроекта и прилагаемые к нему документы ПредседателюЗаконодательного Собрания для внесения на рассмотрениеЗаконодательного Собрания либо (по согласованию с ПредседателемЗаконодательного Собрания) непосредственно на рассмотрениеЗаконодательного Собрания. Статья 9. Право на отзыв внесенного законопроекта Субъект права законодательной инициативы, внесший вЗаконодательное Собрание законопроект, вправе письменно отозвать его влюбое время до рассмотрения на сессии Законодательного Собрания сизложением мотивов отзыва. Статья 10. Рассмотрение законопроектов Законодательным Собранием 1. Законопроект, подготовленный соответствующей постояннойкомиссией Законодательного Собрания к рассмотрению ЗаконодательнымСобранием, а также решение постоянной комиссии по указанномузаконопроекту и прилагаемые к законопроекту материалы направляютсядепутатам Законодательного Собрания не позднее чем за десять дней досессии Законодательного Собрания. 2. Законопроекты, внесенные в Законодательное СобраниеГубернатором Пензенской области, рассматриваются по его предложению впервоочередном порядке. 3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств Пензенской области,другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетсредств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собраниемпо представлению Губернатора Пензенской области либо при наличии егозаключения. Данное заключение представляется в ЗаконодательноеСобрание в течение пятнадцати календарных дней со дня поступлениясоответствующего законопроекта на рассмотрение Губернатора Пензенскойобласти. 4. Рассмотрение законопроектов Законодательным Собраниемосуществляется не менее чем в двух чтениях. 5. При рассмотрении Законодательным Собранием законопроекта впервом чтении обсуждаются необходимость принятия предлагаемого законаПензенской области, его основные положения, дается общая оценкаконцепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициаторазаконопроекта либо его полномочного представителя и содокладапредседателя соответствующей постоянной комиссии ЗаконодательногоСобрания. 6. При внесении на рассмотрение Законодательного Собраниянескольких законопроектов по одному и тому же вопросу ЗаконодательноеСобрание рассматривает их в ходе первого чтения одновременно. Еслиодин из законопроектов принимается в первом чтении, то другиезаконопроекты отклоняются. Отклоненные законопроекты не могут бытьвнесены на рассмотрение Законодательного Собрания повторно до принятияЗаконодательным Собранием окончательного решения по законопроекту,принятому в первом чтении. С согласия авторов отклоненныхзаконопроектов положения этих законопроектов могут быть использованыпри доработке законопроекта, принятого в первом чтении. 7. По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтенииЗаконодательное Собрание принимает одно из следующих решений: - принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; - отклонить законопроект. Решение о принятии либо отклонении проекта закона оформляетсяпостановлением Законодательного Собрания. 8. Если по итогам голосования предложение о принятиизаконопроекта в первом чтении не наберет необходимого количестваголосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования.Это решение оформляется соответствующим постановлениемЗаконодательного Собрания. Отклоненный законопроект дальнейшемурассмотрению не подлежит. Он может быть доработан субъектом правазаконодательной инициативы и внесен в Законодательное Собрание вустановленном настоящим Законом порядке. 9. В случае принятия законопроекта в первом чтенииЗаконодательное Собрание Пензенской области устанавливает срокивнесения поправок к законопроекту и подготовки его ко второму чтению. Поправки вправе вносить субъекты права законодательнойинициативы, определенные Уставом Пензенской области и настоящимЗаконом, а также органы, организации и должностные лица, которымзаконопроект направлен для изучения, внесения замечаний и предложений. Постоянная комиссия Законодательного Собрания обобщает и изучаетвнесенные поправки, рассматривает их соответствие КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу Пензенской области изаконам Пензенской области. Каждая поправка к тексту соответствующего законопроекта,поступившая в постоянную комиссию Законодательного Собрания, подлежитобязательному рассмотрению на заседании комиссии. Автор поправки вправе уточнить ее текст, отозвать поправку в ходерассмотрения соответствующего законопроекта постоянной комиссиейЗаконодательного Собрания, а также Законодательным Собранием. 