Введение

Стратегиясоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года(далее — Стратегия) — это документ, описывающий долгосрочный выбор приоритетныхсфер и направлений социально-экономического развития Пензенской области,желаемых ориентиров будущего состояния региона, а также соответствующихмеханизмов их достижения.

Как Россия вцелом, так и Пензенская область в частности, в современных условиях и вперспективе будут находиться в сфере глобальной конкуренции, главный вызовкоторой состоит в усилении борьбы за распоряжение ограниченными и важнейшимифакторами развития — людскими, финансовыми и природными ресурсами. Разрыв вэффективности их использования будет приводить к снижению возможностей развитиятерритории.

Пензенскаяобласть так же, как и остальные регионы Российской Федерации, являетсяучастником межрегиональных и международных отношений и поэтому зависит отполитических и экономических факторов, формирующихся, в том числе за еепределами. Это и санкционный режим, введенный вотношении России, и ограничения по доступу на определенные международные рынки.

В условияхотсутствия в Пензенской области коммерчески значимых запасов природных ресурсови особо крупных бюджетообразующих промышленныхпредприятий (входящих в 500 крупнейших в России по объему выпускаемойпродукции) важнейшими драйверами долгосрочного устойчивого развития регионаявляются инновации, позволяющие повышать производительность труда, а такжеувеличение добавленной стоимости, производимой на территории региона за счетуглубления переработки сельхозпродукции и увеличения доли товаров конечногопотребления.

Ведущимресурсом опережающего экономического развития региона должен статьинтеллектуально, нравственно и культурно развитый человек, включенный на основесоциальных и бизнес-связей в процессы принятия общественно важных решений.

Пензенскаяобласть должна стать территорией, привлекательной для жизни и развития бизнеса,создающей необходимые условия для творческого развития и самореализацииличности, безопасного и комфортного проживания местного сообщества людей, как поддерживающихустойчивое социальное и бизнесвзаимодействие, так ипозитивно ассоциирующих себя с Пензенской областью, строящих и реализующих своижизненные стратегии во взаимосвязи со стратегией региона.

Это особоважно в условиях развивающейся, активно набирающей обороты в развитых странахчетвертой промышленной революции или Индустрии 4.0 на основе цифровизации экономики, включающей использование такихтехнологий, как большие данные, интернет вещей, виртуальная и дополненнаяреальность, 3D-печать (аддитивные технологии), печатная электроника, квантовыевычисления; распределенные реестры. Кроме того, активное развитие получатбиотехнологии, в том числе биомедицинские.

МиссияСтратегии состоит в содействии консолидации регионального сообщества вокругидеи опережающего социально-экономического развития Пензенской области в целяхобеспечения ее конкурентоспособности на основе:

-            определения цели и приоритетов региональногоразвития, согласованных с приоритетами и целями социально-экономическогоразвития России, по созданию конкурентоспособной экономики;

-            определения направлений совершенствованиярегиональных условий для развития современного бизнеса, ростапроизводительности труда, творческого совершенствования и самореализацииличности, формирования уровня жизни выше среднего по России, сохраненияэкологического баланса на территории области;

-            эффективного использования внутренних и внешнихресурсов;

-            формирования в регионе духа сотрудничества икооперации, причастности жителей региона к общему делу развития экономики идругих сфер деятельности в Пензенской области.

Основнымизадачами разработки Стратегии являлись:

-            оценка существующего социально-экономическогоположения Пензенской области;

-            определение внутренних и внешних условий,тенденций, ограничений и диспропорций развития Пензенской области;

-            оценка потенциала, возможностей и параметровсоциально-экономического и пространственного развития региона на основеопределения отраслевых и территориальных ключевых точек роста;

-            определение приоритетов, целей и задачсоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу;

-            определение ресурсов и механизмов, необходимыхдля достижения целей и решения задач социально-экономической политики исоциально-экономического развития региона;

-            обеспечение согласованности действий органовгосударственной власти Пензенской области (законодательных, исполнительных) иорганов местного самоуправления;

-            выбор направлений, способов и индикаторовдостижения целей и решения задач социально-экономического развития региона наоснове оптимального использования потенциала, ресурсов и конкурентныхпреимуществ области;

-            уточнение в процессе разработки Стратегииприоритетов развития с использованием мнения населения региона и формированиеосновы для совместных действий органов государственной власти и органовместного самоуправления, гражданского общества, делового и бизнес-сообществ,общественных и научных организаций и объединений.

Цельстратегии социально-экономического развития Пензенской области — обеспечение стабильногороста благосостояния населения на основе долгосрочного опережающегосоциально-экономического развития региона.

Стратегияреализуется за счет системного и комплексного решения задач в рамках пятиосновных направлений: 

1)                Пензенская область — территория опережающегоэкономического роста;

2)                Пензенская область — регион, привлекательный дляразвития бизнеса;

3)                Пензенская область — территория комфортногопроживания;

4)                Пензенская область — территория образования,культуры и туризма; 5)  Пензенская область —территория здоровья и развития спорта.

Стратегияпризвана ответить на стоящие перед Пензенской областью внешние и внутренниевызовы в сфере социально-экономического развития, определить цели, приоритеты иинструменты региональной социально-экономической политики. 

Стратегиязадает долгосрочные ориентиры развития субъектам социально-экономическойдеятельности в регионе, а также ориентиры финансирования социальной сферы иподдержки бизнеса в целях обеспечения социально-экономического развитиярегиона.

Стратегияисходит из целевых показателей и условий, заданных в документах федерального ирегионального уровней: 

-            Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

-            Указ Президента Российской Федерации от 7 мая2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года»;

-             Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года»; (Дополнен - Закон  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-             Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 16 октября 2019 года № 501 «О Стратегии в областиразвития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах на период до 2030 года»; (Дополнен - Закон  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-             Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 6 июня 2019 года № 254 «О Стратегии развитияздравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года»; (Дополнен -Закон  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-             Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективностидеятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительныхорганов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; (Дополнен -Закон  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-            Указ Президента Российской Федерации от 13 мая2017 года № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации напериод до 2030 года»;

-            Указ Президента Российской Федерации от 9 мая2017 года № 203 «О стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации на 2017–2030 годы»; 

-            Указ Президента Российской Федерации от 19апреля 2017 года № 176 «О Стратегии экологической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2025 года»;

-            Указ Президента Российской Федерации от 16января 2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политикирегионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»;

-            Указ Президента Российской Федерации от 1декабря 2016 года № 642 «О Стратегии научно-технологического развитияРоссийской Федерации»; - УказПрезидента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 28 апреля 2018 года № 831-р «Об утверждении Стратегии развития автомобильнойпромышленности Российской Федерации на период до 2025 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 25 января 2018 года № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленностипо обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления напериод до 2030 года»;

-             распоряжениеПравительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р «Обутверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на периоддо 2025 года»; (Дополнен - Закон Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 8 января 2018 года № 1-р «Об утверждении Стратегии безопасности дорожногодвижения в Российской Федерации на 2018–2024 годы»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 7 июля 2017 года № 1455-р «Об утверждении Стратегии развитиясельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 5 июня 2017 года № 1166-р «О плане мероприятий по реализации Основгосударственной политики регионального развития Российской Федерации на периоддо 2025 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 31 января 2017 года № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведениябизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РоссийскойФедерации»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 2 июня 2016 года № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»; - распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 10 мая 2016 года № 868-р «О Стратегии развития промышленностистроительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 29 февраля 2016 года № 326-р «Об утверждении Стратегии государственнойкультурной политики на период до 2030 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 26 января 2016 года № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерацииот 2 февраля 2015 года № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развитиясельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»;

-            распоряжение Правительства Российской Федерации от17 апреля 2012 года № 559-р «Об утверждении Стратегии развития пищевой иперерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»;

-            Прогноз долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2036 года (утвержден ПравительствомРоссийской Федерации);

-            Прогноз научно-технологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года (утвержден ПравительствомРоссийской Федерации);

-            Закон Пензенскойобласти от 4 марта 2015 года № 2683-ЗПО «О стратегическом планировании вПензенской области»; - ДокладООН о человеческом развитии 2016 года.

Приреализации стратегии социально-экономического развития Пензенской областинеобходимо руководствоваться следующими принципами: 

-            обеспечение равных возможностей для реализацииконституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на территорииПензенской области;

-            согласованность целей социально-экономическогоразвития Пензенской области со стратегическими целями развития РоссийскойФедерации;

-            научная обоснованность программ и другихплановых решений для обеспечения качественных изменений в экономике;

-            обеспечение устойчивого экономического роста инаучно-технологического развития региона с учетом тенденций развития РоссийскойФедерации, регионов Приволжского федерального округа в частности и аспектовмеждународного развития;

-            интеграция имеющихся в Пензенской областиресурсов и организационных структур, инновационной, инвестиционной,промышленной, аграрной, научно-технической и научно-образовательной деятельностис целью воздействия на экономику в приоритетных направленияхсоциально-экономического развития;

-            комплексность и системность стратегическогоуправления социально-экономическим развитием Пензенской области; 

-            итеративный характер стратегического управления(непрерывное совершенствование на основе анализа внутренних и внешних факторовсоциально-экономического развития Пензенской области);

-            соблюдение баланса между наращиваниемэкономического потенциала региона и сохранением комфортной средыжизнедеятельности населения;

-            направленность на рост качества жизни населенияи демографической стабилизации региона; - использованиев целях социально-экономического развития как внутренних, так и внешнихресурсов;

-            разграничение полномочий между органамивласти; 

-            социальное партнерство, сбалансированностьобщественных и частных интересов;

-            приоритетность — стратегическое развитие регионадолжно являться приоритетом в деятельности органов государственной власти ихозяйствующих субъектов региона;

-            открытость и гласность социально-экономическойполитики.

Результатамиреализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской областидолжны стать:

-            рост уровня и качества жизни жителей Пензенскойобласти, а также сокращение различий в уровне социально-экономического развитиямуниципальных образований Пензенской области, в городах и сельской местности;

-            значительное улучшение демографической ситуациив регионе;

-            обеспечение опережающих темпов роста экономики исоциальных показателей по сравнению со среднероссийскими;

-            технологическая и продуктовая модернизацияпромышленности;

-            обеспечение отраслей экономикивысококвалифицированными кадрами;

-            обеспечение безопасности населения;

-            развитие межнациональных и межконфессиональныхотношений;

-            достижение необходимого уровня инфраструктурнойобеспеченности всех населенных территорий Пензенской области и инвестиционныхплощадок;

-            развитие городских агломераций как необходимоеусловие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышенияинвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономикина мировых рынках;

-            повышение удовлетворенности населениядеятельностью органов власти Пензенской области и органов местногосамоуправления;

-            формирование комфортной среды проживания иотдыха;

-            формирование эффективного каркаса расселенияжителей области и новой системы управления на муниципальном уровне.

Стратегияопирается на результаты всесторонней оценки социально-экономического потенциалаПензенской области и долгосрочного научно-технологического и экономическогопрогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке региональныхотраслевых программ социально-экономического развития Пензенской области.

Переченьсокращений, принятых в тексте Стратегии, приведен в приложении 1.

 

1.    Анализдостигнутого уровня социально-экономического развития Пензенской области

 

Длительностьи рамки периода диагностики определены в соответствии с периодом действияпредыдущей версии Стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти, а также необходимостью сравнить годы предкризисного и современногоразвития региона.

1.1.  Базовые характеристики Пензенской области

Пензенскаяобласть в современных границах образована 4 февраля 1939 года, являетсясубъектом Российской Федерации и входит в состав Приволжского федеральногоокруга (ПФО). Административный центр — город Пенза, расположен в 650 км кюго-востоку от Москвы. Административно-территориальное устройство Пензенскойобласти: 3 городских округа (в том числе один со статусом ЗАТО), 27муниципальных районов.

По состояниюна 1 января 2018 года из 1 411 населенных пунктов Пензенской области в 622(44%) численность населения составляет 100 и менее человек (малочисленныенаселенные пункты), в 104 населенных пунктах (7,4%) население отсутствует исуществует объективная тенденция к росту числа таких населенных пунктов(рисунок 1.1.1). 

Пензенскаяобласть расположена в европейской части России, на Восточно-Европейской(Русской) равнине, граничит с Республикой Мордовия, Рязанской, Саратовской,Тамбовской и Ульяновской областями. Площадь — 43,3 тыс. кв. км. С севера на югобласть протянулась на 204 км, с запада на восток — на 330 км.

Пензенскаяобласть лежит в умеренном географическом поясе, на стыке лесной, лесостепной истепной зон. Природные условия области довольно разнообразны. Территория имеетравнинный, слегка всхолмленный рельеф, разделенный сетью балок и оврагов,сложный и многообразный ландшафт, сравнительно развитую речную сеть сживописным пойменным строением, наблюдается большое разнообразие почв, животногои растительного мира.

 

Рисунок 1.1.1 — Структура малочисленных населенных пунктовПензенской области

В регионеразведаны месторождения топливно-энергетического сырья и ряда твердых полезныхископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительнойотрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве, как техническоесырье в промышленности.

По территорииПензенской области проходит семь транспортных коридоров, соединяющих пократчайшему направлению областные центры Саратовской, Ульяновской, Тамбовской,Рязанской областей и Республику Мордовия. Транзитные перевозки составляют 80%от общей интенсивности движения транспорта.

В частности,Пензенская область находится на пересечении автомобильных федеральных трасс ижелезнодорожных путей: Центр–Восток и Юг–Север.

Основуавтодорожной сети Пензенской области составляют федеральные автомобильныедороги: М-5 «Урал» Москва–Рязань–Пенза–Самара–Уфа–Челябинск,  Р-208 Тамбов–Пенза, Р-158 НижнийНовгород–Арзамас–Саранск–Исса–Пенза–Саратов.

По железнымдорогам Пензенской области осуществляются транспортные связи Центра и ЮгаРоссии с регионами Поволжья, с Южным Уралом, Сибирью, Средней Азией, ДальнимВостоком.

Ведущимивидами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем производстваВРП в Пензенской области, являются: промышленное производство, сельскоехозяйство, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, строительство,операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, на долюкоторых приходится около 80% произведенного ВРП.

Численностьнаселения Пензенской области на 1 января 2018 года составила 1 331,7 тыс. человек(9-е место в ПФО и 4,5% от численности населения ПФО).

С 1995 по2017 год наблюдалось устойчивое снижение численности населения с продолжающимсяс 1950-х годов ростом доли городского населения (рисунок 1.1.2). И на 1 января2018 года доля городского населения составила 68,5% от общей численностинаселения Пензенской области (по ПФО и России, соответственно, 71,9% и 74%),сельского — 31,5% (по ПФО и России 28% и 25,6% соответственно).

К 2017 году врегионе стабилизировался показатель рождаемости и стал сопоставим с показателем1990 года (в 2017 году на 1 000 населения рождалось 9 человек, а в 1990 году —12 человек). Период, когда рождаемость была на низком уровне, пройден (в1995–2000 годах на 1 000 населения рождалось 7 человек).

Вместе с темкоэффициент естественного движения прироста (убыли) населения в Пензенскойобласти с 1991 года остается отрицательным.

Коэффициентыестественного прироста по Пензенской области значительно ниже показателей какпо Российской Федерации, так и по ПФО.

 

Рисунок 1.1.2 – Численность постоянного населения на началогода, тыс. человек,  уровень урбанизации,%, в Пензенской области

Параметры рождаемости в Пензенской областизначительно ниже, чем требуется для замещения поколений (рисунок 1.1.3).

 

Рисунок 1.1.3 – Сравнительный анализ динамики коэффициентаестественного прироста по  Пензенскойобласти

В 2017 годусуммарный коэффициент рождаемости в России составил 1,621, увеличившись запериод с 2006 по 2017 год на 24%. В ПФО суммарный коэффициент рождаемостисоставил 1,600, а в Пензенской области — 1,355. По этому показателю Пензенскаяобласть входит в пятерку отстающих регионов России и находится на одном изпоследних мест в округе. Лидирующие позиции в ПФО занимают Оренбургская область,Республика Марий Эл, Пермский край, Удмуртская Республика,

РеспубликаБашкортостан, где замещение поколений происходит на 90–94%.

Замещениепоколений на 85% происходит в Кировской области, Чувашской Республике иРеспублике Татарстан. Замещение населения на 75–80% отмечено в Самарской,Нижегородской и Ульяновской областях. Ситуация, сходная с показателямиПензенской области (приблизительно70% замещения поколений), наблюдается вРеспублике Мордовия и в Саратовской области.

Смертность вПензенской области до 1991 года (при некоторых колебаниях) стабилизировалась науровне 11,9 чел. на 1 000 населения. Затем вследствие кризисных явлений иувеличения среднего возраста населения этот показатель вырос к 2005 году до18,2. Во второй половине 2000-х годов, вследствие демографической волны(пожилыми стали люди малочисленного послевоенного поколения) и улучшенияфинансирования медицинской помощи (приоритетный национальный проект «Здоровье»,Программа модернизации здравоохранения) общий коэффициент смертности снизился к2017 году до 14,1 человека на 1 000 населения.

