Распоряжение Правительства Пензенской области от 20.02.2017 № 68-рП

 

 

 

 

 

 

Об утверждениибюджетного прогноза Пензенской области

на долгосрочныйпериод до 2030 года

 

(В редакцииРаспоряжений Правительства Пензенской области

от21.02.2019 г. № 72-рП;

от20.02.2020 г. № 63-рП)

 

В соответствии состатьей 170¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 29¹Закона Пензенской области от30.01.2015 № 26-пП «Об утверждении Порядка разработки, утверждения,общественного обсуждения, мониторинга и контроля реализации бюджетного прогнозаПензенской области на долгосрочный период»(с последующими изменениями):

1. Утвердитьприлагаемый Бюджетный прогноз Пензенской области на долгосрочный период до 2030года.

2. Признатьутратившим силу распоряжение Правительства Пензенской области от24.10.2016 № 446-рП «Об одобрении проекта бюджетного прогноза Пензенскойобласти на долгосрочный период до 2030 года».

3. Настоящеераспоряжение разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль заисполнением настоящего распоряжения возложить на Председателя Правительства Пензенской области .

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

распоряжениемПравительства

Пензенскойобласти

от20.02.2017 № 68-рП

 

Бюджетныйпрогноз Пензенской области

надолгосрочный период до 2030 года

 

(Вредакции Распоряжений Правительства Пензенской области

от21.02.2019 г. № 72-рП;

от20.02.2020 г. № 63-рП)

 

Бюджетныйпрогноз Пензенской области на долгосрочный период до 2030 года (далее - бюджетныйпрогноз) разработан на основе прогноза социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочный период до 2030 года (далее - долгосрочныйпрогноз) с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012, от 01.06.2012 № 761 "ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" (с последующими изменениями), от 07.05.2018 № 204 "Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года" (с последующими изменениями), Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года,утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 № 3323-ЗПО. (В редакцииРаспоряжений Правительства Пензенской области от30.07.2019 г. № 393-рП)

Бюджетный прогнозразработан в рамках реализации Программы повышения эффективности управленияобщественными финансами в Пензенской области на период до 2018 года,утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от04.12.2014 № 631-рП.

Целью разработкибюджетного прогноза является оценка основных бюджетных параметров надолгосрочную перспективу, определение ключевых направлений реализацииналоговой, бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде, анализосновных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета, и проработкамеханизмов их минимизации. Оценка финансовых ресурсов, которые могут бытьнаправлены на достижение стратегических целей социально-экономического развитиярегиона, должна послужить основой для разработки и взаимоувязкивсей совокупности документов стратегического планирования.

Долгосрочноебюджетное планирование определяет дальнейшую траекторию развития финансовойсистемы Пензенской области для обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы региона, эффективного управления финансовыми ресурсами,экономического роста, улучшения инвестиционного климата в Пензенской области и,соответственно, должно сыграть важную роль в повышении уровня и качества жизнинаселения.

 

1. Основные итоги развития итекущее состояние

консолидированного бюджетаПензенской области и

бюджета Пензенской области

 

Развитие финансовой системы Пензенскойобласти на протяжении последних лет характеризуется опережающим ростомбюджетных расходов по сравнению с бюджетными возможностями. Такая тенденцияобусловлена динамичным развитием экономики, безусловным выполнением социальныхобязательств, принятием на федеральном уровне правовой базы, регулирующейвведение нормативов и стандартов финансирования в соответствующих отраслях, атакже решений, устанавливающих ряд целевых параметров социально-экономическогоразвития.

Значительный рост расходов сложился в связис поэтапным переходом к уплате страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения до 100% от расчетного объема, в результатекоторого бюджетные расходы на указанные цели увеличились с 1,7 млрд. руб. в2010 году до 5,5 млрд. руб. в 2015 году, что составило более 22% от объеманалоговых и неналоговых доходов бюджета Пензенской области.

В связи с формированием территориальногодорожного фонда объем собственных средств бюджета Пензенской области наподдержку дорожной деятельности в настоящее время составляет около 17% отобщего объема налоговых и неналоговых доходов. Если за 2008 - 2011 годы расходырегионального бюджета на осуществление дорожной деятельности составили 4,2млрд. руб., то за четыре года существования Дорожного фонда Пензенской области(2012 - 2015 годы) на указанные цели было направлено 10,5 млрд. руб., а запериод 2016 - 2019 годов - 17,7 млрд. руб. (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

Начиная с 2012 года значительная частьбюджетных расходов направляется на финансовое обеспечение мероприятий,предусмотренных в рамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012(далее - указы). Наиболее значимый результат их реализации - достижение поитогам 2013 - 2018 годов индикативных показателей повышения средней заработнойплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы в полном объеме исохранение их в последующем на уровне не ниже среднемесячного дохода оттрудовой деятельности по Пензенской области.

