Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 25.04.2018 № 145-8/6 ЗС

Постановление

О докладе Законодательного Собрания Пензенской области

«О состоянии законодательства в Пензенскойобласти в 2017 году»

ЗаконодательноеСобрание постановляет:

1.Доклад Законодательного Собрания Пензенской области «О состояниизаконодательства в Пензенской области в 2017 году» утвердить.

2.Направить доклад в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Губернатору и в Правительство Пензенской области,главному федеральному инспектору по Пензенской области, прокурору Пензенскойобласти, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенскойобласти, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области,Уполномоченному по правам ребенка в Пензенской области, Уполномоченному позащите прав предпринимателей в Пензенской области, в Общественную палатуПензенской области, в органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Пензенской области, областную библиотеку имениМ.Ю. Лермонтова, районные и городские библиотеки, разместить(опубликовать) доклад на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.Продолжить ежегодный мониторинг состояния законодательства Пензенской области.Рекомендовать комитетам, депутатам Законодательного Собрания принимать болееактивное участие в подготовке доклада о состоянии законодательства в Пензенскойобласти, обеспечить дополнительные меры по совершенствованию взаимодействия сисполнительными органами государственной власти Пензенской области, органамиместного самоуправления, заинтересованными организациями.

4.Поручить комитету Законодательного Собрания по государственному строительству ивопросам местного самоуправления осуществление координирующих функций припроведении мониторинга законодательства Пензенской области и подготовкесоответствующих материалов, возложив на него контроль за выполнением настоящегопостановления.

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

                    Законодательного Собрания           В.К. Лидин

 

 

 

г. Пенза 25 апреля 2018 года № 145-8/6  ЗС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

О состоянии законодательства

в Пензенской области в 2017 году

 

 

 

ПЕНЗА 2018

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….….2

Законодательноеобеспечение в сфере экономического развития, жилищно-коммунальногохозяйства…………………………………………………….…..3

Законодательноеобеспечение в сфере агропромышленного комплекса……….21

Законодательноеобеспечение бюджетного устройства и бюджетного процесса, законодательство оналогах …………………………………………………….23

З аконодательноерегулирование в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения…………………………………………………………..33

Законодательноерегулирование в сфере образовательной деятельности, культуры, физическойкультуры, спорта и туризма………………………….38

Законодательноерегулирование в сфере безопасности и охраны правопорядка……………………………………………………………………50

Законодательноерегулирование в сфере государственного строительства…...55

Развитиезаконодательства о государственной гражданской службе, противодействиикоррупционным проявлениям……………………………..67

Законодательноерегулирование в сфере молодежной политики. Деятельность молодежного парламентапри Законодательном Собрании Пензенской области в 2017 году…………………………………………………………….72

Законодательноерегулирование в сфере административно-территориального устройства Пензенскойобласти, отдельных вопросов местного самоуправления………………………………………………………………...75

Сведенияо работе с обращениями граждан …………………………………….77

Состояниесистемности и качества законодательства Пензенской области ….79

Заключение………………………………………………………………………..86

Приложения

Переченьзаконов Пензенской области, принятых в 2017 году ……………….88

Сравнительныепоказатели законодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017 годах по субъектам права законодательной инициативы………………………………………………...97

Сравнительныепоказатели законодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017 годах по сферам регулирования …………………………………………………………………98

Сравнительныепоказатели законодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017годах по причинам внесения законопроектов………………………………………………………………..99

 

Введение

Законодательное Собрание Пензенской областипредставляет доклад «О состоянии законодательства в Пензенской области в2017 году» в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области. Доклад базируется напреемственности основных идей и положений докладов Законодательного Собрания2005–2016 годов.

В докладе представлен анализ принятых в 2017 годузаконов и внесенных изменений в действующие законы по направлениямзаконодательной деятельности комитетов Законодательного Собрания. В докладепредставлены также сведения о проведенных за прошедший год депутатскихслушаниях и иных мероприятиях.

Доклад содержит конкретные предложения по улучшениюзаконодательной деятельности.

Перечень принятых в 2017 году законов области приведенв приложении к докладу.

Доклад о состоянии законодательства Пензенскойобласти, являясь обобщающей формой ежегодного информирования общества орезультатах работы Законодательного Собрания Пензенской области, призванобеспечить органы государственной власти, органы местного самоуправления,институты гражданского общества, научное сообщество и граждансистематизированной информацией об актуальных проблемах законодательногорегулирования и о перспективах развития законодательства Пензенской области.

 

Законодательноеобеспечение в сфере экономического

развития,жилищно-коммунального хозяйства

В 2017 году работа по совершенствованиюзаконодательства Пензенской области в сфере экономической, жилищной,строительной и коммунальной политики была по-прежнему направлена на поиск путейдальнейшего положительного развития социально-экономической ситуации в регионе.

Нормативно-правовая база, направленная на обеспечениеблагоприятного инвестиционного климата через создание эффективных механизмовподдержки инвесторов и гарантированную защиту их прав, сформирована в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

В 2017 году внесены изменения в Закон Пензенскойобласти  от30 июня 2009 года №1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частномпартнерстве в Пензенской области».

В частности, Законом Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3096-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенскойобласти» определен критерий бюджетной эффективности, которому должнысоответствовать организации, претендующие на включение в реестр участниковрегиональных инвестиционных проектов, a также сокращен срок принятия решения oвнесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектовпосле принятия решения o внесении изменений в инвестиционную декларацию.

