Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО
О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)
ЗАКОН Пензенской области О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (В редакции Законов Пензенской области от 30.06.2009 г. N 1753-ЗПО; от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО; от 28.12.2012 г. N 2332-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО ____________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (В редакции Законов Пензенской области от 30.06.2009 г. N 1753-ЗПО; от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО; от 28.12.2012 г. N 2332-ЗПО) Введение Стратегия социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - этосистема политик и мер государственного управления, нацеленных насоздание условий для инновационного развития, укрепление позицийПензенской области среди субъектов Российской Федерации и в системемирохозяйственных связей. Высокий уровень социального и культурного развития населенияобласти является приоритетной целью деятельности органовгосударственной власти Пензенской области. При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяетприоритетные направления деятельности не только органовгосударственной власти Пензенской области (законодательной иисполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных иделовых кругов. Исторически Пензенская область являлась развитымсельскохозяйственным регионом. С середины ХХ века стал динамичноразвиваться промышленным сектор, ориентированный на потребностибазовых секторов экономики России - нефтегазового и энергетическогокомплексов, оборонного сектора и железнодорожного транспорта.Традиционной миссией для Пензенской области является обеспечениеМосквы и городов Поволжья и Центральной России сельхозпродукцией ипродуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны - широкимспектром технологического оборудования. В 1960-1980 гг. произошел значительный отток экономическиактивного населения Пензенской области. Это было связано с реализациейкрупнейших промышленных и инфраструктурных проектов в Поволжье, Сибирии на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс.человек трудоспособного населения, что существенно сократило потенциалразвития региона и заложило основы существующего в регионедемографического спада. Потребность в трудовых ресурсах для реализациикрупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкальесоздает риск новой волны оттока населения. Стратегия направлена на сохранение и укрепление позицийПензенской области в экономике Российской Федерации за счетэффективного использования производственного, человеческого икультурно-исторического потенциала, перехода на инновационный путьразвития. Пензенская область должна стать важным элементомскладывающейся современной экономики Европейской части РоссийскойФедерации и активно включиться в процессы глобализации. Выполнениеэтой миссии возможно при условии обеспечения высокого качества иуровня жизни населения, создания широких возможностей длясамореализации граждан. Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программныхдокументах федерального уровня: ежегодном Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации; Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года (распоряжениеПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р"О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года"). Стратегии социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года (распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р "Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Приволжского федеральногоокруга до 2020 года"). (Дополнен - Закон Пензенской области от06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) Основные цели разработки Стратегии: 1) усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развитияи реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочнойсоциально-экономической политики в регионе; 2) формирование основы для совместных действий органовгосударственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций. Стратегия определяет приоритетные направлениясоциально-экономического развития Пензенской области и служит основойдля мероприятий Программы социально-экономического развития Пензенскойобласти на среднесрочную перспективу, долгосрочных областных имуниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочныхпрогнозов социально-экономического развития, бюджетов изаконодательных инициатив. Стратегия разработана с учетом оценкипотенциала социально-экономического развития Пензенской области,анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опытпостроения социально ориентированного общества с устойчивойэкономикой. Траектория выхода экономики на инновационный путь развития идостижения поставленных долгосрочных целей должна учитывать риски,связанные с мировым финансовым кризисом. 1. Основные условия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу Основы регионального хозяйства, система расселения,производственная специализация сформировались в ходе индустриализацииXX века. В настоящий момент Пензенская область - индустриальноразвитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природныхресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и развивалась за счетпромышленных (преимущественно металлообрабатывающих иприборостроительных) предприятий в городах и сельского хозяйства. Для экономики Пензенской области характерны следующиеособенности: - умеренные темпы роста основных показателейсоциально-экономического развития; - стабильный средний уровень урбанизации; - в основе хозяйственной специализации лежит индустриальнаяэкономика; - базовыми секторами экономики региона являются промышленность,сельское хозяйство, транспорт, строительство и торговля. - постепенное сокращение общей численности населения; - высокий уровень оснащенности региона основными инженернымиинфраструктурами: - высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозкиразличными видами транспорта; - по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба" ичетыре магистральных газопровода; - удовлетворительный уровень развития энергетической сети. Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитанана предоставление всего комплекса социальных услуг по здравоохранению,социальному обеспечению и подготовке рабочей силы. Налоговые платежи обеспечивают 49 процентов доходовконсолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступленияналоговых платежей в бюджетную систему области доминируют поступленияот предприятий обрабатывающей промышленности. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал. Экологическая ситуация существенным образом сказывается наздоровье населения и снижает качество жизни. Макроэкономические показатели и структура экономики Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в2006 году составил 88,8 миллиардов рублей. Среднегодовой темп роста запериод с 2000 по 2006 гг. - 104,7 процента. Объем ВРП в 2007 году, попредварительным данным, составил 119,9 миллиарда рублей (116,2процента к уровню предыдущего года). По величине ВРП на душу населения Пензенская область в 2006 годузанимала 13 место среди регионов Приволжского федерального округа и 67место по Российской Федерации. Структура производства ВРП представленав таблице 1. Таблица 1 Структура производства ВРП по видам экономической деятельности в процентах|———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Всего продукции и услуг | 100 | 100 | 100 | 100 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 15,0 | 13,3 | 12,3 | 10,3 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Рыболовство, рыбоводство | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Добыча полезных ископаемых | 1,5 | 0,8 | 0,8 | 0,9 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Обрабатывающие производства | 16,4 | 18,9 | 18,5 | 17,7 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Производство и распределение электроэнергии, газа и | 4,0 | 4,3 | 3,6 | 3,2 || воды | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Строительство | 6,4 | 5,7 | 6,8 | 10,9 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных | 18,6 | 16,3 | 15,8 | 17,4 || средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов | | | | || личного пользования | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Гостиницы и рестораны | 2,0 | 0,7 | 0,7 | 0,8 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Финансовая деятельность | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Транспорт и связь | 12,5 | 16,9 | 14,0 | 13,1 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Операции с недвижимым имуществом, аренда и | 7,9 | 8,1 | 9,4 | 9,5 || предоставление услуг | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Государственное управление и обеспечение военной | 4,6 | 4,6 | 6,7 | 5,8 || безопасности; обязательное социальное обеспечение | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Образование | 4,5 | 4,7 | 4,6 | 3,8 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,2 | 4,5 | 5,2 | 4,3 ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|| Предоставление прочих коммунальных, социальных и | 1,3 | 1,1 | 1,6 | 2,2 || персональных услуг | | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| Позиция Пензенской области в Российской Федерации по основнымпоказателям социально-экономического развития представлена в таблице2. Таблица 2 Динамика основных показателей социально-экономического развития Пензенской области (2000-2008 годы)|————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| Показатель | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 ||————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————| ВРП % к пред. 106,2 105,3 101,9 104,8 105,7 100,7 108,0 116,2 107,7 году млн. руб. 25 218,7 33 262,6 41 623,4 48 111,5 59 711,7 74 362,7 88 804,8 119 104,0 147 853,2 место в РФ 52 50 50 53 51 51 52 49 49 Промышленное % к пред. 101,8 106,6 100,3 117,4 105,2 105,9 115,0 106,4 110,2 производство году млн. руб. 17 894,7 22 226,0 24 717,7 29 438,9 36 516,4 47 693,1 56 936,7 69 016,5 86 425,3 место в РФ -* 52 53 53 51 Сельское хозяйство % к пред. 102,7 107,1 102,8 106,9 106,3 99,4 108,2 104,4 112,3 году млн. руб. 7 642,3 10 032,3 11 546,1 11 493,7 14 331,4 15 715,7 17 876,6 22 275,8 29 505,8 место в РФ 40 37 32 36 32 32 31 30 28 Инвестиции % к пред. 113,8 130,2 98,4 110,9 113,2 122,7 143,4 143,4 97,4 году млн. руб. 3 951,1 6 107,3 6 819,7 8 618,6 11 166,2 15 689,0 25 459,1 44 023,2 52 632,2 место в РФ 57 53 54 57 55 51 44 41 45 Доходы населения % к пред. 134,6 135,5 130,0 124,4 123,7 128,2 129,0 141,4 127,1 году руб. в мес. 1 259,9 1 708,3 2 221,4 2 764,9 3 421,0 4 385,9 5 658,9 8 002,4 10 172,9 место в РФ 66 63 66 68 66 67 68 54 57 Объем услуг % к пред. 116,9 110,5 101,6 109,7 108,7 106,2 104,6 103,0 105,4 году млн. руб. 2 941,0 4 440,6 5 743,2 7 833,2 10 097,5 13 032,6 16 099,6 19 517,7 23 627,0 место в РФ 45 41 44 43 46 45 45 47 49 Доходы бюджета % к пред. 163,6 148,6 119,5 121,7 114,0 139,1 141,1 120,9 году млн. руб. 3 518,4 5 757,8 8 557,9 10 230,7 12 454,4 14 200,8 19 758,0 27 879,6 33 706,1 место в РФ 61 55 50 52 52 53 49 48 54 * В связи с переходом в 2004 году классификатора ОКОНХ на ОКВЭДданные в сопоставимой оценке Госкомстатом РФ не пересчитывались. (Таблица в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 2. Вызовы долгосрочного социально-экономического развития Пензенской области Перед Пензенской областью встают вызовы, отражающие какглобальные тенденции, так и внутренние региональные проблемы. Глобальные вызовы Первый вызов - усиление конкуренции на международном инациональном рынках. Обостряется конкуренция как на традиционныхрынках товаров, технологий и рабочей силы, так и систем региональногоуправления, форм и механизмов поддержки инноваций, развитиячеловеческого потенциала. Основными характеристиками развития мировой экономики,оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы вРоссии в целом и в Пензенской области в частности, в ближайшие 10-15лет будут: вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса,динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов вгод). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству ростароссийской экономики, включая субъекты Российской Федерации, и должнобыть направлено на сокращение отставания от развитых стран; превращение Китая и Индии в основные локомотивы мировогоэкономического роста, появление новых мировых центров экономическогоразвития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результатефинансового кризиса; преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счетповышения энергоэффективности и расширения использованияальтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожаниюэнергоносителей; усиление влияния экологических факторов, рост дефицита преснойводы и изменение климата, что создает дополнительные возможности дляРоссии, имеющей огромные запасы пресной воды и экологическиблагополучные территории; сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировойторговли, движении капиталов, что будет способствовать изменениюкурсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики(мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры; старение населения в развитых странах на фоне быстрого ростанаселения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировыемиграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системыразвитых стран. Следствием мирового финансового кризиса стал кризис производства,сопровождаемый снижением сырьевых цен и падением темпов роста мировойэкономики в 2009-2010 годах. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышаетактуальность перехода России и ее регионов на инновационный типэкономического развития. Второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическомразвитии и снижение влияния многих традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированиюновой технологической базы, основанной на использовании новейшихдостижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, втом числе в здравоохранении и других сферах. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения можетснизить конкурентоспособность экономики Пензенской области. Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала какосновного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономикиопределяется, прежде всего, качеством профессиональных кадров.Необходимым условием формирования инновационной экономики являетсямодернизация системы образования. Пензенская область не сможет поддерживать конкурентные позиции засчет дешевой рабочей силы и экономии на развитии образования издравоохранения. Ответ на этот вызов предполагает преодолениеимеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала,которые характеризуются: сокращением численности населения; растущей конкуренцией с рынками квалифицированных кадров другихрегионов; недостаточной степенью удовлетворения общественных потребностей всфере здравоохранения и образования. Четвертый вызов - зависимость пензенских предприятиймашиностроения, обслуживающих нефтегазовый сектор, от конъюнктурырынков углеводородов. Происходит исчерпание потенциалаэкспортно-сырьевой модели российской экономики, базирующейся нафорсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Ответом наданный вызов должна стать более широкая диверсификациямашиностроительных предприятий Пензенской области, ориентация надругие сектора экономики, прежде всего агропромышленный комплекс. Внутренние вызовы (региональные проблемы) Первый вызов - демографический спад. В Пензенской области продолжается естественное сокращениечисленности населения. Помимо этого имеются предпосылки ухудшенияполовозрастной структуры населения области - доля трудоспособногонаселения в общей численности жителей снизится с 61,7 процента в 2007году до 53 процентов к 2020 году, что приведет к сокращению числазанятых в экономике примерно до 560 тыс. чел. (в 2008 году - 668,1тыс. чел.). При существующих тенденциях в 2014-2017 годах можнопрогнозировать масштабный кризис кадров и опережающий рост заработнойплаты. Продолжаются стягивание населения в так называемый расселенческийкаркас (городские округа, населенные пункты) и депопуляция отдельныхсельских населенных пунктов. Создаются риски: - формирования на территории области зон с дефицитом трудовыхресурсов; (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N2257-ЗПО) - оттока трудоспособного населения; - снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальныхобразований; - необходимости повышения затрат на поддержание инженерныхинфраструктур на территориях, где "сворачиваются" поселения ипроизводство и т.п. Проблема демографического спада носит общенациональный характер илежит в нескольких плоскостях: во-первых, плохое общее здоровье нации (связано с особенностямиобраза жизни и экологией мест проживания, что выражается в низкойожидаемой продолжительности жизни россиян и в уровне младенческойсмертности - 7,9 на 1000 родившихся (2008 год) при среднероссийскомпоказателе 8,5); во-вторых, культурные аспекты развития общества - формированиезрелого индустриального общества, характеризующегося низкойрождаемостью и угасанием семейных ценностей; в-третьих, экономическая, политическая и социальнаянестабильность 1990-х годов, усугубившая демографический спад. Нарешение этой проблемы нацелены три из четырех реализуемых приоритетныхнациональных проектов - образование, здравоохранение и доступноежилье. Возможно нарастание демографического спада в том случае, если небудут созданы условия для повышения рождаемости представителями"высокой" демографической волны конца 1970-х - середины 1980-х годов. Решение вопроса закрепления населения в сельских территориях,особенно высококлассных специалистов, возможно только за счет созданиясопоставимых с городскими условий труда и жизни. Наиболее оптимальнымявляется создание сельских территорий инновационного развития на базесозданных социальных культурных центров в результате комплекснойреализации областных и федеральных программ. Результатом данныхмероприятий станет появление точек роста в сельской местности, которыебудут являться катализаторами развития близлежащих территорий. Трансформация системы расселения будет сопровождатьсяоптимизацией сложившейся системы социальной инфраструктуры (школы,поликлиники, больницы, полиция и прочее). (В редакции ЗаконаПензенской области от 28.03.2011 г. N 2058-ЗПО) Второй вызов - ассиметричная структура занятости, дефицитквалифицированных инженерных и рабочих кадров. Население Пензенской области в 2008 году по предварительнымданным составляло 1379,8 тыс. чел., из которых около 63 процентовсоставлял контингент трудоспособного населения (около 878,99 тыс.чел.). Общее число занятых в экономике составляло 668,1 тыс. чел.(т.е. менее 77 процентов от числа трудоспособного населения). Динамикасреднегодовой численности занятых по видам экономической деятельностипо Пензенской области представлена в таблице 3. Таблица 3 Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности по Пензенской области человек|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Всего по видам экономической деятельности | 676016 | 677054 | 680764 | 674058 | 674762 | 676244 | 678205 | 677347 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 135121 | 136067 | 136416 | 131091 | 130103 | 129756 | 128950 | 127615 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Рыболовство, рыбоводство | 885 | 788 | 1119 | 1238 | 1315 | 1777 | 1890 | 952 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Добыча полезных ископаемых | 675 | 719 | 511 | 503 | 535 | 614 | 1019 | 629 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Обрабатывающие производства | 154608 | 146725 | 138017 | 128268 | 125387 | 121669 | 116009 | 114228 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Производство и распределение электроэнергии, газа | 18200 | 20079 | 19054 | 16659 | 16478 | 16152 | 16186 | 16247 || и воды | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Строительство | 39311 | 47887 | 51933 | 52103 | 53581 | 54224 | 55657 | 56587 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Оптовая и розничная торговля; ремонт | 85393 | 86842 | 91480 | 91770 | 96609 | 100502 | 102931 | 103778 || автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых | | | | | | | | || изделий и предметов личного пользования | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Гостиницы и рестораны | 7050 | 7113 | 7157 | 7015 | 8881 | 9011 | 9892 | 9399 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Транспорт и связь | 42434 | 42547 | 41168 | 41256 | 41777 | 42460 | 43608 | 43408 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Финансовая деятельность | 6368 | 6032 | 4916 | 6365 | 7553 | 7858 | 6231 | 6754 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Операции с недвижимым имуществом, аренда и | 31833 | 32159 | 33909 | 40748 | 31727 | 29176 | 29026 | 34497 || предоставление услуг | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Государственное управление и обеспечение военной | 26146 | 26067 | 26806 | 28109 | 31190 | 31797 | 31307 | 31884 || безопасности; обязательное социальное обеспечение | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Образование | 60524 | 59339 | 64142 | 66067 | 66267 | 66314 | 66846 | 65196 ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Здравоохранение и предоставление социальных | 45788 | 44518 | 45589 | 45412 | 45568 | 45672 | 46062 | 44850 || услуг | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Предоставление прочих коммунальных, социальных | 21681 | 20170 | 18547 | 17454 | 17791 | 19262 | 22591 | 21323 || и персональных услуг | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| В ближайшие 5-10 лет в экономике страны и Пензенской областиструктура занятости и рынок труда будут меняться в силу следующихфакторов: - модернизация базовых отраслей экономики, переход наинновационные технологии; - рост сектора услуг; - развитие новых секторов экономики и социальной сферы. При ограниченности ресурсно-сырьевого потенциала главнымстратегическим ресурсом устойчивого развития Пензенской областистановится интеллектуальный потенциал. Адекватный ответ на этот вызов состоит в: - развитии маркетинговой деятельности, включающей системныеисследование рынка труда и тенденций его развития, спроса наобразовательные услуги и приоритетных направлений подготовкиспециалистов для нужд региона; - переходе на инновационные методики обучения и подготовкиспециалистов; - реформировании сети профессионального образования в сторонудиверсификации образовательных услуг, предполагающей разнообразие ивариативность образовательных программ, форм и моделей образования всоответствии с изменяющимися образовательными потребностями региона ивозможностями обучающихся; - развитии системы непрерывного образования, созданииинфраструктуры социальной мобильности обучающихся; - профессиональной переподготовке высвобождающихся кадров, всвязи с чем система повышения квалификации и переподготовки кадровдолжна быть существенным образом преобразована с обязательнымиспользованием механизмов деятельности автономных учреждений,подушевого финансирования, финансово-хозяйственной самостоятельностиучреждений бюджетной сферы; - обмене передовым опытом, тренингах, краткосрочных курсах; - развитии региональной инфраструктуры рынка труда (привлечение врегион кадровых агентств и создание информационной инфраструктуры). Третий вызов - малоэффективные технологии базовых отраслей. Пензенская область имеет промышленно-аграрный профиль. Ведущимиотраслями, обеспечивающими основной объем ВРП являются:промышленность, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на долюкоторых приходится более 60 процентов произведенного ВРП. К числу наиболее острых проблем в промышленном секторе, относятсяследующие: - степень износа основных фондов по всем видам экономическойдеятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составляетболее 50 процентов; - уровень использования мощностей и загрузка оборудования на рядепромышленных предприятий остаются низкими; - низкий темп технического перевооружения производств, обновленияоборудования и совершенствования технологических процессов; - слабое внедрение инновационных разработок, вследствиенедостаточности доступных финансовых средств; - медленный процесс реформирования предприятий; - неэффективное управление; - реструктуризация предприятий оборонной промышленности; - слабое внедрение инновационных разработок. Основными факторами, сдерживающими социально-экономическоеразвитие агропромышленного комплекса, являются: - изношенность материально-технической базы сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области; - значительное опережение роста цен на материально-техническиересурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а такжесельскохозяйственную технику, относительно динамики цен нареализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию; - недостаточная действенность проведенных мероприятий пообеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков,вредителей, болезней, а также по содействию реализации мер по охранеокружающей среды; - дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкогоуровня доходов в сельскохозяйственном производстве; - недостаточная эффективность заготовительной системы,находящаяся на стадии восстановления. Четвертый вызов - инфраструктурные ограничения. Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовымиинфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети попередаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды,телекоммуникационные сети и проч.). Область является нетто-импортеромэлектроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти изобъединенной энергетической системы Урала), что означаетраспространение на регион общих для Российской Федерации проблемдефицита генерирующих мощностей. Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленноймощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровнерегиона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. Внастоящее время уже сложилась ситуация, когда свободные мощностисохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенскойобласти, переживающих упадок и не представляющих интереса дляинвесторов, тогда как наиболее привлекательные городские округа(прежде всего г. Пенза) страдают от отсутствия свободных мощностей. Существуют следующие инфраструктурные ограничения, которые могутсущественно повлиять на потенциал социально-экономического развитиярегиона: - дефицит инфраструктуры в основных территориях роста (г. Пенза,г. Кузнецк); - избыток подключенной и неиспользуемой мощности в сельскойместности; - высокий физический и моральный износ сетей электро- итеплопередачи. Инфраструктура создавалась на основе технологическихрешений 1950-70-х годов; - несоответствие инфраструктуры внешнего транспорта передовымстандартам; - слабое внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающихтехнологий; - ограниченные мощности по очистке сточных вод. Пятый вызов - бюджетные ограничения. В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджетакак инструмента решения важнейших стратегических экономических исоциальных задач, финансового обеспечения инновационного развитияэкономики. Усиливается роль эффективности и качества использованиябюджетных средств. Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальнуюнаправленность. Основными налоговыми статьями доходаконсолидированного бюджета области являются: налог на доходыфизических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налоги на имущество,акцизы и налоги на совокупный доход. Пензенская область может столкнуться со следующими рисками длярегионального бюджета: - усиление социальной нагрузки на бюджет в результатеухудшающейся возрастной структуры населения, роста затрат насоциальное обеспечение; - необходимость формировать наряду с "социальным" бюджетом такназываемый бюджет развития; - высокая доля НДФЛ в структуре налоговых доходов. 3. Целевые ориентиры Стратегическими целями развития Пензенской области являютсяповышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, ростдоходов и качества жизни населения области. Для достижения стратегических целей предполагается развернутьследующие стратегические направления: - повышение благосостояния жителей региона; - развитие человеческого потенциала; - опережающее развитие экономики на основе инновационныхподходов; - развитие институтов гражданского общества и обеспечениесоциального согласия. 3.1. Повышение благосостояния жителей региона Уровень доходов и качество жизни населения региона к 2021 годудостигнет показателей, характерных для развитых субъектов РоссийскойФедерации. Это означает рост уровня доходов, достижение высокихстандартов личной безопасности, доступность высококачественных услугобразования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченностижильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологическойбезопасности. Рост реальных доходов населения к 2021 году при инновационномсценарии развития составит 2,8 раза, а при инерционном - 2,2 раза (посравнению с 2006 годом). (В редакции Закона Пензенской области от06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) Возрастет уровень образовательных и профессиональных компетенцийжителей области, повысится качество и доступность образовательных имедицинских услуг, население будет ориентировано на ведение здоровогообраза жизни. Сократится уровень заболеваемости, возрастет продолжительностьжизни. Повысится средний уровень обеспеченности жильем. Улучшится экологическая обстановка в области. Улучшится криминогенная обстановка. 3.2. Развитие человеческого потенциала Человеческий потенциал включает уровень образования,квалификации, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут бытьиспользованы в целях производства материальных и духовных благ,свободного развития и самореализации человека. Развитие человеческого потенциала предусматривает: - рост кадрового потенциала, повышение конкурентоспособностирегиональной рабочей силы через адаптацию системы образования кменяющимся социально-экономическим условиям, особенно в частиперспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе; - формирование социально-экономической среды, обладающейдолгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечитьопережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенноевоспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасностирегиона. Это стратегическое направление охватывает цели и приоритетырегиональной демографической политики, политики модернизацииздравоохранения и образования, развития культуры, физкультуры испорта, формирования эффективных региональных рынков труда и жилья,сферы социальной политики. 3.3. Опережающее развитие экономики на основе инновационных подходов В рамках реализации среднесрочных и долгосрочных региональныхцелевых программ предполагается: - обеспечение высокой динамики роста в базовых секторах экономикии расширение их спектра за счет развития индустрии строительныхматериалов и комплекса глубокой переработки древесины; - создание долгосрочных конкурентных преимуществ за счетэкономики знаний и формирования условий для появления новыхинновационных технологий и предприятий (включая малые); - развитие потенциала территории, развитого и емкого внутреннегорынка, транспортной сети и другой инфраструктуры. 3.4. Развитие институтов гражданского общества и обеспечение социального согласия Развитие гражданского общества будет основано на развитиипринципа субсидарности, т.е. взаимном доверии и ответственностиструктур власти, общества и бизнеса. Снизится социальная напряженностьв обществе. Это будет достигнуто за счет: - последовательного следования принципу равенства, понимаемогокак равенство возможностей для всех членов общества; - повышения эффективности социально-экономического игражданско-правового развития, создания социально-экономических,правовых и организационных условий, способствующих свободному развитиюи самореализации каждого человека; - стимулирования экономически, социально и политически активногогражданина, изменения мотивации к труду и преодоления социального иполитического иждивенчества через создание условий для развитиячеловеческого потенциала; - формирования механизмов предоставления качественных социальныхуслуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив,способствующих реализации населением возможностей самостоятельнообеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального иорганизационного разнообразия; расширения набора платных услугвысокого качества; - повышения уровня защиты социально незащищенных граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушаетих жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно; - обеспечения безопасности, то есть создания системы гарантийзащиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан. Правительство области будет реализовывать политику,ориентированную на развитие демократических институтов, расширениесвободы предпринимательства, обеспечение эффективного государственногоуправления, поддержание социальной справедливости. Будет создана единая система правового просвещения и образованиявсех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения,учитывающая интересы всех граждан, проживающих на территории области.Это будет реализовано за счет формирования условий для возможностиграждан ориентироваться в основных вопросах права, за счет повышенияактивности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний,навыков. 4. Основные направления перехода к инновационному типу развития 4.1. Основные направления Пензенская область не обладает стратегическими сырьевымиресурсами, которые бы обеспечили относительно высокий уровень идинамику социально-экономического развития. Эта группа ресурсов относится к так называемому "старомупортфелю", к которому также следует отнести земельные ресурсы,трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для индустриальнойэкономики, и унаследованные основные фонды. В части последних Пензенская область обладает следующимиключевыми ресурсами, которые могут быть эффективно задействованы дляреализации стратегии: - земли сельскохозяйственного назначения; - трудовые ресурсы; - лесные ресурсы; - сырье для промышленности строительных материалов. По мере исчерпания традиционных ресурсов на первый план выходяттак называемые ресурсы "нового портфеля" - инновационные технологии изнания, современные ключевые компетенции и креативность, емкие идинамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры ипрочее. Именно эти ресурсы способны обеспечить динамичноесоциально-экономическое развитие и вхождение территории в глобальнуюэкономику, определить ее место и повысить роль в создании валовогонационального продукта. В Пензенской области сложился научно-исследовательский, кадровый,образовательный и производственный потенциал для развитияинновационных технологий. На территории Пензенской области находятся 6 крупных отраслевыхнаучно-исследовательских институтов. Учеными крупных отраслевых научно-исследовательских институтовобласти реализуются проекты в области вычислительной и измерительнойтехники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазернойтехники, ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы в области атомной энергетики, авиастроения, космической идругих отраслях науки. Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных,взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований последующим направлениям. Первое направление - повышение благосостояния жителей региона иразвитие человеческого потенциала: - преодоление сложившихся негативных демографических тенденций,создание условий для роста численности населения, повышение уровня икачества жизни; - повышение производительности труда и качества рабочей силы и,как следствие, рост заработной платы; - создание эффективных механизмов конкуренции на региональномрынке труда; - обеспечение доступности качественных услуг образования,здравоохранения и культуры; - обеспечение населения доступным и качественным жильем, созданиекомфортной среды обитания и эффективного жилищно-коммунальногохозяйства; - сохранение и умножение культурных и духовных ценностей народов,проживающих на территории Пензенской области; - улучшение качества окружающей среды и экологических условийжизни человека; - снижение уровня преступности; - формирование высокой профессиональной культуры, мотивации ктрудовой и предпринимательской деятельности; - формирование высокой правовой культуры и гражданскогосамосознания. Второе направление - создание инновационной инфраструктуры иинституциональной среды, стимулирующей развитие инновационнойдеятельности и привлечение инвестиций в экономику региона: - поддержка образования новых видов бизнеса, в том числе малого,и компаний, основывающихся на инновациях путем предоставления имналоговых и неналоговых льгот; - защита прав собственности, снижение инвестиционных ипредпринимательских рисков; - реализация перспективных инвестиционных проектов региона напринципах государственно-частного партнерства. Третье направление - структурная перестройка экономики на основеинновационного технологического развития: - повышение восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям; - создание региональной инновационной системы, основанной наинтеграции системы научных исследований и разработок и бизнес-среды; - формирование центров региональной конкурентоспособности вобрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и"экономику знаний"; - внедрение готовых передовых технологий и разработок за счетприобретения лицензий у ведущих фирм-разработчиков с целью ускоренияразвития инновационной деятельности и опережающего развития экономикирегиона; - содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслейэкономики региона с использованием механизмов частно-государственногопартнерства. Четвертое направление - закрепление и расширение конкурентныхпреимуществ в традиционных сферах: - модернизация действующих промышленных предприятий на основегосударственно-частного партнерства, согласованных действий властей ибизнеса в развитии действующих промышленных зон и общих инженерныхинфраструктур. Будет повышена инвестиционная привлекательностьтрадиционных мест размещения промышленных предприятий для внешних иместных инвесторов. Также будут определены территории, используемые внастоящее время неэффективно и подлежащие рекультивации и новомуосвоению с возможным изменением функционального назначения; - развитие региональной кластерной инициативы, что предполагаетизучение перспектив и механизмов формированиятерриториально-отраслевых кластеров в машиностроении, приборостроении,пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также ихрасширения за счет привлечения внешних игроков; выявлениевнутриотраслевых и межотраслевых производственно-хозяйственных связеймежду основными участниками территориально-отраслевых кластеров сцелью определения направлений их кооперации и за счет этого повышениеконкурентоспособности всех участников кластера; создание и реализациюобщекластерных проектов на основе механизмов государственно-частногопартнерства; - расширение состава базовых отраслей за счет рационального,эффективного освоения природно-ресурсного потенциала; - реализация аграрного потенциала в части развития производстваэкологически чистых продуктов, углубленной переработкисельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынкепродукции животноводства и растениеводства; - создание сети агропромышленных кооперативов; - формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры,обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона; - расширение участия предприятий и организаций области вреализации национальных проектов, федеральных целевых программ,межрегиональных проектов. Пятое направление - переход к новой модели пространственногоразвития региональной экономики: - формирование "точек роста" социально-экономического развития,опирающихся на перспективное развитие энергетической и транспортнойинфраструктуры, размещение новых производств, создание сетитерриториально-отраслевых кластеров, реализующих конкурентныйпотенциал территорий, повышающих экспортный потенциал промышленностирегиона; - сокращение различий в уровне и качестве жизни на территорииобласти; - повышение эффективности управления на региональном имуниципальном уровнях, повышение комплексности и сбалансированностиобязательств регионального и муниципального уровней власти и ихфинансовых возможностей. (Пункт в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 4.2. Формирование региональной инновационной системы Для создания эффективной региональной инновационной системынеобходимо: - преодолеть разрозненность существующей инфраструктурыинновационной деятельности, создав единый комплекс, сформировать новыеэлементы инфраструктуры; - повысить эффективность образования и научно-исследовательскихработ за счет обеспечения их соответствия перспективным тенденциямэкономического развития и общественным потребностям; - повысить практическую ориентацию и инвестиционнуюпривлекательность образования и научно-исследовательских работ; - повысить спрос на инновации со стороны реального сектораэкономики. Для формирования модели инновационного развития региональнойэкономики предполагается создать условия и стимулы для: - постоянного наращивания инвестиций в инновации, в том числе сувеличением доли частных инвестиций; (В редакции Закона Пензенскойобласти от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) - обновления производимой продукции; - внедрения новых технологий и методов организации производства; - завоевания новых рынков. Формирование региональной инновационной системы позволит создатьнепрерывный инновационный цикл от исследований до коммерциализации длясоздаваемых и растущих компаний, облегчить выход инновационнойпродукции на региональные и международные рынки. (Дополнен - ЗаконПензенской области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 4.3. Развитие инновационной инфраструктуры Формирование инновационной инфраструктуры как системыпредполагает: - создание региональной базы данных о субъектах инновационнойдеятельности для организации взаимодействия и координация ихдеятельности; - создание малых инновационных предприятий на пустующих площадяхпредприятий, организаций, учреждений Пензенской области; - создание офисов коммерциализации инновационных разработок; - формирование системы финансовой поддержки инновационныхпроектов; - создание, развитие и обеспечение функционирования сетибизнес-инкубаторов, в том числе в городах и районах Пензенскойобласти; - создание центров коллективного пользования прибизнес-инкубаторах для малых инновационных предприятий; - создание технологических и промышленных парков; - повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры(в частности, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов ит.д.); - создание и развитие венчурного финансирования (государственныхили частно-государственных фондов финансирования отдельных стадийразвития инновационного бизнеса); - развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных,образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере; - создание современной модели системы образования в Пензенскойобласти, базирующеейся на принципах открытости образования к внешнимзапросам; применения проектных методов в обучении; конкурсноговыявления и поддержки учреждений, успешно реализующих инновационныеподходы на практике и др. 4.4. Повышение эффективности образования и научно-исследовательских работ с их ориентацией на потребности региональной экономики Инновационная экономика базируется на качественном образовании иразвитии интеллектуальных способностей, высокоэффективных научныхисследованиях, соответствующих перспективным тенденциям экономическогоразвития и общественным потребностям, обладающих практическойориентацией и инвестиционной привлекательностью. Развитие этого направления предполагает: - активное внедрение в систему образования инновационныхпроцессов, гибкость и многообразие форм предоставления образовательныхуслуг; - формирование системы непрерывного образования, позволяющегомаксимально эффективно использовать человеческий потенциал и создатьусловия для самореализации граждан в течение всей жизни; - ориентацию на профессиональные и практические навыки и умения,расширение сферы дополнительного образования. С целью повышения эффективности образования инаучно-исследовательских работ предусматривается расширение участияработодателей на всех этапах образовательного процесса. На базе учреждений начального, среднего, высшего идополнительного профессионального образования предполагаетсяосуществлять подготовку кадров для инновационной деятельности, в томчисле: - формирование учебных планов и открытие специальностей с учетомсовременных требований инновационного развития экономики; - создание современной системы непрерывного образования,подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовкиинженерно-технических работников и специалистов для реального сектораэкономики, включая создание систем внешней независимой сертификациипрофессиональных квалификаций и поддержки потребителей услугнепрерывного профессионального образования и организаций,обеспечивающих качественную подготовку специалистов; - создание условий для реализации научно-исследовательского,экспериментального, технического и творческого потенциала молодежи,используя современные формы ее организации (участие в проектнойдеятельности, конкурсах, научных ассоциациях, центрахнаучно-технического творчества молодежи, технических кружках и т.