Возрастнаяструктура населения Пензенской области в целом схожа с общероссийской. Но вПензенской области особо заметен процесс «старения» населения, так как удельныйвес групп моложе трудоспособного и трудоспособного населения в Пензенскойобласти ниже среднероссийских (рисунок 1.1.4).

При этом, вближайшее десятилетие существует риск дальнейшего спада рождаемости иувеличения смертности в связи со вступлением в детородный возраст поколения90-х и за счет роста доли лиц старшей возрастной группы.

Ожидаемаяпродолжительность жизни при рождении в Пензенской области в 2017 году составила73,34 года (ПФО — 72,26 года, в России — 72,7 года).

 

Рисунок 1.1.4 – Удельный вес основных возрастных групп вобщей численности населения  Пензенскойобласти (на 01.01.2017)

Национальныйсостав населения Пензенской области претерпел следующие изменения. Порезультатам переписи 2010 года доля коренных народов в структуре населенияПензенской области уменьшилась и составила: русских — 84,1%, татар — 6,2%,мордвы — 4,0%. За годы реформирования экономики увеличилась доля мигрантов из странближнего зарубежья, таких как Азербайджан, Армения, Узбекистан, Таджикистан, атакже увеличилось количество цыган.

Численностьнаселения по муниципальным образованиям области за 2008– 2017 гг. сокращаласьнеравномерно (рисунок 1.1.5). Негативные демографические процессы в Пензенскойобласти наиболее остро протекали в Вадинском районе (коэффициент естественнойубыли — 14,3 промилле) и Пачелмском районе(коэффициент естественной убыли — 14,0 промилле). Также высокий уровеньестественной убыли населения отмечался в Белинском, Никольском, Камешкирском, Земетчинском, Наровчатском, Неверкинском,Сердобском, Тамалинском и Шемышейскомрайонах.

 

Рисунок 1.1.5 – Динамика численности населения Пензенскойобласти в разрезе муниципальных районов (на 01.01.2017)

Практическиво всех районах области естественная убыль сельского населения вдвое превышалаубыль городского населения, только в Каменском районе убыль городского исельского населения равны, а в Городищенском,Никольском и Сердобском районах убыль городского населения превышает убыльсельского.

Наиболеекрупные города области показали и наибольшую устойчивость населения. Если вобластном центре наблюдался даже некоторый рост численности населения (с 509197 до 523 726 человек), то во втором по численности городе Кузнецке произошлоснижение численности (с 88 917 до 83 400 человек). В малых городах падение былоболее значительным.

Ростнаселения наблюдался в ряде рабочих поселков: Башмаково, Евлашево, Шемышейка игороде Заречном.

Можновыделить четыре группы районов по динамике населения за 2008–2017 гг.:

1)                прирост населения — Пензенский и Бессоновский районы (соответственно 11,6% и 13,7%) и Городищенский район, имеющий незначительную отрицательнуюдинамику (2,8%);

2)                убыль населения за рассматриваемый период 6–9% —Каменский, Кузнецкий, Лунинский, Мокшанский,Спасский и Шемышейский районы; 

3)                убыль населения за рассматриваемый период10,1–12,3% — Башмаковский, Бековский,Нижнеломовский, Пачелмский,Сердобский и Колышлейскийрайоны; 4)  наибольшая убыль населения— Белинский, Вадинский, Земетчинский,Иссинский, Камешкирский,Лопатинский, Малосердобинский, Наровчатский,Неверкинский, Никольский, Сосновоборскийи Тамалинский районы (20,6%, 14,5%, 21,9%, 16,2%,13,0%, 13,0%, 16,2%, 14,2%, 18,7%, 15,7%, 15,7%, 17,2% соответственно).

Заметим, чтопо оценке Всемирного банка, данной в 2016 г., в целом в мире наблюдаетсятенденция к активному сокращению населенных пунктов с численностью жителейменее 50 тыс. человек (рисунок 1.1.6).

 

Рисунок 1.1.6 – Оценка Всемирного банка общемировой динамикичисленности населенных пунктов (на 01.01.2016)

Современныйкостяк системы расселения Пензенской области составляет ееадминистративно-территориальное деление на муниципальные районы, городские округа,городские и сельские поселения.

Сложившаясясистема расселения в области имеет иерархическую структуру: региональная(областная) система, межрайонные системы, районные системы, местные (локальные)системы. 

К 2018 г. вПензенской области сформировался опорный каркас расселения, представленный ввиде элементарных моделей: транспортно-полосовой и модели концентрических зон(рисунок 1.1.7).

 

Рисунок 1.1.7 – Опорный каркас системы расселения жителейПензенской области

Транспортно-полосоваямодель расселения определена концентрацией населения и населенных пунктов вдольосновных транспортных осей. В непосредственной близости к транспортным осямрасположены, в основном, наиболее крупные и экономически развитые населенныепункты. Оси имеют направление север–юг (Саранск-Пенза-Ртищево, Пенза-Саратов) изапад-восток (Москва-Пенза-Самара, Тамбов-Пенза) и пересекаются в областномцентре. 

Ключевымэлементом притяжения населения является федеральная трасса М5 «Урал», вдолькоторой расположены населенные пункты, аккумулирующие около 800 тыс. человек,или почти 60% всего населения области. 

Всоответствии с моделью концентрических зон центральным элементом планировочнойструктуры и центром региональной системы расселения является город Пенза.Вокруг Пензы складывается система второстепенных планировочных центровразличного уровня и масштаба.

Сложившимисямежрайонными центрами в настоящий момент являются города Кузнецк, Каменка,Сердобск и Нижний Ломов. Эти узловые элементы в значительной степениконцентрируют в себе демографический и хозяйственный потенциал области,выступают инновационными центрами по отношению к территории, на которуюраспространяется их экономическое и социально-культурное влияние. 

В Пензенскойобласти выделяются две формирующиеся городские агломерации: Пензенская иКузнецкая.

В Пензенскойагломерации, объединяющей территории города Пензы и прилегающие землиПензенского, Бессоновского районов и ЗАТО Заречный, атакже тяготеющего к ним Мокшанского района,агломерационные процессы наиболее ярко выражены. Оценочное количество жителей,проживающих в Пензенской агломерации, составляет около 700 тыс. человек и равноболее 50% всего населения области. В зоне тридцатиминутной транспортнойдоступности от Пензы сложилась устойчивая маятниковая миграция с трудовыми,культурно-бытовыми и рекреационными целями, имеется непрерывная застройка(рисунок 1.1.8).

Кузнецкаяагломерация (рисунок 1.1.9) складывается в результате тяготения значительногоколичества жителей Кузнецкого, Неверкинского, Сосновоборского и Камешкирскогорайонов к городу Кузнецк, в котором они работают, проходят медицинскоеобслуживание в межрайонной больнице, посещают объекты торговли, спорта идосуга, обеспечивая на 20–30% маятниковую миграцию.

 

Рисунок 1.1.8 – Пензенская агломерация

 

Рисунок 1.1.9 – Кузнецкая агломерация

Общаячисленность Кузнецкой агломерации оценивается более чем в 160 тыс. человек(около 12% общей численности населения области).

ФормированиеПензенской и Кузнецкой агломераций обусловлено концентрацией основныхпроизводственных сил в городах Пензе и Кузнецке, следовательно, и значительнымколичеством разнообразных рабочих мест с более высокой заработной платой, атакже более развитой социальной инфраструктурой, включая концентрацию объектовздравоохранения (в том числе оказывающих высокотехнологичные медицинскиеуслуги), культуры и искусства, торговли и развлечений.

1.2.  Анализ развития экономики Пензенской области

1.2.1. Валовой региональный продукт

За период2007–2016 гг. объем ВРП Пензенской области вырос на 52,5% (в ПФО — на 28,3%, вРоссии — на 24%), при среднегодовом темпе – 104,5%. Объем ВРП Пензенскойобласти в 2016 г. составил 338,5 млрд руб. По этому показателю область занимала47-е место среди регионов России и 9-е в ПФО.

Объем ВРП надушу населения в Пензенской области в 2016 г. составил 251,7 тыс. руб. По этомупоказателю область занимала 57-е место среди регионов России и 10-е в ПФО.

При общейстабильности структуры ВРП области за анализируемый период обращают на себявнимание увеличение доли сельского хозяйства с 10 до 14% и снижение долитранспорта и связи с 13 до 8,5% (рисунок 1.2.1). 

На увеличениедоли сельского хозяйства в структуре ВРП оказала существенное влияниереализация крупных инвестиционных проектов.

 

Рисунок 1.2.1. – Структура валового регионального продуктаПензенской области в текущих ценах, млрд руб.

Такженеобходимо отметить влияние экономических кризисов 2008, 2014 годов на развитиеотдельных отраслей экономики, в частности, на строительный комплекс.

 

1.2.2. Производительность труда в регионе

Ростпроизводительности труда обеспечивает высокие темпы накопления, расширенноевоспроизводство и рост доходов населения и бизнеса. 

Анализпоказал, что индекс производительности труда в Пензенской области в 2011–2016годы опережал среднероссийские показатели.

В 2016 годурост производительности труда относительно уровня 2011 года составил 15,4%.

Существенныйвклад в общий рост производительности труда в регионе вносит промышленность.

С 2001 по2017 год многие промышленные предприятия осуществили программы техническоймодернизации и перевооружения, что позволило увеличить производительность трудана предприятиях промышленных отраслей с одновременной оптимизацией численностиперсонала. В 2017 году выработка продукции на одного работающего впромышленности по отношению к 2011 году возросла почти в 2 раза и составила 2,4млн рублей.

Во исполнениеУказа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»на территории Пензенской области с 2019 года реализуется национальный проект«Производительность труда и поддержка занятости».

В рамкахреализации регионального проекта «Системные меры по повышениюпроизводительности труда в Пензенской области» к 2024 году предполагаетсяувеличить рост производительности труда на 24,9% к базовому 2017 году.

 

1.2.3. Промышленный комплекс региона

ИсторическиПензенская область имеет промышленную специализацию в производстве широкогоспектра оборудования для базовых секторов хозяйства страны - энергетики,транспорта, нефтегазовой промышленности, машиностроения.

Развитопроизводство электронного оборудования, информационно-телекоммуникационныхсистем, преимущественно для оборонного комплекса. 

Структурапромышленного комплекса Пензенской области, как и других регионов ПФО, восновном приходится на обрабатывающие производства и обеспечениеэлектроэнергией, газом и паром, их доля составляет 96,9%. На долю водоснабженияи утилизации отходов приходится 2,7%. Регион не располагает значительнымизапасами полезных ископаемых, поэтому в структуре промышленного производствадобыча полезных ископаемых составляет всего 0,4%. В регионе наблюдаетсяактивное развитие станкостроения, приборостроения, производства медицинскихизделий, пищевой, химико-фармацевтической, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной промышленности, что подтверждается высокими темпами ростаиндекса промышленного производства.

Анализмакроэкономических пропорций оборота организаций по видам экономическойдеятельности за период 2011–2016 годы показывает, что имеется устойчиваятенденция к росту доли производства пищевых продуктов (включая напитки и табак)в обрабатывающих производствах. Так если в 2011 году она составляла 31,1%, то в2016 году уже достигла 35%. Это обусловлено реализацией на территории регионаряда крупных инвестиционных проектов компаниями «Дамате»,«Черкизово» и др.

Также заданный период выросла доля:

-            металлургического производства (с 5,6 до 7,5%),в частности, за счет реализации проектов по модернизации литейного производстваООО «МашСталь»;

-            производства прочих неметаллических минеральныхпродуктов (с 2,4 до 4,6%) за счет запуска в 2014 году цементного заводакомпанией «Азия Цемент» и реализации ряда инвестиционных проектов в отраслистроительных материалов.

В тоже времяследует отметить снижение доли производства машин и оборудования (с 20 до13,7%) и производства транспортных средств и оборудования (с 3,4 до 2,5%),частично это компенсируется ростом доли производства электрооборудования,электронного и оптического оборудования (с 13,1 до 15,3%), куда входятпредприятия оборонно-промышленного комплекса региона.

Этообусловлено влиянием ряда внешних структурных факторов:

-            более эффективной системой мер государственнойподдержки сельхозтоваропроизводителей ипереработчиков, что привело к активизации инвестиционной политики именно в этойотрасли;

-            снижением инвестиционной привлекательностимашиностроительного комплекса, вследствие увеличения рисков и осложненияпланирования (в части сроков окупаемости, поведения рынка). Так крупныехолдинговые компании, как правило, не имеют долгосрочных программ развития,кроме того, отсутствует авансирование (либо оно минимально), увеличиваютсясроки оплаты за выполненные работы.

Что касаетсяразвития оборонно-промышленного комплекса, то там ситуация обратная и впоследние годы имеет тенденцию к улучшению. Стабильность гособоронзаказа,ритмичность проведения тендерных процедур, устойчивое финансирование, в том числеавансирование работ, внешнеполитическая ситуация, позволяют предприятиям ОПКдинамично развиваться, при этом увеличивая долю производства гражданскойпродукции.

Ряд крупныхпредприятий машиностроительного комплекса вследствие объективных и субъективныхпричин (в том числе ошибок в менеджменте) перестали существовать, однако, на ихбазе образовано значительное количество малых предприятий, причем зачастую ихсуммарная численность и обороты не меньше предприятия, на базе которого онисозданы.

За период 2007–2017годы рост промышленного производства составил 209,4% — это первое место средирегионов ПФО и выше среднероссийского уровня (по России — 112,6%, в ПФО —126,3%) (рисунок 1.2.2).

 

Рисунок 1.2.2 – Индекс промышленного производства,% к уровню2007 года 

Впромышленности региона создается 25% валового регионального продукта, в нейзанято свыше 84 тыс. человек (22% от занятых в экономике), обеспечивая свыше50% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Объемотгруженных товаров собственного производства в 2017 г. по сравнению с 2007 г.в Пензенской области увеличился более чем в 3 раза (до 224,2 млрд руб.), а егодоля в промышленном производстве ПФО выросла с 1,6 до 2%.

Выроскоэффициент обновления основных фондов с 4,9% в 2007 до 8% в 2017 г., превысивсреднероссийский уровень (4,4%). Только за период 2014–2017 гг. промышленнымипредприятиями области было привлечено около 37 млрд руб. на техническоепереоснащение производства и освоение новой продукции.

Важную роль вразвитии промышленного комплекса играет государственная поддержка предприятий,осваивающих производство конкурентоспособных и экспортоориентированныхтоваров, что позволяет обеспечивать высокую, по сравнению со среднероссийскимуровнем, долю высокотехнологичной продукции в ВРП (2016 г.: Пензенская область— 22,5%; Россия — 20,7%) (рисунок 1.2.3).

 

Рисунок 1.2.3 – Доля продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей в ВРП, %

По итогам2017 года в Пензенской области насчитывается около 116 тыс. высокопроизводительныхрабочих мест. По сравнению с 2016 годом прирост составил 7,5 тыс. ед. или 6,9%.

К основнымпроблемам развития промышленного комплекса Пензенской области можноотнести: 

1.                 Техническое отставание, заключающееся вморальном и физическом износе основных производственных фондов, обусловленноенедостаточным количеством инвестиций в основной капитал предприятий. Износосновных фондов в обрабатывающих производствах в среднем составляет свыше 45%.

2.                 Кадровая проблема. По прогнозам в ближайшие нескольколет отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистовможет заметно сократить темпы промышленного роста. 

3.                 Повышение уровня тарифов естественных монополий.Рост цен на продукцию естественных монополий крайне негативно сказывается наразвитии промышленности, снижая объемы прибыли для конкретного предприятия иповышая стоимость производимого товара.

4.                 Контрафактная продукция. Данная проблемаоказывает влияние на развитие промышленности и экономики в целом сразу понескольким направлениям. Убытки несет государство, недополучающее налоговыеотчисления в бюджет. Негативное влияние испытывают предприятия всей отрасли, вкоторой незаконно произведенная продукция получила свое распространение.Отрицательное влияние на здоровье потребителей, что крайне опасно, особенно втех случаях, когда недоброкачественная подделка относится к предметам массовогопотребления. Значительное количество контрафактной продукции на рынке негативноотражается на имидже страны в мире, что подрывает инвестиционнуюпривлекательность отечественной промышленности. Ущерб, который наноситконтрафактная продукция владельцам индивидуальных прав, в лице которых частовыступают предприятия.

5.                 Проблемы экологии и ресурсосбережения тесносвязаны с проблемой технического и технологического отставания промышленности иявляются крайне негативными характеристиками на пути стратегического развитияпромышленного комплекса.

Значимымиточками роста социально-экономического развития Пензенской области являютсякластерные инициативы и крупные совместные проекты промышленных предприятий. Воснове кластерного подхода находятся отрасли экономики, имеющие высокийпотенциал роста объемов производства, налоговых отчислений, создания рабочихмест, экспорта и инвестиций.