Во исполнение задач, поставленных в указах,обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей ввозрасте от 3 до 7 лет за счет создания более 2 тыс. дополнительных мест вдетских садах. С 2018 года в целях удержания достигнутого уровня и ликвидацииактуальной очередности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольныхобразовательных организациях регион включился в реализацию федерального проектапо созданию яслей.

Начиная с 2016 года Пензенская областьучаствует в федеральном проекте по созданию новых мест в общеобразовательныхорганизациях с целью ликвидации второй смены обучения: введены в эксплуатациюздания 7 школ, создано около 3,5 тыс. мест. (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

В 2017 году при поддержке Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства завершены в полном объемемероприятия по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым до 1 января2012 года, в результате реализации которых переселены более 8,5 тыс. граждан.Расходы консолидированного бюджета Пензенской области за период реализациипрограммы составили более 2 млрд. руб.

На развитие эффективной социальнойподдержки населения ежегодно выделяется более 7 млрд. руб., при этом особоевнимание уделяется семьям, имеющим детей. В качестве адресных мер социальнойподдержки предусматриваются ежемесячные пособия при рождении (усыновлении)первого ребенка, при рождении третьего ребенка и последующих детей, мероприятияпо улучшению жилищных условий молодых семей, семей при рождении первогоребенка, многодетных семей.

В целях повышения качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг на протяжении последних лет в регионереализуются крупные инвестиционные проекты по созданию и развитию объектовсоциально-культурного назначения, инновационной инфраструктуры.

В первую очередь это связано состроительством и реконструкцией объектов социально-культурной сферы(киноконцертный зал "Пенза", областная филармония с органным залом идр.) в рамках подготовки к празднованию 350-летия г. Пензы. На указанные целииз консолидированного бюджета Пензенской области направлено 3,1 млрд. руб.

В Пензенской области построены крупныеспортивные объекты (спортивно-зрелищный комплекс "Дизель-арена",Дворец единоборств "Воейков", плавательныебассейны в г. Пензе и районах области, велолыжероллернаятрасса, стадион "Рубин" в г. Кузнецке), новое здание областнойбиблиотеки имени М.Ю. Лермонтова, стационар областного противотуберкулезногодиспансера, стационар инфекционного корпуса областного центраспециализированных видов медицинской помощи, перинатальный центр. Проведенареконструкция зданий областной станции скорой медицинской помощи, родильногодома в г. Пензе, спортивного комплекса на базе футбольного клуба "Зенит".Продолжается строительство хирургического корпуса в г. Кузнецке, реконструкцияцентра культурного развития "На Ленинградской" в г. Пензе.

В целях создания в Пензенской областиблагоприятного инвестиционного климата и привлечения инвесторов на территориирегиона созданы площадки для ведения бизнеса, обеспеченные инженернойинфраструктурой и административно-правовыми условиями для запуска новыхпроизводств. Начиная с 2006 года создано 11 региональных бизнес-инкубаторов, изкоторых пять находятся в г. Пензе, остальные - в районах области, сетьмногофункциональных центров, два технопарка, IT-парк, 4 индустриальных парка.(В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

При этом налоговые и неналоговые доходыконсолидированного бюджета Пензенской области росли более сдержанными темпами,чем требовалось для выполнения поставленных задач. В 2015 году снижениеотдельных показателей прогноза социально-экономического развития Пензенскойобласти, вызванное ухудшением экономической ситуации, отрицательно сказалось напоступлении доходов в бюджет региона. План по налоговым и неналоговым доходамбыл выполнен лишь на 89,8% (при плане - 35,6 млрд. руб. поступило - 32,0 млрд.руб.), объем поступлений в консолидированный бюджет составил лишь 99,7% отуровня 2014 года (при запланированном в бюджете росте на 3,5 млрд. руб., или на11,1%, поступления снизились на 81 млн. руб., или на 0,3%).

Недостаток собственных финансовых ресурсовдля реализации выше-указанных мероприятий привел к необходимости привлечениякредитных ресурсов и, как следствие, к увеличению объема государственного долгаПензенской области, который на 1 января 2016 года составил 21,3 млрд. руб., или87,3% от доходов бюджета Пензенской области без учета безвозмездных поступленийза 2015 год. При этом коммерческие кредиты в структуре долга составили 55,3%.

Привлечение в 2014 - 2015 годах бюджетныхкредитов из федерального бюджета в общей сумме 4,7 млрд. руб. на погашениеранее привлеченных бюджетных и дорогостоящих коммерческих кредитов позволилооптимизировать структуру государственного долга региона за счет сокращения объемапривлекаемых коммерческих кредитов, а также получить экономию бюджетных средствна обслуживание долговых обязательств в сумме 375 млн. руб. в результате ихдосрочного погашения.