Наряду с этим, исключено положение об осуществленииконтроля исполнительным органом за соблюдением дополнительных требований кучастникам региональных инвестиционных проектов, установленных закономПензенской области, и конкретизирована процедура внесения изменений винвестиционную декларацию.

Кроме того, Закон дополнен конкретными нормами обответственности инвесторов за нарушение законодательства, а именно занесоблюдение обязательств в рамках заключенных инвестиционных соглашений инаправлен на комплексное урегулирование процедуры расторжения инвестиционныхсоглашений в связи c нарушением получателем государственной поддержкитребований законодательства Российской Федерации, условий таких соглашений иотсутствием положительного эффекта от реализации инвестиционных проектов.

Работа по привлечению инвестиций в экономикуПензенской области в 2017 году была активно продолжена.

Законами Пензенской области утверждено 3 новыхинвестиционных соглашения и 2 дополнительных соглашения к действующиминвестиционным соглашениям между Правительством Пензенской области и крупнымипроизводственными предприятиями.

Инвестиционный проект общества с ограниченнойответственностью «Агропромышленное предприятие «Восток Агро» в отраслисельского хозяйства будет реализовываться на территории Кузнецкого районаПензенской области и включит в себя строительство современной молочной фермы на2 250 голов дойного стада c созданием земельного портфеля в размередо 30 тысяч гектаров для развития эффективной кормовой базы истроительство элеваторного комплекса мощностью хранения до 150 тысяч тонн.Общая стоимость проекта составляет 4 419,97 млн. рублей, срок окупаемостипроекта составит 10 лет 6 месяцев.

ООО «Пачелмское хозяйство», входящее в группу компаний«Русмолко», завершило строительство элеватора мощностью 100 тысяч тонн зерна иприступило к реализации нового проекта в Сердобском районе по строительствумолочно-товарного комплекса на 5 200 дойных коров замкнутого цикла.

Объем инвестиций достигает почти 5 с половиноймиллиардов рублей. Будет создано 250 новых рабочих мест. Инвестиционноесоглашение утверждено Законом Пензенской области от 26 июня2017 года № 3063-ЗПО.

Крупнейший в России производитель мясной продукциигруппа «Черкизово» в Пензенском районе реализует проект по созданиюсвиноводческого комплекса на 280 тысяч голов, что предполагает строительство 7откормочных площадок. Инвестиционное соглашение по данному проекту утвержденоЗаконом Пензенской области  от 13сентября 2017года № 3086-ЗПО.

Дополнительно компания прорабатывает возможностьдальнейшего расширения производства с доведением поголовья до полумиллиона.

Законом Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3101-ЗПО утверждено дополнительное соглашение кинвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществомс ограниченной ответственностью «Областной производственный комбинат».

По дополнительному соглашению с ООО «ПензаМолИнвест»,утвержденному Законом Пензенской области от 13сентября 2017 года № 3085-ЗПО, стоимость проекта по расширению комплекса попромышленному выращиванию индейки увеличится на 577,102 млн. рублей и составит7 083,156 млн. рублей. Потери бюджета за счет льготного снижения ставки поналогу на имущество организаций (снижение на 1,1 %) в результате реализацииинвестиционного соглашения предполагается компенсировать дополнительнымипоступлениями по налогу на имущество и налогу на доходы физических лиц.

Объем представленных компаниям льгот в рамкахзаключенных инвестиционных соглашений по итогам 2017 года составил 271 млн.рублей, а налоговые отчисления инвесторов превысили 408 млн. рублей. Созданоболее 700 рабочих мест.

В связи с принятием Федерального закона от 30 октября2017 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» были внесены соответствующие изменения в Закон Пензенскойобласти от22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области».Согласно внесенным изменениям к полномочиям Правительства Пензенской областиотнесена подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности ПравительстваПензенской области, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценкеэффективности государственных программ Пензенской области, ежегодных отчетов оходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области для представления ихГубернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области,а также определение порядка разработки и корректировки документовстратегического планирования, находящихся в ведении Правительства Пензенскойобласти, и утверждение таких документов.

В рамках совершенствования региональногозаконодательства о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домахбыли внесены существенные изменения закон Пензенской области, регулирующийданные правоотношения.

Так, к полномочиям Правительства Пензенской области всфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах отнесено установление порядка принятия решений по капитальному ремонтумногоквартирных домов в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуацийприродного или техногенного характера.

Также вводится обязанность владельца специальногосчета по предоставлению информации o сумме зачисленных на счет платежейсобственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств наспециальном счете, o всех операциях по данному специальному счету по запросуоргана государственного жилищного надзора. Ранее действовавшая редакция законапредусматривала предоставление указанной информации только по требованию любогособственника помещения в многоквартирном доме.

C учетом внесенных изменений владелец специальногосчета обязан ежегодно предоставлять в контрольный орган сведения o размереостатка средств на специальном счете, сведения o заключении договора займа и(или) кредитного договора на проведение капитального ремонта c приложениемзаверенных копий таких договоров, a также ежемесячные сведения o начисленных,поступивших и израсходованных средствах на специальном счете для формированияфонда капитального ремонта многоквартирного дома.

