Распоряжение Правительства Пензенской области от 04.12.2014 № 631-рП

 

 

 

 

О Программе повышения эффективности управления

общественными финансами в Пензенской области

на период до 2018 года

 

В соответствии спунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г.№ 2593-р и в целях определения основных направлений деятельности исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области  всфере управления общественными финансами:

1.  Утвердитьприлагаемую Программу повышения эффективности управления общественнымифинансами в Пензенской области на период до 2018 года.

2.  Исполнительныморганам государственной власти Пензенскойобласти руководствоваться положениями Программы при реализациигосударственных программ Пензенской области, а также при подготовке проектовзаконов Пензенской области и иных нормативных правовых актов Пензенскойобласти.

3.  Настоящее распоряжениеопубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости» и разместить(опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.  Рекомендовать органамместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенскойобласти разработать и реализовать муниципальные программы повышенияэффективности управления муници-пальными финансами.

5. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на Председателя Правительства Пензенской области.

 

 

Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области

М.Г. Косой

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства Пензенской области

от 04 декабря 2014 года № 631-рП

 

 

ПРОГРАММА

повышенияэффективности управления общественными

финансамив Пензенской области на период до 2018 года

 

 

Программаповышения эффективности управления общественными финансами в Пензенской областина период до 2018 года (далее – Программа), разработанная в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р «Обутверждении Программы повышения эффективностиуправления общественными (государственными и муниципальными) финансамина период до 2018 года», определяетосновные направления деятельности исполнительных органов государственной властиПензенской области (далее – исполнительные органы власти) и органов местногосамо-управления городских округов имуниципальных районов Пензенской области (далее – органы местногосамоуправления) в сфере управления общественными финансами.

 

1. Необходимость разработки иреализации Программы

 

Проводимая вРоссийской Федерации бюджетная реформа, предусмат-ривающая переход на новый уровень бюджетного планирования,реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальныеизменения в действующем бюджетном законодательствеопределяют необходимость активного вовлечения исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области в процесс перехода на новый уровеньметодологии и технологий в бюджетномуправлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетныхсредств.

В результатереализации мероприятий Программы реформирования региональных финансовПензенской области в 2004–2008 годах система управления государственными финансами Пензенской области была существенно модернизирована.

 Во исполнениеПрограммы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утверж-денной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»(с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от16.06.2011 № 379-пП «Об утверждении Программы повышения эффективностибюджетных расходов в Пензенской области на 2011–2012 годы» (с последующимиизменениями) (утратило силу) была утверждена Программа повышения эффективностибюджетных расходов в Пензенской области на 2011–2012 годы, задачами которойявлялись:

обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджета Пензенской области;

внедрениепрограммно-целевых принципов организации деятельности органов государственнойвласти Пензенской области;

развитие новых форм оказанияи финансового обеспечения государ-ственных услуг (реструктуризация бюджетногосектора);

повышениеэффективности распределения бюджетных средств;

оптимизация функцийгосударственного управления, повышение эффек-тивности их обеспечения;

реформированиегосударственного финансового контроля и развитие внутреннего государственногофинансового контроля;

внедрение мероприятийпо повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Пензенскойобласти;

развитиеинформационной системы управления государственными финансами, способствующейповышению прозрачности деятельности органов государственной власти Пензенскойобласти.

Результатами проведения бюджетных реформ в Пензенскойобласти стали:

увеличение налогового потенциала бюджета Пензенскойобласти в результате оптимизации региональных льгот по налогам и сборам;

переход от годового к среднесрочному финансовомупланированию и утверждению бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на трехлетний период (на очереднойфинансовый год и плановый период);

переход к программной структурерасходов бюджета Пензенской области (свыше 90 процентов расходов бюджетаПензенской области на 2014 – 2016 годы запланировано в рамкахгосударственных и иных программ Пензенской области);   

переход к оказанию государственных (муниципальных)услуг на основе государственных (муниципальных) заданий;

переход на предоставление государственных(муниципальных)  услуг в электронномвиде, создание многофункциональных центров предоставления государственных(муниципальных) услуг;

построение системы межбюджетныхотношений, учитывающей изменения законодательства Российской Федерации в сфере разграничения полномочий,распределения доходных источников и межбюджетных трансфертов;   

проведение модернизацииинформационных систем, используемых при исполнении бюджета Пензенской области и формировании бюджетнойотчетности;

проведениемониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Пензенской области;

осуществление контроляза соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации (нормативов формирования расходов на содержание органовгосударственной власти Пензенской области (далее – органы государственнойвласти) и органов местного самоуправления, дефицита бюджета Пензенской областии местных бюджетов (далее – бюджеты), государственного и муниципального долга,расходов на их обслужи-вание);

размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет » планов деятельности (дорожныхкарт) исполнительных органов власти, проектов нормативных правовых актовПензенской области и иной актуальнойинформации, связанной с деятельностью органов государственной власти игосударственных учреждений Пензенской области.

