Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.10.2017 № 486-рП

 

 

 

 

 

Об основных направлениях бюджетной и

налоговой политики Пензенской области на 2018 год и

на плановый период 2019 и 2020 годов

 

 

Рассмотрев проект основных направленийбюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов, руководствуясь Законом Пензенской области от29.11.2007 № 803-пП "Об утверждении Порядка и сроковсоставления проекта бюджета Пензенской области" (с последующимиизменениями):

1. Одобритьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Пензенскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Исполнительныморганам государственной власти Пензенской области руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образованийПензенской области руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области приформировании проектов бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

4. Настоящеераспоряжение разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской областив информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на ПредседателяПравительства Пензенской области.

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

 

ОДОБРЕНЫ

распоряжениемПравительства

Пензенскойобласти

от24.10.2017 № 486-рП

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Пензенскойобласти

на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов

 

1. Общиеположения

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 25 Закона Пензенской области от07.04.2003 № 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Пензенской области" (с последующими изменениями).

Учитывая, что бюджетная и налоговая политики являются составными частямигосударственной экономической политики, при подготовке их основных направленийбыли учтены положения Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 01.12.2016, целевые ориентиры развитиярегиона, определенные Стратегиейсоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2030 года), утвержденной Законом Пензенской области от04.09.2007 № 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономическогоразвития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года)"(с последующими изменениями), государственными программами Пензенскойобласти, Прогнозом социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочныйпериод (до 2030 года), утвержденным распоряжением Правительства Пензенскойобласти от 26.08.2015 № 344-рП (с последующими изменениями).

Целью разработкиосновных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий и подходов кформированию проекта бюджета Пензенской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов, а также приоритетов развития бюджетной системырегиона в среднесрочной перспективе с учетом основных тенденций, заложенных вбюджетном прогнозе Пензенской области на долгосрочный период до 2030 года,утвержденном распоряжением Правительства Пензенской области от 20.02.2017№ 68-рП (с последующими изменениями).

 

2. Бюджетная политика Пензенскойобласти

на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов

 

Для достижениязаявленных целевых ориентиров и обеспечения, в первую очередь, темповэкономического роста и роста реальных доходов населения в условияхограниченности доходных источников и необходимости снижения долговой нагрузки,а также учитывая насущную актуальность заявленных в предыдущие годы направленийбюджетной политики, основными направлениями бюджетной политики Пензенскойобласти в очередном бюджетном цикле являются:

- сохранениесбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Пензенскойобласти;

- обеспечениеэффективного расходования бюджетных средств;

- развитиесистемы межбюджетных отношений в Пензенской области;

- повышениеоперационной эффективности бюджетных расходов;

- совершенствование системы внутреннегогосударственного финансового контроля;

- повышениекачества управления общественными финансами;

- вовлечениеграждан в решение бюджетных вопросов, развитие современных информационныхтехнологий в сфере бюджетного процесса.

 

2.1.   Сохранение сбалансированности и финансовой устойчивости

бюджетной системы Пензенской области

 

Несмотря на сложившийся в 2016 году и истекшем периоде текущего годадостаточно высокий рост налоговых и неналоговых доходов, проблема обеспечениясбалансированности бюджета Пензенской области сохраняет свою актуальность.Изменения налогового и бюджетного законодательства, произошедшие в последниегоды, а также поставленные перед регионом задачи по обеспечению приростапоказателей социально-экономического развития и снижению государственного долгаопределили новые условия формирования параметров бюджета.

Начиная с 2017 годапредоставление дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджетаувязано с проведением структурных экономических и бюджетных реформ нарегиональном уровне и сопровождается заключением Минфином России соглашений ссубъектами Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении дотаций).Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2016№ 1506 в таких соглашениях устанавливаются обязательства регионов посоциально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению, а также ответственностьза их невыполнение в виде сокращения объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности в 2018 году на 5%.

Пензенская область приняла такие обязательства, заключив в февралетекущего года с Минфином России аналогичное соглашение. В целях их выполненияраспоряжением Правительства Пензенской области от 17.05.2017 № 231-рП"О мерах по реализации Соглашения о предоставлении дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджетабюджету Пензенской области" определены ведомства, ответственные зареализацию мероприятий и достижение предусмотренных показателей.

Еще одной мерой, направленной на обеспечение бюджетной устойчивости ифинансовое оздоровление региона, является предоставление начиная с 2013 года бюджетных кредитов из федерального бюджетана условиях принятия обязательств по снижению уровня государственного долга иограничению дефицита бюджета, предусмотренных соответствующими соглашениями с Минфином России.

Изменение на федеральном уровне системы межбюджетного регулирования,наряду с созданием стимулов для экономического развития региона, требуетпроведения взвешенной бюджетной политики и реализации мер бюджетнойконсолидации.

Для снижения уровня неопределенности основных приоритетов и принциповбюджетной политики, создания условий для развития экономики и ведения бизнеса,а также оценки ключевых бюджетных параметров на среднесрочную и долгосрочнуюперспективу в 2016 году, при формировании бюджета на 2017 год осуществленвозврат к трехлетнему планированию, а также впервые разработан бюджетныйпрогноз Пензенской области на долгосрочный период до 2030 года, утвержденныйраспоряжением Правительства Пензенской области от20.02.2017 № 68-рП . Первоначальные параметры бюджетного прогноза скорректированы в ходеподготовки проекта бюджета Пензенской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов в связи с уточнением среднесрочного и долгосрочного прогнозовсоциально-экономического развития Пензенской области. Вместе с тем, в соответствии с федеральным законом от 29.07.2017№ 262-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" до 1 января 2018 года вновь приостанавливаетсядействие нормы об утверждении в составе закона о бюджете на плановый периодусловно утверждаемых расходов, как резерва на случай непредвиденного сокращениядоходов, который при подтверждении прогноза доходов может быть использован дляпринятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

Сучетом необходимости обеспечения прироста доходов консолидированного бюджета врамках исполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотациипервостепенное значение отводится сохранению и развитию доходного потенциалаПензенской области. Работа в данном направлении продолжится путем содействияразвитию инвестиционных процессов; поддержки организаций,формирующих налоговый потенциал, в том числе за счет займов из региональногоФонда развития промышленности; сокращения недоимки посредствомсовершенствования механизмов собираемости налогов; активизации роста налоговойбазы, в том числе за счет предотвращенияухода от налогообложения (легализации "теневой" заработнойплаты); улучшения межведомственного взаимодействия органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Пензенской области с налоговымиорганами, службой судебных приставов, другими контрольно-надзорными органами по вопросам администрированиядоходных источников.