Дополнительно установлена обязанность лица,уполномоченного решением общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме o формировании фонда капитального ремонта на специальномсчете на оказание услуг по представлению платежных документов, предоставлятьвладельцу специального счета сведения o размере средств, начисленных в качествевзносов на капитальный ремонт.

Установлен дополнительный перечень работ и (или)услуг, финансирование которых предусмотрено за счет средств фонда капитальногоремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальныйремонт.

B связи c тем, что статьей 49 Градостроительногокодекса Российской Федерации не предусмотрено проведение государственнойэкспертизы проектной документации при проведении капитального ремонта общегоимущества многоквартирного дома, из дополнительного перечня работ исключеныработы по проведению государственной экспертизы проектной документации.

Одновременно в дополнительный перечень работ включеныработы по проведению экспертизы проектной (сметной) документации или проверкидостоверности определения сметной стоимости работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах.

Также статья 12 Закона дополнена частью 4, согласнокоторой работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном домемогут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущихстроительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетеймногоквартирного дома, отнесенные в соответствии c законодательством oградостроительной деятельности к реконструкции объектов капитальногостроительства.

В связи с изменениями федерального законодательства кполномочиям Правительства Пензенской области отнесено утверждение следующихпорядков:

- определения невозможности оказания услуг и (или)выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирномдоме в связи с недопуском подрядной организации в помещения в многоквартирномдоме;

- установления фактов воспрепятствования проведениюработ по капитальному ремонту;

- представления собственникам помещений вмногоквартирном доме лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом илиоказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, либо региональным оператором (в случае, еслисобственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитальногоремонта на счете регионального оператора) предложений, связанных c проведениемкапитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Также уточнен порядок уплаты взносов на капитальныйремонт общего имущества в многоквартирных домах собственниками нежилых помещений.

Важными являются изменения, направленные напредупреждение коррупции в деятельности регионального оператора. Так, наруководителя регионального оператора возлагается обязанность принимать меры попредотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого онявляется, a также разрабатывать и реализовывать такие профилактические меры,как:

1) определение подразделений или должностных лиц,ответственных за профилактику коррупционных правонарушений;

2) сотрудничество c правоохранительными органами;

3) недопущение составления неофициальной отчетности ииспользования поддельных документов;

4) принятие кодекса этики и служебного поведенияработников регионального оператора;

5) установление для работников обязанности уведомлятьработодателя o фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, aтакже разработка и утверждение порядка такого уведомления;

6) предотвращение и урегулирование конфликтаинтересов, стороной которого является работник.

Одним из важнейших нормативных правовых актов широкойсоциальной направленности, принятых в 2017 году, является Закон Пензенскойобласти от31 августа 2017 года № 3069-ЗПО «O мерах государственной поддержкиграждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавшихденежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов натерритории Пензенской области».

Вводимыми нормами, в целях реализации масштабногоинвестиционного проекта, новому застройщику предоставляются земельные участки,находящиеся в государственной собственности Пензенской области, муниципальнойсобственности, или земельные участки, государственная собственность на которыене разграничена, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельногокодекса Российской Федерации.

Критериями масштабного инвестиционного проекта всоответствии с вышеуказанным Законом являются:

1) наличие соглашения заключенного между пострадавшимиучастниками долевого строительства либо созданным пострадавшими участникамидолевого строительства жилищно-строительным кооперативом или инымспециализированным потребительским кооперативом, отвечающим требованиям статьи20110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)», а также застройщиком и новым застройщиком;

2) количество жилых помещений, подлежащих бесплатнойпередаче пострадавшим участникам долевого строительства, не может быть меньшеколичества пострадавших участников долевого строительства по одному проблемномуобъекту;

3) срок передачи жилых помещений пострадавшимучастникам долевого строительства не должен превышать трех лет со днязаключения договора аренды земельного участка, предоставленного в рамкахреализации масштабного инвестиционного проекта.

В связи с принятием Федерального закона от 26 июля2017 года № 191-Ф3 «O внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации», предусматривающего утверждение документациипо планировке территории в случаях, установленных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, не высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации, а уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, были внесенысоответствующие изменения в статью 16 Закона Пензенской области от 22 декабря2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» и статью 10 ЗаконаПензенской области  от 14ноября 2006года № 1164-ЗПО «Градостроительный устав Пензенской области».

В частности, из полномочий Правительства Пензенскойобласти исключено полномочие по утверждению им документации по планировкетерритории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. Кроме того, в соответствии c частью 19 статьи 45 Градостроительногокодекса Российской Федерации был разработан Порядок подготовки документации попланировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решенияисполнительного органа государственной власти Пензенской области,обеспечивающего проведение государственной политики в сфере градостроительнойдеятельности, a также принятия решения об утверждении документации попланировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 31 статьи45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числелицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 11 статьи 45 Градостроительногокодекса Российской Федерации.

С учетом положений постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 7 марта 2017 года № 269 «Об утверждении перечняслучаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта нетребуется подготовка документации по планировке территории», постановленияПравительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Обутверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться наземлях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»и распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года №147-p «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышенияинвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» были внесеныизменения в статью 221 Закона Пензенской области   от 14 ноября2006года №1164-ЗПО «Градостроительный устав Пензенской области».