В 2017 году заключены соглашения с МинфиномРоссии о реструктуризации задолженности Пензенской области по бюджетнымкредитам из федерального бюджета в объеме 8,2 млрд. руб., предусматривающиерассрочку их погашения до 2025 года. В результате долговая нагрузка на бюджет в2018 году снизилась на 2,3 млрд. руб., в 2019 году - на 1,7 млрд. руб., чтопозволило направить высвободившиеся ресурсы на решение первоочередных длярегиона задач. Однако условия заключенных с Минфином России соглашенийустанавливают жесткие требования к параметрам государственного долга и дефицитабюджета Пензенской области, что ограничивает привлечение коммерческих кредитовв качестве источника финансирования принятых расходных обязательств.

В целях обеспечения сбалансированностибюджетной системы и изыскания источников финансирования принятых расходныхобязательств в Пензенской области начиная с 2013 года реализуются планымероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов исокращению долговой нагрузки, направленные на увеличение налоговых иненалоговых доходов, оптимизацию бюджетных расходов и сокращение долговойнагрузки. В результате принятых мер за период 2013 - 2019 годов суммарнопривлечено дополнительных ресурсов в общей сумме 24,9 млрд. руб. Наметиласьположительная тенденция в управлении государственным долгом региона. Если на01.01.2015 долг составлял 21,3 млрд. руб. или 86,8% от налоговых и неналоговыхдоходов бюджета, то на 01.01.2020 он снизился до 20,1 млрд. руб. или 57,6%соответственно. Долг по коммерческим кредитам сократился с 11,8 млрд. руб. или48,1% на начало 2015 года до 11 млрд. рублей или 31,5% на начало 2020 года. (Вредакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

В результате значительной работы понаращиванию собственного экономического потенциала, проводимой ПравительствомПензенской области, поступления налоговых и неналоговых доходов вконсолидированный бюджет региона в 2016 году превысили уровень 2015 года насумму порядка 7 млрд. руб. (21,5%), что позволило профинансировать принятыеобязательства, включая погашение задолженности, сложившейся в связи сневыполнением бюджета в 2015 году, обеспечение условий софинансированияфедеральных целевых средств, реализацию указов Президента Российской Федерацииот 07.05.2012, при соблюдении условий заключенных с Минфином России соглашенийпо уровню государственного долга, долга по коммерческим заимствованиям иразмеру дефицита. В 2017 году прирост налоговых и неналоговых доходов составил2,1 млрд. руб. (5,3%). За достигнутый рост налогового потенциала Пензенскойобласти были предоставлены в 2017 и 2018 годах гранты из федерального бюджета вобщей сумме 0,4 млрд. руб. и дотация в целях стимулирования роста налога наприбыль - 0,1 млрд. руб. В последующие годы положительная динамика поступленийналоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет сохраняется.

Начиная с 2019 года формирование бюджетаПензенской области осуществляется с учетом решения задачи финансовогообеспечения участия региона в определенных Указом Президента России от07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года" (с последующими изменениями)национальных проектах, которые подтверждают курс на повышение уровня жизниграждан, реализацию системных дополнительных мер по укреплению материальнойбазы учреждений социально-культурной сферы, созданию условий для развитияэкономического потенциала и роста производительности труда, которые в конечномитоге дадут положительный бюджетный, экономический и социальный эффект.

(Раздел 1 в редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

 

2. Цели, задачи, направленияреализации налоговой, бюджетной,

долговой политики в долгосрочном периоде

 

В сложившихсяусловиях основные усилия в сфере управления общественными финансами Пензенскойобласти необходимо направить на обеспечение финансовыми ресурсами задач поразвитию экономики и обеспечению социальной стабильности в регионе, присохранении сбалансированности бюджетной системы Пензенской области.

2.1. Основнойзадачей налоговой политики Пензенской области в долгосрочном периоде, как и впрежние годы, будет являться сохранение, укрепление и расширение доходногопотенциала области и в первую очередь за счет развития предпринимательской иинвестиционной активности, легализации налоговой базы, повышения качестваадминистрирования доходных источников. Реализация налоговой политики Пензенскойобласти будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) созданиеусловий для предпринимательской инициативы и развития малого и среднего бизнесаза счет снижения налоговой нагрузки путем предоставления двухгодичных«налоговых каникул» для впервые зарегистрированных предпринимателей,применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения,расширения перечня видов предпринимательской деятельности (с 47 до 63), покоторым возможно применение патентной системы налогообложения, а также снижениестоимости патента для предпринимателей, имеющих наемных работников, продлениядо 1 января 2021 года срока действия специального налогового режима в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

2) стимулированиеинвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательностиПензенской области, в том числе за счет применения института участниковрегиональных инвестиционных проектов и специальных инвестиционных контрактов, создания на территории г. Сердобска и г. ЗаречногоПензенской области территорий опережающего социально-экономического развития; (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

3) дальнейшаяоптимизация налоговых льгот, в том числе за счет отмены налоговых льгот,установленных федеральным законодательством;

4) использованиепри определении налоговой базы по объектам недвижимого имущества кадастровойстоимости;

5)  совершенствование механизмов взаимодействия органовисполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправленияПензенской области и территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, направленных на:

- повышениеуровня собираемости доходных источников, а также сокращение задолженности поплатежам в бюджет, усиление претензионно-исковойработы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей иприменение мер принудительного взыскания задолженности;

- легализациюбизнеса и «теневой» заработной платы, предотвращение уклонения от уплатыналогов;

- сверку иактуализацию баз данных, которые используются в целях налогообложения;

- повышениеэффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

6)проведение работы исполнительными органами государственной власти Пензенскойобласти в курируемых отраслях экономики в части анализа состояния наиболеекрупных бюджетообразующих отраслей, включаярезультаты финансово-хозяйственной деятельности организаций и уплату иминалогов в бюджет, а также оказания содействия в решении выявляемых проблем. (Дополнен- Распоряжение Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

Реализацияпланируемых мероприятий и их дальнейшее развитие позволит увеличить доходныйпотенциал Пензенской области, поступления доходов в бюджет и уровень бюджетнойобеспеченности, а также повысить в целом устойчивость бюджетной системыПензенской области.

2.2. Основнымизадачами долгосрочной бюджетной политики Пензенской области будут являться:

- обеспечениесбалансированного распределения имеющихся финансовых ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие;

- рациональноеи эффективное использование бюджетных средств.

Реализация долгосрочнойбюджетной политики Пензенской области будет осуществляться по следующимприоритетным направлениям:

1) повышениеэффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий:

- посовершенствованию системы программно-целевого планирования и управления путемразвития института региональных государственных (муниципальных) программ сучетом интеграции региональных проектов, разработанных в целях реализациипредусмотренных Указом Президента России от 07.05.2012 № 204 национальныхпроектов, исходя из приоритетов социально-экономического развития и реальныхфинансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Пензенской области,дальнейшего совершенствования системы оценки эффективности реализациигосударственных (муниципальных) программ; (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

-  по планированию расходов капитальногохарактера на создание новой либо развитие существующей инфраструктуры всоответствующей отрасли только на основании детального анализа существующихобъектов, их загруженности и потребности населения в использовании новыхобъектов. Кроме того, необходимо взвешенноподходить к участию в государственных программах Российской Федерации,федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечениюобязательного объема финансирования;

- по дальнейшему развитиюконтрактной системы в сфере закупок посредством наполнения каталога товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а такжесовершенствования методологии определения начальной (максимальной) ценыконтракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги,начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

-  по повышению эффективности мер социальной поддержкинаселения в результате введения критерия нуждаемости и проведения анализарезультативности предоставления конкретных видов поддержки;

- по повышению эффективностиоказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счетпланирования расходов на выполнение государственных (муниципальных) заданий наоснове базовых нормативов затрат; включения в нормативные затраты по содержаниюимущества только затрат на имущество, используемое для выполнениягосударственного (муниципального) задания; привлечения некоммерческих организацийсоциальной направленности к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

2) совершенствование и развитиемежбюджетных отношений, включая:

- содействие в обеспечениисбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциаладля выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- заключение с муниципальными образованиямисоглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов, направленных на усиление ответственности органовместного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части увеличенияналоговых и неналоговых доходов и выполнения в полном объеме принятых расходныхобязательств;

- повышение качества управлениямуниципальными финансами, экономное и эффективное использование бюджетныхресурсов;

- повышение эффективности предоставляемыхцелевых межбюджетных трансфертов ;

(Подпункт 2) в редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

3) применение новых принципов организацииисполнения бюджета Пензенской области, направленных на достижение операционнойэффективности расходования бюджетных средств на этапе предварительногоконтроля, обеспечение ликвидности единого счета бюджета и повышениеэффективности закупочного процесса:

- дальнейшего развития механизмаперечисления под фактическую потребность межбюджетных трансфертов целевогохарактера местным бюджетам, субсидий государственным бюджетным и автономнымучреждениям на иные цели и на осуществление капитальных вложений в объектыкапитального строительства государственной собственности и приобретениеобъектов недвижимого имущества в государственную собственность;

- применения элементов контроля заисполнением контрактов в целях обеспечения обоснованного расходования бюджетныхсредств и подтверждения факта выполнения работ (поставки товаров, оказанияуслуг);

- открытия лицевых счетов юридическим лицам- неучастникам бюджетного процесса (кромегосударственных бюджетных и автономных учреждений, государственных унитарныхпредприятий) в Министерстве финансов Пензенской области для учета и проведениякассовых выплат за счет бюджетных средств;

- проведения контроля за объемомфинансового обеспечения и идентификационным кодом закупки, который позволитболее эффективно и результативно расходовать бюджетные средства на закупкутоваров, работ и услуг;

- проведение систематического мониторингапросроченной кредиторской задолженности, недопущение ее роста и принятия мер поее ликвидации ;

(Подпункт 3) в редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

4) обеспечениепрозрачности и открытости государственных финансов Пензенской области дляобщества путем:

- публикацииброшюры «Бюджет для граждан» по проектам законов о бюджете Пензенской областина очередной финансовый год и плановый период, об исполнении бюджета заотчетный финансовый год;

-  организации открытого обсуждения и обсуждения в социальных сетяхбюджетных вопросов, освещения в средствах массовой информации актуальныхвопросов по бюджетной тематике, проведения опросов общественного мнения;

-участия граждан в решении бюджетных вопросов, в том числе в реализациипроектов, направленных на создание комфортной среды проживания граждан; (Вредакции Распоряжения Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

5)повышение эффективности финансового менеджмента главных администраторов средствбюджета путем развития внутреннего финансового аудита и актуализациипоказателей мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии сизменениями законодательства; (В редакции Распоряжения Правительства Пензенскойобласти от20.02.2020 г. № 63-рП)

6)дальнейшее развитие внутреннего государственного финансового контроля, включая:(В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

-совершенствование методологии внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля путем внедрения стандартизации контрольной деятельности,регламентирующей порядок осуществления контрольных действий;

- пресечениеизбыточных бюджетных расходов посредством развития системы предварительного ипоследующего контроля в сфере закупок;

абзац; (Исключен- Распоряжение Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

-расширение административной практики, включая применение исчерпывающего перечнямер административной ответственности за допущенные нарушения бюджетногозаконодательства и законодательства в сфере закупок .

(Подпункт6) в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

2.3.Долговая политика Пензенской области до 2030 года будет направлена наобеспечение сбалансированности и долговой устойчивости регионального бюджета, атакже бюджетной эффективности государственных заимствований. Реализациядолговой политики будет осуществляться с учетом следующих основных принципов:

-обеспечение соответствия параметров государственного долга Пензенской областинормам бюджетного законодательства и условиям соглашений, заключенных сМинистерством финансов Российской Федерации;

- контрольза общим уровнем долговых обязательств Пензенской области и уровнемобязательств по кредитам кредитных организаций;

-оптимизация государственного долга Пензенской области и расходов на егообслуживание;

- принятиерешений о государственных заимствованиях с учетом потребностей и возможностейбюджета Пензенской области по их дальнейшему погашению и обслуживанию;

- планированиеоптимальных сроков осуществления государственных заимствований в зависимости оттекущей ситуации на финансовом рынке;

-обеспечение равномерного ежегодного погашения долговых обязательств.

Долговаяполитика муниципальных образований будет направлена на своевременное исполнениедолговых обязательств и обеспечение долговой нагрузки бюджетов на уровне,соответствующем требованиям бюджетного законодательства .

(Пункт 2.3в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

 

3. Подходы к разработке бюджетного прогноза

 

Основныепараметры бюджета Пензенской области и местных бюджетов на период до 2030 годаопределены исходя из следующих методологических подходов.

1.Налоговые и неналоговые доходы бюджета Пензенской области на долгосрочныйпериод рассчитаны на основе фактических поступлений доходов в консолидированныйбюджет Пензенской области, а также базового варианта прогнозасоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2030 года.

Налоговыеи неналоговые доходы спрогнозированы в соответствии с положениямисоответствующих глав Налогового кодекса Российской Федерации, нормамиБюджетного кодекса Российской Федерации, а также законодательством оненалоговых доходах.

Прирасчете наиболее крупных доходных источников консолидированного бюджетаПензенской области - налога на прибыль организаций, налога на доходы физическихлиц, налога на имущество организаций применены темпы роста отдельныхпоказателей прогноза социально-экономического развития (прибыль прибыльныхорганизаций, фонд заработной платы, стоимость амортизируемых основных фондов).

Подругим доходным источникам при определении объемов поступлений использовалисьпрогнозируемые на долгосрочный период индексы промышленного производства ироста потребительских цен.

Поакцизам на спирт и алкогольную продукцию, а также акцизам на нефтепродуктыучтены изменения ставок на указанную подакцизную продукцию и нормативовзачисления данного доходного источника в бюджеты субъектов Российской Федерациив соответствии с федеральным налоговым и бюджетным законодательством.

В связис предусмотренной в соответствии с федеральным законодательством отменой на территорииРоссийской Федерации системы налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности поступления указанного налога с 2021года не прогнозировались.

Учтенопоэтапное повышение и полная отмена пониженных ставок по налогу на имуществоорганизаций: с 1 января 2019 года - в отношении магистральных трубопроводов илиний энергопередачи, а также сооружений, являющихсяих неотъемлемой технологической частью, с 1 января 2021 года -в отношениижелезнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся ихнеотъемлемой технологической частью, а также отмена с 1 января 2019 года налогана движимое имущество. (В редакции Распоряжения Правительства Пензенскойобласти от20.02.2020 г. № 63-рП)

Поштрафам в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, с 2020 года применяется новый принцип распределения штрафов поуровням бюджетов. (Дополнен - Распоряжение Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

Основнымидоходными источниками, составляющими в структуре налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного бюджета Пензенской области около 80%, в долгосрочномпериоде будут являться налог на прибыль организаций, налог на доходы физическихлиц, акцизы и налог на имущество организаций.