Несмотря на динамичноеразвитие и совершенствование бюджетной системы, к настоящему времени процессформирования целостной системы управления общественными финансами как нафедеральном, так и на региональном уровне еще не завершен.

Сохраняется ряднедостатков, ограничений и нерешенных проблем, среди которых наиболее актуальныдля Пензенской области:

высокийуровень дефицита бюджета Пензенской области и долговых обязательств , ограничивающих возможности по реализацииприоритетных направлений социально-экономического развития;

слабая увязка междустратегическим и бюджетным планированием, неопределенностьсоотношения и взаимосвязей различных программно-целевых инструментов;

сохранение условий истимулов для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов при низкой мотивации органов государственной власти и органовместного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизациибюджетных расходов, наращиванию собственной налоговой базы;

формальное применениеи неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг (работ);

отсутствиеответственности за качество подготовки финансово-экономи-ческих обоснованийпроектов нормативных правовых актов Пензенской области, программ,инвестиционных проектов;

недостаточнаядейственность системы государственного и муниципального финансового контроля и недостаточность его ориентациина оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченностьприменения оценки эффективности использования бюджетных средств и качествафинансового менеджмента в секторе государственного управления;

наличиенеиспользуемых резервов повышения эффективности процессов кассового обслуживанияисполнения бюджетов, а также операций со средствами государственных учреждений Пензенской области и муниципальныхучреждений муниципальных образований Пензенской области (далее –учреждения);

недостаточный уровеньунификации и стандартизации процессов управления государственными имуниципальными финансами, интеграции                                 иавтоматизации  учетной деятельностиорганизаций государственного сектора;

недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, учреждений, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

В настоящее времясистема управления общественными финансами не создает достаточно устойчивыхстимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатамигосударственной политики.

Необходимостьрешения приоритетных задач социально-экономического развития, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596–602и 606, от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» и от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012–2017 годы», в бюджетных посланиях Президента РоссийскойФедерации  Федеральному Собранию от28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013–2015 годах» и от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» (далее – приоритетные направлениясоциально-экономического развития), требует создания качественно новойсистемы управления общественными финансами.

 

2. Цели, задачи Программы

 

Целью Программы является повышение эффективности,прозрачности и подотчетности использованиябюджетных средств при реализации вПензенской области приоритетныхнаправлений социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели предлагаетсяобеспечить решение следующих основных задач:

1)    обеспечение долгосрочной устойчивостии сбалансированности  бюджетов;

2)    полноценное внедрениепрограммно-целевых методов управления в бюджетный процесс;

3)    повышениерезультативности оказания государственных (муниципальных ) услуг (выполнения работ);

4)    оптимизация бюджетных расходов;

5)    повышение эффективности межбюджетногорегулирования;

6)    повышение эффективности процессовформирования и  исполнения  бюджетов;

7)    усиление роли государственного(муниципального) финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

8)    повышение открытости и прозрачностиуправления общественными финансами.

Программа определяет общие принципы и механизмыреализации установленных в ней целей и задач.

Решение органами государственной власти Пензенскойобласти перечисленных задач будет осуществляться в рамках принятых нормативныхправовых актов Пензенской области с учетом изменений бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

3. Обеспечение долгосрочной устойчивости

исбалансированности   бюджетов

 

Базовымусловием реализации Программы является обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Пензенской области, ограничение бюджетного дефицита и государственного долга.

Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата в Пензенскойобласти.

Переход к формированиюбюджетов на программной основе предъявляет дополнительные требования кустойчивости бюджетной системы Пензенской области в части гарантированногообеспечения финансовыми ресурсами действующих расходныхобязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихсясредств. Тем самым реализуется возможность полноценного примененияпрограммно-целевого метода реализациигосударственной политики, что создает прочную основу для системногоповышения эффективности бюджетных расходов.