Определено, что получение разрешения на строительство,помимо случаев, установленных Федеральным законом, не требуется также вслучаях:

1) строительства и (или) реконструкции кабельных,воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельныхлиний электропередачи, исполненных в блочной канализации, a такжеэлектроустановок напряжением до 35 киловольт включительно;

2) строительства и (или) реконструкции водопроводоввнутренним диаметром до 500 миллиметров от мест присоединения к кольцевымводоводам до объектов капитального строительства;

3) строительства и (или) реконструкции самотечныхсетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 1 000 миллиметроввключительно от объектов капитального строительства до мест присоединения кмагистральным коллекторам, напорных сетей (коллекторов) канализации внутреннимдиаметром до 200 миллиметров включительно от канализационных насосных станцийдо мест присоединения к магистральным коллекторам;

4) строительства и (или) реконструкции газопроводов cпроектным рабочим давлением свыше 0,005 МПа до 0,6 МПа включительно от точкиприсоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства,расположенного на границе сети гaзораспределения и сети гaзопотpебления;

5) строительства и (или) реконструкции тепловых сетей,транспортирующих водяной пар c рабочим давлением до 0,07 МПа включительноили горячую воду c температурой до 115 градусов Цельсия включительно;

6) строительства и (или) реконструкции сооруженийсвязи, линий связи вне зависимости от способа прокладки за исключением особоопасных, технически сложных сооружений связи, предусмотренных федеральнымзаконодательством;

7) реконструкции зданий в части обустройства входовдля обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

В законодательство Пензенской области, регулирующееземельные отношения, в 2017 году также вносились изменения, в частности ЗаконПензенской области от4 марта 2015 года № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений натерритории Пензенской области» дополнен положением, предусматривающим правограждан на предоставление земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, в муниципальных образованиях Пензенской области,определенных Законом Пензенской области, в безвозмездное пользование на срок неболее чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства.

Внесены изменения и в Порядок предоставлениягражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дляиндивидуального жилищного строительства. Кроме того, установлена обязанностьпредставлять свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актовгражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации.Уточняется документ, подтверждающий постановку на учет гражданина в качественуждающегося в жилых помещениях.

С принятием Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственныхнужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», вступающего в силу с 1 января 2019 года, внесены изменения в статью21 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО«О Правительстве Пензенской области». Согласно внесенным изменениям с1 января 2019 года Правительство Пензенской области, в соответствии сдействующим законодательством, будет осуществлять нормативное правовоерегулирование вопросов, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества длясобственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации».

В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1164 «О внесении измененийв некоторые акты Правительства Российской Федерации», регулирующим вопросы реализации,в том числе продажи государственного имущества, признаны утратившими силуотдельные положения статьи 35 Закона Пензенской области  от 8 июля2002года № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области», аименно исключены полномочия Правительства Пензенской области по установлениюпорядка и сроков перечисления задатка в счет оплаты приватизируемого имущества,находящегося в собственности Пензенской области, в случаях, установленныхдействующим законодательством, и установлению порядка и сроков перечисленияденежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества, находящегося всобственности Пензенской области, в случаях, установленных действующимзаконодательством.

С целью упорядочения обеспечения граждан древесинойдля собственных нужд были внесены изменения в Закон Пензенской области  от 22февраля 2007года № 1226-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализациейв Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации».

Вышеназванным Законом Пензенской областипредусматривается предоставление древесины гражданам, пострадавшим отчрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и пожаров, без учета периодичности:

1) при утрате или повреждении жилого дома — до 50кубометров ликвидной древесины, из которых древесины хвойных пород — 70 %от установленного норматива;

2) при утрате или повреждении хозяйственных построек —до 25 кубометров ликвидной древесины лиственных пород;

3) при утрате или повреждении жилого строения,хозяйственных строений и сооружений на садовом земельном участке, дачномземельном участке — до 25 кубометров ликвидной древесины лиственных пород.

Кроме того, введена норма, которая позволит вприоритетном порядке рассматривать заявления о выделении древесины по хвойномухозяйству, поступившие не только от граждан, чьи дома пострадали отчрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и пожаров, но и от граждан, имеющихсовместно проживающих с ними трех и более несовершеннолетних детей, а такжеграждан-инвалидов.

В целях приведения Порядка распределения разрешений надобычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту вобщедоступных охотничьих угодьях Пензенской области, утвержденного ЗакономПензенской области от10 апреля 2012 года № 2233-ЗПО, в соответствие c приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года №379 внесены изменения, предусматривающие, что срок подачи заявления наполучение разрешения в общедоступные охотничьи угодья не может составлять менее10 календарных дней и при заполнении разрешения можно использовать штампы ипечати.

В целях реализации положений части 11 статьи 27.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказаФедеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 15 августа 2016 года№ 1145/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов наперемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроковоплаты» в части установления тарифов на перемещение и хранение задержанныхтранспортных средств принят Закон Пензенской области  от16февраля 2017 года № 3011-ЗПО «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаПензенской области «О порядке перемещения транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств». В соответствии с вышеназваннымзаконом Пензенской области уполномоченный Правительством Пензенской областиисполнительный орган государственной власти Пензенской области определяетбазовый уровень тарифов и порядок проведения торгов.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря2017 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 2Закона Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией вПензенской области отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 года№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» внесены соответствующие изменения, предусматривающие полномочияПравительства Пензенской области в области организации регулярных перевозок поопределению порядка осуществления контроля за выполнением иных, не указанных вчасти 1 статьи 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации, условий государственногоконтракта или свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальномумаршруту регулярных перевозок.