д.); - интеграция региональных научных исследований и разработок вглобальную инновационную систему; развитие международногосотрудничества, обеспечение доступа пензенских ученых кисследовательской базе ведущих зарубежных научных центров; - обеспечение инновационного характера образования в соответствиис требованиями экономики, включая обновление содержания и технологийобразования, обеспечивающее баланс фундаментальности икомпетентносного подхода, развитие вариативности образовательныхпрограмм; - формирование целевых групп из работников предприятий, НИИ,вузов и др. для направления их на учебу и переподготовку с цельюизучения опыта других регионов и мировой практики в сфереинновационной деятельности; - проведение ежегодных региональных конкурсов образовательныхпроектов и программ инновационного характера. 4.5. Повышение спроса на инновации со стороны реального сектора экономики Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновациив экономике предполагает: - коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики наоснове технологических инноваций; - формирование регионального портфеля инновационных разработок ипроектов; - создание и постоянное обновление банка запросов региональногобизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию и услуги,осуществление маркетинговых исследований и продвижение инноваций (набазе офисов коммерциализации научных разработок); - проведение межрегиональных и областных семинаров, круглыхстолов, конференций по вопросам инновационной деятельности с цельюпродвижения региональных научных разработок на новые рынки; - поддержку вхождения пензенских предприятий в бизнес-альянсы какв секторах с высокими технологиями, так и в традиционных секторах. 4.6. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития Достижение стратегических целей развития экономики и социальнойсферы Пензенской области предполагает создание эффективной системывзаимодействия между обществом, бизнесом и государством. Это потребует: - создания максимально благоприятных условий дляпредпринимательской инициативы; - повышения конкурентоспособности и инвестиционнойпривлекательности региона; - формирования навыков работы в условиях жесткой конкуренции; - создания необходимых условий и стимулов для развития бизнеса,включая приоритетные направления деятельности малого и среднегопредпринимательства; - повышения роли координационных и совещательных органов,некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого исреднего предпринимательства; - формирования положительного имиджа и популяризациипредпринимательской деятельности; - поддержки муниципальных программ развития субъектов малого исреднего предпринимательства; - организации работы образовательных учреждений по основамбизнес-деятельности учащихся, обучения предпринимательству вучреждениях профессионального образования; - содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектовпредпринимательства; - формирования и развития инфраструктуры поддержкипредпринимательства; - повышения социальной ответственности бизнеса; - развития институтов гражданского общества. При переходе к инновационному развитию политика ПравительстваПензенской области в отношении субъектов предпринимательскойдеятельности и общества будет основана на следующих принципах: - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; - снижение административных барьеров в экономике, превращениеобласти в регион с низким уровнем коррупции; - прекращение избыточного государственного регулирования бизнеса; - повышение общественной значимости предпринимательства исобственности; - формирование условий для массового создания новых частныхкомпаний во всех отраслях экономики; - обеспечение прозрачных и эффективных приватизационных процедур,основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу иоткрытости деятельности органов власти; - развитие частно-государственного партнерства; - поощрение инициатив бизнеса по участию в развитии социальнойсферы и человеческого капитала; - привлечение предпринимательского сообщества к подготовкерешений органов государственной и муниципальной власти; - реализация эффективных механизмов защиты прав и свобод граждан; - учет интересов каждой социальной группы при принятии решений,ответственность за результаты и последствия принятых решений; - обеспечение равноправного диалога общественных организаций,бизнеса и государства по ключевым вопросам социально-экономическогоразвития области; - создание условий доверия граждан к государственным иобщественным институтам, достижение общественного консенсуса поосновным вопросам развития области. Следование этим принципам ускорит перевод экономики области наинновационный тип развития и достижение стратегических целей. 5. Развитие человеческого потенциала Развитие человеческого потенциала является, с одной стороны,приоритетной стратегической целью, а с другой стороны, ключевымфактором реализации стратегических целевых ориентиров. Оно охватывает: - демографическую политику; - повышение качества образования; - создание эффективного регионального рынка труда; - модернизацию здравоохранения; - формирование здорового образа жизни, вовлечение населения взанятия физкультурой и спортом; - развитие культурно-исторического наследия; - создание комфортных условий проживания. 5.1. Демографическая политика В Пензенской области основной проблемой остается снижениечисленности населения. Цель демографической политики - снижение темпов естественнойубыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни,стабилизация численности населения. Можно определить следующие приоритетные направления региональнойдемографической политики: Первое направление - снижение уровня смертности, прежде всего втрудоспособном возрасте. Это будет достигаться за счет: - снижения смертности от внешних причин; - профилактики и лечения сердечно-сосудистых и другихзаболеваний, которые дают высокий процент смертности; - снижения смертности от травматизма при дорожно-транспортныхпроисшествиях; - снижения смертности от несчастных случаев на производстве; - улучшения условий и охраны труда; - снижения материнской и младенческой смертности. Второе направление - укрепление здоровья населения, профилактиказаболеваний и формирование здорового образа жизни. Это потребует: - соблюдения полного соответствия потребительских свойствпроизводимой и реализуемой на территории области продукцииустановленным нормам и стандартам; - повышения качества среды обитания человека, улучшениеэкологической обстановки; - развития региональной медико-профилактической помощи путемвнедрения современных медико-профилактических технологий; - усиления пропаганды здорового образа жизни, активной борьбы стабакокурением, алкоголизмом, наркоманией, эффективной профилактики илечения социально опасных видов заболеваний; - формирования у обучающихся культуры здорового и безопасногообраза жизни; - воспитания у граждан ответственного отношения к своемуздоровью, обучения навыкам по соблюдению правил гигиены и режиматруда, учебы, режима и структуры питания; - развития инфраструктуры системы дополнительного образованиядетей и молодежи; - дальнейшего укрепления и наращивания материально-техническойбазы учреждений физкультуры и спорта, повышения доступностифизкультурно-оздоровительных услуг; - увеличения численности занимающихся физической культурой испортом и участников спортивно-массовых мероприятий; - развития туризма и других видов активного отдыха. Третье направление - повышение уровня рождаемости (в том числе засчет рождения в семьях второго и последующих детей). Оно включает: - развитие региональной системы поддержки семьи в связи срождением и воспитанием детей, обеспечение государственнойматериальной поддержки семей, имеющих детей; - повышение качества оказания медицинской помощи женщинам впериод беременности и родов, развитие перинатальных технологий; - укрепление репродуктивного здоровья населения, государственнуюподдержку лечения бесплодия, проведение комплекса мероприятий,направленных на профилактику и снижение числа абортов; - профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровьядетей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методовлечения в педиатрии; - создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннееразвитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,социального положения; оптимизацию сети образовательных учреждений;создание образовательной среды, обеспечивающей доступностькачественного образования для лиц с ограниченными возможностямиздоровья и их социализацию; - реализацию федеральных и региональных программ попредоставлению доступного жилья; - совершенствование инфраструктуры дошкольного образования,обеспечивающей массовый охват детей дошкольным образованием; развитиесистемы предшкольного образования; разнообразных программ раннегоразвития детей, предлагаемых организациями различной формысобственности; - развитие всех форм семейного образования и просвещения черезсоздание специальных служб педагогической поддержки семейноговоспитания и разработку целевых программ сопровождения детей из семейгруппы риска. Четвертое направление - укрепление института семьи, возрождение исохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейноговоспитания. Оно включает: - развитие системы консультативной и психологической поддержкисемьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,профилактики семейного неблагополучия; - осуществление социальной реабилитации семей и детей,находящихся в трудной семейной ситуации, подготовки и комплексногосопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся безпопечения родителей; - пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи состабильным зарегистрированным браком супругов; - повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка; - создание специализированной системы защиты прав детей, включаяразвитие института уполномоченных по правам ребенка в Пензенскойобласти; внедрение в работу органов исполнительной и судебной властисовременных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей; - развитие всех форм семейного образования и просвещения. Пятое направление - проведение активной миграционной политики,направленной на переселение в Пензенскую область жителей из другихрегионов Российской Федерации (в том числе, уволенных в запасвоеннослужащих офицерского состава) и соотечественников, проживающихза рубежом. 5.2. Здравоохранение Здравоохранение нуждается в системной модернизации, направленнойна повышение эффективности функционирования учреждений здравоохраненияв целях обеспечения населения качественной и доступной медицинскойпомощью. Основными направлениями по достижению эффективногофункционирования системы здравоохранения являются: 1) совершенствование организационной системы, позволяющейобеспечить оказание качественной бесплатной медицинской помощи (врамках государственных гарантий); 2) развитие инфраструктуры и ресурсного обеспеченияздравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое итехнологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений наоснове инновационных подходов и принципа стандартизации; 3) наличие достаточного количества подготовленных медицинскихкадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением. Это предполагает решение следующих задач: Первая задача - обеспечение в полном объеме государственныхгарантий оказания бесплатной медицинской помощи, используя системустандартизации и управления качеством медицинской помощи. Вторая задача - повышение эффективности системы организациимедицинской помощи, в том числе: - обеспечение доступности для населения эффективных технологийоказания медицинской помощи на всех ее этапах; - совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи иповышение роли профилактической медицинской помощи; - развитие общеврачебных практик при организации медицинскогообслуживания населения муниципальных районов; - совершенствование службы скорой медицинской помощи соптимизацией сроков ее оказания и использованием эффективных методовлечения на догоспитальном этапе; - оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению, наоснове соблюдения стандартов медицинской помощи, внедрениямедико-экономических стандартов, отработки маршрутизации пациентов вусловиях лечебно-профилактического учреждения, интенсификациилечебно-диагностического процесса; - обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи,включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение; - развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всехэтапах оказания медицинской помощи, включая совершенствованиепроведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детейи подростков, совершенствование оказания медицинской помощи вобразовательных учреждениях; - разработка и реализация мер по сокращению потерьтрудоспособного населения путем снижения смертности от управляемыхпричин; - развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в томчисле помощи, оказываемой пожилому населению, организация стационаровна дому, координация взаимодействия системы здравоохранения с системойсоциальной защиты, повышение роли и расширение функций среднегомедицинского персонала при оказании медицинской помощи лицам старшеговозраста, развитие патронажной службы; - обеспечение потребности населения в оказаниивысокотехнологичной медицинской помощи; - развитие инновационной деятельности медицинских и научныхорганизаций для разработки и внедрения эффективных медицинскихтехнологий (создание технопарка в сфере высоких медицинскихтехнологий, развитие медицинского кластера); - увеличение инвестиций, направленных на укреплениематериально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащение ихсовременным лечебно-диагностическим медицинским оборудованием итехникой в соответствии с табелем оснащения, позволяющим обеспечитьоказание медицинской помощи согласно стандартам; - расширение хозяйственной самостоятельности учрежденийздравоохранения; - оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинскогоперсонала. Третья задача - улучшение лекарственного обеспечения граждан, втом числе: - повышение доступности для граждан лекарственных средств припроведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственныхпрограмм лекарственного обеспечения и медицинского страхованияграждан; - расширение производства на территории Пензенской областилекарственных средств и изделий медицинского назначения. Четвертая задача - информатизация региональной системыздравоохранения, включая внедрение электронного документооборота вмедицинских организациях; создание медицинского информационного иобразовательного ресурса. Пятая задача - подготовка и повышение квалификации медицинскихработников и усиление мотивации к качественному труду (в том числе наоснове непрерывного профессионального образования, совершенствованияотраслевой системы оплаты труда, других форм социальных гарантий). Шестая задача - совершенствование системы охраны здоровьянаселения, в том числе: - совершенствование медико-гигиенического образования ивоспитания населения; - создание эффективной системы мер по борьбе с вреднымипривычками; - развитие в образовательных учреждениях кабинетов профилактикинаркомании, наркопостов, функционирование служб доверия для детей,подростков и молодежи; - просвещение и информирование населения о последствияхупотребления табака и злоупотребления алкоголем; - мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни иучастию в профилактических мероприятиях; - переход к индивидуальному мониторингу и программам развитияздоровья школьников; - пропаганда и организация проведения мероприятий по раннейдиагностике заболеваний (скрининговые обследования, диспансеризация); - усиление санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, снижение и стабилизация уровней заболеваемости поинфекциям, управляемым средствами специфической профилактики; - проведение мероприятий по совершенствованию питания детей ворганизованных коллективах, поддержке отечественного производстваспециализированных продуктов, осуществлению мониторинга состоянияпитания, в том числе в учреждениях здравоохранения, поддержку грудноговскармливания; - разработка и внедрение новых подходов в сфере школьногопитания, с учетом деятельности малых предприятий, качественнообслуживающих сеть образовательных учреждений; - повышение двигательной активности населения, особенноподросткового и трудоспособного возраста; - использование оборудования физкультурно-оздоровительныхкомплексов для приобщения населения к активным занятиям физическойкультурой и спортом. Седьмая задача - реализация приоритетного национального проекта"Здоровье" (2009-2012 годы), основными направлениями которогоявляются: - развитие первичной медико-санитарной помощи и развитиепрофилактической направленности здравоохранения; - совершенствование системы оказания специализированноймедицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; - совершенствование системы оказания медицинской помощи больным сонкологическими заболеваниями; - совершенствование системы оказания помощи пострадавшим придорожно-транспортных происшествиях; - совершенствование оказания помощи женщинам в периодбеременности и родов, а также новорожденным и детям. Решение указанных задач должно привести к улучшению показателейздоровья и качества жизни населения к 2021 году. В качестве целевыхпоказателей определены: - увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения - до 75лет; - снижение общего коэффициента смертности до 10 на 1000населения; - снижение показателя младенческой смертности до 7,5 на 1000родившихся живыми; - удержание показателя материнской смертности на уровне нижесреднероссийского. 5.3. Физическая культура и спорт Цель региональной политики в сфере физической культуры и спорта -создание условий для ведения здорового образа жизни, занятияфизической культурой и спортом гражданами, в том числе развитиеспортивной инфраструктуры, достижение высоких результатов пензенскихспортсменов. Реализация этой цели будет осуществляться по следующимнаправлениям. Первое направление - развитие системы массовой физическойкультуры и спорта, физического воспитания, в том числе: - развитие сети и эффективное использование спортивных сооруженийдля массового занятия физической культурой и спортом; - развитие детских спортивных школ, секций и спортивных клубов; - укрепление материально-технической базы и кадрового потенциалаучреждений образования, физической культуры и спорта; - пропаганда здорового образа жизни, повышение интереса граждан кзанятиям физической культурой и спортом; - внедрение новых технологий и методик здоровьесберегающегообучения в образовательные учреждения, обеспечивающие формированиезаинтересованного отношения к собственному здоровью, здоровому образужизни всех участников образовательного процесса; - развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивныхсоревнований; - вовлечение большего числа лиц с ограниченными возможностямиздоровья и инвалидов в систематические занятия физической культурой испортом. Второе направление - достижение высоких спортивных результатов нароссийских и международных соревнованиях за счет: - создания условий для развития системы подготовки спортивногорезерва, педагогических кадров в сфере спорта; - отбора и поддержки талантливых спортсменов; - стимулирования тренерско-преподавательского состава, внедренияновых технологий организации и финансирования системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Реализация указанных направлений ориентирована на достижениеследующих результатов: - увеличение доли граждан, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, в том числе учащихся, в период 2010-2013 годов до33,6 процента; в 2014-2021 годах - до 40,0 процентов; - увеличение уровня обеспеченности населения спортивнымисооружениями исходя из их пропускной способности в период 2010-2013годов до 36,0 процентов; в 2014-2021 годах - до 50,0 процентов; - увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья иинвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортомв организованных формах, в период 2010-2013 годов до 7,8 процента; в2014-2021 годах -до 20,0 процентов; - увеличение количества медалей, завоеванных на всероссийских имеждународных соревнованиях, в период 2010-2013 годов до 477 шт.,2014-2021 годах - до 517 шт. (Пункт в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 5.4. Образование Цель региональной образовательной политики - повышениедоступности качественного образования, соответствующего требованияминновационного развития экономики, современным потребностям общества икаждого гражданина Пензенской области. Реализация ее возможна в рамках национальной образовательнойинициативы "Наша новая школа", которая нацелена не только на передачузнаний и технологий, но и на формирование творческих компетенций,навыков непрерывного образования, на опережающее развитие учащихся, наусиление воспитательного потенциала школы, на создание условий дляполноценного включения в образовательное пространство и успешнуюсоциализацию детей с ограниченными возможностями здоровья, развитиеучительского потенциала, тесное взаимодействие с семьей. В основе модернизации системы образования лежат принципы,нашедшие отражение в приоритетном национальном проекте "Образование": - открытость образования к внешним запросам; - применение проектных методов; - конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующихновые подходы на практике; - целевой характер ресурсной поддержки; - обновление организационно-экономических механизмов. Для достижения указанной цели необходимо решение следующихприоритетных задач. Первая - обеспечение доступности качественного образования длявсех слоев населения, включая: - строительство новых дошкольных образовательных учреждений(далее - ДОУ), реконструкцию существующих зданий под ДОУ; возвращениев систему переданных ранее зданий детских садов, открытиедополнительных дошкольных групп на базе функционирующих ДОУ и вобщеобразовательных учреждениях; - укрепление материально-технической базы учреждений системыдошкольного образования; - внедрение в жизнь новых организационно-правовых формдошкольного образования; - стимулирование развития частных дошкольных организаций; - оптимизацию