Региональныминститутом развития, предоставляющим государственную поддержку совместныхинициатив и кластерных проектов промышленных предприятий, является созданный вПензенской области в 2011 г. Центр кластерного развития (ЦКР) (рисунок 1.2.4).

 

Рисунок 1.2.4 – Экономические кластеры Пензенской области

ПравительствомПензенской области при поддержке Министерства экономического развитияРоссийской Федерации осуществляется поддержка шести региональных кластеров,объединяющих 170 малых и средних предприятий:

-            инженерно-производственного кластера «Биомед» (30 предприятий);

-            приборостроительного кластера «Безопасность» (32предприятия);

-            кластера информационных технологий (18компаний);

-            кондитерского кластера «Союз Пензенскихкондитеров» (43 предприятия);

-            кластера легкой промышленности (34 предприятия);

-            кластера деревообработки и деревянногодомостроения (13 предприятий). Центр кластерного развития и участники кластеровактивно взаимодействуют с региональным научным сообществом, в котором ведущиепозиции занимают Пензенский государственный университет, Пензенскийгосударственный технологический университет, Научно-исследовательский институтфизических измерений.

Динамикаразвития предприятий-участников кластеров показывает высокую эффективностьподдержки реализации кластерных инициатив. Так, за 5 лет выручка участниковкластеров выросла более чем в 2,7 раза.

Порезультатам 2017 года участниками кластеров отгружено продукции в объеме 13,1млрд руб., темп роста составил 126%. Объем налоговых платежей участниковкластеров по итогам 2017 года превысил 2,5 млрд руб., что на 15,2% больше, чемза предыдущий год.

Среднесписочнаячисленность работников, занятых у субъектов малого и среднегопредпринимательства – участников кластеров в 2017 году составила 7 747 ед., чтона 7,5% больше предыдущего года (2016 год — 7 205 ед.).

Положительнаядинамика развития кластеров достигается, в том числе, за счет активнойгосударственной поддержки участия в бизнес-миссиях и крупнейших российских имеждународных специализированных выставках.

В конце 2017года 13 предприятий области подписали соглашение о создании кластерадеревообработки и деревянного домостроения, который также призван объединитькомпетенции и усилия предприятий отрасли с целью ускоренного развитияпромышленного производства в данной сфере и выпуска конкурентоспособнойпродукции. 

До 2020 годапланируется ежегодно проводить не менее 7 значимых мероприятий по продвижениюкластерных инициатив.

Новым направлением поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являетсясоздание в регионе Регионального центра народно-художественных промыслов иремесленной деятельности.

На территорииобласти существуют многовековые традиции таких НХП, как абашевскаякерамика, художественное стекло, резьба по дереву, пуховязание,лозоплетение и плетение из бересты, войлоковаляние, художественная ковка, вышивка и золотное шитье, поддерживаемые и развиваемые современнымимастерами. 

Приоритетныминаправлениями развития пензенских НХП и ремесел являются их сохранение,популяризация, поддержка профессиональных и самодеятельных мастеров.

С цельюсохранения и развития народных художественных промыслов как важной частикультурного наследия региона планируется ежегодно проводить не менее 7мероприятий, ориентированных на продвижение продукции пензенских мастеров навнешние рынки. 

Центрпозволит объединить предприятия данной сферы, популяризировать изделия народныххудожественных промыслов региона и повысить привлекательность отрасли длямолодых специалистов.

Анализразвития промышленного комплекса Пензенской области за период 2007– 2017 годовпоказал основные сильные и слабые стороны, угрозы и возможности развития.

К сильнымсторонам относятся:

-            благоприятное географическое положение;

-            наличие транзитных магистральных газопроводов итрубопроводов федерального значения, транспортной сети;

-            широкое присутствие различных производств;

-            многолетнее партнерство и опыт;

-            низкая стоимость рабочей силы;

-            наличие вузовской науки, имеющей разработки; - наличие свободных производственныхплощадей.

К слабымсторонам относятся:

-            низкая загруженность производственных мощностей;

-            недостаток финансовых средств на текущуюдеятельность;

-            низкая рентабельность производственнойдеятельности;

-            высокие издержки производства;

-            низкая конкурентоспособность продукции;

-            высокая степень износа основных фондов;

-            высокая стоимость энергоресурсов;

-            ограниченная собственная сырьевая база;

-            региональная зависимость от поставщиковэлектроэнергии.

Возможности:

-            повышение инвестиционной привлекательностирегиона;

-            увеличение объемов производства;

-            повышение уровня конкурентоспособностипродукции; - улучшениепроизводственно-технической базы предприятий; - повышениеуровня квалификации работников. Угрозы:

-            повышение цен и тарифов на товары (работы иуслуги) потребляемые предприятиями;

-            ухудшение демографической ситуации в регионе; - снижение платежеспособного спроса напродукцию; - увеличениеналоговой нагрузки.

 

1.2.4. Развитие сельскохозяйственной сферы

Природно-климатическиеусловия Пензенской области позволяют сельскому хозяйству специализироваться напроизводстве зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, а также мяса птицы, свиней,крупного рогатого скота и молока.

Аграрнаяотрасль Пензенской области в 2007–2017 годах являлась одним из драйверовэкономики региона (рисунок 1.2.5). Доля сельского хозяйства в ВРП увеличилась с10% в 2007 году до 14% в 2016 году, а выработка на одного работника, занятого всельском хозяйстве, возросла с 2007 года в 8 раз, составив в 2017 году 3,5 млнруб.

 

Рисунок 1.2.5 – Валовая продукция сельского хозяйстваПензенской области, млрд руб., и индекс производства сельскохозяйственнойпродукции

По темпамроста сельскохозяйственной продукции в 2007–2017 годах Пензенская областьзначительно опережала среднероссийские показатели, занимая лидирующие позиции вобласти растениеводства и животноводства (таблица 1.2.1, рисунок. 1.2.6).

Таблица 1.2.1– Основные результаты деятельности Пензенской области в сфересельскохозяйственного производства за 2017 г.

Сфера	Место в ПФО	Показатель
Оборот организаций по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»	3	46,7 млрд руб.
Сфера	Место в ПФО	Показатель
Урожайность зерновых и зернобобовых культур	1	37 ц/га
Валовой сбор сахарной свеклы	2	2378,8 тыс. тонн
Урожайность сахарной свеклы	3	403 ц/га
Производство мяса	2	49,6 тыс. тонн
Динамика производства мяса	2	125,8%
Прирост надоя молока на одну корову в сельхозорганизациях	1	113%
Среднемесячная зарплата в сельхозорганизациях Пензенской области	1	24,6 тыс. руб.

 

Рисунок 1.2.6 – Индекспроизводства продукции сельского хозяйства, % К основным проблемамагропромышленного комплекса региона относятся:

-            диспаритет цен: низкийуровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию на фоне постояннорастущих цен на энергоносители и расходные материалы;

-            проблема сбыта сельскохозяйственной продукции(низкие закупочные цены, недостаточный уровень развития рыночнойинфраструктуры, неразвитость рыночных механизмов – зерновая биржа, электронныеторги и т.д.);

-            недостаточный темп технического перевооруженияпроизводств, обновления оборудования и совершенствования технологическихпроцессов;

-            недостаточные темпы социального развитиясельских территорий и, как следствие, ухудшение социально-демографическойситуации, дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровнядоходов в сельскохозяйственном производстве;

-            угроза распространения особо опасных болезнейживотных; - дефицитфинансовых ресурсов.

 

1.2.5. Производство продуктов питания

В регионеактивно развивается многоотраслевая пищевая и перерабатывающая промышленность(более 300 предприятий), направленная на переработку производимой в областисельхозпродукции и ориентированная в значительной степени на осуществлениепоставок за пределы области (рисунок 1.2.7).

 

Рисунок 1.2.7 – Производство основных видов продукции, тыс. т

Основнымиотраслями пищевой и перерабатывающей промышленности являютсямясоперерабатывающая, сахарная, молочная, маслосыродельная, хлебопекарная,масложировая, дрожжевая, комбикормовая, спиртовая, ликеро-водочная.

Увеличениеобъемов производства продукции сельского хозяйства вследствие реализации рядаинвестиционных проектов способствует росту объемов продукции переработки,опережающими, как среднероссийские темпы, так и темпы роста производства в ПФО(рисунок 1.2.8).

 

Рисунок 1.2.8 – Индекс производства пищевых продуктов,включая напитки, и табака, %

Областьявляется крупным производителем продуктов питания и относится к тем регионамРоссии, которые не только полностью обеспечивают себя основными продуктамипитания, но и поставляют продукцию за пределы региона и Российской Федерации(рисунок 1.2.9).

 

Рисунок 1.2.9 – Обеспеченность потребности населенияосновными продуктами питания, произведенными в Пензенской области,%

В то же времярост производства (и производительности) как в сельскохозяйственномпроизводстве Пензенской области, так и России в целом, ведет к роступредложения сельхозпродукции на рынке и, как следствие, снижению оптовых цен нанее, а значит, и выгоды сельхозпроизводителей. Данное обстоятельство требуетувеличения инвестиций в развитие мощностей по переработке зерна, картофеля идругих культур, а также стимулирования внутреннего потребления, в том числе черездальнейшее развитие животноводства и птицеводства.

 

1.2.6. Строительный комплекс региона

Строительствоявляется одной из наиболее важных отраслей экономики региона. Строительнаяотрасль области объединяет более 2300 организаций, предприятий и ИП, на которыхтрудится около 29 тыс. человек. Доля отрасли в валовом региональном продуктесоставляет 6,5%.

Деятельностьорганов власти Пензенской области в строительной сфере направлена на выполнениепоставленных главой государства задач, определенных майскими Указами, цельюкоторых является повышение доступности жилья для населения за счет увеличенияобъемов строительства жилья и снижения процентных ставок по ипотечным жилищнымкредитам.

Строительныйкомплекс представляет собой сложную межотраслевую производственно-хозяйственнуюсистему, элементами которой являются организации, осуществляющие производствостроительных материалов, изделий и конструкций, выполняющие работы попроектированию, возведению и реконструкции зданий и сооружений. Строительство,как отрасль, тесно связана с промышленностью, транспортом, жилищно-коммунальнымхозяйством. 

Всего запериод с 2013 года по настоящее время на территории Пензенской области введеноболее 4,4 млн кв. метров жилья: (рисунок 1.2.10).

 

Рисунок 1.2.10 – Показатели ввода жилья

В 2017 годуна территории области введено в эксплуатацию 886,9 тыс. кв. метров жилья, чтосоставляет 100,1% к уровню 2016 года, при этом в целом по России и по округузафиксировано снижение объемов ввода жилья: по России — 97,9%, по ПФО — 96,4% куровню 2016 года. 

На территорииПензенской области ввод жилья на 1 человека в год по итогам 2017 года составил0,66 кв. метра на человека. По данному показателю область занимает лидирующиепозиции в рейтингах развития строительной отрасли регионов ПФО: в 2016 году — 4место, в 2017 году — 3 место среди регионов округа.

Коэффициентдоступности жилья ежегодно улучшается, по итогам 2017 года значение показателясоставило 2,64 года — 4 место среди регионов ПФО.

Общий объемжилого фонда в регионе составляет 38,5 млн кв. метров, в том числе вмногоквартирных жилых домах — 19,8 тыс. кв. метров. На 1 жителя области приходится28,9 кв. метров жилья — 1 место среди регионов ПФО.

В 2017 годуна территории Пензенской области рекордные показатели ипотеки 2014 годадостигнуты — выдано 9 519 кредитов на сумму 13,9 млрд рублей. По итогам 2017года количество выданных ипотечных жилищных кредитов на 35,7% выше уровня 2016года, объем выданных кредитов — на 41,7% больше уровня 2016 года (таблица1.2.2).

Таблица1.2.2 – Основные показатели по ипотеке

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Количество выданных ипотечных кредитов	шт.	6 907	9 148	5 865	7 010	9 519
		в% к предыдущему году	127,6	132,4	64,1	119,5	135,7
2	Объем выданных ипотечных кредитов	млн руб.	8 917,7	12 773	7 961	9 797	13 884
		в% к предыдущему году	140,1	143,2	62,3	123,1	41,7
№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
3	Средневзвешенная процентная ставка	%	12,5	12,5	13,2	12,4	10,08

До 2013 годав строительной отрасли происходил уверенный рост, однако, в связи со сложнойситуацией в экономике в 2014–2016 гг. отмечалось снижение объемов работ,выполненных по виду деятельности «Строительство». 

 

Рисунок 1.2.11 – Показатели развития строительной сферы

Инвестиции восновной капитал – один из главных показателей, определяющих работустроительных организаций и влияющих на устойчивый рост объемов работ встроительстве.

-            2013 год – 82164,3 млн руб. (114,1% кпредыдущему году);

-            2014 год – 82079,5 млн руб. (98,4% к предыдущемугоду);

-            2015 год – 89042,1 млн руб. (101,0% кпредыдущему году); - 2016год – 64945,5 млн руб. (68,7% к предыдущему году); - 2017 год – 72546,2 млн руб. (107,6% кпредыдущему году).

Функционированиестроительной отрасли в 2015–2017 годах проходило в условиях комбинации внешнихнегативных факторов. Наиболее сильное отрицательное влияние данного процесса наподрядную деятельность проявилось в высоком градусе неопределенности окружающихэкономических событий, росте издержек и ухудшении собственной финансовойсоставляющей, включая доступ к кредитным ресурсам. 

Основнымдрайвером, который удержал отрасль от окончательного сползания в зону рецессии,явилось жилищное строительство. 

Ключевымипроблемами строительного комплекса Пензенской области являются:

1. Снижениеспроса населения на жилую недвижимость.

Основнойпроблемой, препятствующей развитию строительного комплекса в сложившихсяэкономических условиях, является падение спроса населения на первичную жилуюнедвижимость. Из-за снижения спроса населения на жилье и сложного финансовогоположения застройщики вынуждены снижать темпы строительства и переносить срокиввода многоквартирных жилых домов. 

Наиболееэффективным способом государственной поддержки жилищного строительства истимулирования спроса населения на жилье является снижение процентных ставок поипотеке, в основном, за счет субсидирования процентной ставки по ипотечнымжилищным кредитам гражданам за счет средств бюджета. 

С 2018 годана территории области реформированным Агентством ипотечного кредитованияпроизводится выдача льготных ипотечных кредитов по стандартам АО «АИЖК» спроцентной ставкой 6% социально приоритетным категориям граждан. Для началареализации данного направления выделено 60 млн рублей из областного бюджета врамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства вПензенской области».

Ростдоступности ипотечных кредитов придаст дополнительный импульс развитию всегорынка недвижимости и жилищного строительства. В условиях невысокого уровняжизни населения данные мероприятия приобретают особую значимость, обеспечиваявозможность получения гражданами кредита по беспрецедентно низкой дляроссийского ипотечного рынка ставке, что в складывающейся экономическойситуации может оказаться для ряда категорий граждан единственным инструментом,позволяющим приобрести жилье.

2.Обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженернымикоммуникациями.

Важнейшеймерой поддержки жилищного строительства является обеспечение земельных участковпод массовую жилую застройку инженерной инфраструктурой.

Для этихцелей в Пензенской области с 2011 года действует подпрограмма «Стимулированиеразвития жилищного строительства в Пензенской области». В муниципальныеобразования по программе стимулирования жилищного строительства выделяютсясубсидии (на условиях софинансирования) на инженерныесети: газ, воду, электрику, в том числе для земельных участков, выделенныхмногодетным семьям. 

Успешнуюреализацию данного направления сдерживает отсутствие средств в муниципальныхобразованиях на муниципальную долю софинансирования инедостаточные средства на софинансирование вобластном бюджете. В областном центре имеется ряд перспективных площадок подмногоквартирное жилищное строительство, для развития которых необходимостроительство инженерных коммуникаций в объеме, неприемлемом как длямуниципального и областного бюджетов, так и для застройщиков.

Участиерегиона в реализации приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» в частиобеспечения земельных участков под массовое жилищное строительство икомплексную жилую застройку социальной, дорожной и инженерной инфраструктуройпозволит уменьшить финансовую нагрузку на застройщиков, существенно снизитсебестоимость строительства жилья, обеспечит снижение цен на жилье для граждани выполнение прогнозных показателей по вводу жилья.

3.Кредитно-финансовое обеспечение реализации строительных проектов.

Кризисноесостояние экономики в полной мере отразилось на финансовом состояниипредприятий строительной отрасли региона. Высокий уровень налогов, введениепредоплаты за продукцию стройиндустрии, взаимная задолженность предприятий поплатежам затруднило нормальную хозяйственную деятельность строительныхорганизаций. На протяжении 2014–2016 годов на фоне сложившейся экономическойситуации на территории Пензенской области фиксировалось снижение темповкредитования строительной отрасли.

