Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 20.10.2011 № 650
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2011 г. N 650 г. Белинский Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года" (с последующими изменениями), совместного приказаМинистерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерстваэкономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010 "Обутверждении Методических рекомендаций по разработке и реализациирегиональных и муниципальных программ повышения эффективностибюджетных расходов", распоряжения администрации Белинского районаПензенской области от 01.09.2010 N 98-р "Об основных направленияхбюджетной и налоговой политики муниципального образования Белинскийрайон на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов",руководствуясь п. 5 ст. 25 Устава Белинского района Пензенской области, администрация Белинского района Пензенской области постановляет: 1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходовв муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на2011-2012 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Руководителям управлений, отделов администрации Белинскогорайона Пензенской области, являющихся исполнителями Программы: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании иорганизации исполнения бюджета муниципального образования Белинскийрайон, а также при подготовке решений и иных нормативных правовыхактов Белинского района Пензенской области. 2.2. Обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы вустановленные сроки. 3. Настоящее постановление вступает в силу после опубликования иприменяется в части, не противоречащей решению Собрания представителейБелинского района Пензенской области о бюджете муниципальногообразования Белинский район на очередной финансовый год и плановыйпериод. 4. Управлению финансов Белинского района при формировании проектабюджета на очередной финансовый год предусмотреть денежные средства нареализацию Программы. 5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Чембарскиевести". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации Белинского района по вопросамэкономического развития и начальника Управления финансов Белинскогорайона Пензенской области. Глава администрации В.Е.Чернышов ___________________ Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 20 октября 2011 г. N 650 Долгосрочная целевая программа"Программа повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) г. Белинский 2011 год. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Долгосрочная целевая программа "Программа Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области на 2011-2012 годы" (далее Программа) Муниципальный Администрация Белинского района Пензенской заказчик Программы области (далее - администрация Белинского района) Основной Управление финансов Белинского района Пензенской разработчик области (далее - Управление финансов Белинского Программы района) Цели и задачи Цели: Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинский район; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; - реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Белинского района; - развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области. Задачи: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципального образования Белинский район; - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования муниципального имущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений; - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом; - переход к программной структуре бюджета муниципального образования Белинский район, проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белинский район, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; - персонализация ответственности за качество финансового управления; - выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг; - совершенствование правового положения муниципальных учреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг; - повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг; - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ); - оптимизация функций исполнительных органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих Белинского района Пензенской области - переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме; - мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств; - организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский район; - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение муниципальных контрактов на оказание энергосервисных услуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований; - развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, реестра муниципальных контрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора, а также условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. Сроки и этапы 2011-2012 годы (без разбивки на этапы) реализации Программы Исполнители - Управление финансов Белинского района; Программы - Главные распорядители бюджетных средств бюджета муниципального образования Белинский район Объем и источники Бюджет муниципального образования Белинский финансирования район 80.0 тыс. рублей, бюджет Пензенской области 724,7 тыс. руб. в том числе по годам: 2011 год - местный бюджет - 40,0 тыс. рублей; 2012 год - местный бюджет 40,0 тыс. руб., бюджет Пензенской области - 724,7 тыс. рублей. (Позиция в редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 22.02.2012 г. N 114) Ожидаемые конечные - повышение финансовой гибкости, ликвидности, результаты платежеспособности и сбалансированности бюджета реализации муниципального образования Белинский район, Программы - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Белинский район, - повышение эффективности использования муниципального имущества, - повышение стабильности межбюджетных отношений - повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, - повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг Контроль Администрация Белинского района исполнения программы 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1. Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа,предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования,реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений,реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения вдействующем бюджетном законодательстве определяют необходимостьактивного вовлечения органов местного самоуправления Белинского районаПензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии итехнологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективнойбюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетныхсредств. В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления вадминистрации Белинского района Пензенской области лежит комплексфакторов, частью которого являются проблемы эффективности расходованиябюджетных средств и предоставления муниципальных услуг, качествауправления муниципальными финансами. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышениеэффективности расходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон, связана с необходимостью решения комплекса проблем системногохарактера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточноувязанным с стратегическими целями и задачами. Методыпрограммно-целевого подхода применяются в управлении преимущественнодля решения комплексных проблем социально-экономического развитиярайона. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязкарезультатов текущей деятельности к целям и задачам субъектовбюджетного планирования, возникают затруднения в проведенииобъективной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг ичетком планировании деятельности органов местного самоуправления имуниципальных учреждений Белинского района. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможнодостоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсовглавным распорядителям средств бюджета муниципального образованияБелинский район и муниципальным учреждениям позволяет им продвигатьсяв достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направлениярасходования бюджетных средств являются более приоритетными насреднесрочную перспективу, какие муниципальные услуги и в каком объеменеобходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринятьорганам местного самоуправления Белинского района для повышенияудовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемымимуниципальными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфереуправления общественными финансами Белинского района, в том числе: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения ифактических результатов деятельности муниципальных учрежденийБелинского района; - отсутствием четких методологических оснований для проведенияоценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможностиисполнительных органов местного самоуправления по повышениюрезультативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных нареструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемыхмуниципальных услуг. 2. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системнойи последовательной реализации комплекса управленческих решений,обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля зарезультатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрениясоблюдения данных условий, является максимальное расширение примененияпрограммно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядкеналичие четко закрепленных результатов реализации системывзаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансовогообеспечения. Для решения указанных проблем на уровне региона постановлениемПравительства Пензенской области от 16.06.2011 N 379-пП утвержденаПрограмма Правительства Пензенской области по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 год. Данным нормативным актоморганам местного самоуправления Пензенской области рекомендованоразработать и реализовать аналогичные муниципальные программы поповышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласноосновным положениям Программы. Указания на необходимость и целесообразность разработки данныхпрограмм отражены также в нормативных актах и рекомендацияхМинистерства финансов Российской Федерации. С 2011 года в целяхстимулирования органов местного самоуправления к повышениюэффективности бюджетных расходов планируется оказание финансовойподдержки органам местного самоуправления в форме субсидий нареализацию принятых муниципальных программ. Совместным приказомМинистерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерстваэкономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010утверждены Методические рекомендации по разработке и реализациирегиональных и муниципальных программ повышения эффективностибюджетных расходов. Правительством Российской Федерации закрепленыправила предоставления и распределения субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюрегиональных программ повышения эффективности бюджетных расходов(постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N1203). Таким образом, имеются все правовые и методологическиепредпосылки для разработки Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов в муниципальном образовании Белинский район в 2011 году. 2. Цели и задачи Программы 3. Главной целью Программы повышения эффективности бюджетныхрасходов в муниципальном образовании Белинский район на 2011-2012 годыявляется создание условий для повышения эффективности деятельностиорганов местного самоуправления Белинского района по выполнениюмуниципальных функций и обеспечению потребностей граждан вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Белинского района. 4. Достижение стратегической цели Программы требуетпоследовательной реализации системы задач и мероприятий,интегрированных в рамках следующих ключевых направлений повышенияэффективности бюджетных расходов: - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетамуниципального образования Белинский район; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов местного самоуправления Белинского района; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций муниципального управления, повышениеэффективности их обеспечения; - реформирование муниципального финансового контроля и развитиевнутреннего контроля; - внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективностив бюджетном секторе Белинского района; - развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органовместного самоуправления Белинского района. Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплексазадач, определяющих основные (ключевые) направления повышенияэффективности расходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон: 5. Направление 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджета муниципального образования Белинский район", определяетсяследующей системой задач: - повышение финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособностии сбалансированности бюджета муниципального образования Белинскийрайон; - снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образованияБелинский район; - оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот; - повышение эффективности использования муниципального имущества; - использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; - повышение стабильности межбюджетных отношений. 6. Направление 2. "Внедрение программно-целевых принциповорганизации деятельности органов местного самоуправления Белинскогорайона", определяется следующей системой задач: - повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевымметодом; - переход к программной структуре бюджета муниципальногообразования Белинский район, проведение оценки эффективностиреализации программ, финансируемых за счет средств бюджетамуниципального образования Белинский район, с закреплением процедурывозможной корректировки программ с учетом фактически достигнутыхрезультатов в ходе их реализации; - персонализация ответственности за качество финансовогоуправления. 7. Направление 3. "Развитие новых форм оказания и финансовогообеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетногосектора)", определяется следующей системой задач: - выявление неэффективных муниципальных учреждений с цельюпоследующего изменения их типа, участие негосударственных организацийв предоставлении муниципальных услуг; - совершенствование правового положения муниципальных учреждений; - прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданийдля целей их использования в процессе бюджетного планирования; - создание системы управления качеством предоставляемыхмуниципальных услуг; - повышение ответственности муниципальных учреждений за качествои объем оказываемых услуг. 8. Направление 4. "Повышение эффективности распределениябюджетных средств", определяется следующей системой задач: - повышение качества и объективности планирования бюджетныхассигнований; - совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в томчисле в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг(работ). 9. Направление 5. "Оптимизация функций муниципального управления,повышение эффективности их обеспечения", определяется следующейсистемой задач: - оптимизация функций органов местного самоуправления ичисленности муниципальных служащих Белинского района Пензенскойобласти - переход к осуществлению юридически значимых действий вэлектронной форме; - мониторинг качества финансового управления главныхраспорядителей бюджетных средств. 10. Направление 6. "Реформирование муниципального финансовогоконтроля и развитие внутреннего контроля", определяется следующейсистемой задач: - организация внешнего контроля за эффективностью использованиябюджетных ассигнований; - развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон. 11. Направление 7. "Внедрение мероприятий по повышениюэнергетической эффективности в бюджетном секторе Белинского районаПензенской области", определяется следующей системой задач: - обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд; - принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурсаболее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5лет, начиная с 1 января 2010 года; - заключение муниципальных контрактов на оказание энергосервисныхуслуг; - проведение энергетических обследований; - осуществление типовых мероприятий в области повышенияэнергоэффективности, определенных по результатам энергетическихобследований. 12. Направление 8. "Развитие информационной системы управлениямуниципальными финансами, способствующей повышению прозрачностидеятельности органов местного самоуправления Белинского районаПензенской области", определяется следующей системой задач: - развитие единой интегрированной информационной системыуправления общественными финансами - электронного бюджета (в том числемодернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования иисполнения бюджета, формирования и ведения реестра расходныхобязательств, сводной бюджетной росписи, реестра муниципальныхконтрактов), создание технологии их взаимоувязки между собой,интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов всистеме электронного бюджета); - повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах; - обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, а такжеусловий для осуществления общественного контроля за принятием решенийв сфере муниципальных финансов. 3. Сроки и этапы реализации Программы 2011-2012 годы (без разбивки на этапы) 4. Система программных мероприятий 13. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетамуниципального образования Белинский район. 13.1. Повышение финансовой гибкости, ликвидности,платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципальногообразования Белинский район. Исходное состояние В рамках развития среднесрочного планирования решением Собранияпредставителей Белинского района Пензенской области от 10.12.2007 N 461 (с последующимиизменениями). Таким образом, начиная с 2008 года в Белинском районеформируется трёхлетний бюджет, что создаёт основу для обеспеченияувязки между принятием стратегических решений в областисоциально-экономического развития района и направлениями бюджетнойполитики. Управлением финансов Белинского района на регулярной основеосуществляется методологическая, организационная и координационнаяработа по созданию условий, способствующих обеспечению финансовойгибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджетамуниципального образования Белинский район. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджетамуниципального образования Белинский район является наличие условноутвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджетана плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета муниципальногообразования Белинский район на 2010 год и плановый период 2011 и 2012годов составил: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Решением о бюджете муниципального образования Белинский район на2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов объем условноутвержденных расходов определен в размере: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при "сдвиге"финансового года со второго на первый год планового периода связано снеобходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований наобеспечение расходных обязательств, при их более точном обосновании напервый год планового периода или дополнительно принимаемых расходныхобязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходнойбазы бюджета муниципального образования Белинский район и возможностьюпривлечения средств из источников финансирования дефицита бюджетамуниципального образования Белинский район. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета можетбыть осуществлено путем определения составляющих расходов,финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иныхобязательств. Так, в соответствии с решением Собрания представителей Белинскогорайона от 20.12.2010 N 543-65/2 "О бюджете муниципального образованияБелинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (споследующими изменениями) установлена первоочередность финансированияиз бюджета муниципального образования Белинский район следующихрасходов: - по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан согласно законодательству Российской Федерации и (или)законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей имолодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на проведение выборов и референдумов; - из резервного фонда администрации Белинского района; - по погашению муниципального долга Белинского района. Таким образом, ежегодно формируется и законодательно утверждаетсяперечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетномуфинансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесениясоставляющих расходов к той или иной категории с точки зренияприоритетности расходования средств бюджета муниципального образованияБелинский район, отсутствие категорий приоритетности и порядкафинансирования расходов в зависимости от соответствующей категориисвидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкостибюджетной системы Белинского района за счет разработки соответствующихметодологических основ. Ликвидность бюджета определяется как возможность бюджетарассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме.Основным фактором, сдерживающим обеспечение ликвидности бюджетамуниципального образования Белинский район на приемлемом уровне,является наличие возникающих в процессе исполнения бюджета кассовыхразрывов. В целях принятия решений, направленных на предотвращение потерьбюджета от несвоевременного получения доходов в полном объеме, всоответствии с постановлением администрации Белинского района от30.05.2008 N 231 "Об утверждении Порядка проведения мониторингадебиторской задолженности платежей в бюджет Белинского района" нарегулярной основе проводится мониторинг состояния дебиторскойзадолженности для обобщения, анализа его фактических результатов,осуществления контроля и использования полученных результатов впроцессе как формирования, так и исполнения бюджета муниципальногообразования Белинский район. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета муниципальногообразования Белинский район является предотвращение возникновенияпросроченной кредиторской задолженности. Так, в 2006 году объемпросроченной кредиторской задолженности по бюджету муниципальногообразования Белинский район составил 5.8 млн. руб. в год. В течение2007-2008 годов в результате проведения мероприятий, направленных напогашение и дальнейшее недопущение возникновения просроченнойкредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Белинскогорайона, просроченная кредиторская задолженность была полностьюликвидирована и на момент разработки Программы отсутствует. Постановлением администрации Белинского района от 11.05.2011 N270 принят Порядок определения предельно допустимого значенияпросроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетныхучреждений, учредителем которых является администрация Белинскогорайона Пензенской области, превышение которого влечет расторжениетрудового договора с руководителем муниципального бюджетногоучреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации. Аналогично, отделом образованияБелинского района Пензенской области, являющимся учредителямибюджетных учреждений образования, был принят приказ 17.05.2011 года N66,2-2 Важным с точки зрения обеспечения предотвращения возникновенияпросроченной кредиторской задолженности является проведение анализадействующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетныхучреждений на регулярной периодической основе. План мероприятий В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности,платежеспособности и сбалансированности бюджета муниципальногообразования Белинский район в 2011 году необходимо: - осуществить анализ расходов бюджета муниципального образованияБелинский район (за последний отчетный и текущий финансовый год) собязательным ранжированием их составляющих с точки зренияпервоочередности финансового обеспечения; - подготовить методические рекомендации по ранжированиюсоставляющих расходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон с точки зрения первоочередности финансового обеспечения; - провести анализ кредиторской задолженности бюджета имуниципальных бюджетных учреждений Белинского района за последнийотчетный и текущий финансовый год. 13.2. Снижение долговой нагрузки на бюджет муниципальногообразования Белинский район. Исходное состояние Долговая политика Белинского района Пензенской области являетсянеотъемлемой частью финансовой политики Белинского района Пензенскойобласти и наряду с законодательством Российской Федерации, Пензенскойобласти, Белинского района регламентирующими бюджетный процесс,определяется постановлением администрации Белинского района от31.05.2011 года N 324 "О муниципальной долговой книге Белинскогорайона Пензенской области". Объем муниципального долга Белинскогорайона по состоянию на 1 апреля 2011 года составил 18380,0 тыс. руб.Муниципальный долг Белинского района - задолженность по бюджетнымкредитам, привлечённым из бюджета Пензенской области. В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых ипогашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов,расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств издругих источников финансирования дефицита бюджета муниципальногообразования Белинский район. При управлении муниципальным долгомосуществляется контроль за необоснованным ростом муниципального долгаи повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором,ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим наформирование долговой политики, является невысокая доля собственныхдоходов бюджета муниципального образования Белинский район. Параметры бюджета муниципального образования Белинский район на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществлениямуниципальной долговой политики Белинского района Пензенской области,утвержденные решением Собрания представителей Белинского района от20.12.2010 N 543-65/2 "О бюджете муниципального образования Белинскийрайон на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (споследующими изменениями), не превышают ограничений, установленныхбюджетным законодательством Российской Федерации, в частности, -закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Тем не менее, в Белинском районе отсутствует нормативное правовоерегулирование осуществления процедур мониторинга и оценки качестваосуществляемой долговой политики, что несколько затрудняет дальнейшееповышение эффективности реализуемой политики в области управлениямуниципальным долгом Белинского района. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращенияувеличения муниципального долга Белинского района является реализацияПрогнозного плана (программы) приватизации имущества Белинского районана 2011-2013 годы путем включения в него объектов, дальнейшеенахождение которых в собственности Белинского района являетсянецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень муниципальногодолга и процентные расходы на его обслуживание. План мероприятий В целях повышения качества управления муниципальным долгомБелинского района необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательствБелинского района за последний отчетный и текущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценкиреализации долговой политики Белинского района. 13.3. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот Исходное состояние В Белинском районе проводится политика, направленная наограничение налоговых льгот. На территории района во всех муниципальных образованиях действуютставки по местным налогам в максимальных размерах. Дополнительныельготы предприятиями и организациями по налогам и сборам, а такжененалоговым доходам органами местного самоуправления непредоставляются. В целях увеличения доходов бюджета и предотвращения случаевпредоставления неэффективных налоговых льгот. Критериями оценки являются: - экономическая эффективность от инвестиционной деятельностиорганизаций, предусматривающая определение коэффициента эффективностиналоговых льгот, выражающего в увеличении поступлений налоговыхплатежей и других доходов в бюджет муниципального образованияБелинский район в результате реализации инвестиционного проекта посравнению с величиной выпадающих доходов бюджета муниципальногообразования Белинский район, обусловленных предоставлением налоговыхльгот; - оптимизация расходов бюджета муниципального образованияБелинский район, предусматривающая сокращение встречных финансовыхпотоков при одновременном снижении налоговой нагрузки на организации,полностью или частично финансируемые из бюджета муниципальногообразования Белинский район района, и объема бюджетногофинансирования. План мероприятий В рамках данной Программы планируется продолжить работу пооптимизации числа и объема предоставляемых налоговых льгот вмуниципальном образовании Белинский район Пензенской области путемпроведения анализа изменений федерального налогового законодательства. 13.4. Повышение эффективности использования муниципальногоимущества Исходное состояние В муниципальном образовании Белинский район на регулярной основеосуществляется инвентаризация муниципального имущества и ведетсяреестр муниципальной собственности. На основании полученных данныхсформирован информационный массив "Инвентаризация районнойсобственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, ихобщей и полезной площади, назначении и использовании. При этомстоимость основных средств учитывается и по первоначальной, и поостаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможностьполучить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как набумажном, так и на электронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются мерыпо повышению эффективности использования имущества за счет оптимизацииего состава и перераспределения. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети муниципальныхучреждений Белинского района. Так, в течение 2010 года, в целяхреализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (с последующимиизменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ)разработано и утверждено решение Собрания представителей Белинскогорайона Пензенской области от17.11.2010 N 611 установлен Порядок создания, реорганизации, изменениятипа и ликвидации муниципальных учреждений Белинского района, а такжеутверждения уставов муниципальных учреждений Белинского района ивнесения в них изменений. Подзаконными нормативными актами органовместного самоуправления Белинского района принято большинствонеобходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положенийданного Федерального закона. В целях дальнейшего повышения эффективности использованиямуниципального имущества Белинского района необходима реализациясоответствующих задач, планируемых к осуществлению в соответствии соСводным планом мероприятий по подготовке проектов нормативных правовыхактов Белинского района (внесению изменений в действующие) дляреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" (далее - Сводный план), утвержденнымГлавой администрации Белинского района 06.09.2010. Контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятийосуществляется через мониторинг их финансово-хозяйственнойдеятельности. Данная функция реализуется путем формированияинформационного реестра показателей финансовой устойчивости иплатежеспособности на основе данных квартальной и годовойбухгалтерской отчетности. В Белинском районе действует балансовая комиссия, котораяподводит итоги деятельности муниципальных унитарных предприятий. Вработе комиссии участвуют представители отраслевых ведомств. Наосновании анализа финансового состояния комиссия готовит предложенияпо оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельностимуниципальных предприятий. Постановлением администрации Белинского района от 10.03.2009 N 88"Об эффективном использовании муниципальной собственностимуниципальными предприятиями Белинского района" утвержден Порядокпредоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствахмуниципальных предприятий Белинского района. Кроме того, в составе отчетности муниципальных унитарныхпредприятий, предоставляемой ежегодно в отдел экономики, имущественныхи земельных отношений администрации Белинского района, осуществляющегокоординацию и регулирование деятельности в данной сфере, предусмотрентакже ряд показателей, характеризующих качество управлениякредиторской задолженностью унитарных предприятий. В рамках оптимизации структуры муниципальной собственности, сцелью сокращения имущества, не обеспечивающего исполнение публичных(региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждаетсяПрогнозный план (программа) приватизации муниципального имуществаБелинского района, содержащий перечень муниципального имущества,подлежащего приватизации. План мероприятий В целях повышения качества управления муниципальным имуществомБелинского района необходима дальнейшая разработка и утверждениенормативных правовых актов, направленных на совершенствование системыуправления имуществом муниципальных учреждений Белинского района, впроцессе реализации Сводного плана мероприятий. В частности, исполнительным органам местного самоуправленияБелинского района необходимо разработать и нормативно утвердитьпорядки составления и утверждения отчета муниципального учреждения орезультатах его деятельности и об использовании закрепленного за нимимуниципального имущества. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамикикредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятийБелинского района Пензенской области за последний отчетный год,квартал. 13.5. Использование для целей бюджетного планированияконсервативного макроэкономического прогноза Исходное состояние В соответствии с постановлением администрации Белинского районаот 10.12.2007 N 461 "Об утверждении Порядка и сроков составленияпроекта бюджета муниципального образования Белинский район" (споследующими изменениями) установлен порядок формирования доходовпроекта бюджета муниципального образования Белинский район наочередной финансовый год и плановый период, в том числе определеныобщие подходы, а также методы прогнозирования главнымиадминистраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых иненалоговых доходов, безвозмездных поступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать нафедеральном и областном уровне в целях внедрения принциповответственной бюджетной политики, является использование для целейбюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру нарайонном уровне и внести соответствующие изменения в указанныйнормативный правовой акт. План мероприятий Для решения задачи "Использование для целей бюджетногопланирования консервативного макроэкономического прогноза" планируетсяреализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление главы администрацииБелинского района от 10.12.2007 N 461 "Об утверждении Порядка и сроковсоставления проекта бюджета муниципального образования Белинскийрайон" (с последующими изменениями), предусматривающих использованиепри формировании доходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон консервативного варианта прогноза социально-экономическогоразвития Белинского района. 13.6. Повышение стабильности межбюджетных отношений Исходное состояние В муниципальном образовании Белинский район систематическипринимаются меры по укреплению бюджетов поселений путем оптимизациисистемы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам нарешение вопросов местного значения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и статьёй 9 Положения обюджетном процессе в муниципальном образовании Белинский район,утверждённого решением Собрания представителей Белинского района от20.09.2007 N 82-11/2 (с последующими изменениями) из бюджетамуниципального образования Белинский район бюджетам поселенийвыделяются межбюджетные трансферты в виде дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений. В целях поддержки мер пообеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления поосуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значенияпродолжается выделение из бюджета муниципального образования Белинскийрайон дотаций бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов. Динамика предоставляемых бюджетам поселений межбюджетныхтрансфертов из бюджета муниципального образования Белинский район запоследние три года выглядит следующим образом: (в тыс. рублей)|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————|| Наименование межбюджетным | 2009 год | 2010 год | % к | 2011 год | % к || трансфертам | факт | факт | прошлому | уточнённый | прошлому || | | | году | план | году ||———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————|| Дотации на выравнивание бюджетной | 20903,7 | 19706,9 | 94 | 18813,5 | 95 || обеспеченности | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————|| Дотации на поддержку мер по | 11762,9 | 193609,7 | 167 | 8898,7 | 45 || обеспечению сбалансированности | | | | | || бюджетов | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————|| Итого: | 32666,6 | 39316,6 | 120 | 27702,2 | 70 ||———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|——————————| В муниципальном образовании Белинский район проводится комплексмероприятий, направленных на увеличение налогооблагаемой базы. Суммапоступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов сельскихпоселений увеличилась с 14239,4 тыс. рублей в 2006 году до 30784,6тыс. руб. в 2010 году. Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений.Так, в декабре 2010 года внесены изменения в методику расчетаналогового потенциала, утверждённого Законом Пензенской области ЗаконПензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношенияхв Пензенской области", используемого при определении размера дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусматривающиестимулирование муниципалитетов, обеспечивших более высокий ростсобственной налоговой базы по сравнению со средними по всем поселениямБелинского района показателями. С 2008 года действует Положение о районном фонде финансовойподдержки поселений Белинского района, утверждённое решением Собранияпредставителей Белинского района от 20.09.2005 N849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", за счётсобственных доходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон, с целью дополнительного выравнивания финансовых возможностейорганов местного самоуправления поселений по отношению к дотациям навыравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемым из бюджетаПензенской области. В 2011 году заканчивается процесс объединения четырнадцатипоселений Белинского района в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 15.09.2010 N 1945-ЗПО "О преобразовании отдельныхмуниципальных образований Пензенской области". Объединение сельскихпоселений является объективным процессом, направленным на концентрациюбюджетных средств, с целью создания условий для более качественногорешения вопросов местного значения, совершенствования социальнойинфраструктуры муниципальных образований, улучшения управляемости натерритории муниципального района, создания условий для достойной жизниграждан. Работа по установлению показателей эффективности деятельностиорганов поселений в целях распределения части суммы межбюджетныхтрансфертов в зависимости от значений данных показателей являетсябесперспективной по причине низкого налогового потенциала убольшинства поселений Белинского района. В целях более эффективного и централизованного решения вопросовместного значения поселений и района продолжается работа по заключениюсоглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значенияс уровня поселений на районный уровень на основании пункта 4 статьи 15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (споследующими изменениями). Так, в настоящий момент действуетсоглашение о передаче полномочий с уровня поселений на уровень районапо кассовому исполнению бюджетов поселений. Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнениямуниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме иповышения качества управления финансами, могут являться иныемежбюджетные трансферты, которые предоставляются поселениям в рамкахдолгосрочных целевых программ на условиях софинансирования аналогичныхмуниципальных программ. План мероприятий Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Белинскогорайона; - разработка и принятие в дальнейшем муниципальных целевыхпрограмм на условиях софинансирования из бюджетов района и поселений. 14. Внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов местного самоуправления Белинского района. 14.