В соответствии с положениями Федерального закона от 3июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральныйзакон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в Закон Пензенскойобласти от30 июня 2011 года № 2083-ЗПО «Об организации деятельности по перевозкепассажиров и багажа легковым такси на территории Пензенской области» внесеныизменения, устанавливающие проведение регионального государственного контроляпосредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований в соответствии с требованиями, установленнымидля организации проверок Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также согласно требованиям вышеуказанного федеральногозакона должностные лица уполномоченного органа при проведении плановых проверокобязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов), которыеоформляются в виде документа на бумажном носителе или в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью всоответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Обэлектронной подписи».

Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 116-ФЗ«O внесении изменений в Федеральный закон «O социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» вводится государственный контроль (надзор) заобеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной итранспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, в том числе приосуществлении регионального государственного контроля за осуществлениемперевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Статьей 1 вышеуказанного Федерального законаопределено, что порядок организации и осуществления государственного контроля(надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной,инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг устанавливаетсяположением o соответствующем виде государственного контроля (надзора), котороеутверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

В целях приведения регионального законодательства всоответствие c требованиями Федерального закона от 7 июня 2017 года№ 116-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «O социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» внесены изменения в статью 5 ЗаконаПензенской области от30 июня 2011 года № 2083-ЗПО «Об организации деятельности по перевозкепассажиров и багажа легковым такси на территории Пензенской области», наделяющиеПравительство Пензенской области правом устанавливать порядок осуществлениярегионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями установленных требований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22ноября 1995 года № 171-ФЗ «O государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено правоустанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничнойпродажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажуалкогольной продукции.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24августа 2016 года № 33-АНГ16-15 сделал вывод o том, что по смыслуприведенного федерального законоположения органы государственной властисубъектов Российской Федерации вправе устанавливать полный запрет на розничнуюпродажу алкогольной продукции исключительно по времени, условиям и местамрозничной продажи алкогольной продукции, но не по видам алкогольной продукции.

Таким образом, в соответствии со сложившейся судебнойпрактикой были внесены изменения в Закон Пензенской области  от 4 марта2015 года №2690-ЗПО «Об установлении ограничений в сфере розничной продажибезалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков на территорииПензенской области».

Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года №278-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «O государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации в области производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено утверждение перечнянаселенных пунктов, в которых отсутствует доступ кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа,определенная в соответствии c Федеральным законом от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «O связи», по согласованию c уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти.

Также указанный Федеральный закон исключает полномочияорганов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлениюдополнительных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции приоказании услуг общественного питания.

B связи c указанными изменениями федеральногозаконодательства внесены изменения в следующие законы Пензенской области: от 22декабря 2005 года № 906-ЗПО «O Правительстве Пензенской области», от 10октября 2011 года № 2133-ЗПО «O некоторых вопросах, связанных c реализациейв Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995года № 171-ФЗ «O государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции».

Законодательство Пензенской области в сфереинформационных технологий в 2017 году также претерпело изменения.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 471-ФЗ«O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации» отменена эмиссия и исключены из оборота универсальные электронныекарты. В целях приведения нормативных правовых актов Пензенской области всоответствие с федеральным законодательством были признаны утратившими силуследующие законы Пензенской области:  от 16 июня2015года № 2745-ЗПО «О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенскойобласти «Об универсальной электронной карте».

 

Законодательноеобеспечение в сфере

агропромышленногокомплекса

По темпам роста сельскохозяйственного производства запоследние 16 лет Пензенская область занимает 1-е место в Приволжскомфедеральном округе (далее — ПФО), а за 2007–2016 годы значительно превышаетсреднероссийские показатели, занимая лидирующие позиции в области птицеводстваи животноводства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составляетболее 90 млрд. руб. — 15% валового регионального продукта.

В 2017 году общий валовой сбор зерновых составил 2,5млн. тонн (+19% к 2016 году), а их урожайность составила в среднем по области36 ц/га (1-е место в ПФО).

В регионе запущен крупнейший в стране проект попроизводству мяса индейки. Агропромышленный холдинг «Дамате» не только вышел на1-е место в России по объемам продукции, но и приступил к расширению комплексадо 155 тыс. тонн мяса индейки в год.

Масштабные инвестиционные проекты в молочномживотноводстве реализует компания «Русмолко», которая входит в тройкукрупнейших производителей молока в стране. В 2017 году объем производствасоставил 342 тыс. тонн.

Группа компаний «Черкизово» приступила к реализациипроекта по строительству свиноводческого комплекса в Пензенском районе, которыйпредусматривает строительство 7 площадок откорма свиней мощностью 40 тыс. головв год каждая.

Увеличение объемов производства сельскохозяйственнойпродукции способствует росту объемов переработки. Хорошие темпы ростанаблюдаются в производстве колбасных изделий (104%), сливочного масла (107%),сахара (123%), комбикормов (119%), крупы (135%), растительного масла (112%),спирта (175%) и мороженого (161%) и т.д.