Высокиепроцентные ставки по кредитам строительным организациям значительно превышаютпредполагаемую рентабельность большинства строительных проектов — длязастройщиков среднесрочные и долгосрочные кредиты недоступны, при этомкредитные организации предъявляют чрезвычайно жесткие требования к застройщикампри принятии решения о кредитовании организации.

Существующиепроцентные ставки по кредитам при достаточно низкой средней рентабельностипроизводства строительно-монтажных работ ведут к ухудшению финансовыхпоказателей деятельности предприятий строительной отрасли.

В сложившихсяэкономических условиях невозможно восстановление объемов строительства безпроработки с кредитными организациями вопросов снижения процентных ставок покредитам строителям и застройщикам, а также смягчения требований к получателямкредитных ресурсов.

В то жевремя, представителями кредитных организаций основной проблемой в банковскомкредитовании жилищного строительства видится отсутствие собственных и оборотныхсредств у компаний-застройщиков на уплату процентов за пользование кредитом наэтапе строительства. Кроме того, рост рынка ипотечного кредитования долженпроходить на фоне увеличения реальных доходов населения, в противном случаесоздаются предпосылки к формированию финансового «пузыря».

4. Проблемаобманутых дольщиков.

В регионеприостановлено строительство 9 многоквартирных жилых домов застройщиков ОАО «Пензастрой», ЗАО «Декор-Трейд» и ООО «Север-Траст» (всего1524 договора долевого участия). Общая жилая площадь проблемных жилых домовсоставляет 101 тыс. кв. метров.

В настоящеевремя внесены изменения в Закон Пензенской области о защите обманутых дольщиковв части дополнительных мер поддержки граждан:

-            предоставление денежных выплат дольщикам за наемжилого помещения;

-            предоставление субсидий в целях возмещениязатрат подрядчикам, осуществляющим завершение строительства проблемных объектовпо договору подряда, заключенному подрядчиком с новым застройщиком.

По всемпроблемным домам составлена «дорожная карта» со сроком ввода в эксплуатациювсех жилых домов до конца 2020 года.

К основнымфакторам, определяющим место строительного комплекса в народном хозяйствеПензенской области и перспективы его развития, относятся:

-            ресурсный потенциал — регион располагаетзначительными по запасам строительных материалов месторождениями, большимиресурсами деловой древесины;

-            финансовые ресурсы — в связи с развитиемипотечного жилищного кредитования объем средств населения и юридических лиц,используемый на улучшение жилищных условий, в рамках реализации федеральных ирегиональных жилищных программ по обеспечению населения доступным и комфортнымжильем;

-            кадровый потенциал — в регионе устойчивоработает разветвленная сеть учебных заведений по подготовке рабочих иинженерно-технических работников для строительного комплекса;

-            развитие корпоративных структур — концентрациякапитала в экономике области, увеличение заказов на строительство жилья создаютэкономические условия для объединения разрозненных предприятий и организацийстроительного комплекса в крупные корпоративные структуры.

Основнымипринципами интеграции строительных организаций должны быть общие коммерческиеинтересы, доступ к технологиям, сырью, комплектующим, объединение их всаморегулируемые организации. Существующие этические, финансовые, деловые связиделают корпоративные структуры наиболее устойчивыми и надежными партнерами,обеспечивающими своей совместной работой достижение большего экономическогоэффекта, чем в рамках малого предпринимательства.

 

1.2.7. Малое и среднее предпринимательство в регионе

Обеспечиваястабильное развитие экономики, малый и средний бизнес решает ряд важныхсоциальных задач регионального уровня, в числе которых формирование истабилизация «среднего класса» населения, создание рабочих мест, содействие самозанятости экономически активного населения области.

Пензенскаяобласть характеризуется высокой долей малого и среднего предпринимательства(МСП).

По даннымЕдиного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в

2017 годуколичество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 47 231единиц, из них 45 051 микропредприятий, 2 085 малых и95 средних предприятий. Прирост количества субъектов малого и среднегопредпринимательства по сравнению с 2016 годом составил 0,9%.

Количествоиндивидуальных предпринимателей в целом по области в 2017 году составило 31 301единиц, что на 2,2% больше, чем в 2016 году, число средних предприятий — 95единиц (рис. 1.2.12).

 

Рисунок 1.2.12 – Количество средних предприятий в Пензенскойобласти за 2008–2017 гг., ед.

Плотностьбизнеса в Пензенской области в 2017 году составила 35,2 субъекта малого исреднего предпринимательства на тысячу жителей области, что выше среднегопоказателя по Приволжскому федеральному округу (33 субъекта МСП на 1 000жителей).

В структуремалого и среднего предпринимательства Пензенской области наиболее крупнымсегментом является сфера торговли, где сосредоточено 42,4% всех субъектов. Надолю промышленности приходится 9,2% всех субъектов МСП, строительства — 6,3%,сельского хозяйства — 5%, научную и техническую деятельность — 5,6%. (рис.1.2.13).

 

Рисунок 1.2.13 — Распределение субъектов МСП Пензенскойобласти по основным видам экономической деятельности в 2017 году

Средииндивидуальных предпринимателей в 2017 году наиболее привлекательными являлисьсферы оптовой и розничной торговли, ремонт автотранспортных средств,деятельность в области складского хозяйства, почтовой связи и курьерскойдеятельности, а также обрабатывающих производств.

На малых исредних предприятиях области в 2017 году работало свыше 130 тысяч человек, чтосоставляет 21% от общего числа занятого населения региона.

Оборотсубъектов малого предпринимательства в 2017 году составил 448,3 млрд рублей,что на 19,7% выше уровня 2016 года (2016 год — 374,3 млрд рублей) (рис.1.2.14). На долю малых форм хозяйствования приходится 72,6% оборота всехпредприятий Пензенской области.

 

Рисунок 1.2.14 — Оборот продукции (услуг), производимоймалыми предприятиями и  индивидуальнымипредпринимателями, млрд руб.

Анализмакроэкономических пропорций оборота организаций малых предприятий по видамдеятельности за период 2013–2017 года показывает, что имеется устойчиваятенденция к росту доли обрабатывающего производства (с 18,3% в 2013г. до 23% в2017 г.), сельского хозяйства (с 2,7% в 2013г. до 3,5% в 2017г.). Этообусловлено привлечением в регион средств федерального бюджета, направленных наподдержку малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетныхобластях экономики.

В то же времянаблюдается снижение доли оборота малых предприятий в сфере оказания услуг.Так, за период 2013–2017гг. доля оборота малых предприятий в сфере деятельностигостиниц и предприятий общественного питания снизилась с 1,5% до 1%.

Основнымипроблемами развития малого и среднего предпринимательства в регионе относятся:

-            износ основных производственных фондов,обусловленный недостатком инвестиций в основной капитал; 

-            недостаток собственных средств на развитиебизнеса;

-            проблемы получения долгосрочных кредитов идополнительного финансирования;

-            зависимость от деятельности крупных компанийрегиона;

-            отсутствие квалифицированных кадров;

-            слабость и сложность механизма государственнойподдержи;

-            сложность сбыта продукции, произведеннойсубъектами малого и среднего предпринимательства.

1.2.8. Инвестиции

Инвестиции восновной капитал выросли с 44 023,2 млн руб. в 2007 году до 72 546,2 млн руб. в2017 году, а в расчете на душу населения — с 31 тыс. руб. в 2007 году до 54,5руб. в 2017 году (10-е место в ПФО). 

Ростинвестиций в основной капитал в 2017 году составил 107,6% (3-е место в ПФО), в2016 — 68,7% (рисунок 1.2.15). Доля Пензенской области в структуре инвестиций восновной капитал ПФО в 2017 году составила более 3%.

 

Рисунок 1.2.15 — Объемы инвестиций в основной капитал,динамика темпов роста инвестиций и ВРП региона

Наибольшийрост инвестиций по сравнению с 2016 годом произошел в сельском хозяйстве (на57,1%), в торговле (на 33,6%), в обеспечении электрической энергией, газом,паром (на 21,5%), в обрабатывающих производствах (на 20,5%). Значительноувеличились инвестиции в области здравоохранения и социальных услуг (в 2,4раза).

В 2017 г.рейтинговое агентство RAEX подтвердило рейтинги региона (Инвестиционный рейтинг— 3A1, Кредитный рейтинг — ruBBB) со «стабильным»прогнозом, что отражает хорошие операционные показатели и умеренный риск. Такаяоценка подтверждает правильность расставленных приоритетов всоциально-экономическом развитии и бюджетной политике региона, а также отражаетнизкие кредитные риски и характеризует Пензенскую область как надежного иплатежеспособного заемщика.

Ряд крупныхкомпаний, в том числе ГК «Дамате», ГК «Русмолко», ГК «Черкизово», ООО «АвиагенТоркейз», группа компаний «МАЯК» ГК «ФомЛайн» и другие, осуществляют и планируют до 2021 годареализацию в Пензенской области инвестиционных проектов, в основном,сельскохозяйственного и индустриального направления, общей инвестиционнойемкостью более 50 млрд руб., с созданием порядка 1800 дополнительных рабочихмест (рисунок 1.2.16).

 

Рисунок1.2.16 – Реализация перспективных инвестиционных проектов в районах Пензенскойобласти

Взаимодействиемс инвесторами в режиме «одного окна» и с привлечением инвестиций на территориюПензенской области занимается специализированная организация – АО «Корпорацияразвития Пензенской области».

Одним изинструментов создания благоприятного инвестиционного климата и привлеченияинвесторов является наличие на территории региона площадок для ведения бизнеса,обеспеченных инженерной инфраструктурой и необходимымиадминистративно-правовыми условиями для запуска новых производств. На 2017 г. врегионе сформировано 280 инвестиционных площадок, с описанием местарасположения и инженерной инфраструктуры каждого участка. Для потенциальныхинвесторов площадки наглядно представлены на интерактивной инвестиционной картеПензенской области на портале: investinpenza.com.

На инвестиционныйклимат и инвестиционную привлекательность оказывают влияние как внешние, так ивнутренние факторы. К числу внешних факторов относятся:

-            внешнеполитические взаимоотношения РоссийскойФедерации с зарубежными странами;

-            курс рубля по отношению к иностранной валюте;

-            вводимые, пересматриваемые или отменяемые нормыфедерального законодательства, касающиеся региональных инструментов развития иподдержки инвестиционной деятельности. К числу внутренних факторов относятся:

-            решения и нормативные правовые акты, принимаемыерегиональной властью;

-            участие Пензенской области в федеральныхпрограммах и проектах, направленных на стимулирование инвестиционнойдеятельности и требующих финансирования из бюджета Пензенской области;

-            анализ опыта и лучших практик других регионовРоссийской Федерации;

-            непосредственная работа с инвесторами, освещениев средствах массовой информации мер, принимаемых для привлечения инвесторов.

-            

 

1.2.9. Энергетическая инфраструктура 

Пензенскаяэнергосистема работает в составе объединенной энергосистемы

Средней Волгии связана по ЛЭП 110, 220, 500 кВ с энергосистемамиСаратовской, Ульяновской, Тамбовской областей и Республики Мордовия. Наличиемежсистемных связей в количестве 2-х ВЛ 500 кВ, 4-хВЛ 220 кВ и 11-ти ВЛ 110 кВ,внутренних генерирующих источников (Пензенская ТЭЦ-1, Пензенская ТЭЦ-2 истанции промпредприятий) делают схему питания Пензенской энергосистемыдостаточно надежной.

Пензенскаяобласть является энергодефицитным регионом. Отсобственных генерирующих источников обеспечено чуть более 25% потребности вэлектроэнергии, и процент обеспеченности продолжает падать (рисунок 1.2.17).

 

Рисунок 1.2.17 – Обеспеченность Пензенской областиэлектроэнергией собственного производства

Существуютследующие инфраструктурные ограничения, которые могут повлиять на потенциалсоциально-экономического развития региона:

-            дефицит инфраструктуры в основных территорияхроста (г. Пенза, г. Кузнецк); - избытокподключенной и неиспользуемой мощности в сельской местности; - физический и моральный износ сетейэлектро- и теплопередачи. 

Вместе с темнесмотря на износ сетей электро- и теплопередачи систематические режимныеперегрузки трансформаторного и линейного оборудования отсутствуют, чтообусловлено гибкостью схем энергообъектов икачественным планированием ремонтов. Основные задачи развития энергетическогокомплекса региона:

-            преодоление наметившегося дефицита генерирующихи сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;

-            реализация мероприятий энергосбережения вреальном секторе экономики и бюджетной сфере, стимулирование переходапредприятий всех отраслей экономики на энергосберегающие технологии;

-            минимизация потерь в электрических и тепловыхсетях за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичногооборудования;

-            строительство и модернизация источников тепла итепловых сетей для жилого фонда и объектов соцкультбыта;

-            развитие регионального распределительногоэлектросетевого комплекса.

Одним извариантов увеличения энергоэффективности экономикиПензенской области является строительство энергоцентровмалой генерации с использованием когенерационныхустановок в местах размещения крупных потребителей электрической и тепловойэнергии.

Для повышениянадежности, устойчивости и эффективности систем теплоснабжения Пензенскойобласти планируется децентрализация источников теплоснабжения в райцентрах ималочисленных населенных пунктах Пензенской области и перевод потребителей наиндивидуальное поквартирное отопление, централизация и модернизация источниковтеплоснабжения в крупных городах Пензенской области, установка современныхмодульных котельных на объектах соцкультбыта. По состоянию на 01.01.2018 из 27муниципальных районов Пензенской области на индивидуальное поквартирноеотопление перешли 15 муниципальных образований.

Основныемероприятия, направленные на обеспечение прогнозного спроса на электрическуюэнергию (мощность) на территории Пензенской области, а также для обеспечениянадежного энергоснабжения и качества электрической энергии на территорииПензенской области, сформированы и отражены в Схеме и программе перспективногоразвития электроэнергетики Пензенской области на 2019–2023 гг., котораяежегодно проходит процедуру актуализации.

Реализациямероприятий, направленных на развитие энергетического комплекса региона,осуществляется, в том числе, в рамках инвестиционных программ территориальныхсетевых организаций, теплоснабжающих организаций.

Пензенскаяобласть имеет высокий процент газоснабжения природным и сжиженным газом. Потерритории региона проходят два меридиональных коридора магистральныхгазопроводов. В области построено и эксплуатируется свыше 17 тыс. км газовыхсетей. Согласно техническому паспорту газового хозяйства уровень газификацииприродным и сжиженным газом составляет 91,7% населения области (94% —городского и 86,5% — сельского), что является одним из лучших показателей в ПФОи России в целом. Однако уровень газоснабжения сельского населения рядаадминистративных районов (Сосновоборский,Лопатинский, Земетчинский, Никольский и др.)недостаточно высок и требует создания в них распределительных газопроводов.Сохраняется потребность в строительстве новых ГРП для реализации крупныхинвестиционных проектов.

 

1,2,10, Деловая инфраструктура

 

В регионесоздана развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности малого исреднего предпринимательства. 

Для поддержкиМСП на начальном этапе их деятельности на всей территории Пензенской областисозданы бизнес-инкубаторы, по числу которых Пензенская область занимает первоеместо среди субъектов Российской Федерации, а по числу и площадибизнес-инкубаторов, числу их резидентов и арендованных рабочих мест — первоеместо среди регионов ПФО.

На 01.07.2018в Пензенской области действует сеть из 12 областных бизнес-инкубаторов, двухтехнопарков и одного IT-парка.

Общая площадьбизнес-инкубаторов составляет 38 473,8 кв. м, где осуществляют деятельность 196организаций, создано 1 447 рабочих мест. Занятость площадей превышает 75%, чтосвидетельствует о востребованности данного механизма поддержки.

За времяфункционирования бизнес-инкубаторов более 500 компаний стали их «выпускниками»и успешно развивают свой бизнес.

Эффективностьдеятельности бизнес-инкубаторов подтверждается показателями, представленными нарисунке 1.2.18.

 

Рисунок 1.2.18 – Показатели деятельности бизнес-инкубаторов

Стратегическимизадачами развития сети бизнес-инкубаторов являются:

-            повышение качества проектов, получивших статусрезидентов;

-            увеличение эффективности работы сети за счетрасширения и повышения качества услуг, оказываемых управляющей компанией,прежде всего, в продвижении проектов на рынок;

-            обеспечение вывода на текущую окупаемостькаждого проекта бизнес-инкубатора.

В целяхсоздания благоприятных условий для развития малых и средних предприятий,занимающихся коммерциализацией высокотехнологичных инновационных проектов, натерритории Пензенской области, созданы два технопарка: технопарк «Яблочков»(2012 г.) и технопарк высоких технологий «Рамеев»(2014 г.).

Специализациейтехнопарка «Яблочков» являются информационные технологии, точноеприборостроение, материаловедение. Общая площадь технопарка составляет 4 990,8 кв.м, где размещены 11 специализированных лабораторий:схемотехнического и твердотельного моделирования, прототипирования,разработки цифровых устройств обработки сигналов, поверхностного монтажа, и др.