Такжев соответствии с Планом по устранению с 1 января 2018 года неэффективныхналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), утвержденным распоряжениемПравительства Пензенской области от 30.06.2017 № 310-рП, в целяхвыполнения обязательств, принятых по соглашению о предоставлении дотаций,планируется совершенствование системы региональных налоговых льгот.

Особое значение для обеспечения бюджетной устойчивостиимеет приоритизация бюджетных расходовс учетом необходимости выполнения всех социальных обязательств, реализации врегионе приоритетных проектов и программ по основным направлениямстратегического развития. При формировании предельных объемов бюджетныхассигнований необходимо обеспечить финансирование расходов, способствующихдостижению целевых показателей социально-экономического развития региона,установленных в соглашении о предоставлении дотации, не допускаянеобоснованного роста расходных обязательств, необеспеченных доходнымиисточниками.

Кроме того, предусмотренный постановлениемПравительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1506 переход в 2016году к распределению на 2017 год 30% дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации на основании"модельных" (минимальных) бюджетов требует постоянного контроля заструктурой и объемами действующих расходных обязательств бюджета Пензенскойобласти, направляемых на реализацию отдельных групп полномочий, а такжевзвешенного подхода при принятии новых видов расходных обязательств. Принятие и исполнение расходных обязательствнеобходимо осуществлять только в рамках полномочий Пензенской области. Нарядус этим, в текущем году предстоит завершить работу по отмене установленныхзаконодательством Пензенской области обязательств по вопросам, не отнесеннымКонституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Планом,утвержденным распоряжением Правительства Пензенской области от 26.06.2017№ 292-рП, во исполнение соглашения о предоставлении дотаций.

Важнаяроль в обеспечении долгосрочной устойчивости бюджета отводится долговой политике Пензенской области , утвержденной распоряжением Правительства Пензенскойобласти от 29.09.2017 № 454-рП "Об утверждении Долговой политикиПензенской области на 2018 - 2020 годы", которая направлена на снижениеуровня долговой нагрузки бюджета области, оптимизацию структурыгосударственного долга, а также на недопущение необоснованных заимствованийпосредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях спотребностями бюджета Пензенской области в привлечении заемных средств.

В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Пензенской области в 2018году Правительство Пензенской области примет участие в реструктуризации бюджетных кредитов, привлеченных из федеральногобюджета. Задолженность по бюджетным кредитам будет реструктурирована на семьлет, а в случае если регион в первые два года обеспечит рост налоговой базы иненалоговых поступлений в бюджет выше, чем уровень инфляции, то возможно будетпродлить программу реструктуризации до 12 лет. В результате реструктуризациидолга в 2018-2019 годах планируется высвободить 3,9 млрд. рублейза счет сокращения объема платежей по бюджетным кредитам.

Для выполнения обязательств, принятых регионом при получении кредитовиз федерального бюджета, параметры бюджета на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов будут определяться с учетом необходимости снижениязадолженности по коммерческим заимствованиям, общего объема долговыхобязательств региона и минимизации дефицита бюджета.

Комплексной мерой, направленной на обеспечение сбалансированностибюджета Пензенской области, является программаоздоровления региональных финансов, которая реализуется в регионе с 2013года. Распоряжением Правительства Пензенскойобласти от 31.03.2017 № 139-рП "Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлению государственных имуниципальных финансов Пензенской области на 2017 - 2019 годы, Планамероприятий по сокращению государственного долга Пензенской области на2017-2019 годы, Программы оптимизации расходов бюджета Пензенской области ибюджетов муниципальных образований Пензенской области на 2017 - 2019 годы"редакция данной программыактуализирована с учетом требований соглашения о предоставлении дотаций. Эффектот ее реализации в текущем году оценивается в сумме свыше 1,7 млрд.рублей.

 

2.2.   Обеспечение эффективного расходования бюджетныхсредств

 

Современная ситуация характеризуется опережающимростом расходов регионального бюджета по сравнению с бюджетными возможностями,что обусловлено в первую очередь изменениями федерального законодательства ипринимаемыми на федеральном уровне решениями, среди которых выполнение указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012, создание территориальных дорожных фондов, переход к уплате страховых взносов на обязательноемедицинское страхование неработающего населения в размере 100% от расчетногообъема, доведение нормативов финансирования затрат на единицу государственнойуслуги до 100% с учетом норм, тарифов, ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, стандартов,регламентов, атакже необходимостью реализации социальнозначимых для региона проектов и программ, включая строительство, реконструкциюи капитальный ремонт объектов, находящихся в государственной (муниципальной)собственности, в том числе на условиях федерального софинансирования .

В условиях недостаточных темпов роста собственныхдоходов и жесткого регулирования показателей долговой нагрузки, а такжетрадиционно высокой доли социально значимых и первоочередных расходов и, какследствие, ограничения объема средств на развитие региона, наиболее значимымнаправлением бюджетной политики по-прежнему остается повышение эффективностибюджетных расходов.

В Программе повышения эффективности управленияобщественными финансами в Пензенской области на период до 2018 года,утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от04.12.2014 № 631-рП "О Программе повышения эффективностиуправления общественными финансами в Пензенской области на период до 2018года" (с последующими изменениями), и в Программе оптимизации расходов бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области на 2017-2019 годы, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской областиот 31.03.2017 № 139-рп "Об утверждении Плана мероприятий пооздоровлению государственных и муниципальных финансов Пензенской области на2017 -2019 годы, Плана мероприятий по сокращению государственного долгаПензенской области на 2017 - 2019 годы, Программы оптимизации расходов бюджетаПензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области на2017 -2019 годы", обозначены ключевые меры в данном направлении наближайшие годы. К таким мерам отнесены:

-   продолжениереализации приоритетных проектов, направленных на повышение качества жизни иблагосостояния граждан и создание условий для экономического роста, включаядостижение целей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от07.05.2012;

- приоритизация мероприятий,реализуемых в рамках государственных программ и непрограммных направленийдеятельности с целью достижения максимального результата и эффективногоиспользования бюджетных средств;

- повышение эффективности инвестиций;

- совершенствование механизма планированиярасходов на оказание государственных услуг;

- дальнейшая оптимизация бюджетных расходов.

Одним изстимулов роста экономического потенциала является улучшение качества жизни иблагосостояния населения.