Сцелью долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетов необходимо скоординировать действия органовгосударственной власти Пензенской области и органов местного самоуправленияПензенской области по усовершенствованиюдействующей системы социально-экономического и бюджетного планирования.

Проведениюответственной бюджетной политики и оптимизации долговой нагрузки способствует реализацияследующих основных принципов и мер:

расширение горизонтовбюджетного планирования, в том числе за счет утверждения бюджетов на трехлетнийпериод и формирования долгосрочных бюджетных прогнозов;

разработка основныхнаправлений государственной (муниципальной) долговой политики на очереднойфинансовый год и плановый период;

полнотаучета и прогнозирования финансовых и другихресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики;

ограничение ростабюджетных расходов при безусловной реализации действующих расходныхобязательств;

принятие новыхрасходных обязательств только при условии наличия финансовых ресурсов на весьпериод их действия и соответствия их приоритетным направлениямсоциально-экономического развития;

создание условий дляразвития конкуренции, привлечения инвестиций и наращивания налоговогопотенциала Пензенской области, в том числе за счет расширения практики использованиямеханизмов государственно-частногопартнерства, развития инновационной деятельности в Пензенской области, реализации эффективных мер поддержкихозяйствующих субъектов;

выявление иперераспределение внутренних резервов для реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития Пензенской области;

совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджетаПензенской области с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Пензенскойобласти за качество и соблюдение показателей кассового плана;

поддержаниебезопасного уровня государственного долга Пензенской области.

Разработкабюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период, определяющего долгосрочную политику в сфере управления доходной ирасходной частями бюджета Пензенской области, долговыми обязательствами,является важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

При этом показателибюджетного прогноза Пензенской области надолгосрочный период, Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области и прогнозасоциально-экономического развития Пензенской области должны быть взаимоувязаны.Это позволит повысить обоснованность принимаемыхстратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иныхсвязанных с ними ресурсов, стратегические ориентиры развития Пензенской областибудут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.

Особое вниманиенеобходимо уделить разработке основных направлений государственной долговой политики Пензенской области. Политика управлениягосударственным долгом должна решать задачу сбалансированностибюджета Пензенской области, обеспечивать соответствие параметров погосударственному долгу Пензенской области нормам бюджетного законодательства.

В целях снижениярисков рефинансирования краткосрочных банковских кредитов, обеспечениядолгосрочной финансовой устойчивости бюджета Пензенской области, равномерногораспределения долговой нагрузки по годам целесообразно рассмотреть возможностьиспользования среднесрочных и долгосрочных заемных источников финансированиядефицита бюджета Пензенской области. Выбор инструментов среднесрочных идолгосрочных заимствований следует осуществлять в зависимости от текущейситуации на финансовом рынке.

 

4. Применение программно-целевых методов бюджетирования

 

Высокое качествоуправления бюджетным процессом на областном и муниципальном уровнях должно бытьобеспечено, в первую очередь, за счетиспользования передовых программно-целевых методов формирования и исполнениябюджетов.

Определениевсех направлений реализации государственной (муниципальной) политики целесообразно осуществлять только в рамкахсоответствующих государственных (муниципальных) программ, выступающих вкачестве программно-целевых инструментов, в том числе бюджетного планирования.

Необходимо отказатьсяот практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям иперейти к системной оценке влияния бюджетныхрасходов на достижение целей государственных (муниципальных) программ.

Государственные(муниципальные) программы должны стать механизмом для принятия решений ораспределении принимаемых бюджетных обязательств и частичнойкорректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых иожидаемых результатов в соответствующей сфере деятельности, а также ключевым механизмом, с помощью которогоувязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В бюджетном прогнозеПензенской области на долгосрочный периодпредполагается устанавливать предельные объемы («потолки») расходов на весьсрок реализации каждой государственной программы Пензенской области.

При определении предельных объемов («потолков») расходовнеобходимо учитывать как параметры прогноза социально-экономическогоразвития Пензенской области, изменение потребностей в объемах государственных услуг (работ), так и обеспечениедостижения стратегических целей развития Российской Федерации иПензенской области, в том числе достижение целевых значений показателей указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012.

При этом объембюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам Пензенскойобласти должен определяться в рамках объективных возможностей бюджетаПензенской области с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов поитогам реализации программ.