Стратегическойзадачей технопарка является технологическая и сервисная кооперация малыхинновационных компаний и встраивание резидентов технопарка в технологическиецепочки крупного и среднего бизнеса с инновационными изделиями и услугами.

В целяхсоздания благоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства в сфере информационных технологий в июле 2017 года созданИТ-парк путем перепрофилирования бизнес-инкубатора инновационного типа (г.Пенза, ул. Гагарина, 16). Его специализацией являются информационныетехнологии.

Специализациейвторого технопарка «Рамеев» является разработка ипроизводство высокотехнологичных медицинских изделий, информационные технологиии высокоточная металлообработка. Общая площадь технопарка – 45 165,9 кв.м.

Технопарк «Рамеев» стал центром сформированного в г. Пензебиомедицинского кластера, где создан уникальный для России объект – Центрдоклинических исследований, где проводятся операции по вживлению лабораторнымживотным медицинских изделий, выпускаемых в технопарке.

С моментасоздания технопарков «Яблочков» и «Рамеев» сложиласьположительная динамика их развития. В настоящее время в технопаркахосуществляют деятельность 54 резидента, создано более 1600 рабочих мест, что в2,3 раза больше, чем в 2015 году. За 2017 год объем произведенной продукциирезидентами составил 2754,5 млн руб., что на 62% больше, чем за 2016 год. Объемналоговых и страховых платежей – 304,3 млн руб., что в 2,2 раза превышаетуровень 2016 года.

Какпоказывает практика, существенную роль в успешной реализации инновационныхпроектов играет наличие не только «жесткой» инфраструктуры (бизнес-инкубаторови технопарков), но и институтов развития и коммерциализации научных разработок.

Вовзаимодействии с Минэкономразвития России в регионе создан ряд институтовразвития, в том числе Центр кластерного развития и Центр прототипирования.

Для поддержкиинвестиционных проектов социальной и инфраструктурно-инновационнойнаправленности сформированы региональные институты развития (РИР):

1.                 АО «Корпорация развития Пензенской области» –подготовка и реализация инвестиционных проектов на территории Пензенскойобласти в режиме «одного окна», в том числе с участием иностранных инвесторов.

2.                 АО «Гарантийная микрокредитнаякомпания «Поручитель» – поручительство перед банками и выдача микрозаймов МСП для содействия обеспечению равного доступасубъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовымресурсам.

АО «Гарантийнаямикрокредитная компания «Поручитель» предоставляютсясубъектам малого и среднего предпринимательства микрозаймы(до 3 млн/ руб. сроком до трех лет) и поручительства по привлекаемым кредитам.

В целяхпредоставления на территории Пензенской области комплексныхинформационно-консультационных услуг субъектам малого и среднегопредпринимательства, в мае 2017 года на базе АО «Корпорация развития Пензенскойобласти» создан Центр поддержки предпринимательства как структурноеподразделение АО «КРПО». 

Основныминаправлениями деятельности Центра поддержки предпринимательства являются:проведение обучающих семинаров, мастер-классов, круглых столов, конференций,тренингов по программам АО «Корпорация «МСП», проведение межрегиональныхбизнес-миссий, выставочно-ярмарочных мероприятий натерритории Российской Федерации, а также индивидуальные консультации повопросам ведения предпринимательской деятельности.

По итогамработы Центра в 2017 году общее количество субъектов малого и среднегопредпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку,составило 1 533 человека.

В целяхразвития экспортного потенциала Пензенской области, международного имежрегионального делового партнерства на базе Союза «Пензенская областнаяТоргово-промышленная палата» создан Центр поддержки экспорта Пензенскойобласти.

Центрподдержки экспорта Пензенской области является основным институтом поддержкипредприятий-экспортеров, действующим в регионе, который оказывает экспортоориентированным предприятиям комплекс информационныхи консультационных услуг, технической и практической поддержки.

Предприятиярегиона могут принять участие в обучающих семинарах, а также бизнес-миссиях и выставочно-ярмарочных мероприятиях, организуемых виностранных государствах.

Основным направлениемдеятельности является поиск бизнес-партнеров в странах СНГ и дальнегозарубежья. Для достижения цели Центр поддержки экспорта Пензенской областиежегодно организует бизнес-миссии в зарубежные страны, в которых принимаютучастие представители организаций-экспортеров. 

Кроме того,создан Региональный фонд развития промышленности для предоставленияпромышленным предприятиям займов на сумму до 20 млн руб. под 5% годовых. Наданные цели из бюджета Пензенской области в 2017 г. было выделено 100 млн руб.,в 2018 г. – также предусмотрено 100 млн руб.

Одним изинструментов привлечения инвестиций является создание и дальнейшее развитиеиндустриальных парков – промышленных площадок, обеспеченных необходимойинфраструктурой. В Пензенской области в последние годы данному направлениюблагодаря поддержке Министерства экономического развития Российской Федерацииуделяется повышенное внимание (таблица 1.2.3).

Таблица1.2.3 – Характеристики индустриальных парков, создаваемых в Пензенской области

Название парка	Местоположение	Категория земель	Правовой статус	Площадь, га
«Отвель»	Бессоновский район	Земли промышленного назначения	Государственная собственность	136,8
«Давыдов»	Шемышейский район	Земли сельхозназначения	Муниципальная собственность	114,5
«Сердобски й»	Сердобский район	Земли сельхозназначения	Муниципальная собственность	418,8
«Союз»	г. Пенза	Земли населенных пунктов	Государственная собственность	11,9

 

В 2019 годупланируется завершить очередной этап создания инфраструктуры в индустриальномпарке «Отвель» на условиях софинансированияиз федерального бюджета. В дальнейшей перспективе дооснащение данногоиндустриального парка может происходить за счет средств бюджета Пензенскойобласти.

В рамкахнационального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержкаиндивидуальной предпринимательской инициативы» планируется продолжить поддержкуразвития сети индустриальных парков и технопарков посредством реализациинаправления «Мой бизнес-парк» на новых условиях с целью повышения эффективностирасходования бюджетных средств и заполняемости парков.

Пензенскаяобласть планирует принять участие в проекте и с его помощью реализоватьстроительство (реконструкцию) следующих площадок:

-            в 2019 году 3 промышленных площадки: Технопарк «Легпром» (г. Пенза, ул. Калинина, 128А), индустриальныйпарк «Союз» (г. Пенза, ул. Центральная, 1), промышленная площадка в районе р.п. Евлашево, Кузнецкий район;

-            в 2020 году 3 промышленных площадки: технопарк «Сердобский» (Пензенская область, г. Сердобск, ул.Чайковского, 96А), промышленная площадка в г. Кузнецке, территория, примыкающаяк трассе М-5 от ул. Алексеевское шоссе до ул. Хвалынская,промышленная площадка в г. Заречном, земельный участок с кадастровым номером58:34:0010204:16;

-            в 2021 году 5 промышленных площадок: технопарк«ИТ-парк» (г. Пенза, ул. Гагарина, 16), промышленная площадка по адресу: г.Пенза ул. 40 лет Октября, 24д, промышленная площадка в с. Поселки Кузнецкогорайона, промышленная площадка в г. Никольске, ул. Кашутина,земельный участок с кадастровым номером 58:22:0271501:21, технопарк (Пензенскаяобласть, г. Каменка).

Реализацияданных проектов будет зависеть от лимитов, выделяемых из федерального бюджета,а также от степени проработанности проектной документации по каждой из площадок.

В 2017 годуначата активная работа по присвоению статуса территории опережающегосоциально-экономического развития (ТОСЭР) моногородам Сердобск и Заречный.Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2018 года № 277 г. Сердобскуприсвоен статус территории опережающего развития. Постановлением ПравительстваРФ от 05.07.2018г. № 785 статус территории опережающего развития присвоенгороду Заречному. 

СозданиеТОСЭР позволит диверсифицировать экономику данных моногородов, апредприятиям-резидентам – воспользоваться льготными налоговыми условиями поналогу на прибыль, имущество, земельному налогу и отчислениям в социальныефонды, упрощенными административными процедурами и другими привилегиями.

В 2018 году вТОСЭР г. Сердобск присвоен статус первому резиденту –ООО «Грибная компания» спроектом «Создание высокотехнологичного агропромышленного комплекса грибногонаправления».

Уже принятыпоправки в региональное законодательство, устанавливающие льготные условияосуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР в виде снижения ставкипо налогу на имущество с 2,2% до 0% на первые пять лет деятельности инвестора идо 1,1% на вторые пять лет. Аналогично введены преференции по налогу наприбыль: снижение с 17% до 5% в первые 5 лет и до 10% на вторые пять лет.

В отношенииТОСЭР «Заречный» Пензенской областью взяты обязательства по созданиюнеобходимой инфраструктуры на сумму не менее 105 млн руб.

Льготныеусловия ведения предпринимательской деятельности позволят в течение 2018–2027привлечь на данные территории не менее 12 резидентов, которыми будетосуществлено порядка 17,5 млрд руб. инвестиций и создано около 1 200 рабочихмест.

 

1.2.10. Инновационное развитие Пензенской области

На протяжениипоследних 10 лет в Пензенской области проводится активная работа по развитиюрегиональной инновационной системы. 

В последниегоды наблюдается рост в стоимостном выражении объемов выполненных научныхработ. В 2017 г. объем выполненных научных работ составил 10376,4 млн руб., чтов 1,5 раза больше чем в 2011 г. 

Темпы прироставнутренних затрат на исследования и разработки в регионе в целом не нижесреднероссийских показателей (за исключением 2014 г.), динамика роста объемовположительная (рисунок 1.2.19).

 

Рисунок 1.2.19 – Внутренние затраты на исследования иразработки 

(объемы, млрд руб., и темпы прироста, %)

Основнуюинновационную активность проявляли крупные предприятия с численностью более 200человек. Удельный вес инновационно-активныхорганизаций возрос с 11,0% (2011 г.) до 20,6% (2017 г.), а организаций,осуществлявших технологические инновации, — с 9,8 до 18,6%.

Объемотгруженной инновационной продукции организациями промышленности за 2017 годвырос в 1,4 раза (с 9972,4 до 14449,6 млн руб.). В структуре инновационнойпродукции наблюдались положительные сдвиги в сторону принципиально новойпродукции или подвергшейся значительным технологическим изменениям (в 2017 г.показатель составил 59,4%).

В структурезатрат на технологические инновации в 2016 г. преобладают затраты наисследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства,новых производственных процессов (49,5%); на приобретение новых технологий (5,5%),инжиниринговые услуги (7,8%), дизайн (5,1%).

Количествопатентов, выданных с 2007 по 2016 г., менялось неравномерно, сократившись с 134до 117 штук (максимум в 2015 г. – 173 патента), до 20% всех патентов полученосотрудниками Пензенского государственного университета.

 

1.2.11. Торговля

Торговлюрегиона представляют более 11 тысяч предприятий, в том числе 9 698 стационарныхобъектов, 1 858 нестационарных объектов. Наряду с крупными предприятиямиторговли действуют малые и средние торговые предприятия, выполняя важнуюэкономическую и социальную функцию, являясь каналом сбыта продуктов питания ипродукции сельхозпроизводителей.

В Пензенскойобласти доля оптовой и розничной торговли в структуре ВРП за период 2007–2016гг. существенно не менялась, находясь на уровне 15,7–16,5%.

Оборотрозничной торговли за 2007–2017 гг. устойчиво возрастал с 73 789 до 209 773 млнруб. (в 2,8 раза). Оборот в сфере общественного питания вырос в 4,4 раза. Врассматриваемом периоде положительная динамика объема товарооборота отмечаласьежегодно, за исключением «кризисных» периодов.

Высокийуровень инфляции, снижение уровня жизни населения, повышение ставок попотребительским кредитам и рост склонности населения к сбережениям привели ксжатию потребительского спроса в 2015–2016 годах, и как следствие, котрицательной динамике. Начиная с 2017 года отмечается постепенноевосстановление показателей потребительского рынка. Расширение потребительскогоспроса обусловлено ростом реальных заработных плат и восстановлением розничногокредитования.

Оборотрозничной торговли на душу населения увеличился в 2,9 раза (2007 г. — 52 388руб., 2017 г. — 156 369 руб.), оборот общественного питания на душу населения —в 4,6 раза (2007 г. — 1 607 руб., 2017 г. — 7 384 руб.). 

На территорииобласти обеспеченность стационарными торговыми объектами по сравнению снормативами составляет 133%, киосками и павильонами по продажепродовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции — 170,5%.Недовыполненными на 2017 г. остаются нормативы по обеспечению киосками ипавильонами по продаже продукции общественного питания — 67,4%, а такжекиосками и павильонами по продаже печатной продукции — 19,2%.

 

1.2.12. Транспорт

Транспортныйкомплекс Пензенской области включает в себя автомобильный, железнодорожный ивоздушный транспорт.

Созданнаясистема транспортной инфраструктуры пассажирского транспорта региона позволяетосуществить межвидовую увязку различных видов транспорта, в том числе вобластном центре. Так, выгодное взаиморасположение железнодорожного иавтомобильного вокзалов на территории г. Пензы позволяет пассажирам в течениенескольких минут осуществить пересадку с одного вида транспорта на другой, а вслучае необходимости на автобусах регулярных маршрутов добраться до воздушныхворот области — аэропорта г. Пензы.

Количествоперевезенных пассажиров воздушным транспортом через аэропорт города Пензысоставляет ежегодно порядка 120 тыс. чел., наблюдается тенденция по увеличениюпассажиропотока.

Аналогичнаяситуация с расположением инфраструктурных объектов наблюдается и в районахобласти, когда автостанции расположены в непосредственной близости отжелезнодорожных вокзалов районных центров.

Протяженностьавтомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории области,составляет 16 тыс. км. По ним проходят важнейшие маршруты: Москва – Челябинск,Саратов – Нижний Новгород, Пенза – Тамбов. Межрегиональная автобуснаямаршрутная сеть связывает Пензенскую область с 12 регионами Приволжского,Центрального и Южного федеральных округов.

Регулярныепассажирские перевозки на территории Пензенской области осуществляютсяпреимущественно железнодорожным и автомобильным транспортом.

Общий объемработы пригородного транспорта — 1489,3 млн пасс/км. Всего перевезено 15,9 млнпассажиров.

Основнойобъем пригородных перевозок выполняет автомобильный транспорт, на долю которогоприходится более 90% пассажиропотока.

Перевозкипассажиров автомобильным транспортом в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на территории Пензенской области осуществляют более 305субъектов различной формы собственности по 448 маршрутам, из них 274муниципальным, 145 межмуниципальным (пригородным и междугородным), 29межрегиональным. 

Общаяпротяженность маршрутных линий составляет более 22 тыс. км и охватывает свыше70% населенных пунктов области. 

Регулярностьдвижения транспорта общего пользования на межмуниципальных маршрутах обеспеченана уровне 97,4%. 

Протяженностьмежмуниципальной маршрутной сети составляет более 9,5 тыс. км. Созданнаясистема межмуниципального транспортного сообщения региона позволяет осуществитьпроезд общественным транспортом из любого из 27 районов до областного центра счастотой от 2 до 120 ежедневных оборотных рейсов.

Межрегиональныеавтобусные маршруты связывают Пензенскую область с г. Москвой, Рязанской,Тамбовской, Липецкой, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Ульяновской,Нижегородской областями, Республиками Чувашия, Мордовия, Марий-Эл иКраснодарским краем (г. Геленджик).

По территорииПензенской области проходят участки Куйбышевской, Юго-Восточной и Московскойжелезных дорог. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользованиясоставляет 831 км. Они связывают Пензу с Центром и Югом России, регионамиПоволжья, Южным Уралом, Сибирью, Средней Азией, Дальним Востоком.

Функционируютшесть направлений пригородных железнодорожных сообщений: Пачелмское,Кузнецкое, Рузаевское, Земетчинское на полигонеКуйбышевской железной дороги, Ртищевское и Тамбовскоена полигоне Юго-Восточной железной дороги.

Ключевымипроблемами развития системы транспортного обслуживания населения являются:

1)                недостаточность оборотных средств предприятийавтомобильного транспорта;

2)                достаточно высокая себестоимость пассажирскихперевозок;

3)                уровень содержания муниципальных дорожных сетейв районах Пензенской области;

4)                изношенность парка подвижного состава и объектовтранспортной инфраструктуры.