Рост реальных доходов граждан обеспечивается напротяжении ряда лет через выполнение указов Главы государства от 07.05.2012№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012 № 1688"О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части поэтапногоповышения заработной платы отдельных категорий работников образования,здравоохранения, культуры, социального обслуживания.

При планировании расходовна оплату труда работников бюджетной сферы, на которых распространяетсядействие вышеперечисленных указов, в 2018 году необходимо обеспечитьследующие целевые значения соотношения средней заработной платы работников исреднемесячного дохода от трудовой деятельности по региону:

- 100% - у социальных работников, среднего имладшего медицинского персонала, учителей, преподавателей и работниковкультуры;

- 200% - у врачей.

Для достижения установленных ориентиров будетпродолжено:

- проведениемероприятий, направленных на повышение производительности труда в бюджетном секторе экономики Пензенскойобласти, а также оптимизационных мероприятий, указанных в соглашениях,заключенных между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти Пензенской области о достижении в 2014 - 2018 годахцелевых показателей;

- привлечение на эти цели средств,полученных от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, а такжеот сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной (муниципальной)собственности.

Формированиефонда оплаты труда указанных работников в плановом периоде будет осуществляться с учетом индексации на 4% ежегодно с1 октября 2019 года и с 1 октября 2020 года.

Планирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, на которых нераспространяется действие указов Президента Российской Федерации, будетосуществляться с учетом:

- выполненияпоручения Президента Российской Федерации о доведении МРОТ до уровня величиныпрожиточного минимума трудоспособного населения, которое в соответствии спроектом федерального закона "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиповышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимуматрудоспособного населения" планируется осуществить в два этапа:

1 этап - с1 января 2018 года установление МРОТ на уровне 85%от прожиточного минимума, то есть 9 489 рублей;

2 этап - с1 января 2019 года и далее ежегодно МРОТ устанавливается на уровнепрожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерацииза II квартал предыдущего года;

- повышенияоплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года, с 1 октября2019 года и с 1 октября 2020 года - ежегодно на 4%.

Вцелях реализации мер государственной демографической политики,предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 606 "О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации", Законом Пензенскойобласти от16.02.2017 № 3014-ЗПО "О внесении изменения в статью 14Закона Пензенской области "О пособиях семьям, имеющим детей" в регионе продлен срок начисленияежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достиженияребенком возраста трех лет до 31 декабря 2019 года. В результате в2018 году пособие будет начислено и выплачено более 5 тыс. детей присофинансировании расходных обязательств Пензенской области из федеральногобюджета.

Обеспечение граждан качественным и доступным жильем будет продолжено предоставлением мер государственнойсоциальной поддержки отдельным категориям граждан (молодым и многодетнымсемьям, работникам бюджетной сферы, детям-сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей, ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам и семьям,имеющим детей-инвалидов), а также обеспечением участков массовой жилищнойзастройки объектами коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, в 2017 году при поддержке Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг" должны быть завершены в полномобъеме мероприятия по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым до1 января 2012 года, в результате реализации которых переселены более8 тысяч граждан.

Важным компонентом как для повышения качества жизниграждан, так и для социально-экономического развития региона, является созданиесоциальной инфраструктуры, соответствующей современным требованиям оказаниягосударственных и муниципальных услуг. С целью перевода учащихся школ на обучение в одну смену, а также созданиясовременной образовательной среды школьников будет продолжено участиерегиона в федеральном проекте по содействию созданию в субъектах РоссийскойФедерации новых мест в общеобразовательных организациях, в рамках которого в2016 году осуществлен выкуп здания школы на 1 100 мест в г. Пензе иоснащение ее оборудованием, на 2017 год запланировано строительство школ вНижнеломовском районе на 150 мест, в г. Кузнецке - на 375 мест, г. Пензена 550 мест, на 2018 год - строительство школы в г. Пензе на 660 мест.

В сферездравоохранения бюджетные инвестиции будут направлены на завершениестроительства хирургического корпуса в г. Кузнецке и капитальный ремонтздания областной офтальмологической больницы.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства с цельюобеспечения комплексного развития современной городской инфраструктуры в малыхи крупных городах на основе единых подходов будет продолжена реализация врегионе приоритетного проекта по формированиюкомфортной городской среды, софинансируемого из федерального бюджета.

Также приоритетным направлением останется региональныйпроект по обеспечению населения областикачественной питьевой водой, от которой напрямую зависит здоровье населенияобласти. Для улучшения качества питьевой воды и обеспечения ее в достаточномколичестве планируется строительство и капитальный ремонт артезианских скважин,каптажей, водонапорных башен и водопроводных сетей.

С цельюсоздания условий для устойчивого экономического роста, улучшения делового климата, повышения результативности инвестиционныхпроектов, развития малого и среднего предпринимательства будет продолженоосуществление бюджетной поддержки реального сектора экономики.

Основной задачей в области сельскохозяйственного производстваявляется обеспечение стабильности государственной поддержки отрасли в формесубсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и другихпредприятий агропромышленного комплекса по производству, хранению и переработкесельскохозяйственной продукции, а также финансовая поддержка реализацииперспективных инвестиционных проектов в отраслях растениеводства иживотноводства.

Предоставление субсидий на государственную поддержку малогои среднего предпринимательства будет осуществляться с учетом возможностейбюджета области по обеспечению софинансирования для участия в реализациифедеральных программ и проектов.

В целях повышенияинвестиционной привлекательности Пензенской области в регионе созданыиндустриальные парки ("Отвель", "Сердобский","Давыдов"), обеспеченные инженерной инфраструктурой иадминистративно-правовыми условиями. В 2018 году планируется дальнейшееразвитие парков для привлечения новых инвесторов и создания конкурентоспособныхпроизводств.

В сфередорожного хозяйства будет продолжена реализация приоритетного проекта"Безопасные и качественные дороги", в рамках которого планируетсяпривести в нормативное состояние дорожную сеть региона (в 2018 году - 50% отобщей протяженности, в 2025 году - 85%), а также устранить места концентрациидорожно-транспортных происшествий (на 50% к уровню 2016-го). Выполнение работпо содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог региональногои межмуниципального значения будет осуществляться в соответствии с нормативамизатрат и межремонтными сроками. Также продолжится субсидирование расходовместных бюджетов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонтавтомобильных дорог местного значения.

В ближайшей перспективепродолжится приоритизация мероприятий,реализуемых в рамках государственных программ и непрограммных направленийдеятельности с целью достижения максимального результата и эффективногоиспользования бюджетных средств.