10. Законопроект, подготовленный постоянной комиссиейЗаконодательного Собрания к рассмотрению во втором чтении, споступившими к законопроекту поправками и решением по ним постояннойкомиссии не позднее чем за 10 дней до сессии Законодательного Собраниянаправляется депутатам Законодательного Собрания, инициаторамзаконопроекта, авторам поправок, Губернатору Пензенской области и вуправление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенскойобласти. (В редакции Закона Пензенской области от 30.03.2001 г. N276-ЗПО) 11. Во втором чтении законопроект рассматривается ЗаконодательнымСобранием по представлению соответствующей постоянной комиссииЗаконодательного Собрания постатейно с обсуждением каждой поступившейк законопроекту поправки и голосованием за ее принятие или отклонениес учетом мнения по ней соответствующей постоянной комиссииЗаконодательного Собрания, а также голосованием по каждой статьезаконопроекта в целом с учетом принятых по ней поправок. Поправки к законопроекту без их предварительного рассмотрения всоответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания нерассматриваются. После постатейного обсуждения закон Пензенской областипринимается Законодательным Собранием в целом. 12. Всесторонне проработанный законопроект, не вызывающий удепутатов сомнений и разногласий, может быть принят ЗаконодательнымСобранием в окончательной редакции в первом и втором чтенияходновременно. 13. Законопроект, не принятый Законодательным Собранием во второмчтении, направляется на доработку для подготовки к рассмотрению втретьем и последующих чтениях в установленном настоящей статьейпорядке. 14. Устав Пензенской области, законы Пензенской области овнесении изменений и дополнений в Устав Пензенской области принимаютсябольшинством не менее двух третей голосов от установленного числадепутатов Законодательного Собрания. 15. Законы Пензенской области принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов Законодательного Собрания, если иное непредусмотрено федеральным законом. Решение о принятии закона Пензенской области оформляетсяпостановлением Законодательного Собрания. Статья 11. Право вынесения законопроекта на обсуждение населением Пензенской области 1. По результатам рассмотрения законопроекта в первом ипоследующих чтениях Законодательное Собрание вправе принятьпостановление о вынесении законопроекта на обсуждение населениемПензенской области либо на референдум Пензенской области. 2. Порядок вынесения законопроекта на референдум Пензенскойобласти определяется Законом Пензенской области "О референдумеПензенской области". Статья 12. Порядок подписания и обнародования законов Пензенской области 1. Принятый Законодательным Собранием закон Пензенской области втечение пяти дней направляется Губернатору Пензенской области дляподписания и обнародования. 2. Губернатор в течение десяти дней со дня поступления законаПензенской области подписывает и обнародует его. 3. Губернатор до истечения десятидневного срока со дняпоступления закона Пензенской области вправе возвратить указанныйзакон в Законодательное Собрание для повторного рассмотрения смотивированным письменным заключением о причинах его возврата. 4. Если при повторном рассмотрении закон Пензенской области будетодобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосовот установленного числа депутатов Законодательного Собрания,Губернатор Пензенской области в течение трех дней обязан подписать иобнародовать его. Глава IV. Порядок опубликования и вступления в силу законов Пензенской области Статья 13. Порядок опубликования законов Пензенской области 1. Законы Пензенской области подлежат официальному опубликованиюв течение 30 дней после дня их подписания Губернатором Пензенскойобласти. (В редакции Закона Пензенской области от 30.03.2001 г. N276-ЗПО) 2. Официальным опубликованием закона Пензенской области считаетсяпервая публикация его полного текста в газетах "Пензенская правда","Пензенские губернские ведомости" или ином печатном издании, либо винформационном сборнике "Ведомости Законодательного СобранияПензенской области". (В редакции Закона Пензенской области от07.06.2002 г. N 368-ЗПО) 3. Законы Пензенской области могут быть опубликованы в иныхпечатных изданиях, в виде отдельного издания, а также доведены довсеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, направленыгосударственным органам, органам местного самоуправления,соответствующим должностным лицам, предприятиям, учреждениям,организациям, переданы по каналам связи, распространены вмашиночитаемом виде. 4. Законы Пензенской области, в которые были внесены измененияили дополнения, могут быть повторно опубликованы в полном объеме. 