Постановление Правительства Пензенской области от 16.06.2011 № 379-пП
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 2011 г. N 379-пП г. Пенза Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 20.10.2011 г. N 742-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года" (с последующими изменениями), совместным приказомМинистерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерстваэкономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010"Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализациирегиональных и муниципальных программ повышения эффективностибюджетных расходов" и распоряжением Правительства Пензенской областиот 15.09.2010 N 487-рП "Об основных направлениях бюджетной и налоговойполитики Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующимиизменениями) Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективностибюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее -Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Пензенскойобласти: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании иорганизации исполнения бюджета Пензенской области, а также приподготовке законов и иных нормативных правовых актов Пензенскойобласти. 2.2. Обеспечить выполнение мероприятий Сводного плана (графика)реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышенияэффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012годы (приложение N 1 к Программе), в установленные сроки. 2.3. Представлять в Министерство финансов Пензенской областиинформацию о выполнении мероприятий Программы ежеквартально в срок до15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области разработать и реализовать аналогичныемуниципальные программы по повышению эффективности расходовсоответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. 4. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписанияи применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наруководителя органа исполнительной власти Пензенской области,уполномоченного в сфере финансов. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 16 июня 2011 г. N 379-пП Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП; от 20.10.2011 г. N 742-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП) 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа,предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования,реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений,реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения вдействующем бюджетном законодательстве определяют необходимостьактивного вовлечения исполнительных органов государственной властиПензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии итехнологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективнойбюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетныхсредств. В результате реализации мероприятий Программы реформированиярегиональных финансов Пензенской области в 2004-2008 годах системауправления государственными финансами Пензенской области быласущественно модернизирована. Тем не менее, на сегодняшний день передорганами государственной власти Пензенской области стоит ряд важныхстратегических задач (в том числе закрепленных в Законе Пензенскойобласти от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономическогоразвития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021года)" (с последующими изменениями)), требующих финансовогообеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджетаПензенской области. В связи с этим актуальными становятся проблемыоптимизации внутренних ресурсов, определения и внедрения в практикубюджетного планирования и финансирования технологий результативногобюджетного планирования и управления. В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления висполнительных органах государственной власти Пензенской области лежиткомплекс факторов, частью которого являются проблемы эффективностирасходования бюджетных средств и предоставления государственных услуг,качества управления региональными финансами. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышениеэффективности расходов бюджета Пензенской области, связана снеобходимостью решения комплекса проблем системного характера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточноувязанным с стратегическими целями и задачами. Методыпрограммно-целевого подхода применяются в управлении преимущественнодля решения комплексных проблем социально-экономического развитиярегиона. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базыпо реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектовбюджетного планирования, практика использования данного прикладногоинструментария в определенной степени ограничена. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязкарезультатов текущей деятельности к целям и задачам субъектовбюджетного планирования, возникают затруднения в проведенииобъективной оценки потребности в предоставлении государственных услуги четком планировании деятельности исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области и областных государственныхучреждений. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможнодостоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсовглавным распорядителям средств бюджета Пензенской области игосударственным учреждениям позволяет им продвигаться в достижениипоставленных перед ними целей и задач, какие направления расходованиябюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочнуюперспективу, какие государственные услуги и в каком объеме необходимооказать населению, какие действия необходимо предпринять органамгосударственной власти Пензенской области для повышенияудовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемымигосударственными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфереуправления общественными финансами Пензенской области, в том числе: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения ифактических результатов деятельности государственных учреждений ипредприятий Пензенской области; - отсутствием четких методологических оснований для проведенияоценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможностиисполнительных органов государственной власти по повышениюрезультативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных нареструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемыхгосударственных услуг. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной ипоследовательной реализации комплекса управленческих решений,обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля зарезультатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрениясоблюдения данных условий, является максимальное расширение примененияпрограммно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядкеналичие четко закрепленных результатов реализации системывзаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансовогообеспечения. Для решения указанных проблем на федеральном уровне распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р утвержденаПрограмма Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Даннымнормативным актом органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичныерегиональные программы по повышению эффективности расходовсоответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. Указания на необходимость и целесообразность разработки данныхпрограмм отражены также в нормативных актах и рекомендацияхМинистерства финансов Российской Федерации. С 2011 года в целяхстимулирования регионов к повышению эффективности бюджетных расходовпланируется оказание финансовой поддержки субъектам федерации в формесубсидий на реализацию принятых региональных программ. Совместнымприказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н иМинистерства экономического развития Российской Федерации N 701 от29.12.2010 утверждены Методические рекомендации по разработке иреализации региональных и муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов. Правительством Российской Федерацииформально закреплены правила предоставления и распределения субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию региональных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов (постановление Правительства Российской Федерации от31.12.2010 N 1203). Таким образом, имеются все правовые и методологическиепредпосылки для разработки Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов в Пензенской области в 2011 году. 2. Цели и задачи Программы Главной целью Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа)является создание условий для повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области повыполнению государственных функций и обеспечению потребностей гражданв государственных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Пензенской области. Достижение стратегической цели Программы требует последовательнойреализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамкахследующих ключевых направлений повышения эффективности бюджетныхрасходов: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетаПензенской области; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов государственной власти Пензенской области; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения; - реформирование государственного финансового контроля и развитиевнутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективностив бюджетном секторе Пензенской области; - развитие информационной системы управления государственнымифинансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органовгосударственной власти Пензенской области. Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплексазадач, определяющих основные (ключевые) направления повышенияэффективности расходов бюджета Пензенской области: Направление 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджета Пензенской области", определяется следующей системой задач: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособностии сбалансированности бюджета Пензенской области; - снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования государственногоимущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений. Направление 2. "Внедрение программно-целевых принциповорганизации деятельности органов государственной власти Пензенскойобласти", определяется следующей системой задач: - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевымметодом; - переход к программной структуре бюджета Пензенской области,проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых засчет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедурывозможной корректировки программ с учетом фактически достигнутыхрезультатов в ходе их реализации; - персонализация ответственности за качество финансовогоуправления. Направление 3. "Развитие новых форм оказания и финансовогообеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетногосектора)", определяется следующей системой задач: - выявление неэффективных государственных учреждений с цельюпоследующего изменения их типа, участие негосударственных организацийв предоставлении государственных услуг; - совершенствование правового положения государственныхучреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей государственныхзаданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемыхгосударственных услуг; - повышение ответственности государственных учреждений закачество и объем оказываемых услуг. Направление 4. "Повышение эффективности распределения бюджетныхсредств", определяется следующей системой задач: - повышение качества и объективности планирования бюджетныхассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в томчисле в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственныхуслуг (работ). Направление 5. "Оптимизация функций государственного управления,повышение эффективности их обеспечения", определяется следующейсистемой задач: - оптимизация функций исполнительных органов государственнойвласти и численности государственных гражданских служащих Пензенскойобласти - переход к осуществлению юридически значимых действий вэлектронной форме; - мониторинг качества финансового управления главныхраспорядителей бюджетных средств. Направление 6. "Реформирование государственного финансовогоконтроля и развитие внутреннего контроля", определяется следующейсистемой задач: - организация внешнего контроля за эффективностью использованиябюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области. Направление 7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетическойэффективности в бюджетном секторе Пензенской области", определяетсяследующей системой задач: - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров длягосударственных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурсаболее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение государственных контрактов на оказаниеэнергосервисных услуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышенияэнергоэффективности, определенных по результатам энергетическихобследований. Направление 8. "Развитие информационной системы управлениягосударственными финансами, способствующей повышению прозрачностидеятельности органов государственной власти Пензенской области",определяется следующей системой задач: - развитие единой интегрированной информационной системыуправления общественными финансами - электронного бюджета (в том числемодернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования иисполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходныхобязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственныхконтрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой,интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов всистеме электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о государственных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций государственного сектора, а такжеусловий для осуществления общественного контроля за принятием решенийв сфере государственных финансов. 3. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов Пензенской области, система программных мероприятий3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области 3.1.1. Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области Исходное состояние В рамках развития среднесрочного планирования Законом Пензенскойобласти от 29.11.2007 N 803-пП (с последующими изменениями). Такимобразом, начиная с 2008 года в Пензенской области формируетсятрехлетний бюджет, что создает основу для обеспечения увязки междупринятием стратегических решений в области социально-экономическогоразвития региона и направлениями бюджетной политики. Министерством финансов Пензенской области на регулярной основеосуществляется методологическая, организационная и координационнаяработа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовойгибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджетаПензенской области. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджетаПензенской области является наличие условно утвержденных расходов приосуществлении планирования расходов бюджета на плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета Пензенскойобласти на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил: - на первый год планового периода - 3,2% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 8,4% расходов бюджета. Законом о бюджете Пензенской области на 2010 год и плановыйпериод 2011 и 2012 годов объем условно утвержденных расходов определенв размере: - на первый год планового периода - 5,0% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,7% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при "сдвиге"финансового года со второго на первый год планового периода связано снеобходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований наобеспечение расходных обязательств при их более точном обосновании напервый год планового периода или дополнительно принимаемых расходныхобязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходнойбазы бюджета Пензенской области и возможностью привлечения средств изисточников финансирования дефицита бюджета Пензенской области. Важную роль в обеспечении финансовой гибкости бюджета Пензенскойобласти выполняют бюджетные инвестиции. Доля бюджетных инвестиций вобщем объеме расходов бюджета Пензенской области снизилась с 10,3% в2009 году до 5,4% в 2010 году, что обусловлено необходимостьюутверждения бюджета Пензенской области на 2010 год с объемамирасходов, обеспечивающими в первоочередном порядке выполнениесоциальных обязательств, а в части расходов инвестиционного характера- завершение строительства ранее начатых объектов. Начиная с 2011 годанаблюдается оживление в указанной сфере, о чем свидетельствуетувеличение значения данного показателя: в 2011 году - 7,3%, в 2012году - 7,8%, в 2013 году - 8,0%. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета можетбыть осуществлено также путем определения составляющих расходов,финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иныхобязательств. Так, в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенскойобласти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (споследующими изменениями) установлена первоочередность финансированияиз бюджета Пензенской области следующих расходов: - по выплате заработной платы с начислениями (денежногодовольствия), надбавок к ней, стипендий; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан согласно законодательству Российской Федерации и (или)законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей имолодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на перечисление взносов на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения Пензенской области; - на проведение выборов и референдумов; - из резервного фонда Правительства Пензенской области; - по погашению государственного долга Пензенской области. Таким образом, ежегодно формируется и законодательно утверждаетсяперечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетномуфинансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесениясоставляющих расходов к той или иной категории с точки зренияприоритетности расходования средств бюджета Пензенской области,отсутствие категорий приоритетности и порядка финансирования расходовв зависимости от соответствующей категории свидетельствует о наличиивозможности повышения финансовой гибкости бюджетной системы Пензенскойобласти за счет разработки соответствующих методологических основ. Ликвидность бюджета определяется как возможность бюджетарассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме.Основным фактором, сдерживающим обеспечение ликвидности бюджетаПензенской области на приемлемом уровне, является наличие возникающихв процессе исполнения бюджета кассовых разрывов. В целях минимизациинегативных последствий и предотвращения влияния данного фактора,постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 844-пП"Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении бюджета Пензенской области, и Порядкаформирования финансового резерва для финансирования временных кассовыхразрывов" (с последующими изменениями) закреплена формализованнаяМетодика планирования временных кассовых разрывов, а также утвержденПорядок формирования финансового резерва для финансирования временныхкассовых разрывов, что, в свою очередь, свидетельствует о наличииинструментария, направленного на обеспечение сбалансированностибюджета Пензенской области. В целях принятия решений, направленных на предотвращение потерьбюджета от несвоевременного получения доходов в полном объеме, всоответствии с постановлением Правительства Пензенской области от08.06.2006 N 397-пП "Об утверждении Порядка проведения мониторингадебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей" (споследующими изменениями) на регулярной основе проводится мониторингсостояния дебиторской задолженности для обобщения, анализа егофактических результатов, осуществления контроля и использованияполученных результатов в процессе как формирования, так и исполнениябюджета Пензенской области. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета Пензенскойобласти является предотвращение возникновения просроченнойкредиторской задолженности. Так, за период с 2006 года по 2008 годобъем просроченной кредиторской задолженности по бюджету Пензенскойобласти составил в среднем 31,2 млн. руб. в год. В течение 2007-2008годов в результате проведения мероприятий, направленных на погашение идальнейшее недопущение возникновения просроченной кредиторскойзадолженности бюджета и бюджетных учреждений Пензенской области,просроченная кредиторская задолженность была полностью ликвидирована ина момент разработки Программы отсутствует. Приказом Министерства государственного имущества Пензенскойобласти от 29.10.2010 N 676-пр "Об установлении предельно допустимогозначения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учрежденияПензенской области, в отношении которого Министерство государственногоимущества Пензенской области осуществляет функции и полномочияучредителя" установлен алгоритм определения предельного значенияпросроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения,результатом превышения которого будет являться расторжение трудовогодоговора с руководителем соответствующего учреждения. Аналогичные актыприняты и другими исполнительными органами государственной властиПензенской области, являющимися учредителями бюджетных учреждений. Важным с точки зрения обеспечения предотвращения возникновенияпросроченной кредиторской задолженности является проведение анализадействующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетныхучреждений на регулярной периодической основе. План мероприятий В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности,платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области в2011 году необходимо: - осуществить анализ расходов бюджета Пензенской области (запоследний отчетный и текущий финансовый год) с обязательнымранжированием их составляющих с точки зрения первоочередностифинансового обеспечения; - подготовить методические рекомендации по ранжированиюсоставляющих расходов бюджета Пензенской области с точки зренияпервоочередности финансового обеспечения; - провести анализ кредиторской задолженности бюджета игосударственных бюджетных учреждений Пензенской области за последнийотчетный и текущий финансовый год. 3.1.2. Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области Исходное состояние Долговая политика Пензенской области является неотъемлемой частьюфинансовой политики Пензенской области и наряду с законодательствомРоссийской Федерации и Пензенской области, регламентирующими бюджетныйпроцесс, определяется следующими нормативными правовыми актами: - постановление Правительства Пензенской области от 15.06.2006 N411-пП "Об утверждении Порядка расчета платежеспособности бюджетаПензенской области и расчета возможного привлечения новых долговыхобязательств с учетом их влияния на платежеспособность Пензенскойобласти" (с последующими изменениями); - приказ Министерства финансов Пензенской области от 15.08.2008N 76 "Об утверждении Порядка ведения Государственной долговой книгиПензенской области" (с последующими изменениями). Объем государственного долга Пензенской области по состоянию на 1апреля 2011 года составил 7011258 тыс. руб. Наибольшая часть долга -задолженность по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, -5100000,0 тыс. руб. (или 72,7% в структуре государственного долгаПензенской области). Задолженность перед федеральным бюджетом побюджетным кредитам составила 1903670,0 тыс. руб. (или 27,2% вструктуре государственного долга Пензенской области). В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых ипогашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов,расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств издругих источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области.При управлении государственным долгом осуществляется контроль занеобоснованным ростом государственного долга и повышением рисковисполнения долговых обязательств. Фактором, ограничивающим объемыпривлечения заемных средств и влияющим на формирование долговойполитики, является невысокая доля собственных доходов бюджетаПензенской области. Уровень кредитоспособности Пензенской области, наряду с другимипоказателями, характеризуется присвоением, начиная с 2007 года,кредитного рейтинга Международным рейтинговым агентством FitchRatings.К 1 января 2011 года данное рейтинговое агентство подтвердило рейтингиПензенской области в Российской Федерации: долгосрочные рейтинги виностранной и национальной валюте "BB" и краткосрочный рейтинг виностранной валюте "B". Агентство также подтвердило долгосрочныйрейтинг области по национальной шкале "AA-(rus)". Прогноз подолгосрочным рейтингам определен как "Стабильный". Кроме того,присвоение в 2010 году рейтинговым агентством AK&M рейтинга "А" состабильными перспективами означает, что Пензенская область относится ккатегории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. БюджетПензенской области характеризуется умеренным уровнем долговойнагрузки. Параметры бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов в сфере осуществления государственнойдолговой политики Пензенской области, утвержденные Законом Пензенскойобласти от 22.12.2010 N 1996-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующимиизменениями), не превышают ограничений, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, в частности, - закрепленных встатьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Переченьмероприятий текущего характера, направленных на оптимизацию управлениягосударственным долгом Пензенской области, определен в ведомственнойцелевой программе "Управление государственным долгом Пензенскойобласти", утвержденной приказом Министерства финансов Пензенскойобласти от 23.03.2011 N 29. Тем не менее, по состоянию на момент разработки Программы вПензенской области отсутствует нормативное правовое регулированиеосуществления процедур мониторинга и оценки качества осуществляемойдолговой политики, что несколько затрудняет дальнейшее повышениеэффективности реализуемой политики в области управлениягосударственным долгом Пензенской области. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращенияувеличения государственного долга Пензенской области являетсяреализация Прогнозного плана (программы) приватизации имуществаПензенской области на 2011-2013 годы путем включения в него объектов,дальнейшее нахождение которых в собственности Пензенской областиявляется нецелесообразным. Таким образом, сокращается уровеньгосударственного долга и процентные расходы на его обслуживание. План мероприятий В целях повышения качества управления государственным долгомПензенской области необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательствПензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценкиреализации долговой политики Пензенской области. 3.1.3. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот Исходное состояние В Пензенской области проводится политика, направленная наограничение налоговых льгот. В 2009 году были предоставлены льготы лишь по транспортномуналогу на основании Закона Пензенской области от 18.09.2002 N 397-ЗПО"О введении в действие транспортного налога на территории Пензенскойобласти" (с последующими изменениями). От уплаты данного налога былиосвобождены инвалиды первой и второй групп, на которых в соответствиис законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортныесредства - автомобиль легковой и (или) мотоцикл с мощностью двигателядо 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт). Выпадающие доходы бюджета Пензенской области за данный периодсоставили незначительную сумму 4,1 млн. руб. Согласно Законам Пензенской области от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частномпартнерстве в Пензенской области" (с последующими изменениями)предусмотрены льготы в виде снижения ставки по налогу на имущество иналогу на прибыль для организаций, реализующих приоритетныеинвестиционные проекты и заключивших соответствующее инвестиционноесоглашение. Однако фактически предоставление льгот в соответствии сэтими законами в 2009-2010 годах не осуществлялось. В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2009 годубыли внесены ряд изменений в законодательство Пензенской области,направленных на создание благоприятных условий для развитияпредпринимательской деятельности, повышение уровня занятости исоздание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговыхпоступлений. В соответствии с этими изменениями для субъектов малогопредпринимательства с 1 января 2010 года снижена до 13,5 процентовставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенскойобласти (основание: Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1754-ЗПО "Об установлении налоговых ставок отдельнымкатегориям налогоплательщиков при применении упрощенной системыналогообложения" снижена налоговая ставка (с 15 до 5 процентов) приприменении упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектомналогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, дляорганизаций и индивидуальных предпринимателей, созданных(зарегистрированных) студентами, учащимися, выпускникамиобразовательных учреждений. Выпадающие доходы бюджета Пензенской области в результатепредоставления вышеназванных налоговых льгот оцениваются по итогам2010 года в сумме около 41 млн. руб., что составляет 0,3% от общегообъема налоговых доходов за этот период. С 2011 года вступил в силу Закон Пензенской области от 23.10.2010N 1984-ЗПО "О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области"Об установлении и введении в действие на территории Пензенскойобласти налога на имущество организаций", согласно которомупредусмотрено снижение до 1,7 процента ставки по налогу на имуществодля организаций, осуществляющих ввод, реконструкцию и (или)модернизацию объектов федеральной собственности аэродромнойинфраструктуры, у которых данные объекты находятся на правехозяйственного ведения или оперативного управления. В целях увеличения доходов бюджета и предотвращения случаевпредоставления неэффективных налоговых льгот постановлениемПравительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП"Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (споследующими изменениями) утвержден порядок оценки бюджетной исоциальной эффективности предоставляемых или планируемых кпредоставлению налоговых льгот. Критериями оценки являются: - экономическая эффективность от инвестиционной деятельностиорганизаций, предусматривающая определение коэффициента эффективностиналоговых льгот, выражающегося в увеличении поступлений налоговыхплатежей и других доходов в бюджет Пензенской области в результатереализации инвестиционного проекта по сравнению с величиной выпадающихдоходов бюджета Пензенской области, обусловленных предоставлениемналоговых льгот; - оптимизация расходов бюджета Пензенской области,предусматривающая сокращение встречных финансовых потоков приодновременном снижении налоговой нагрузки на организации, полностьюили частично финансируемые из бюджета Пензенской области, и объемабюджетного финансирования; - повышение уровня жизни населения (социальная эффективность). План мероприятий В рамках данной Программы планируется продолжить работу пооптимизации числа и объема предоставляемых налоговых льгот вПензенской области по следующим направлениям: - определение объема потерь бюджета Пензенской области врезультате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов икатегорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год; - проведение анализа изменений федерального налоговогозаконодательства, предусмотренных Программой Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года, в части, касающейся определения порядка и оценкиэффективности предоставления налоговых льгот, и внесение, принеобходимости, изменений в постановление Правительства Пензенскойобласти от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценкибюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями). 3.1.4. Повышение эффективности использования государственного имущества Исходное состояние В Пензенской области на регулярной основе осуществляетсяинвентаризация государственного имущества и ведется реестргосударственной собственности. На основании полученных данныхсформирован информационный массив "Инвентаризация областнойсобственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, ихобщей и полезной площади, назначении и использовании. При этомстоимость основных средств учитывается и по первоначальной, и поостаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможностьполучить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как набумажном, так и на электронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются мерыпо повышению эффективности использования имущества за счет оптимизацииего состава и перераспределения. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сетигосударственных учреждений Пензенской области. Так, в течение 2010года, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (с последующимиизменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ)разработан и утвержден Закон Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП установлен Порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учрежденийПензенской области, а также утверждения уставов государственныхучреждений Пензенской области и внесения в них изменений. Подзаконныминормативными актами исполнительных органов государственной властиПензенской области принято большинство необходимых правовых актов,обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В целях дальнейшего повышения эффективности использованиягосударственного имущества Пензенской области необходима реализациясоответствующих задач, планируемых к осуществлению в соответствии соСводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовыхактов Пензенской области (внесению изменений в действующие) дляреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" (далее - Сводный план), утвержденнымПредседателем Правительства Пензенской области 22.07.2010. Контроль за деятельностью государственных унитарных предприятийосуществляется через мониторинг их финансово-хозяйственнойдеятельности. Данная функция реализуется путем формированияинформационного реестра показателей финансовой устойчивости иплатежеспособности на основе данных квартальной и годовойбухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности иэффективности мониторинга на протяжении последних трех летиспользуется специально разработанный программный продукт по анализу иоценке финансового состояния предприятий. В Пензенской области действует балансовая комиссия, котораяподводит итоги деятельности государственных унитарных предприятий. Вработе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. Наосновании анализа финансового состояния комиссия готовит предложенияпо оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельностигосударственных предприятий. Постановлением Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N438-пП "Об утверждении Порядка предоставления отчетности одеятельности и долговых обязательствах государственных унитарныхпредприятий Пензенской области, основанных на праве хозяйственноговедения, и предприятий, доли уставных капиталов которых принадлежатПензенской области" (с последующими изменениями) установлен Порядокопределения и перечень показателей оценки экономической эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий Пензенской областии предприятий, доли уставных капиталов которых находятся в областнойсобственности, в том числе показателей, характеризующих управлениедолговыми обязательствами данных организаций. Постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2007 N444-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о системекритериев для сохранения в собственности Пензенской областигосударственных унитарных предприятий Пензенской области, основанныхна праве хозяйственного ведения, акций, долей участия Пензенскойобласти в уставных капиталах хозяйственных обществ. В соответствии соценкой, проведенной Министерством государственного имуществаПензенской области на основании указанного постановления, долягосударственных унитарных предприятий Пензенской области(хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах которых принадлежатПензенской области), соответствующих критериям сохранения их всобственности Пензенской области, составила за 2009 год - 13,9%, за2010 год - 10,5%, в 2011 году (прогноз) - 22,2%, в 2012 году (прогноз)- 23,1%, в 2013 году (прогноз) - 24,0%. Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о положительнойдинамике данного показателя, а именно об увеличении количествапредприятий и хозяйственных обществ, эффективно использующихгосударственное имущество Пензенской области. Кроме того, в составе отчетности государственных унитарныхпредприятий, предоставляемой ежегодно в Министерство государственногоимущества Пензенской области и в исполнительные органы государственнойвласти Пензенской области, осуществляющие координацию и регулированиедеятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей,характеризующих качество управления кредиторской задолженностьюгосударственных унитарных предприятий. В рамках оптимизации структуры государственной собственности, сцелью сокращения имущества, необеспечивающего исполнение публичных(региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждаетсяПрогнозный план (программа) приватизации государственного имуществаПензенской области, содержащий перечень хозяйственных обществ, акции(доли) которых планируется приватизировать, перечень государственныхпредприятий и иного имущества, подлежащих приватизации. План мероприятий В целях повышения качества управления государственным имуществомПензенской необходима дальнейшая разработка и утверждение нормативныхправовых актов, направленных на совершенствование системы управленияимуществом государственных учреждений Пензенской области, в процессереализации Сводного плана мероприятий. В частности, исполнительным органам государственной властиПензенской области необходимо разработать и нормативно утвердитьпорядки составления и утверждения отчета государственного учреждения орезультатах его деятельности и об использовании закрепленного за нимигосударственного имущества. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамикикредиторской задолженности государственных унитарных предприятийПензенской области за последний отчетный год, квартал. 3.1.5. Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза Исходное состояние В соответствии с постановлением Правительства Пензенской областиот 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составленияпроекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями)установлен порядок формирования доходов проекта бюджета Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, в том числеопределены общие подходы, а также методы прогнозирования главнымиадминистраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых иненалоговых доходов, безвозмездных поступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать нафедеральном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетнойполитики, является использование для целей бюджетного планированияконсервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру нарегиональном уровне и внести соответствующие изменения в указанныйнормативный правовой акт. Также в целях повышения точности прогнозирования доходной частибюджета Пензенской области необходима разработка методикиформализованного расчета доходов бюджета Пензенской области в разрезеналогов. План мероприятий Для решения задачи "Использование для целей бюджетногопланирования консервативного макроэкономического прогноза" планируетсяреализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление Правительства Пензенскойобласти от 29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроковсоставления проекта бюджета Пензенской области" (с последующимиизменениями), предусматривающих использование при формировании доходовбюджета Пензенской области консервативного варианта прогнозасоциально-экономического развития Пензенской области, а такжеутверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджетаПензенской области по основным видам налогов. 3.1.6. Повышение стабильности межбюджетных отношений Исходное состояние В Пензенской области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ,начиная с 2006 года, реализуется в полном объеме без переходногопериода, поскольку структура муниципальных образований,соответствующая вышеуказанному закону, сложилась задолго до егопринятия. В результате изменений, произошедших как в бюджетномзаконодательстве Российской Федерации, так и в законодательстве,регулирующем организацию местного самоуправления в РоссийскойФедерации, в Пензенской области был принят основополагающийнормативный правовой акт Пензенской области в сфере регулированиямежбюджетных отношений - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" (споследующими изменениями), была сформирована новая системамежбюджетных отношений области с муниципальными образованиями. В Пензенской области систематически принимаются меры поукреплению местных бюджетов путем оптимизации системы межбюджетныхтрансфертов, передаваемых местным бюджетам на решение вопросовместного значения, закреплением за муниципальными образованиями поединому нормативу дополнительно, сверх установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации, отчислений практически от всех налогов. В результате принимаемых Правительством Пензенской области мер по стимулированию органов местного самоуправления в целях увеличенияналогооблагаемой базы доля налоговых и неналоговых доходов местныхбюджетов в общем объеме консолидированного бюджета Пензенской областиувеличилась с 32% в 2006 году до 34% в 2010 году. Если в 2006 годувысокодотационными являлись 25 муниципальных районов и городскихокругов Пензенской области, дотационность в среднем составляла 83%, топо итогам 2010 года высокая дотационность сложилась по бюджетам 17муниципальных районов и городских округов Пензенской области, ееуровень в среднем составил 71%. Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений.Так, в декабре 2010 года внесены изменения в методику расчетаналогового потенциала, используемого при определении размера дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,предусматривающие стимулирование муниципалитетов, обеспечивших болеевысокий рост собственной налоговой базы по сравнению со средними повсем муниципальным образованиям показателями. Вместе с тем формульный порядок определения общего объема дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности правовыми актами Пензенскойобласти не утверждался. При формировании бюджета Пензенской области наочередной финансовый год объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселенийиндексируется на индекс потребительских цен. Одним из направлений деятельности исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области по повышению эффективностиприменения межбюджетных трансфертов является установление показателейэффективности деятельности органов местного самоуправления ираспределение части суммы межбюджетных трансфертов в зависимости отзначений данных показателей. С 2010 года введен механизм стимулирования органов местногосамоуправления за достижение наилучших результатов деятельности поувеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управлениямуниципальными финансами путем предоставления им межбюджетныхтрансфертов. Определены 4 группы муниципальных образований, из которыхвыбираются 10 победителей. Основными показателями, по которымподводятся итоги, являются поступления доходов, отгрузка товаров,работ, услуг, среднемесячная заработная плата, количество субъектовмалого предпринимательства и некоторые другие. В 2011-2013 гг. науказанные цели предусмотрены средства в сумме 110 млн. рублейежегодно. Ранее аналогичное стимулирование также осуществлялось, нооно предусматривало предоставление дотаций всем муниципальнымобразованиям в зависимости от выполнения показателейсоциально-экономического развития. С целью повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления в области управления муниципальными финансамипроводится мониторинг показателей оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления и качества управления муниципальнымифинансами. До 01.01.2011 такие показатели были утвержденыпостановлением Правительства Пензенской области от 24.12.2010 N 860-пП(с последующими изменениями), которым расширен перечень показателейэффективности деятельности органов местного самоуправления.Действующие методики оценки основаны на перечне показателей,разработанных на федеральном уровне и во многих случаях находятся подвлиянием факторов, неподконтрольных органам местного самоуправления. Постановлением Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП) Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнениямуниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме иповышения качества управления финансами, являются субсидии, которыепредоставляются муниципальным образованиям в рамках долгосрочныхцелевых программ на условиях софинансирования аналогичныхмуниципальных программ. Доля межбюджетных субсидий, предоставляемыхмуниципальным образованиям в рамках долгосрочных целевых программ, внастоящее время составляет 99 процентов. Необходимо доведение данногопоказателя до 100%. План мероприятий Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Пензенской области; - проведение мониторинга качества управления финансами иплатежеспособности городских округов и муниципальных районов вПензенской области; - совершенствование системы мониторинга качества управленияфинансами и платежеспособности городских округов и муниципальныхрайонов в Пензенской области, в том числе показателей оценки. 3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области 3.2.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом Исходное состояние Текущее состояние управления финансами Пензенской областисвидетельствует о том, что в последние годы проводится постояннаяработа по оптимизации бюджетного процесса и внедрениюпрограммно-целевого метода бюджетного планирования для обеспеченияпрямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов ирезультатами их использования. Целевые программы играют значительную роль в консолидациифинансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решениязадач социально-экономического развития региона в целом. Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов вцелях внедрения передовых методов управления в бюджетный процесс былиреализованы в рамках осуществления мероприятий Программыреформирования региональных финансов Пензенской области, утвержденнойЗаконом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О реформированиирегиональных финансов Пензенской области на 2004-2008 годы" (споследующим изменениями). В период разработки Программы в Пензенской области в качестведокумента, определяющего социально-экономическое развитие надолгосрочный период, действовал Закон Пензенской области от 04.09.2007N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующимиизменениями). Для повышения качества разработки проектов долгосрочных иведомственных целевых программ (далее - целевые программы), проведениямониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области,разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на усилениеиспользования программно-целевого метода в процессе бюджетногопланирования. Данный пакет документов включает нормативные правовыеакты Пензенской области, которыми были утверждены: - Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм Пензенской области, их формирования и реализации, Порядокпроведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм Пензенской области (первоначально были утвержденыпостановлением Правительства Пензенской области от09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенскойобласти" (с последующими изменениями); - Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственныхцелевых программ Пензенской области (утвержден постановлениемПравительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП (споследующими изменениями). Указанные документы разработаны в целях создания условий длямаксимально эффективного управления бюджетными средствами, повышениядоли расходов бюджета Пензенской области, осуществляемыхпрограммно-целевым методом. Расходы бюджета Пензенской области на финансирование целевыхпрограмм осуществляются в соответствии с законами Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениямиПравительства Пензенской области об утверждении долгосрочных целевыхпрограмм, приказами исполнительных органов государственной властиПензенской области об утверждении ведомственных целевых программ. Так, в 2009 году из бюджета Пензенской области былипрофинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму24318,2 млн. руб., что составило 82,3% от общего объема расходовбюджета Пензенской области. Программные расходы бюджета Пензенскойобласти за 2010 год составили 25374,6 млн. руб. или 88,5% к общемуобъему расходов. Объем расходов бюджета Пензенской области, запланированных нафинансирование целевых программ, в общем объеме расходов бюджетаПензенской области составит на 2011 год - 88,6%, на 2012 год - 88,8%,на 2013 год - 89,0%. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевыхпрограмм, к общему объему субсидий местным бюджетам, предоставляемыхиз бюджета Пензенской области (без учета федеральных целевых программ)в 2009 году составила 91,3%, в 2010 году - 99,5%, в 2011 году - 99,7%.В рамках планируемых к реализации мероприятий предусматриваетсядальнейшее увеличение значения данного показателя. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будетпредусмотрено распространение методов программно-целевого планированияна всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе натекущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, чтоповлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходовбюджета Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевыхпрограмм, и переходом к программному бюджету, предполагается такжеувеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций,осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходовбюджета Пензенской области на осуществление инвестиций. Данныйпоказатель фактически составил в 2009 году - 77,9%, в 2010 году -94,3%, планируется в 2011 году на уровне 98,3%, в 2012 году - 98,8%, в2013 году - 98,1%. Процесс разработки и принятия долгосрочных целевых программПензенской области необходимо сделать более открытым, повысивпубличность данного процесса. Существующая в Пензенской областинормативная база в части разработки и утверждения бюджета Пензенскойобласти и долгосрочных целевых программ Пензенской областипредусматривает ежегодное проведение публичных слушаний по проектузакона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год иплановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета, впроцессе которых обсуждаются вопросы, связанные с принятием расходныхобязательств на реализацию долгосрочных целевых программ, а такжепоказатели исполнения расходов на их реализацию. Однако публичноеобсуждение проектов программ с участием оппонентов не предусмотрено. Вэтой связи необходимо совершенствование действующей нормативной базы вчасти установления порядка проведения публичных обсуждений проектовдолгосрочных целевых программ, который предусматривает открытоеобсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентовданных программ. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочныхцелевых программ между принимаемыми и действующими целевымипрограммами Пензенской области на 2009 год осуществлялось в рамкахобщего порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Пензенскойобласти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Начиная с2010 года, планирование бюджетных ассигнований осуществлялось безразделения расходных обязательств на действующие и принимаемыеобязательства, что было обусловлено ограничениями возможностей бюджетаПензенской области в условиях экономического кризиса и его последствийдля экономики региона. В рамках реализации подготовительныхмероприятий, направленных на обеспечение перехода к программномубюджету, планируется разработка методики планирования бюджетныхассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемыхобязательств, в том числе на реализацию целевых программ, нормативноезакрепление механизма распределения бюджета принимаемых обязательствмежду принимаемыми и действующими целевыми программами (с учетомпубликации в средствах массовой информации и (или) сети Интернетрезультатов распределения бюджета принимаемых обязательств междупринимаемыми и действующими целевыми программами). В целях повышения эффективности применения программно-целевогометода и осуществления бюджетных расходов в Пензенской областинеобходимо обеспечить совершенствование методологических подходов кформированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязкиСтратегии социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу с выбором индикаторов и показателей целевыхпрограмм и их связи с мероприятиями целевых программ, а такжеобоснованию объема бюджетных ассигнований на реализацию целевыхпрограмм из бюджета Пензенской области в целом и по годам ихреализации. План мероприятий В целях повышения доли расходов бюджета Пензенской области,осуществляемых программно-целевым методом, необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач долгосрочных иведомственных целевых программах утвержденной Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу, и при необходимости внести изменения в долгосрочные иведомственные целевые программы; - нормативно закрепить обязанность проведения публичныхобсуждений проектов долгосрочных целевых программ; - разработать и утвердить порядок распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами Пензенской области. 