В регионе ежегодно наращивается производство товарнойрыбы. По итогам 2017 года в области произведено 2 000 тонн — 2-е место в ПФО.

Изменения, внесенные в региональные нормативныеправовые акты, регулирующие отрасль сельского хозяйства, коснулись сферыпчеловодства. Так, Законом Пензенской области от 16февраля 2017 года № 3012-ЗПО «О внесении изменения в статью 5 ЗаконаПензенской области «О пчеловодстве» установлено, что при содержании пчел внаселенных пунктах их количество не должно превышать двух пчелосемей на 100квадратных метров участка.

 

Законодательноеобеспечение бюджетного устройства и

бюджетного процесса,законодательство о налогах

Для достижения заявленных целевых ориентиров иобеспечения, в первую очередь, темпов экономического роста и роста реальныхдоходов населения в условиях ограниченности доходных источников и необходимостиснижения долговой нагрузки, а также учитывая актуальность заявленных впредыдущие годы направлений бюджетной политики, основными направлениямибюджетной политики Пензенской области в очередном бюджетном цикле являются:

- сохранение сбалансированности и финансовойустойчивости бюджетной системы Пензенской области;

- развитие системы межбюджетных отношений в Пензенскойобласти;

- совершенствование системы внутреннегогосударственного финансового контроля;

- вовлечение граждан в решение бюджетных вопросов,развитие современных информационных технологий в сфере бюджетного процесса.

Законодательство Пензенской области, определяющееобщие положения бюджетного устройства и организацию бюджетного процесса, атакже правовое регулирование взаимоотношений регионального бюджета с бюджетамимуниципальных образований, регулируется законами Пензенской области  от 20сентября 2005 года № 849-ЗПО «О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти».

Принятые в 2017 году изменения в Закон Пензенскойобласти от 20 сентября 2005 года № 849-ЗПО «О межбюджетных отношениях вПензенской области» позволяют при расчете объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселенийна очередной финансовый год и плановый период использовать коэффициентыиндексации, устанавливаемые законом o бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год и на плановый период, а не индекс потребительских цен по даннымМинистерства экономического развития Российской Федерации. При этом значенияуказанных коэффициентов не могут быть ниже индексов потребительских цен всоответствии c прогнозом социально-экономического развития Пензенской области(Закон Пензенской области   от 4апреля 2017года №3028-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О межбюджетных отношениях в Пензенской области»).

С целью повышения эффективности осуществления контроляза соблюдением поселениями установленных бюджетным законодательством условийпредоставления межбюджетных трансфертов органы местного самоуправлениямуниципальных районов Пензенской области наделены государственными полномочиямиПензенской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских,сельских поселений за счет средств бюджета Пензенской области (Закон Пензенскойобласти от8 декабря 2017 года № 3115-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области»).

Кроме того, Законом Пензенской области от 20декабря 2017года № 3122-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О межбюджетных отношениях в Пензенской области» внесены измененияв методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Пензенской области, предоставляющейправо при наличии источников в бюджете Пензенской области увеличивать дотациина больший объем с целью повышения обеспеченности местных бюджетов по решениювопросов местного значения.

Внесенные в вышеуказанные законы изменения позволятначиная с 2018 года предоставлять дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности на основании соглашений с установлением обязательствмуниципальных образований Пензенской области по достижению показателейсоциально-экономического развития территорий, осуществлению мер, направленныхна увеличение доходов бюджетов и снижение уровня дотационности, а также мерответственности за их невыполнение.

Изменения, вносимые в Закон Пензенской области от 7апреля 2003 года № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области», были связаны с приведением законодательства Пензенскойобласти в соответствие с федеральным законодательством (законы Пензенскойобласти от 20декабря 2017 года № 3133-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»).

Согласно внесенным изменениям уточнены формулировкидокументов, представляемых одновременно c проектом закона o бюджете Пензенскойобласти, предусмотрена возможность передачи полномочий государственногозаказчика исполнительными органами государственной власти Пензенской областипублично-правовым компаниям, государственным компаниям и юридическим лицам,акции (доли) которых принадлежат Пензенской области, при осуществлениибюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственностии установлена возможность предоставления субсидий юридическим лицам, стопроцентов акций (долей) которых принадлежит Пензенской области, наосуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства,находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретениеими объектов недвижимого имущества.

По итогам 2016 бюджетного года принят Закон Пензенскойобласти  от20июня 2017 года № 3060-ЗПО «Об исполнении бюджета Пензенской области за2016 год».

Бюджет Пензенской области по доходам за 2016 годвыполнен на 99,0%: планировалось получить 47,6 млрд. рублей, фактическипоступило 47,1 млрд. рублей. Налоговые и неналоговые доходы составили 30,7млрд. рублей, или 100,5% к плану, безвозмездные поступления — 16,4 млрд. рублей(96,4%).

Расходы бюджета Пензенской области за 2016 годисполнены в сумме 46,5 млрд. рублей, или 96,6% к уточненному плану (48,2млрд. рублей).

Расходы на реализацию государственных программ исполненыв общей сумме 44,0 млрд. рублей (94,6% от общего объема расходов бюджета).

В 2016 году на развитие отраслей социально-культурнойсферы (образование, культура, здравоохранение, спорт, социальная политика, СМИ)направлено 30,3 млрд.  рублей, или 65,1% от общего объема расходовбюджета.