сети общеобразовательных учреждений, позволяющуюпредоставлять качественные образовательные услуги; - оптимизацию сети учреждений начального и среднегопрофессионального образования, предусматривающую внедрение уровневыхпрограмм, переход на модульно-накопительную систему с цельюпредоставления учащимся возможности самостоятельно определять своюобразовательную траекторию; - расширение возможности получения государственного(муниципального) задания (заказа) на реализацию основныхобразовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственнымиорганизациями; - создание в каждом образовательном учреждении адаптивнойбезбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграциюдетей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; - создание системы выявления и поддержки, общения, взаимодействияи дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальнойи творческой деятельности детей и молодежи; - устойчивое развитие инфраструктуры системы дополнительногообразования детей, ориентированной на потребности региональнойэкономики и на формирование духовно богатой, физически здоровой,социально активной творческой личности; - создание региональных ресурсных центров профессиональногообразования; - создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся. Вторая - обеспечение инновационного характера базовогообразования в соответствии с требованиями экономики, включая: - обновление содержания и технологий образования, соблюдающихбаланс фундаментальности и компетентностного подхода; - создание инновационной инфраструктуры в сфере образования,формирование условий для ее активного развития, для расширенияпроектной деятельности образовательных учреждений, содействие ворганизации опытно-экспериментальных и научно-исследовательскихразработок для участия в конкурсах инновационных проектов; - развитие сети учреждений, обеспечивающих реализацию стандартовнового поколения, в том числе формирование "школ ступеней", расширениедополнительных образовательных программ, создание на старшей ступенивозможностей одновременно с освоением программ общего образованияполучить элементы профессионального образования; - развитие вариативности образовательных программ, предполагающихкак обязательные занятия, так и занятия по выбору учащихся; соблюдениесоотношения частей образовательных программ; развитие формвнеаудиторной занятости учащихся и студентов; - укрепление международных связей региональной системыобразования, участие в международных образовательных проектах. Третья - создание современной системы непрерывного образования,подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовкикадров, включая: - формирование кластера поставщиков образовательных услуг спрозрачной для рынка труда системой квалификаций; - создание системы поддержки потребителей услуг непрерывногопрофессионального образования; - создание системы поддержки организаций, предоставляющихкачественные услуги непрерывного профессионального образования; - собственную образовательную деятельность граждан в богатойкультурно-образовательной среде, создание которой будет происходитькак через традиционные музеи и библиотеки, так и посредством активногоформирования образовательных интернет-ресурсов, через использованиерадио, телевидения и иных средств массовой информации; - оптимизацию структуры коллективов образовательных учреждений ивнедрение практики сетевого взаимодействия, деятельности социальныхсетей педагогов, направленной на обновление содержания образования ивзаимную методическую поддержку; - развитие практики привлечения в образовательные учрежденияучителей, имеющих базовое непедагогическое образование, прохождениеими психолого-педагогической подготовки, освоение новыхобразовательных технологий в процессе консультационной поддержки вузови Пензенского института развития образования; - использование современных информационных и коммуникационныхтехнологий в системе подготовки, переподготовки и повышенияквалификации педагогических кадров. Четвертая - усиление воспитательного потенциала школы,обеспечение индивидуализированного психолого-педагогическогосопровождения каждого обучающегося, включая: - профилактику безнадзорности, правонарушений, других асоциальныхявлений как необходимую естественную составляющую деятельностиобразовательного учреждения; - активный поиск и использование лучших моделей воспитательнойработы в учреждениях дополнительного образования детей и вобщеобразовательных учреждениях; - ведущие направления воспитательной работы: патриотическое идуховно-нравственное воспитание молодежи, развитие лидерских качеств,стремление к общественно полезной деятельности, инновационным формамработы в общественном секторе, организация работы по повышению речевойкультуры населения области, воспитание милосердия; - создание в образовательных учреждениях системы массовойфизкультурно-оздоровительной работы, приобщающей учащихся ивоспитанников к здоровому образу жизни; внедрение новыхфизкультурно-оздоровительных технологий и методик адаптивнойфизкультуры; - реализацию комплекса профилактических мероприятий, направленныхна сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения,формирование здорового образа жизни населения Пензенской области; - тесное взаимодействие образовательных учреждений с семьямиобучающихся и воспитанников, превращение образовательного учреждения вцентры досуга, которые будут открыты в будние и воскресные дни истанут привлекательным местом семейного отдыха; - обновление современной инфраструктуры образовательныхучреждений, совершенствование системы организации питания учащихся. Пятая - формирование механизмов оценки качества ивостребованности образовательных услуг с участием потребителей,участие в международных сопоставительных исследованиях, включая: - создание прозрачной, открытой системы информирования граждан обобразовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность,своевременное обновление, достоверность информации; - создание прозрачной объективной системы оценки учебных ивнеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровнюобразования; - обеспечение участия потребителей образовательных услуг иобщественных институтов в контроле и оценке качества образования. Шестая - развитие организационно-правовых механизмов управленияобразованием и усиление государственной и общественной поддержкисистемы образования, включая: - участие общественности в управлении и контроле качестваобразования на уровне учреждений, а также на муниципальном ирегиональном уровнях (наблюдательные, попечительские и управляющиесоветы); - обеспечение потребителей образовательных услуг и общественностирегулярной информацией о деятельности учебных заведений, включаяразмещение такой информации на собственных сайтах, а именно:образовательные программы и оценка их реализации, персональный составпреподавателей и их квалификация, бюджет учреждения,материально-техническая база, включая наличие библиотек, клубов,общежитий, спортивных сооружений, столовых; - развитие системы общественной экспертизы, общественногомониторинга состояния и развития образования; - введение в органы управления учебных заведений начального исреднего профессионального образования представителейпрофессионального сообщества. Седьмая - обновление механизмов финансирования образовательныхучреждений в соответствии с задачами инновационного развития, включая: - введение в действие новой системы оплаты труда, обеспечивающейповышение качества работы, гибкую систему стимулированияпедагогических и руководящих работников образовательных учреждений,выводящую ее в среднем на уровень сопоставимой со средним уровнемзарплаты в экономике; - внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования. Реализация указанных задач и направлений ориентирована надостижение следующих целевых ориентиров развития региональной системыобразования: к 2013 году: - развитие новых принципов финансирования образовательныхучреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственныефинансовые средства на цели опережающего развития и структурныхизменений в системе образования; перевод учреждений профессиональногообразования на нормативное подушевое финансирование (включаяразработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки); - доведение среднемесячной заработной платы учителей до уровнясреднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников,занятых в сфере экономики региона; - создание и функционирование центров поддержки семейноговоспитания на базе дошкольных и других образовательных учреждений; - создание и нормативное закрепление системы инклюзивногообразования; расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в неспециализированных образовательныхучреждениях; - организация деятельности заочных и очно-заочных школ длястарших школьников, обеспечивающих доступность качественногообразования для детей, независимо от места проживания; развитиеочно-заочных форм получения дополнительного образования детей;создание региональных моделей дистанционного обучения; - внедрение модульно-накопительной системы повышения квалификациии сохранение кадрового потенциала образовательной сети Пензенскойобласти; - внедрение механизмов взаимодействия учрежденийпрофессионального образования и работодателей, обеспечивающихпривлечение в сферу образования дополнительных материальных,интеллектуальных и иных ресурсов; создание на базе 100 предприятийрабочих мест, обеспечивающих прохождение практики учащимися; - формирование перечня профессий, направлений подготовки(специальностей) в сфере профессионального образования, имеющихприоритетное значение для социально-экономического развития Пензенскойобласти и соответствующих потребностям регионального рынка труда изапросам личности; - создание системы независимой общественно-профессиональнойэкспертизы качества образования, региональной системы оценки качестваобразования; - создание системы общественных рейтингов образовательныхучреждений; - создание во всех образовательных учреждениях органовсамоуправления, реализующих государственно-общественный характеруправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов); - создание регионального электронного банка образовательнойстатистики, обеспечение доступа к нему различных категорийпользователей (школы, муниципальные органы управления образованием,учреждения начального профессионального образования, среднегопрофессионального образования, высшего профессионального образования,родители, учащиеся, учителя и т.д.); к 2021 году: - внедрение новых организационно-правовых форм организацийобразования, обеспечивающих сочетание академической автономии игосударственно-общественного контроля их деятельности; - обеспечение прозрачности системы образования для потенциальныхинвесторов; повышение доли внебюджетных средств в общем объемефинансирования учреждений профессионального образования региональногоподчинения (не менее чем в два раза к уровню 2008 г.); - дальнейшее укрепление материально-технической базыобразовательных учреждений, рост инвестиций в модернизацию основныхфондов; - развитие сети учреждений инклюзивного образования;предоставление возможности детям, имеющим ограниченные возможностиздоровья, обучаться в неспециализированных образовательныхучреждениях, обеспечение их последующей социализации; - повышение конкурентоспособности профессионального образования;создание современной системы непрерывного образования, подготовки,повышения квалификации и профессиональной переподготовки всоответствии с требованиями инновационного развития экономики; - внедрение методик дистанционного обучения в образовательныхучреждениях; - создание действенной системы профилактики правонарушений средиподростков и молодежи; - создание необходимых медико-психолого-педагогических условийдля организации здорового образа жизни всех субъектов воспитательногопространства; - создание региональной системы мониторинга качества образования,направленной на повышение эффективности управления образовательнымпроцессом. (Пункт в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 5.5. Культура Целью региональной политики в области культуры на территорииПензенской области является обеспечение прав граждан на доступ ккультурным ценностям. Свободный доступ к культурным ценностям иознакомление с культурным наследием является важнейшим из инструментовформирования общественного сознания и целостной системы духовныхценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни,особенно подрастающего поколения. Результативность региональной культурной политики будетобеспечена за счет реализации следующих направлений: 1. Сохранение исторического, культурного и художественногонаследия Пензенской области: - формирование и популяризация позитивного исторического икультурного облика территории через сохранение и представлениеисторических, социальных, этнических и иных особенностей региона; - обеспечение различными формами и методами музейной деятельностипатриотического воспитания и духовного обогащения жителей Пензенскойобласти. 2. Совершенствование системы информационно-библиотечногообслуживания населения Пензенской области: - модернизация деятельности государственных библиотек Пензенскойобласти. 3. Поддержка и развитие профессионального искусства Пензенскойобласти: - сохранение и популяризация лучших традиций отечественноготеатрального, музыкального, хореографического и изобразительногоискусства; - поддержка гастрольной деятельности театров и концертныхколлективов как средства расширения регионального творческогосотрудничества, развитие единого культурного пространства. 4. Сохранение и развитие традиционной культуры Пензенскойобласти. - возрождение, сохранение и развитие народных художественныхпромыслов и ремесел Пензенской области; - поддержка и развитие самодеятельного художественного творчестванаселения Пензенской области. 5. Развитие профессионального образования в сфере культуры иискусства. - обеспечение условий для организации учебного процесса и текущейдеятельности в государственных образовательных учреждениях культуры иискусств; - создание условий для реализации и развития творческогопотенциала и исполнительского мастерства юных дарований. Реализация указанных направлений ориентирована на достижениеследующих результатов: к 2013 году: - увеличение количества граждан, посетивших музеи, от общегочисла граждан, проживающих в области, не менее чем на 0,6 процента; - увеличение доли автоматизированных библиотечных процессов вобщем объеме библиотечных процессов на 10,4 процента; - увеличение количества граждан, посетивших спектакли и концерты,не менее, чем на 30 процентов; к 2021 году: - повышение доступности правовой, деловой и социально значимойинформации, электронных ресурсов библиотек для жителей Пензенскойобласти; - обеспечение сохранности и популяризация музейных, архивных,библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов; - обеспечение сохранности и популяризация объектов культурногонаследия (недвижимых памятников и нематериального культурногонаследия). Реализация приоритетных направлений государственной политики всфере культуры к 2021 году позволит оптимизировать и модернизироватьсеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия,обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектрукультурных благ и услуг. 5.6. Рынок труда Цель региональной политики в долгосрочной перспективе - развитиегибкого, эффективно функционирующего рынка труда. Это будет достигаться решением следующих задач: Первая задача - обеспечение гибкости рынка труда и сокращениенелегальной занятости, в том числе: - обеспечение сбалансированности между стоимостью труда, мерамисоциальной защиты работников и сохранением конкурентоспособностипроизводимой продукции; - обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сферерегулирования рынка труда и трудовых отношений, повышениеэффективности контроля и надзора за их исполнением; - снижение уровня нелегальной занятости; - повышение уровня занятости сельского населения за счеторганизации новых форм предпринимательской деятельности; - развитие социального партнерства; - повышение эффективности использования трудовых ресурсов вбюджетной сфере; - стимулирование развития гибких форм занятости населения, в томчисле, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте; - содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятостиграждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынкетруда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся: инвалиды; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детейинвалидов; выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющих профессии; потерявшие работу граждане предпенсионного возраста; граждане, неработающие длительное время, в том числе женщины,стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва,связанного с рождением и воспитанием детей и др.; - создание условий для продления периода трудовой деятельности засчет стимулирования использования трудового потенциала работниковстаршего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.); - расширение практики стажировок в организациях молодыхспециалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянноерабочее место. Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитиесистемы переподготовки кадров с учетом приоритетов развитиярегиональной экономики, в том числе: - развитие внутрипроизводственного обучения работниковорганизаций, подлежащих высвобождению; - развитие системы переобучения и повышения квалификации,направленной на повышение конкурентоспособности работников на рынкетруда, в т.ч. внутрипроизводственное обучение; - развитие программ профессиональной ориентации молодежи,направленных на повышение престижа рабочих профессий и стимулированиероста профессионализма работников; - ориентация школьников, повышение их мотивации к трудовойдеятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынкетруда, а также к занятию предпринимательской деятельностью; - развитие системы психологической поддержки населения. Третья задача - обеспечение роста занятости и эффективностииспользования труда, в том числе за счет повышения территориальноймобильности трудовых ресурсов, включая: - повышение качества предоставления услуг в области содействиязанятости населения; - стимулирование безработных граждан к активному поиску работы; - развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности всфере занятости населения; - стимулирование трудовой иммиграции, совершенствование системыпредоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей,переселяющимся для работы в Пензенский регион, включая субсидированиезатрат на переезд и обустройство; - развитие механизмов партнерства бизнеса, местных и региональныхорганов власти, общественных организаций для обеспечения эффективнойзанятости населения, защиты от безработицы, социальной адаптации,переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи смодернизацией и перевооружением предприятий, внедрениемтрудосберегающих технологий; - создание новых рабочих мест за счет открытия новых предприятий,внедрения новых производств на действующих предприятиях; - стимулирование предприятий - работодателей, решающих проблемусоциальной (профессиональной) адаптации инвалидов и граждан, особонуждающихся в социальной защите; - совершенствование системы предоставления государственнойподдержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите(квотирование, резервирование рабочих мест и др.); - содействие в организации производств с использованием мощностейучреждений Управления исполнения наказаний. Реализация политики на рынке труда позволит повыситьэффективность занятости населения и не допустить превышения уровнябезработицы (рассчитанного по методологии МОТ): в 2013 году - 5,2процентов, в 2021 году - 4,5 процента от экономически активногонаселения области. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012г. N 2257-ЗПО) 5.7. Повышение доступности жилья Целью региональной жилищной политики является обеспечениедоступности качественного жилья для всех категорий граждан всоответствии с потребностями населения. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетныхзадач. Первая задача - формирование условий для роста предложений нарынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, втом числе: - формирование земельных участков, обеспеченных градостроительнойдокументацией, инженерной и коммуникационной инфраструктурой; - вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых илииспользуемых неэффективно государственных и муниципальных земель; - развитие строительного комплекса и производства строительныхматериалов, изделий и конструкций с применением новых технологий,преимущественно на основе использования местного сырья; - развитие конкурентного рынка жилищного строительства; - осуществление государственного надзора в рамках полномочий,определенных действующим законодательством Российской Федерации, застроительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектовкапитального строительства, если при их строительстве, реконструкции,капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственногостроительного надзора; - содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищногостроительства и коммунального хозяйства; - поддержка производства местных строительных материалов, изделийи конструкций; - содействие реализации проектов комплексного освоения изастройки территорий; - стимулирование малоэтажной застройки. Вторая задача - создание условий для повышения спроса на жильедля всех категорий населения и обеспечения его доступности, в томчисле: - повышение доступности ипотечных кредитов для населения,снижение рисков кредитования для всех участников рынка жилья; - развитие механизмов системы социального найма жилья; - развитие специализированного государственного и муниципальногожилищного фонда; - развитие и совершенствование механизмов поддержки населения дляприобретения собственного (частного) жилья; - совершенствование механизмов предоставления жилых площадейдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Третья задача - увеличение объема жилищного фонда и созданиекомфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе: - рост объемов жилищного строительства; - сокращение в жилищном фонде доли ветхого и аварийного жилья; - создание условий для организации товариществ собственниковжилья; - развитие конкуренции в управлении и обслуживании жилищногофонда путем привлечения субъектов частного предпринимательства куправлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру; - внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальномхозяйстве; - проведение гибкой тарифной политики в областижилищно-коммунального хозяйства; - создание комфортных условий проживания (развитие городскоготранспорта, парковых зон, развитие транспортной инфраструктуры иобеспечение доступности сельских жителей к объектамсоциально-культурной сферы, торговли и др.). Реализация стратегических направлений в области жилищной политикик 2021 году позволит добиться качественно нового уровняжилищно-коммунальной сферы в соответствии с передовыми стандартами,которая характеризуется следующими целевыми ориентирами: - увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощьюсобственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жильена рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов; - отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижениесреднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры донормативного уровня; - приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современнымусловиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельныхгрупп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); - достижение средней обеспеченности жильем (25-27 кв.