Данное направление бюджетной политики будетреализовано путем развития методологии формирования и исполнения региональныхпрограмм с целью интеграции проектныхпринципов управления в их структуру и улучшения межведомственноговзаимодействия для достижения стратегических целей социально-экономическогоразвития региона.

Во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 15.10.2016 № 1050 "Оборганизации проектной деятельности в Правительстве РоссийскойФедерации" в регионе активизирована работа по развитию проектногоуправления. Постановлением Правительства Пензенской области от27.01.2017 № 28-пП утверждены Положение об организации проектнойдеятельности в Правительстве Пензенской области и функциональная структурасистемы управления проектной деятельностью. Полномочия по внедрению проектногоуправления в деятельность исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления Пензенской области, формированиенормативно-правовой базы, а также общая координация разработки и реализациирегиональных приоритетных проектов и программ возложены на отдел проектнойдеятельности Правительства Пензенской области. В свою очередь, в исполнительныхорганах государственной власти и органах местного самоуправления Пензенскойобласти назначены ответственные за внедрение проектного управления в рангезаместителей руководителя.

В 2017 году Пензенская область принимает участие вреализации федеральных приоритетных проектов и федеральных программ,разработанных по 6 направлениям стратегического развития"Здравоохранение", "Образование", "ЖКХ и городскаясреда", "Реформа контрольно-надзорной деятельности", "Безопасныеи качественные дороги", "Моногорода".

Кроме того, в нашем регионе разработаны24 региональных проекта, реализация 6 из которых начата в текущем году.Паспорта проектов, а также информация о ходе их реализации размещаются наофициальном сайте Правительства Пензенской области в разделе "Проектнаядеятельность". Постановлением Правительства Пензенской области от18.04.2012 № 274-пП, в части уточнения порядка отражения в структуререгиональных программ мероприятий, разработанных в рамках проектной деятельности,в целях контроля за их выполнением.

Учитывая ограничение срока действия региональныхпрограмм 2020 годом, по-прежнему актуальным остается вопрос разработки методики продления сроков ипорядка формирования новых государственных программ взамен завершающихся,исходя из оценки достижения за весь период их реализации запланированныхрезультатов.

Другим актуальным направлением бюджетной политики насовременном этапе является повышениеэффективности инвестиционных расходов.

Во исполнение поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства,утвержденного первым заместителем Председателя Правительства РоссийскойФедерации И.И. Шуваловым 31.01.2017, в текущем году проведенаинвентаризация объектов незавершенного строительства государственной имуниципальной собственности Пензенской области, и ответственными органамигосударственной власти и местного самоуправления области определен переченьобъектов, в отношении которых предлагается завершение строительства, объектов,предполагаемых к передаче другим субъектам хозяйственной деятельности, а такжеобъектов, планируемых к сносу либо списанию. По итогам инвентаризацииПравительству области предстоит принять решение по таким объектам исходя из ихзначимости для развития региона с учетом бюджетных возможностей.

Планирование расходов на строительство, реконструкциюи капитальный ремонт объектов государственной и муниципальной собственности всреднесрочной перспективе будет осуществляться только при наличии утвержденной проектной документации с положительнымзаключением государственной экспертизы. При этом не допускается удорожаниепервоначальной сметной стоимости строительства объектов государственной имуниципальной собственности.

Условием предоставления из регионального бюджетасубсидий местным бюджетам на софинансированиекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности являетсяпринятие органом местного самоуправления обязательств о финансированиистроительства, реконструкции, капитального ремонта объекта за счет средствместного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования,соблюдении сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, а такжедостижении целевых показателей результативности использования субсидии.

ПравительствомПензенской области принимаются решения ореализации инвестиционных проектов на территории региона с участиембюджетных средств согласно заявленным приоритетам социально-экономическогоразвития региона, с учетом результатов оценки эффективности данных проектов,рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от30.06.2006 № 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов,реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области" (с последующимиизменениями).

Кроме того, начиная с2018 года в бюджетах субъектов Российской Федерации могут предусматриваться расходы на предоставление субсидийюридическим лицам, 100% акций (долей) которых принадлежит субъектуРоссийской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объектыкапитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридическихлиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующимувеличением уставных капиталов таких юридических лиц. Применение указанного способаосуществления расходов станет альтернативойбюджетным инвестициям в уставные капиталы юридических лиц в случае, еслиакций таких юридических лиц полностью принадлежат субъекту РоссийскойФедерации. Кроме того, этот способ финансирования позволит обеспечить контрольиспользования средств, предоставляемых из бюджета, и применять гибкий механизмих возврата, в том числе в случае нарушения получателем субсидии целей иусловий ее предоставления.

В целях повышения качества и доступностигосударственных услуг для населения Пензенской области будет продолжено совершенствование механизма планированиярасходов на оказание государственных услуг, включая усиление контроля за ихвыполнением.

В 2017 году установление государственных заданийосуществлялось на основании ведомственныхперечней государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями,исполнительными органами государственной власти Пензенской области, которыеформировались в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственныхи муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферахдеятельности.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетныйкодекс Российской Федерации Федеральным законом от 18.07.2017 № 178-ФЗ, ипостановлением Правительства Пензенской области от13.10.2015 № 561-пП (с последующими изменениями)" формированиегосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)учреждениями Пензенской области начиная с2018 года осуществляется на основании общероссийских базовых (отраслевых)перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг,оказываемых физическим лицам, а также региональнымперечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг. При этомв региональный перечень подлежат включению услуги, не включенные вобщероссийские перечни, выполнение которых предусмотрено нормативными правовымиактами Пензенской области.

С 2019 года в нормативныезатраты на содержание имущества подлежат включению только затраты на имущество,используемое для выполнения государственного задания, а затраты на содержаниеимущества, не используемого для выполнения государственного задания,исключаются.

В плановом периоде будет продолжена практика уменьшения объема бюджетныхассигнований на выполнение государственного задания в связи с егоневыполнением в отчетном году более чемна 5%, начатая в 2016 году. Данная мера позволяет повысить ответственностьруководителей учреждений и главных распорядителей бюджетных средств завыполнение показателей государственных заданий.

С целью создания условий для повышения качества услугв социальной сфере в Пензенской области продолжается работа по расширению участия в их оказании некоммерческих организаций.Первостепенной задачей является развитие ресурсных центров поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций, определение вариантов оказания имимущественной и других видов поддержки. Целевым ориентиром в этом направленииявляется передача негосударственным организациям не менее 10% средств бюджетаПензенской области, выделяемых на предоставление услуг в социальной сфере, к2020 году.