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевымметодом Исходное состояние Внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования вмуниципальном образовании Белинский район позволит обеспечить прямуювзаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами ихиспользования. Целевые программы играют значительную роль в консолидациифинансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решениязадач социально-экономического развития района в целом. Для повышения качества разработки проектов муниципальныхдолгосрочных целевых программ (далее - целевые программы), проведениямониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельностиорганов местного самоуправления Белинского района Пензенской области,разработаны Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм Белинского района, их формирования и реализации и Порядокпроведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм Белинского района, утвержденные постановлением главыадминистрации Белинского района от 25.11.2008 года N 516, направленныена усиление использования программно-целевого метода в процессебюджетного планирования. Указанный документ разработан в целях создания условий длямаксимально эффективного управления бюджетными средствами, повышениядоли расходов бюджета муниципального образования Белинский район,осуществляемых программно-целевым методом. Расходы бюджета муниципального образования Белинский район нафинансирование целевых программ осуществляются в соответствии срешениями Собрания представителей Белинского района о бюджете наочередной финансовый год и плановый период, постановлениямиадминистрации Белинского района об утверждении долгосрочных целевыхпрограмм. Так, в 2009 году из бюджета Белинского района былипрофинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму8068,3 тыс. руб., что составило 2,4% от общего объема расходов бюджетамуниципального образования Белинский район. Программные расходыбюджета муниципального образования Белинский район за 2010 годсоставили 10643,6 млн. руб. или 3,2% к общему объему расходов. Объем расходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон, запланированных на финансирование целевых программ, в общемобъёме расходов бюджета муниципального образования Белинский районсоставит на 2011 год - 6,1%, на 2012 год - 3,1%, на 2013 год - 2,8%. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будетпредусмотрено распространение методов программно-целевого планированияна всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе натекущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, чтоповлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходовбюджета муниципального образования Белинский район, формируемых врамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевыхпрограмм, и переходом к программному бюджету, предполагается такжеувеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций,осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объёме расходовбюджета Пензенской области на осуществление инвестиций. Данныйпоказатель фактически составил в 2009 году - 77,9%, в 2010 году -94,3%, планируется в 2011 году на уровне 98,3%, в 2012 году - 98,8%, в2013 году - 98,1%. Внедрение нового программно-целевого принципа организациидеятельности органов местного самоуправления Белинского района инеобходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнованийпо новым принципам требуют изменения процесса составления иутверждения бюджета муниципального образования Белинский район. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трёхбюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющиеформировать программную структуру расходов бюджета муниципальногообразования Белинский район в соответствии с проектами муниципальныхпрограмм с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм,утверждённых в установленном администрацией Белинского района порядке. После внесения изменений в бюджетное законодательствоутверждённые муниципальные программы, а также отчёты об их реализациипредполагается представлять Собранию представителей Белинского района.Программная структура должна охватывать значительную часть расходовбюджета муниципального образования Белинский район. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных наобеспечение перехода к программному бюджету, планируется разработкаметодики планирования бюджетных ассигнований раздельно на исполнениедействующих и принимаемых обязательств, в том числе на реализациюцелевых программ, нормативное закрепление механизма распределениябюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующимицелевыми программами (с учётом публикации в средствах массовойинформации и (или) сети Интернет результатов распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами). В целях повышения эффективности применения программно-целевогометода и осуществления бюджетных расходов в Белинском районенеобходимо обеспечить совершенствование методологических подходов кформированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязкиПрограммы по улучшению условий проживания и повышению качества жизнинаселения Белинского района на долгосрочную перспективу с выбороминдикаторов и показателей целевых программ и их связи с мероприятиямицелевых программ, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований нареализацию целевых программ из бюджета муниципального образованияБелинский район в целом и по годам их реализации. План мероприятий В целях повышения доли расходов бюджета муниципальногообразования Белинский район, осуществляемых программно-целевымметодом, необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач долгосрочных иведомственных целевых программах утвержденной Программе по улучшениюусловий проживания и повышения качества жизни населения Белинскогорайона на долгосрочную перспективу, и при необходимости внестиизменения в муниципальные долгосрочные целевые программы; - разработать и утвердить порядок распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами Белинского района. 14.2. Переход к программной структуре бюджета муниципальногообразования Белинский район, проведение оценки эффективностиреализации программ, финансируемых за счет средств бюджетамуниципального образования Белинский район, с закреплением процедурывозможной корректировки программ с учетом фактически достигнутыхрезультатов в ходе их реализации Исходное состояние В настоящее время муниципальные долгосрочные целевые программыотражаются в составе расходов бюджета муниципального образованияБелинский район в соответствии с действующим Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и правилами применения бюджетной классификации вбюджетном процессе. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиорганов местного самоуправления Белинского района и планированиябюджетных ассигнований во многом зависит от корректировки бюджетнойклассификации, правил ее ведения и применения на федеральном уровне,закрепления статуса государственных программ на уровне Бюджетногокодекса Российской Федерации. По мере изменения федерального бюджетного законодательства вБелинском районе будут реализованы мероприятия по корректировкеподходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов. В рамках реализации в Белинском районе Программы, при условиипринятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов,внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативнаяправовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основойкоторого станет формирование и утверждение муниципальных программБелинского района. В настоящее время механизм оценки эффективности реализациидействующих муниципальных целевых программ не используется. Порядок проведения оценки эффективности реализации целевыхпрограмм Белинского района утвержден постановлением главыадминистрации Белинского района Пензенской области от 25.11.2008 N 516"Об утверждении Порядков принятии решений и разработки долгосрочныхцелевых программ Белинского района Пензенской области, их формированияи реализации, подготовки материалов по областным целевым программам, вреализации которых участвует администрация Белинского района, а такжепроведения оценки эффективности их реализаций" Данный Порядок требует внесения изменений в части уточнениякритериев и порядка проведения оценки эффективности реализациипрограмм, методики оценки степени достижения целевых показателейпрограмм и механизм расчета критериев оценки эффективности реализациидолгосрочных целевых программ. Отчеты о выполнении действующих муниципальных целевых программ спояснительной запиской ежегодно включаются органами местногосамоуправления и бюджетными учреждениями - разработчиками программ вдоклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования и представляются в Управление финансовБелинского района в установленные сроки. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведениеоценки муниципальных программ, а также возможная корректировка объемовбюджетного финансирования на их реализацию в зависимости отдостигнутых результатов. План мероприятий В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджетамуниципального образования Белинский район и совершенствованияметодологии оценки эффективности реализации целевых программнеобходимо: - разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ муниципального образованияБелинский район (в том числе с закреплением процедуры принятия решенийо возможной корректировке объемов бюджетного финансирования на ихреализацию); - внести соответствующие изменения в Порядок принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ муниципального образованияБелинский район Пензенской области, их формирования и реализации иПорядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти, утвержденные постановлением главы администрации Белинскогорайона Пензенской области от 25.11.2008 N 516 в части уточнениякритериев и порядка проведения оценки эффективности реализациидолгосрочных программ и методики оценки степени достижения целевыхпоказателей программ. - обеспечить корректировку муниципальных правовых актовБелинского района в соответствии с изменяющимся федеральным иобластным законодательством в части подходов к составлению проектабюджета муниципального образования Белинский район на очереднойфинансовый год и плановый период; - сформировать перечень муниципальных целевых программмуниципального образования Белинский район, финансируемых за счетсредств бюджета муниципального образования Белинский район; - провести оценку эффективности реализации муниципальных целевыхпрограмм муниципального образования Белинский район Пензенской областиза 2011 год; - разработать муниципальные программы муниципального образованияБелинский район на 2013-2015 годы. 14.3. Персонализация ответственности за качество финансовогоуправления Исходное состояние Постановлением администрации Белинского района от 22.08.2011 годаN 493 утверждено Положение о докладах о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планированиямуниципального образования Белинский район. Подготовка докладовосуществляется главными распорядителями средств бюджета муниципальногообразования Белинский район с участием подведомственных им получателейсредств бюджета муниципального образования Белинский район, по которымкаждый главный распорядитель в соответствии с порядком разработкипроекта бюджета муниципального образования Белинский район наочередной финансовый год и плановый период формирует бюджетныепроектировки. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема(структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителясредств бюджета муниципального образования Белинский район в отчетноми плановом периодах, количественная оценка результативности бюджетныхрасходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры,направленные на ее повышение. Управлением финансов Белинского района проводится анализпредставленных докладов на соответствие поставленных целей и задачцелям и задачам государственной политики в соответствующих областях,исходя из эффективности использования бюджетных средств для достиженияпланируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемогорасходования средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон для достижения указанных результатов. Целесообразным является дальнейшее расширение направленийиспользования данного инструментария в части усиления роли отчетностио результатах деятельности органов местного самоуправления Белинскогорайона, совершенствования практики установления показателейрезультативности и эффективности реализации целевых программ иосуществления функций органов местного самоуправления Белинскогорайона, а также применения результатов оценки указанных показателейпри бюджетном планировании. На момент разработки Программы предусмотрена система регулярногомониторинга показателей оценки эффективности и результативностидеятельности органов местного самоуправления Белинского района. Так, сцелью работы по исполнению Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Обоценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов" распоряжением администрацииБелинского района от 06.06.2008 N 61-р "О закреплении ответственных завыполнением показателей для оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления Белинского района" (с последующимиизменениями) утверждены ответственные за предоставление перечняколичественных показателей для оценки результатов деятельностиисполнительных органов местного самоуправления Белинского района иучреждений Белинского района по достижению целей и задачсоциально-экономического развития Белинского района на период до 2012года. Органы местного самоуправления Белинского района ежеквартально,до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют вотдел экономики, земельных и имущественных отношений администрацииБелинского района информацию о фактически достигнутых количественныхзначениях показателей, характеризующих результаты их деятельности. Наиболее значимые количественные показатели для оценкирезультатов деятельности органов местного самоуправления Белинскогорайона включены в Перечень индикативных показателей, утвержденныхрешением Собрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N522-63/2 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающихдолжности муниципальной службы в органах местного самоуправленияБелинского района Пензенской области" с закреплением доли каждогопоказателя, используемого для установления квартального размерапремии. При этом необходимо продолжить работу по усилению мерперсональной ответственности должностных лиц за качество финансовогоуправления, в том числе за счет пересмотра и расширения показателей,по которым производится оценка результатов деятельности и органовместного самоуправления. План мероприятий В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятийорганов местного самоуправления Белинского района, учетазапланированных и достигнутых показателей результативностидеятельности в условиях перехода к программной структуре бюджетамуниципального образования Белинский район необходимо внести измененияв порядок подготовки докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования. В целях выявления механизмов повышения ответственностируководящих должностных лиц за качество осуществляемого финансовогоменеджмента в решение Собрания представителей Белинского района от26.10.2010 N 522-63/2 "Об утверждении Положения о премировании лиц,замещающих должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления Белинского района Пензенской области" внести, принеобходимости, соответствующие изменения. 15. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) 15.1. Выявление неэффективных муниципальных учреждений с цельюпоследующего изменения их типа, участие негосударственных организацийв предоставлении муниципальных услуг Исходное состояние Постановлением администрации Белинского района от 30.12.2010 N754 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня)муниципальных услуг Белинского района Пензенской области, по которымдолжен производиться учет потребности в их предоставлении" утвержденреестр (перечень) муниципальных услуг Белинского района. Проводитсяработа по составлению Ведомственного перечня муниципальных услуг(работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органовместного самоуправления Белинского района муниципальными учреждениямив качестве основных видов деятельности и Базового (отраслевого)перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)муниципальными учреждениями в установленной сфере деятельности, всоответствии с которыми в районе впервые будет сформирован единыйперечень муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетамуниципального образования Белинский район муниципальнымиучреждениями. Ежегодно проводятся мероприятия по изменению и реструктуризациисети учреждений, подведомственных органам местного самоуправленияБелинского района. В целях оптимизации расходных обязательств всистеме образования, культуры и здравоохранения в 2010 году и истекшемпериоде 2011 года проведена работа по ликвидации и реорганизацииотдельных муниципальных учреждений и их структурных подразделений.Ликвидированы МОУ НОШ с. Бугровка, п. Октябрьский, с. Доньшино, с.Калдусы, с. Крюково, детский сад в с. Крюково. Реорганизованы Поимскаяучастковая больница в амбулаторию с Поим, амбулатории Чернышевская,Аргамаковская в ФАПы, МОУ ООШ с. Корсаевка и МОУ ООШ с. Камынино вфилиал МОУ СОШ с. Поим, МОУ ООШ с. Балкашино в филиал МОУ СОШ с.Пушанино, МОУ ООШ с. В-Поляны в филиал МОУ СОШ с. Лермонтово. В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗорганами местного самоуправления Белинского района, исполняющимиобязанности учредителей бюджетных учреждений, принято решение оизменении статуса подведомственных бюджетных учреждений в формубюджетных учреждений с расширенными правами. Статус казённогоучреждения будет сохранён за органами местного самоуправления, которыенаделяются статусом казённого в силу части 2 статьи 41 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).Доведение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг доорганов местного самоуправления не планируется. Дальнейшее принятие решений о реструктуризации бюджетного секторав муниципальном образовании Белинский район будет основываться нарезультатах функционального и количественного анализа, а такжедальнейшего мониторинга бюджетной сети муниципального образованияБелинский район, выявления неэффективных муниципальных учреждений сцелью последующего изменения их типа, определения возможности участиянегосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо обеспечить проведениена периодической основе финансово-экономического анализа сетимуниципальных учреждений, подведомственных каждому органу местногосамоуправления Белинского района. При осуществлении такого анализаоценке должны подлежать, в том числе следующие показатели: - виды предоставляемых учреждением муниципальных услуг; - параметры контингента получателей муниципальных услуг; - общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения; - доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, связанной с оказанием муниципальных услуг учреждением, вобщем объеме финансирования; - размер средней заработной платы персонала учреждения; - наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемыхмуниципальными учреждениями муниципальных услугах со стороныорганизаций негосударственной формы собственности; - оценка юридической возможности измененияорганизационно-правовой формы существующих учреждений в иные формыюридических лиц, а также определение объема необходимых ресурсов дляосуществления мероприятий по изменению организационно-правовой формымуниципальных учреждений. Кроме того, должны учитываться критерии изменения типамуниципальных учреждений, установленные распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "Об утвержденииметодических рекомендаций по определению критериев изменения типагосударственных учреждений субъектов Российской Федерации имуниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендацийпо внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетныхучреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетныхучреждений", а также постановлением администрации Белинского района от17.11.2010 N 611 "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа иликвидации муниципальных учреждений Белинского района Пензенскойобласти, а также утверждения уставов муниципальных учрежденийБелинского района Пензенской области и внесения в них изменений" (споследующими изменениями). При проведении мероприятий по реструктуризации сети учрежденийБелинского района очень важны подготовка и утверждение ведомственныхпланов мероприятий по изменению типа существующих муниципальныхучреждений Белинского района в соответствии с действующимзаконодательством. В связи с этим в процессе реализации Программынеобходимо обеспечить подготовку органами местного самоуправленияБелинского района планов-графиков по проведению мероприятий,направленных на реструктуризацию сети муниципальных учрежденийБелинского района. Формирование ведомственных планов будетосуществляться на основании результатов оценки возможности изменениятипа существующих муниципальных учреждений Белинского района. 