3.2.2. Переход к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации Исходное состояние В настоящее время долгосрочные и ведомственные целевые программыотражаются в составе расходов бюджета Пензенской области всоответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации иправилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. В соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2010 N1998-ЗПО) объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочныхцелевых программ (подпрограмм) утверждается отдельным приложением кзакону Пензенской области о бюджете по соответствующей каждойпрограмме (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. Министерство финансов Пензенской области ежегодно на основанииразработанных главными распорядителями средств бюджета Пензенскойобласти проектов ведомственных целевых программ формирует переченьведомственных целевых программ с объемами бюджетных ассигнований на ихреализацию, который утверждается законом Пензенской области о бюджетеПензенской области на очередной финансовый год и плановый период ввиде отдельного приложения. После утверждения указанного перечня законом о бюджете главныераспорядители бюджетных средств утверждают ведомственные целевыепрограммы приказами руководителей. При внесении изменений в закон обюджете Пензенской области вносятся изменения в ведомственные приказы,которыми утверждены соответствующие ведомственные целевые программы. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области ипланирования бюджетных ассигнований во многом зависит от корректировкибюджетной классификации, правил ее ведения и применения на федеральномуровне, закрепления статуса государственных программ на уровнеБюджетного кодекса Российской Федерации. По мере изменения федерального бюджетного законодательства вПензенской области будут реализованы мероприятия по корректировкеподходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов. В рамках реализации в Пензенской области Программы, при условиипринятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов,внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативнаяправовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основойкоторого станет формирование и утверждение государственных программПензенской области. В Пензенской области проводится оценка эффективности реализациидолгосрочных и ведомственных целевых программ. Постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующимиизменениями) регламентирован механизм оценки реализации ведомственныхцелевых программ с учетом возможной корректировки средств бюджетаПензенской области, выделяемых на реализацию ведомственных целевыхпрограмм, исходя из уровня достижения результатов. Отчеты о выполненииведомственных целевых программ с пояснительной запиской, включающейоценку результативности их реализации, причины и обоснованияотклонений фактически достигнутых значений индикатороврезультативности от запланированных, предложения по корректировкеплановых значений показателей результативности, а также меры поповышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих нареализацию ведомственных целевых программ, представляютсяисполнительными органами государственной власти Пензенской области вУправление экономики Пензенской области и Министерство финансовПензенской области ежегодно не позднее 1 марта и включаются в докладыо результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования. Оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программПензенской области до 2011 года проводилась на основании постановленияПравительства Пензенской области от09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенскойобласти" (с последующими изменениями). Данным нормативным актомрегламентирован механизм оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ, который регулирует и предусматривает: - систему критериев оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ; - механизм расчета критериев оценки эффективности реализациидолгосрочных целевых программ; - порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ, включая возможную корректировку объемовфинансирования на реализацию долгосрочных целевых программ с учетомисключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий. Всоответствии с действующим порядком в I квартале 2012 года будетпроведена оценка эффективности долгосрочных целевых программПензенской области. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведениеоценки государственных программ, а также возможная корректировкаобъемов бюджетного финансирования на их реализацию в зависимости отдостигнутых результатов. План мероприятий В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджетаПензенской области и совершенствования методологии оценкиэффективности реализации целевых программ необходимо: - разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Пензенской области (в том числес закреплением процедуры принятия решений о возможной корректировкеобъемов бюджетного финансирования на их реализацию); - обеспечить корректировку нормативных правовых актов Пензенскойобласти в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством вчасти подходов к составлению проекта бюджета Пензенской области наочередной финансовый год и плановый период; - сформировать Перечень государственных программ Пензенскойобласти, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области. - провести оценку эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм Пензенской области за 2011 год; - разработать государственные программы Пензенской области на2013-2015 годы. 3.2.3. Персонализация ответственности за качество финансового управления Исходное состояние Постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2007 N203-пП (с последующими изменениями) утверждено Положение о докладах орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования Пензенской области. Процедура составления докладов орезультатах и основных направлениях деятельности включена в бюджетныйпроцесс в Пензенской области. Подготовка докладов осуществляетсяглавными распорядителями средств бюджета Пензенской области с участиемподведомственных им получателей средств бюджета Пензенской области, покоторым каждый главный распорядитель в соответствии с порядкомразработки проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период формирует бюджетные проектировки. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема(структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области в отчетном и плановом периодах,количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденцийее изменения, а также обосновываются меры, направленные на ееповышение. Министерством финансов Пензенской области и Управлением экономикиПензенской области проводится анализ представленных докладов насоответствие поставленных целей и задач целям и задачамгосударственной политики в соответствующих областях, исходя изэффективности использования бюджетных средств для достиженияпланируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемогорасходования средств бюджета Пензенской области для достиженияуказанных результатов. Целесообразным является дальнейшее расширение направленийиспользования данного инструментария в части усиления роли отчетностио результатах деятельности исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области, совершенствования практики установленияпоказателей результативности и эффективности реализации целевыхпрограмм и осуществления функций исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, а также применениярезультатов оценки указанных показателей при бюджетном планировании. На момент разработки Программы предусмотрена система регулярногомониторинга показателей оценки эффективности и результативностидеятельности исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти. Так, постановлением Правительства Пензенской области от19.08.2008 N 520-пП "О стратегических целях и задачах исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области" (с последующимиизменениями) утвержден перечень количественных показателей для оценкирезультатов деятельности исполнительных органов государственной властиПензенской области и учреждений Пензенской области по достижениюстратегических целей и задач социально-экономического развитияПензенской области на период до 2012 года. Исполнительные органы государственной власти Пензенской областиежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют в Управление экономики Пензенской области информацию офактически достигнутых количественных значениях показателей,характеризующих результаты их деятельности. Наиболее значимые количественные показатели для оценкирезультатов деятельности исполнительных органов государственной властиПензенской области включены в Перечень индикативных показателей,утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц,замещающих государственные должности Пензенской области и должностигосударственной гражданской службы Пензенской области в исполнительныхорганах государственной власти Пензенской области" (с последующимиизменениями) с закреплением доли каждого показателя, используемого дляустановления квартального размера премии. При этом необходимо продолжить работу по усилению мерперсональной ответственности должностных лиц за качество финансовогоуправления, в том числе за счет пересмотра и расширения показателей,по которым производится оценка результатов деятельности исполнительныхорганов. План мероприятий В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятийисполнительных органов государственной власти Пензенской области,учета запланированных и достигнутых показателей результативностидеятельности в условиях перехода к программной структуре бюджетаПензенской области необходимо внести изменения в порядок подготовкидокладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования. В целях выявления механизмов повышения ответственностируководящих должностных лиц за качество осуществляемого финансовогоменеджмента целесообразно провести анализ индикативных показателей,утвержденных постановлением Губернатора Пензенской области от05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц,замещающих государственные должности Пензенской области и должностигосударственной гражданской службы Пензенской области в исполнительныхорганах государственной власти Пензенской области" (с последующимиизменениями), и внести, при необходимости, в указанное постановлениесоответствующие изменения. 3.3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) 3.3.1. Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг Исходное состояние В Пензенской области активизация аналитической работы,направленной на реструктуризацию существующей сети бюджетныхучреждений по отдельным направлениям с 2005 года связана с принятием иначалом реализации Программы реформирования региональных финансов на2004-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 18.04.2007 N263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемыхза счет средств бюджета Пензенской области, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении при формированиигосударственного задания, и Порядка формирования и корректировкиПеречня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджетаПензенской области, по которым должен производиться учет потребности вих предоставлении при формировании государственного задания" (споследующими изменениями), в соответствии с которым в регионе впервыесформирован единый перечень государственных услуг, оказываемых за счетсредств бюджета Пензенской области государственными инегосударственными организациями. На основе проведенного анализа состояния бюджетной сети вПензенской области было принято постановление Правительства Пензенскойобласти от 04.06.2007 N 378-пП "О мерах по оптимизации бюджетной сетии обеспечению перевода государственных учреждений Пензенской области вформу негосударственных организаций" (с последующими изменениями),утвердившее Перечень основных социальных услуг, предоставление которыхв Пензенской области может осуществляться негосударственнымиорганизациями, а также Порядок проведения эксперимента по переводугосударственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных организаций. Ежегодно проводятся мероприятия по изменению и реструктуризациисети подведомственных исполнительным органам государственной властиПензенской области учреждений. В течение 2010 года принято 5постановлений Правительства Пензенской области, направленных напроведение реорганизации существующих государственных учрежденийПензенской области. В целях оптимизации расходных обязательств всистеме образования, социального обслуживания населения,здравоохранения в 2010 году проведена работа по ликвидации иреорганизации отдельных областных учреждений. Реорганизованы и такиеобластные учреждения, как "Пензенский пожарно-спасательный центр" и"Центр занятости населения Кузнецкого района Пензенской области". В настоящее время на территории Пензенской области проводитсяработа по расширению перечня государственных услуг, предоставлениекоторых осуществляется государственными учреждениями, государственнымиунитарными предприятиями и негосударственными организациями. Посостоянию на начало 2011 года в соответствии с разработанныминормативными правовыми актами на основании постановлений ПравительстваПензенской области создано и функционирует 6 государственныхавтономных учреждений, большинство из которых относится к социальнойсфере, запланировано создание еще 16 автономных учреждений. В связи с тем, что Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗпредусматривает возможность создания автономных учреждений только всферах прямо установленных федеральными законами, 26 ранее созданныхавтономных учреждений в сфере средств массовой информации всоответствии с постановлением Правительства Пензенской области от22.12.2010 N 854-пП "О создании государственных бюджетных учрежденийПензенской области путем изменения типа существующих государственныхавтономных учреждений Пензенской области" изменили тип на бюджетные. На момент разработки Программы в Пензенской областигосударственные услуги оказываются такими негосударственнымиорганизациями, как некоммерческие физкультурно-спортивные организации,представляющие Пензенскую область в чемпионатах, первенствах и КубкахРоссии, всероссийских, межрегиональных и международных соревнованиях,а также способствующие развитию физической культуры и спорта всельской местности на территории Пензенской области (НП ПХК "Дизель",Мотоциклетная федерация Пензенской области, БК"Спартак-Педуниверситет", ВК "Унивеситет-Визит", ФОСК "Урожай"). Наряду с этим имеют место случаи оказания государственных услуг всфере средств массовой информации на основании проведенных конкурсныхпроцедур государственными унитарными предприятиями (ГУП "Кузнецкий"). Вместе с тем постановлением Правительства Пензенской области от26.11.2010 N 766-пП "О внесении изменений в постановлениеПравительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-пП" утвержденперечень планируемых к созданию 64-х государственных казенныхучреждений Пензенской области, большинству из которых также будетдоводиться государственное задание на оказание государственных услуг. Дальнейшее принятие решений о реструктуризации бюджетного секторав Пензенской области будет основываться на результатах функциональногои количественного анализа, а также дальнейшего мониторинга бюджетнойсети Пензенской области, выявления неэффективных государственныхучреждений с целью последующего изменения их типа, определениявозможности участия негосударственных организаций в предоставлениигосударственных услуг. Итоги проведенного анализа будут являться основой для принятиярешений об изменении типа бюджетных учреждений, а также позволятопределить избыточность предоставления или дефицит отдельныхгосударственных услуг, предоставляемых населению Пензенской областигосударственными учреждениями. В итоге это позволит оптимизироватьструктуру сети казенных, бюджетных и автономных учреждений Пензенскойобласти. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо обеспечить проведениена периодической основе финансово-экономического анализа сетигосударственных учреждений, подведомственных каждому исполнительномуоргану государственной власти Пензенской области. При осуществлениитакого анализа оценке должны подлежать, в том числе следующиепоказатели: - виды предоставляемых учреждением государственных услуг; - параметры контингента получателей государственных услуг; - общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения; - доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, связанной с оказанием государственных услуг учреждением,в общем объеме финансирования; - размер средней заработной платы персонала учреждения; - наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемыхгосударственными учреждениями государственных услугах со стороныорганизаций негосударственной формы собственности; - оценка юридической возможности измененияорганизационно-правовой формы существующих государственных учрежденийв иные формы юридических лиц, а также определение объема необходимыхресурсов для осуществления мероприятий по изменениюорганизационно-правовой формы государственных учреждений. Кроме того, должны учитываться критерии изменения типагосударственных учреждений субъектов Российской Федерации,установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от07.09.2010 N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций поопределению критериев изменения типа государственных учрежденийсубъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетомсферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовыедоговоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных бюджетных учреждений", а такжепостановлением Правительства Пензенской области от 08.11.2010 N 707-Пп"О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидациигосударственных учреждений Пензенской области, а также утвержденияуставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в нихизменений" (с последующими изменениями). При проведении мероприятий по реструктуризации сети учрежденийПензенской области очень важны подготовка и утверждение ведомственныхпланов мероприятий по изменению типа существующих государственныхучреждений Пензенской области в соответствии с действующимзаконодательством. В связи с этим в процессе реализации Программынеобходимо обеспечить подготовку органами государственной властиПензенской области планов-графиков по проведению мероприятий,направленных на реструктуризацию сети государственных учрежденийПензенской области. Формирование ведомственных планов будетосуществляться на основании результатов оценки возможности изменениятипа существующих государственных учреждений Пензенской области ипривлечения негосударственных организаций к оказанию соответствующихгосударственных услуг. 3.3.2. Совершенствование правового положения государственных учреждений Исходное состояние Мероприятия по совершенствованию правового положениягосударственных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления государственных услуг при условии сохранения (либоснижения темпов роста) расходов бюджета Пензенской области на ихоказание. В соответствии с базовым нормативным правовым актом, определяющимсовершенствование правового положения государственных учреждений, -Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, необходимо принятиенормативных правовых актов Пензенской области, предусматривающих: - изменение правового положения существующих государственныхбюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночныхпринципов, без их преобразования, создание условий и стимулов длясокращения внутренних издержек и повышения эффективности ихдеятельности; - создание нового типа государственных учреждений - казенногоучреждения, статус которого, в сущности, совпадает с закрепленным вдействующем законодательстве статусом государственного бюджетногоучреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всехдоходов, полученных от приносящей доходы деятельности, всоответствующий бюджет. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ вПензенской области принят Закон Пензенской области от 25.10.2010N 1974-ЗПО "Об отдельных мерах по совершенствованию правовогоположения государственных учреждений Пензенской области в переходныйпериод" (с последующими изменениями), направленный на регулированиенекоторых правоотношений, связанных с реализацией частей 16 и 17статьи 33 указанного федерального закона. На период с 1 января 2011 года по 1 января 2012 годавышеуказанным законом Пензенской области установлен переходный период,который позволяет как государственным бюджетным учреждениям (срасширенным объемом прав), так и казенным учреждениям функционировать,по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранеепринятые нормативные акты, лицевые счета учреждений непереоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений незачисляются в бюджет). В соответствии со Сводным планом в Пензенской области принятабольшая часть нормативных правовых актов, необходимых для обеспечениядеятельности государственных учреждений Пензенской области. Крометого, данным Сводным планом установлены рекомендации по разработкепланов органов исполнительной власти Пензенской области по работе сгосударственными учреждениями Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагает необходимым созданиеусловий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений ипривлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансовогообеспечения, а также возможностей и стимулов для исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области по оптимизацииподведомственной сети учреждений. В связи с этим в 2011 году необходимо обеспечить в полном объемереализацию мероприятий, предусмотренных Сводным планом. 3.3.3. Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования Исходное состояние Во исполнение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации с2009 года в Пензенской области внедряется в бюджетный процесс практикасоставления бюджета Пензенской области с использованиемгосударственных заданий на оказание государственных услуг. В соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнованийбюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод проекты государственных заданий представляются в Министерствофинансов Пензенской области в срок, определенный Графиком подготовки ирассмотрения проектов законов Пензенской области, документов иматериалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Пензенскойобласти и проекта бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на очередной финансовыйгод и на плановый период, ежегодно утверждаемым Председателем Комиссиипри Правительстве Пензенской области по оценке результативностидеятельности исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти и обеспечению оптимизации бюджетных расходов. Формирование государственных заданий при составлении бюджетаПензенской области на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов ибюджета Пензенской области на 2011 год и плановый период 2012-2013годов осуществлялось в соответствии с постановлением ПравительстваПензенской области от 07.08.2009 N 638-пП "О порядке формирования ифинансового обеспечения выполнения государственного задания" (споследующими изменениями). На момент разработки Программы в Пензенской области действуетпостановление Правительства Пензенской области от 25.10.2010 N 1974-ЗПО"Об отдельных мерах по совершенствованию правового положениягосударственных учреждений Пензенской области в переходный период" (споследующими изменениями) принято решение о предоставлении им субсидийиз бюджета Пензенской области. В соответствии с указанным постановлением исполнительным органамгосударственной власти Пензенской области, осуществляющим функции иполномочия учредителя государственных бюджетных учреждений илигосударственных автономных учреждений, созданных на базе имущества,находящегося в государственной собственности Пензенской области, атакже главным распорядителям средств бюджета Пензенской области, введении которых находятся государственные казенные учреждения,необходимо утвердить ведомственные перечни государственных услуг(работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведениигосударственными учреждениями Пензенской области, в качестве основныхвидов деятельности. В целях наиболее эффективного применения инструментагосударственного задания на оказание государственных услуг (работ),Министерством финансов Пензенской области разработаны и утверждены: - приказ Министерства финансов Пензенской области, Управленияэкономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64 "Об утвержденииМетодических рекомендаций по формированию государственных заданийгосударственным учреждениям Пензенской области и контролю за ихвыполнением" (с последующими изменениями); - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010N 102 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативныхзатрат на оказание государственными учреждениями Пензенской областигосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имуществагосударственных учреждений Пензенской области"; - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010N 103 "Об утверждении форм соглашений о порядке и условияхпредоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания бюджетным учреждением и на возмещениенормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнениеработ) автономным учреждением". План мероприятий С учетом изменений в практике и методологии формированиягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнениеработ), с целью совершенствования технологии выполнения утвержденныхгосударственных заданий необходимо разработать порядок мониторинга иконтроля за ходом выполнения государственных заданий, определить мерыответственности к государственным учреждениям, не выполнившимустановленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших,но с качеством, не соответствующим требуемому, закрепленному, в томчисле в соответствующих стандартах качества предоставлениягосударственных услуг. Ведение и периодическая актуализация перечней государственныхуслуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в веденииорганов государственной власти Пензенской области государственнымиучреждениями обуславливают, в свою очередь, необходимость разработки иутверждения порядка использования сводных (отраслевых) показателейгосударственных заданий в процессе бюджетного планирования в целяхобеспечения своевременного предоставления государственных услугпотребителям в необходимых объемах и должного качества. 3.3.4. Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг Исходное состояние Методологические и правовые основы для внедрения системыуправления качеством предоставления государственных услуг натерритории Пензенской области были заложены в рамках реализациимероприятий Программы реформирования региональных финансов Пензенскойобласти в 2004-2008 годах. Так, на заключительном этапе реализацииданной программы был принят Закон Пензенской области от 30.04.2010 N 262-пП "О стандартах предоставлениягосударственных услуг за счет средств бюджета Пензенской области" (споследующими изменениями) был утвержден Перечень стандартовпредоставления государственных услуг в сфере образования, культуры иискусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальногообслуживания, ветеринарии, малого предпринимательства, средствмассовой информации. На момент разработки Программы положения утвержденных стандартовраспространяются на государственные бюджетные учреждения, в отношениикоторых не принято решение о предоставлении субсидии на финансовоеобеспечение выполнения государственного задания, поскольку дляостальных государственных учреждений показатели и требования ккачеству предоставления государственных услуг определяются в рамкахгосударственных заданий, разрабатываемых и утверждаемыхсоответствующими исполнительными органами государственной властиПензенской области. В целях реализации Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ данное требование было нормативно закреплено врамках постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2010N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания государственными учреждениями Пензенскойобласти" (с последующими изменениями). Кроме того, приказом Министерства финансов Пензенской области,Управления экономики Пензенской области от 20.12.2010 N 101/64"Об утверждении Методических рекомендаций по формированиюгосударственных заданий государственным учреждениям Пензенской областии контролю за их выполнением" (с последующими изменениями) установленырекомендации по порядку определения показателей качествапредоставления государственных услуг Пензенской области, всоответствии с которым для каждой государственной услуги всоответствующем перечне государственных услуг (работ) рекомендуетсяуказывать: - показатели качества, установленные нормативными правовымиактами Российской Федерации и (или) Пензенской области; - дополнительно установленные показатели качества; - по возможности для каждого показателя качества - единицуизмерения и формулу расчета. Для государственных услуг рекомендуется устанавливать следующиепоказатели качества: - показатели качества, характеризующие процесс оказаниягосударственной услуги и условия ее оказания, (например, требования кквалификации персонала; требования к качеству используемых в процессеоказания государственной услуги материальных запасов; требования ккачеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказаниегосударственной услуги); - показатели качества, характеризующие качество результатапредоставления государственной услуги. Таким образом, на сегодняшний день существует необходимостьобязательного внедрения в практику формирования органамигосударственной власти Пензенской области показателей качествапредоставления государственных услуг в рамках государственных заданий. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо: - обеспечить реализацию постановления Правительства Пензенскойобласти от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансовогообеспечения выполнения государственного задания государственнымиучреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) в частитребований к установлению показателей качества предоставлениягосударственных услуг в составе государственных заданий; - обеспечить в "пилотном" режиме построение рейтингагосударственных учреждений Пензенской области в зависимости отпоказателей оценки качества предоставления государственных услуг. 3.3.5. Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг Исходное состояние В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ"Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями) автономныеучреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономногоучреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственнойдеятельности; также проводятся заседания наблюдательных советовавтономных учреждений. Государственные автономные учреждения формируютотчеты о результатах выполнения государственных заданий напредоставление государственных услуг. Кроме того, постановлениемПравительства Пензенской области от 19.08.2008 N 520-пП"О стратегических целях и задачах исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области" утвержден Переченьколичественных показателей для оценки результатов деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области иучреждений Пензенской области по достижению стратегических целей изадач социально-экономического развития Пензенской области на отчетныйгод и среднесрочную перспективу. В соответствии с указаннымпостановлением фактически достигнутый за отчетный финансовый годуровень запланированных количественных значений показателейучитывается при подготовке ведомственных целевых программ субъектовбюджетного планирования, докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности для формирования бюджета Пензенской областина очередной финансовый год. На момент разработки Программы в Пензенской области существуютотдельные нормативно закрепленные требования к трудовым договорам,заключаемым с руководителями государственных учреждений, орезультативности их труда. С принятием Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ нормативно закреплены как на федеральном уровне,так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления требования к трудовым договорам с руководителямибюджетных учреждений. Так, в соответствии с постановлениемПравительства Пензенской области от 15.11.2010 N 725-пП "О Порядкеосуществления исполнительными органами государственной властиПензенской области функций и полномочий учредителя государственногоучреждения Пензенской области" (с последующими изменениями)исполнительный орган государственной власти Пензенской области,осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учрежденияПензенской области, определяет предельно допустимое значенияпросроченной кредиторской задолженности государственного учрежденияПензенской области, превышение которого влечет расторжение трудовогодоговора с руководителем соответствующего государственного учрежденияпо инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации. Форма трудового договора с руководителемгосударственного учреждения Пензенской области и требования к егосодержанию на уровне Пензенской области нормативно не установлены. План мероприятий В целях внедрения механизмов эффективного контроля задеятельностью руководителей государственных учреждений Пензенскойобласти необходима разработка и утверждение нормативного правовогоакта, утверждающего методические рекомендации для исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области по порядкуподготовки и заключения трудовых договоров с руководителямигосударственных учреждений Пензенской области. В трудовые договоры сруководителями государственных учреждений должны включаться разделы,содержащие в зависимости от типа государственного учреждения: - целевые показатели государственных заданий; - порядок оценки результатов, достигнутых по отношению к плановымпоказателям; - критерии для измерения качества, количества и стоимостиконечных результатов деятельности с целью определения стимулов дляповышения эффективности деятельности, ответственности за результаты идостижение поставленных целей; - положения об обязательном расторжении трудового договора сруководителем учреждения при невыполнении установленных в трудовомдоговоре показателей с целью повышения мотивации и определениясанкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленныхтребований и финансовой дисциплины, в том числе в случае превышенияустановленных предельно допустимых значений просроченной кредиторскойзадолженности бюджетным учреждением Пензенской области, влекущихрасторжение трудового договора по инициативе работодателя всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В рамках исполнения рекомендаций необходима разработка планов повнесению изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителямигосударственных учреждений Пензенской области. На основе планов работыорганов государственной власти Пензенской области предусматривается,что начиная с 2012 года, произойдет изменение и дополнение трудовыхдоговоров с руководителями государственных учреждений Пензенскойобласти с обязательным включением в трудовые договоры раздела,характеризующего показатели деятельности государственного учреждения,в том числе - достижение количественных показателей, утвержденныхпостановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2008 N520-пП. 3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 3.4.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований Исходное состояние В результате реформирования региональных финансов на сегодняшнийдень в Пензенской области создана устойчивая нормативная правовая базав части организации бюджетного процесса, осуществлен переход кпланированию бюджета Пензенской области на трехлетний период. Качество планирования бюджета Пензенской области оцениваетсяпроцентом абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджетаПензенской области на первый год планового периода от объема расходовсоответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год.Так, абсолютное отклонение утвержденного объема расходов на первый годпланового периода (2009 год) в бюджете Пензенской области на 2008 годи на плановый период 2009 и 2010 годов от утвержденного объемарасходов на 2009 год в бюджете Пензенской области на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов составило 10,8%; на 2010 год -6,3%, 2011 год - 10,2%. В целях повышения качества и объективностипланирования бюджетных ассигнований предполагается снижение указанногоотклонения до 7% в 2012 году и до 5% в 2013 году. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджетаПензенской области, утвержденными постановлением ПравительстваПензенской области от 29.11.2007 N 803-пП (с последующимиизменениями), на Министерство финансов Пензенской области возложенафункция по подготовке порядка и методики планирования бюджетныхассигнований бюджета Пензенской области и их доведения до главныхраспорядителей средств бюджета Пензенской области. В свою очередь,главные распорядители средств бюджета Пензенской области вустановленные сроки обязаны представлять в Министерство финансовПензенской области расчеты, материалы и документы, установленныепорядком и методикой планирования бюджетных ассигнований. Министерство финансов Пензенской области ежегодно разрабатывалопорядки планирования бюджетных ассигнований на соответствующийфинансовый год и плановый период: на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов - в соответствии с приказом Министерства финансовПензенской области от 18.06.2008 N 57; на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов - в соответствии с приказом Министерствафинансов Пензенской области от 08.07.2009 N 83 (с последующимиизменениями). Действующий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджетаПензенской области на очередной финансовый год и плановый период,утвержденный приказом Министерства финансов Пензенской области от13.07.2010 N 45 (с последующими изменениями) без ограничения срокадействия, обеспечивает: - закрепление организационных и регламентных процедур,координацию взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджетаПензенской области (в части финансового обеспечения расходныхобязательств) участников бюджетного процесса; - формирование механизма распределения бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств на соответствующий финансовый год иплановый период между главными распорядителями средств бюджетаПензенской области; - планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований вразрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельныхгосударственных услуг (в том числе с учетом государственного заданияна очередной финансовый и плановый период, его выполнения в отчетномфинансовом и текущем году). В соответствии с вышеуказанными приказами, на основании писемМинистерства финансов Пензенской области главным распорядителямсредств бюджета Пензенской области ежегодно доводились предельныеобъемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год иплановый период, а также методические указания по распределениюбюджетных ассигнований бюджета Пензенской области на соответствующийфинансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевымстатьям и видам расходов бюджета Пензенской области, в которыхустановлен порядок определения объемов бюджетных ассигнований,доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В свою очередь, по представленным главными распорядителямисредств бюджета Пензенской области материалам Министерство финансовПензенской области осуществляло свод расходов бюджета Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период в разрезеразделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификациирасходов бюджета Пензенской области, кодов классификации операцийсектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета. Однако порядок определения предельных объемов бюджетныхассигнований, доводимых до главных распорядителей средств бюджетаПензенской области, предполагающий формульный либо иной метод расчетаи обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельныхобъемов бюджетных ассигнований, при формировании бюджетов Пензенскойобласти на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов не был разработан. В целяхповышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнованийтребуется принятие нормативного правового акта, устанавливающегоподобный порядок. Учитывая увеличение доли расходов бюджета Пензенской области,формируемых в рамках целевых программ, особое внимание следует уделитьэффективности планирования и распределения бюджетных расходов нареализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ. В результате вносимых в бюджет Пензенской области на 2009 годизменений из 87 целевых программ, расходы на реализацию которыхосуществлялись из бюджета Пензенской области в 2009 году, более чем на15% от первоначального объема отклонился объем расходов на реализацию49 целевых программ, что составило 56,3% к общему количеству программ. Из 94 целевых программ, расходы на реализацию которыхосуществлялись из бюджета Пензенской области в 2010 году, более чем на15% от первоначального объема изменился объем расходов на реализацию37 целевых программ, что составило 43,2% к общему количеству программ. Необходимость изменения объемов финансирования долгосрочныхцелевых программ вызвана увеличением расходов бюджета Пензенскойобласти на погашение кредиторской задолженности по расчетам споставщиками товаров, работ и услуг, а также обеспечением за счетсредств бюджета Пензенской области условий софинансирования расходовфедерального бюджета на реализацию ряда социально-значимыхмероприятий. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных наобеспечение перехода к программному бюджету, намечается устойчиваятенденция по сокращению доли долгосрочных и ведомственных целевыхпрограмм, по которым утвержденный объем финансирования изменился втечение отчетного года более чем на 15% от первоначального, с 43,2% в2010 году до 20% в 2013 году. Планирование бюджетных ассигнований в Пензенской области до 2010года осуществлялось посредством их разделения на исполнениедействующих и принимаемых расходных обязательств. Однако в настоящеевремя планирование бюджетных ассигнований осуществляется без учетаразделения расходных обязательств на действующие и принимаемыеобязательства, что обусловлено ограниченными возможностями бюджетаПензенской области в условиях экономического кризиса и его последствийдля экономики региона. В рамках реализации Программы планируется совершенствованиепорядка составления обоснований бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области в частиустановления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в томчисле на реализацию целевых программ) раздельно на исполнениедействующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса Пензенской областипринят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечениерезультативного бюджетного планирования, в том числе: - постановление Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N263-пП "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемыхза счет средств бюджета Пензенской области, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении при формированиигосударственного задания, и Порядка формирования и корректировкиПеречня государственных услуг, предоставляемых за счет средств бюджетаПензенской области, по которым должен производиться учет потребности вих предоставлении при формировании государственного задания" (споследующими изменениями); - приказ Министерства государственного имущества Пензенскойобласти от 18.11.2009 N 458-р "Об утверждении методическихрекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание имуществаавтономного учреждения Пензенской области"; - постановление Правительства Пензенской области 15.12.2010 N 822-пП "О порядке формирования и финансового обеспечениявыполнения государственного задания государственными учреждениямиПензенской области" (с последующими изменениями) (вступило в силу с01.01.2011); - приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2010N "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативныхзатрат на оказание государственными учреждениями Пензенской областигосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имуществагосударственных учреждений Пензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, является непосредственной основой для внедрения системырезультативного бюджетного планирования, или бюджетирования,ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля зарезультатами деятельности субъектов бюджетного планирования,построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемовбюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования ирезультатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой,направленной на повышение качества и объективности планированиябюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядкасоставления обоснований бюджетных ассигнований бюджета Пензенскойобласти, а также разработка и утверждение порядка определенияпредельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главныхраспорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджетаПензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение анализа расходования бюджетных средств главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области с точки зрениядостижения показателей, заявленных непосредственных и конечныхрезультатов использования бюджетных ассигнований; - совершенствование порядка составления обоснований бюджетныхассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период в частиустановления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в томчисле на реализацию целевых программ) раздельно на исполнениедействующих и принимаемых обязательств; - разработка и утверждение порядка определения предельных объемовбюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетныхсредств в процессе составления проекта бюджета Пензенской области наочередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульныйметод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначностьполучения итоговых значений). 3.4.2. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ) Исходное состояние Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспеченияучета расходных обязательств и определения объема средств бюджетаПензенской области, необходимых для их исполнения, Министерствофинансов Пензенской области осуществляет ведение реестра расходныхобязательств Пензенской области в соответствии с постановлениемПравительства Пензенской области от 25.08.2005 N 835-пП "О Порядкеведения реестра расходных обязательств Пензенской области" (споследующими изменениями) и Методическими указаниями по составлениюреестров расходных обязательств главными распорядителями средствбюджета Пензенской области, утвержденными Министром финансовПензенской области 07.07.2010. В целях обеспечения прозрачности бюджета Пензенской области врамках реализации бюджетных полномочий субъектов Российской Федерациив части установления, детализации и определения порядка применениябюджетной классификации Российской Федерации, в части относящейся кбюджету субъекта Российской Федерации, Министерство финансовПензенской области ежегодно при планировании бюджета устанавливаетуникальные коды целевых статей и видов расходов бюджета Пензенскойобласти. Действующий Перечень кодов целевых статей и видов расходовбюджета Пензенской области утвержден приказом Министерства финансовПензенской области от 16.12.2010 N 97 "Об утверждении кодов целевыхстатей и видов расходов, обеспечение которых осуществляется за счетсредств бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями). Согласно уточненным реестрам расходных обязательств Пензенскойобласти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, на 2010год и на плановый период 2011 и 2012 годов, на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов доля расходных обязательств, которым всоответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов)расходов, в общем объеме расходов бюджета Пензенской области на 2009год составила 62,4%, на 2010 год - 61,9%, на 2011 год - 68,4%, на 2012год - 68,7%, на 2013 год - 69,%. Дальнейшая детализация расходовбюджета Пензенской области позволит повысить прозрачность иэффективность распределения бюджетных средств. На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного нарезультат, реестр расходных обязательств Пензенской областинедостаточно увязан с бюджетным процессом. В этой связи одной из задачв рамках повышения эффективности бюджетного планирования ираспределения бюджетных средств является совершенствованиеметодологических подходов к составлению реестров расходныхобязательств главными распорядителями средств бюджета Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период в части болеечеткого и формализованного подхода к определению методов расчетаобъема каждого расходного обязательства. Бюджетные ассигнования Пензенской области планируются наосновании реестра расходных обязательств Пензенской области сиспользованием нормативного, планового методов, иного метода расчетабюджетных ассигнований, а также метода индексации. Так, методом индексации осуществляется планирование порядка20-25% от общего объема планируемых расходов бюджета. Плановый методприменяется преимущественно в сфере программно-целевого планирования(планирование бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочныхцелевых программ, осуществление бюджетных инвестиций в объектыгосударственной собственности). Применение нормативного метода расчета целесообразно в сферепланирования бюджетных ассигнований на предоставление государственныхуслуг, поскольку именно здесь фактор нормирования приобретает важноезначение, так как становится приоритетным обеспечение предоставленияуслуг равного качества и объема для однородных категорий потребителей.Ориентиром в части методологических подходов здесь будут являтьсяМетодические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказаниефедеральными государственными учреждениями государственных услуг инормативных затрат на содержание имущества федеральных государственныхучреждений, утвержденные совместным приказом Министерства финансовРоссийской Федерации и Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 29.10.2010 N 137н/527. Иным методом рассчитываются бюджетные ассигнования,преимущественно, на обслуживание государственного долга,предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районови городских округов Пензенской области в части выравнивания бюджетнойобеспеченности и сбалансированности. Таким образом, на следующем этапе совершенствования системыбюджетного планирования Пензенской области необходимо разработатьотраслевые порядки определения нормативных затрат на оказание(выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат насодержание имущества государственных учреждений Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение инвентаризации расходных обязательств Пензенскойобласти с точки зрения наличия нормативного правового регулированиярасходов бюджета Пензенской области за последний отчетный финансовыйгод и в текущем финансовом году; - совершенствование методических указаний по составлению реестроврасходных обязательств главными распорядителями средств бюджетаПензенской области в части применения методов расчета стоимостиотдельных расходных обязательств; - разработка отраслевых порядков определения нормативных затратна оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативныхзатрат на содержание имущества государственных учреждений Пензенскойобласти. 3.5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения 3.5.1. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области Исходное состояние С 2006 года в Пензенской области в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации реализовываласьадминистративная реформа, основной целью которой являлось повышениеэффективности и результативности работы исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, повышение качествагосударственного управления. В 2006-2008 годах административная реформа проводилась всоответствии с Законом Пензенской области от05.12.2008 N 869-пП "Об утверждении Программы проведенияадминистративной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах" (споследующими изменениями). Одним из направлений, предусмотренных указанными нормативнымиактами, являлась оптимизация функций исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области. В результате проведения реформы по данному направлению в2006-2010 годах реализованы следующие мероприятия: - разработан бланк паспорта функции исполнительного органагосударственной власти Пензенской области; - принято 13 нормативных правовых актов Правительства Пензенскойобласти, предусматривающих внесение изменений и дополнений в положенияоб исполнительных органах государственной власти области; - утверждено 67 административных регламентов предоставлениягосударственных услуг (исполнения государственных функций); - утверждена Методика формирования деятельности исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области в аспектепредоставления государственных услуг (протокол заседания Комиссии пообеспечению проведения административной реформы в Пензенской областиот 29 сентября 2006 года N 6); - принято постановление Правительства Пензенской области от04.05.2008 N 274-пП "Об использовании аутсорсинга исполнительнымиорганами государственной власти Пензенской области" (с последующимиизменениями), утверждены Правила передачи на аутсорсингадминистративно-управленческих и вспомогательных видов деятельности. Учитывая повышение требований к организации деятельности органоввласти, предполагается продолжить реализацию административной реформы. Так, необходимо провести анализ действующих положений обисполнительных органах государственной власти Пензенской области иосуществить их корректировку и доработку в части выделения инормативного закрепления перечня государственных функций, поскольку насегодняшний день отсутствуют единые подходы к их выделению.