В условиях ограниченности доходных источников, а такжев целях выполнения условий соглашений о предоставлении из федерального бюджетадотаций и бюджетных кредитов не утратило свою важность такое направлениебюджетной политики, как оптимизациябюджетных расходов. С учетом проведенных в последние годы мер по сокращениюрасходов бюджета, дальнейшие решения по ее проведению должны приниматься толькона основе объективного анализа значимости реализуемых проектов с точки зренияих влияния на решение социально-экономических задач. Оптимизация расходовбюджета будет продолжаться за счет:

- отказа от финансирования неприоритетныхнаправлений, снижения издержек и неэффективных трат;

- установления запрета на увеличение численностигосударственных (муниципальных) служащих;

-   снижениярасходов на закупки товаров, работ и услуг, включая предотвращение завышенияначальных (максимальных) цен закупок, отказ от закупок товаров и услугповышенной комфортности, расширение практики проведения совместных торгов,усиление административной ответственности за несоблюдение норм законодательствав сфере закупок;

- повышения эффективности использованияимущества, находящегося в пользовании государственных учреждений, в том числерациональное использование занимаемых площадей;

- поэтапного снижения объема и количестваобъектов незавершенного строительства.

 

2.3.   Развитиесистемы межбюджетныхотношений

вПензенской области

 

Формирование межбюджетных отношений в 2018 году и плановом периоде будетосуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Закона Пензенской области от20.09.2005 № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти" (с последующими изменениями) с учетом изменений бюджетного иналогового законодательства.

Основными задачами бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются:

- содействие вобеспечении сбалансированности местных бюджетов, выполнение социально значимыхи первоочередных расходных обязательств;

- стимулированиеорганов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;

- повышение эффективности предоставляемых целевых межбюджетныхтрансфертов;

- укрепление финансовой дисциплины, соблюдение органами местногосамоуправления требований бюджетного законодательства, экономное и эффективноеиспользование бюджетных ресурсов; 

- повышение качества управления муниципальными финансами.

В целях содействия сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов области, снижения их долговойнагрузки в текущем году проведена реструктуризация их обязательств(задолженности) передПензенской областью по бюджетным кредитам, предоставленным до 01.01.2017, счастичным списанием (сокращением) суммы основного долга.В соответствии с Порядком проведения реструктуризации обязательств(задолженности) муниципальных образований Пензенской области перед Пензенскойобластью по бюджетным кредитам, предоставленным муниципальным образованиям до01.01.2017, с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга,утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от08.09.2017 № 432-пП, основной долг по бюджетным кредитам списан в размере,не превышающем 90% от непогашеннойзадолженности по основному долгу по состоянию на 01.09.2017 до уровня,не превышающего 50% утвержденного общего годового объема собственных доходов. Врезультате реструктуризации задолженность муниципальных образований передрегиональным бюджетом сокращена (списана) вцелом на 1,5 млрд. рублей, что позволило направить высвободившиесясредства на решение первоочередных задач муниципальных образований, а также напогашение кредиторской задолженности.

В планируемом периоде предполагается сохранение всех действующих форммежбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области в рамках государственных программ Пензенской области всоответствии с утвержденными методиками (порядками) .

Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности подлежит увеличению на предусмотренныйзаконодательством прогноз индекса потребительских цен. Кроме того, принятые в2017 году изменения в Закон Пензенской области от20.09.2005 № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти" позволяют при наличииисточников в бюджете Пензенской области увеличить дотации на больший объемс целью повышения обеспеченности местных бюджетов по решению вопросов местногозначения.

Внесенные в вышеуказанный закон изменения и принятоепостановление Правительства Пензенской области от23.08.2017 № 399-пП "О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Пензенской области с муниципальнымиобразованиями Пензенской области, получающими дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Пензенской области, и мерахответственности за невыполнение муниципальными образованиями Пензенской областиобязательств, возникающих из указанных соглашений" позволят начиная с 2018года предоставлять дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности на основании соглашений сустановлением обязательств муниципальных образований Пензенской области подостижению показателей социально-экономического развития территорий,осуществлению мер, направленных на увеличение доходов бюджетов и снижениеуровня дотационности, а также мер ответственности за их невыполнение.

С целью повышения эффективности осуществления контроляза соблюдением поселениями установленных бюджетным законодательством условийпредоставления межбюджетных трансфертов планируется наделить органы местногосамоуправления муниципальных районов Пензенской области государственнымиполномочиями Пензенской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетамгородских, сельских поселений за счет средств бюджета Пензенской области.

Будет продолжено оказание финансовой поддержки в виде дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов в течение финансового года при недостаткесредств в связи с увеличением по объективным причинам расходных обязательствили снижением объема доходов местных бюджетов.

В соответствии с утвержденным ПравительствомПензенской области порядком будут определены приоритетные направления развитиямуниципальных образований Пензенской области, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из бюджетаПензенской области.

Предоставление субсидий планируется осуществлять приналичии

в бюджетах муниципальных образований бюджетныхассигнований для исполнения расходных обязательств, а также на основаниисоглашений, предусматривающих обязательства муниципальных образований поисполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляетсясубсидия, и ответственность за их невыполнение. При распределении субсидий размер софинансирования предполагается определять исходя из уровнярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Расчет субвенций дляисполнения переданных органам местного самоуправления Пензенской областигосударственных полномочий будет осуществляться по единым для всехмуниципальных образований методикам, утвержденным Законом Пензенской области от22.12.2006 № 1176-ЗПО "Онаделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями).

В условиях недостатка бюджетных ресурсов межбюджетные отношения будутнаправлены на усиление ответственности органов местного самоуправления запроводимую бюджетную политику в части увеличения доходов и обеспечениясбалансированности местных бюджетов, выполнения в полном объеме расходныхобязательств, а также соблюдения требований бюджетного законодательства.

Для осуществления контроля за указанной деятельностью продолжитсясистематический мониторинг параметров бюджетов муниципальных образований ирезультатов их исполнения.

 

2.4.   Повышение операционной эффективности бюджетныхрасходов

 

Процесс управленияисполнением бюджета Пензенской области сохранит направленность на операционнуюэффективность использования бюджетных средств на этапе предварительногоконтроля.