Предельные объемы(«потолки») расходов позволят определить средне-срочные приоритеты враспределении бюджетных расходов, сформировать полноценные, обеспеченныефинансированием государственные программы Пензенской области, создать стимулыдля ответственных исполнителей по выявлению и использованию резервов дляперераспределения расходов и, следовательно, повышенияэффективности использования бюджетных средств.

Обеспечение развитияподходов к формированию государственных программ как элемента долгосрочного планирования предусматриваетреализацию в Пензенской области следующих мер:

1)  корректировкацелей и задач Стратегии социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу до 2030 года с учетом изменившихся приоритетныхнаправлений социально-экономического развития;

2) формированиедолгосрочного прогноза социально-экономического развития Пензенской области какнеобходимого условия для разработки бюджетного прогноза Пензенской области насоответствующий период;

3)  разработкабюджетного прогноза Пензенской области на период до 2030 года, которая должнаопределить финансовые возможности достижения основных целей и результатовгосударственной политики, прежде всего в социальной сфере, при обеспечениидолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышенииэффективности бюджетных расходов;

4)  корректировкамероприятий и показателей государственных программ Пензенской области с учетомпоказателей Стратегии социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу до 2030 года и прогноза социально-экономическогоразвития Пензенской области, а также приоритетных направленийсоциально-экономического развития.

Необходимоуделять особое внимание дальнейшей качественной разработке и реализациигосударственных (муниципальных) программ, созданию действенного механизма контроля за их выполнением, повышениюответственности и заинтересованности исполнителей за достижение наилучшихрезультатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Контрольза выполнением государственных программ Пензенской области и принятие решений одальнейшей их реализации должны осуществляться с учетом единой методики оценкиэффективности реализации государственных программ Пензенской области.

 

5. Повышение результативности оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ)

 

В рамках реализациипредусмотренной Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений» (с последующими изменениями)реформы государственных и муниципальных учреждений следует проводить работу посущественному сокращению доли неэффективных расходов, в том числе за счет:

 четкой увязки состава и объема услуг ссоциальными гарантиями и обязательствами государства;

более обоснованногопланирования и распределения средств на оказание  государственных (муниципальных) услуг(выполнения работ);

более рационального иэкономного использования бюджетных средств учреждениями (в частности, припроведении закупок);

передачи оказаниячасти государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в рыночныйсектор (при перепрофилировании или ликвидации соответствующих учреждений);

сокращения издержек поадминистративному контролю текущей деятельности автономных и бюджетныхучреждений.

Для повышениярезультативности оказания государственных (муници-пальных) услуг (работ) вПензенской области необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1)  использованиегосударственного (муниципального) задания наоказание государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ) при стратегическом и бюджетном планировании,обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ игосударственных (муниципальных) заданий;

2) оптимизацияструктуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов государственной власти и органов местного самоуправления, а также несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Изменение типабюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, на тип казенногоучреждения, либо их ликвидация;

3)  формирование ведомственныхперечней государственных (муниципальных)услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней государственных имуниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленных сферах деятельности, начиная с формирования государственных(муниципальных) заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

4) переход к единойметодике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказаниеуслуг (выполнение работ) на основе общих требований к определению нормативныхзатрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) всоответствующих сферах, установленных федеральнымиорганами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленныхсферах деятельности;

5) расширение практикипривлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ)негосударственных организаций (переход к конкурсному размещениюгосударственного (муниципального) заказа наоказание государственных услуг(выполнение работ) как среди государственных (муниципальных) учреждений,так и организаций негосу-дарственного сектора);

6)  внедрениев учреждениях систем оплаты труда работников, адаптиро-ванных к новым условиям деятельности и финансового обеспеченияучреждений, нацеленных на решение задач по развитию соответствующихотраслей, на повышение качества оказываемых государственных (муниципальных)услуг (выполняемых работ) и обеспечение соответствия уровня оплаты трудаработников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов«эффективного контракта».

В рамках перехода к«эффективному контракту» в отношении каждого работника должны быть уточнены иконкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценкиэффективности деятельности для назначения стимулирующихвыплат в зависимости от результатовтруда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг(выполняемых работ).

Вознаграждениеруководителей учреждений должно зависеть от качества работы учреждений исредней заработной платы персонала;

7) проведение анализавыполнения (невыполнения) государственных (муниципальных) заданий собязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлениемответственности за нарушение условий выполнения государственных (муниципальных)заданий;

8) изучение мнениянаселения о качестве оказания государственных (муниципальных) услуг (выполненияработ).