м общейплощади на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2021 году). Целевые индикаторы повышения доступности жилья: к 2012 году: - завершение разработки и принятие документов территориальногопланирования, правил землепользования и застройки; - увеличение объема ввода жилья до 671 тыс. кв.м; - завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанногоаварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 года; - завершение выполнения обязательств по предоставлениюгосударственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военнойслужбы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до1 января 2005 года; - отработка организационно-правовых механизмов реализациипроектов комплексного освоения территорий в целях жилищногостроительства; - завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальнойинфраструктуры; - формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человекконкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилойнедвижимостью, осуществляемому частными организациями; - введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере; к 2021 году: - достижение ввода жилья по 1 кв.м на жителя Пензенской областина базе комплексного освоения территорий и развития застроенныхтерриторий в целях жилищного строительства на основе утвержденнойградостроительной документации; - широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищногостроительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе набазе институтов частно-государственного партнерства; - функционирование всех форм использования жилищного фонда(приобретение собственного жилья, наем жилья социальногоиспользования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретениедомов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.); - завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц,вставших на учет до 1 марта 2005 года, в целях предоставления им жилыхпомещений по договорам социального найма; - функционирование при поддержке государства кредитно-финансовыхмеханизмов проведения капитального ремонта и реконструкциимногоквартирных домов, в том числе на базе институтовчастно-государственного партнерства. (Пункт в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 5.8. Социальная политика Региональная социальная политика будет направлена на повышениеуровня и качества жизни населения, снижения социального неравенства,создания условий для равных возможностей. Региональная социальная политика будет реализована по следующимнаправлениям: Первое направление - снижение социального неравенства, за счет: - увеличения доли эффективных рабочих мест; - повышения доступности и качества услуг в системах образования издравоохранения, позитивно воздействующих на успешную экономическуюдеятельность населения; - обеспечения реализации установленных федеральным и региональнымзаконодательством социальных гарантий и льгот; - повышение эффективности социальной поддержки отдельных группнаселения, в том числе путем усиления адресности региональных программгосударственной социальной помощи, совершенствования процедур проверкинуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологийоказания помощи, в том числе системы социальных контрактов; - пропаганды и повышения престижа благотворительной деятельности. Второе направление - повышение эффективности поддержки семьи, втом числе: - оказание дополнительной поддержки в связи с рождением ивоспитанием детей; - расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабовстроительства доступного жилья для семей с детьми; - дополнительная поддержка неполных семей с детьми и многодетныхсемей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей; - развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - развитие социальных программ в образовательных учреждениях,направленных на оказание помощи семье в воспитании детей, профилактикисемейного неблагополучия; - укрепление системы профилактики безнадзорности; - повышение эффективности и доступности сети социальных служб,деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучияи предоставлением социальной и психологической поддержки детям изсемей, находящихся в социально опасном положении. Третье направление - реабилитация и социальная адаптацияинвалидов, в том числе: - повышение уровня социальной защищенности и социальногообслуживания инвалидов, граждан, частично утративших способность ксамообслуживанию и нуждающихся в посторонней помощи, другихнетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; - обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,нуждающихся в улучшении жилищных условий; - обеспечение инвалидов равными со всеми гражданами возможностямив пользовании железнодорожным транспортом, всеми видами городского ипригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации,жилыми и общественными зданиями, услугами социально-бытовых икультурных учреждений (строительство пандусов, подъездных путей,тротуаров); - трудоустройство инвалидов; - укрепление материально-технической базы реабилитационныхучреждений. Четвертое направление - социальное обслуживание граждан пожилоговозраста и инвалидов, в том числе: - повышение доступности и качества социальных услуг всемнуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам; - обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихсяв постороннем уходе, социально-бытовой помощью в надомных условиях и встационарных учреждениях социального обслуживания; - развитие платных форм социального обслуживания с учетом ростадоходов граждан пожилого возраста и инвалидов; - содействие в профессиональной реабилитации инвалидов и гражданс ослабленным здоровьем. Пятое направление - социальная поддержка лиц, находящихся втрудной жизненной ситуации, развитие системы профилактикиправонарушений, в том числе: - содействие развитию навыков и умений самостоятельной жизни улюдей, которые оказались в трудной жизненной ситуации; - социальная реабилитация несовершеннолетних и граждан,освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания,не связанным с лишением свободы; - стимулирование работодателей, создающих рабочие места для лиц,освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическимиспособностями, выпускников интернатов и детских домов; - создание службы пробации, обеспечивающей гуманизациюпенитенциарной системы и социально-психологическое сопровождение лиц,освободившихся из мест лишения свободы. - создание резерва социального жилья для граждан, оказавшихся втрудной жизненной ситуации, для временного проживания на срок, втечение которого им будет оказана помощь в трудоустройстве; - утверждение порядка регистрации лиц без определенного местажительства при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность. Реализация указанных направлений ориентирована на достижениеследующих результатов: - снижение уровня бедности с 23,1 процента в 2006 году до 11,5процента в 2021 году, увеличение среднего класса к 2021 году до 55процентов населения; - решение в 2012-2015 годах проблемы беспризорности; - к 2021 году полное удовлетворение потребности пожилогонаселения в постоянном постороннем уходе. - решение к 2021 году проблемы обеспечения детей дошкольноговозраста услугами дошкольного образования; - преобладание к 2021 году семейных форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей; - увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 летпрограммами дополнительного образования с 70,9 процента в 2007 годахдо 72,5 процента к 2015 году; - формирование институциональной системы, обеспечивающеймедико-психолого-педагогическую поддержку и содействие социальнойадаптации детей и семей, попавших в сложную жизненную ситуацию илинаходящихся в социально опасном положении. 5.9. Молодежная политика Целью региональной молодежной политики является созданиеправовых, экономических, социальных условий для самореализацииличности молодого человека и развития молодежных объединений,движений, инициатив. Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счетрешения следующих задач: Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практикурегиона, ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития,обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательскойактивности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет: - просвещения и пропаганды положительного опыта жизни молодежи вобществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, и др.),обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нееусловиях и предоставляемых возможностях; - стимулирования инновационной и предпринимательской деятельностимолодых граждан; - выявление и продвижение талантливой молодежи, использованиепродуктов ее инновационной деятельности; - обеспечение участия молодежи в процессе коллективногоуправления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления- собственной жизнедеятельностью; - развитие у молодых людей положительных навыков индивидуальногои коллективного управления общественной жизнью; - вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества; - разработка и использование системы социальных нормативов иуслуг для молодежи; - создание молодежного интернет-сообщества, направленного наформирование позитивного отношения населения к реализуемой молодежнойполитики на территории региона; - создание структур по организации научных, мониторинговыхисследовании геополитических, демографических, экологических исоциальных процессов, влияющих на социально-экономическое развитиерегиона. Вторая задача - поддержка инициативной и талантливой молодежи, втом числе: - создание условий для увеличения количества молодых людей,участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческиеконкурсы, спортивно-оздоровительные мероприятия, соревнования,турниры, научные олимпиады); - развитие массовых видов детского и молодежного спорта итуризма; - организация и проведение мероприятий по поддержке талантливой иодаренной молодежи на базе учебных заведений, центров и клубов,ведущих работу с молодежью по интересам; - популяризация, освещение в средствах массовой информациидостижений талантливой молодежи региона; - реализация мер по привлечению молодежи в системугосударственного и муниципального управления, управления общественнойжизнью. Третья задача - повышение уровня гражданского образования ипатриотическое воспитание молодежи, обеспечения социально-культурного,духовного и физического становления молодежи. Решение задачи будет достигаться за счет: - развития сети региональных и муниципальных учреждений по работес молодежью, а также социальных служб; - поддержки детских, молодежных и студенческих общественныхобъединений; - создание саморегулируемых молодежных организаций понаправлениям деятельности в сфере молодежной политики; - поддержки и развития форм и методов воспитания в молодых людяхпотребности в физической культуре, спорте, здоровом образе жизни идр.; - создания условий для обеспечения социально-культурного,духовного и физического становления молодежи, реализации еетворческого потенциала; - формирования условий правовой адаптации молодых людей вобществе путем создания единой системы правового просвещения; - укрепления института молодой семьи; - увеличения количества благополучных семей в регионе; - пропаганды ответственного родительства. Четвертая задача - поддержка обладающей лидерскими навыками,инициативной и талантливой молодежи для инновационного развитиярегиона. Решение задачи будет достигаться за счет: - поддержки детских организаций, работающих по социально-значимымпрограммам; - развития и поддержки молодежных инициатив, направленных наорганизацию добровольческого труда молодежи; - организация адресной помощи социально-незащищенным группамнаселения; - мотивации молодых людей к оказанию помощи, проявлениюдейственной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи иподдержке; - формирования механизмов вовлечения молодых людей вмногообразную общественную деятельность, направленную на улучшениекачества жизни молодых пензенцев; - развития межрегионального и международного сотрудничества смолодежными общественными организациями, участия в национальных имеждународных молодежных проектах. Пятая задача - содействие экономической самостоятельности молодыхграждан, реализации их права на труд: - развития системы молодежного самоуправления в ученических,студенческих, трудовых коллективах и по месту жительства; - организация занятости несовершеннолетних "группы риска"; - содействие самоопределению молодежи на рынке труда; - развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую иэкономическую деятельность, направленную на решение вопросовсамообеспечения молодежи; - содействие профессионализации молодежи в целях ихтрудоустройства с учетом отраслевого развития и запросов рынка труда,а также установление для молодых специалистов преимущественного праватрудоустройства на работу на государственные и муниципальныепредприятия, учреждения и организации области по специальности,соответствующей полученному образованию. Решение указанных задач ориентировано на достижение следующихрезультатов: к 2021 году: - привлечь до 15 процентов молодежи к деятельности в общественныхорганизациях, в том числе, по развитию научно-технического творчестваи др., - расширить участие молодых людей в массовых мероприятиях(профессиональные и творческие конкурсы, спортивно-оздоровительныемероприятия, соревнования, турниры, научные олимпиады) на 30 процентовк общему количеству молодежи, проживающей на территории Пензенскойобласти; - увеличить количество участников волонтерского движения (до 15процентов к общему количеству волонтеров, вовлеченных в деятельность внастоящее время); - увеличить долю молодежи до 30 лет в органах государственногоуправления и муниципального самоуправления на территории области. 6. Развитие экономических институтов 6.1. Формирование институциональной среды инновационного развития Для достижения стратегических целей необходимым условием являетсясоздание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные иэкономические аспекты развития региона. Формирование институциональной среды, необходимой дляинновационного типа развития, в долгосрочной перспективе будетпроисходить по следующим направлениям: Развитие человеческого потенциала - охватывает образование,здравоохранение и проблему обеспечения жильем. Основное направление развития этого сектора - проведениеинституциональных реформ с целью выработки новых правил ихфункционирования. Совершенствование регионального законодательства - созданиесовременного регионального законодательства, направленного наобеспечение устойчивого экономического роста и решение социальныхвопросов в регионе. Формирование инфраструктуры развития - предусматривает развитиеинфраструктуры, способствующей росту бизнеса (бизнес-инкубаторы,технопарки, гарантийный и венчурный фонды, логистические центры ит.п.) на условиях государственно-частного партнерства. Совершенствование региональной системы стратегического управления- предусматривает более тесную взаимоувязку программ институциональныхпреобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развитиярегиональной экономики, стратегий и программ развития ключевыхсекторов экономики, долгосрочного финансового плана и системыбюджетирования по результатам, схемы территориального планирования иградостроительной документации. Для реализации указанных направлений необходимо: - формирование благоприятного инвестиционного климата; - борьба с коррупцией в государственных и муниципальныхучреждениях, органах власти, исключение необоснованныхадминистративных барьеров и злоупотреблений служебным положением; - предоставление доступа к информации о деятельностигосударственных и муниципальных органов власти, создание механизмовполучения полной информации о принимаемых ими решениях; - повышение эффективности управления государственным имуниципальным имуществом; - развитие механизмов частно-государственного партнерства; - поддержка структур гражданского общества и повышение их роли вформировании региональной политики; - создание условий для развития саморегулируемых организацийбизнеса; - повышение качества и доступности государственных услуг за счетчеткой регламентации порядка и упрощения процедур их предоставления,обеспечения доступа потребителей к государственным услугам винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; (В редакции ЗаконаПензенской области от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО) - обеспечение органов государственной и муниципальной властиквалифицированными кадрами, повышение эффективности выполнениягосударственных функций. Требуется проведение глубоких институциональных реформ всекторах, обеспечивающих развитие человеческого потенциала(образование, здравоохранение и др.), и за счет повышенияэффективности их функционирования добиться улучшения качествапредоставляемых услуг. Приоритетной задачей является защита прав собственности наобъекты недвижимости, равная для всех участников рынка, развитие рынказемли и упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот. Требуется повышение эффективности управления государственнымимуществом, раскрытие информации о результатах управления. Для обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства,прежде всего занимающегося инновациями, необходимо: - системный подход к формированию инфраструктуры инновационнойдеятельности (бизнес-инкубаторы, технопарки); - создание системы микрокредитования и венчурного финансирования; - упрощение процедуры покупки и аренды недвижимости; - снижение количества контрольных и надзорных мероприятий. Результат проведения институциональных изменений зависит отэффективности исполнения на практике законодательных норм. Дляискоренения ситуации, когда имеется низкий уровень исполнения законов,нормативных правовых актов, необходима целенаправленная политика последующим направлениям: - исключение противоречий в законодательных и другихнормативно-правовых актах; - ужесточение санкций за неисполнение законодательства; - обеспечение поддержки создаваемых институтов со стороныобщества; - проведение мониторинга работы созданных институтов длясвоевременного принятия мер, повышающих эффективность ихфункционирования. 6.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики Основной целью долгосрочной бюджетной политики Пензенской областиявляется создание необходимых условий для поддержания высоких(103,5% - 105% в год) темпов роста валового регионального продукта,обеспечение экономической стабильности региона. В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджетакак инструмента решения важнейших стратегических экономических исоциальных задач, финансового обеспечения инновационного развитияэкономики при сохранении устойчивости бюджетной системы. Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальнуюнаправленность. Основными налоговыми статьями доходаконсолидированного бюджета области являются налог на доходы физическихлиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы иналоги на совокупный доход. В условиях роста затрат на реализацию социальных программ приодновременном повышении участия регионального бюджета винфраструктурных и других инвестиционных проектах, программахподдержки бизнеса Пензенская область сталкивается с необходимостьюрешения следующих задач: - усиление социальной направленности бюджета в результатерасширения социальной нагрузки на бюджет; - формирование наряду с "социальным" бюджетом так называемого"бюджета развития"; - повышение бюджетной самостоятельности муниципальных образованийобласти. Решение этих задач предполагается по следующим направлениям: Первое - рост налоговой базы за счет развития бизнеса, ростадоходов населения, совершенствования налогового администрирования; Второе - усиление стимулирующей роли регионального налоговогозаконодательства. Реализация данного направления должна обеспечиватьдополнительные стимулы для: - развития малого предпринимательства; - развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, созданияновых производств, прежде всего в высокотехнологичных секторах; - технического перевооружения и обновления основных фондов. Третье - эффективное использование бюджетных средств за счетперехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Четвертое - повышение качества социальных услуг. Пятое - институциональное и ресурсное обеспечение формированиябюджета развития, ориентированного на инновационную экономику. Шестое - укрепление и увеличение доходной базы муниципальныхбюджетов, рост их доли в доходах и расходах консолидированного бюджетаПензенской области. Седьмое - эффективное управление региональными и муниципальнымифинансами, повышение прозрачности процедур принятия, изменения иисполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещениягосударственного и муниципального заказа и процедур формированиямежбюджетных трансфертов. Восьмое - разработка и внедрение системы оценки эффективностирасходования бюджетных средств, перевод основной части расходов напрограммно-целевой принцип планирования, включая формированиедолгосрочных областных целевых программ, а также повышениесамостоятельности субъектов бюджетного планирования. Девятое - поддержка инновационной деятельности. 