В 2018 году и плановомпериоде в рамках совершенствования механизмов контроля за расчетными операциямиполучателей бюджетных средств с учетом смещения акцента с текущего напредварительный контроль будет продолжена работа по следующим направлениям:

- планированиекассовых разрывов и источников их покрытия в целях предупреждения рисковнеисполнения социально значимых и первоочередных обязательств, выполненияусловий софинансирования поддержки, оказываемой из федерального бюджета;

- запретавансирования при закупках продукции массового потребления и ограничениепредельных объемов авансовых платежей по другим закупкам для государственныхучреждений;

- систематическиймониторинг просроченной кредиторской задолженности, в том числе по исполненнымгосударственным контрактам и принятие мер по ее сокращению и ликвидации.

Для ликвидациипрогнозируемых кассовых разрывов, а также в целях своевременного исполненияпринятых бюджетных обязательств, финансирования социально значимых расходов иминимизации просроченной кредиторской задолженности будут привлекатьсякраткосрочные кредиты и временно свободные средства бюджетных и автономныхучреждений, что позволит обеспечить ликвидностьединого счета бюджета и непрерывный бюджетный процесс.

Обеспечениюоперационной эффективности исполнения бюджета будет способствовать совершенствование механизма распределения ипредоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.Так, предварительное согласование с регионом объемов бюджетных ассигнований,необходимых для обеспечения предельного уровня софинансирования, позволитпредусмотреть их в необходимом объеме уже на этапе формирования проекта бюджетаПензенской области, а планируемое с 2018 года распределение всех субсидий ииных межбюджетных трансфертов законом о федеральном бюджете создаст условия длясвоевременного и эффективного использования указанных средств. Кроме того,введенная в 2017 году норма о заключении соглашений на предоставление субсидийиз федерального бюджета в срок до 1 марта текущего года существенноувеличила период для освоения таких средств. В 2018 году на федеральном уровнепланируется проработка вопроса об установлении более раннего срока длязаключения соглашений - до 1 февраля.

Для организации контроля в сфере закупок при исполнении бюджета по расходам на финансирование контрактуемыхобязательств была разработана соответствующая нормативная правовая база и с 1 января 2017 года внедрен механизм контроля за объемом финансовогообеспечения и идентификационным кодом закупки, предусмотренный частью 5статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). Однакопроблемы с функционированием в I квартале 2017 годаединой информационной системы в сфере закупок повлекли за собой приостановкузапрета на размещение в ЕИС объектов контроля, не соответствующих требованиямконтроля, до января 2019 года для региональных заказчиков. Начиная с 2019 годауказанный контроль вновь будет носить предварительный характер, а данные озакупке будут размещаться в ЕИС после его проведения.

Учитывая введение виюле 2017 года в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях административных штрафов в размере от 30 тысяч до 50 тысячрублей за нарушение заказчиками срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг)при осуществлении закупок для государственных нужд, наряду с информацией опросроченной кредиторской задолженности в целом особую актуальность приобретаетсистематический мониторинг просроченнойкредиторской задолженности по исполненным государственным контрактам и принятиемер по ее сокращению и ликвидации.

Для обеспечения целевого использования межбюджетныхтрансфертов продолжится развитиемеханизма предоставления целевых межбюджетных трансфертов в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств местныхбюджетов (т.е. под фактическую потребность).

Начиная с 2018 годаприменение указанного механизмапланируется и при перечислении бюджетным и автономным учреждениям субсидийна иные цели и на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства государственнойсобственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственнуюсобственность.

В текущем году подготовленанормативная база, позволяющая применять элементы казначейского сопровожденияпри расходовании бюджетных средств,предоставляемых юридическим лицам - неучастникам бюджетного процесса (кромегосударственных бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарныхпредприятий). Соответствующие изменения внесены в порядок открытия и ведениялицевых счетов Министерством финансов Пензенской области, разработан порядоксанкционирования расходов и проведения кассовых операций со средствами указанныхюридических лиц. На основании разработанных документов уже в текущем году врамках казначейского сопровождения открыты лицевые счета для отдельныхюридических лиц. Работа в данном направлении будет продолжена в очередномфинансовом году и плановом периоде.

В целях необоснованного возврата из бюджета Пензенскойобласти в бюджеты муниципальных образований остатковне использованных в отчетном финансовом году межбюджетных трансфертовцелевого характера будет продолжена практикапо возврату таких остатков только при подтверждении главными распорядителямибюджетных средств потребности в указанных расходах.

При финансировании расходных обязательств в размересвыше 1,0 млн. рублей настроительство и ремонт объектов собственности Пензенской области, приобретениедорогостоящего оборудования, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорогобщего пользования регионального и межмуниципального значения продолжится проведение проверок, подтверждающихфактическое выполнение работ (поставок товаров, оказания услуг).

 

2.5.   Совершенствование системы внутреннего государственного

финансового контроля

 

В условиях опережающего роста расходных обязательствпо сравнению с доходными источниками основной целью финансового контроляпродолжает оставаться обоснованное и эффективное использование бюджетныхсредств.

В этой связи основными направлениями развитияконтрольной деятельности станут:

- расширение полномочий органов внутреннегогосударственного финансового контроля;

- пресечение избыточных бюджетных расходовпосредством развития системы предварительного и последующего контроля в сферезакупок;

- развитиесистемы оценки действенности и результативности внутреннего финансовогоконтроля (аудита);

- дальнейшее развитие административной практики;

- совершенствование нормативно-правовой базы понаправлениям контрольной деятельности.

Одним из направлений развития финансового контроляявляется расширение полномочий контрольных органов. Так, с 1 января 2018 годаоргану государственного финансового контроля предоставлено правоконтролировать соблюдение юридическими лицами не только условий договоров(соглашений) о предоставлении бюджетных средств, государственных контрактов, нои контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанныхдоговоров (соглашений) и государственных контрактов. Введение данной нормыпозволит оценить деятельность объектов контроля в совокупности и создаст новыеусловия для получения достоверных данных, необходимых для выявления нарушений.

Важным способом пресечения избыточных расходовявляется четко отлаженная система контроля в сфере государственных закупок.Несмотря на особую роль предварительного контроля за обоснованием начальной(максимальной) цены, осуществляемого до заключения контракта и позволяющего ееуменьшить до размещения заказа, нельзя упускать контроль за планированием Н(М)Цконтрактов в плане-графике закупок, за исполнением государственных контрактов,за использованием предмета закупки по назначению и его отражением в учете. Вэтой связи основной задачей станет комплексное осуществление контроля зазакупками, начиная от планирования и обоснования цены закупки до анализаэффективности и результативности использования бюджетных средств.