На финансирование отраслей национальной экономикинаправлено 8,3 млрд. рублей (18,0% от общего объема расходов).

Общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных в2016 году из бюджета Пензенской области, составил 20,3 млрд. рублей.

Бюджет Пензенской области за 2016 год исполнен спрофицитом, размер которого составил 0,6 млрд. рублей (за 2015 год дефицитбюджета — 2,2 млрд. рублей).

В 2017 году бюджет Пензенской области исполнялся всоответствии с Законом Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3131-ЗПО).

На основе прогнозной оценки по налоговым и неналоговымдоходам, а также безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличеныпрогнозируемые доходы бюджета. Увеличение доходной части бюджета позволилоусилить финансовое обеспечение приоритетных социально значимых расходовбюджета.

Объем доходов увеличился по сравнению с первоначальнойредакцией на 4 776,8 млн. рублей, или 10,9 %. Рост расходов составил5 426,8 млн. рублей, или 12,4 % от первоначального уровня. В связи сболее высокими темпами роста расходной части бюджета Пензенской области утвержденныйв первоначальной редакции профицитный бюджет Пензенской области(245,8 млн. рублей) в окончательной редакции был утвержден с дефицитом всумме 404,3 млн. рублей.

В декабре 2017 года главным решением сессии сталоутверждение бюджета региона на 2018–2020 годы (Закон Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3132-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов»), который является результатом совместнойработы исполнительной власти региона и депутатского корпуса.

Принятие бюджета Пензенской области на ближайшийтрехлетний период проходило в условиях всестороннего общественного обсужденияна публичных слушаниях, которые проходили как на площадке Законодательного СобранияПензенской области с участием депутатского корпуса и общественности, так и всети «Интернет».

Главный финансовый документ региона нацелен на решениедвух главных задач: безусловное выполнение социальных обязательств и созданиеусловий для устойчивого экономического роста.

Основными направлениями расходов регионального бюджетав 2018–2020 годы продолжают оставаться социально-культурная сфера иподдержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится насоциально-культурную сферу — это 63,9 %, на национальную экономику —18 %.

Объем доходов бюджета Пензенской области на 2018 годсоставит 53 492,9 млн. рублей. Объем расходов составит 54 178,0 млн.рублей. Дефицит бюджета Пензенской области на 2018 год составит 685,1 млн.рублей.

В плановом периоде доходы и расходы составят в 2019году 44 912,9 млн. рублей и 44 873,3 млн. рублей соответственно, в 2020 году —47 312,2 млн. рублей и 47 271,6 млн. рублей соответственно.

Прогнозируемый профицит бюджета Пензенской области на2019 год составит 39,6 млн. рублей, на 2019 год — 40,6 млн. рублей.

Одновременно с Законом Пензенской области «О бюджетеПензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» принятЗакон Пензенской области от 23декабря 2016 года № 2992-ЗПО «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов», где утверждены основные характеристикибюджета ТФОМС, в том числе прогнозируемые общий объем доходов и общий объемрасходов бюджета Фонда составят в 2017 году 12 274,2 млн. рублей. Вплановом периоде общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Фонда на2018 год составят 14 199,6 млн. рублей, на 2019 год — 14 934,0 млн. рублей.

Правовое регулирование в сфере бюджетных отношений вобласти обязательного медицинского страхования также осуществлялось путемпринятия региональных законов на трех стадиях бюджетного процесса:

1) при утверждении отчета об исполнении бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования за 2016 год;

2) при внесении изменений в закон о бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов;

3) при принятии законов о бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования на предстоящий2018 финансовый год и плановый период 2019–2020 годов.

Итоги исполнения бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области за 2016 годЗаконодательное Собрание Пензенской области подвело путем принятия ЗаконаПензенской области от20 июня 2017 года № 3061-ЗПО «Об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области за 2016 год».

Данным Законом утвержден отчет об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти за 2016 год со следующими основными показателями: доходы в сумме 11799,9 млн. рублей, расходы в сумме 11 838,3 млн. рублей, с превышением расходовнад доходами в сумме 38,4 млн. рублей.

В 2017 году бюджет Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области исполнялся всоответствии с Законом Пензенской области от 23 декабря 2016 года № 2992-ЗПО «Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Следуетотметить, что в истекшем году происходило уточнение бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области четыре раза, всвязи с чем приняты Законы Пензенской области «О внесении изменений в ЗаконПензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов»  от08.09.2017 № 3078-ЗПО, от 20.12.2017 № 3134-ЗПО.

Изменения доходной и расходной частей бюджета Фондакасались вопросов уточнения нормированного страхового запаса, компенсационныхвыплат медицинским работникам, межтерриториальных расчетов за пролеченныхиногородних больных, а также денежных взысканий с лиц, виновных в совершениипреступлений, средств от возмещения нецелевого использования средствобязательного медицинского страхования, прочих поступлений от денежныхвзысканий (штрафов). В принятом Законе Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3135-ЗПО «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» основные характеристики бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования представленыследующим образом:

- общий объем доходов и расходов бюджета Фонда на 2018год утвержден в сумме 14 745,1 млн. рублей;

- на плановый период 2019 и 2020 годов общий объемдоходов и расходов бюджета Фонда утвержден на 2019 год в сумме 15 284,7 млн.рублей, на 2020 год в сумме 15 894,8 млн. рублей.