7. Пензенская область - регион высокой конкурентоспособности Конкурентоспособность региона определяется эффективностью(производительностью) использования региональных ресурсов, и в первуюочередь, рабочей силы и капитала. Индикатором конкурентоспособностиявляется динамика роста валового регионального продукта (ВРП) на душунаселения. Факторами роста конкурентоспособности Пензенской области должныстать эффективная реализация как имеющихся преимуществ, так и созданиеновых, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощногонаучно-технологического комплекса. Приоритетными задачами являются: - интенсивное технологическое обновление базовых секторовэкономики; - развитие высокотехнологичных секторов с высокой добавленнойстоимостью. В перспективе к 2021 году доля инновационной продукции в общемобъеме отгруженной продукции должна составить 18-20 процентов (с 6,1процента в 2006 году). Структурные изменения в экономике области будут происходить подвлиянием следующих факторов: - роста производства в базовых секторах за счет модернизацииоборудования и технологических процессов, повышения качества продукциии ее конкурентоспособности; - формирование новых производств, ориентированных на глубокуюпереработку сельскохозяйственной продукции, древесины, природныхресурсов; - рост высокотехнологичных видов производства; - развитие сектора услуг; - внедрение энергосберегающих технологий в производстве исоциальной сфере. Среди традиционных отраслей региональной экономики наиболееконкурентоспособными останутся: - машиностроение, нацеленное на удовлетворение потребностейнефтегазового комплекса, железнодорожного транспорта, атомнойпромышленности; - приборостроение, обеспечивающее потребности оборонногокомплекса, авиационной и ракетно-космической промышленности; - сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность; - промышленность строительных материалов и деревообработка. Основными направлениями диверсификации и перевода региональнойэкономики на инновационный путь развития должны стать: - создание технопарков в сфере высоких технологий(приборостроение, телекоммуникации, производство новых материалов,освоение нанотехнологий и др.); - формирование кластера высоких медицинских технологий; - формирование логистических (транспортных) центров; - развитие высокотехнологичных кластеров в пищевой промышленностии переработке древесины. - формирование стекольного кластера; (Дополнен - Закон Пензенскойобласти от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) - реализация программ поддержки моногородов на территорииПензенской области. (Дополнен - Закон Пензенской области от 06.06.2012г. N 2257-ЗПО) 7.1. Развитие промышленного потенциала К базовым отраслям промышленности относятся машиностроение иприборостроение, химическая промышленность, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная, пищевая, легкая и текстильная промышленность,промышленность стройматериалов, электроэнергетика. Стратегической целью региональной промышленной политики являетсяповышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности наоснове модернизации основных фондов и внедрения инновационныхтехнологий. Для достижения стратегической цели ставятся следующие задачи: 1. Техническое перевооружение, расширение и обновлениепроизводственного и научно-технического ядра в промышленности как базырасширенного воспроизводства, снижение коэффициента износа основныхпроизводственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям. 2. Развитие перспективного технологического уклада впромышленности. Внедрение автоматизированных линий и технологий,станков и механизмов, систем автоматизированного проектирования,технологической подготовки производства и инженерного анализа, средствкалендарного планирования, планирования производственных ресурсов,учета хода производства, средств управления данными о продукте идругих. 3. Ежегодное увеличение числа промышленных предприятий,сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системыменеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСОсерии 9000 как средства повышения конкурентоспособности. 4. Совершенствование на территории области информационной системыпо вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации изащиты прав потребителей. 5. Ежегодное увеличение инвестиций в основной капиталпромышленных предприятий области. Реализация инвестиционных проектов ипрограмм, повышение инвестиционной привлекательности региона. 6. Расширение взаимовыгодных отношений промышленных предприятийсо стратегическими партнерами, привлечение их к участию в федеральныхи областных программах. 7. Развитие внутриобластного, межрегионального и международногосотрудничества промышленных предприятий региона с целью максимальногоиспользования существующих мощностей и расширения кооперационныхсвязей. 8. Развитие инфраструктуры промышленности, увеличение выпусканаучной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности,создание дополнительных рабочих мест. 9. Рост кадрового потенциала, качества подготовки,переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала. 10. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса нанезадействованных площадях промышленных предприятий области,ориентированных на разработку и производство импортозамещающейпродукции. 11. Внедрение энергосберегающих технологий. 12. Создание завершенных сборочных производств с высокойдобавленной стоимостью на территории региона для обеспечения приростаобъемов производства и повышения производительности труда. Задачи в области промышленной политики будут реализованы последующим направлениям: - изменение профильной структуры промышленности в направленииуглубления переработки и повышения качества конечного продукта; - расширение товарной номенклатуры промышленного производства сиспользованием инновационных разработок; - реализация комплекса мер по обновлению производственногопотенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечениютехнологической безопасности; - формирование кластерной политики, создание индустриальных зон,промышленных парков, территорий опережающего развития и т.п.; - расширение рынков сбыта и поиск потенциальных партнеров; - повышение уровня менеджмента внутри предприятий; - развитие региональной инфраструктуры инновационнойдеятельности, инновационно-технологических центров, центров трансфератехнологий, технопарков и инновационно-промышленных комплексов,способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство; - формирование инновационного потенциала на базенаучно-исследовательских институтов, университетов, проектных ипроектно-технологических организаций, малых инновационных предприятий; - создание условий развития в области изобретательства ирационализаторства, поддержка патентования изобретений, формированиерынка интеллектуальной собственности; - сокращение бюрократических процедур по принятию инвестиционныхрешений; - развитие лизинга технологий и оборудования; - развитие венчурного инвестирования; - активная кадровая политика, направленная на развитие системыподготовки и переподготовки квалифицированных рабочих ведущихпрофессий, формирование профессионального состава специалистов,высокоэффективных управленцев; создание на предприятиях необходимыхсоциально-экономических условий для притока молодых специалистов. (Пункт в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 7.2. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре Протяженность сети автомобильных дорог в Пензенской области на 1января 2009 года составляет 6790,7 км, в т.ч. протяженностьавтомобильных дорог федерального значения 719,7 км. В областной имуниципальной собственности находится 6071 км автодорог, в том числе сасфальтобетонным и цементобетонным покрытием - 5053 км. Плотностьавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляетпо области 156 км на 1000 кв. км территории. Все 27 районных центровПензенской области имеют устойчивую автомобильную связь с областнымцентром. На автомобильных дорогах регионального значенияэксплуатируются 289 мостов и путепроводов общей протяженностью 16 667метров. По территории Пензенской области проходит семь транспортныхкоридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центрыСаратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и РеспубликиМордовия. Восемьдесят процентов от общей интенсивности движениятранспорта составляют транзитные перевозки. Существенное хозяйственное значение для региона имеет проходящаяпо территории Пензенской области стратегическая автомагистраль -федеральная автомобильная дорога М-5 "Урал", протяженность которой потерритории Пензенской области составляет 313,7 км. Конфигурация автомобильных дорог Пензенской области в целомсоответствует направлениям транспортно-экономических связей как натерритории в целом, так и на выходах в соседние регионы - Тамбовскую,Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия. Цель региональной политики в сфере развития транспортнойинфраструктуры - рост конкурентоспособности транспортной системы нафоне субъектов ПФО и экономики региона. Это достигается за счет решения следующих основных задач: - модернизация транспортной инфраструктуры, увеличение долипротяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального значения, до 75процентов в 2015 году и 87 процентов в 2021 году; - увеличение строительства автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения в 2021 году до 100 км в год, ремонта до1000 км в год; - повышение эффективности транспортной инфраструктуры,обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортныхиздержек в экономике региона; - повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса; - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортнойсистемы; - снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду; - развитие инфраструктуры междугородного и международногопассажирского транспорта, включающее: - расширение пропускной способности аэропорта "Пенза" в 10 раз до2015 года. - строительство платной скоростной автодороги по маршруту Москва- Пенза - Самара и формирование вдоль нее коридора развития; - реконструкцию и превращение в многофункциональныйобщественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала; - модернизацию автовокзального комплекса г. Пензы, позволяющуюувеличить пассажирооборот, повысить комфортность пассажироперевозок; - создание условий для реконструкции железнодорожной ветки нанаправлении Москва - Пенза - Самара для увеличения скоростного режимадвижения поездов и сокращения времени в пути; - увеличение пропускной способности автомобильных дорог,строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильныхдорог, включая объездную автодорогу вокруг г. Пензы; - реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры наусловиях частно-государственного партнерства. 7.3. Развитие энергетической инфраструктуры Деятельность коммунального сектора в муниципальных образованияхобласти характеризуется: - неэффективной системой управления; - отсутствием навыков работы в рыночных условиях; - отсутствием новых, современных технологий; - неудовлетворительным качеством коммунальных услуг; - неоправданными потерями ресурсов. Цель региональной энергетической политики состоит в устойчивомэнергообеспечении населения, бизнеса и бюджетной сферы с учетом ихперспективного развития и реализации программ энергосбережения. Для повышения надежности устойчивости и эффективности системтеплоснабжения Пензенской области планируется децентрализацияисточников теплоснабжения в райцентрах и мелких населенных пунктахПензенской области и перевод потребителей на индивидуальноепоквартирное отопление, централизация и модернизация источниковтеплоснабжения в крупных городах Пензенской области, установкасовременных модульных котельных на объектах соцкультбыта. Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии иполучает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединеннойэнергетической системы Урала), что означает распространение на регионобщих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующихмощностей. Для энергетического комплекса Пензенской области характерно: - высокий износ сетей электро- и теплопередачи; - избыток подключенной мощности в сельской местности (в этихрайонах требуется оптимизация избыточного сетевого хозяйства),значительно меньший запас по сетям в крупных районных центрах, а в г.Пензе перегрузка основных подстанций; - инфраструктура передачи электроэнергии не соответствуетпередовым стандартам. Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленноймощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровнерегиона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. В этих условиях, основными задачами развития энергетическогокомплекса региона становится: - преодоление наметившегося дефицита генерирующих и сетевыхмощностей, технологическое обновление энергетического комплекса; - реализация мероприятий энергосбережения в реальном сектореэкономики и бюджетной сфере, стимулирование перехода предприятий всехотраслей экономики на энергосберегающие технологии; - минимизация потерь в электрических и тепловых сетях за счетвнедрения передовых технологий и современного высокоэкономичногооборудования; - поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителямв соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборовучета; - строительство и модернизация источников тепла и тепловых сетейдля жилого фонда и объектов соцкультбыта; - содействие в развитии и реконструкции энергетического комплексаединой национальной электрической сети (ЕНЭС); - развитие регионального распределительного электросетевогокомплекса; - повышение устойчивости газоснабжения города Пензы и другихнаселенных пунктов Пензенской области; - создание системы управления, мониторинга и контроля запроведением мероприятий по энергосбережению на территории Пензенскойобласти; - развитие технического консалтинга - энергетического аудита. В результате предполагается достичь следующих показателей: абзац.(Утратил силу - Закон Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) - создание дополнительного энергетического потенциала развития неменее 90 тыс. тонн условного топлива к 2014 году; - создание устойчивого энергетического потенциала в объеме неменее 1,5 ГВт к 2021 году; - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы,потребляемые предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджетаПензенской области и местных бюджетов к 2014 году на 39 процентов поотношению к 2008 году; - снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду неменее чем на 20 процентов. 7.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования 7.4.1. Минерально-сырьевые ресурсы Пензенская область не входит в число регионов России свысокоразвитой добывающей промышленностью. Она небогата наиболееценными полезными ископаемыми. На территории области опоисковано, оценено, разведано и ведетсядобыча следующих полезных ископаемых: песок строительный, глины,известняк на щебень, мел, диатомит, песчаник, известняк на известь,песок стекольный, цементное сырье. Анализ промышленного использования минеральных ресурсовПензенской области показывает, что потенциал минерально-сырьевой базырегиона в полной мере не использован. Основными проблемами при использовании минерально-сырьевой базыявляются: - дефицит отдельных видов минерального сырья, обусловленный, содной стороны, отсутствием месторождений качественного сырья (глина,крупнозернистый песок, сырье для производства высокомарочного щебня),с другой - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы или слабойгеологической изученностью в регионе; - низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений приих оценке по критериям рыночной экономики; - недостаточный объем геологоразведочных работ по поискам иразведке качественных месторождений строительных материалов. С целью воспроизводства ресурсного потенциала для обеспечениятекущих и перспективных потребностей в минеральном сырье приоритетныминаправлениями являются: - изучение недр, увеличение количества поисково-разведочныхзаделов; - рост эффективности использования природных ресурсов; - обеспечение воспроизводства (восстановления) природныхресурсов; - достижение оптимального соотношения между приростом запасов идобычей полезных ископаемых. Это позволит к 2021 году: - повысить обеспеченность промышленности области основными видамиминерально-сырьевых ресурсов; - довести количество разведанных и пригодных к освоениюместорождений общераспространенных полезных ископаемых до 165 единиц; - обеспечить прирост запасов общераспространенных полезныхископаемых не менее 50 тыс. куб. м/год; - довести количество ежегодно добываемых общераспространенныхполезных ископаемых до 1800 тыс. куб. м/год; - обеспечить поступление платежей за пользование недрами (добычаобщераспространенных полезных ископаемых) в бюджет области до 11 млн.руб. в год. 7.4.2. Лесные ресурсы Общая площадь лесов в Пензенской области составляет 998,4 тыс.гектаров. Общий запас насаждений равен 147,39 млн. куб. метров.Основная часть лесов имеет естественное происхождение, главнымилесообразующими породами являются сосна, дуб, береза, осина.Лесистость Пензенской области составляет 21,4 процента, по породномусоставу хвойные леса занимают площадь 262,9 тыс. га (28,6%),твердолиственные - 155,7 тыс. га (17,0%), мягколиственные - 499,9 тыс.га (54,4%). Из общей площади лесного фонда 482,7 тыс. га занимаютзащитные леса. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г.N 2257-ЗПО) Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам спелых иперестойных насаждений составляет 1151,8 тыс. кбм и используется на 25процентов. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N2257-ЗПО) Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются: - обеспечение воспроизводства (восстановления) лесных ресурсов;(В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) - обеспечение устойчивого состояния экосистем и особо охраняемыхприродных территорий, улучшение породного состава лесных насаждений,сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины; - создание мощностей по глубокой переработке древесины, повышениерентабельности заготовки древесины; - проведение санитарно-оздоровительных и противопожарныхмероприятий; абзац.(Утратил силу - Закон Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 7.4.3. Водные ресурсы Проблема качества воды занимает особое место в системе охраныприроды и здоровья населения. Кроме того, вода широко используется вбольшинстве технологических процессов. Для территории Пензенской области характерна густая разветвленнаяречная сеть, которая почти полностью формируется в ее пределах. Реки Пензенской области относятся к бассейнам двух крупных рекевропейской территории Российской Федерации - Волжскому (72 процентаводосборной площади, или 31,2 тыс. кв.км) и Донскому (28 процентовводосборной площади, или 12,1 тыс. кв.км). Речная сеть Пензенскойобласти представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны. С учетом гидрологических особенностей рек существующаяантропогенная нагрузка на водные экосистемы Пензенской областистановится критической, что требует реализации комплексавзаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Количество гидротехнических сооружений Пензенской области, периодэксплуатации которых более 50 лет, составляет 47% от общего количествасооружений. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N2257-ЗПО) Около 20 процентов гидротехнических сооружений являютсяаварийными или относятся к неудовлетворительному или опасному уровнямбезопасности. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N2257-ЗПО) Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплексарегиона в долгосрочной перспективе являются: - гарантированное обеспечение потребностей населения и экономикив водных ресурсах при осуществлении мер по рационализацииводопользования; - сохранение и улучшение качества водных объектов, в первуюочередь источников питьевого водоснабжения, создание альтернативныхсистем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников; - предотвращение затопления и подтопления территорий и объектовэкономики во время паводков; - повышение безопасности гидротехнических сооружений; - очистка и обустройство водоохранных зон водных объектов и ихприбрежных защитных полос. 7.5. Развитие агропромышленного комплекса Основными целями региональной аграрной политики по развитиюагропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу являются: - обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией ипродовольствием местного производства на основе повышения ихконкурентоспособности; - создание интегрированных структур, развитиеагропродовольственных кластеров; - повышение уровня жизни населения в сельской местности,обеспечение условий развития сельских территорий; - стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельскойместности. Это требует решения следующих задач: - повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственныхпредприятий на основе роста эффективности и рентабельностисельскохозяйственного производства при использовании современноготехнологического оборудования, инновационных разработок, наращиваниягенетического потенциала животноводства; - стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе; - повышение конкурентоспособности товаров местныхсельскохозяйственных товаропроизводителей; - создание и продвижение брендов сельскохозяйственной продукции ипродуктов питания Пензенской области на внешних и внутренних рынках; - создание условий для более широкого вовлечения основныхбиоресурсов области в хозяйственный оборот. Достижение этих целей предусматривается за счет реализацииследующих приоритетных направлений. Первое направление - развитие сельскохозяйственного производствана основе: - зонального подхода в стимулировании производствасельскохозяйственной продукции и сырья; - повышения инвестиционной привлекательности агропромышленногокомплекса; - технической и технологической модернизациисельскохозяйственного производства, стимулирования внедрениясовременных технологий, обеспечивающих повышение производительноститруда; - повышения продуктивности животноводства за счет использованиягенетического потенциала животных и птицы, развитие мясногоскотоводства; - применения интенсивных технологий в растениеводстве, развитияэлитного семеноводства, картофелеводства, повышения урожайностисельскохозяйственных культур, расширения посевных площадей, занятыхвысокоурожайными сельскохозяйственными культурами; - создания условий для развития рыбоводства и рыболовства; - стимулирования развития научных разработок и их внедрение впроизводство; - обеспечения доступности кредитных ресурсов и лизинговых услуг; - государственной финансовой поддержки эффективных проектов; - повышения эффективности использования земельных ресурсов, в томчисле за счет улучшения плодородия почвы, оптимального примененияудобрений, мелиорации земель; - эффективного оборота земель сельскохозяйственного назначения,вовлечения залежей в земли сельскохозяйственного назначения; - создания условий для подготовки и закрепления кадров на селе,улучшения условий их жизни; - развития региональной информационно-консультационной службыагропромышленного комплекса; - развития товаропроводящей сети, государственной поддержкисоздания инфраструктурных объектов, в том числе по хранению ипервичной переработке сельскохозяйственной продукции, развитиякооперации. Второе направление - создание условий для развития сельскихтерриторий: - реализация мер, направленных на улучшение демографическойситуации, создание новых рабочих мест, обеспечение занятоститрудоспособного населения в сельской местности, повышение престижностисельскохозяйственного труда; - развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройствасела, улучшение жилищных условий сельского населения; - повышение жизненного уровня сельского населения; - развитие на селе местного самоуправления и институтовгражданского общества. К 2021 году валовой сбор сельскохозяйственных культур достигнет: - зерновых культур - 1800 тыс. тонн, - сахарной свеклы - 2500 тыс. тонн, - подсолнечника - 150 тыс. тонн, - картофеля - 557 тыс. тонн. Производство скота и птицы (в живом весе) в 2021 году достигнет222 тыс. тонн, молока - 520,0 тыс. тонн, производство яиц будет выше300 млн. штук. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г.N 2257-ЗПО) 7.6. Развитие малого и среднего бизнеса Стратегическими целями развития малого и среднего бизнесаявляются: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы,пополнение бюджета области за счет налоговых поступлений, реализацияпредпринимательского потенциала населения, рост конкурентоспособностирегионального бизнеса. Это потребует: - совершенствования правовой базы, регулирующейпредпринимательскую деятельность, государственную поддержку; - развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовыхтехнологий, направленных на развитие предпринимательства; - распространения накопленного в ряде муниципальных образованийПензенской области опыта применения организационных, финансовых идругих технологий, направленных на обеспечение условий для развитияпредпринимательства, разработки порядка процедуры государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей попринципу "одного окна"; - подготовки и переподготовки профессиональных кадров для малогои среднего бизнеса; - развития малого инновационного бизнеса; - содействия в продвижении продукции малых и средних предприятийна региональный, российский и международный рынки; - проведения информационно-аналитического мониторинга развитиямалого и среднего бизнеса в области и разработки мер государственнойполитики дальнейшего развития предпринимательства; - создания условий для реализации в области зарубежных программразвития предпринимательства и активизации международногосотрудничества в области поддержки предпринимательства. Реализация поставленных задач в сфере малого и среднего бизнесапозволит к 2021 году: - обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ,услуг) малых и средних предприятий до 10-11 процентов; - увеличить удельный вес занятых в сфере малого и среднегобизнеса до 30 процентов от экономически активного населения региона; - расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать неменее 1200 проектов субъектов предпринимательства; - привлечь за счет системы кредитных гарантий не менее 700 млн.рублей внебюджетных ресурсов; - создать не менее 30 тысяч рабочих мест в сфере малого исреднего бизнеса. 7.7. Развитие потребительского рынка Стратегическими целями развития потребительского рынка являются:создание условий для комплексного и эффективного решения на уровнерегиона задач экономического и социального характера, направленных надальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка, внедрениепрогрессивных технологий продаж, использование современных формторговли, создание эффективной товаропроводящей системы,соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономикиПензенской области и обеспечивающей дистрибуцию для производителей имаксимальное удовлетворение потребностей населения в качественныхтоварах (физическая, ценовая доступность товаров), обеспечениевысокого качества торгового обслуживания. Поставленные стратегические цели могут быть достигнуты за счетрешения следующих задач: 1) создание на территории Пензенской области современнойинфраструктуры торговли, основанной на принципах достиженияустановленных нормативов обеспеченности населения Пензенской областиплощадью торговых объектов (нормативы минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов для Пензенской области до 2021года представлены в таблице 3-1); 2) обеспечение условий для создания в сфере торговли новыхрабочих мест; 3) сбалансированное развитие различных форматов торговыхпредприятий, обеспечивающих формирование эффективной системытовародвижения; 4) повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов всфере торговли для удовлетворения потребностей населения, в том числесоциально незащищенного, в качественных и доступных товарах, а такжепотребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимойна территории Пензенской области продукции; 5) содействие продвижению продукции пензенскихтоваропроизводителей на потребительском рынке Пензенской области; 6) создание условий для взаимодействия между субъектами торговлии региональными производителями товаров и сельскохозяйственнойпродукции с целью установления прямых хозяйственных связей; 7) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства всфере торговли, снижение административных барьеров при осуществленииторговой деятельности хозяйствующими субъектами; 8) определение и реализация комплекса мер социального иорганизационного характера, направленных на повышение экономической(ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаровпервой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров допотребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допускаявозникновения ажиотажного спроса; 9) содействие осуществлению мер по защите прав потребителей. Решение поставленных задач позволит обеспечить к 2021 году ростоборота розничной торговли в 3,04 раза (по отношению к 2006 году). Таблица 3-1 Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Пензенской области (до 2021 года)|————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| | Норматив минимальной | Норматив минимальной | Суммарный норматив || Наименование | обеспеченности | обеспеченности населения | минимальной || городских округов и | населения площадью | площадью торговых | обеспеченности населения || муниципальных | торговых объектов по | объектов по продаже | площадью торговых || образований Пензенской | продаже | непродовольственными | объектов на 1 тыс. чел. || области | продовольственными | товарами на 1 тыс. чел. | (кв.м) || | товарами на 1 тыс. чел. | (кв.м) | || | (кв.м) | | ||————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————||————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————| Пензенская область, 146 331 477 в т. ч.: г. Пенза 181 411 592 г. Кузнецк 135 308 443 Башмаковский 103 235 338 Бековский 96 219 315 Белинский 124 283 407 Бессоновский 98 224 322 Вадинский 72 163 235 Городищенский 91 207 298 Земетчинский 129 295 424 Иссинский 120 273 393 Каменский 148 338 486 Камешкирский 88 201 289 Колышлейский 91 206 297 Кузнецкий 133 302 435 Лопатинский 98 223 321 Лунинский 111 253 364 Малосердобинский 111 252 363 Мокшанский 98 224 322 Наровчатский 120 274 394 Неверкинский 97 221 318 Нижнеломовский 146 333 479 Никольский 116 264 380 Пачелмский 92 210 302 Пензенский 83 189 272 Сердобский 135 307 442 Сосновоборский 104 237 341 Спасский 129 294 423 Тамалинский 117 265 382 Шемышейский 95 215 310 Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов для Пензенской области подлежат перерасчету при изменениибазовых показателей минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов по Российской Федерации, которые корректируются вустановленном Правительством Российской Федерации порядке. (Пункт дополнен - Закон Пензенской области от 28.12.2012 г. N2332-ЗПО) 8. Внешнеэкономическая политика В условиях ужесточения конкуренции в глобальном масштабе,усиления влияния мировой экономики на социально-экономическое развитиеРоссийской Федерации возрастет роль внешнеэкономической политики еерегионов. Цель внешнеэкономической политики Пензенской области вдолгосрочной перспективе - повышение конкурентоспособностирегиональной экономики, содействие эффективному и устойчивомуфункционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках,увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в егоструктуре продукции с высокой долей добавленной стоимости. Достижение цели предполагается за счет реализации следующихнаправлений: - государственной поддержки экспортоориентированных предприятийрегиона; - стимулирования инновационной деятельности, коммерциализациинаучных разработок; - внедрения ресурсосберегающих технологий с целью выхода навнешние рынки; - увеличения числа предприятий-экспортеров, расширения экспортныхпоставок по номенклатуре и географии; - создания условий для привлечения иностранных инвестиций вэкономику региона; - использования преимуществ и минимизации рисков присоединенияРоссии к ВТО для предприятий региона; - укрепления позиций Пензенской области в сфере внешней торговлисреди субъектов Приволжского федерального округа. Индикаторами достижения отмеченной цели являются: - увеличение числа экспортеров региона, в том числепроизводителей товаров (работ, услуг) до 350 к 2015 году; - увеличение экспортных поставок с 111,7 млн. долларов США в 2006году до 160 млн. долларов США в 2015 году и более 200 млн. долларовСША в 2021 году; - рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортнойпродукции Пензенской области к 2021 году до 70 процентов. 9. Развитие городских округов и муниципальных районов 9.1. Основные направления социально-экономического развития муниципальных образований Основные цели региональной политики в развитии муниципальныхобразований - сбалансированное развитие муниципальных образований,уменьшение их дифференциации в уровне и качестве жизни населения,поддержка территорий опережающего развития. Достижение этих целей в долгосрочной перспективе будет опиратьсяна решение следующих задач: - выявление преимуществ каждого муниципального образования; - государственная поддержка территорий динамичного экономическогороста; - динамичное развитие научно-технического и образовательногопотенциала с инновационной инфраструктурой, прежде всего на территориигородских округов; - создание сети муниципальных и межмуниципальныхтерриториально-производственных кластеров, ориентированных навысокотехнологичные производства; - развитие туристической индустрии; - формирование крупных транспортно-логистических ипроизводственных узлов; - сохранение и развитие культурного многообразия и традиционногоуклада жизни народов, проживающих на территории области. 9.2. Основные группы муниципальных образований по направлениям экономической деятельности Формирование территорий динамичного экономического роста наоснове выявления преимуществ каждого муниципального образования должноосновываться на основных приоритетах Стратегии Пензенской области. Направления стратегического развития каждого муниципальногорайона и городского округа должны учитывать достигнутый экономическийпотенциал и возможности преодоления негативных тенденций. В целях улучшения условий жизни, в первую очередь сельскогонаселения, решена задача строительства газовых сетей, газификациижилых домов, обеспечивается развитие объектов культуры,здравоохранения, физкультуры и спорта, а также телефонизации и связи.Решаются вопросы обеспечения населения жильем, социальнойинфраструктурой, качественной питьевой водой. Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией инесоответствием квалификации работников требованиям развитияпроизводительных сил. Муниципальные образования Пензенской области, исходя изэкономической специфики деятельности, можно разделить на три группы: - преимущественно промышленная; - преимущественно сельскохозяйственная; - смешанная. К промышленной группе можно отнести городские округа Пенза,Заречный, Кузнецк. Здесь сконцентрированы управленческие функции,товарные, транспортные и финансовые потоки, банковские услуги, развитомалое и среднее предпринимательство, высокие объемы оборота розничнойторговли, платных услуг населению, кроме того, это культурно-досуговыецентры. Анализ социально-экономического развития промышленной группыпозволил выявить следующие преимущества: - высокий инвестиционный потенциал; - удобное гео-экономическое положение (близкое расположение кглавным транспортным магистралям и развитые перевозки различнымивидами транспорта); - наличие трудового потенциала (численность населениятрудоспособного возраста, высокий научно-образовательный потенциал,концентрация образовательных учреждений); - устойчивый рост макроэкономических показателей (динамичноеразвитие промышленности и малого предпринимательства, рост показателейобъема отгруженной продукции, численности субъектовпредпринимательской деятельности); - развитая базовая инфраструктура (высокая плотностьтранспортного сообщения, высокий уровень оснащенности основнымиинженерными инфраструктурами); - наличие свободных производственных площадей и технологическихмощностей для создания новых производств; - развивающийся рынок строительства коммерческого жилья,интенсивное градостроительное развитие. Вместе с тем, имеются и слабые стороны развития: - высокий уровень физического и морального износа оборудования; - неполная загрузка производственных мощностей промышленныхпредприятий; - высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов; - недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочихпрофессий; - значительная финансовая зависимость предприятий ОПК отгособоронзаказов; - низкий уровень внедрения инновационных технологий,недостаточное развитие уникальных и наукоемких производств; - необходимость расширения транспортной инфраструктуры. Основные стратегические направления развития промышленной группы: - проведение кластерной политики, создание новых рабочих мест свысоким уровнем оплаты труда; - рост предприятий малого и среднего бизнеса; - проведение технического и технологического переоснащенияпромышленных предприятий, переход к инновационному развитию; - увеличение экспорта продукции предприятий; - совершенствование нормативной правовой базы в областипредпринимательства и организация системы поддержки и развитиябизнеса; - поддержка молодежных предпринимательских инициатив,формирование позитивного предпринимательского мышления молодежи; - обеспечение бизнеса современными информационными услугами; - стимулирование роста научных разработок, внедряемых впроизводство; - актуализация образовательных программ для специалистов разногоуровня подготовки с целью повышения их квалификации или переподготовкив соответствии с потребностями рынка труда; - обеспечение доступности и разнообразия услуг социокультурнойсферы; - обеспечение окраинных районов учреждениями культуры, местамипроведения досуга и отдыха. К муниципальным образованиям сельскохозяйственной группыотносятся Башмаковский, Белинский, Вадинский, Иссинский, Камешкирский,Колышлейский, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский,Наровчатский, Неверкинский, Пачелмский, Сосновоборский, Спасский,Тамалинский, и Шемышейский районы. В данных территориях относительно низкая бюджетная обеспеченностьза счет собственной налогооблагаемой базы, слабо развиты сферырозничной торговли и платных услуг населению. К сильным сторонам развития муниципальных образованийсельскохозяйственной группы относятся: - относительно благоприятные климатические условия для веденияаграрного бизнеса; - значительные запасы лесных, земельных и водных ресурсов,наличие плодородных почв; - наличие резервов инфраструктуры энергообеспечения; высокийуровень газификации; - высокая плотность автомобильных дорог общего пользования ствердым покрытием; - благоприятная экологическая ситуация, отсутствие вредныхпроизводств; - сформированные социокультурные центры; - наличие потенциала для развития туризма. К слабым сторонам сельскохозяйственной группы можно отнести: - высокий износ и технологическая отсталость основных фондовсельскохозяйственных предприятий; - снижение численности трудовых ресурсов, миграция населения вгорода; - недостаточное исследование минерально-сырьевой базы; - недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры; - недостаточный уровень благоустройства сельских территорий иобеспеченности водой. Основные стратегические направления развития сельскохозяйственнойгруппы: - рост конкурентоспособности продукции региональныхсельскохозяйственных товаропроизводителей; - развитие сельскохозяйственной производственной ипотребительской кооперации; - повышение эффективности использования существующихсельхозугодий; - повышение плодородия почвы; - соблюдение системы земледелия, вовлечение в севооборотнеиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения; - сокращение оттока трудовых ресурсов и обеспечение занятости напредприятиях малого и среднего бизнеса, ориентированного наиспользование природных ресурсов, рост доходов населения; - внедрение современных подходов в эксплуатации лесногохозяйства, увеличение и улучшение качества лесного фонда; - повышение роли региона за счет сельскохозяйственной группы наобщероссийском рынке технических культур, овощей, картофеля, молока,мяса, яиц и продукции их переработки; - развитие туризма и мест отдыха с созданием соответствующейинфраструктуры. К муниципальным образованиям смешанной группы относятсяБековский, Бессоновский, Городищенский, Земетчинский, Каменский,Кузнецкий, Нижнеломовский, Никольский, Пензенский и Сердобский районы.Они характеризуется развитой отраслью сельского хозяйства и наличиемперерабатывающей промышленности, предприятий машиностроения, товаровнародного потребления, а также строительной индустрии. Продукцияуказанных отраслей имеет устойчивый рыночный спрос как на внутреннемрынке, так и на внешних рынках. Имеют достаточно высокую степеньобеспеченности объектами социальной инфраструктуры. К преимуществам муниципальных образований смешанной группыотносятся: - близость городских округов, промышленных центров; - удобное транспортно-географическое положение, позволяющееиспользовать привозное сырье и топливо, обеспечивающее связи покооперированию, сбыту готовой продукции; - наличие квалифицированной рабочей силы; - развитая инфраструктура энергообеспечения; - наличие значительных запасов лесных, земельных и водныхресурсов; - наличие минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционныхпроектов по производству строительных материалов; - благоприятные условия для развития туризма и мест отдыха. К слабым сторонам муниципальных образований смешанной группыможно отнести: - отток трудоспособного населения в более развитые экономическиецентры; - недостаточный объем привлекаемых инвестиций; - высокая степень износа основных фондов; - слабая ориентация бизнеса на инновационную деятельность. Основные стратегические направления развития муниципальныхобразований смешанной группы: - стимулирование развития приоритетных отраслей ибюджетообразующих предприятий; модернизация промышленногопроизводства, повышение производительности труда; - рост конкурентоспособности продукции агропромышленногокомплекса; - развитие производственной и потребительской кооперации,предприятий перерабатывающей промышленности; - увеличение плотности малого и среднего бизнеса: крестьянскихфермерских хозяйств, мини-ферм, тепличных хозяйств, логистическихструктур и других форм; - реализация инфраструктурных проектов на условияхгосударственно-частного партнерства; - устойчивое развитие территорий, обеспечение занятости иповышения уровня и качества жизни населения. 10. Сценарии и этапы реализации Стратегии Стратегия предусматривает инновационный путь развития экономики исоциальных процессов в Пензенской области, основу которого составляетэффективная реализация как имеющихся региональных преимуществ, так исоздание новых, связанных с диверсификацией экономики и формированиемвысокотехнологичных производств, превращением инновационных факторов вглавный источник регионального экономического роста. Абзац.