Результатыпроведенного в текущем году Министерством финансов Пензенской областимониторинга качества внутреннего финансового контроля (аудита) главныхадминистраторов средств бюджетных средств за 2016 год показали недостаточностьработы областных министерств и ведомств в данном направлении, что в своюочередь не позволяет им своевременно принимать меры по предотвращениюнеэффективных, неправомерных расходов. В новом бюджетном цикле в рамкахсистемы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторовбюджетных средств будут пересмотрены критерии, оценивающие внутреннийфинансовый контроль (аудит), с целью перехода от оценки его организации коценке его действенности и результативности. Это станет инструментомстимулирования главных распорядителей бюджетных средств к принятию конкретныхмер по повышению качества указанной деятельности.

Наиболеедейственной мерой, дисциплинирующей должностных лиц, является административнаяответственность за несоблюдение требований бюджетного законодательства, а такжезаконодательства в сфере закупок. В 2018 году и плановом периодепродолжит свое развитие практика привлечения к административнойответственности. В целях ее усиления применяются вступившие в силу с18.06.2017 новые положения Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, устанавливающие ответственность за невыполнениегосударственного (муниципального) задания, а также невыполнение в установленныйсрок законного представления органа государственного (муниципального)финансового контроля.

В условияхпостоянно изменяющейся нормативной правовой базы по-прежнему актуальнойостается задача по проведению мониторинга нормативных документов, методик,стандартов, которыми руководствуется орган внутреннего государственногофинансового контроля при осуществлении своих полномочий, с цельюобеспечения их соответствия требованиям законодательства, регулирующегобюджетный процесс, контрактную систему, административную ответственность.

 

2.6. Повышение качества управления общественнымифинансами

 

В августе 2017 года рейтинговое агентство RAEX(Эксперт РА) присвоило рейтинг кредитоспособности Пензенской области на уровне ruBBB по национальной шкале. Порейтингу установлен стабильный прогноз. Наличие кредитного рейтинга создаетусловия для более качественной и независимой оценки кредитоспособностиПензенской области, а также увеличения инвестиций в экономику Пензенскойобласти. Поддержание кредитного рейтинга Пензенской области на стабильномуровне способствует успешной реализации долговой политики региона.

По итогам 2016 годаПензенская область третий раз подряд вошла в число субъектов Российской Федерациис высоким уровнем качества управлениярегиональными финансами по результатам ежегодного мониторинга, проводимогоМинфином России. В ходе мониторинга оценивались показатели, характеризующиебюджетное планирование, исполнение бюджета, управление долговымиобязательствами, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями,управление государственной собственностью и оказание государственных услуг,прозрачность бюджетного процесса, выполнение "майских указов"Президента Российской Федерации.

Высокая оценка качествауправления региональными финансами подтверждает правильность выбранныхприоритетов в сфере управления общественными финансами и нацеливает надальнейшее совершенствование реализуемых мер всеми участниками бюджетногопроцесса региона.

 

2.7.  Вовлечениеграждан в решение бюджетных вопросов, развитие

современных информационных технологий в сферебюджетного процесса

 

Начинаяс 2013 года Пензенская область ежегодно входит в первую двадцатку субъектовРоссийской Федерации и в пятерку регионов Приволжского федерального округа врейтинге по уровню открытости бюджетных данных.

В целях повышения охватаграждан, участвующих в обсуждении бюджетных вопросов, на сайте Министерствафинансов Пензенской области функционирует раздел"Открытый бюджет Пензенской области", в котором размещаются брошюры-путеводители с информацией обюджетных параметрах и бюджетном процессе в регионе, организован раздел "Опросы общественногомнения", а также создана страницаМинистерства в социальной сети Фейсбук.

Вместе с тем, в целяхповышения открытости бюджетных данных в части информации о деятельностигосударственных учреждений учредителям государственных учреждений необходимовзять на постоянный контроль вопросы полноты и своевременности ее размещения наофициальном сайте, созданном для этих целей ( bus . gov . ru ).

Наряду с публичными слушаниями по проекту бюджетаПензенской области и отчета об его исполнении получил развитие механизм общественного обсуждения другихбюджетных вопросов. Так, в 2016 году впервые проведено открытоеобщественное обсуждение проекта Бюджетного прогноза Пензенской области надолгосрочный период до 2030 года, а в 2017 году - проекта изменений указанногодокумента.

В целях повышенияактивности граждан в решении бюджетных вопросов на 2018 год планируется проведениесовместно с ГАОУ ДПО "Институт регионального развития Пензенскойобласти" социологических исследований по бюджетной тематике.

Одним из важных направленийработы по повышению открытости бюджетных данных является дальнейшее развитие государственной интегрированной системы управленияобщественными финансами "Электронный бюджет", в том числепосредством наполнения информацией, отражающей все стороны бюджетного процессасубъектов Российской Федерации, муниципальных образований, начиная отформирования проектов бюджетов до составления отчетов об их исполнении ипроведении финансового контроля, а также механизмами, обеспечивающимизаключение в электронном виде соглашений о предоставлении регионам субсидий изфедерального бюджета и контроль за выполнением их условий. Согласно Порядку размещения и предоставления информации, наедином портале бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному приказомМинфина России от 28.12.2016 № 243н, с 1 января 2018 года Министерству финансов Пензенской области необходимо будет размещать 65видов различной информации, включая 33 вида в структурированном формате. Дляфинансовых органов муниципальных образований данная норма вступает в силу с 1января 2019 года.

Для открытости данных обоплате жилищно-коммунальных услуг населением, во исполнение вступивших в силу с1 июля 2017 года требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "Огосударственной информационной системежилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями) вМинистерстве финансов Пензенской области с 2018 года начнетфункционировать информационная система взаимодействия с Государственнойинформационной системой жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающая незамедлительное размещение информации овнесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В плановом периоде будетпродолжена работа по внедрению практикинициативного бюджетирования. Пилотным проектом в данном направлении сталареализация в г. Пензе муниципальной программы "Развитиетерриториального общественного самоуправления в г. Пензе и поддержкаместных инициатив на 2015-2017 годы". Планируется, что послеутверждения на региональном уровне нормативной правовой базы по реализациипроектов развития территорий муниципалитетов, основанных на местныхинициативах, в 2018 году инициативное бюджетирование получит развитие и вдругих муниципальных образованиях. Это будет способствовать вовлечениюграждан в реализацию проектов, направленных на решение задач местного значениякак при выборе приоритетов расходования бюджетных средств, так и присофинансировании населением, бизнесом, местным и региональным бюджетомотобранных гражданами проектов.