5. Приложения к законам Пензенской области публикуютсяодновременно с этими законами. Статья 14. Регистрация законов Пензенской области 1. Датой принятия закона Пензенской области считается деньпринятия его Законодательным Собранием Пензенской области вокончательной редакции. 2. После подписания закона Пензенской области ГубернаторомПензенской области ему присваивается регистрационный номер. Статья 15. 1. Закон Пензенской области вступает в силу одновременно на всейтерритории Пензенской области после его официального опубликования. 2. Закон Пензенской области по вопросам защиты прав и свободчеловека и гражданина вступает в силу не ранее чем через десять днейпосле его официального опубликования. (Статья в редакции Закона Пензенской области от 06.10.2000 г. N225-ЗПО) Глава V. Заключительные положения Статья 16. Иные нормативные правовые акты Законодательного Собрания 1. Принятие Законодательным Собранием иного нормативногоправового акта оформляется соответствующим постановлениемЗаконодательного Собрания. Постановление Законодательного Собранияпринимается большинством голосов от числа избранных депутатовЗаконодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом. 2. Субъекты права законодательной инициативы вправе вносить вЗаконодательное Собрание проекты соответствующих постановленийЗаконодательного Собрания. Подготовка, внесение и рассмотрениепроектов постановлений Законодательного Собрания осуществляется впорядке, установленном настоящим Законом. Принятые постановленияЗаконодательного Собрания публикуются в информационном сборнике"Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области", а также (порешению Законодательного Собрания) в соответствующих средствахмассовой информации. 3. Постановление Законодательного Собрания вступает в силу впорядке, определенном самим постановлением. ПостановлениеЗаконодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека игражданина вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования в порядке, установленном частью 2 статьи 13настоящего Закона. 4. Постановления Законодательного Собрания Пензенской областипубликуются не позднее 30 дней после дня их принятия. (Дополнен -Закон Пензенской области от 30.03.2001 г. N 276-ЗПО) Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дняего официального опубликования. 2. Признать утратившим силу Закон Пензенской области "О порядкепринятия, опубликования и вступления в силу законов Пензенскойобласти" от 3 сентября 1996 года N 1-ЗПО (Сборник законов Пензенскойобласти, 1996, N 1) со дня вступления в силу настоящего Закона. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 1 ноября 1999 года N 171-ЗПО __________________ Приложение ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу населенияПензенской области о внесении на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания Пензенской области проекта закона Пензенской области __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование проекта закона)------T---------------T------------------T-------------T------------------T-----------¬¦ N ¦ Фамилия, имя, ¦ Год рождения ¦ Адрес места ¦ Серия и номер ¦ Подпись ¦¦ п/п ¦ отчество ¦ (в возрасте ¦ жительства ¦ паспорта или ¦ и дата ее ¦¦ ¦ гражданина ¦ 18 лет - число и ¦ ¦ заменяющего его ¦ внесения ¦¦ ¦ ¦ месяц рождения) ¦ ¦ документа и дата ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ его выдачи ¦ ¦+-----+---------------+------------------+-------------+------------------+-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------+------------------+-------------+------------------+-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------+------------------+-------------+------------------+-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------+------------------+-------------+------------------+-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+---------------+------------------+-------------+------------------+------------Подписной лист удостоверяю: __________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество,______________________________________________________________________ адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи______________________________________________________________________ лица, собиравшего подписи, дата удостоверения подписного листа)______________________________________________________________________ Инициатор (руководитель инициативной группы) внесениязаконопроекта на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенскойобласти ________________________ (Фамилия и инициалы) (подпись)