Практическим результатом данной работы должны стать разработка иутверждение административных регламентов исполнения соответствующихгосударственных функций, что позволит увеличить долю функцийисполнительных органов государственной власти Пензенской области вобщем их объеме, в отношении которых утверждены административныерегламенты их исполнения с 1,8% в 2011 году до 15,4% к 2013 году. Для повышения эффективности выполнения возложенных наисполнительные органы государственной власти Пензенской областифункций необходимо дальнейшее выявление внутренних резервовоптимизации численности государственных гражданских служащих, в томчисле за счет передачи ряда функций органов управления, не отнесенныхк основному виду деятельности, на исполнение специализированныморганизациям, создаваемым для обслуживания одновременно несколькихорганов, повышения мотивации исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области в отношении оптимизации численности исокращения расходов на их содержание и т.д. В этих целях целесообразноразработать и утвердить соответствующий план мероприятий, выполнениекоторого должно привести к оптимизации численности государственныхгражданских служащих области, а также расходов на содержаниеисполнительных органов государственной власти Пензенской области. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагается обеспечить посредствомреализации следующих мероприятий: - совершенствование положений об исполнительных органахгосударственной власти Пензенской области в части выделения инормативного закрепления перечня государственных функций; - разработка административных регламентов исполнениягосударственных функций исполнительных органов государственной властиПензенской области; - разработка и утверждение плана мероприятий по оптимизацииструктуры, численности и расходов на содержание исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области. 3.5.2. Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме Исходное состояние Отдельные шаги по переходу к осуществлению исполнительнымиорганами государственной власти Пензенской области юридически значимыхдействий в электронной форме реализовывались на территории Пензенскойобласти с 2006 года в рамках административной реформы и Концепцииинформатизации органов исполнительной власти и местного самоуправленияПензенской области на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Пензенской области от 06.06.2006 N 135-рП (споследующими изменениями). С 2009 года мероприятия по данному направлению проводились врамках создания "электронного правительства" Пензенской области(постановление Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (споследующими изменениями). С 2008 года на основании постановления Правительства Пензенскойобласти от 21.03.2008 N 172-пП "О специализированной информационнойсистеме "Портал государственных услуг Пензенской области" (споследующими изменениями) была внедрена единая информационная система"Портал государственных услуг Пензенской области" (http://pgu.pnz.ru).В настоящее время на портале размещены информация и образцы документово 95 государственных и 1215 муниципальных услугах. Кроме того, наофициальном портале Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный портал Правительства Пензенской области) обеспеченавозможность установления обратной связи с потребителямигосударственных услуг, которая позволяет потребителям высказыватьпредложения, подавать жалобы, заявления, рекомендации по вопросампредоставления государственных и муниципальных услуг, а такжеотправлять сообщения о фактах коррупционных проявлений, искусственносоздаваемых административных барьерах и бюрократической волоките висполнительных органах государственной власти Пензенской области. (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011г. N 556-пП) В рамках перехода к предоставлению услуг в электронной форме с2008 года создаются многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. В настоящее время в Пензенскойобласти функционирует 29 многофункциональных центров. Для обеспеченияинформационного сопровождения деятельности созданныхмногофункциональных центров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг создан и функционирует Портал многофункциональныхцентров Пензенской области (http://mfcinfo.ru). Планируется такжеразвитие филиальной сети многофункциональных центров. В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" (с последующими изменениями), распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственнойпрограмме Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020годы)" (с последующими изменениями), распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводногоперечня первоочередных государственных и муниципальных услуг,предоставляемых в электронном виде" (с последующими изменениями) натерритории Пензенской области разработан План мероприятий пообеспечению в Пензенской области предоставления первоочередныхгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденныйГубернатором Пензенской области 01.02.2010. В соответствии с распоряжением Правительства Пензенской областиот 21.04.2011 N 230-рП создана рабочая группа по вопросам реализации вПензенской области административной реформы и положений вышеназванногофедерального закона. План мероприятий Для обеспечения перехода к осуществлению юридически значимыхдействий в электронном виде планируется проведение следующихмероприятий: - реализация Плана мероприятий по обеспечению в Пензенскойобласти предоставления первоочередных государственных и муниципальныхуслуг в электронном виде; - развитие государственной информационной системы "Порталгосударственных и муниципальных услуг Пензенской области"; - дальнейшее оснащение техническими средствамимногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг; - разработка и утверждение реестра, а также административныхрегламентов предоставления государственных услуг Пензенской области всоответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 3.5.3. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Исходное состояние В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями) с2006 года разрабатывались и утверждались планы деятельности органовисполнительной власти Пензенской области, а также Переченьколичественных показателей для оценки результатов деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской области подостижению стратегических целей и задач социально-экономическогоразвития Пензенской области. В 2007 году было утверждено Положение о докладах о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияПензенской области (постановление Правительства Пензенской области от02.04.2007 N 203-пП (с последующими изменениями), а также определеныответственные за разработку докладов в исполнительных органахгосударственной власти области. Вместе с тем отдельный нормативный правовой акт, регулирующийпорядок проведения мониторинга качества финансового управления ипостроения рейтингов главных распорядителей бюджетных средств, науровне Пензенской области отсутствует. План мероприятий Для решения поставленной задачи требуется разработка иутверждение правового акта, устанавливающего порядок и методику оценкикачества финансового управления главных распорядителей средств бюджетаПензенской области, использования и опубликования результатов еепроведения. В рамках правового акта необходимо закрепить обязательностьрегулярного формирования ежегодного рейтинга главных распорядителейсредств бюджета Пензенской области по результатам проведенной оценкикачества финансового менеджмента. 3.6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля В зависимости от изменения норм законодательства РоссийскойФедерации возможны корректировка и дополнение мероприятий,осуществляемых в рамках реализации данного базового направления. 3.6.1. Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области Исходное состояние В соответствии со статьей 24 Закона Пензенской области от07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области" (с последующими изменениями) органами,осуществляющими финансовый контроль в сфере функционирования органовгосударственной власти Пензенской области, являются: - Счетная палата Пензенской области; - Министерство финансов Пензенской области. Счетная палата Пензенской области осуществляет предварительный,текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Пензенскойобласти и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области, проводит экспертизы проектов указанныхбюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовыхактов о бюджете Пензенской области. Министерство финансов Пензенской области является органомгосударственного финансового контроля исполнительной власти Пензенскойобласти и осуществляет предварительный, текущий и последующий контрольза исполнением бюджета Пензенской области с применением методовревизии и проверки. Постановлением Правительства Пензенской области от 20.03.2009 N200-пП "Об утверждении форм и порядка осуществления государственногофинансового контроля исполнительными органами государственной властиПензенской области" определены основные задачи государственногофинансового контроля, осуществляемые исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области, в том числе: - предупреждение финансовых нарушений; - выявление резервов улучшения финансовой деятельности; - принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля. В соответствии со ст. 270.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации органы исполнительной власти вправе создавать подразделениявнутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющиеразработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедурсоставления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности иведения бюджетного учета, а также подготовку и организациюосуществления мер, направленных на повышение результативности(эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации однимиз принципов функционирования бюджетной системы является принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств. В соответствии с постановлением Правительства Пензенской областиот 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программахПензенской области" (с последующими изменениями) осуществляется оценкаэффективности реализации долгосрочных и ведомственных и целевыхпрограмм Пензенской области. Тем не менее система действующих нормправовых актов федерального уровня и уровня Пензенской области несодержит четко определенных критериев результативности и эффективностииспользования бюджетных средств в целом, что, соответственно, непозволяет в полной мере осуществлять контроль за данным направлениемфинансовой деятельности исполнительных органов государственной властиПензенской области, в том числе: - отслеживать все случаи неэффективного использования средствбюджета Пензенской области; - применять меры, направленные на повышение эффективности ирезультативности расходования средств бюджета Пензенской области. Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективностии результативности использования бюджетных средств, отсутствиезакрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федеральногозаконодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижениецелей осуществления внутреннего финансового контроля главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области, в том числе вчасти применения мер ответственности за допущение случаевнеэффективного использования бюджетных средств подведомственнымиполучателями средств бюджета Пензенской области. Одной из задач реализации Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года является введение понятия внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля, определение назаконодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того,Программой Правительства Российской Федерации предусмотреноустановление закрытого перечня мер принуждения, применяемых кнарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязкиопределенных фактов нарушения бюджетного законодательства сконкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является однимиз ключевых факторов качественного повышения уровня осуществлениягосударственного финансового контроля. Нормами действующегозаконодательства Российской Федерации предусмотрена возможностьопределения фактов нарушения бюджетного законодательства, которыевлекут за собой применение мер принуждения в рамкахадминистративно-правовой ответственности. В связи с внесением изменений в правовой статус государственныхбюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроляпредполагает совершенствование в первую очередь методологииосуществления внутреннего финансового контроля за деятельностьюглавных распорядителей бюджетных средств как на федеральном, так и нарегиональном уровне. Таким образом, основополагающей задачей деятельностиисполнительных органов государственной власти Пензенской областиявляется своевременная актуализация действующей нормативной правовойбазы Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля всоответствии с изменением норм федерального законодательства. Так,после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях, которые предусмотрены Планом мероприятий пореализации программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходиморазработать и внести изменения в нормативные правовые акты Пензенскойобласти в части регулирования государственного (муниципального)контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства. План мероприятий Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннегоконтроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджетаПензенской области заключается в реализации следующих мероприятий: - проведение анализа норм действующих нормативных правовых актовПензенской области в сфере осуществления финансового контроля с цельювыявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - внесение изменений и дополнений в действующие нормативныеправовые акты Пензенской области с целью уточнения полномочийисполнительных органов государственной власти Пензенской области всфере осуществления государственного финансового контроля; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области для целейосуществления внутреннего финансового контроля исполнительнымиорганами государственной власти Пензенской области; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований получателямисредств бюджета Пензенской области для целей осуществления внутреннегофинансового контроля исполнительными органами государственной властиПензенской области; - разработка методических рекомендаций об организациидеятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита)исполнительного органа государственной власти Пензенской области; - разработка проекта закона Пензенской области, дополняющегоЗакон Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенскойобласти об административных правонарушениях" (с последующимиизменениями) закрытым перечнем оснований в части нарушения нормбюджетного законодательства для привлечения к административнойответственности. 3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области 3.7.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд Исходное состояние Пензенская область характеризуется общим низким уровнем развитиядобычи углеводородов и топливно-энергетического комплекса. Доляпроизводства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуреВРП по итогам 2009 года составляет 2,9%. В структуре потребления наибольший удельный вес приходится наприродный газ (по данным за 2009 год 2694,8 тыс. т.у.т.), долякоторого составляет 88% от общего объема потребления, на долю жидкоготоплива - 0,2%, твердого - 0,11%. На восполнение дефицитаэлектроэнергии с оптового рынка закупается электроэнергия в объеме360,6 тыс. т.у.т., что составляет 11,69% от общего объема потреблениятопливно-энергетических ресурсов. Пензенская область характеризуется устойчивой тенденцией кэнергодефициту электрической энергии. Доля обеспечения регионасобственной электроэнергией в 2009 году составила 34,4% (в 2007 году -36,8%, в 2008 году - 38,3%). Связано это как с ростом потребления,обусловленным промышленным, сельскохозяйственным, строительным исоциальным развитием, так и с износом основных фондов генерации инедостатком финансирования на их модернизацию и реконструкцию. Все эти факторы обуславливают высокую стоимость энергоносителей.Увеличение расходов бюджета Пензенской области на оплатуэнергетических ресурсов приводит к недопустимости расточительного инеэффективного использования топливно-энергетических ресурсов иопределяют высокую значимость проблемы энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности. Примерная структура потребления основных видов энергетическихресурсов (для электрической энергии, тепловой энергии и воды всистемах централизованного энергоснабжения) на территории областипредставлена в Таблице. Таблица|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————|| | Доля в суммарном объеме || Группы потребителей | потребления по 2009 году, % || |———————————————|———————|——————|| | электрической | тепла | воды || | энергии | | ||—————————————————————————————————————|———————————————|———————|——————| Государственные (муниципальные) 6,72 23,6 7 учреждения Население 17,19 52,2 85 Прочие, в том числе: 76,09 24,2 8 Промышленность 39,11 14,1 - Непромышленные предприятия 11,55 - - Транспорт 8,18 - - Сельское хозяйство 3,12 - - Другие: (потери, собственные нужды) 14,13 - - Всего 100 100 100 Пензенская область характеризуется пониженной, по сравнению сосредними показателями Российской Федерации, энергоемкостьюрегиональной экономики. Суммарный потенциал энергосбережения в Пензенской области по всемвидам энергетических ресурсов оценивается в 1636 тыс. т.у.т. в год, втом числе в бюджетном секторе 110 тыс. т.у.т. Решения вышеуказанных проблем на территории Пензенской областисвязаны с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности при производстве, передаче ипотреблении энергетических ресурсов на территории Пензенской области,прежде всего, в органах государственной власти Пензенской области,органах местного самоуправления муниципальных образований,организациях с участием государства и муниципальных образований. Приоритетным инструментом управления энергосбережением иповышением энергетической эффективности в Пензенской области являетсяпрограммный метод, предусматривающий разработку, утверждение иреализацию областных целевых программ энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности, а также иных целевых программ, в томчисле программ энергосбережения и повышения энергетическойэффективности отдельных муниципальных образований. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности программным методом обусловленаследующими причинами: 1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимостькоординации совместных усилий и ресурсов не только государственныхорганов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующихсубъектов и населения, затрагивающий их интересы. 2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетныхсредств при производстве, передаче и потреблении энергетическихресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области. 3. Необходимость согласованного проведения государственнойполитики в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях. 4. Недостаток средств областного бюджета для финансирования всегокомплекса энергосберегающих мероприятий и необходимостьсофинансирования из местных бюджетов муниципальных образованийПензенской области и внебюджетных источников, а также привлечениясредств из федерального бюджета. Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике исоциальной сфере области предполагает реализацию высокозатратныхмероприятий по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности, направленных на достижение значительного улучшенияпоказателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе. Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 N962-пП утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области"Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферыПензенской области на 2010-2015 годы" (с последующими изменениями)(далее - Программа энергосбережения). Целью Программы энергосбережения является повышение эффективностииспользования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетическихресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджетаПензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти. К задачам Программы энергосбережения относятся: - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы,потребляемые организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджетаПензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти; - осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов организаций и учреждений, финансируемых избюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образованийПензенской области; - создание на территории Пензенской области эффективной системыконтроля за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетнойсфере. Постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2010N 431-пП утверждена Областная целевая программа энергосбережения иповышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020годы (с последующими изменениями) (далее - Областная программаэнергосбережения), в которую была включена, как составная часть,Программа энергосбережения. Областная программа энергосбережения разработана в соответствии сФедеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующимиизменениями) (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ),Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889"О некоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности российской экономики", Энергетической стратегией Россиина период до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Основными направлениямигосударственной политики в сфере повышения энергетическойэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемыхисточников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р. Областная программа энергосбережения является основой дляпроведения согласованной региональной энергетической, экономической иинновационной политики в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Областной программыэнергосбережения: - снижение энергоемкости валового регионального продуктаПензенской области к 2020 году не менее чем на 40%; - доля органов государственной власти Пензенской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Пензенской области,организаций с участием государства и муниципальных образованийПензенской области, прошедших обязательные энергетические обследованияи энергетическую паспортизацию, - 100%; - доля энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловаяэнергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты закоторые осуществляются с использованием приборов учета, - 100%; - улучшение экологической обстановки в Пензенской области за счетсокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов ватмосферу на 10% к 2020 году. План мероприятий В целях организации приобретения исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области наиболее энергоэффективныхтоваров для государственных нужд необходимо не только нормативноеправовое закрепление данного принципа на региональном уровне, но иформирование соответствующих методических рекомендаций дляисполнительных органов государственной власти, а такжеподведомственных организаций и учреждений. При этом значимой задачейявляется организация регулярного мониторинга и оценки осуществлениязакупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов. В связи с тем, что принцип приобретения наиболееэнергоэффективных товаров закреплен нормами федеральногозаконодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия несуществует. Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров длягосударственных или муниципальных нужд необходимо следующее: - разработка правил установления требований, в том числепервоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ,услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд; - определение требований к энергетической эффективности товаров,работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд; - обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований поэнергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых длягосударственных или муниципальных нужд; - включение в установленном порядке в конкурсную документацию припроведении закупок для государственных нужд, товаров, работ и услуг сучетом их энергетической эффективности; - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов напоставки электрических ламп накаливания для государственных илимуниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепяхпеременного тока в целях освещения. 3.7.2. Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года Исходное состояние В Пензенской области 155 государственных учреждений, 22исполнительных органа государственной власти Пензенской области,наделенных правами юридических лиц, а также 1964 муниципальныхучреждения и 434 органа местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области участвуют в реализации мер посокращению потребления энергоресурсов. В 2009 году на оплатуэнергетических ресурсов из областного бюджета выделено 181,23 млн.руб., из местных бюджетов муниципальных образований Пензенской области- 905 млн. руб., что на 20% больше, чем в 2008 году. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные)учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объемапотребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природногогаза, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет неменее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 годукаждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема неменее чем на 3%. Поэтому одним из приоритетных направлений в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пензенскойобласти является проведение мероприятий, обеспечивающих снижениеэнергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых наоплату энергетических ресурсов. В Областную целевую программу энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности Пензенской области на 2010-2020 годы икомплексные муниципальные программы энергосбережения для реализацииданного направления включены следующие мероприятия: - проведение энергетических обследований зданий, строений,сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законномосновании организациям с участием государства или муниципальногообразования Пензенской области (далее - здания, строения, сооружения); - завершение оснащения зданий, строений и сооружений,используемых для размещения органов государственной власти Пензенскойобласти, находящихся в собственности Пензенской области, приборамиучета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленныхприборов учета в эксплуатацию; - оснащение зданий, строений, сооружений приборами учетаиспользуемых энергетических ресурсов, а также ввод установленныхприборов учета в эксплуатацию; - совершенствование управленческого учета и нормирования расходаэнергетических ресурсов на основе энергетических паспортов имониторинга потребления; - снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных(муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичныхкотельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрениесистем погодного регулирования; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями,строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры,установка балансировочных клапанов; - сокращение потребления электрической энергии и мощности,внедрение экономичных источников электрического освещения; - установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов; - модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкойсистем автоматического регулирования; - проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий сруководством государственных (муниципальных) учреждений, направленныхна стимулирование энергосберегающего поведения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ в 2010 году органами исполнительной власти и органамиместного самоуправления Пензенской области были разработаныкомплексные программы энергосбережения и повышенияэнергоэффективности. В 2010 году в рамках Программы энергосбережения из бюджетаПензенской области на реализацию программных мероприятий было выделено134,059 млн. рублей. Таким образом, первый этап по реализации мероприятий, проводимыхв соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от23.11.2009 N 261-ФЗ, завершился 100-процентным оснащением органовгосударственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований приборами учетаэнергетических ресурсов. План мероприятий Для решения поставленной задачи по обеспечению сниженияпотребления топливно-энергетических ресурсов организациями иучреждениями, финансируемыми из бюджета Пензенской области и местныхбюджетов, к 2015 году (в сопоставимых условиях) не менее чем на 15% отобъема фактически потребленных ими ресурсов в 2009 году в целяхреализации требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗнеобходимо следующее: - разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числеосуществление приборного учета потребления топливно-энергетическихресурсов учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Пензенскойобласти и местных бюджетов; автоматизирование в сфере контроля и учетарасхода энергетических ресурсов; создание на территории Пензенскойобласти эффективной системы контроля и управления за потреблениемтопливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере; проведениеобязательного энергетического обследования органов государственнойвласти Пензенской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований с разработкой индивидуальных пошаговыхмероприятий по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности в соответствии с требованиями статьи 15 Федеральногозакона от 23.11.2009 N 261-ФЗ; - планирование расходов бюджета на оплату государственными(муниципальными) учреждениями энергетических ресурсов, исходя изсокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению куровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года; - направление на проведение энергосберегающих мероприятийполученной государственными (муниципальными) учреждениями экономии приоплате коммунальных услуг в течение финансового года; - проведение разъяснительной работы среди руководителейгосударственных (муниципальных) учреждений о возможности заключенияэнергосервисных контрактов; (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП) - внедрение энергосберегающих технологий и энергетическиэффективного оборудования в организациях с государственным имуниципальным участием Пензенской области; - проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями поэкономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формированияметодологической базы типовых решений для дальнейшего распространения. 3.7.3. Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг Исходное состояние В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевыхпоказателей энергосбережения установлено число энергетическихконтрактов, заключенных государственными, муниципальными заказчиками,а также доля государственных, муниципальных заказчиков в общем объемегосударственных, муниципальных заказчиков, с которыми заключеныэнергосервисные контракты. Согласно статьи 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗгосударственные или муниципальные заказчики вправе заключатьгосударственные или муниципальные энергосервисные договоры(контракты). Объектом энергосервисного контракта выступают энергетическиересурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которогоиспользуется или может быть использована при осуществлениихозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная,тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой видэнергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качествеобъекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым.В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, чтоположения закона применяются и в отношении воды, подаваемой,передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованноговодоснабжения. Энергосбережение заключается в реализации организационных,правовых, технических, технологических, экономических и иных мер,направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсовпри сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования(в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ,оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ). Энергетическая эффективность определяется законом какхарактеристика, отражающая отношение полезного эффекта отиспользования энергетических ресурсов к затратам энергетическихресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,применительно к продукции, технологическому процессу, юридическомулицу. Предметом энергосервисного договора являются определенныедействия или осуществление определенной деятельности, направленные наэнергосбережение и повышение энергетической эффективностииспользования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрениеэнергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами,на получение экономического эффекта. Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели,например: - снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицыпродукции; - снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла; - снижение вредных выбросов; - снижение потерь; и т.п. На сегодняшний день практика заключения энергосервисныхконтрактов организациями бюджетного сектора Пензенской областиотсутствует. В настоящее время ведется работа, связанная с поискоморганизаций, заинтересованных в реализации энергосервисных контрактовгосударственных и муниципальных учреждениях, проработкой содержаниятипового энергосервисного контракта, а также подготовкой документов поразмещению государственных заказов на оказание энергосервисных услуг. Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведенияопределенной подготовительной работы. План мероприятий В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологийпредполагает наличие специальных знаний и методологическогоруководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее: - разработать содержание и условия типового контракта на оказаниеэнергосервисных услуг; - разработать пакет типовой конкурсной документации на размещениегосударственных заказов на оказание энергосервисных услуг; - проведение разъяснительной работы среди руководителейгосударственных (муниципальных) учреждений об особенностяхгосударственных заказов на оказание энергосервисных услуг. (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N534-пП) Кроме того, предполагается рассмотреть вариант - включение вгосударственное (муниципальное) задание наличия энергосервисногодоговора. В этом случае необходимо в явном виде (в виде нормативногоакта) утвердить методику расчета части субсидии, которая покрываетрасходы на оплату коммунальных услуг, и зафиксировать фактическоепотребление энергетических ресурсов на определенную дату. Далее прирасчете субсидии в течение определенного периода времени размерсубсидии на оплату коммунальных услуг и содержание зданиякорректировать только при изменении соответствующих тарифов.Одновременно государственное (муниципальное) учреждение берет на себяобязательства за счет собственных средств реализовать определенныемероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания иоборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены замена лампнакаливания, замена определенного сантехнического оборудования инекоторые другие. Для реализации такого механизма требуется подписаниеотдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением,регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющегокруг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенногомеханизма - отсутствие необходимости проводить специализированныеконкурсные процедуры для привлечения специализированной организации.Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данномслучае достаточно ограничен. Соответственно экономия энергетическихресурсов в результате может быть относительно небольшой. 3.7.4. Проведение энергетических обследований Исходное состояние В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования длякоторых является обязательным, должны организовать и провести первоеэнергетическое обследование до 31 декабря 2012 года и последующиеэнергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Проведение энергетического обследования является обязательным дляорганов государственной власти, органов местного самоуправления,наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государстваили муниципального образования. Проведение энергетических обследований является необходимым шагомдля реализации энергосберегающих мероприятий в государственныхучреждениях. При проведении энергетического обследования проводится анализсостояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения,технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учетаэнергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявлениенеобоснованных потерь, оценка состояния системы нормированияэнергопотребления и использования энергоносителей, проверкаэнергетических балансов предприятия (объекта), расчет удельныхэнергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценкацелесообразности основных энергосберегающих мероприятий, реализуемыхпредприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия. Энергетическое обследование проводится поэтапно: 1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации,осуществляющей проведение энергетического обследования(энергоаудитора); 2) оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита,саморегулируемая организация (СРО) выступает в качестве гарантаоказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиямизаконодательства РФ, внутренних документов СРО, договора итехнического задания; 3) энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией,являющейся членом данного СРО, о контроле качества оказанных услуг иподготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе: - программа проведения энергетического обследования, - отчет о результатах проведенного энергетического обследования, - энергетический паспорт, - программа энергосбережения и повышения энергоэффективности, - иная документация, предусмотренная договором; 4) непосредственное проведение энергетического обследования(энергоаудита): - подготовительный этап, - документальное энергетическое обследование, - инструментальное энергетическое обследование, - оформление результатов энергетического обследования, - согласование результатов энергетического обследования; 5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качествеоказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетическогообследования, направляемых Заказчику; 6) на основании положительного экспертного заключения СРО вноситномер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетическихпаспортов; 7) энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогампроведенного энергетического обследования; По результатам обязательного обследования или добровольногоэнергетического обследования составляется Энергетический паспорт,требования к которому установлены приказом Минэнерго России от19.04.2010 N 182. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследованиявправе осуществлять только лица, то есть энергоаудиторские организациии физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций(СРО) в области энергетического обследования. Проведение первых энергетических обследований в 2011-2012 годахявляется вторым этапом реализации Областной программыэнергосбережения. В соответствии с Областной программойэнергосбережения и муниципальными программами в областиэнергосбережения, в 2012 году планируется достижение уровня показателя"Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Пензенскойобласти, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которыхпроведено обязательное энергетическое обследование" равного 100%. Таким образом, обязательность проведения энергетического аудитаучреждений Пензенской области закреплена как на федеральном уровне,так и на уровне Пензенской области. План мероприятий В рамках реализации Областной целевой программы энергосбереженияи повышения энергетической эффективности Пензенской области на2010-2020 годы и комплексные муниципальные программы энергосбереженияв 2011 и 2012 годах в Пензенской области должны быть сформированы всенеобходимые условия для обеспечения проведения энергетическихобследований. Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее: - формирование технического задания на проведение энергетическогообследования с учетом требований по проведению энергетическогообследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями ифизическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций(СРО) в области энергетического обследования и разработкойЭнергетического паспорта, соответствующего требованиям установленнымприказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В целях наиболеекачественного и полного выполнения энергетического обследованиянеобходимо применение специализированного тепловизионногооборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь; - разработка по результатам энергетического обследования отчета,содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных оттиповых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. 3.7.5. Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований Исходное состояние В связи с тем, что в рамках реализации Областной целевойпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективностиПензенской области на 2010-2020 годы и комплексных муниципальныхпрограмм энергосбережения в Пензенской области программные мероприятияпредусмотрены в 2011 и 2012 годах, отсутствуют результаты проведенияэнергетических обследований на объектах бюджетной сферы. С целью повышения эффективности использования и снижения оплатыза потребление энергетических ресурсов, оптимизации потреблениятепловой и электрической энергии, газа, холодной и горячей воды исокращения расходов на оплату энергоресурсов с помощью внедренияэнергосберегающего оборудования организациями, финансируемыми избюджета Пензенской области, на объектах коммунального комплексаОбластной программой предусмотрено осуществление энергоаудита сразработкой индивидуальных пошаговых мероприятий в областиэнергосбережения для конкретного бюджетного учреждения. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо осуществитькомплексное внедрение энергосберегающих технологий организациями,финансируемыми из бюджета Пензенской области и местных бюджетов,предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности,направленных на достижение значительного улучшения показателейэнергетической эффективности в долгосрочной перспективе. 3.8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области 3.8.1. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета) Исходное состояние В настоящее время в Пензенской области сформированы основысовременной системы управления государственными финансами на базеследующих программных комплексов: - автоматизированной системы управления бюджетным процессом ("АСУБП"), позволяющей осуществлять исполнение бюджета Пензенской области ибюджетов муниципальных образований Пензенской области, управлениесредствами бюджетов, ведение сводной бюджетной росписи, кассовогоплана и др.; - автоматизированной информационной системы "Прогноз ипланирование бюджета", с помощью которой осуществляется сборинформации от главных распорядителей средств бюджета Пензенскойобласти в целях формирования его расходной части, а также ведениереестра расходных обязательств Пензенской области; - автоматизированной информационной системы "АИС Бюджет",обеспечивающей учет средств учреждений Пензенской области имуниципальных образований Пензенской области от оказания платных услуги иной приносящей доход деятельности, а также средств, поступающихуказанным учреждениям во временное распоряжение; - программ для ЭВМ "Формирование бухгалтерской, кадровой истатистической отчетности в WEB-технологии и в технологииклиент-сервер" ("Свод-WEB" и "Свод-КС"); - специального приложения "I-МОНИТОРИНГ", позволяющего сиспользованием сети Интернет получать информацию о состоянии бюджетнойсистемы Пензенской области, в том числе по сравнению с другимирегионами. Однако в связи с изменением бюджетного законодательства ипредъявлением новых требований к составу и качеству информации огосударственных финансах необходимо дальнейшее развитие информационнойсистемы. Предполагается продолжить работу по модернизации уже имеющихсяпрограммных комплексов с учетом необходимости их взаимоувязки междусобой, а также интеграции существующих и создаваемых информационныхресурсов. План мероприятий В целях обеспечения комплексной автоматизации операций приисполнении бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области, построения единой информационнойсистемы управления общественными финансами Пензенской области свозможностью работы государственных и муниципальных учрежденийПензенской области в единой базе данных в полном соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующегозаконодательства Российской Федерации и Пензенской области планируетсяосуществить развитие эксплуатируемой Автоматизированной системыуправления бюджетным процессом Пензенской области (АСУ БП) путемрасширения ее функциональности. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) Расширение функциональных возможностей АСУ БП обеспечит: (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011г. N 711-пП) - повышение качества планирования бюджета по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета; (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - создание условий для минимизации привлечения заемных средств ;(В редакции Постановления Правительства Пензенской области от13.10.2011 г. N 711-пП) - исполнение и анализ бюджета Пензенской области (бюджетовмуниципальных образований Пензенской области) с организацией работыгосударственных (муниципальных) учреждений в единой базе данныхМинистерства финансов Пензенской области (соответствующих финансовыхорганов Пензенской области) с применением электронногоюридическизначимого обмена документами; (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) - исполнение консолидированного бюджета Пензенской области сорганизацией работы государственных и муниципальных учреждений,финансовых органов муниципальных образований Пензенской области вединой базе данных Министерства финансов Пензенской области сприменением электронного юридически значимого обмена документами; (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011г. N 711-пП) - повышение качества контроля за осуществлением полномочийПензенской области, переданных для исполнения органам местногосамоуправления; (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 13.10.2011 г. N 711-пП) - создание информационной базы для реализации управленческихрешений в целях повышения эффективности бюджетных расходов . (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011г. N 711-пП) 3.8.2. Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах Исходное состояние В настоящее время главным источником информации о государственныхфинансах Пензенской области является официальный сайт Министерствафинансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (далее - сайт) (http://minfinpenza.ru/). (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N556-пП) На сайте размещается вся основная информация, характеризующаябюджетный процесс в Пензенской области - нормативно-справочная база,показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные омониторинге бюджетного процесса, государственном и муниципальном долгеи т.д. Кроме того, сайт содержит информацию о Министерстве финансовПензенской области, его руководстве, а также контактные данные.Пользователи сайта с помощью функции обратной связи имеют возможностьполучить ответы на интересующие их вопросы. Информация о бюджете Пензенской области и об исполненииконсолидированного бюджета Пензенской области размещается наофициальном портале Правительства Пензенской области(http://www.penza.ru) в разделе "Финансы". Перечень и периодичностьразмещения информации на сайте Правительства Пензенской областиустановлены распоряжением Правительства Пензенской области от12.12.2006 N 318-рП и постановлением Правительства Пензенской областиот 18.08.2011 г. N 556-пП) План мероприятий В рамках развития данного направления планируется расширитьперечень размещаемой Министерством финансов Пензенской областиинформации, в том числе за счет включения в нее материалов идокументов, представляемых в Законодательное Собрание Пензенскойобласти одновременно с проектом закона о бюджете, результатовмониторинга качества финансового управления главных распорядителейсредств бюджета Пензенской области. Предусматривается такжепроанализировать размещаемые иными исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области данные о государственныхфинансах и подготовить им рекомендации по повышению объема ирегулярности обновления информации. 3.8.3. Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов Исходное состояние Повышение открытости органов государственной власти Пензенскойобласти на основе использования информационно-коммуникационныхтехнологий является основной целью реализации мероприятий долгосрочнойцелевой программы "Формирование информационного общества в Пензенскойобласти на период до 2013 года", утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (споследующими изменениями). В целях обеспечения публичности информации о результатахдеятельности исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти, в ходе реализации мероприятий Программы проведенияадминистративной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах,утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от05.12.2008 N 869-пП (с последующими изменениями), были разработаны ивнедрены информационные порталы (официальные сайты) винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайтыисполнительных органов государственной власти Пензенской области)следующих исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от18.08.2011 г. N 556-пП) Министерства государственного имущества Пензенской области -http://www.penzaim.ru; Министерства здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти - http://mzs.penza.net; Министерства образования Пензенской области - http://minobr-penza.ru; Министерства финансов Пензенской области - http://minfinpenza.ru; Министерства сельского хозяйства Пензенской области -http://www.mcx-penza.ru; Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области -http://gkh-penza.ru; Управления развития предпринимательства Пензенской области -www.urp-рenza.ru; Управления промышленности, транспорта и энергетики Пензенскойобласти - http://penzaprom.ru; Управления экономики Пензенской области - http://www.penza-economic.ru; Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенскойобласти - http://58zan.ru; Управления ЗАГС Пензенской области - www.zags.sura.ru; Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенскойобласти - http://www.tarif-penza.ru; Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенскойобласти - http://www.mirsud-penza.ru; Управления природных ресурсов и охраны окружающей средыПензенской области - http://www.priroda-pnz.ru; Управления информатизации Пензенской области -http://www.uipnz.ru; Управления лесами Пензенской области - http://www.lespnz.ru; Департамента информационной политики и средств массовойинформации Пензенской области - http://mediadep.ru; Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту итуризму - http://oblsport-penza.ru/; Министерства культуры и архива Пензенской области - www.mk-penza.ru; Департамента градостроительства Пензенской области -http://dgobl.narod.ru; Управления государственной инспекции в жилищной, строительнойсферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники Пензенской области - http://www.sura.ru/ppougzi; Управления инвестиционного развития Пензенской области -http://invest-penza.ru; Управления по размещению госзаказа Пензенской области -http://goszakaz.pnz58. info. На сайтах исполнительных органов государственной властиПензенской области размещаются доклады о результатах и основныхнаправлениях деятельности, информация о долгосрочных и ведомственныхцелевых программах, о количественных показателях, характеризующихрезультаты деятельности. Непосредственно на сайте ПравительстваПензенской области указанная информация в настоящее время неразмещается. Однако реализована возможность перехода по ссылке спортала Правительства Пензенской области на сайты исполнительныхорганов. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от18.08.2011 г. N 556-пП) Перечень информации, которая может быть представленаисполнительными органами государственной власти винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенФедеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления". Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено размещение информации о деятельностивсех государственных учреждений и об использовании закрепленного заними имущества. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 18.08.2011 г. N 556-пП) Однако определенная указанными законами информация отдельнымиорганами государственной власти Пензенской области не размещается,неоднородны структуры указанных выше сайтов, а также представляемая наних информация. В связи с этим необходимо расширение информационной составляющейо деятельности исполнительных органов государственной властиПензенской области в соответствии с положениями федеральногозаконодательства и приведение ее к единой, более доступной дляпользователей форме. Предполагается создание официального портала ПравительстваПензенской области, который объединит сайты всех исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области. На порталеПравительства Пензенской области планируется сформировать единую базуданных исполнительных органов государственной власти, а такжегосударственных учреждений Пензенской области, в том числе содержащуюинформацию об использовании государственными учреждениями имущества. Реализация мероприятий по обеспечению публичности информации оплановых и фактических результатах деятельности органовгосударственной власти Пензенской области позволит создать условия длядальнейшего развития системы общественного контроля в сферегосударственных финансов. План мероприятий В целях повышения уровня проводимой работы по обеспечениюпубличности информации о плановых и фактических результатахдеятельности организаций государственного сектора планируется: - разработать административный регламент ведения информационныхсайтов исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти с целью унификации формы размещаемой на них информации; - создать раздел "Информация о результатах деятельностигосударственных учреждений Пензенской области" на официальном порталеПравительства Пензенской области; - обеспечить нормативное закрепление полномочий по ведениюраздела "Информация о результатах деятельности государственныхучреждений Пензенской области" на официальном портале ПравительстваПензенской области (http://www.penza.ru/). Альтернативы в подходах (способах) к реализации мероприятий,направленных на решение поставленных в Программе повышенияэффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012годы задач, заключаются в выборе степени регламентации процедур врамках реализации программных мероприятий, уровня детализации системыпоказателей (критериев, индикаторов), применяемых для оценкидостигнутых в ходе реализации программных мероприятий результатов, атакже конкретизации мер (действий), осуществляемых для обеспеченияреализации программных мероприятий. 4. Мероприятия по основным направлениям реализации Программы Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренныхПрограммой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенскойобласти на 2011-2012 годы, со сроками их исполнения и ответственнымиисполнителями приведен в приложении N 1 к Программе. 5. Механизм финансирования Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетаПензенской области. Общий объем финансирования Программы на 2011-2012годы составит 45,63 млн. рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 11.11.2011 г. N 791-пП) На реализацию Программы привлекаются субсидии из федеральногобюджета по итогам отбора субъектов Российской Федерации на получениесубсидий на реализацию региональных программ повышения эффективностибюджетных расходов. Объемы и источники финансирования Программы (млн. руб.)|——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|| N | Источники финансирования | Главный | Объемы || п/п | | распорядитель | финансирования || | | бюджетных |———————|———————————————|| | | средств | Всего | в том || | | | | числе || | | | |———————|———————|| | | | | на | на || | | | | 2011 | 2012 || | | | | год | год ||——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|| 1. | Бюджет Пензенской области | | 45,63 | 8,63 | 37,0 | (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 11.11.2011 г. N 791-пП) |——————|—————————————————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————| в том числе по следующим мероприятиям: 1.1. Развитие программного комплекса Управление 20,0 0,0 20,0 автоматизированной системы информатизации управления бюджетным процессом в Пензенской Пензенской области в условиях области изменения и совершенствования бюджетного законодательства 1.2. Обучение государственных служащих Министерство 0,7 0,2 0,5 и работников финансов финансово-экономических служб Пензенской государственных учреждений по области основным направлениям реализации Программы (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 11.11.2011 г. N 791-пП) 1.3. Консультационные услуги и Министерство 2,43 1,43 1,0 проведение научно-исследовательских финансов работ, необходимых для реализации Пензенской мероприятий Программы области 1.4. Стимулирование главных Министерство 5,0 0,0 5,0 распорядителей средств бюджета финансов Пензенской области по результатам Пензенской оценки качества финансового области управления 1.5. Предоставление субсидий бюджетам Министерство 17,0 7,0 10,0 муниципальных районов (городских финансов округов) Пензенской области на Пензенской реализацию аналогичных области муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов 1.6. Материальное стимулирование Министерство 0,5 0,0 0,5 участников разработки, реализации финансов Программы по результатам подведения Пензенской итогов разработки, выполнения области мероприятий Программы 2. Субсидии из федерального бюджета на по результатам конкурсного реализацию региональных программ отбора повышения эффективности бюджетных расходов В целях соблюдения условий софинансирования объем финансированияПрограммы уточняется в зависимости от принятых на федеральном уровнерешений о результатах отбора субъектов Российской Федерации наполучение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов и распределенииуказанных средств. Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов)Пензенской области на реализацию аналогичных муниципальных программ поповышению эффективности бюджетных расходов предоставляются порезультатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образованийПензенской области в порядке, установленном Правительством Пензенскойобласти. Расходы на материальное стимулирование участников разработки,реализации Программы осуществляются после подведения итоговразработки, выполнения мероприятий Программы и получения субсидий изфедерального бюджета. (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 20.10.2011 г. N 742-пП) 6. Ожидаемые результаты реализации Программы. Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективностибюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы приведены вприложении N 2 к Программе. __________ Приложение N 1 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП; от 11.11.2011 г. N 791-пП) |————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————|| N | Название мероприятия | Вид документа (результат | Срок реализации | Ответственные || п/п | | реализации мероприятия) | мероприятия | исполнители ||————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————||————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————| 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области 1.1. Задача "Повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Пензенской области" 1.1.1. Проведение анализа расходов бюджета Пензенской аналитическая записка III-IV квартал Министерство финансов области (за последний отчетный и текущий 2011 года Пензенской области финансовый год) с обязательным ранжированием их исполнительные органы составляющих с точки зрения первоочередности государственной власти финансового обеспечения Пензенской области 1.1.2. Разработка методических рекомендаций по методические рекомендации IV квартал Министерство финансов ранжированию расходов бюджета Пензенской 2011 года Пензенской области области с точки зрения первоочередности финансового обеспечения 1.1.3. Проведение анализа кредиторской задолженности аналитическая записка II квартал Министерство финансов бюджета и государственных бюджетных 2011 года Пензенской области учреждений Пензенской области за последний исполнительные органы отчетный и текущий финансовый год государственной власти Пензенской области 1.2. Задача "Снижение долговой нагрузки на бюджет Пензенской области" 1.2.1. Проведение инвентаризации действующих долговых аналитическая записка II квартал Министерство финансов обязательств Пензенской области за последний 2011 года Пензенской области отчетный и текущий финансовый год 1.2.2. Разработка и нормативное утверждение системы правовой акт исполнительного III квартал Министерство финансов критериев оценки реализации долговой политики органа государственной власти 2011 года Пензенской области Пензенской области Пензенской области 1.3. Задача "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот" 1.3.1. Определение объема потерь бюджета Пензенской аналитическая записка III квартал Министерство финансов области в результате предоставления налоговых 2011 года Пензенской области льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный финансовый год 1.3.2. Проведение анализа изменений федерального налогового нормативный правовой акт в течение Управление экономики законодательства, предусмотренных Программой Правительства 3 месяцев со дня Пензенской области Правительства Российской Федерации по повышению Пензенской области внесения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 изменений в года, в части, касающейся определения порядка и федеральное оценки эффективности предоставления налоговых льгот, налоговое и внесение, при необходимости, изменений в законодательство постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" (с последующими изменениями) 1.4. Задача "Повышение эффективности использования государственного имущества" 1.4.1. Разработка и утверждение нормативных правовых нормативные правовые акты 2011 год исполнительные органы актов, направленных на совершенствование Пензенской области, государственной власти системы управления имуществом государственных в том числе исполнительных Пензенской области учреждений Пензенской области, в рамках органов государственной власти реализации Сводного плана мероприятий по Пензенской области подготовке проектов нормативных правовых актов Пензенской области (внесению изменений в действующие) для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденного Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010 1.4.2. Проведение анализа кредиторской задолженности аналитическая записка в течение Министерство государственных унитарных предприятий Пензенской 2011-2012 годов государственного имущества области за последний отчетный год, квартал на регулярной, Пензенской области периодической основе 1.5. Задача "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза" 1.5.1. Внесение изменений в постановление Правительства нормативный правовой акт IV квартал Министерство финансов Пензенской области от 29.11.2007 N 803-пП Правительства 2011 года Пензенской области "Об утверждении Порядка и сроков составления Пензенской области проекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями), предусматривающих использование при формировании доходов бюджета Пензенской области консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области, а также утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области по основным видам налогов 1.6. Задача "Повышение стабильности межбюджетных отношений" 1.6.1. Утверждение формульного порядка определения закон Пензенской области IV квартал Министерство финансов общего объема дотаций на выравнивание 2011 года Пензенской области бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области 1.6.2. Проведение мониторинга качества управления аналитическая записка ежеквартально Министерство финансов финансами и платежеспособности городских в течение Пензенской области округов и муниципальных районов в Пензенской 2011-2012 годов области 1.6.3. Совершенствование системы мониторинга качества нормативный правовой акт IV квартал Министерство финансов управления финансами и платежеспособности Правительства 2011 года Пензенской области городских округов и муниципальных районов в Пензенской области Пензенской области, в том числе показателей оценки 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области 2.1. Задача "Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом" 2.1.1. Проведение анализа соответствия целей и задач аналитическая записка II-III кварталы Управление экономики долгосрочных и ведомственных целевых программ нормативные правовые акты 2011 года Пензенской области утвержденной Стратегии социально-экономического Правительства Пензенской области исполнительные органы развития Пензенской области на долгосрочную правовые акты исполнительных государственной власти перспективу и при необходимости внесение изменений в органов государственной власти Пензенской области долгосрочные и ведомственные целевые программы Пензенской области 2.1.2. Нормативное установление обязательности нормативный правовой акт III квартал Управление экономики проведения публичных обсуждений проектов Правительства 2011 года Пензенской области долгосрочных целевых программ Пензенской области 2.1.3. Разработка и утверждение порядка распределения нормативный правовой акт III квартал Министерство финансов бюджета принимаемых обязательств между Правительства 2012 года Пензенской области принимаемыми и действующими целевыми Пензенской области Управление экономики программами Пензенской области Пензенской области 2.2. Задача "Переход к программной структуре бюджета Пензенской области, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации" 2.2.1. Разработка и утверждение порядка разработки, нормативный правовой акт IV квартал Управление экономики реализации и оценки эффективности государственных Правительства Пензенской области 2011 года Пензенской области программ Пензенской области (в том числе с нормативный правовой акт IV квартал Министерство финансов закреплением процедуры принятия решений о возможной Правительства Пензенской области 2012 года Пензенской области корректировке объемов бюджетного финансирования на (в части закрепления процедуры их реализацию) принятия решений о возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на их реализацию) 2.2.2. Внесение изменений в нормативные правовые нормативные правовые акты В течение Министерство финансов акты Пензенской области в соответствии с Пензенской области 2011-2012 годов, Пензенской области изменяющимся федеральным законодательством в по мере изменения части подходов к составлению проекта бюджета норм федерального Пензенской области на очередной финансовый законодательства год и плановый период 2.2.3. Разработка Перечня государственных программ правовой акт IV квартал Управление экономики Пензенской области, финансируемых за счет Правительства Пензенской области 2011 года Пензенской области средств бюджета Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области 2.2.4. Проведение оценки эффективности реализации сводный доклад I квартал Управление экономики долгосрочных целевых программ Пензенской об эффективности реализации 2012 года Пензенской области области за 2011 год долгосрочных целевых программ исполнительные органы государственной власти Пензенской области 2.2.5. Разработка государственных программ Пензенской нормативные правовые акты I-II кварталы исполнительные органы области на 2013-2015 годы Правительства Пензенской области 2012 года государственной власти Пензенской области 2.3. Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления" 2.3.1 Внесение изменений в Положение о докладах о нормативный правовой акт II квартал Министерство финансов результатах и основных направлениях деятельности Правительства 2012 года Пензенской области субъектов бюджетного планирования в условиях Пензенской области Управление экономики перехода к программной структуре бюджета Пензенской области Пензенской области 2.3.2. Проведение анализа индикативных показателей, аналитическая записка III квартал Управление государственной утвержденных постановлением Губернатора нормативный правовой акт 2012 года службы и кадров Правительства Пензенской области от 05.06.2006 N 203 Губернатора Пензенской области "Об утверждении Положения о премировании Пензенской области Управление экономики лиц, замещающих государственные должности Пензенской области Пензенской области и должности государственной исполнительные органы гражданской службы Пензенской области в государственной власти исполнительных органах государственной власти Пензенской области Пензенской области" (с последующими изменениями), и внесение, при необходимости, в данное постановление соответствующих изменений 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) 3.1. Задача "Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг" 3.1.1. Проведение оценки возможности изменения аналитическая записка III квартал Министерство типа существующих государственных учреждений 2011 года государственного имущества Пензенской области и привлечения негосударственных Пензенской области организаций, государственных унитарных предприятий к исполнительные органы оказанию государственных услуг (выполнению работ) в государственной власти соответствии с действующим законодательством Пензенской области 3.1.2. Подготовка и утверждение ведомственных правовые акты III-IV кварталы Министерство планов мероприятий по изменению типа исполнительных органов 2011 года государственного имущества существующих государственных учреждений государственной власти Пензенской области Пензенской области и возможного привлечения Пензенской области исполнительные органы организаций иных организационно-правовых государственной власти форм к оказанию государственных услуг в Пензенской области соответствии с действующим законодательством 3.2. Задача "Совершенствование правового положения государственных учреждений" 3.2.1. Подготовка и утверждение нормативных правовых нормативные правовые акты 2011 год исполнительные органы актов в соответствии со Сводным планом Правительства государственной власти мероприятий по подготовке проектов нормативных Пензенской области Пензенской области правовых актов Пензенской области (внесению правовые акты изменений в действующие) для реализации исполнительных органов Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ государственной власти "О внесении изменений в отдельные законнодательные Пензенской области акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденным Председателем Правительства Пензенской области 22.07.2010; ведомственными планами мероприятий 3.3. Задача "Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования" 3.3.1. Разработка и утверждение порядка мониторинга правовой акт исполнительного IV квартал Министерство финансов и контроля за ходом выполнения государственных органа государственной власти 2011 года Пензенской области заданий Пензенской области 3.3.2. Разработка и актуализация перечней государственных правовой акт исполнительного II-IV кварталы исполнительные органы услуг (работ), оказываемых (выполняемых) органа государственной власти 2011 года государственной власти находящимися в ведении органов государственной Пензенской области Пензенской области власти Пензенской области государственными учреждениями 3.3.3. Разработка и утверждение порядка использования правовой акт исполнительного III квартал Министерство финансов сводных (отраслевых) показателей государственных органа государственной власти 2011 года Пензенской области заданий в процессе бюджетного планирования Пензенской области 3.4. Задача "Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг" 3.4.1. Обеспечение реализации постановления Правительства правовой акт в течение исполнительные органы Пензенской области от 15.12.2010 N 822-пП "О порядке исполнительного органа 2011 года государственной власти формирования и финансового обеспечения выполнения государственной власти Пензенской области государственного задания государственными Пензенской области учреждениями Пензенской области" (с последующими изменениями) в части требований к установлению показателей качества предоставления государственных услуг в составе государственных заданий 3.4.2. Построение в "пилотном" режиме рейтинга аналитическая записка IV квартал исполнительные органы государственных учреждений Пензенской области в 2011 года государственной власти зависимости от показателей оценки качества Пензенской области предоставления государственных услуг Министерство финансов Пензенской области 3.5. Задача "Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг" 3.5.1. Разработка и утверждение Методических рекомендаций о нормативные правовой акт IV квартал Министерство заключении трудовых договоров с руководителями Правительства 2011 года государственного имущества государственных учреждений Пензенской области (в том Пензенской области Пензенской области числе о внесении изменений и дополнений в исполнительные органы действующие трудовые договора) в части включения в государственной власти них обязательного раздела "Показатели эффективности Пензенской области и результативности" 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 4.1. Задача "Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований" 4.1.1. Проведение анализа расходования бюджетных аналитическая записка III-IV квартал Министерство финансов средств главными распорядителями средств 2011 года Пензенской области бюджета Пензенской области с точки зрения достижения заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований (Подпункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП ) 4.1.2. Совершенствование порядка составления обоснований правовой акт исполнительного III квартал Министерство финансов бюджетных ассигнований главными распорядителями органа государственной власти 2011 года Пензенской области средств бюджета Пензенской области на очередной Пензенской области финансовый год и плановый период в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств 4.1.3. Разработка и утверждение порядка определения правовой акт исполнительного III квартал Министерство финансов предельных объемов бюджетных ассигнований, органа государственной власти 2011 года Пензенской области доводимых до главных распорядителей бюджетных Пензенской области средств в процессе составления проекта бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначность получения итоговых значений) 4.2. Задача "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)" 4.2.1. Проведение инвентаризации расходных обязательств аналитическая записка III квартал Министерство финансов Пензенской области с точки зрения наличия 2011 года Пензенской области нормативного правового регулирования расходов бюджета Пензенской области за последний исполнительные органы отчетный финансовый год и в текущем финансовом государственной власти году Пензенской области 4.2.2. Совершенствование Методических указаний по методические указания IV квартал Министерство финансов составлению реестров расходных обязательств 2011 года Пензенской области главными распорядителями средств бюджета Пензенской области в части применения методов расчета стоимости отдельных расходных обязательств Разработка отраслевых Порядков определения 4.2.3. нормативных затрат на оказание (выполнение) правовые акты в течение исполнительные органы государственных услуг (работ) и нормативных исполнительных органов 2011 года государственной власти затрат на содержание имущества государственных государственной власти Пензенской области учреждений Пензенской области Пензенской области 5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения 5.1. Задача "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и численности государственных гражданских служащих Пензенской области" 5.1.1. Совершенствование положений об исполнительных нормативные правовые акты IV квартал Управление государственной органах государственной власти Пензенской области в Правительства Пензенской 2011 года службы и кадров Правительства части выделения и нормативного закрепления перечня области Пензенской области государственных функций исполнительные органы государственной власти Пензенской области 5.1.2. Разработка административных регламентов правовые акты исполнительных 2012 год Управление государственной исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти службы и кадров Правительства органов государственной власти Пензенской области Пензенской области Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области 5.1.3. Разработка и утверждение Плана мероприятий нормативный правовой акт IV квартал Управление государственной по оптимизации структуры, численности и Правительства 2011 года службы и кадров Правительства расходов на содержание исполнительных органов Пензенской области Пензенской области государственной Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области 5.2. Задача "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме" 5.2.1. Реализация Плана мероприятий по обеспечению правовые акты исполнительных в течение Управление государственной в Пензенской области предоставления первоочередных органов государственной власти 2011 года службы и кадров Правительства государственных и муниципальных услуг в электронном Пензенской области в соответствии с Пензенской области виде, утвержденного Губернатором Пензенской области Планом Управление информатизации 01.02.2010 мероприятий Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области 5.2.2. Развитие государственной информационной действующий в течение Управление информатизации системы "Портал государственных и муниципальных Портал государственных услуг 2011 года Пензенской области услуг Пензенской области" Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области 5.2.3. Дальнейшее оснащение техническими средствами оснащение техническими в течение Управление информатизации многофункциональных центров предоставления средствами многофункциональных 2011 года Пензенской области государственных и муниципальных услуг центров предоставления государственных и муниципальных услуг 5.2.4. Разработка и утверждение реестра государственных нормативный правовой акт III квартал Управление государственной услуг Пензенской области в соответствии с Правительства Пензенской 2011 года службы и кадров Правительства требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N области Пензенской области 210-ФЗ "Об организации предоставления исполнительные органы государственных и муниципальных услуг" (с государственной власти последующими изменениями) Пензенской области 5.2.5. Разработка административных регламентов правовые акты исполнительных III-IV квартал Управление государственной предоставления отдельных государственных услуг органов государственной власти 2011 года службы и кадров Правительства в соответствии с требованиями Федерального Пензенской области Пензенской области закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации исполнительные органы предоставления государственных и муниципальных государственной власти услуг" (с последующими изменениями) Пензенской области 5.3. Задача "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств" 5.3.1. Разработка и утверждение Порядка и Методики правовой акт IV квартал Министерство финансов оценки качества финансового управления главных Правительства 2011 года - Пензенской области распорядителей средств бюджета Пензенской Пензенской области I квартал Управление государственной области, использования и опубликования 2012 года службы и кадров Правительства результатов ее проведения Пензенской области 6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля<1> 6.1. Задача "Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области". 