 

3. Налоговая политика Пензенскойобласти на 2018 год и

на плановый период 2019 и 2020 годов

 

Налоговая политикаПензенской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов будетнаправлена на сохранение и наращивание налогового потенциала региона за счетформирования благоприятного инвестиционного климата, развития разных отраслейэкономики, малого и среднего предпринимательства.

Большое значениеуделяется активизации инвестиционной деятельности, привлечению в регион новыхналогоплательщиков, созданию дополнительных рабочих мест. В рамках реализацииданного направления инвесторам оказывается государственная поддержка, в томчисле в виде предоставления налоговых льгот.

Наряду с существующиммеханизмом стимулирования приоритетных и стратегически значимых инвестиционныхпроектов на основании заключаемых с Правительством Пензенской областиинвестиционных соглашений принимаются меры по развитию в нашей областиинститута участников специальных инвестиционных контрактов в сферепромышленности и региональных инвестиционных проектов. Согласно ЗаконуПензенской области от20.06.2017 № 3062-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законыПензенской области" установлены особенности применения мер поддержки приреализации региональных инвестиционных проектов, а также предусмотрены льготыпо налогу на прибыль организаций:

- для участниковрегиональных инвестиционных проектов (резидентов индустриальных парков илицентров регионального развития Пензенской области) в виде снижения ставки с 17%до 10%;

- для участниковспециальных инвестиционных контрактов, заключаемых на федеральном уровне, - с17% до 13,5%.

В настоящее время подготовлены ипроходят процедуру согласования проекты законов Пензенской области ораспространении льгот по налогу на прибыль для участников региональныхспециальных инвестиционных контрактов и резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития, а также о предоставлении всем указаннымкатегориям налогоплательщиков льгот по налогу на имущество организаций.

Крометого, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона, наосновании которого планируется с 2018 года предоставить регионам право вводитьновый вид поддержки в виде инвестиционного налогового вычета,предусматривающего уменьшение исчисленной суммы налога на прибыль на расходы,связанные с приобретением и модернизацией объектов основных средств.

Такжеуказанным законопроектом предусматривается продлить до 2019 года срок действия налоговой льготы по налогу на имуществоорганизаций в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года научет в качестве основных средств, а с 2019 года - передать полномочия поустановлению этой льготы субъектам Российской Федерации.

В целях развитиямалого и среднего предпринимательства, а также повышения качества налоговогоадминистрирования планируются изменения федерального законодательства в частипредоставления с 2018 года индивидуальным предпринимателям, являющимсяплательщиками единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого в связи сприменением патентной системы налогообложения, налогового вычета на суммузатрат, связанных с приобретением контрольно-кассовой техники, которая будетобеспечивать передачу фискальных документов в налоговые органы.

Для предотвращенияуклонения налогоплательщиков, применяющих спецрежим в виде единогосельскохозяйственного налога, от уплаты имущественных налогов предлагаетсяпредоставлять данную льготу только в отношении имущества, используемого приосуществлении сельскохозяйственной деятельности.

Планируется внесениеизменений в законодательство Пензенской области, предусматривающихраспространение льготы для резидентов центров регионального развития,применяющих упрощенную систему налогообложения не только в случае если объектомналогообложения являются доходы за минусом расходов (с 15% до 5%), но и если объектом налогообложения являются доходы - с 6% до1%.

По всемпредоставляемым на региональном уровне льготам в соответствии с постановлениемПравительства Пензенской области от06.06.2006 № 392-пП "Об утверждении Порядка оценки эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии сзаконодательством Пензенской области налоговых льгот" (с последующимиизменениями) проводится оценка их эффективности.

Так, по результатампроведенной оценки за 2016 год все льготы признаны эффективными, за исключениемпониженной ставки (с 15% до 5%) по упрощенной системе налогообложения дляорганизаций, имеющих статус резидента центра регионального развития Пензенскойобласти. В целях повышения эффективности данной льготы подготовлен проектзакона Пензенской области, согласно которому предлагается установитьдополнительные требования для указанной категории налогоплательщиков очисленности сотрудников, начисленной им заработной плате, а также об отсутствиизадолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджеты всехуровней и государственные внебюджетные фонды.

На объем доходовконсолидированного бюджета Пензенской области также оказывают влияние измененияставок налогов и нормативов зачисления их по уровням бюджетов.

Согласно проекту федеральногозакона, предусматривающему внесение изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации, в 2018 и 2019 годах ожидается увеличение акцизов:

- на автомобильныйбензин 5 класса - с 1 января 2018 года - на 10,7% и с 1 июля 2018года - на 6,1%, с 2019 года - на 3,5%;

- на дизельное топливо -на 12,7%, 7,7% и 3,4% соответственно.

В 2020 году увеличатся ставкиакцизов на спирт и алкогольную продукцию в размере от 3,7% до 5,6%, нанефтепродукты, кроме прямогонного бензина, - на 3,4% - 4,0%.

В 2018 году планируется увеличение коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда, используемого приналогообложении доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовуюдеятельность на территории Российской Федерации на основании патента, с 1,5 до1,62.

С 2017 года вфедеральном бюджете централизован один процентный пункт налога на прибыльорганизаций, ранее зачисляемого в региональные бюджеты. Изменен порядокраспределения акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этиловогоспирта свыше 9% (за исключением пива и вин). Зачисление данных акцизов врегиональные бюджеты осуществляется по нормативу 50%, которые распределяются вследующем порядке:

- 80% поступаютпо месту их производства до достижения предусмотренных Федеральным законом"О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов" величин (по Пензенской области на 2017 год эта величина установленав размере 1 176,6 млн. рублей);

- остальные 20% ипоступления сверх определенных по регионам величин распределяютсяпропорционально объемам розничных продаж.

В 2018 годупланируются новые изменения порядка распределения указанных акцизов с цельюувеличения доли поступлений от розничных продаж:

- 50% планируется зачислять в региональные бюджеты, где осуществляетсяпроизводство указанной продукции, по определенным для них нормативам додостижения установленных ежеквартальных величин (для Пензенской областинорматив определен в размере 3,3576%, ежеквартальная величина - 398,4млн. рублей);

- 50% и поступления сверх ежеквартальных величинбудут распределяться в бюджеты субъектов пропорционально объемам розничныхпродаж указанной продукции.

Начиная с 2018 годакадастровая оценка в Пензенской области будет проводиться государственнымбюджетным учреждением "Государственная кадастровая оценка". В 2018году планируется проведение кадастровой оценки земельных участков населенныхпунктов и отдельных видов недвижимого имущества.

 

 

_____________