Существенноевлияние на развитие рынка пассажирских перевозок и транспортной инфраструктурыоказывают внешние и внутренние макроэкономические факторы, такие как:

-            ежегодное естественное сокращение численностинаселения, миграционная убыль, ухудшение половозрастной структуры населенияобласти – доля трудоспособного населения в общей численности жителейсокращается; - ассиметричнаяструктура занятости, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров; - приостановление государственныхинвестиционных проектов и программ частных компаний;

-            снижение конкурентоспособности организацийвследствие дефицита финансовых ресурсов и сокращения внутреннего спроса;

-            ресурсная ограниченность развития реальногосектора экономики;

-            замедление темпов развития строительнойиндустрии в связи со снижением доступности кредитных ресурсов;

-            значительное опережение роста цен наматериально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы,электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику относительно динамики ценна

сельскохозяйственнуюпродукцию;

-            изношенность материально-технической базы;

-            повышение уровня автомобилизации с сохранениемотрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозкиобщественным транспортом;

-            систематическая потребность в увеличенииденежных средств в бюджете

Пензенскойобласти на финансирование пригородных пассажирских перевозок;

-            снижение пассажиропотока;

-            износ подвижного состава;

-            отсутствие надлежащих дорожных условий;

-            отсутствие и износ инфраструктурных объектовтранспорта

-            низкая инвестиционная привлекательностьпригородных перевозок;

-            присутствие на рынке пригородных имежмуниципальных автобусных перевозок нелегальных и «серых» перевозчиков;

-            высокая себестоимость перевозок;

-            недостаточность бюджетного финансированияотрасли.

На развитиетранспортной отрасли Пензенской области окажут позитивное влияние общееповышение благосостояния населения; укрепление позиций Пензенской области вэкономике Российской Федерации за счет эффективного использованияпроизводственного, человеческого и культурно-исторического потенциала, переходана инновационный путь развития; создание эффективной нормативно-правовой базыПензенской области, обеспечивающей необходимые возможности для реализациимероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания; реализация мер,направленных на увеличение спроса на регулярные перевозки пассажиров; повышениекачества оказываемых транспортных услуг за счет использования на маршрутахподвижного состава с высокими качественными характеристиками комфортности ибезопасности; обеспечение приоритетных условий для проезда общественноготранспорта по улично-дорожной сети крупных городов области; обеспечениенеобходимой пропускной способности улично-дорожной сети; оптимальное применениесредств ограничения на использование личного автомобильного транспорта ипарковочной политики в муниципальных образованиях Пензенской области.

 

1.2.13. Цифровая экономика, информатизация и связь 

Развитиесферы информационных технологий является одним из основных факторов обеспеченияконкурентоспособности и инновационного развития национальной экономики,совершенствования системы государственного управления, повышения зрелостигражданского общества.

За 2007–2016гг. объем услуг связи на душу населения увеличился в 1,88 раза, однако поотношению к среднероссийскому уровню изменение произошло с 62 до 76% (рисунок1.2.20).

Все районныецентры Пензенской области включены в автоматическую международную телефоннуюстанцию г. Пензы с использованием волоконно-оптических линий связи (далее —ВОЛС).

С 2015 г. натерритории Пензенской области осуществляется реализация проекта «Устранениецифрового неравенства» (далее — Проект), в рамках которого в 228 населенныхпунктах Пензенской области будут проведены волоконно-оптические линии связи иорганизован широкополосный доступ к сети «Интернет» со скоростью не менее 10Мб/сек на основе установленных точек доступа Wi-Fi.

 

Рисунок 1.2.20 – Объем услуг связи, оказанных населению,руб./человек

Долядомохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного илимобильного широкополосного доступа в сеть Интернет на скорости не менее 1(один) Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или)провайдерами, на начало 2018 г. достигла 93%.

Теле- ирадиовещание федеральных, областных, коммерческих передатчиков Пензенских телекомпанийи радиотрансляционных станций охватывает 100% населения области. В начале 2017года на территории Пензенской области завершена работа по внедрению технологийцифрового вещания, которые позволили обеспечить охват первым мультиплексом 100%населения региона, и более 60% населения доступен просмотр программ второгомультиплекса. В 2019 году запущен второй мультиплекс, в результате чего всемжителям Пензенской области стало доступно 20 бесплатных каналов цифровоготелевидения.

1.2.14. Финансовые услуги

В банковскойсфере по состоянию на 1 января 2018 г. на территории Пензенской областизарегистрированы: 1 региональный банк — ПАО Банк «Кузнецкий», 5 филиаловиногородних кредитных организаций, из них 1 — филиал ПАО Сбербанк,дополнительных офисов — 158, операционных касс кредитных организаций — 85,кредитно-кассовых офисов — 25, операционных офисов — 67.

По итогам2017 года кредитный рынок Пензенской области показал уверенный рост.

За 2017 годбанки выдали пензенским заемщикам кредитов на 162,6 млрд рублей, что на 22%больше, чем в 2016 году. При этом предприятия и организации получили 105,2 млрдрублей кредитов (рост на 18%), жители области — 57,4 млрд рублей (рост на 29%).Объем вкладов населения за 2017 год увеличился на 12% — до 121,3 млрд руб.Сумма депозитов юридических лиц выросла на 16% — до 11,6 млрд руб.

Кредитныйпортфель региональных заемщиков перед банками вырос на 14% и на 01.01.2018составил 178,2 млрд руб. При этом кредитный портфель предприятий и организацийувеличился на 15%, до 95,5 млрд рублей, а жителей Пензенской области — на 13%,до 82,7 млрд рублей.

Качествокредитного портфеля улучшилось. Доля просроченной задолженности за годснизилась на 0,8 п.п. и составила всего 5,5%, чтониже общероссийского показателя (6,8%).

Основнойпроблемой остается дороговизна кредитных ресурсов для большинства субъектовбизнеса, а также снижение доступности банковских услуг для населения в малыхнаселенных пунктах, низкая плотность банковских учреждений и техническойинфраструктуры в районах области.

 

1.2.15. Внешнеэкономическая деятельность 

Показателидинамики внешнеторгового баланса изменяются неравномерно, с пиковых показателей2012 г. внешнеторговый оборот снизился на 27% (рисунок 1.2.21). Сальдоторгового баланса за 2016–2017 гг. положительное. Объем внешнеторгового оборотав 2017 году составил 502,5 млн долл. США, что на 39% больше чем в 2016 году.

Экспорт в2017 г. по сравнению с 2007 г. увеличился на 68,5% и составил

246,4 млндолл. США. Импорт увеличился на 91,2 млн долл. США (+56%) и составил 256,1 млндолл. США.

Эти изменениястали следствием реализации политики импортозамещенияв условиях экономических санкций, а также формирования системной поддержкиэкспортной деятельности со стороны государства.

 

Рисунок 1.2.21 – Экспорт и импорт в Пензенской области запериод 2007–2017 гг., млн долл. США

Внешнеэкономическаядеятельность Пензенской области в последние годы отмечается положительнойдинамикой экспорта.

В 2013 годувнешнеторговый оборот региона составлял 389,5 млн долл., то в 2017 году данныйпоказатель увеличился на 29% и составил 502,5 млн долл. США.

Такжеотмечается увеличение экспорта региона, который по отношению к уровню 2013 года(132,8 млн долл. США) увеличился на 85,5% и составил 246,4 млн долл. США.

В 2017 годуэкспорт продукции Пензенской области составил 256,1 млн долл. США, что меньшеуровня 2013 года на 0,2% (256,6 млн долл. США).

Основнымиторговыми партнерами предприятий и организаций Пензенской области остаютсястраны дальнего зарубежья. Доля участия стран дальнего зарубежья вовнешнеторговом обороте Пензенской области в 2017 году составила 67,6% (339,9млн долл. США), что на 125,2 млн долл. США больше чем в 2016 г.

На долю странСНГ в 2017 году пришлось 53,4% (131,6 млн долл. США) экспорта. Ведущимипартнерами стали Казахстан (65,7 млн долл. США), Беларусь (28 млн долл. США),Украина (9,3 млн долл. США) (рисунок 1.2.22).

 

Рисунок1.2.22 – Основные страны-партнеры в экспорте/импорте товаров в 2017 г.,% китогу

Анализструктуры экспорта Пензенской области показывает, что наибольший удельный вес внем занимает продукция машиностроения и металлообработки, продовольственныетовары, мебель и текстиль.

Основнымипроблемами (барьерами), препятствующими развитию внешнеэкономическойдеятельности Пензенской области, являются:

-            отсутствие компетенций у субъектов малого исреднего предпринимательства для работы на зарубежном рынке, а такженеобходимой информации о внешних рынках, включая требования иностранногозаконодательства; - высокаястоимость финансовых ресурсов, привлекаемых под экспортные сделки и наразработку экспортно-ориентированной продукции;

-            высокие затраты на продвижение продукции(участие в выставках, рекламные мероприятия, выпуск образцов для исследований идемонстрации, проведение маркетинговых исследований);

-            высокие удельные затраты на омологациюи сертификацию продукции, их необходимость для каждого конкретного рынка сбыта;

-            высокие затраты на транспортировку продукции доконечного потребителя; 

-            не в полной мере используются меры по оказаниюсистемной финансовой поддержки несырьевого экспорта;

-            заградительные меры стран – потенциальных рынковсбыта.

Внутренними ивнешними факторами, влияющими на развитие внешнеэкономической деятельности врегионе являются:

-            нестабильная внешнеэкономическая и политическаяситуация, отрицательно влияющая на уровень инвестиционной привлекательностиэкономики Российской Федерации и намерения инвесторов вкладывать в экономикуРоссии;

-            действие экономических санкций, осложняющихдоступ к современным иностранным технологиям;

-            общая нестабильность внешнеторгового секторароссийской экономики.

Вдолгосрочной перспективе на торгово-экономические связи Пензенской области, каки в целом России, со странами СНГ будут существенно влиять сохраняющиесянеблагоприятные тенденции и перспективы мировой общехозяйственной конъюнктуры.Товарооборот с Казахстаном, Беларусью, Азербайджаном, Киргизией, Туркменией,Узбекистаном будет иметь положительную динамику. Товарооборот со странами смалообъемной торговлей с Пензенской областью (Армения, Молдавия, Таджикистан) вбольшей степени будет колебаться в зависимости от реализации одной илинескольких средних экспортных сделок.

На территориирегиона разработана и утверждена распоряжением Правительства Пензенской областиот 14 мая 2018 года № 238-рП «Стратегия развития экспортной деятельностиПензенской области до 2035 года», определяющая основные направления, механизмыи инструменты развития экспортной деятельности в регионе.

В рамкахнационального проекта «Международная кооперация и экспорт» на территорииПензенской области реализуется региональный проект «Промышленный экспорт»,которым предусмотрено к 2024 году в 2 раза увеличить объем экспортаконкурентоспособной промышленной продукции по сравнению с 2017 годом.

 

1.2.16. Бюджетный потенциал Пензенской области 

Развитиефинансовой системы Пензенской области на протяжении последних летхарактеризуется опережающим ростом бюджетных расходов по сравнению с бюджетнымивозможностями. Такая тенденция обусловлена динамичным развитием экономики, безусловнымвыполнением социальных обязательств, принятием на федеральном уровне правовойбазы, регулирующей введение нормативов и стандартов финансирования всоответствующих отраслях, а также решений, устанавливающих ряд целевыхпараметров социально-экономического развития.

По приростуналоговых и неналоговых доходов Пензенская область по итогам 2016 годанаходилась на 2-м месте среди регионов ПФО (после Ульяновской области) споказателем — 26,9% и на 8-м месте — в целом по Российской Федерации. В среднемпо ПФО прирост доходов составил 11,1%, по России — 8,3%. За 2017 год приростсоставил 5,3%, среди регионов Приволжского федерального округа область заняла 6место, после Республик Марий Эл (с показателем 19,6%) и Татарстан (10,6%), атакже Пермского края (8,0%), Саратовской (7,4%) и Нижегородской (5,9%)областей. В среднем по округу увеличение доходов составило 6,1%, по России —8,8%.

В результатепроведения Правительством Пензенской области взвешен-ной долговой политики поограничению заимствований в 2016 году удалось впервые с 2010 года снизитьуровень долговой нагрузки на бюджет и сократить объем госдолга региона на 54млн руб., в 2017 году – на 984 млн руб.

По уровнюдолговой нагрузки Пензенская область по итогам 2017 года находилась на 8-мместе среди 14 регионов ПФО и заняла 27 место среди 52 субъектов, которымудалось снизить размер госдолга (в 2016 году — 28 место среди

33субъектов).

52 субъектов,которым удалось снизить размер госдолга (в 2016 году — 28 место среди 33субъектов).

Рейтинговоеагентство «Эксперт РА» присвоило рейтинг кредитоспособности Пензенской областина уровне ruBBB со стабильным прогнозом, чтоопределяет способность региона своевременно и в полном объеме выполнять своифинансовые обязательства.

 

1.2.17. Государственное имущество Пензенской области 

По состояниюна 01.01.2018 в реестре государственного имущества Пензенской областиучитывались сведения о 4505 объектах недвижимого имущества и 283 юридическихлицах (из них — 2 ГУП, 281 — учреждение и органы власти Пензенской области). Приэтом в хозяйственном ведении предприятий находились 356 объектов недвижимости,в оперативном управлении органов государственной власти и учреждений — 4 029объектов, в казне — 120 объектов.

Политикауправления государственной собственностью строится на принципах соответствиясостава государственного имущества функциям государства. Не соответствующеефункциям государства имущество подлежит передаче в федеральную илимуниципальную собственность, приватизации, сдаче в аренду, списанию

(таблица1.2.4).

Таблица1.2.4 – Динамика изменения количества государственных унитарных предприятийПензенской области

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Количество ГУП	26	14	10	9	8	7	7	5	3	2

Всобственности Пензенской области по состоянию на 01.01.2018 находятся акции(доли) 34 хозяйственных обществ, из них 17 пакетов акций акционерных обществ идоли в уставном капитале в 17 обществах с ограниченной ответственностью(таблица 1.2.5).

Таблица 1.2.5 – Динамикаизменения количества пакетов акций (долей участия), находящихся в собственностиПензенской области

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Количество акций  (долей участия)	42	34	29	29	30	28	29	28	26	25

По состояниюна 01.01.2017 зарегистрировано право собственности Пензенской области наземельные участки общей площадью 67 399 га. Из них было предоставлено в арендуземельных участков общей площадью 55 166,4 га, в том числе земельные участкисельскохозяйственного назначения площадью 54 688,97 га.  

Абзац. (Утратил силу - Закон Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

 

1.3.  Оценка качества жизни

1.3.1. Жилищно-коммунальная и социальная инфраструктура

Жилищный фондПензенской области на 2017 г. составил 38,5 млн кв. м, в том числе в городскойместности — 25,4 млн кв. м, сельской — 13,1 млн кв. м, что составилосоответственно 66% и 34%.

Уровеньжилищной обеспеченности в среднем по Пензенской области на одного человека наконец 2017 г. составил 28,9 кв. м. В городской местности показатель жилищнойобеспеченности составил 27,8 кв. м, в сельской – 31,3 кв. м. Уровень среднейжилищной обеспеченности в Пензенской области немного выше российскогопоказателя.  

Вследствиеасимметричности территориального развития экономики области, неравномерностиразмещения производительных сил и неоднородности социальной среды концентрацияжилищного фонда на территории Пензенской области также неравнозначна. 

Ветхий иаварийный фонд по области в 2006 г. составил 780,8 тыс. кв. м, или 2,5% жилогофонда, в 2017 г. — 908,7 тыс. кв. м (2,4%). Пензенская область стоит на порогемассового выбытия многоквартирных домов типовых серий, построенных в 1946–1975гг. 

Существуетвероятность, что к 2030 г. аварийный и ветхий жилищный фонд Пензенской областидостигнет 3,7 млн кв. м, то есть порядка 140 тыс. жителей будут проживать в 52000 аварийных и ветхих домах. Кроме того, площадь крупных населенных пунктовобласти за анализируемый период возрастала при уменьшении численностинаселения, что приводит к стагнации их центральной части, а также увеличениюрасходов на коммуникации и энергоснабжение. Указанные обстоятельства требуютпроведения соответствующих программ реновации.

Уровень благоустройстважилищного фонда Пензенской области определяется, в том числе, наличиемводопровода и канализации в населенном пункте. 

В 2017 г.100% городов и поселков городского типа и лишь 70% сельских населенных пунктовимели водопровод. С канализацией дело обстоит значительно хуже: только 90,9%городов, 56,3% поселков городского типа, 2,4% сельских населенных пунктов имеютканализацию. 

Уровеньблагоустройства жилищного фонда Пензенской области: водопроводом оборудовано80,1% жилищного фонда, канализацией — 73,3%, отоплением — 92,6%, имеют ванную(душ) — 65%, оборудованы газом — 92,3%, горячим водоснабжением – 66,5%, имеютнапольные электроплиты — 5,3%.

Ввидуреализации программы газификации населенных пунктов Пензенской области данныйпоказатель находится на очень высоком уровне (90–100%) во всех городах области.

В 2017 годуна территории 11 муниципальных образований, включая административный центробласти и моногорода, были благоустроены 216 дворовых территорий и 20общественных пространств. На реализацию проекта «Формирование комфортнойгородской среды» были направлены бюджетные ассигнования в размере 306,4 млнруб.