6.1.1. Проведение анализа норм действующих аналитическая записка III квартал Министерство финансов нормативных правовых актов Пензенской 2011 года Пензенской области области в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации 6.1.2. Внесение изменений и дополнений в действующие нормативный правовой акт по мере Министерство финансов нормативные правовые акты Пензенской области с Правительства Пензенской области внесения Пензенской области целью уточнения полномочий исполнительных правовой акт исполнительного изменений в органов государственной власти Пензенской органа государственной власти нормы области в сфере осуществления государственного Пензенской области федерального финансового контроля законодательства 6.1.3. Разработка и утверждение Методики оценки нормативный правовой акт По мере Министерство финансов эффективности и результативности использования Правительства внесения Пензенской области бюджетных ассигнований главными распорядителями Пензенской области изменений в средств бюджета Пензенской области нормы федерального законодательства 6.1.4. Разработка и утверждение Методики оценки правовой акт исполнительного По мере Министерство финансов эффективности и результативности использования органа государственной власти внесения Пензенской области бюджетных ассигнований получателями средств Пензенской области изменений в бюджета Пензенской области нормы федерального законодательства 6.1.5. Разработка Методических рекомендаций об правовой акт исполнительного По мере Министерство финансов организации деятельности подразделения органа государственной власти внесения Пензенской области внутреннего финансового контроля (аудита) Пензенской области изменений в исполнительного органа государственной власти нормы Пензенской области федерального законодательства 6.1.6. Нормативное правовое закрепление закрытого Закон Пензенской области По мере Министерство финансов перечня фактов нарушения бюджетного внесения Пензенской области законодательства, являющихся основанием для изменений в привлечения нарушителя к административной нормы ответственности федерального законодательства 7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области 7.1. Задача "Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд" 7.1.1. Информирование о требованиях, в том числе аналитическая записка III-IV кварталы Управление по первоочередных, по энергетической эффективности для 2011 года регулированию тарифов товаров, работ, услуг, закупаемых для и энергосбережению государственных и муниципальных нужд Пензенской области 7.1.2. Информирование о нормативном правовом аналитическая записка III квартал Управление по закреплении требований о приобретении 2011 года регулированию тарифов наиболее энергоэффективных товаров и энергосбережению Пензенской области 7.1.3. Обеспечение реализации государственными аналитическая записка III-IV кварталы Управление по учреждениями Пензенской области требований 2011 года регулированию тарифов по энергетической эффективности товаров, и энергосбережению работ, услуг, закупаемых для государственных и Пензенской области муниципальных нужд 7.1.4. Включение в установленном порядке в нормативный правовой акт III квартал Управление по размещению конкурсную документацию при проведении Правительства 2011 года государственного заказа закупок для государственных нужд, товаров, Пензенской области Пензенской области работ и услуг с учетом их энергетической Управление по эффективности регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области исполнительные органы государственной власти Пензенской области (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2011 г. N 742-пП ) 7.1.5 В соответствии со статьей 10 Федерального аналитическая записка III квартал Управление по размещению закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и 2011 года государственного заказа о повышении энергетической эффективности и о Пензенской области внесении изменений в отдельные законодательные акты Управление по Российской Федерации" (с последующими изменениями) с регулированию тарифов 1 января 2011 года прекращение размещения заказов на и энергосбережению поставки электрических ламп накаливания для Пензенской области государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2011 г. N 742-пП ) 7.2. Задача "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года" 7.2.1. Разработка пообъектных программ (планов нормативный правовой акт III квартал Управление по регулированию мероприятий) в области энергосбережения и Правительства Пензенской области 2011 года тарифов и энергосбережению повышения энергетической эффективности решение уполномоченного органа Пензенской области, местного самоуправления исполнительные органы муниципальных образований государственной власти и Пензенской области органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию) (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП ) 7.2.2. Планирование расходов бюджета на оплату нормативный правовой акт IV квартал исполнительные органы государственными (муниципальными) учреждениями Правительства Пензенской области 2011 года государственной власти энергетических ресурсов, исходя из сокращения решение уполномоченного органа и органы местного потребления ими каждого энергоресурса на 3% по местного самоуправления самоуправления отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, муниципальных образований муниципальных образований начиная с 1 января 2010 года Пензенской области Пензенской области (по согласованию) Министерство финансов Пензенской области 7.2.3. Информирование о направлении на проведение аналитическая записка III-IV квартал Управление по регулированию энергосберегающих мероприятий полученной 2011 года тарифов и государственными (муниципальными) учреждениями энергосбережению экономии при оплате коммунальных услуг в течение Пензенской области, финансового года Министерство финансов Пензенской област и (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП) 7.2.4. Информирование о возможности заключения аналитическая записка III-IV кварталы Управление по энергосервисных контрактов 2011 года регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП ) 7.2.5. Информирование о внедрении энергосберегающих аналитическая записка III-IV кварталы Управление по технологий и энергетически эффективного 2011 года регулированию тарифов оборудования в организациях с государственным и и энергосбережению муниципальным участием Пензенской области Пензенской области 7.2.6. Проведение анализа принятых мер бюджетными аналитическая записка II-IV кварталы Управление по учреждениями по экономии энергетических 2011 года регулированию тарифов и ресурсов, в том числе в целях формирования энергосбережению методологической базы типовых решений для Пензенской области дальнейшего распространения исполнительные органы государственной власти Пензенской области 7.3. Задача "Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг" 7.3.1. Информирование о содержании и условиях аналитическая записка в течение Управление по типового контракта на оказание энергосервисных 2011 года регулированию тарифов и услуг энергосбережению Пензенской области 7.3.2. Информирование об особенностях государственных аналитическая записка III-IV кварталы Управление по регулированию заказов на оказание энергосервисных услуг 2011 года тарифов и энергосбережению Пензенской области Управление по размещению государственного заказа Пензенской област и (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.08.2011 г. N 534-пП) 7.3.3. Информирование руководителей государственных аналитическая записка в течение Управление по (муниципальных) учреждений о возможности 2011 года регулированию тарифов заключения энергосервисных контрактов и об и энергосбережению особенностях закупки энергосервисных услуг Пензенской области 7.4. Задача "Проведение энергетических обследований" 7.4.1. Формирование технического задания на проведение аналитическая записка III-IV кварталы Управление по энергетического обследования с учетом требований 2011 года регулированию тарифов по проведению энергетического обследования и энергосбережению лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями Пензенской области и физическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования и разработкой Энергетического паспорта, соответствующего требованиям установленным приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182 7.4.2. Разработка по результатам энергетического аналитическая записка III-IV кварталы Управление по обследования отчета, содержащего перечень 2011 года регулированию тарифов индивидуальных пошаговых мероприятий по и энергосбережению энергосбережению и повышению энергетической Пензенской области эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 7.5. Задача "Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований" 7.5.1. Информирование о комплексном внедрении аналитическая записка III-IV кварталы Управление по энергосберегающих технологий организациями, 2011 года регулированию тарифов финансируемыми из бюджета Пензенской области и и энергосбережению местных бюджетов, предполагающим реализацию Пензенской области высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе 7.5.2. Разработка перечня типовых решений для аналитическая записка III-IV кварталы Управление по регулированию разных типовых зданий и сооружений с целью 2011 года тарифов и энергосбережению повышения энергоэффективности Пензенской области 8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области 8.1. Задача "Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра государственных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)" 8.1.1. Развитие программного комплекса автоматизированной внедренная автоматизированная IV квартал Управление информатизации системы управления бюджетным процессом в Пензенской система, обеспечивающая 2011 года Пензенской области области в условиях изменения и совершенствования комплексную автоматизацию бюджетного законодательства при исполнении бюджета Пензенской Министерство финансов области и бюджетов муниципальных Пензенской области образований Пензенской области, построение единой информационной системы управления общественными финансами Пензенской области с возможностью работы государственных и муниципальных учреждений Пензенской области в единой базе данных в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и Пензенской област и 8.2. Задача "Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах" (Подпункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.10.2011 г. N 711-пП) 8.2.1. Размещение в информационно-телекоммуникационной сети публикации материалов IV квартал Министерство финансов "Интернет" (далее - сеть Интернет): и документов, 2011 года, Пензенской области - материалов и документов, представляемых в результатов мониторинга I квартал Законодательное Собрание Пензенской области 2012 года одновременно с проектом закона о бюджете; - результатов проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Пензенской области (Строка в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП ) 8.2.2. Анализ размещаемой на официальных сайтах аналитическая записка IV квартал Министерство финансов исполнительных органов государственной 2011 года Пензенской области власти Пензенской области в информационно- исполнительные органы коммуникационной сети "Интернет" информации о государственной власти государственных финансах и выработка им Пензенской области рекомендаций по повышению объема и регулярности обновления информации (Строка в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП ) 8.3. Задача "Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов" 8.3.1. Разработка правовых актов, регламентирующих ведение правой акт IV квартал Управление информатизации информационных порталов исполнительных органов исполнительного органа 2011 года Пензенской области государственной власти Пензенской области государственной власти исполнительные органы Пензенской области государственной власти Пензенской области (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 11.11.2011 г. N 791-пП ) 8.3.2. Создание раздела "Информация о результатах публикации в сети Интернет IV квартал Управление информатизации деятельности государственных учреждений Пензенской 2011 год Пензенской области области" на официальном портале Правительства Пензенской области (http://www.penza.ru/) 8.3.3. Обеспечение нормативного закрепление полномочий по правовой акт IV квартал Управление информатизации ведению раздела "Информация о результатах Правительства 2011 года Пензенской области деятельности государственных учреждений Пензенской Пензенской области Министерство финансов области" на официальном портале Правительства Пензенской области Пензенской области (http://www.penza.ru/) Министерство государственного имущества Пензенской области __________ Приложение N 2 к Программе повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП) |————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|| N | Наименование показателя | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год || п/п | | (факт) | (факт) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) ||————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————||————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————| 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области" 1.1. Отношение дефицита бюджета Пензенской области к доходам бюджета 6,0 1,9 11,8 14,8 6,0 Пензенской области без учета безвозмездных поступлений, % 1.2. Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) 36,0 36,0 55,8 65,6 65,9 Пензенской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, % 1.3 Доля расходов бюджета Пензенской области на обслуживание 1,57 1,25 1,35 1,27 1,41 государственного долга в общем объеме расходов бюджета Пензенской области, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы, % 1.4 Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия да да да да да налоговых льгот, установленных законами Пензенской области, составляют не более 5% налоговых доходов бюджета Пензенской области 1.5 Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов 7,4 19,8 5-10 5-10 5-10 (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, % 1.6 Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования нет нет да да да доходов бюджета Пензенской области по основным налогам и сборам 1.7 Доля условно-утвержденных на плановый период расходов бюджета 11,6 10,7 7,8 8,0 8,2 Пензенской области, % 1.7.1. первый год планового периода, % 3,2 5,0 2,5 2,6 2,7 1.7.2. второй год планового периода, % 8,4 5,7 5,3 5,4 5,5 1.8 Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета 10,3 5,4 7,3 7,8 8,0 Пензенской области, % 1.9 Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения нет нет да да да общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований 1.10 Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не нет нет нет нет нет изменялось в течение отчетного года (да/нет) 1.11 Отношение объемов просроченной кредиторской задолженности бюджета 0 0 0 0 0 Пензенской области к расходам бюджета, % 1.12 Объем просроченной задолженности по предоставленным бюджетным 0 0 0 0 0 кредитам, тыс. руб. 1.13 Объем просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на 0 0 0 0 0 покрытие временных кассовых разрывов, тыс. руб. 1.14 Доля государственных унитарных предприятий Пензенской области 13,9 10,5 22,2 23,1 24,0 (хозяйственных обществ, доли в уставном капитале которых принадлежат Пензенской области), которые соответствуют установленной системе критериев для сохранения в государственной собственности Пензенской области, % 1.15 Наличие нормативно установленных показателей эффективности да да да да да деятельности органов местного самоуправления Пензенской области 1.16 Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты, % 5,8 9,2 18,8 24,3 20,2 1.17 Отношение просроченной кредиторской задолженности местных 0 0 0 0 0 бюджетов к расходам местных бюджетов, % 1.18 Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам, % 5,6 4,3 9,8 6,8 4,9 1.19 Наличие не меняющейся в течение отчетного года методики нет да да да да распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований 1.20 Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности 5,1 6,3 2,5 5,1 6,3 муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Пензенской области 1.21 Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 образований, раз 1.22 Доля условно-утвержденных на плановый период расходов местных 10,6 15,8 10,8 10,0 10,0 бюджетов, % 1.22.1 первый год планового периода, % 2,7 6,4 4,2 3,5 3,5 1.22.2 второй год планового периода, % 7,9 9,4 6,6 6,5 6,5 1.23. Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года, % 100 100 100 100 100 1.24. Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы 76,7 86,7 70-80 70-80 70-80 местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план, % 2. "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Пензенской области" 2.1. Удельный вес расходов бюджета Пензенской области, формируемых в 82,3 88,5 88,6 88,8 89,0 рамках программ, % 2.2. Доля расходов бюджета Пензенской области на осуществление 77,9 94,3 98,3 98,8 98,1 бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, % 2.3. Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета нет нет нет да да принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области 2.4. Публикация в средствах массовой информации и информационно-коммуникаци- нет нет нет да да онной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Пензенской области (Строка в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП ) 2.5. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых 78,8 99,5 99,8 100,0 100,0 программ, % 2.6. Наличие нормативно установленной обязательности проведения нет нет да да да публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ Пензенской области 2.7. Доля долгосрочных целевых программ Пензенской области, принятых в 0 0 100,0 100,0 100,0 отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, % 2.8. Наличие нормативного закрепления обязательности представления да - в да да да да перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ, в составе части материалов, представляемых с проектом бюджета Пензенской области перечня ВЦП 2.9. Наличие нормативного правового акта Пензенской области, да да да да да определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти с учетом результатов их профессиональной деятельности 3. "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" 3.1. Доля казенных учреждений Пензенской области, для которых - - 69,8 69,8 69,8 установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Пензенской области (без учета органов государственной власти) 3.2. Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Пензенской 86 86 64,5 66,8 66,8 области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Пензенской области, % 3.3. Доля государственных учреждений Пензенской области, для которых 80,5 82,7 82,3 96,3 96,3 объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), % 3.4. Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных 0 0 7,9 7,7 7,7 учреждений Пензенской области от приносящей доход деятельности, % 3.5. Наличие хотя бы одного муниципального образования, в котором все нет нет нет муниципальные учреждения являются казенными 3.6. Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно 65 69 70-80 70-80 70-80 установлены требования к качеству их оказания 4. "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" 4.1. Наличие утвержденного бюджета Пензенской области на очередной да да да да да финансовый год и плановый период 4.2. Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов 10,8 6,3 10,2 7 5 бюджета Пензенской области на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, % 4.3. Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных да да да да да ассигнований бюджета Пензенской области 4.4. Методика планирования предусматривает планирование и составление да да да да да обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельных государственных услуг 4.5. Наличие установленного порядка определения предельных объемов да нет да да да бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета 4.6. Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ Пензенской 56,3 43,2 31 24 20 области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального, % 4.7. Доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены 62,4 61,9 68,4 68,7 69,1 самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, % 4.8. Доля расходов бюджета Пензенской области, планируемых методом 25,9 25,7 23,8 20,2 19,4 индексации, % 4.9. Доля государственных услуг, по которым разработаны методики определения 2,2 13,3 80,0 100,0 100,0 расчетно-нормативных затрат на их оказание, к общему количеству услуг, % 5. "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения" 5.1. Доля государственных услуг Пензенской области по осуществлению нет 26,8 49,5 72,6 90,5 юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, % <2> 5.2. Публикация данных мониторинга качества финансового управления нет нет нет да да главных распорядителей средств бюджета Пензенской области 5.3. Доля функций исполнительных органов государственной власти Пензенской 3,3 4,8 1,8<3> 15,4 15,4 области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, % 6. "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля" 6.1. Наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и нет нет да да да результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Пензенской области 6.2. Наличие нормативно установленной методики оценки эффективности и нет нет да да да результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Пензенской области 7. "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенской области" 7.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для нет нет да да да государственных нужд 7.2. Проведение энергетических обследований нет нет да да да 7.3. Осуществление типовых мероприятий в области повышения нет нет да да да энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований 7.4. Доля объемов потребляемой бюджетными учреждениями электроэнергии, 100 100 100 100 100 расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Пензенской области, % 7.5. Доля объемов потребляемой бюджетными учреждениями воды, расчеты за 14,5 78,0 100 100 100 которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Пензенской области 7.6. Доля объемов потребляемой бюджетными учреждениями природного 98,55 100 100 100 100 газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого бюджетными учреждениями на территории Пензенской области 7.7. Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета 0 0 35,48 100 100 Пензенской области, в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование, % 8. "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенской области" 8.1. Размещение информации о деятельности государственных учреждений, нет нет да да да имуществе и обязательствах публично-правовых образований Пензенской области на официальном портале Правительства Пензенской области в инфор- мационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.penza.ru) (Строка в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 18.08.2011 г. N 556-пП ) 8.2. Информация о государственных заказах Пензенской области размещается нет нет да да да на едином информационном ресурсе о государственных и муниципальных закупках - официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет 8.3. Доля государственных учреждений Пензенской области, информация о 26 27,4 30 100 100 результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, % 8.4. Доля исполнительных органов государственной власти Пензенской 82,6 96 100 100 100 области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, % 8.5. Создание специализированного сайта в сети Интернет, на котором да да да да да размещается информация о государственных и муниципальных финансах 8.6. Создание Интернет-портала оказания государственных услуг Пензенской да да да да да области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме 8.7. Доля исполнительных органов государственной власти субъекта 90 100 100 100 100 Российской Федерации, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на веб-сайтах в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ, % 8.8. Количество услуг, оказываемых органами власти Пензенской области, 46 93 120 140 160 информация о которых размещена на портале государственных услуг 8.9. Количество размещенных заказов путем проведения аукционов в 0 0 400 750 900 электронном виде в год 8.10. Создание сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с нет нет частично да да потребителями государственных услуг <4> ______________________________ <1> Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации данногобазового направления могут корректироваться и дополняться взависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации входе реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р (с последующими изменениями). ______________________________ <2> Распоряжением Правительства Российской Федерации от17.12.2009 N 1993-р (с последующими изменениями) определен сводныйперечень первоочередных государственных и муниципальных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления в электронном видеучреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальнымиучреждениями. Кроме того, данным распоряжением предусматривается пятьэтапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.В соответствии с реализацией данных этапов организовать предоставлениеотдельных государственных услуг в электронном виде, исключая личныйконтакт юридического или физического лица с организацией,предоставляющей услугу, необходимо до 1 января 2014 года. В рамкахреализации первых двух этапов перевода государственных (муниципальных)услуг в электронный вид в Сводном реестре государственных имуниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных имуниципальных услуг (функций) размещена информация о 95 услугах. ______________________________ <3> Уменьшение показателя в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010годами связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(с последующими изменениями), которым определены новые требования кпорядку разработки и утверждения административных регламентов. ______________________________ <4> В части обеспечения возможности подачи жалоб на качествооказания государственных услуг.