15.2. Совершенствование правового положения муниципальныхучреждений Исходное состояние Мероприятия по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений направлены на повышение эффективностипредоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либоснижения темпов роста) расходов бюджета муниципального образованияБелинский район на их оказание. В целях реализации Федерального закона от 09.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" было приято решениеСобрания представителей Белинского района от 26.10.2010 N 520-63/2 "Обутверждении Положения об отдельных мерах по совершенствованиюправового положения муниципальных учреждений Белинского районаПензенской области в переходный период", направленное на регулированиенекоторых правоотношений, связанных с реализацией статьи 33 указанногоФедерального закона. Данным решением установлен переходный период,который позволяет муниципальным бюджетным учреждениям (с расширеннымобъемом прав), так и казенным учреждениям функционировать, по сути, впрежнем правовом режиме. В соответствии с Планом мероприятий по совершенствованиюправового положения муниципальных учреждений Белинского района принятабольшая часть нормативных правовых актов, необходимых для обеспечениядеятельности муниципальных учреждений Белинского района и. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагает необходимым созданиеусловий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений ипривлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансовогообеспечения, а также возможностей и стимулов для органов местногосамоуправления Белинского района по оптимизации подведомственной сетиучреждений. В связи с этим в 2011 году необходимо обеспечить в полном объемереализацию мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий посовершенствованию правового положения муниципальных учрежденийБелинского района. 15.3. Прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальныхзаданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования Исходное состояние Во исполнение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации с2011 года в Белинском районе планируется внедрение в бюджетный процесспрактики составления бюджета муниципального образования Белинскийрайон с использованием муниципальных заданий на оказание муниципальныхуслуг. В соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнованийбюджета муниципального образования Белинский район на очереднойфинансовый год и плановый период проекты муниципальных заданийпредставляются в Управление финансов Белинского района в срок,определенный Графиком подготовки и рассмотрения проектов решенийСобрания представителей Белинского района, документов и материалов,разрабатываемых при составлении проекта бюджета муниципальногообразования Белинский район на очередной финансовый год и на плановыйпериод, ежегодно утверждаемым Председателем Комиссии при администрацииБелинского района по оценке результативности деятельностиисполнительных органов местного самоуправления Белинского района иоптимизации бюджетных расходов. На момент разработки Программы в муниципальном образованииБелинский район действует постановление администрации Белинскогорайона Пензенской области от 26.10.2010 N 520-63/2 "Об утверждении Положения об отдельныхмерах по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений Белинского района Пензенской области в переходный период"принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета муниципальногообразования Белинский район. В соответствии с указанным постановлением органам местногосамоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителямуниципальных бюджетных учреждений или муниципальных автономныхучреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальнойсобственности Белинского района, а также главным распорядителямсредств бюджета муниципального образования Белинский район, в ведениикоторых находятся муниципальные казенные учреждения, необходимоутвердить ведомственные перечни муниципальных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении муниципальнымиучреждениями Белинского района, в качестве основных видовдеятельности. В целях наиболее эффективного применения инструментамуниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ),Управлением финансов Белинского района разработаны и утвержденыприказы: - от 31.12.2010 N 45 "Об утверждении методических рекомендаций порасчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениямиБелинского района Пензенской области муниципальных услуг и нормативныхзатрат на содержание имущества муниципальных учреждений Белинскогорайона Пензенской области"; - от 31.12.2010 N 43 "Об утверждении форм соглашений о порядке иусловиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания бюджетным учреждением и на возмещениенормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)автономным учреждением". План мероприятий С учетом изменений в практике и методологии формированиямуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ), с целью совершенствования технологии выполнения утвержденныхмуниципальных заданий необходимо разработать порядок мониторинга иконтроля за ходом выполнения муниципальных заданий, определить мерыответственности к муниципальным учреждениям, не выполнившимустановленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших,но с качеством, не соответствующим требуемому. Ведение и периодическая актуализация перечней муниципальных услуг(работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органовместного самоуправления Белинского района муниципальными учреждениямиобуславливают, в свою очередь, необходимость разработки и утвержденияпорядка использования сводных (отраслевых) показателей муниципальныхзаданий в процессе бюджетного планирования в целях обеспечениясвоевременного предоставления муниципальных услуг потребителям внеобходимых объемах и должного качества. 15.4. Создание системы управления качеством предоставляемыхмуниципальных услуг Исходное состояние На момент разработки Программы для муниципальных учреждений, вотношении которых принято решение о предоставлении субсидии нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания, показатели итребования к качеству предоставления муниципальных услуг определяютсяв рамках муниципальных заданий, разрабатываемых и утверждаемыхсоответствующими органами местного самоуправления Белинского района. Вцелях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ данноетребование было нормативно закреплено постановлением администрацииБелинского района от 03.12.2010 N 670 "О порядке формированиямуниципального задания в отношении муниципальных учреждений Белинскогорайона Пензенской области и финансового обеспечения выполнениямуниципального задания" (с последующими изменениями). Кроме того, распоряжением администрации Белинского района от24.02.2011 N 24-р "Об утверждении методических рекомендаций поформированию муниципальных заданий муниципальным учреждениямБелинского района Пензенской области и контролю за их выполнением"установлены рекомендации по порядку определения показателей качествапредоставления муниципальных услуг, в соответствии с которым длякаждой муниципальной услуги в соответствующем перечне муниципальныхуслуг (работ) рекомендуется указывать: - показатели качества, установленные нормативными правовымиактами Российской Федерации, Пензенской области и (или) Белинскогорайона; - дополнительно установленные показатели качества; - по возможности для каждого показателя качества - единицуизмерения и формулу расчета. Для муниципальных услуг рекомендуется устанавливать следующиепоказатели качества: - показатели качества, характеризующие процесс оказаниямуниципальной услуги и условия ее оказания, (например, требования кквалификации персонала; требования к качеству используемых в процессеоказания муниципальной услуги материальных запасов; требования ккачеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказаниемуниципальной услуги); - показатели качества, характеризующие качество результатапредоставления муниципальной услуги. Таким образом, на сегодняшний день существует необходимостьобязательного внедрения в практику формирования органами местногосамоуправления Белинского района показателей качества предоставлениямуниципальных услуг в рамках муниципальных заданий. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо: - обеспечить реализацию постановления администрации Белинскогорайона от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципальногозадания в отношении муниципальных учреждений Белинского районаПензенской области и финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания" (с последующими изменениями) в части требований кустановлению показателей качества предоставления муниципальных услуг всоставе муниципальных заданий; 15.5. Повышение ответственности муниципальных учреждений закачество и объем оказываемых услуг Исходное состояние В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Обавтономных учреждениях" (с последующими изменениями) автономныеучреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономногоучреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственнойдеятельности; также проводятся заседания наблюдательных советовавтономных учреждений. Муниципальные автономные учреждения формируютотчеты о результатах выполнения муниципальных заданий напредоставление муниципальных услуг. На момент разработки Программы вмуниципальном образовании Белинский район существуют отдельныенормативно закрепленные требования к трудовым договорам, заключаемым сруководителями бюджетных учреждений, о результативности их труда. Спринятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ нормативнозакреплены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления требования ктрудовым договорам с руководителями бюджетных учреждений. Так, всоответствии с решением Собрания представителей Белинского района от20.12.2010 N 544-65/2 "Об уполномоченных органах местногосамоуправления Белинского района Пензенской области, осуществляющихфункции и полномочия учредителя" администрация Белинского района иОтдел образования Белинского района, осуществляющие функции иполномочия учредителя бюджетного учреждения Белинского района,определяют предельно допустимое значения просроченной кредиторскойзадолженности муниципального учреждения Белинского района, превышениекоторого влечет расторжение трудового договора с руководителемсоответствующего муниципального учреждения по инициативе работодателяв соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Форматрудового договора с руководителем муниципального учрежденияБелинского района и требования к его содержанию на уровне Белинскогорайона нормативно не установлены. План мероприятий В целях внедрения механизмов эффективного контроля задеятельностью руководителей муниципальных учреждений Белинского районанеобходима разработка и утверждение нормативного правового акта,утверждающего методические рекомендации для органов местногосамоуправления Белинского района по порядку подготовки и заключениятрудовых договоров с руководителями муниципальных учрежденийБелинского района. В трудовые договоры с руководителями муниципальныхучреждений должны включаться разделы, содержащие в зависимости от типамуниципального учреждения: - целевые показатели муниципальных заданий; - порядок оценки результатов, достигнутых по отношению к плановымпоказателям; - критерии для измерения качества, количества и стоимостиконечных результатов деятельности с целью определения стимулов дляповышения эффективности деятельности, ответственности за результаты идостижение поставленных целей; - положения об обязательном расторжении трудового договора сруководителем учреждения при невыполнении установленных в трудовомдоговоре показателей с целью повышения мотивации и определениясанкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленныхтребований и финансовой дисциплины, в том числе в случае превышенияустановленных предельно допустимых значений просроченной кредиторскойзадолженности бюджетным учреждением Белинского района, влекущихрасторжение трудового договора по инициативе работодателя всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В рамках исполнения рекомендаций необходима разработка планов повнесению изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителямимуниципальных учреждений Белинского района. На основе планов работыорганов местного самоуправления Белинского района предусматривается,что, начиная с 2012 года, произойдет изменение и дополнение трудовыхдоговоров с руководителями муниципальных учреждений Белинского районас обязательным включением в трудовые договоры раздела,характеризующего показатели деятельности муниципального учреждения. 16. Повышение эффективности распределения бюджетных средств 16.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетныхассигнований Исходное состояние В результате реформирования муниципальных финансов на сегодняшнийдень в муниципальном образовании Белинский район создана устойчиваянормативная правовая база в части организации бюджетного процесса,осуществлен переход к планированию бюджета муниципального образованияБелинский район на трехлетний период. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджетамуниципального образования Белинский район, утвержденнымипостановлением администрации Белинского района от 10.12.2007 N 461 (споследующими изменениями), на Управление финансов Белинского районавозложена функция по подготовке порядка и методики планированиябюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Белинскийрайон и их доведения до главных распорядителей средств бюджетамуниципального образования Белинский район. В свою очередь, главныераспорядители средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон в установленные сроки обязаны представлять в Управление финансовБелинского района расчеты, материалы и документы, установленныепорядком и методикой планирования бюджетных ассигнований. Управление финансов Белинского района ежегодно разрабатывалопорядки планирования бюджетных ассигнований на соответствующийфинансовый год и плановый период: на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов - в соответствии с приказом Управления финансовБелинского района от 24.07.2008 N 18 "Об утверждении Порядкапланирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образованияБелинский район на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов - в соответствии сприказом Управления финансов Белинского района от 23.07.2009 N 11 "Обутверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджетамуниципального образования Белинский район на 2010 год и на плановыйпериод 2011 и 2012 годов". Действующий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджетамуниципального образования Белинский район на очередной финансовый годи плановый период, утвержденный приказом Управления финансовБелинского района от 05.09.2011 N 37 "Об утверждении Порядкапланирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образованияБелинский район на очередной финансовый год и плановый период" безограничения срока действия обеспечивает: - закрепление организационных и регламентных процедур,координацию взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджетамуниципального образования Белинский район расходных обязательствучастников бюджетного процесса; - формирование механизма распределения бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств на соответствующий финансовый год иплановый период между главными распорядителями средств бюджетамуниципального образования Белинский район; - планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований вразрезе отдельных расходных обязательств, а также отдельныхмуниципальных услуг (в том числе с учетом муниципального задания наочередной финансовый и плановый период, его выполнения в отчетномфинансовом и текущем году). В соответствии с вышеуказанными приказами, на основании писемУправления финансов Белинского района главным распорядителям средствбюджета муниципального образования Белинский район района ежегоднодоводились предельные объемы бюджетного финансирования на очереднойфинансовый год и плановый период, а также методические указания пораспределению бюджетных ассигнований бюджета муниципальногообразования Белинский район на соответствующий финансовый год иплановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов бюджета муниципального образования Белинский район, в которыхустановлен порядок определения объёмов бюджетных ассигнований,доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В свою очередь, по представленным главными распорядителямисредств бюджета муниципального образования Белинский район материаламУправление финансов Белинского района осуществляло свод расходовбюджета муниципального образования Белинский район на очереднойфинансовый год и плановый период в разрезе разделов, подразделов,целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетамуниципального образования Белинский район, кодов классификацииопераций сектора государственного управления, относящихся к расходамбюджета. Однако порядок определения предельных объемов бюджетныхассигнований, доводимых до главных распорядителей средств бюджетамуниципального образования Белинский район, предполагающий формульныйлибо иной метод расчета и обеспечивающий однозначность получениярасчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований, приформировании бюджетов муниципального образования Белинский районрайона на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов и на 2011 год ина плановый период 2012 и 2013 годов не был разработан. В целяхповышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнованийтребуется принятие нормативного правового акта, устанавливающегоподобный порядок. Учитывая увеличение доли расходов бюджета муниципальногообразования Белинский район, формируемых в рамках целевых программ,особое внимание следует уделить эффективности планирования ираспределения бюджетных расходов на реализацию муниципальных целевыхпрограмм. В результате вносимых в бюджет муниципального образованияБелинский район на 2009 год изменений из 31 целевой программы, расходына реализацию которых осуществлялись из бюджета муниципальногообразования Белинский район в 2009 году, более чем на 8,5% отпервоначального объёма увеличился объём расходов на реализацию данныхпрограмм. Из 34 целевых программы, расходы на реализацию которыхосуществлялись из бюджета муниципального образования Белинский район в2010 году, более чем на 14% от первоначального объёма уменьшилсяобъём расходов на реализацию данных целевых программ. Необходимость изменения объемов финансирования муниципальныхцелевых программ вызвана увеличением расходов бюджета муниципальногообразования Белинский район на погашение кредиторской задолженности порасчетам с поставщиками товаров, работ и услуг, а также обеспечениемза счет средств бюджета муниципального образования Белинский районусловий софинансирования расходов областного бюджета на реализациюряда социально-значимых мероприятий. Планирование бюджетных ассигнований в муниципальном образованииБелинский район до 2010 года осуществлялось посредством их разделенияна исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Однаков настоящее время планирование бюджетных ассигнований осуществляетсябез учета разделения расходных обязательств на действующие ипринимаемые обязательства, что обусловлено ограниченными возможностямибюджета муниципального образования Белинский район в условияхэкономического кризиса и его последствий для экономики района. В рамках реализации Программы планируется совершенствованиепорядка составления обоснований бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон в части установления обязательности планирования бюджетныхассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно наисполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса муниципальногообразования Белинский район принят ряд нормативных правовых актов,направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, втом числе: - постановление администрации Белинского района от 03.12.2010 N670 "О порядке формирования муниципального задания в отношениимуниципальных учреждений Белинского района Пензенской области ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания" (споследующими изменениями); - приказ Управления финансов Белинского района от 31.12.2010 N 45"Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативныхзатрат на оказание муниципальными учреждениями Белинского районаПензенской области муниципальных услуг и нормативных затрат насодержание имущества муниципальных учреждений Белинского районаПензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, является непосредственной основой для внедрения системырезультативного бюджетного планирования, или бюджетирования,ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля зарезультатами деятельности субъектов бюджетного планирования,построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемовбюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования ирезультатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой,направленной на повышение качества и объективности планированиябюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядкасоставления обоснований бюджетных ассигнований бюджета муниципальногообразования Белинский район, а также разработка и утверждение порядкаопределения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых доглавных распорядителей бюджетных средств при формировании проектабюджета муниципального образования Белинский район. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение анализа расходования бюджетных средств главнымираспорядителями средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон с точки зрения достижения показателей, заявленныхнепосредственных и конечных результатов использования бюджетныхассигнований; - совершенствование порядка составления обоснований бюджетныхассигнований главными распорядителями средств бюджета муниципальногообразования Белинский район на очередной финансовый год и плановыйпериод в части установления обязательности планирования бюджетныхассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно наисполнение действующих и принимаемых обязательств; - разработка и утверждение порядка определения предельных объемовбюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетныхсредств в процессе составления проекта бюджета муниципальногообразования Белинский район на очередной финансовый год и плановыйпериод (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод,предполагающий однозначность получения итоговых значений); - разработка и утверждение Перечня муниципальных услуг,предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образованияБелинский район, по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении при формировании муниципального задания, и Порядкаформирования и корректировки Перечня муниципальных услуг,предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образованияБелинский район, по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении при формировании муниципального задания. 16.2. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, втом числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг(работ) Исходное состояние Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспеченияучета расходных обязательств и определения объема средств бюджетамуниципального образования Белинский район, необходимых для ихисполнения, Управление финансов Белинского района осуществляет ведениереестра расходных обязательств муниципального образования Белинскийрайон в соответствии с постановлением главы администрации Белинскогорайона от 30.12.2008 N 599 "О Порядке ведения реестра расходныхобязательств муниципального образования Белинский район". Главной проблемой при ведении реестра расходных обязательствмуниципального образования Белинский район является отсутствие единойинформационной базы, обеспечивающей единообразное ведение реестровглавными распорядителями бюджетных средств, позволяющей проводитьанализ действующих и принимаемых расходных обязательств путёмформирования различных форм отчётности и использовать различные методырасчета бюджетных ассигнований, такие как нормативный, плановый иметод индексации. По этой причине отсутствует прямая связь спланированием и исполнением бюджета муниципального образованияБелинский район. В целях обеспечения прозрачности бюджета муниципальногообразования Белинский район в рамках реализации бюджетных полномочиймуниципальных образований Российской Федерации в части установления,детализации и определения порядка применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации, в части относящейся к бюджету муниципальногорайона, Управление финансов Белинского района ежегодно припланировании бюджета устанавливает уникальные коды целевых статей ивидов расходов бюджета муниципального образования Белинский район.Действующий Перечень кодов целевых статей и видов расходов бюджетамуниципального образования Белинский район утвержден приказомУправления финансов Белинского района от 18.12.2010 N 33 "Обутверждении кодов целевых статей и видов расходов, обеспечение которыхосуществляется за счет средств бюджета муниципального образованияБелинский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (споследующими изменениями). На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного нарезультат, реестр расходных обязательств муниципального образованияБелинский район недостаточно увязан с бюджетным процессом. В этойсвязи одной из задач в рамках повышения эффективности бюджетногопланирования и распределения бюджетных средств являетсясовершенствование методологических подходов к составлению реестроврасходных обязательств главными распорядителями средств на очереднойфинансовый год и плановый период в части более четкого иформализованного подхода к определению методов расчета объема каждогорасходного обязательства. Таким образом, на следующем этапе совершенствования системыбюджетного планирования муниципального образования Белинский районнеобходимо разработать отраслевые порядки определения нормативныхзатрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) инормативных затрат на содержание имущества муниципальных учрежденийБелинского района. План мероприятий Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение инвентаризации расходных обязательств муниципальногообразования Белинский район с точки зрения наличия нормативногоправового регулирования расходов бюджета муниципального образованияБелинский район за последний отчетный финансовый год и в текущемфинансовом году; - совершенствование методических указаний по составлению реестроврасходных обязательств главными распорядителями средств бюджетамуниципального образования Белинский район в части применения методоврасчета стоимости отдельных расходных обязательств; - разработка отраслевых порядков определения нормативных затратна оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) и нормативныхзатрат на содержание имущества муниципальных учреждений Белинскогорайона. 17. Оптимизация функций муниципального управления, повышениеэффективности их обеспечения 17.1. Оптимизация функций исполнительных органов местногосамоуправления Белинского района и численности муниципальных служащихБелинского района Исходное состояние С 2006 года в Пензенской области в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации реализовываласьадминистративная реформа, основной целью которой являлось повышениеэффективности и результативности работы исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, повышение качествагосударственного управления. Были разработаны и утверждены Программыпроведения административной реформы, в частности, было принятопостановление Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 869-пП"Об утверждении Программы проведения административной реформы вПензенской области в 2009-2010 годах". В Белинском районе было принятопостановление администрации Белинского района от 15.02.2010 N 43 "Омерах по обеспечению содействия в проведении мероприятийадминистративной реформы в Пензенской области на территории Белинскогорайона". Постановлением администрации Белинского района от 31.05.2010 N209 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органамиместного самоуправления Белинского района Пензенской области иподведомственными им муниципальными учреждениями, муниципальнымипредприятиями. В 2010 году было разработано 45 административных регламентовисполнения муниципальных услуг. Учитывая повышение требований к организации деятельности органовместного самоуправления, предполагается продолжить работу поразработке и утверждению административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг (исполнения функций). Необходимо дальнейшее выявление внутренних резервов оптимизациичисленности муниципальных служащих, в том числе за счет передачи рядафункций органов местного самоуправления, не отнесенных к основномувиду деятельности, на исполнение специализированным организациям. План мероприятий Решение поставленной задачи предполагается обеспечить посредствомследующих мероприятий: - выделение и нормативное закрепление перечня муниципальныхфункций; - разработка административных регламентов исполнениямуниципальных функций органами местного самоуправления Белинскогорайона Пензенской области; - мероприятия по оптимизации структуры, численности и расходов насодержание органов местного самоуправления Белинского района. 17.2. Переход к осуществлению юридически значимых действий вэлектронной форме Исходное состояние Отдельные шаги по переходу к осуществлению исполнительнымиорганами местного самоуправления Белинского района юридически значимыхдействий в электронной форме реализовывались на территории Белинскогорайона с 2006 года в рамках административной реформы и Концепцииинформатизации органов исполнительной власти и местного самоуправленияПензенской области на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Пензенской области от 06.06.2006 N 135-рП (споследующими изменениями). С 2009 года мероприятия по данному направлению проводились врамках создания "электронного правительства" Пензенской области(постановление Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (споследующими изменениями). С 2008 года на основании постановления Правительства Пензенскойобласти от 21.03.2008 N 172-пП "О специализированной информационнойсистеме "Портал государственных услуг Пензенской области" (споследующими изменениями) была внедрена единая информационная система"Портал государственных услуг Пензенской области" (http://pgu.pnz.ru).В настоящее время на портале размещены информация и образцы документово 44 муниципальных услугах, предоставляемых исполнительными органамиместного самоуправления, муниципальными и подведомственнымиучреждениями. В рамках перехода к предоставлению услуг в электроннойформе в 2011 году в Белинском районе создан и функционируетмногофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг. Для обеспечения информационного сопровождениядеятельности повышения доступности государственных и муниципальныхуслуг между многофункциональными центрами используется Порталмногофункциональных центров Пензенской области (http://mfcinfo.ru). Садминистрациями поселений внутри района производится обмен информациейпо электронной почте. В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" (с последующими изменениями), распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственнойпрограмме Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020годы)" (с последующими изменениями), распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводногоперечня первоочередных государственных и муниципальных услуг,предоставляемых в электронном виде" (с последующими изменениями) и наосновании Плана мероприятий по обеспечению в Пензенской областипредоставления первоочередных государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде, утвержденного Губернатором Пензенской области01.02.2010, на территории района разработан соответствующий Планмероприятий по обеспечению в Белинском районе предоставленияпервоочередных муниципальных услуг в электронном виде, принятопостановление администрации Белинского района от 06.06.2011 г. N 331"Об утверждении порядка разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг администрациейБелинского района и иными органами местного самоуправления Белинскогорайона". В соответствии с распоряжением от 07.06.2011 N 86-р созданарабочая группа по вопросам реализации в Белинском районе положенийФедерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ. (c последующимиизменениями) План мероприятий Для обеспечения перехода к осуществлению юридически значимыхдействий в электронном виде планируется проведение следующихмероприятий: - дальнейшее оснащение техническими средствамимногофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг Белинского района; - разработка и утверждение реестра муниципальных услуг Белинскогорайона, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления муниципальных услуг, административных регламентовпредоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиямиФедерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг". 17.3. Мониторинг качества финансового управления главныхраспорядителей бюджетных средств Исходное состояние В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах" (с последующими изменениями)распоряжением администрации Белинского района Пензенской области от06.06.2008 N 61-р "О закреплении ответственных за выполнениемпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления Белинского района" (с последующими изменениями)утвержден Перечень количественных показателей для оценки результатовдеятельности органов местного самоуправления Белинского района иучреждений Белинского района по достижению стратегических целей изадач социально-экономического развития Белинского района на отчетныйгод и среднесрочную перспективу. В 2011 году утверждено Положение о докладах о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияБелинского района (постановление администрации Белинского района от22.08.2011 N 493), а также определены ответственные за разработкудокладов в органах местного самоуправления Белинского района. Вместе с тем отдельный нормативный правовой акт, регулирующийпорядок проведения мониторинга качества финансового управления ипостроения рейтингов главных распорядителей бюджетных средств, науровне Белинского района отсутствует. План мероприятий Для решения поставленной задачи требуется разработка иутверждение правового акта, устанавливающего порядок и методику оценкикачества финансового управления главных распорядителей средств бюджетамуниципального образования Белинский район, использования иопубликования результатов ее проведения. В рамках правового акта необходимо закрепить обязательностьрегулярного формирования ежегодного рейтинга главных распорядителейсредств бюджета муниципального образования Белинский район порезультатам проведенной оценки качества финансового менеджмента. 18. Реформирование муниципального финансового контроля и развитиевнутреннего контроля В зависимости от изменения норм законодательства РоссийскойФедерации возможны корректировка и дополнение мероприятий,осуществляемых в рамках реализации данного базового направления. Организация внешнего контроля за эффективностью использованиябюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля,осуществляемого главными распорядителями средств бюджетамуниципального образования Белинский район. Исходное состояние В соответствии со статьей 19 Устава Белинского района органами,осуществляющими финансовый контроль в сфере функционирования органовместного самоуправления Белинского района, являются: - Контрольно-счетная комиссия Белинского района Пензенскойобласти; - Управление финансов Белинского района Пензенской области. Контрольно-счетная комиссия осуществляет контроль за исполнениембюджета муниципального образования Белинский район, соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджетамуниципального образования Белинский район, отчета о его исполнении, атакже контроль за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственностиБелинского района. Управление финансов Белинского района осуществляет финансовыйконтроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средствглавными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетныхсредств, а также за использованием выделенных целевых бюджетныхсредств. Положением об Управлении финансов Белинского района, утвержденнымпостановлением администрации Белинского района Пензенской области от22.06.2009 N 277 "Об утверждении Положения об Управлении финансовБелинского района Пензенской области", определены основные задачифинансового контроля, осуществляемые Управлением финансов Белинскогорайона, в том числе: - предупреждение финансовых нарушений; - выявление резервов улучшения финансовой деятельности; - принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля. В соответствии со ст. 270.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации органы местной администрации вправе создавать подразделениявнутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющиеразработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедурсоставления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности иведения бюджетного учета, а также подготовку и организациюосуществления мер, направленных на повышение результативности(эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации однимиз принципов функционирования бюджетной системы является принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективностии результативности использования бюджетных средств, отсутствиезакрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федеральногозаконодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижениецелей осуществления внутреннего финансового контроля главнымираспорядителями средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон, в том числе в части применения мер ответственности за допущениеслучаев неэффективного использования бюджетных средствподведомственными получателями средств бюджета муниципальногообразования Белинский район. Одной из задач реализации Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года является введение понятия внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля, определение назаконодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того,Программой Правительства Российской Федерации предусмотреноустановление закрытого перечня мер принуждения, применяемых кнарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязкиопределенных фактов нарушения бюджетного законодательства сконкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является однимиз ключевых факторов качественного повышения уровня осуществлениягосударственного финансового контроля. Нормами действующегозаконодательства Российской Федерации предусмотрена возможностьопределения фактов нарушения бюджетного законодательства, которыевлекут за собой применение мер принуждения в рамкахадминистративно-правовой ответственности. В связи с внесением изменений в правовой статус муниципальныхбюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроляпредполагает совершенствование в первую очередь методологииосуществления внутреннего финансового контроля за деятельностьюглавных распорядителей бюджетных средств, как на федеральном, так и нарегиональном и на муниципальном уровнях. Таким образом, основополагающей задачей деятельности органовместного самоуправления Белинского района является своевременнаяактуализация действующей нормативной правовой базы Белинского районаПензенской области в сфере осуществления финансового контроля всоответствии с изменением норм федерального и региональногозаконодательства. Так, после внесения соответствующих изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, которые предусмотрены Планоммероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые актыБелинского района в части регулирования муниципального контроля имеханизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства. План мероприятий Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннегоконтроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджетамуниципального образования Белинский район заключается в реализацииследующих мероприятий: - проведение анализа норм действующих нормативных правовых актовБелинского района в сфере осуществления финансового контроля с цельювыявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - внесение изменений и дополнений в действующие нормативныеправовые акты Белинского района с целью уточнения полномочий органовместного самоуправления Белинского района в сфере осуществлениямуниципального финансового контроля; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета муниципального образования Белинскийрайон для целей осуществления внутреннего финансового контроляорганами местного самоуправления Белинского района; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований получателямисредств бюджета муниципального образования Белинский район для целейосуществления внутреннего финансового контроля органами местногосамоуправления Белинского района. 