6. Оптимизация бюджетных расходов

 

Основная цельоптимизации бюджетных расходов – создание стимулов к ответственному финансовомууправлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В рамках данной задачибюджетная политика будет выстраиваться на принципах ответственности ипредсказуемости.

Отсутствиевозможностей для наращивания общего объема бюджетных расходов требует выявлениярезервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.

Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервов органамгосударственной власти и органам местного самоуправления необходимо:

1)    активно использовать механизмы государственно-частного партнерства,позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по созданию современной транспортной, энергетической и социальнойинфраструктуры;

2)    максимально эффективноиспользовать возможности привлечения средств государственной корпорации – Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для решения задачипереселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонтамногоквартирных жилых домов, повышения качества и доступности жилья;

3)    повыситьадресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социальногоэффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемостиграждан);

4)    повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счетоптимизации сети учреждений, а также за счет реализации мероприятий поресурсосбережению, рациональному использованию занимаемых площадейгосударственных организаций;

5) повыситьэффективность расходов капитального характера за счет предоставлениякапитальных вложений из бюджета Пензенской области в объекты государственнойсобственности Пензенской области, субсидий местным бюджетам на осуществлениекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности,  субсидий на государственную поддержку малогои среднего предпринимательства на основе анализа ожидаемого эффекта от вложениябюджетных средств, а также исходя из возможностей бюджета Пензенской области пообеспечению софинансирования для участия в федеральных целевых программах;

6) повыситьэффективность, открытость  и прозрачностьдеятельности  государственных предприятийи хозяйственных обществ, акции в уставных капиталах которых находятся в собственностиПензенской области, в том числе за счетосуществления закупки товаров и продукции производственного назначенияисключительно на основе проведения торгов;

 

7)  провести инвентаризацию государственного имуществаПензенской области, закрепленного на правеоперативного управления за  государственными учреждениями Пензенской области, на предметэффективного его использования;

8) оптимизироватьрасходы на содержание органов государственной власти за счет сокращениядублирования функций и полномочий;

9) оптимизироватьрасходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных  и муниципальных нужд путем реализацииФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (с последующими изменениями).

 

7. Повышениеэффективности межбюджетного регулирования

 

Цельюсовершенствования системы межбюджетных отношений в Пензенской области являетсясоздание условий и стимулов для повышения бюджетнойсамостоятельности и ответственности органов местного самоуправления.

В 2014–2018 годымежбюджетные отношения будут формироваться с учетом продолжающегося нафедеральном уровне перераспределения доходных источников и расходныхобязательств между публично-правовыми образованиями.

Вперспективе необходимо повысить результативность использования каждого из видовмежбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджетаПензенской области.

Оказаниефинансовой поддержки должно сочетаться с развитием экономики муниципальныхобразований за счет собственных средств местных бюджетов.

Следует оптимизироватьсостав субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственныхпрограмм Пензенской области, путем их консолидации (укрупнения). 

В настоящее время избюджета Пензенской области предоставляется значительное количество субсидий местным бюджетам с минимальным уровнемсофинансирования за счет средств местных бюджетов. Множественность субсидийприводит к «распылению» бюджетных средств, сокращению ответственности зареализацию установленных полномочий, отсутствию у органов местногосамоуправления мотивации к принятиюрасходных обязательств по приоритетным направлениямсоциально-экономического развития. 

По мере развитиягосударственных программ Пензенской области целесообразно перейти кформированию и использованию каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности,необходимости и достаточности.

С целью повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления и эффективности бюджетныхрасходов необходимо:

обеспечить стабильныеусловия формирования доходов местных бюджетов за счет повышения долимежбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, распределяемых натрехлетний период;

рассмотретьвозможность консолидации межбюджетных трансфертов, предоставляемых местнымбюджетам в рамках государственных программ Пензенской области;

разработать механизмыстимулирования деятельности органов местного самоуправления по привлечениюинвестиций, наращиванию налогового потенциала, оптимизации расходов, укрупнениюпоселений;

осуществлятьстимулирование деятельности органов местного само-управления путемпредоставления местным бюджетам из бюджета Пензенской области грантов задостижение наилучших результатов деятельности;

проводить мониторинггодовых отчетов об исполнении местных бюджетов, оценку качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округахПензенской области с повышением объективности этой оценки;

оказывать методическуюпомощь, в том числе по вопросам, связанным с организацией бюджетного процессана местном уровне (формированием программных бюджетов муниципальных образованийна трехлетний период, соответствующих требованиям к прозрачности бюджетногопроцесса);

осуществлять контрольза соблюдением органами местного само-управления условий предоставлениямежбюджетных трансфертов, за соблюдением мер иограничений, установленных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, а также за изменением основных параметров местных бюджетов, муниципальногодолга, структуры расходов.