(Утратил силу - Закон Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) 10.1. Сценарии развития Пензенской области Можно выделить следующие сценарии инновационного развития: - инерционный (пессимистичный); - активный (оптимистичный). Таблица 4 Сценарии инновационного развития|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| Факторы | Инерционный (пессимистичный) | Активный (оптимистичный) ||—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| Внешние - снижение цен на углеводороды и другие - рост цен на углеводороды и другие минерально-сырьевые минерально-сырьевые ресурсы; ресурсы; - сокращение и приостановка - увеличение доходов крупных корпораций, федерального бюджета; инвестиционных государственных и - возобновление инвестиционных проектов и рост объемов муниципальных программ инвестиций с использованием механизмов государственных программ, ФЦП, ФАИП, Инвестиционного фонда, Российского Банка развития и др. Внутренние - опора на имеющийся производственный, - модернизация и техническое перевооружение базовых секторов природный и кадровый потенциал; экономики; - сохранение существующей структуры - развитие кадрового потенциала, формирование экономики; научно-образовательного комплекса; - высокая социальная нагрузка на бюджет - диверсификация региональной экономики за счет создания новых области при отсутствии реального роста высокотехнологичных производств, базирующихся на бюджета развития; использовании инновационных достижений; - пассивная политика исполнительных - освоение и эффективное использование природных ресурсов; органов государственной и муниципальной - благоприятные условия для привлечения инвестиций; власти - рост бюджета развития при реализации активной социальной политики; - эффективное управление на региональном и муниципальном уровнях Конкурентоспособности Доступные естественные факторы: - инновационная инфраструктура; - экономико-географическое положение; - научно-образовательный комплекс; - природные ресурсы; - использование высоких технологий в промышленном - кадровый потенциал; производстве, агропромышленном комплексе; - традиционные отрасли с накопленным - благоприятный инвестиционный климат и бизнес-среда; потенциалом и сформировавшейся - формирование отраслевых и территориальных центров рыночной позицией экономического роста; - рост качества продукции региональных товаропроизводителей Экономико- - "ручной" режим управления экономикой; - совершенствование менеджмента на предприятиях региона; организационные - традиционные механизмы управления по - вхождение пензенских предприятий в крупные промышленные основным видам экономической холдинги; деятельности; - территориальный маркетинг, - упрощенная структура базовых секторов; - ориентация на внешние рынки; - целевой поиск инвесторов - рекрутинг новых производств; - кластеризация производства и создание технопарков в сфере высоких технологий (в том числе, медицинских, приборостроения, новых материалов) Демографические - снижение естественного прироста - замедление темпов снижения естественного прироста населения; населения; - ускорение темпов роста продолжительности жизни - усиление процессов урбанизации; - старение населения области; - медленные темпы роста продолжительности жизни Занятости и рынка труда - традиционные методы регулирования - формирование конкурентной среды на региональном рынке труда; рынка труда; - привлечение квалифицированной рабочей силы из ближнего - миграционный отток трудоспособного зарубежья; населения с лучшими квалификациями; - использование иностранной рабочей силы; - привлечение дешевой иностранной - создание новых инструментов стимулирования эффективной рабочей силы; занятости; - незначительный уровень безработицы - обновление рынка труда за счет появления на нем носителей новых компетенций; - обеспечение социальных гарантий со стороны работодателей и государства Пространственной - сохранение сложившейся - развитие областного центра (г. Пензы) и повышение его организации пространственной, производственной и межрегионального культурно-делового статуса; расселенческой структуры; - выравнивание уровней экономического и социального развития - дифференциация в уровне экономического муниципальных образований; и социального развития между - формирование оптимальной структуры расселения на основе территориями муниципальных эффективной занятости и новых пропорций региональной образований; экономики; - оптимизация сложившейся - развитие базовых инфраструктур с использованием инновационных производственной и социальной технологий инфраструктуры Бюджетной - дотационный характер бюджета области; - рост налоговой базы и сокращение уровня дотационности бюджета обеспеченности - рост нагрузки на бюджет в силу области; необходимости обеспечения - рост эффективности бюджетных расходов за счет использования увеличивающихся социальных расходов; БОР и программно-целевого подхода в расходовании средств - ограниченные возможности бюджета бюджета; развития - совершенствование межбюджетных отношений; - увеличение доли расходов на бюджет развития Государственного и - оптимизация структуры управления на - совершенствование структуры и методов управления на муниципального региональном и муниципальном региональном и муниципальном уровне; управления уровнях; - внедрение механизмов аутсорсинга; - использование действующих систем - использование оценки эффективности результатов деятельности оценки эффективности и исполнительных органов государственной и муниципальной власти стимулирования труда государственных при формировании консолидированного бюджета области и и муниципальных служащих; стимулировании труда государственных и муниципальных - внедрение регламентов оказания служащих; государственных и муниципальных - формирование и использование информационных технологий при услуг выполнении функций государственного и муниципального управления; - снижение рисков возникновения коррупционных действий в органах власти; - повышение уровня транспарентности деятельности органов власти, усиление их взаимодействия с институтами гражданского общества (Таблица в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО) Реализация активного (оптимистичного) варианта сценария позволитПензенской области в результате фактической реиндустриализациипревратиться в регион технологического трансфера со среднимпотенциалом роста, интенсивно обновляющий свою технологическую ипроизводственную базу как в базовых секторах, так и формирующий новыевысокотехнологичные сектора региональной экономики. 10.2. Этапы реализации Стратегии Стратегия определяет систему основных целей и приоритетовсоциально-экономической политики Правительства Пензенской области,важнейшие направления и средства их реализации. Успешность ее реализации зависит от того, насколькостратегическое видение будет переведено в управленческие действияПравительства области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований, то есть в систему актов, регулирующих оперативные цели итактические задачи данных органов: - стратегии и концепции развития отдельных отраслей региональнойэкономики; - долгосрочные целевые программы социально-экономическогоразвития Пензенской области (3-5 лет); - ведомственные программы; - отдельные региональные проекты; - комплексы мероприятий. Реализация Стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти до 2021 года будет проходить в несколько этапов, различающихсяпо условиям, факторам, рискам и приоритетам социально-экономическогоразвития. Первый этап - этап подготовки проектов и программ развития(2007-2009 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить: а) подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализациюСтратегии, проведение необходимых институциональных преобразований(нормативно-проектных работ), создание системы документовтерриториального планирования области, согласованных со Стратегией; б) разработку концепций по созданию инфраструктуры развитияинновационной деятельности (технопарки, сеть бизнес-инкубаторов,венчурный фонд, офисы коммерциализации, центры трансфера технологий,кластерных ассоциаций и т.д.); в) разработку стратегических планов развития базовых и новыхсекторов экономики области на перспективу 5-7 лет (в видекорпоративных стратегий и пакета проектов); г) совершенствование основного блока мероприятий поадминистративной и бюджетной реформе, направленного на переход к"результативному управлению" и бюджетированию, ориентированному нарезультат, в деятельности исполнительных органов государственной имуниципальной власти. Второй этап (2009-2013 годы) базируется на реализации ирасширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономикаПензенской области в "традиционных" сферах - машиностроении,приборостроении, агропромышленном секторе, строительном комплексе.Одновременно будут создаваться и совершенствоваться институциональныеусловия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапепоследовательный перевод региональной экономики в режим инновационногоразвития. Данный этап характеризуется: - сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижениемчисленности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицитапрофессиональных кадров; - сокращением заказов для пензенских предприятий со сторонысырьевых секторов экономики вследствие мирового финансового кризиса; - усилением негативного влияния на экономику ограничений состороны энергетической и транспортной инфраструктуры. Для достижения основных целевых ориентиров в социальной иэкономической политике на данном этапе предполагается: - принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровьянаселения, направленных на стабилизацию демографической обстановки врегионе, снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышениерождаемости; - модернизация здравоохранения, образования и других отраслейсоциальной сферы, направленная на повышение качества социальных услугдля населения, улучшение среды обитания; - повышение доступности качественного жилья, решение проблемыветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунальногохозяйства; - техническое перевооружение и обновление основных фондов, преждевсего в базовых секторах, приход в область новых инвесторов. На этомэтапе инвестиции будут направляться не только в производственныйкомплекс и поддерживающие сектора хозяйства, но и в проекты,обеспечивающие создание новых технологий и перспективных решений,которые в дальнейшем будут определять конкурентоспособность пензенскихпроизводителей на российских и международных рынках; - формирование новых значимых секторов экономики, в том числе засчет внешних инвестиций (глубокая лесопереработка, промышленностьстроительных и отделочных материалов, информационные технологии,медицинский кластер, индустрия туризма и др.); - формирование системы инфраструктурной поддержки инновационнойдеятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарки, венчурныйфонд и др.); - разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; - модернизация базовых инженерных инфраструктур; - формирование современного транспортно-логистического комплекса; - установление, налоговых льгот и других форм поддержки субъектовмалого и среднего бизнеса; - формирование институтов частно-государственного партнерства; - создание условий для расширения экспортоориентированных иимпортозамещающих производств; - активное содействие развитию малого и среднего бизнеса; - создание основных элементов опорной транспортной сети,повышение качества и снижение издержек транспортных услуг длянаселения и бизнеса; - создание новых центров развития в регионе, связанных спроизводством и комплексной переработкой сельскохозяйственнойпродукции, развитием рекреационной инфраструктуры; - повышение эффективности работы государственных органов власти иснижение уровня коррупции. Третий этап (2013-2021 годы) характеризуется ростомконкурентоспособности экономики региона на основе инновационного типаразвития, переходом к внедрению био- и нанотехнологий, широкимиспользованием информационных технологий, улучшением качествачеловеческого потенциала и социальной среды, структурнойдиверсификацией экономики. Условия социально-экономического развития на данном этапехарактеризуются: - наличием созданных в предшествующий период экономическихинститутов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную иинновационную активность; - сформированной региональной инновационной системой; - обновленным производственным потенциалом традиционных секторовэкономики; - изменением структуры региональной экономики и динамичнымразвитием предприятий новых секторов, прежде всеговысокотехнологичных; - расширением среднего класса, формирующим эффективный спрос накачественные товары и услуги (в том числе, на комфортное жилье,качественные услуги образования и здравоохранения); - преодолением, в основном, ограничений в экономике со стороныэнергетической и транспортной сетей. Основные приоритеты социальной и экономической политики натретьем этапе включают: - распространение стандартов здорового образа жизни; - улучшение состояния окружающей среды, соответствующейэкологическим стандартам, создание эффективной системы утилизацииотходов производства и потребления, повышение обеспеченности населенияобласти качественной питьевой водой; - переход к непрерывному профессиональному образованию,обеспечивающему конкурентоспособность работников на региональном рынкетруда; - обеспечение экономики высокопрофессиональными кадрами; - внедрение инновационных технологий в здравоохранении иобразовании, решение проблемы их кадрового обеспечения; - выход на современные стандарты жилищных условий; - реализация новых технологий строительства жилья; - обеспечение конкурентоспособности экономики региона нароссийском и международном рынках инвестиций; - интеграция науки, образования и бизнеса; - превращение высокотехнологичных инновационных производств иотраслей в значимый фактор экономического роста; - реализацию кластерной политики и развертывание новыхинвестиционных проектов в агропромышленном, лесопромышленном,строительном комплексах и машиностроении, создание технопарков (всфере информационных технологий и новых материалов, в сфере высокихмедицинских технологий), сети бизнес-инкубаторов и т.д.; - обеспечение интенсивного технологического обновления массовыхпроизводств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологическибезопасных технологий; - рост объема транспортных услуг; - динамичный режим развития сельскохозяйственного производствапри укреплении позиций на рынках продовольствия; - комплексное развитие территорий области, создание условий длязакрепления населения в сельских территориях; - системный девелопмент территории области, в том числе,системный девелопмент земель сельскохозяйственного назначения,проектов по развитию городской среды, пространственному развитиюобласти; - снижение социально-экономической дифференциации городскихокругов и муниципальных районов; - обеспечение сбалансированности доходной базы и расходныхобязательств регионального и местных бюджетов. Реализация Стратегии потребует осуществления комплексаорганизационно-проектных новаций, которые направлены на использованиеновых механизмов и инструментов, повышающих эффективность управленияна региональном и муниципальном уровнях. Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она можети должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменениявнешнего контекста развития России, ее европейской части и Пензенскойобласти как таковой. При этом коррекция возможна в виде ежегодногоуточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а такжекоррекции среднесрочной программы социально-экономического развития,долгосрочных целевых программ и ведомственных планов. Кроме того, целесообразно раз в 3-5 лет осуществлять коррекциювсей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. 11. Ожидаемые результаты Составленный прогноз отражает ситуации, возникающие приреализации инерционного (пессимистического) и активного(оптимистического) вариантов сценария инновационного развитияПензенской области. Реализация намеченных в рамках организационно-проектных новациймер и проектов позволит достичь в период 2007-2015 годов (9 лет)среднегодовых темпов роста ВРП 6,3%, а в 2016-2021 годах (6 лет) -6,8%, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемыетемпы роста могут составить в 2007-2015 годах 5,8%, а в 2016-2021годах - 5,5%. На рисунке 1 представлены годовые прогнозные темпы роста ВРППензенской области в активном и инерционном вариантах сценария впроцентах к предыдущему году. В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году вслучае реализации активного варианта сценария достигнет 226,1 млрд.рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с2006 годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРПрегиона в 2021 году составит 200,2 млрд. рублей, увеличившисьотносительно 2006 года в 2,3 раза. Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционномвариантах сценария представлена на рисунке 2. Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет ксущественному изменению структуры ВРП в результате опережающего ростав поддерживающих секторах экономики: промышленность - до 31,9% (22,9%в 2006 году), сельское хозяйство - 7,4% (12,4% в 2006 году), транспорти связь - до 11,0% (14,0% в 2006 году), торговля до 4,7% (15,8% в 2006году), строительство - до 8,5% (6,8% в 2006 году). Смотреть оригинал документа. Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской областив активном и инерционном вариантах сценария (2006-2021 годы, в %к предыдущему году) Смотреть оригинал документа. Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном иинерционном вариантах сценария (2006-2021 годы, млн. рублей в ценах2006 года) Доля сельского хозяйства, торговли, транспорта и связи в ВРПобласти сократится (при росте натуральных показателей). При реализации активного варианта сценария к 2021 годуобеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, сувеличением доли производственной сферы. Смотреть оригинал документа. На рисунках 3 и 4 представлен прогноз структуры ВРП Пензенскойобласти в рамках активного и инерционного вариантов сценария. Смотреть оригинал документа. Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП Пензенской области в рамкахактивного варианта сценария (%) Смотреть оригинал документа. Рисунок 4. Прогноз структуры ВРП Пензенской области в рамкахинерционного варианта сценария (%) Смотреть оригинал документа. Рисунок 5. Прогноз структуры ВРП в рамках активного иинерционного вариантов сценария (%) Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активноми инерционном вариантах базового сценария в разрезе видовэкономической деятельности отражено на рисунке 6. Смотреть оригинал документа. Рисунок 6. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской областив активном и инерционном вариантах сценария в разрезе видовэкономической деятельности (к 2021 году, %) Темп роста реальных доходов населения после спада в 2009 годубудет постепенно увеличиваться, а с 2014 года (с 2016 по активномусценарию развития) - медленно снижаться. На рисунке 7 представлен прогноз динамики реальных доходовнаселения Пензенской области до 2021 года. Смотреть оригинал документа. Рисунок 7. Прогноз динамики реальных доходов на душу населенияПензенской области до 2021 года (в % к предыдущему периоду) Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценариисоставит 2,8 раза, а при инерционном - 2,2 раза. Прогноз роста реальных денежных доходов населения Пензенскойобласти до 2021 года к уровню 2006 года представлен на рисунке 8. Смотреть оригинал документа. Рисунок 8. Прогноз реальных денежных доходов на душу населенияПензенской области до 2021 года (% к уровню 2006 года) Прогноз численности населения Пензенской области до 2021 годапредставлен на рисунке 9. Смотреть оригинал документа. Рисунок 9. Прогноз численности населения Пензенской области до2021 года (тыс. человек) Основные параметры активного и инерционного вариантов сценарияинновационного развития Пензенской области отражены в таблицах 5 и 6соответственно. Таблица 5 Основные параметры активного варианта сценария инновационного развития Пензенской области|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Значения показателей || |———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Показатели | | | | | | | | | | | | | | | | 2021 || | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | в % к || | | | | | | | | | | | | | | | | 2006 ||—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 ||—————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| 1. Индекс 116,2 107,7 95,3 101,8 112,6 105,0 105,5 106,1 106,7 106,9 107,0 106,0 106,6 107,0 107,2 254,2 физического объема валового регионального продукта (% к предыдущему году) 2. Индекс 106,4 110,2 97,7 117,9 117,4 107,2 108,3 108,7 109,6 109,1 106,6 105,1 107,4 107,8 107,5 333,6 промышленного производства (% к предыдущему году) 3. Индекс 143,4 97,4 79,0 101,6 116,8 108,7 109,0 109,4 110,2 109,2 111,0 112,9 114,8 115,6 116,0 394,0 физического объема инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году) 4. Реальные 127,6 109,1 102,2 102,5 101,2 105,6 104,6 105,8 105,4 107,2 106,0 105,7 107,3 108,4 110,0 279,4 денежные доходы на душу населения (% к предыдущему году) 5. Численность 17,1 15,7 14,9 15,5 15,3 14,9 14,7 14,5 14,4 13,4 13,0 12,5 12,1 11,8 11,3 66,1 населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (% от всего населения) 6. Индекс 104,4 112,3 105,7 72,9 151,3 104,7 105,2 103,9 105,6 105,4 105,1 105,3 105,8 105,3 105,0 225,4 производства продукции сельского хозяйства (% к предыдущему году) 7. Индекс 168,0 120,0 71,6 100,7 118,6 106,4 104,2 107,0 106,0 107,2 108,6 109,0 108,4 109,1 109,1 354,9 физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (% к предыдущему году) 8. Оборот 142,4 110,7 98,9 103,9 106,1 104,5 104,7 105,5 106,0 107,1 106,8 105,5 106,0 106,2 106,5 304,2 розничной торговли (% к предыдущему году) 9. Численность 677,3 673,1 667,7 667,3 666,8 665,0 663,2 662,0 661,5 661,3 661,0 660,8 660,7 660,8 661,0 97,6 занятых в экономике (среднегодовая, тысяч человек) 10. Уровень 5,2 7,8 7,9 6,6 5,3 5,3 5,2 5,1 5,1 5 5 4,9 4,8 4,5 4,4 84,6 безработицы по методологии международной организации труда (%) 11. Индекс 113,9 115,2 108,2 109,8 105,6 105,5 105,3 105,0 104,8 104,5 104,1 103,9 103,8 103,6 103,5 253,2 потребительских цен (% к предыдущему году) Таблица 6 Основные параметры инерционного варианта сценария инновационного развития Пензенской области|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Значения показателей || |———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Показатели | | | | | | | | | | | | | | | | 2021 || | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | в % к || | | | | | | | | | | | | | | | | 2006 ||————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————||————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 ||————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| 1. Индекс 116,2 107,7 95,3 101,8 112,6 104,0 104,3 104,8 105,5 105,4 105,5 104,8 105,2 105,8 106,1 225,6 физического объема валового регионального продукта (% к предыдущему году) 2. Индекс 106,4 110,2 97,7 117,9 117,4 106,3 107,5 107,9 108,6 108,1 105,8 104,3 106,7 106,9 106,4 307,4 промышленного производства (% к предыдущему году) 3. Индекс 143,4 97,4 79 101,6 116,8 106,9 107,1 107,3 107,9 107,0 108,4 110,5 111,2 112,3 113,0 313,9 физического объема инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году) 4. Реальные 127,6 109,1 102,2 102,5 101,2 103 102,5 104,1 102,8 103,9 103,5 103,2 104,8 105,9 107 219,7 денежные доходы на душу населения (% к предыдущему году) 5. Численность 17,1 15,7 14,9 15,5 15,3 15,1 15 14,8 14,6 14 13,7 13,3 12,6 12,3 12 70,2 населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (% от всего населения) 6. Индекс 104,4 112,3 105,7 72,9 151,3 103,6 104,4 101,8 103,7 103,5 103,2 103,4 103,9 103,5 104 192,8 производства продукции сельского хозяйства (% к предыдущему году) 7. Индекс 168 120 71,6 100,7 118,6 105 103,3 105,7 104,1 105 105,9 106,8 106,9 107,1 107,3 300,2 физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" (% к предыдущему году) 8. Оборот 142,4 110,7 98,9 103,9 106,1 103,5 104 104,2 105,2 105,5 105,4 105,1 105 105,2 105,4 275,9 розничной торговли (% к предыдущему году) 9. Численность 677,3 673,1 667,7 667,3 666,8 664,6 662 660 659 658,6 658,1 657,8 657,6 657,4 657,3 97,0 занятых в экономике (среднегодовая, тысяч человек) 10. Уровень 5,2 7,8 7,9 6,6 5,3 5,4 5,3 5,2 5,2 5,1 5,1 5,0 4,9 4,8 4,6 88,5 безработицы по методологии международной организации труда (%) 11. Индекс 113,9 115,2 108,2 109,8 105,6 106 105,9 105,5 105,3 105,1 105,3 105 104,7 104,5 104,3 272,2 потребительских цен (% к предыдущему году) (Раздел в редакции Закона Пензенской областиот 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)