19. Внедрение мероприятий по повышению энергетическойэффективности в бюджетном секторе Белинского района 19.1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд Исходное состояние Белинский район характеризуется общим низким уровнемтопливно-энергетического комплекса. Увеличение расходов бюджета муниципального образования Белинскийрайон на оплату энергетических ресурсов приводит к недопустимостирасточительного и неэффективного использования топливно-энергетическихресурсов и определяют высокую значимость проблемы энергосбережения иповышения энергетической эффективности. Решения вышеуказанных проблем на территории Белинского районасвязаны с осуществлением комплекса мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности при производстве, передаче ипотреблении энергетических ресурсов на территории Белинского района,прежде всего в органах местного самоуправления муниципальныхобразований Белинского района, муниципальных образований поселенийБелинского района. Приоритетным инструментом управления энергосбережением иповышением энергетической эффективности в Белинском районе являетсяпрограммный метод, предусматривающий разработку, утверждение иреализацию муниципальных целевых программ энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности программным методом обусловленаследующими причинами: - комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимостькоординации совместных усилий и ресурсов не только органов местногосамоуправления муниципальных образований Белинского района,муниципальных образований поселений Белинского района, но такжехозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы. - необходимость повышения эффективности расходования бюджетныхсредств при производстве, передаче и потреблении энергетическихресурсов и снижения рисков социально-экономического развития района; - необходимость согласованного проведения государственнойполитики в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях; - недостаток средств местного бюджета для финансирования всегокомплекса энергосберегающих мероприятий и необходимостьсофинансирования из бюджета Пензенской области и внебюджетныхисточников. Комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике исоциальной сфере района предполагает реализацию высокозатратныхмероприятий по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности, направленных на достижение значительного улучшенияпоказателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе. Постановлением администрации Белинского района от 02.12.2009 N 619 утверждена долгосрочная целевая программа Белинского района Пензенской области "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Белинском районе на период 2010-2020 годы" (с последующими изменениями)(далее "Программа энергосбережения") Целью Программы энергосбережения является повышение эффективностииспользования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетическихресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджетамуниципального образования Белинский район и бюджетов поселенийБелинский района. К задачам Программы энергосбережения относятся: - экономия топливно-энергетических ресурсов, потребляемыхорганизациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципальногообразования Белинский район и бюджетов поселений Белинского района; - осуществление приборного учета потреблениятопливно-энергетических ресурсов организаций и учреждений,финансируемых из бюджета муниципального образования Белинский район ибюджетов поселений Белинского района; - создание на территории Белинского района Пензенской областиэффективной системы контроля за потреблением топливно-энергетическихресурсов в бюджетной сфере. Районная программа энергосбережения разработана в соответствии сФедеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующимиизменениями) (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ),Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "Онекоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности российской экономики", Энергетической стратегией Россиина период до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Основными направлениямигосударственной политики в сфере повышения энергетическойэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемыхисточников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р. Районная программа энергосбережения является основой дляпроведения согласованной районной энергетической, экономическойполитики в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности. Важнейшие целевые индикаторы и показатели районной программыэнергосбережения: - снижение энергоемкости валового муниципального продукта районак 2020 году не менее чем на 40%; - доля органов местного самоуправления Белинского района,муниципальных образований поселений Белинского района, бюджетныхучреждений и организаций с участием муниципальных образованийБелинского района, прошедших обязательные энергетические обследованияи энергетическую паспортизацию, - 100%; - доля энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловаяэнергия, вода, газ) централизованного энергоснабжения, расчеты закоторые осуществляются с использованием приборов учета, - 100%; - улучшение экологической обстановки в Белинском районе за счетвредных выбросов в атмосферу на 10% к 2020 году. План мероприятий В целях организации приобретения бюджетными учреждениямиБелинского района наиболее энергоэффективных товаров для муниципальныхнужд необходимо не только нормативное правовое закрепление данногопринципа на районном уровне, но и формирование соответствующихметодических рекомендаций для органов местного самоуправления, а такжеподведомственных учреждений. При этом значимой задачей являетсяорганизация регулярного мониторинга и оценки осуществления закупоктоваров, предполагающих потребление энергетических ресурсов. В связи с тем, что принцип приобретения наиболееэнергоэффективных товаров закреплен нормами федеральногозаконодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия несуществует. Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд необходимо следующее: - разработка правил установления требований, в том числепервоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ,услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - определение требований к энергетической эффективности товаров,работ и услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований поэнергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых длямуниципальных нужд; - включение в установленном порядке в конкурсную документацию припроведении закупок для муниципальных нужд, товаров, работ и услуг сучетом их энергетической эффективности; - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов напоставки электрических ламп накаливания для муниципальных нужд,которые могут быть использованы в целях переменного тока в целяхосвещения. 19.2. Принятие мер по сокращению потребления каждогоэнергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 годав течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года 1) Исходное состояние В Белинском районе 96 муниципальных учреждений, 12 муниципальныхобразований Белинского района участвуют в реализации мер по сокращениюпотребления энергоресурсов. В 2010 году на оплату энергетическихресурсов из районного бюджета выделено 26383 тыс. руб., что на 10,6%больше, чем в 2009 году. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года муниципальные учреждения обязаныобеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных имиводы, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловойэнергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на15% от объёма фактически потребленного ими в 2009 году каждого изуказанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на3%. Поэтому одним из приоритетных направлений в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в Белинскомрайоне является проведение мероприятий, обеспечивающих снижениеэнергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых наоплату энергетических ресурсов. В районную долгосрочную целевую программу "Энергосбережение иповышение энергоэффективности в Белинском районе на период 2010-2020годы" включены следующие мероприятия: - проведение обязательных энергетических обследований зданий,строений, сооружений бюджетной сферы Белинского района (далее -здания, строения, сооружения); - завершение оснащения зданий, строений и сооружений,используемых для размещения органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений, жилых зданий Белинского района Пензенской области,приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также вводустановленных приборов учета в эксплуатацию; - совершенствование управленческого учета и нормирования расходаэнергетических ресурсов на основе энергетических паспортов имониторинга потребления; - снижение затрат на теплоснабжение объектов муниципальныхучреждений, модернизация мелких неэкономичных котельных, повышениетеплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодногорегулирования; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями,строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры; - сокращение потребления электрической энергии и мощности,внедрение экономичных источников электрического освещения; - модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции, с установкойсистем автоматического регулирования; - проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий сруководством муниципальных учреждений, направленных на стимулированиеэнергосберегающего поведения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ в 2010 году администрацией Белинского района была разработана иутверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение иповышение энергоэффективности в Белинском районе на период 2010-2020годов". В 2011 году в рамках Программы энергосбережения из бюджетамуниципального образования Белинский район на реализацию программныхмероприятий планируется выделить 1285,71 тыс. рублей, из бюджетаобласти на условиях софинансирования 385.71 тыс. рублей. Данныефинансовые средства будут использованы на проведение обязательногоэнергетического обследования учреждений бюджетной сферы и на заменуламп накаливания на энергосберегающие. В настоящее время, в соответствии с требованиями статьи 13Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, все бюджетные учреждениярайона оснащены приборами учета энергетических ресурсов. План мероприятий Для решения поставленной задачи по обеспечению сниженияпотребления топливно-энергетических ресурсов организациями иучреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образованияБелинский район и бюджетов муниципальных образований поселений к 2015году (в сопоставимых условиях) не менее чем на 15% от объемафактически потребленных ими ресурсов в 2009 году в целях реализациитребований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ необходимоследующее: - разработка планов мероприятий в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности, в том числе осуществлениеприборного учета потребления топливно-энергетических ресурсовучреждений и организаций, финансируемых из бюджета муниципальногообразования Белинский район и бюджетов муниципальных образованийпоселений. В настоящее время, в соответствии с требованиями статьи 13Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, все бюджетные учреждениярайона оснащены приборами учета энергетических ресурсов. - проведение обязательного энергетического обследованияучреждений бюджетной сферы и органов местного самоуправлениямуниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 15Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ; - планирование расходов бюджета на оплату муниципальнымиучреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребленияими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года втечение 5 лет начиная с 1 января 2010 года; - направление на проведение энергосберегающих мероприятийполученной муниципальными учреждениями экономии при оплатекоммунальных услуг в течение финансового года; - проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями поэкономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формированияметодологической базы типовых решений для дальнейшего распространения. 2) Заключение муниципальных контрактов на оказаниеэнергосервисных услуг Исходное состояние В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевыхпоказателей энергосбережения установлено число энергетическихконтрактов, заключенных муниципальными заказчиками, а также долямуниципальных заказчиков в общем объеме муниципальных заказчиков, скоторыми заключены энергосервисные контракты. Согласно статьи 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗгосударственные или муниципальные заказчики вправе заключатьгосударственные или муниципальные энергосервисные договоры(контракты). Объектом энергосервисного контракта выступают энергетическиересурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которогоиспользуется или может быть использована при осуществлениихозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная,тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой видэнергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качествеобъекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым.В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, чтоположения закона применяются и в отношении воды, подаваемой,передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованноговодоснабжения. Энергосбережение заключается в реализации организационных,правовых, технических, технологических, экономических и иных мер,направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсовпри сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования(в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ,оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ). Энергетическая эффективность определяется законом какхарактеристика, отражающая отношение полезного эффекта отиспользования энергетических ресурсов к затратам энергетическихресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,применительно к продукции, технологическому процессу, юридическомулицу. Предметом энергосервисного договора являются определенныедействия или осуществление определенной деятельности, направленные наэнергосбережение и повышение энергетической эффективностииспользования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрениеэнергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами,на получение экономического эффекта. Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели,например: - снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицыпродукции; - снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла; - снижение вредных выбросов; - снижение потерь; и т.п. На сегодняшний день практика заключения энергосервисныхконтрактов организациями бюджетного сектора Белинского районаПензенской области отсутствует. В настоящее время ведется работа,связанная с поиском организаций, заинтересованных в реализацииэнергосервисных контрактов муниципальных учреждениях, проработкойсодержания типового энергосервисного контракта, а также подготовкойдокументов по размещению муниципальных заказов на оказаниеэнергосервисных услуг. Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведенияподготовительной работы. План мероприятий В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологийпредполагает наличие специальных знаний и методологическогоруководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее; - разработать содержание и условия типового контракта на оказаниеэнергосервисных услуг; - разработать пакет типовой конкурсной документации на размещениемуниципальных заказов на оказание энергосервисных услуг. - проведение разъяснительной работы среди руководителеймуниципальных учреждений о возможности заключения энергосервисныхконтрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг. Кроме того, предполагается рассмотреть вариант - включение вмуниципальное задание наличия энергосервисного договора. В этом случаенеобходимо в виде нормативного акта утвердить методику расчета частисубсидии, которая покрывает расходы на оплату коммунальных услуг, изафиксировать фактическое потребление энергетических ресурсов наопределенную дату. Далее при расчете субсидии в течении определенногопериода времени размер субсидии на оплату коммунальных услуг исодержание здания корректировать только при изменении соответствующихтарифов. Одновременно муниципальное учреждение берет на себяобязательства за счет собственных средств реализовать определенныемероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания иоборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены замена лампнакаливания, замена определенного сантехнического оборудования инекоторые другие. Для реализации такого механизма требуется подписаниеотдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением,регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющегокруг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенногомеханизма - отсутствие необходимости проводить специализированныеконкурсные процедуры для привлечения специализированной организации,Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данномслучае достаточно ограничен. Соответственно экономия энергетическихресурсов в результате может быть относительно небольшой. 3) Проведение энергетических обследований Исходное состояние В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования длякоторых является обязательным, должны организовать и провести первоеэнергетическое обследование до 31 декабря 2012 года и последующиеэнергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Проведение энергетического обследования является обязательным дляорганов государственной власти, органов местного самоуправления,наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государстваили муниципального образования. Проведение энергетических обследований является необходимым шагомдля реализации энергосберегающих мероприятий в муниципальныхучреждениях. При проведении энергетического обследования проводится анализсостояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения,технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учетаэнергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявлениенеобоснованных потерь, оценка состояния системы нормированияэнергопотребления и использования энергоносителей, проверкаэнергетических балансов предприятия (объекта), расчет удельныхэнергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценкацелесообразности основных энергосберегающих мероприятий, реализуемыхпредприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия. Энергетическое обследование проводится поэтапно: 1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации,осуществляющей проведение энергетического обследования(энергоаудитора); 2) оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита,саморегулируемая организация (СРО) выступает в качестве гарантаоказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиямизаконодательства РФ, внутренних документов СРО, договора итехнического задания; 3) энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией,являющейся членом данного СРО, о контроле качества оказанных услуг иподготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе: - программа проведения энергетического обследования, - отчет о результатах проведенного энергетического обследования, - энергетический паспорт, - программа энергосбережения и повышения энергоэффективности, - иная документация, предусмотренная договором; 4) непосредственное проведение энергетического обследования(энергоаудита): - подготовительный этап, - документальное энергетическое обследование, - инструментальное энергетическое обследование, - оформление результатов энергетического обследования, - согласование результатов энергетического обследования; 5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качествеоказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетическогообследования, направляемых Заказчику; 6) на основании положительного экспертного заключения СРО вноситномер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетическихпаспортов; 7) энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогампроведенного энергетического обследования; По результатам обязательного обследования или добровольногоэнергетического обследования составляется Энергетический паспорт,требования к которому установлены приказом Минэнерго России от19.04.2010 N 182. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправеосуществлять только лица, то есть энергоаудиторские организации ифизические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО)в области энергетического обследования. Проведение первых энергетических обследований в 2011-2012 годахявляется вторым этапом реализации районной программы энергосбережения.В соответствии с районной программой энергосбережения в 2012 годупланируется провести обязательное энергетическое обследование во всехбюджетных учреждениях Белинского района Пензенской области. План мероприятий В рамках реализации районной долгосрочной целевой программы"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Белинском районена период 2010-2020 годов" должны быть сформированы все необходимыеусловия для обеспечения проведения энергетических обследований. Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее: - формирование технического задания на проведение энергетическогообследования с учетом требований по проведению энергетическогообследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями ифизическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций(СРО) в области энергетического обследования и разработкойЭнергетического паспорта, соответствующего требованиям установленнымприказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В целях наиболеекачественного и полного выполнения энергетического обследованиянеобходимо применение специализированного тепловизионногооборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь; - разработка по результатам энергетического обследования отчета,содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных оттиповых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. В соответствии с программными мероприятиями в областиэнергосбережения в 2011 году на проведение энергоаудита из бюджетамуниципального образования Белинский район выделено 900,0 тыс. рублей и 385,71 тыс. рублей из областного бюджета на условиях софинансирования. В 2011 году энергетическое обследование планируется провести в бюджетных учреждениях. Работа в этом направлении уже проводится. 4) Осуществление типовых мероприятий в области повышенияэнергоэффективности, определенных по результатам энергетическихобследований Исходное состояние В связи с тем, что в рамках реализации районной долгосрочнойцелевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности вБелинском районе на период 2010-2020 годы" программные мероприятия по энергетическому обследованию предусмотрены в 2011 и 2012 годах. С целью повышения эффективности использования и снижения оплатыза потребление энергетических ресурсов, оптимизации потреблениятепловой и электрической энергии, газа, холодной и горячей воды, исокращения расходов на оплату энергоресурсов с помощью внедренияэнергосберегающего оборудования организациями, финансируемыми избюджета муниципального образования Белинский район, районнойпрограммой предусмотрено осуществление энергоаудита с разработкоймероприятий в области энергосбережения для конкретного бюджетногоучреждения. План мероприятий Для решения поставленной задачи необходимо осуществитькомплексное внедрение энергосберегающих технологий организациями,финансируемыми из бюджета муниципального образования Белинский район ибюджетов муниципальных образований поселений Белинского района,предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности,направленных на достижение значительного улучшения показателейэнергетической эффективности в долгосрочной перспективе. Реализацияданных мероприятий возможна при участии (софинансировании) областногобюджета. 20. Повышение объема и регулярности обновления общедоступнойинформации о муниципальных финансах Исходное состояние В настоящее время главным источником информации о бюджетемуниципального образования Белинский район является сайт администрацииБелинского района (http://belinskij.pnzreg.ru). На сайте размещается вся основная информация, характеризующаябюджетный процесс в Белинском районе - нормативно-справочная база,показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные омониторинге бюджетного процесса, муниципальном долге и т.д. Крометого, сайт содержит информацию о руководителе Управления финансовБелинского района, а также контактные данные. Информация о бюджете муниципального образования Белинский район иоб исполнении консолидированного бюджета Белинского района размещаетсяна официальном сайте администрации Белинского района(http://belinskij.pnzreg.ru) в разделе "Экономика и финансы". Переченьи периодичность размещения информации на сайте администрацииБелинского района установлены постановлением администрации Белинскогорайона от 09.02.2010 года N 33 "Об официальном Интернет-сайтеадминистрации Белинского района". План мероприятий В рамках развития данного направления планируется расширитьперечень размещаемой Управлением финансов Белинского районаинформации, в том числе за счет включения в нее материалов идокументов, представляемых в Собрание представителей Белинского районаодновременно с проектом решения о бюджете, результатов мониторингакачества финансового управления главных распорядителей средств бюджетамуниципального образования Белинский район. Предусматривается такжепроанализировать данные о финансах и подготовить рекомендации поповышению объема и регулярности обновления информации. 21. Обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций муниципального сектора, а такжеусловий для осуществления общественного контроля за принятием решенийв сфере муниципальных финансов Исходное состояние Повышение открытости органов государственной власти Пензенскойобласти на основе использования информационно-коммуникационныхтехнологий является основной целью реализации мероприятий долгосрочнойцелевой программы "Формирование информационного общества в Пензенскойобласти на период до 2013 года", утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 23.07.2010 N 421-пП (споследующими изменениями). Постановлением администрации Белинского района от 09.02.2010 годаN 33 "Об официальном Интернет-сайте администрации Белинского района"утверждено Положение об Интернет-сайте администрации Белинского района В целях обеспечения публичности информации о результатахдеятельности исполнительных органов государственной власти Пензенскойобласти, в ходе реализации мероприятий Программы проведенияадминистративной реформы в Пензенской области в 2009-2010 годах,утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от05.12.2008 N 869-пП (с последующими изменениями), были разработаны ивнедрены информационные сайты следующих органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений Белинского района Пензенскойобласти: Администрации Белинского района - http://belinskij.pnzreg.ru Отдела образования Белинского района -http://otdelobrbel.narod.ru МУЗ "Белинская ЦРБ" - http://belzreb.med-oms.ru МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг Белинского района Пензенской области -http://www.mfcinfo.ru На данных информационных порталах размещаются доклады орезультатах и основных направлениях деятельности, информация одолгосрочных и ведомственных целевых программах, о количественныхпоказателях, характеризующих результаты деятельности. Переченьпубликуемой информации определен Федеральным законом от 09.02.2009 N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления". Крометого, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗпредусмотрено размещение информации о деятельности всех муниципальныхучреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. Реализация мероприятий по обеспечению публичности информации оплановых и фактических результатах деятельности органов муниципальнойвласти Белинского района позволит создать условия для дальнейшегоразвития системы общественного контроля за финансированием в бюджетнойсфере. План мероприятий В целях повышения уровня проводимой работы по обеспечениюпубличности информации о плановых и фактических результатахдеятельности организаций муниципального сектора планируется: - создание официальных Интернет-сайтов администраций поселенийБелинского района; - разработать административные регламенты ведения информационныхсайтов исполнительных органов местного самоуправления Белинскогорайона с целью унификации формы размещаемой на них информации; - создать раздел "Информация о результатах деятельностимуниципальных учреждений Белинского района" на официальном сайтеадминистрации Белинского района; - обеспечить нормативное закрепление полномочий по ведениюраздела "Информация о результатах деятельности муниципальныхучреждений Белинского района " на официальном сайте администрацииБелинского района (http://belinskij.pnzreg.ru). Альтернативы в подходах (способах) к реализации мероприятий,направленных на решение поставленных в Программе повышенияэффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинскийрайон Пензенской области на 2011-2012 годы задач, заключаются в выборестепени регламентации процедур в рамках реализации программныхмероприятий, уровня детализации системы показателей (критериев,индикаторов), применяемых для оценки достигнутых в ходе реализациипрограммных мероприятий результатов, а также конкретизации мер(действий), осуществляемых для обеспечения реализации программныхмероприятий. 5. Объемы и источники финансирования Программы 22. Финансирование Программы осуществляется за счет средствбюджета муниципального образования Белинский район и бюджетаПензенской области. Общий объем Программы на 2011-2012 годы составит804,7 тыс. рублей. На реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из бюджетаПензенской области по итогам отбора муниципальных образований наполучение субсидий на реализацию муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов. |———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| N пп | Источники финансирования | Главный распорядитель бюджетных средств | Объемы финансирования ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————————————|| | | | Всего | в том числе ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | | | | на | на 2012 || | | | | 2011 | год || | | | | год | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1. | Всего расходов: | | 804,7 | 40,0 | 764,7 || | В том числе: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район | | 80,0 | 40,0 | 40,0 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | 724,7 | - | 724,7 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | в том числе по мероприятиям: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1.1. | Обучение муниципальных служащих и работников | Управление финансов Белинского района, отдел | | | || | финансово-экономических служб муниципальных учреждений по | образования Белинского района Пензенской | | | || | основным направлениям реализации Программы | области. | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | Всего: | | 33,4 | 20,0 | 13,4 || | в том числе: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район, | | 20,0 | 20,0 | || | | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | 13,4 | | 13,4 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1.2. | Стимулирование главных распорядителей средств бюджета | Управление финансов Белинского района | | | || | муниципального образования Белинский район по результатам | | | | || | оценки качества финансового управления | | | | || | в том числе: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | Всего: | | 20,0 | 20,0 | || | | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район, | | 20,0 | 20,0 | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1.3 | Внедрение мероприятий по повышению энергетической | Управление социальной защиты населения | | | || | эффективности в бюджетном секторе Белинского района | Белинского района Пензенской области. | | | || | Пензенской области | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | Всего: | | 207,262 | | 207,262 || | в том числе : | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район, | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | 207,262 | | 207,262 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1.4 | Приобретение программного продукта и оргтехники, работы по | Управление финансов Белинского района, | | | || | монтажу локальной вычислительной сети | администрация Белинского района, Управление по | | | || | | развитию сельского хозяйства, малого и среднего | | | || | | предпринимательства Белинского района Пензенской | | | || | | области. | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | Всего: | | 254,636 | | 254,636 || | в том числе: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район | | 40,0 | | 40,0 || | | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | 214,636 | | 214,636 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| 1.5 | Оценка и переоценка основных средств, межевание земель | Администрация Белинского района | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | Всего: | | 289,402 | | 289,402 || | в том числе: | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет муниципального образования Белинский район | | - | | - || | | | | | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————|| | - бюджет Пензенской области | | 289,402 | | 289,402 ||———————|—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|————————|—————————| (Глава в редакции Постановления Администрации Белинского районаПензенской области от 22.02.2012 г. N 114) 6. Оценка эффективности реализации Программы |—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————|| N | Наименование показателя | 2009 год | 2010 | 2011 год | 2012 год | 2013 год || п/п | | (факт) | год | (прогноз)| (прогноз)| (прогноз) || | | | (факт)| | | ||—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————|| 1.1.| Отношение дефицита бюджета муниципального образования Белинский район доходам бюджета| профицит | 29,9 | 18,6 | 0 | 1,8 || | муниципального образования Белинский район" без учета безвозмездных поступлений, % | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————|| 1.2.| Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) Белинского района к доходам| 0,6 | 28,8 | 12,8 | 15,3 | 23,2 || | бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, % | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————|| 1.3 | Доля расходов бюджета муниципального образования Белинский район на обслуживание| 0 | 0,01 | 0,2 | 0,3 | 0,3 || | муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального образования Белинский| | | | | || | район, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых| | | | | || | из бюджетов бюджетной системы, % | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————|——————————|——————————|————————————| 7. Мероприятия Программы |————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————-—-|————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок | Объем финансирования тыс. руб. | Ожидаемый результат || пп | | | исполнения | | ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|—————————————-|————————————————————————————|| | | | | Всего | Местный | Бюджет | || | | | | | бюджет | Пензенской | || | | | | | | области | ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| 1. | Обучение муниципальных | Муниципальные служащие и | 2011 год | 20,0 | 20,0 | 13,4 | Повышение уровня || | служащих и работников | работники | 2012 год | 13,4 | | | выполнения муниципальных || | финансово-экономических служб | финансово-экономических служб | | | | | функций в предоставлении || | муниципальных учреждений по | муниципальных учреждений | | | | | муниципальных услуг, || | основным направлениям | Белинского района Пензенской | | | | | увеличению доступности и || | реализации Программы | области | | | | | качества услуг. ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| 2. | Стимулирование главных | Главные распорядители средств | 2011 год | 20,0 | 20,0 | | Повышение ответственности || | распорядителей средств | бюджета муниципального | | | | | главных распорядителей || | бюджета муниципального | образования Белинский район | | | | | средств бюджета || | образования Белинский район | | | | | | муниципального образования || | по результатам оценки | | | | | | Белинский район за || | качества финансового | | | | | | качество и объем || | управления | | | | | | оказываемых услуг. ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| 3. | Внедрение мероприятий по | Главные распорядители средств | 2012 | 207,262 | | 207,262 | Снижение затрат на || | повышению энергетической | бюджета муниципального | | | | | топливно-энергетические || | эффективности в бюджетном | образования Белинский район | | | | | ресурсы муниципальных || | секторе Белинского района | | | | | | учреждений Белинского || | Пензенской области | | | | | | района Пензенской области. ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| 4. | Приобретение программного | Главные распорядители средств | 2012 | 254,636 | | 254,636 | Повышение качества || | продукта и оргтехники, работы | бюджета муниципального | | | | | планирования и || | по монтажу локальной | образования Белинский район | | | | | распределения бюджетных || | вычислительной сети | | | | | | средств. ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| 5 | Оценка и переоценка основных | Главные распорядители средств | 2012 | 289,402 | | 289,402 | Экономия бюджетных средств || | средств, межевание земель | бюджета муниципального | | | | | от использования || | | образования Белинский район | | | | | муниципального имущества. ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————|| | Итого: | | 2011 | 40,0 | 40,0 | | || | | | 2012 | 764,7 | 40,0 | 724,7 | ||————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|——————————|———————————|——————————————|————————————————————————————| (Таблица в редакции Постановления Администрации Белинского районаПензенской области от 03.12.2010 N 670 "О порядке формирования муниципального задания в | исполнительного органа | | самоуправления || | отношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской | местного самоуправления | | Белинского района || | области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" | Белинского района | | Пензенской области || | (с последующими изменениями) в части требований к установлению | | | || | показателей качества предоставления муниципальных услуг в составе | | | || | муниципальных заданий | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 3.4.2. | Построение в "пилотном" режиме рейтинга муниципальных учреждений | аналитическая записка | IV квартал 2011 | органы местного || | Белинского района в зависимости от показателей оценки качества | | года | самоуправления || | предоставления муниципальных услуг | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 3.5. | Задача "Повышение ответственности муниципальных учреждений за | | | || | качество и объем оказываемых услуг" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 3.5.1. | Разработка и утверждение Методических рекомендаций о заключении | нормативно правовой акт | IV квартал 2011 | Администрация || | трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений | администрации Белинского | года | Белинского района || | Белинского района (в том числе о внесении изменений и дополнений в | района | | (отдел экономики, || | действующие трудовые договора) в части включения в них обязательного | | | имущественных и || | раздела "Показатели эффективности и результативности" | | | земельных отношений), || | | | | органы местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района. ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4. | Повышение эффективности распределения бюджетных средств | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.1. | Задача "Повышение качества и объективности планирования бюджетных | | | || | ассигнований | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.1.1. | Проведение анализа расходования бюджетных средств главными | аналитическая записка | 1У квартал 2011 | Управление финансов || | распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский | | года | Белинского района || | район с точки зрения достижения заявленных непосредственных и | | | || | конечных результатов использования бюджетных ассигнований | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.1.2. | Совершенствование порядка составления обоснований бюджетных | правовой акт | IУ квартал 2011 | Управление финансов || | ассигнований главными распорядителями средств бюджета муниципального | исполнительного органа | года | Белинского района || | образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый | местного самоуправления | | || | период в части установления обязательности планирования бюджетных | | | || | ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно | | | || | на исполнение действующих и принимаемых обязательств | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.1.3. | Разработка и утверждение порядка определения предельных объемов | правовой акт | IУ квартал 2011 | Управление финансов || | бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных | исполнительного органа | года | Белинского района || | средств в процессе составления проекта бюджета муниципального | местного самоуправления | | || | образования Белинский район на очередной финансовый год и плановый | | | || | период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, | | | || | предполагающий однозначность получения итоговых значений) | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.2. | Задача "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в | | | || | том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; | | | || | внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных | | | || | услуг (работ)" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.2.1. | Проведение инвентаризации расходных обязательств муниципального | аналитическая записка | IУ квартал 2011 | Управление финансов || | образования Белинский район Пензенской области с точки зрения наличия | | года | Белинского района || | нормативного правового регулирования расходов бюджета муниципального | | | || | образования Белинский район за последний отчетный финансовый год и в | | | || | текущем финансовом году | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.2.2. | Совершенствование Методических указаний по составлению реестров | методические указания | IV квартал 2011 | Управление финансов || | расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета | | года | Белинского района || | муниципального образования Белинский район в части применения методов | | | || | расчета стоимости отдельных расходных обязательств | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 4.2.3. | Разработка отраслевых Порядков определения нормативных затрат на | правовые акты | в течение 2011 года | органы местного || | оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) и нормативных | исполнительных органов | | самоуправления || | затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Белинского | местного самоуправления | | Белинского района || | района | Белинского района | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5. | Оптимизация функций муниципального управления, повышение | | | || | эффективности их обеспечения | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.1. | Задача "Оптимизация функций органов местного самоуправления | | | || | Белинского района и численности муниципальных служащих Пензенской | | | || | области" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.1.1. | Совершенствование положений об органах местного самоуправления | нормативные правовые | IV квартал 2011 | Администрация || | Белинского района в части выделения и нормативного закрепления | акты администрации | года | Белинского района || | перечня муниципальных функций | Белинского района | | (сектор || | | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.1.2. | Разработка административных регламентов исполнения муниципальных | правовые акты | 2012 год | Администрация || | функций исполнительными органами местного самоуправления Белинского | исполнительных органов | | Белинского || | района | местного самоуправления | | района(сектор || | | Белинского района | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля), Правовое || | | | | управление Белинского || | | | | района Пензенской || | | | | области, органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.1.3. | Разработка и утверждение Плана мероприятий по оптимизации структуры, | нормативный правовой акт | IV квартал 2011 | Администрация || | численности и расходов на содержание исполнительных органов местного | администрации Белинского | года | Белинского района || | самоуправления Белинского района | района | | (сектор || | | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.2. | Задача "Переход к осуществлению юридически значимых действий в | | | || | электронной форме" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.2.1. | Реализация Плана мероприятий по обеспечению в Белинском районе | правовые акты | в течение 2011 года | Администрация || | предоставления первоочередных муниципальных услуг в электронном виде. | исполнительных органов | в соответствии с | Белинского района || | | местного самоуправления | Планом мероприятий | (сектор || | | Белинского района | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.2.2. | Дальнейшее оснащение техническими средствами многофункциональных | оснащение техническими | в течение 2011 года | Администрация || | центров предоставления государственных и муниципальных услуг | средствами | | Белинского района || | | многофункциональных | | || | | центров предоставления | | || | | государственных и | | || | | муниципальных услуг | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.2.3. | Разработка и утверждение реестра муниципальных услуг Белинского | нормативный правовой акт | IУ квартал 2011 | Администрация || | района в соответствии с требованиями Федерального закона от | администрации Белинского | года | Белинского района || | 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и | района | | (сектор || | муниципальных услуг" (с последующими изменениями) | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.2.4. | Разработка административных регламентов предоставления отдельных | правовые акты | III-IV квартал | Администрация || | муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона | исполнительных органов | 2011 года | Белинского района || | от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных | местного самоуправления | | (сектор || | и муниципальных услуг" (с последующими изменениями) | Белинского района | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.3. | Задача "Мониторинг качества финансового управления главных | | | || | распорядителей бюджетных средств" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 5.3.1. | Разработка и утверждение Порядка и Методики оценки качества | правовой акт | IV квартал 2011 | Управление финансов || | финансового управления главных распорядителей средств бюджета | администрации Белинского | года - I квартал | Белинского района || | муниципального образования Белинский район, использования и | района | 2012 года | Администрация || | опубликования результатов ее проведения | | | Белинского района || | | | | (сектор || | | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) Правовое || | | | | управление Белинского || | | | | района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6. | Реформирование муниципального финансового контроля и развитие | | | || | внутреннего контроля <1> | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6.1. | Задача "Организация внешнего контроля за эффективностью использования | | | || | бюджетных ассигнований. Развитие систем внутреннего контроля, | | | || | осуществляемого главными распорядителями средств бюджета | | | || | муниципального образования Белинский район". | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6.1.1. | Проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов | аналитическая записка | IУ квартал 2011 | Управление финансов || | Белинского района в сфере осуществления финансового контроля с целью | | года | Белинского района || | выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с | | | || | действующим законодательством Российской Федерации | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6.1.2. | Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые | нормативно правовые акты | по мере внесения | Управление финансов || | акты Белинского района с целью уточнения полномочий органов местного | органов местного | изменений в нормы | Белинского района || | самоуправления Белинского района в сфере осуществления муниципального | самоуправления | федерального | || | финансового контроля | Белинского района | законодательства | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6.1.3. | Разработка и утверждение Методики оценки эффективности и | нормативный правовой акт | По мере внесения | Управление финансов || | результативности использования бюджетных ассигнований главными | администрации Белинского | изменений в нормы | Белинского района || | распорядителями средств бюджета муниципального образования Белинский | района | федерального | || | район | | законодательства | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 6.1.4. | Разработка и утверждение Методики оценки эффективности и | правовой акт органа | По мере внесения | Управление финансов || | результативности использования бюджетных ассигнований получателями | местного самоуправления | изменений в нормы | Белинского района || | средств бюджета муниципального образования Белинский район | Белинского района | федерального | Пензенской области. || | | Пензенской области | законодательства | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7. | Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в | | | || | бюджетном секторе Белинского района Пензенской области | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1. | Задача "Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для | | | || | муниципальных нужд" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1.1. | Информирование о требованиях, в том числе первоочередных, по | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых | | 2011года | Белинского района || | для муниципальных нужд | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1.2. | Информирование о нормативном правовом закреплении требований | аналитическая записка | III квартал 2011 | Администрация || | оприобретении наиболее энергоэффективных товаров | | года | Белинского района || | | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1.3. | Обеспечение реализации муниципальными учреждениями Белинского района | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | требований по энергетической эффективности товаров, работ, услуг, | | 2011 года | Белинского района || | закупаемых для муниципальных нужд | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1.4. | Включение в установленном порядке в конкурсную документацию при | нормативный правовой акт | III квартал 2011 | Администрация || | проведении закупок для муниципальных нужд, товаров, работ и услуг с | администрации Белинского | года | Белинского района || | учетом их энергетической эффективности | района | | (Отдел экономики, || | | | | имущественных и || | | | | земельных отношений, || | | | | сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.1.5 | В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009 N | аналитическая записка | III квартал 2011 | Администрация || | 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической | | года | Белинского района || | эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты | | | (Отдел экономики, || | Российской Федерации" (с последующими изменениями) с 1 января 2011 | | | имущественных и || | года прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп | | | земельных отношений, || | накаливания для муниципальных нужд, которые могут быть использованы в | | | сектор архитектуры, || | цепях переменного тока в целях освещения | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.2. | Задача "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса | | | || | более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 | | | || | лет, начиная с 1 января 2010 года" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.2.1. | Разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области | решение уполномоченного | IУ квартал 2011 | органы местного || | энергосбережения и повышения энергетической эффективности | органа местного | года | самоуправления || | | самоуправления | | Белинского района || | | Белинского района | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.2.2. | Планирование расходов бюджета на оплату муниципальными учреждениями | решение уполномоченного | IV квартал 2011 | органы местного || | энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого | органа местного | года | самоуправления || | энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, | самоуправления | | Белинского района || | начиная с 1 января 2010 года | Белинского района | | Управление финансов || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.2.3. | Информирование о возможности заключения энергосервисных контрактов и | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | об особенностях закупки энергосервисных услуг | | 2011 года | Белинского района || | | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) Управление || | | | | финансов Белинского || | | | | района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.2.4. | Проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии | аналитическая записка | II-IV кварталы | Администрация || | энергетических ресурсов, в том числе в целях формирования | | 2011года | Белинского района || | методологической базы типовых решений для дальнейшего распространения | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.3. | Задача "Заключение муниципальных контрактов на оказание | | | || | энергосервисных услуг" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.3.1. | Информирование о содержании и условиях типового контракта на оказание | аналитическая записка | в течение 2011 года | Администрация || | энергосервисных услуг | | | Белинского района || | | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.3.2. | Разработка пакета типовой конкурсной документации на размещение | методические | III квартал 2011 | Управление финансов || | муниципальных заказов на оказание энергосервисных услуг | рекомендации | года | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.3.3. | Информирование руководителей муниципальных учреждений о возможности | аналитическая записка | в течение 2011 года | Администрация || | заключения энергосервисных контрактов и об особенностях закупки | | | Белинского района || | энергосервисных услуг | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.4. | Задача "Проведение энергетических обследований" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.4.1. | Формирование технического задания на проведение энергетического | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | обследования с учетом требований по проведению энергетического | | 2011 года | Белинского района || | обследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями и | | | (сектор архитектуры, || | физическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций | | | строительства и || | (СРО) в области энергетического обследования и разработкой | | | муниципального || | Энергетического паспорта, соответствующего требованиям установленным | | | хозяйства) || | приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182 | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.4.2. | Разработка по результатам энергетического обследования отчета, | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий по | | 2011 года | Белинского района || | энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных | | | (сектор архитектуры, || | от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению | | | строительства и || | энергетической эффективности | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.5. | Задача "Осуществление типовых мероприятий в области повышения | | | || | энергоэффективности, определенных по результатам энергетических | | | || | обследований" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.5.1. | Информирование о комплексном внедрении энергосберегающих технологий | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | организациями, финансируемыми из бюджета Земетчинского района, | | 2011 года | Белинского района || | предполагающим реализацию высокозатратных мероприятий по | | | (сектор архитектуры, || | энергосбережению и повышению энергетической эффективности, | | | строительства и || | направленных на достижение значительного улучшения показателей | | | муниципального || | энергетической эффективности в долгосрочной перспективе | | | хозяйства) || | | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 7.5.2. | Разработка перечня типовых решений для разных типовых зданий и | аналитическая записка | III-IV кварталы | Администрация || | сооружений с целью повышения энергоэффективности | | 2011 года | Белинского района || | | | | (сектор архитектуры, || | | | | строительства и || | | | | муниципального || | | | | хозяйства) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8. | Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, | | | || | способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного | | | || | самоуправления Белинского района | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.2. | Задача "Повышение объема и регулярности обновления общедоступной | | | || | информации о муниципальных финансах" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.2.1. | Размещение в сети Интернет: - материалов и документов, представляемых | публикации материалов и | IV квартал 2011 | Управление финансов || | в Собрание представителей Белинского района одновременно с проектом | документов, результатов | года, I квартал | Белинского района || | решения о бюджете; - результатов проведения мониторинга качества | мониторинга | 2012 года | || | финансового управления главных распорядителей бюджетных средств | | | || | Белинского района | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.2.2. | Анализ размещаемой на Интернет-сайтах органами местного | аналитическая записка | IV квартал 2011 | Управление финансов || | самоуправления информации о муниципальных финансах и выработка им | | года | Белинского района || | рекомендаций по повышению объема и регулярности обновления информации | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.3. | Задача "Обеспечение публичности информации о плановых и фактических | | | || | результатах деятельности организаций муниципального сектора, а также | | | || | условий для осуществления общественного контроля за принятием решений | | | || | в сфере муниципальных финансов" | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.3.1. | Разработка административных регламентов ведения информационных сайтов | правовой акт | IV квартал 2011 | Администрация || | органов местного самоуправления Белинского района | администрации Белинского | года | Белинского района || | | района | | (сектор || | | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) органы || | | | | местного || | | | | самоуправления || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.3.2. | Создание раздела "Информация о результатах деятельности муниципальных | публикации в сети | IV квартал 2011 год | Администрация || | учреждений Белинского района" на официальном сайте администрации | Интернет | | Белинского района || | Белинского района (http://belinskij.pnzreg.ru). | | | (сектор || | | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля) ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————|| 8.3.3. | Обеспечение нормативного закрепления полномочий по ведению раздела | правовой акт | IV квартал 2011 | Администрация || | "Информация о результатах деятельности муниципальных учреждений | администрации Белинского | года | Белинского района || | Белинского района Пензенской области" на официальном сайте | района | | (сектор || | администрации Белинского района (http://belinskij.pnzreg.ru). | | | делопроизводства, || | | | | организационной, || | | | | кадровой работы и || | | | | контроля, отдел || | | | | экономики, || | | | | имущественных и || | | | | земельных отношений) || | | | | Управление финансов || | | | | Белинского района ||————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————|———————————————————————| __________