 

8. Повышение эффективности процессов формирования

и  исполнениябюджетов

 

Повышениеэффективности управления общественными финансами должно быть обеспечено такжена операционном уровне, то есть на уровне инструментов, механизмов и процедур непосредственного принятия и реализациирешений органами государственной власти иорганами местного самоуправления.

Совершенствовать«операционную» деятельность предполагается как по  внутриведомственным направлениям, так и в частимежведомственного взаимодействия – в рамках совершенствования бюджетногопроцесса. Важная роль в этой сфере отводится органам Федерального казначейства.

Необходимо сокращать неэффективные временные иматериальные затраты в секторе регионального государственного управления,связанные с недостаточной автоматизацией бюджетного процесса.

Развитие системы управления финансово-бюджетнымимеханизмами                 в Пензенскойобласти, в первую очередь, должно  бытьнаправлено:                      

на внедрение оптимизированной единой системыфинансовых расчетов и отчетов савтоматическим обменом бюджетными данными и преобразованием документов вучетные записи в регистрах бюджетного учета для всех участников бюджетногопроцесса Пензенской области;

 на автоматизацию сбора и анализа  информации к проекту бюджета Пензенскойобласти (проекту изменений в бюджет Пензенской области) от субъектов бюджетногопланирования (включая государственные учреждения Пензенской области) иформирование в программном комплексе проекта бюджетаПензенской области с возможностьюанализа и сравнения альтернативных версий проекта бюджета Пензенскойобласти.

Повышение эффективности использованиябюджетных средств с точки зрения их стоимостного ресурса будетосуществляться через   инструментыуправления ликвидностью счета бюджетаПензенской области. В дополнение к существующим возможностям должны бытьвнедрены новые, а именно:

 совершенствование процедуры составления иисполнения кассового плана бюджета Пензенской области и методики обеспеченияоптимального размера ежедневного остатка на едином счете бюджета Пензенскойобласти;

максимальное использование возможностей механизмапривлечения в бюджет Пензенской области остатков временно свободных средствбюджетных и автономных учреждений, предоставления бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счете бюджета Пензенской области за счетостатков на едином счете федерального бюджета;

внедрение механизмаперечисления местным бюджетам межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенскойобласти, по которому их предоставление осуществляется в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средствместного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

Программно-целевыеметоды управления требуют организации эффек-тивного финансового менеджмента ворганах государственной власти (органах местного самоуправления), а также вучреждениях.

Финансовый менеджментдолжен стать составной частью деятельности органа государственной власти(органа местного самоуправления, учреждения) и обеспечивать принятиеэффективных управленческих решений об адресном, экономном и результативномиспользовании бюджетных средств.

Для объективнойколичественной оценки качества финансового менеджмента необходимо продолжитьразвитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главныхадминистраторов бюджетных средств, осуществляемого не только финансовыморганом, но и ведомственными подразделениями внутреннего финансового контроля иаудита.

В результате изменения подхода к процессампланирования и исполнения бюджета Пензенской области предполагается достичьглавных результатов:

повысить эффективность деятельности органовгосударственной власти за счет значительного сокращения дублирующих процедур и«ручного ввода» данных при взаимодействии по бюджетным вопросам и направлениявысвободившегося времени на усиление аналитической и методологической работы,повысить оперативность составления финансовых расчетов для принятияуправленческих решений;

повысить качество финансового менеджментаисполнительных органов власти и государственных учреждений Пензенской области;

сократить в сопоставимых условиях расходы наобслуживание государ-ственного долга Пензенской области.

9. Совершенствование государственного(муниципального)              финансовогоконтроля

 

Переход к программному бюджету требует смещения акцентас контроля над финансовыми потоками кконтролю за результатами использования средств.

При этом контроль следует осуществлять на всех этапах «жизненногоцикла» государственных (муниципальных) программ – при разработке, в процессереализации, при мониторинге, экспертизе, оценке результативности.