Доходыбюджетов муниципальных образований сформированы за счет:

-местных налогов - земельного налога и налога на имущество физических лиц;

-отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов понормативам, предусмотренным действующим федеральным и региональным законодательством,- налога на доходы физических лиц, акцизов на нефтепродукты, государственнойпошлины, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности,единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применениемпатентной системы налогообложения, а также с 2020 года налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения; (В редакцииРаспоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

-неналоговых доходов - доходов от продажи и использования земли и муниципальногоимущества, доходов от оказания платных услуг, штрафов, санкций, возмещенияущерба и др.

Безвозмездныепоступления из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и отгосударственных организаций запланированы в соответствии с распределениеммежбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации,предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете и постановлениями(распоряжениями) Правительства Российской Федерации.

2.Общий объем расходов бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области определен исходя из прогнозируемого объемадоходов соответствующих бюджетов и ограничения привлечения кредитных ресурсов вцелях реализации долговой политики. Расходы консолидированного бюджетаПензенской области на долгосрочный период будут формироваться с учетомбезусловного приоритета исполнения действующих обязательств, а также исходя изнеобходимости достижения национальных целей развития страны, определенныхУказом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года" (с последующими изменениями), включая повышение уровня жизниграждан, создание комфортных условий для их проживания, повышение качества идоступности услуг социально-культурной сферы, поддержку отраслей экономики,малого и среднего бизнеса, финансирование программ занятости населения. (Вредакции Распоряжений Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

Абзац. (Исключен- Распоряжение Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

Размерфинансовой поддержки, предоставляемой бюджетам муниципальных образований вформе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на софинансированиеприоритетных направлений развития муниципальных образований, субвенций наисполнение переданных государственных полномочий Пензенской области, иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, планируется сохранить насложившемся в настоящее время уровне, составляющем порядка 40%от общего объемарасходов бюджета Пензенской области. (В редакции Распоряжения ПравительстваПензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

Учитывая,что свыше 95% расходов бюджета Пензенской области формируется в рамках государственныхпрограмм, в целях обеспечения согласованности региональных документовстратегического планирования при планировании объемов финансового обеспечениягосударственных программ на весь период их реализации, необходимо исходить изоценки предельного объема расходов областного бюджета, определенного вбюджетном прогнозе. (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

3.Источники финансирования дефицита бюджета Пензенской области и параметрыгосударственного долга Пензенской области определены исходя из принятыхПравительством региона обязательств о поэтапном сокращении доли общего объемадолговых обязательств и минимизации дефицита бюджета в соответствии сзаключенными с Минфином России соглашениями о предоставлении бюджетных кредитовиз федерального бюджета. С целью поддержания долговой нагрузки на экономическибезопасном уровне целесообразно придерживаться принципа ограничениякоммерческих заимствований, являющихся в настоящее время одним из основныхисточников финансирования дефицита регионального бюджета.

Объем иструктура государственных заимствований будут определяться результатамиисполнения бюджета Пензенской области и конъюнктурой внутреннего рынкакредитования. Долговая политика будет направлена на дальнейшее снижение уровнядолговой нагрузки на бюджет Пензенской области, а также на обеспечение региономспособности осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решенияпоставленных социально-экономических задач.

Прогнозхарактеристик консолидированного бюджета Пензенской области, бюджета Пензенскойобласти, местных бюджетов Пензенской области приведен в приложении № 1.

Показателифинансового обеспечения государственных программ Пензенской области на периодих действия приведены в приложении № 2.

(Разделв редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2018 № 80-рП)

 

4. Описаниеосновных рисков, влияющих

насбалансированность бюджета, и механизмы их профилактики

 

Бюджетнаясистема крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. Основнымирисками реализации бюджетного прогноза являются развитие кризисных явлений вэкономике и снижение темпов социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Пензенской области, приводящие к сокращению поступлений доходов вконсолидированный бюджет, повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшениюусловий для заимствований, росту государственного и муниципального долга.

Измененияфедерального законодательства, влияющие на параметры консолидированного бюджетарегиона (новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчисленийот налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращениемежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передача дополнительныхполномочий без должного финансового обеспечения), также приводят к возникновениюрисков неисполнения бюджетного прогноза.

Абзац.(Исключен - Распоряжение Правительства Пензенской области от21.02.2019 г. № 72-рП)

Минимизироватьпоследствия рисков, влияющих на бюджетную сбалансированность, предполагается засчет:

- принятияэффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Пензенскойобласти;

- максимальногонаполнения (повышения собираемости) доходной части бюджета Пензенской области иместных бюджетов Пензенской области;

- ограниченияроста расходных обязательств на основе оценки эффективности бюджетных расходов;

- поддержанияэкономически безопасного уровня долговых обязательств и минимально возможнойстоимости их обслуживания;

- проведенияконтроля за исполнением бюджета Пензенской области и местных бюджетовПензенской области.