В 2018 годуреализация приоритетного проекта затрагивает все городские округа имуниципальные районы области, а именно 32 муниципальных образования натерритории которых в настоящее время проводятся мероприятия по благоустройству62 объектов (21 дворовых и 41 общественных пространств). В 2018 году нареализацию данного проекта выделено 309,8 млн руб. которые были направлены нареконструкцию 62 объектов во всех муниципальных районах области. 

Самыммасштабным проектом благоустройства в рамках государственной программыформирования комфортной городской среды является Реконструкция Набережной рекиСуры в городе Пенза. В 2017 году проведен первый этап по обустройствуНабережной. В 2018 году проводились мероприятия второго этапа реконструкции,включающие в себя работы по установке амфитеатра, укреплению береговых откосов,установке новых световых опор.

В 2018 году вчасти муниципалитетов мероприятия по благоустройству в рамках реализацииприоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» завершены. 

Стоитотметить, что город Кузнецк является победителем Всероссийского конкурса лучшихпроектов создания комфортной городской среды в малых городах и историческихпоселениях, проведенного Министерством строительства и жилищно-коммунальногохозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, в категории«Города от 50 до 100 тыс. чел.».

 

1.3.2. Градостроительство и архитектура

 

За последнеевремя наметилась тенденция развития инновационного потенциала региона на основеповышения его привлекательности для жителей, формирования положительнойрегиональной идентичности.

Меняетсяотношение к цели развития городов региона. К фактически действующей концепцииэкономической направленности «город — место генерации и извлечения прибыли»добавляется в качестве ее составляющей гуманистическая направленность «город —место для жизни». Необходимо изменение отношения к сельским населенным пунктам,которые также должны превращаться в локальные центры комфортного проживаниянаселения.

Для этогосовершенствуется нормативная правовая база развития территорий в частиразработки и принятия новых местных нормативов градостроительногопроектирования, создающих правовую основу повышения качества городской среды,комплексного развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры приразработке генеральных планов, проектов планировки территорий, так и впроектировании, строительстве отдельных объектов и их комплексов.

На территорииПензенской области реализуется приоритетный проект «Формирование комфортнойгородской среды». За 2016–2018 годы на данный проект было выделено более 112млн руб., отремонтировано более 116 тыс. кв. м покрытий, установлено 777 детскихигровых элементов и малых архитектурных форм. 

В рамкахзаключенного Соглашения с Минстроем России в 2017 году на реализацию проекта поформированию комфортной городской среды Пензенская область получила 272,6 млнруб. В целях софинансирования за счет регионального,местных бюджетов и средств жителей Пензенской области было выделено более 42млн руб. 

Вприоритетном проекте приняли участие: областной центр, монопрофильныемуниципальные образования (Заречный, Сердобск, Никольск, Мокшан), а также 6населенных пунктов, подавших заявки на участие в данной программе (городаКузнецк, Каменка, Нижний Ломов, Городище, села Богословкаи Ленино Пензенского района). В рамках реализации проекта на территорииПензенской области выполнены работы по благоустройству 216 дворовых территорий(100% от запланированных). Также была проведена большая работа на территорияхмассового пребывания населения: благоустроено 20 общественных территорий, вчастности, скверы в г. Городище, в р.п. Мокшан, зона«Лесная» в ЗАТО г. Заречный и ряд других объектов. Одним из наиболее масштабныхпроектов стала реконструкция набережной р. Сура в г. Пензе. Общая стоимостьреконструкции оценивается в 500 млн руб., завершен 1-й этап. Полное окончаниеработ по проекту планируется в 2019 году. В целях нормативного обеспечения мероприятий по благоустройствутерриторий:

-             утвержденагосударственная программа Пензенской области «Формирование комфортной городскойсреды на территории Пензенской области»; (В редакции Закона  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

-            в 105 муниципальных образованиях с численностьюсвыше 1000 человек (100%) разработаны и утверждены Правила благоустройстванаселенных пунктов;

-            внесены изменения в Кодекс Пензенской области обадминистративных правонарушениях в части увеличения административных штрафов занарушения в сфере благоустройства;

-            завершаются работыпо утверждению муниципальных программ «Формирование комфортной городской средына 2018–2022 годы».

 

1.3.3. Физическая культура и спорт 

 

Пензенскаяобласть занимает лидирующие позиции по развитию материально-технической базыдля физической культуры и спорта. В регионе функционируют 4 127 объектовспорта, в том числе 2285 плоскостных спортивных сооружений, 883 спортивныхзала, 73 плавательных бассейна. За 2008–2017 гг. количество плоскостныхспортивных сооружений увеличено на 278, количество спортивных залов — на 96,бассейнов — на 24 единицы (рисунок 1.3.1).

Интенсивноеразвитие инфраструктуры позволило достичь в Пензенской области значениепоказателя по единовременной пропускной способности объектов спорта,установленного в Стратегии развития физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на период до 2020 года, уже в 2015 году (30%). Единовременнаяпропускная способность объектов спорта в Пензенской области составляет 73,6%.

В Пензенскойобласти наблюдается устойчивый рост численности населения, систематическизанимающегося физической культурой и спортом. На 2017 год численностьзанимающихся составила 520 295 человек.

 

Рисунок 1.3.1 – Количество спортивных сооружений на 1 000 человекнаселения

За 2007–2017годы доля населения, регулярно занимающаяся физической культурой и спортом, вобщей численности населения выросла с 17,0 до 41,6%, что заметно вышепоказателей по России и ПФО (рисунок 1.3.2).

 

Рисунок 1.3.2 – Доля населения, систематически занимающаясяфизической культурой и спортом, в общей численности населения, %

1.3.4.                        Социальная защитанаселения 

Приоритетноезначение в регионе приобретают развитие системы социального обслуживаниянаселения, обеспечение доступа социальных услуг в сфере социальногообслуживания для граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, атакже создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов. 

На 01.01.2018численность лиц пенсионного возраста превышает численность детей в возрасте до15 лет в 1,9 раза, более 109,0 тыс. человек – инвалиды, что составляет 8% отобщей численности населения Пензенской области. 

Дляобеспечения доступного и качественного социального обслуживания, гражданпожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационныеуслуги, на территории Пензенской области функционируют 11 стационарныхучреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов(на 2 598 мест), из них 2 учреждения — для детей инвалидов (на 156 мест) и 13стационарных отделений при комплексных центрах социального обслуживания (на 424места).

По состояниюна 01.01.2018 г. на территории Пензенской области в стационарных организацияхсоциального обслуживания проживает 2 598 человек, из которых:

-            200 человек размещены в зданиях, требующихреконструкции (7,7% от общего числа граждан, проживающих в стационарныхорганизациях социального обслуживания);

-            116 человек проживают в стационарныхорганизациях социального обслуживания, не обеспеченных установленными нормамижилой площади (4,46 % от общего числа граждан, проживающих в стационарныхорганизациях социального обслуживания);

-            120 человек размещены в зданиях организацийсоциального обслуживания IV и V степени огнестойкости (4,62% от общего числаграждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания).

В этой связинеобходимо проведение мероприятий по реконструкции спального корпуса на 100мест и очистных сооружений ГАУ «Сосновский психоневрологический интернат»,банно-прачечного корпуса ГАУ «Пензенский дом ветеранов», пристрояк главному корпусу ГАУ «Сердобский дом ветерановтруда».

С цельюповышения доступности социального обслуживания для граждан Пензенской области,проживающих в удаленных районах и сельской местности, а также обеспечения 100%охвата социальными услугами нуждающихся граждан при муниципальных комплексныхцентрах социального обслуживания населения функционируют 28 мобильных бригад.Деятельностью мобильных бригад охвачены все муниципальные районы. 

В практикуработы учреждений социального обслуживания населения Пензенской областивнедряются стационарзамещающие технологии и методысоциального обслуживания на дому (услуги сиделок).

Услугисиделок предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся впостоянном уходе, в 6 муниципальных районах и городских округах Пензенскойобласти, в том числе городе Пензе. 

С 2019 года вПензенской области внедряется система долговременного ухода за гражданамипожилого возраста и инвалидами, включающая сбалансированные социальноеобслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарнойформе с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержкесемейного ухода. В целях развития стационарозамещающихтехнологий «дорожной картой» предусмотрены мероприятия:

-            по проведению обучающих занятий дляродственников, осуществляющих уход за гражданами, утративших способность ксамообслуживанию принципам организации ухода, то есть использованию техническихсредств реабилитации, обустройству мест нахождения граждан, утративших способностьк самообслуживанию, составлению распорядка дня, питанию, индивидуальному уходу;

-            подготовка (переподготовка) работниковорганизаций социального обслуживания в соответствии с профессиональнымстандартом «Сиделка»; - закрепление«сиделок» в медицинских стационарных учреждениях.

Финансированиемероприятий по повышению доступности социального обслуживания гражданосуществляется из средств бюджета Пензенской области на условиях софинансирования из Пенсионного фонда Российской Федерации.

 

1.3.5.                        Общественнаябезопасность в Пензенской области

 

В условияхсоциально-экономической неустойчивости общества, низкого показателя уровняжизни населения объективно становится необходимым обращение особого внимания кпроблемам обеспечения социальной безопасности. В современных условияхоптимальной является социально-экономическая политика, ориентированная надостижение достойного качества жизни граждан, открывающая широкие возможностидля сохранения устойчивого жизнеобеспечения человека, различных социальныхгрупп и общностей, общества в целом и государства с учетом гармонизации ихинтересов и потребностей, усиления способности государства к эффективномупредотвращению или устранению социальных угроз, рисков и опасностей.Целенаправленная работа по профилактике правонарушений позволила достичьположительных результатов в оздоровлении обстановки в Пензенской области.

Количествоправонарушений снизилось за 2007–2017 гг. на 58,3% — с 28 367 до 11 819 единиц(рисунок 1.3.3.) 

Общий уровеньпреступности на 100 тыс. населения в Пензенской области остается одним из самыхнизких как в ПФО, так и в целом по России и составляет 876,3 преступления —снизился в 2,4 раза (по России — 1 419,7; по ПФО — 1 323,1), в том числе тяжкихи особо тяжких — 155,6 (по России — 307,4; по ПФО — 258,2).

 

Рисунок 1.3.3 – Динамика правонарушений и уровня преступности

Одним изважных факторов обеспечения устойчивого социально-экономического идемографического развития Пензенской области является повышение безопасностидорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имуществаграждан.

Дорожно-транспортныепроисшествия наносят экономике региона и обществу социальный, материальный идемографический ущерб. В Пензенской области в период с 2008 по 2017 годы вдорожно-транспортных происшествиях погибли 2 771 человек и 25 694 человека былиранены, пострадали 2 183 ребенка в возрасте до 16 лет, из них 70 получилитравмы, несовместимые с жизнью. Треть погибших в авариях на автомобильныхдорогах составляют люди наиболее активного трудоспособного возраста (26–40лет). 

Вместе с теманализ основных и относительных показателей дорожно-транспортной аварийности в2008–2017 годах свидетельствует о нестабильной ситуации с безопасностьюдорожного движения в регионе. Относительно 2008 года количестводорожно-транспортных происшествий увеличилось на 13,3%, или на 228 единиц, приэтом число погибших уменьшилось на 33%, или с 329 до 222 человек, число раненыхувеличилось на 27,9%, или на 577 человек. 

Несмотря наотдельные положительные тенденции, дорожно-транспортный травматизм остаетсяодной из острых социально-экономических и демографических проблем, требующейактивизации усилий государства, бизнес-сообщества и граждан в воздействии наключевые факторы аварийности, оказывающие влияние на гибель людей вдорожно-транспортных происшествиях. 

В результатереализации на территории области проекта «Безопасные и качественные дороги» надорогах установлено 50 стационарных камер фото-видео фиксации, 20 передвижныхкомплектов, которые фиксируют более 700 тыс. правонарушений в год. В связи стем, что внедрение данного проекта приводит к снижению аварийности на дорогах,принято решение о дальнейшей реализации этого проекта в Пензенской области.

 

1.3.6. Система образования Пензенской области

 

Образованиесоздает основы для устойчивого социально-экономического и духовного развитияПензенской области, способствует росту качества жизни и инновационной культурынаселения, формированию и развитию компетенций обучающихся, необходимых дляинновационной деятельности, ориентированной на переход к экономике знаний ицифровой экономике. 

Вобразовательном комплексе Пензенской области представлены все его уровни, видыи формы. Это позволяет получить любую из массовых профессий и специальностей,востребованных рынком труда, и любую научную квалификацию.

За последниепять лет расходы на образование в области выросли в 1,8 раз, а доля расходов наобразование в бюджете — на 10%.

В 2017 годучисленность обучающихся по программам высшего образования в расчете на 10 тыс.жителей Пензенской области составила 393 студента (в среднем по РФ — 356студентов), по программам среднего профессионального образования — 198студентов (по РФ — 144 студента), по программам профессионального образования —591 студент.

Активноразвивается инклюзивное образование. Разработаны соответствующие документы,проведены семинары для специалистов муниципальных органов управления образованием,руководителей и педагогов дошкольных образовательных организаций. 

В связи снегативными демографическими процессами с начала 1990-х гг. в Пензенскойобласти произошло снижение как числа дошкольных образовательных организаций(уменьшение на 48% (2007 г. — 360, 2017 г. — 184)), так и численностиобучающихся в них. 

В то же времядля обеспечения доступности дошкольного образования ведется строительство новыхдетских садов и открытие дополнительных групп в существующих дошкольныхобразовательных организациях.

Уровеньсредней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательныхорганизаций к средней заработной плате в сфере общего образования в Пензенскойобласти находится в диапазоне 100,0–100,2%. 

Также в связис изменениями демографической ситуации произошло изменение сетиобщеобразовательных организаций (рисунок 1.3.4).

 

Рисунок 1.3.4 – Число общеобразовательных организаций ифилиалов, динамика количества обучающихся, тыс. человек

Сократиласьчисленность педагогических работников общеобразовательных организаций (на 15%за последние 9 лет). Актуальной остается проблема старения педагогическихкадров.

Решение задачразвития системы профессионального образования Пензенской области связано снеобходимостью кадрового обеспечения ведущих кластеров региональной экономики,предприятий малого и среднего бизнеса.

В 2017 году вПензенской области 26 образовательных организаций осуществляли подготовку по 29профессиям и 98 специальностям среднего профессионального образования. Из них35 профессий и специальностей входят в перечень ТОП-50.

В условияхконкуренции между регионами за кадры модернизация системы высшего образованиястановится ключевым приоритетом. Стратегия развития сферы высшего образованиянаправлена на создание инновационной экономики, в которой главным факторомразвития является человеческий капитал. Современный рынок требует все болеенаукоемких видов продукции и услуг, выпуск которых невозможен без доступа кновым знаниям, умениям, к новейшим технологиям, что в свою очередь предполагаетиспользование труда высококвалифицированных кадров.

В Пензенскойобласти подавляющая часть выпускников 11-х классов общеобразовательныхорганизаций в 2017 г. продолжила обучение в вузах (83,3%), причем 61%выпускников выбрали местные вузы, в том числе ПГУ — 41,8%, ПГУАС — 8,6%, ПГТУ —3,7%, ПГАУ — 2,6%, иные вузы — 4,3%, за пределы региона уехали учиться 22,8%выпускников школ. 

Ведущим вузомПензенской области является Пензенский государственный университет как почисленности (20 000 обучающихся и около 3 000 преподавателей и сотрудников),пополнению налоговой базы (более 270 млн руб. поступает ежегодно в бюджетобласти от вуза в виде налоговых выплат и взносов), так и по своему научному,образовательному и кадровому потенциалу.

В 2016–2017гг. Пензенский государственный университет вошел в ТОП-200 лучших вузовразвивающихся стран Европы и Центральной Азии по версии ведущего Международногорейтингового агентства QS Quacquarelli Symonds (QS University Rankings: Emerging Europe & Central Asia).

Университетявляется лидером региональной системы высшего образования по ряду направленийподготовки. Целевая подготовка по военно-учетным специальностям осуществляетсяна базе Учебного военного центра Института военного обучения ПГУ — одного из 37центров Российской Федерации, в котором обучается свыше 500 студентов, аежегодный выпуск составляет более 100 человек. Более 65% фундаментальных,прикладных научных исследований и разработок университета выполняются в рамкахприоритетных направлений науки, технологий и техники в России. В Пензенскомгосударственном университете создан Центр коллективного пользования «Биомедицинскиетехнологии». С целью организации условий для эффективной подготовкинаучно-педагогических кадров, укрепления связей с работодателями на базе ПГУ иряда предприятий и НИИ создано 8 межфакультетских кафедр при базовыхорганизациях.

В 2017 г. пензенскиевузы в ряду 448 вузов из 81 субъекта России получили следующие оценки врейтинге востребованности вузов РФ со стороны отечественной экономики (проект«Социальный навигатор» Международного информационного агентства «Россиясегодня»): Пензенский государственный аграрный университет занял 6-е местосреди сельскохозяйственных вузов; Пензенский государственный университет занял29-е место среди классических вузов; в рейтинге инженерно-техническихуниверситетов, Пензенский государственный технологический университет стал46-м, а Пензенский государственный университет архитектуры и строительства —59-м.