В целях совершенствования контроля за целевым иэффективным использованием бюджетных средств осуществление государственного (муниципального) финансового контроля в бюджетномсекторе должно быть направлено:

на совершенствование правовых и методологических основгосударст-венного (муниципального) финансового контроля с учетом измененийбюджетного законодательства (в том числе вчасти регламентации деятельности контрольно-ревизионных органов,унификации терминов, подходов и процедур при осуществлении контрольныхфункций);

на организацию внутреннего финансового контроля иаудита, создание полноценной системы мониторингагосударственных (муниципальных) программ;

на усиление ответственности конкретных должностных лиц,допустивших нарушения требований федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации (применение бюджетных мер принуждения ипривлечения к ответственности, в том числе административной);

наусиление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд (выявление «недобросовестных» заказчиков ипоставщиков товаров (работ, услуг) путем осуществления контроля при проведенииоплаты по заключенным контрактам, применения антидемпинговых процедур припроведении конкурсов и аукционов, использования банковских гарантий,предоставляемых участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие вконкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполненияконтракта);

напредупреждение и пресечение бюджетных нарушений, в том числе совершенияплатежей по сомнительным сделкам (усовершенствование процедур санкционированияопераций при кассовом обслуживании исполнения бюджета Пензенской области);

на повышение качества договорной работы (проведениеинвентаризации соглашений (договоров), заключаемых органами государственнойвласти с органами местного самоуправления и организациями при предоставлениисредств бюджета Пензенской области, на предмет соответствия их законодательствуи технико-юридическим нормам).

 

10. Повышение открытости и прозрачностиуправления

общественными финансами

 

Повышение уровняоткрытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджетови составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы исистемы управления общественными финансами в целом.

Финансовая(налогово-бюджетная) прозрачность предполагает:

общедоступностьинформации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;

обеспечение широкогоучастия общественности в процессе принятия решений о распределении общественныхфинансов;

открытостьдеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправленияпо разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;

рассмотрение иутверждение бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемымии достигнутыми целями и результатами государственной политики;

публикацию бюджетов наЕдином портале бюджетной системы Российской Федерации;

соблюдениеформализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению ипредоставлению бюджетной отчетности.

Достижение высокогоуровня прозрачности предусматривает  доступность и понятность для граждан информации о целях бюджетнойполитики, публичность процесса управления общественными финансами, открытость идоступность информации о расходовании бюджетных средств.

 Данные задачи обуславливают необходимостьповышения уровня финансовой грамотности населения, в том числе в вопросахформирования и исполнения бюджетов.

Повышение финансовойпрозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления необходимо осуществлять комплексно на всехстадиях бюджетного процесса.

Для достиженияперечисленных целей в Пензенской области необходимо реализовать меры последующим основным направлениям:

1)  развитиетехнологической и телекоммуникационной инфраструктуры и регламентация требований к информационным системамуправления государственными (муниципальными) финансами;

2) размещение на Едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации финансовой и иной информации о бюджетах и бюджетном процессе Пензенской области в соответствии сметодическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;

3)  реализация мероприятий, направленных научастие граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов,разрабатываемых на областном (муниципальном) уровне, проектов государственныхпрограмм Пензенской области (программмуниципальных образований Пензенской области) и отчетов об ихреализации;

4)  регулярнаяпубликация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информированиянаселения о бюджете Пензенской области (местных бюджетах) и отчетах об ихисполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управленииобщественными финансами;

5)  развитиемеханизмов эффективного взаимодействия с населением за счет расширенияинтерактивного взаимодействия с посетителями официальных интернет-порталовПравительства Пензенской области и исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области, официальных сайтов муниципальных образованийПензенской области (форумы, интернет-приемные, сервисы голосованияпосетителей);

6)  обеспечение общедоступности информации обоказании государственных (муниципальных)услуг (выполнении работ), в том числе путем размещения на официальном сайтеПравительства Пензенской области (официальных сайтах муниципальных образованийПензенской области) или на официальныхсайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области нормативов финансовых затрат на предоставление государственных(муниципальных) услуг и методик формирования указанных нормативов,результатов мониторинга оказаниягосударственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), результатовконтроля за исполнением государственных (муниципальных) заданий, результатовизучения мнения населения о качестве оказания услуг (выполнения работ).

 

Заключительныеположения

 

Реализациянастоящей Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований,предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год,в составе расходов на реализацию государственных программ.

_____________