 

__________

 

Приложение № 1

к Бюджетному прогнозу Пензенской области

на долгосрочный период до 2030 года

 

 

Прогноз характеристик консолидированного бюджета Пензенскойобласти,

бюджета Пензенской области, местных бюджетов Пензенскойобласти

 

(В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

 

млн. руб.

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
I. Консолидированный бюджет Пензенской области
Доходы - всего	48 652,9	55 321,2	56 326,2	64 808,8	67 584,4	71 306,3	67 786,8	69 050,2	69 142,3	72 255,8	75 057,3	78 100,7	81 335,0	84 769,5	88 410,7	92 266,2
в том числе:
Налоговые, неналоговые	32 008,3	38 902,8	40 963,2	43 376,9	44 250,5	46 499,7	48 100,4	50 884,4	53 476,9	56 590,4	59 391,9	62 435,3	65 669,6	69 104,1	72 745,3	76 600,8
Безвозмездные поступления	16 644,6	16 418,4	15 363,0	21 431,9	23 333,9	24 806,6	19 686,4	18 165,8	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4
Расходы	51 469,0	55 394,9	56 729,8	64 637,7	68 608,3	72 650,2	67 237,0	68 667,6	68 341,7	71 500,2	75 809,4	78 966,8	82 199,6	85 735,9	89 434,5	93 306,2
Дефицит (профицит)	-2 816,1	-73,7	-403,6	171,1	-1 023,9	-1 343,9	549,8	382,6	800,6	755,6	-752,1	-866,1	-864,6	-966,4	-1 023,8	-1 040,0
II. Бюджет Пензенской области
Доходы - всего	41 066,0	47 112,6	47 660,3	55 929,9	58 125,6	61 715,7	58 412,2	59 439,8	59 367,3	61 997,0	64 303,7	66 798,6	69 451,3	72 264,2	75 246,8	78 406,7
в том числе:
Налоговые, неналоговые	24 363,5	30 704,9	32 287,7	34 552,5	34 824,7	36 987,3	38 729,4	41 278,0	43 701,9	46 331,6	48 638,3	51 133,2	53 785,9	56 598,8	59 581,4	62 741,3
Безвозмездные поступления	16 702,5	16 407,7	15 372,6	21 377,4	23 300,9	24 728,4	19 682,8	18 161,8	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4	15 665,4
Расходы - всего	43 293,1	46 495,3	47 525,6	55 522,5	58 734,8	62 434,9	57 808,3	58 911,4	58 482,8	61 162,5	64 881,1	67 476,0	70 128,7	73 041,6	76 074,2	79 234,1
из них:
Межбюджетные трансферты	17 985,6	20 270,6	20 847,8	25 075,5	27 079,3	28 480,5	27 919,3	26 938,4	27 813,4	28 723,3	29 669,6	30 653,8	31 677,3	32 741,8	33 848,9	35 000,2
из них:
Дотации	3 570,2	4 045,4	4 359,3	4 656,0	4 497,6	4 209,0	4 269,3	4 401,7	4 540,0	4 683,8	4 833,4	4 989,0	5 150,7	5 319,0	5 494,0	5 676,0
Расходы на обслуживание госдолга	1 151,8	1 001,7	866,8	906,2	877,4	772,4	695,7	746,3	959,0	1 015,3	1 072,5	1 125,4	1 184,4	1 247,6	1 314,0	1 382,6
отношение расходов на обслуживание госдолга к общему объему расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	2,8	2,3	1,9	1,7	1,6	1,3	1,3	1,4	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
Дефицит (профицит)	-2 227,1	617,3	134,7	407,4	-609,2	-719,2	603,9	528,4	884,5	834,5	-577,4	-677,4	-677,4	-777,4	-827,4	-827,4
отношение дефицита к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	9,1				1,7						1,2	1,3	1,3	1,4	1,4	1,3
Источники финансирова- ния	2 227,1	-617,3	-134,7	-407,4	609,2	719,2	-603,9	-528,4	-884,5	-834,5	577,4	677,4	677,4	777,4	827,4	827,4
из них:
Бюджетные кредиты		372,8	85,8	-408,4	-408,4	-816,8	-1 633,6	-1 633,6	-1 684,8	-1 684,8	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9
Кредиты кредитных организаций	-60,0	-408,6	-1 051,9	408,4	257,0	1 055,0	718,5	844,0	800,0	850,0	750,0	850,0	850,0	950,0	1 000,0	1 000,0
Государ- ственный долг на конец года	21 262,8	21 209,2	20 225,5	20 208,9	20 051,4	20 284,4	19 364,2	18 574,6	17 689,8	16 855,0	17 432,1	18 109,2	18 786,3	19 563,4	20 390,5	21 217,6
отношение госдолга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	87,3	69,1	62,6	58,5	57,6	54,8	50,0	45,0	40,5	36,4	35,8	35,4	34,9	34,6	34,2	33,8
III. Местные бюджеты Пензенской области
Доходы	25 639,3	28 484,7	29 518,5	33 900,6	36 540,1	37 993,2	37 290,5	36 544,9	37 588,4	38 982,1	40 423,2	41 955,9	43 561,0	45 247,1	47 012,8	48 859,7
Налоговые, неналоговые	7 705,8	8 201,5	8 678,3	8 825,1	9 426,3	9 512,7	9 371,2	9 606,5	9 775,0	10 258,8	10 753,6	11 302,1	11 883,7	12 505,3	13 163,9	13 859,5
Безвозмездные поступления	17 933,5	20 283,2	20 840,2	25 075,5	27 113,8	28 480,5	27 919,3	26 938,4	27 813,4	28 723,3	29 669,6	30 653,8	31 677,3	32 741,8	33 848,9	35 000,2
Расходы	26 228,3	29 175,7	30 056,8	34 136,9	36 954,8	38 617,9	37 344,6	36 690,7	37 672,3	39 061,0	40 597,9	42 144,6	43 748,2	45 436,1	47 209,2	49 072,3
Дефицит (профицит)	-589,0	-691,0	-538,3	-236,3	-414,7	-624,7	-54,1	-145,8	-83,9	-78,9	-174,7	-188,7	-187,2	-189,0	-196,4	-212,6