В регионеисторически сложилась уникальная система высшего образования, которая позволяетудовлетворять потребности отраслей экономики в специалистах разныхспециальностей.

В частности,Пензенский государственный университет архитектуры и строительства являетсялидером в области строительного образования региона и эффективно решает задачипо подготовке высококвалифицированных кадров для строительной отрасли, в своюочередь Пензенский государственный аграрный университет обеспечивает кадрамидинамично развивающуюся отрасль сельского хозяйства.

В Пензенскойобласти в последние годы происходит снижение численности студентов и количествавыпускников. Это связано, во-первых, с демографической ситуацией в регионе и,во-вторых, с политикой Министерства науки и высшего образования РФ,направленной на оптимизацию и реорганизацию сети вузов, на ликвидацию ихфилиалов. Также происходит отток из области выпускников школ с высокими балламиЕГЭ и победителей олимпиад. Ежегодно из региона уезжают свыше тысячивыпускников школ.

В то же времяв вузах наблюдается дублирование направлений и специальностей подготовки вобласти экономики, менеджмента, ряда инженерных профилей. Количествовыпускников по данным направлениям превышает потребность региона и создаетнапряженность на рынке труда.

Значительнымфактором, сдерживающим экспорт образовательных услуг, является недостаточноеколичество мест для иностранных студентов. В настоящее время только в ПГУобучаются более 1600 иностранных студентов из 47 стран мира. При наличиикампуса для размещения их численность могла бы составлять около 3000 тыс.человек, что принесло бы в бюджет области значительные финансовые поступления.

Государственнаямолодежная политика на территории Пензенской области реализуется в рамкахследующих базовых направлений:

-            вовлечение молодежи в социальную практику;

-            поддержка инициативной и талантливой молодежи;

-            патриотическое воспитание и подготовка молодежик военной службе; - профилактикаасоциальных проявлений в молодежной среде.

Основныминаправлениями вовлечения молодежи в социальную практику являются:

-            вовлечение молодежи в деятельность молодежныхобщественных объединений и организаций;

-            вовлечение в волонтерскую (добровольческую)деятельность; - созданиеусловий для развития наставничества; - международнаядеятельность. Направлениями волонтерского движения являются:

-            социальное (работа с пожилыми людьми,инвалидами, детьми, находящимися на длительном лечении, малообеспеченнымисемьями и т.д.);

-            патриотическое (допризывная подготовка молодежи;развитие поискового движения, рейды к ветеранам Великой Отечественной войны, ит.д.);

-            профилактическое (профилактика правонарушений ипреступлений в молодежной среде; профилактика употребления наркотических и психоактивных веществ; профилактика экстремистскихпроявлений в молодежной среде, взаимодействие с местныминационально-культурными автономиями и представителями духовенства муниципальныхобразований);

-            организационное сопровождение спортивных,культурных, деловых мероприятий.

Организацияна базе ДОЦ «Радуга» (структурное подразделение государственного бюджетногоучреждения Пензенской области «Спасский детский дом». Имеется 4 жилых корпуса,вместимость 40 мест для круглогодичного функционирования, 160 детей в летнийпериод, территория лагеря огорожена, 4,9 га, имеется спортивная площадка,волейбольная площадка, детское игровое оборудование) круглогодичных профильныхсмен для подготовки молодежи Пензенской области и других регионов понаправлениям: экономика и предпринимательство, наука, инновации и технологии,культура, искусство и творчество, гражданское общество и волонтерство,Российское движение школьников, «Юнармия», молодежныйинтеллектуальный клуб, демография и институт семья, межконфессиональный диалог,поисковое движение.

В результатепроводимой молодежной политики в Пензенской области к 2017 году:

-            увеличена доля молодых людей, участвующих вмероприятиях по государственной молодежной политике, в общей численностимолодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 45%;

-            увеличена доля молодых людей, вовлеченных всоциально полезную деятельность, в общей численности молодых людей в возрастеот 14 до 30 лет до 38%;

-            увеличена доля молодых людей, вовлеченных в волонтерскую(добровольческую) деятельность, в общей численности молодых людей в возрасте от14 до 30 лет до 3%;

-            увеличена доля молодых людей, участвующих впроектной, исследовательской, творческой деятельности, в общей численностимолодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 25%.

 

1.3.7. Развитие гражданского общества 

 

ПравительствоПензенской области создает условия для содействия укреплению гражданскогоединства и гармонизации межнациональных отношений, содействия этнокультурномумногообразию народов России. Формирует условия для развития прозрачной иконкурентной системы государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций на территории Пензенской области, повышенияэффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческихорганизаций Пензенской области, увеличения объемов и повышения качествасоциальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческимиорганизациями Пензенской области.

На 2017 г.некоммерческий сектор в Пензенской области в целом сформировался как социальныйинститут. Он активно и эффективно взаимодействует с властью,бизнес-структурами, населением, используя различные каналы коммуникации,включая средства массмедиа.

Структура идинамика развития некоммерческого сектора Пензенской области приведены нарисунке 1.3.5.

 

Рисунок 1.3.5 – Структура и динамика развития некоммерческогосектора Пензенской области

На 1 января2018 г. в области зарегистрировано 1 859 НКО (528 религиозных организаций; 854общественных организации; 47 политических партий (отделений); 17 казачьихобществ, 430 иных НКО).

 

1.3.8. Межнациональные отношения

 

В общейструктуре некоммерческого сектора региона отдельное место занимаютнационально-культурные автономии, национальные и религиозные организации.Пензенская область — полиэтнический и многоконфессиональный регион, где поитогам Всероссийской переписи населения в 2010 году зафиксировано проживаниепредставителей более 100 национальностей различных религиозных убеждений.Ежегодное увеличение численности этнокультурных объединений на 5%свидетельствует о вовлечении представителей народов региона в социальнуюпрактику сферы гармонизации этноконфессиональныхотношений. В 2018 году по итогам первого конкурсного отбора социальныхинициатив на предоставление поддержки в виде субсидии из бюджета Пензенскойобласти национально-культурные автономии и национальные организации получили финансированиена общую сумму 383,1 тыс. руб.

С 2016 года вПензенской области ежегодно увеличивается количество участников мероприятий,направленных на этнокультурное развитие народов России. Благодаря данномупроцессу, один из основных показателей состояния этноконфессиональныхотношений, «Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональныхотношений», увеличился. По итогам 2016 года Пензенская область занимала 34место с показателем 79%. По итогам 2017 года регион улучшил свои позиции и занял18 место со значением показателя 84,4%. Данное исследование проводится ФСОРоссии.

На территорииПензенской области зарегистрированы и работают 11 центров тестированиямигрантов на знание русского языка, истории Российской Федерации и основзаконодательства Российской Федерации, 3 из которых выдают сертификаты о сдачекомплексного экзамена государственного образца, действующие на территорииРоссийской Федерации в течение 5 лет, и 8 центров — сертификаты, действующиетолько на территории Пензенской области.

В результатепринимаемых региональным Правительством мер на территории Пензенской областиотсутствуют конфликты на межнациональной почве. 

 

1.3.9. Здравоохранение 

 

Существующаянормативная база определяет единые требования к инфраструктуре здравоохранения,логистике оказания медицинской помощи как основной функции системыздравоохранения, ее качеству и доступности, численности и квалификациимедицинских работников.

Основныммеханизмом реализации конституционного права граждан на бесплатное оказаниемедицинской помощи, планирования и распределения финансовых средств являетсяТерриториальная программа государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи. С 2001 года финансовое обеспечение медицинскойпомощи за счет всех источников возросло в 8 раз: с 1 190,5 млн руб. до 14 261,2млн руб.

Обеспечениедоступности медицинской помощи и оптимальное распределение ресурсов медицинскихорганизаций Пензенской области осуществляются через создание трехуровневойсистемы оказания медицинской помощи. 

В 2016 годупроведена работа по территориальному планированию организации первичноймедико-санитарной помощи в муниципальных районах, в 2017 году — в городе Пензе.Размещение существующих медицинских организаций соответствует нормативнымтребованиям с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи.

В целяхулучшения организации первичной медико-санитарной помощи сельским жителямПензенской области сформирована сеть фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) ифельдшерских пунктов (ФП). В зависимости от численности населения и удаленностиот ближайших медицинских объектов в Пензенской области функционируют 508 ФАП иФП. Все ФАП и ФП телефонизированы, оснащены холодильным оборудованием, пролицензированы на оказание первичной медико-санитарнойпомощи.

Одним изключевых показателей и важнейшим направлением работы системы здравоохраненияявляется расширение возможности получения бесплатной высокотехнологичноймедицинской помощи каждым гражданином области. С 2014 года внедрена новаямодель оказания высокотехнологичной медицинской помощи, часть объемов которойпо наиболее востребованным и растиражированным видам погружена в системуобязательного медицинского страхования. В результате за последние 10 летдоступность высокотехнологичной медицинской помощи для жителей Пензенскойобласти выросла в 16 раз.

В целом врегиональной системе здравоохранения к 2016 году достигнуты и удержаныпозитивные тенденции по ряду направлений развития отрасли.

Достигнутаустойчивая динамика по снижению смертности населения и населения втрудоспособном возрасте. С 2011 года смертность сократилась на 6,6% (с 15,2 до14,1 на 1000 населения в 2017 году), смертность трудоспособного населения — на21,5% (с 594,1 до 466,3 на 100 тыс. трудоспособного населения в 2017 году) —рисунок 1.3.6.

 

Рисунок 1.3.6 – Динамика смертности населения трудоспособноговозраста, 2011–2017 гг.

В 2017 годуотмечено снижение смертности от новообразований на 3,4% по сравнению с 2016годом (с 201,6 до 194,7 человек на 100 тыс. населения) (целевой показатель:план — 202,8 человек на 100 тыс. населения). 

Смертность отболезней системы кровообращения (соответствующий показатель также являетсяцелевым — 881,2) в 2017 году снизилась по отношению к фактическому значениюуказанного показателя за 2016 год на 11,9% (с 816,4 до 719 человек на 100 тыс.населения).

В Пензенскойобласти показатели младенческой и материнской смертности стабильно нижесреднероссийского уровня. В 2017 году показатели находились в пределахустановленных целевых значений.

В 2017 годувведен в эксплуатацию современный перинатальный центр на 130 коек. Ежегодно вперинатальном центре планируется принимать около 4,5 тыс. родов. Готовятся квводу новая женская консультация и станция «скорой помощи».

С 2017 года вПензенской области внедряется новая медицинская информационная система,развиваются сервисы записи на прием к врачу через портал «Госуслуги»,а также развивается информационная система, обеспечивающая сопровождениевыездов бригад скорой помощи.

В то же времяостается ряд актуальных проблем, требующих своего решения: высокая смертностьнаселения, которая, несмотря на положительную динамику, выше среднероссийской(62-е место по итогам 2017 года), высокая заболеваемость и смертность отновообразований и сердечно-сосудистых заболеваний. Еще одна проблема, требующаясвоего решения, — это сохраняющийся дефицит врачебных кадров.

 

1.3.10. Занятость и уровень жизни населения

Ситуация нарынке труда Пензенской области стабильна. Значение ключевого индикаторасоциально-экономической стабильности – уровня общей безработицы – оставалосьниже среднероссийского (рисунок 1.3.7).

 

Рисунок 1.3.7 – Динамика уровня общей безработицы (в среднемза год) в 2007–2017 гг., %

За период с2007 по 2017 г. уровень общей безработицы снизился с 5,2 до 4,5%, арегистрируемой — с 0,93 до 0,80% от численности экономически активногонаселения региона.

Наивысшийуровень безработицы среди муниципальных образований наблюдался в 2017 г. в Малосердобинском (2,30%), Иссинском(1,85%), Вадинском (1,58%), Спасском (1,46%), Неверкинском(1,38%), Камешкирском (1,37%), Башмаковском(1,23%), Тамалинском (1,21%) районах.

Среднегодоваячисленность занятых в экономике за 2007–2016 гг. уменьшилась с 677,3 тыс.человек до 632,6 тыс. человек (за счет ликвидации организаций, неэффективныхрабочих мест и оптимизации численности работников).

За период с2007 по 2017 г. денежные доходы на душу населения увеличились в 2,7 раза исоставили в 2017 г. 21 611 руб. 

Призначительном увеличении уровня денежных доходов на душу населения за период2007–2017 гг. отмечается постепенное замедление темпов роста реальных доходовнаселения по сравнению с предыдущим годом (рисунок 1.3.8).

 

Рисунок 1.3.8 – Темпы роста реальных денежных доходовнаселения,%

Так, если в2007 г. реальные доходы населения выросли по сравнению с предыдущим годом на26,7%, то за 2017 г. по сравнению с 2016 г. снизились на 1,5%.

 

1.3.11. Экология

 

Устойчивоеразвитие Пензенской области, улучшение качества жизни населения невозможны безсохранения природно-территориальных комплексов региона и созданиясоответствующего качества окружающей среды. Зон экологического бедствия илинеблагополучия в области нет. Но, как и в любом месте проживания ижизнедеятельности человека, в Пензенской области есть ряд экологическинапряженных вопросов, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, почвы,водных ресурсов, радиоактивным загрязнением.

Загрязнениеатмосферного воздуха (в основном за счет выбросов, связанных с автотранспортом)в Пензенской области сохраняется на уровне одного из самых низких в ПФО,отмечается снижение удельного веса проб атмосферного воздуха, не отвечающихгигиеническим нормативам.

Радиационнаяобстановка на территории Пензенской области оценивается как удовлетворительная,она обусловлена естественными и техногенными источниками ионизирующегоизлучения.

Обеспеченностьнаселения качественной питьевой водой в 2017 г. составила 98,7%. 

Одной изосновных гигиенических проблем является проблема утилизации отходов какбытовых, так и промышленных. Среднегодовой прирост объемов образования отходовсоставляет 3–5%. От жилого фонда Пензенской области образуется 60% отходовпотребления и 40% от деятельности предприятий, учреждений и организаций. 

В Пензенскойобласти нет объектов индустриальной переработки и использования отходов,единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающейсреде.

В ближайшиегоды основной полигон твердых коммунальных отходовг. Пензы исчерпает свои возможности по приему, в связи с чем требуетсястроительство нового.  (В редакции Закона  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

Ключевымипроблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов, являются:

-            несовершенство нормативно-правовой базы;

-            низкий уровень извлечения из отходов вторичногосырья;

-            несовершенство системы накопления, сбора,сортировки и переработки отходов, отсутствие соответствующих технологийпереработки и слабое развитие системы профильных предприятий переработкиотходов;

-            отсутствие системы утилизации крупногабаритныхотходов, в которых содержатся коммерчески привлекательные материалы;

-            отсутствие эффективной системы            управления обращения с опаснымиотходами;

-            наличие слабой конкурентной среды, недостаточноеучастие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;

-            отсутствие экономической заинтересованности всборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные. 

 

1.3.12. Культура и туризм

 

В настоящеевремя государственный и муниципальный сектор культуры Пензенской областипредставлен многопрофильной сетью учреждений культуры по всем видам культурнойдеятельности, состоящий из 1 022 учреждений культуры, в том числе 466библиотек, 471 учреждения клубного типа, 49 учреждений дополнительногообразования детей в сфере культуры, 19 музеев, 5 театров, 3 организацийпрофессионального образования в сфере культуры, 1 концертной организации, 7парков культуры и отдыха, 1 зоопарка.

Пензенскаяобласть принимает активное участие в реализации Государственной программыРоссийской Федерации «Развитие культуры» на2013–2020 годы, а именно в мероприятиях, направленных на укреплениематериально-технической базы муниципальных домов культуры, на поддержкутворческой деятельности муниципальных театров в городах с численностьюнаселения до 300 тысяч человек, на поддержку отрасли культура (комплектованиекнижных фондов муниципальных общедоступных библиотек субъектов РоссийскойФедерации, подключение муниципальных общедоступных библиотек в субъектахРоссийской Федерации к сети «Интернет» и развитие библиотечного дела с учетомзадачи расширения информационных технологий и оцифровки, укреплениематериально-технической базы и оснащение оборудованием ДШИ, мероприятия поподдержке лучших сельских учреждений культуры и лучших работников), наподдержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольныхтеатров. Кроме этого, Пензенская область принимает активное участие вреализации Федеральной целевой программы «Культура России».  (В редакцииЗакона  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3566-ЗПО)

Уровеньобеспеченности организациями культуры в соответствии с методикой МинкультурыРоссии по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населенияуслугами организаций культуры составляет (таблица 1.3.1):

 

Таблица1.3.1 – Уровень обеспеченности организациями культуры

Наименование организаций культуры	Уровень обеспеченности в Пензенской области, %	Уровень обеспеченности в Приволжском федеральном округе,%
Библиотеки	74,5	79,0
Дома культуры	85,7	120,9