 

____________

Приложение № 2

к Бюджетному прогнозу Пензенской области

на долгосрочный период до 2030 года

 

 

Показатели финансового обеспечения

государственных программ Пензенской области на период ихдействия

 

(В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от20.02.2020 г. № 63-рП)

 

млн. руб.

№ п/п	Наименование государственной программы Пензенской области	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Развитие здравоохранения Пензенской области на 2014-2024 годы	8 952,2	9 262,6	9 235,3	11 233,0	11 959,3	13 057,8	8 791,9	9 187,6	5 279,8	5 362,2
	за счет средств бюджета Пензенской области	8 177,1	8 615,5	8 851,5	10 688,4	10 802,1	11 086,7	7 612,6	7 812,5	4 996,8	4 996,6
	за счет средств федерального бюджета	732,6	594,7	336,7	537,9	1 152,5	1 966,7	1 174,9	1 370,7	283,0	365,6
	за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования	35,5	44,4	39,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	за счет средств, поступающих от Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу	7,0	8,0	8,1	6,7	4,7	4,4	4,4	4,4	0,0	0,0
2	Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2022 годы	6 996,8	7 422,9	7 473,4	7 903,3	7 694,7	8 136,5	8 236,0	8 279,8
	за счет средств бюджета Пензенской области	4 581,4	4 835,5	5 112,7	5 554,4	4 877,3	4 670,4	4 724,7	4 666,6
	за счет средств федерального бюджета	2 410,4	2 582,0	2 355,5	2 342,5	2 816,9	3 466,1	3 511,3	3 613,2
	за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	5,0	5,4	5,2	6,4	0,5	0,0	0,0	0,0
3	Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2014-2022 годы	19,1	16,9	16,9	18,2	20,3	20,4	21,1	21,9
	за счет средств бюджета Пензенской области	19,1	16,9	16,9	18,2	20,3	20,4	21,1	21,9
4	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014 - 2022 годах	202,7	304,0	345,7	445,0	230,7	241,3	240,5	240,4
	за счет средств бюджета Пензенской области	202,7	304,0	345,7	445,0	230,7	241,3	240,5	240,4
5	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Пензенской области на 2014-2022 годы	101,2	100,3	126,3	158,6	134,3	148,7	135,6	139,5
	за счет средств бюджета Пензенской области	101,2	100,3	100,5	158,6	134,3	148,7	135,6	139,5
	за счет средств федерального бюджета	0,0	0,0	25,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
6	Развитие культуры и туризма Пензенской области	546,5	568,4	765,1	1 037,4	1 152,4	1 033,9	1 001,3	1 030,1
	за счет средств бюджета Пензенской области	541,8	565,2	730,0	1 000,6	1 090,8	950,6	914,2	945,5
	за счет средств федерального бюджета	4,7	3,2	35,1	36,8	61,6	83,3	87,1	84,6
7	Охрана, воспроизводство и использование природных ресурсов в Пензенской области на 2014 - 2022 годы	88,7	110,8	104,7	130,6	141,2	136,0	136,0	234,4
	за счет средств бюджета Пензенской области	52,0	58,5	62,2	80,5	85,8	82,6	96,3	98,8
	за счет средств федерального бюджета	36,7	52,3	42,5	50,1	55,4	53,4	39,7	135,6
8	Развитие лесного хозяйства Пензенской области на 2014 - 2024 годы	225,5	227,6	235,3	260,1	317,1	347,2	319,9	324,1	305,3	305,3
	за счет средств бюджета Пензенской области	55,4	54,1	55,6	61,3	61,0	78,7	68,3	70,3	70,3	70,3
	за счет средств федерального бюджета	170,1