Следует отметить, что ежегодно бюджет Территориальногофонда обязательного медицинского страхования принимается бездефицитным.

Налоговая политика Пензенской области направлена насохранение и наращивание налогового потенциала региона за счет формированияблагоприятного инвестиционного климата, развития разных отраслей экономики,малого и среднего предпринимательства.

Большое значение уделяется активизации инвестиционнойдеятельности, привлечению в регион новых налогоплательщиков, созданиюдополнительных рабочих мест. В рамках реализации данного направления инвесторамоказывается государственная поддержка, в том числе в виде предоставленияналоговых льгот.

Наряду с существующим механизмом стимулирования приоритетныхи стратегически значимых инвестиционных проектов на основании заключаемых сПравительством Пензенской области инвестиционных соглашений принимаются меры поразвитию в нашей области института участников специальных инвестиционныхконтрактов в сфере промышленности и региональных инвестиционных проектов.Согласно Закону Пензенской области от 20 июня2017 года № 3062-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенскойобласти» установлены особенности применения мер поддержки при реализациирегиональных инвестиционных проектов, а также предусмотрены льготы по налогу наприбыль организаций:

- для участников региональных инвестиционных проектов(резидентов индустриальных парков или центров регионального развития Пензенскойобласти) в виде снижения ставки с 17 % до 10 %;

- для участников специальных инвестиционныхконтрактов, заключаемых на федеральном уровне, — с 17 % до 13,5 %.

В целях упрощения процедур ведения бизнеса и повышенияинвестиционной привлекательности Пензенской области Законодательным СобраниемПензенской области принят Закон Пензенской области от 29ноября 2017 года № 3112-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении налоговых ставок отдельным категориямналогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения»,устанавливающий налоговую ставку при применении упрощенной системыналогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, вразмере 1 процента для резидентов центра регионального развития Пензенскойобласти.

Также были установлены дополнительные требования дляльготных категорий налогоплательщиков, в том числе к среднесписочнойчисленности работников и минимальному размеру заработной платы, в целяхисключения применения налоговых льгот предпринимателями, которые сокращаютчисленность наемных сотрудников либо выплачивают «серую» заработную плату.

В 2017 году в соответствии с федеральным законодательствомЗаконодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3136-ЗПО «Об установлении дат начала начисления пени насумму недоимки по налогу на имущество физических лиц на территории Пензенскойобласти», которым перенесены сроки начала начисления пени за неуплату налога наимущество физических лиц:

- за налоговый период 2016 года — c 2 декабря 2017года на 1 июля 2018 года;

- за налоговый период 2017 года — c 2 декабря 2018года на 1 июля 2019 года.

Данная отсрочка позволит жителям региона, неполучившим вовремя уведомления об уплате налога либо имеющим вопросы кналоговой службе и Росреестру, уладить все возникшие проблемы и уплатить налогза 2016–2017 годы без уплаты пени.

В соответствии с пунктом 25 статьи 381 Налоговогокодекса Российской Федерации от налогообложения налогом на имуществоорганизаций освобождаются организации в отношении движимого имущества,принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

С 1 января 2018 года налоговая льгота, указанная впункте 25 статьи 381 Кодекса, применяется на территории субъекта РоссийскойФедерации в случае принятия соответствующего закона субъекта РоссийскойФедерации.

В связи с чем Законом Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3127-ЗПО  «О внесении изменения в статью 24 ЗаконаПензенской области «Об установлении и введении в действие на территорииПензенской области налога на имущество организаций» установлена пониженнаяналоговая ставка в отношении движимого имущества в размере 0,55 %.

 

Законодательноерегулирование в сфере здравоохранения

и социальной поддержкинаселения

В 2017 году основным направлением деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области в сфере здравоохранения исоциальной защиты населения оставалось сохранение и расширение мер социальнойподдержки граждан.

Более 420 тыс. жителей Пензенской области, имеющихправо на меры социальной поддержки, своевременно их получали. На социальнуюподдержку граждан за счет всех источников финансирования израсходовано более5,4 млрд. рублей, что на 97 млн. рублей больше, чем в 2016 году. 57 % отэтой суммы (3,1 млрд. рублей) составили средства бюджета Пензенской области.

Законом Пензенской области от 16февраля 2017 года № 3014-ЗПО «О внесении изменения в статью 14 ЗаконаПензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» продлен срок действиянормы о выплате семьям c детьми ежемесячного пособия при рождении третьего ипоследующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на детей, рожденныхв период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года.

В 2017 году размер пособия составил 8 960 рублей,его получили 6 546 многодетных семей. В прошлом году в пензенскихсемьях увеличилась рождаемость третьих и последующих детей, родилось 1 870малышей (в 2016 году — 1868). Всего в многодетных семьях региона с моментавведения пособия (с 1 января 2013 года) родилось 8 990 детей.

Законом Пензенской области от 16февраля 2017 года № 3015-ЗПО «О государственной социальной помощи вПензенской области в виде ежегодного социального пособия» введен новый вид мерысоциальной поддержки — оказание государственной социальной помощи в видеежегодного социального пособия в размере 300 рублей, право на получениекоторого имеют следующие категории граждан:

1) студенты, обучающиеся по очной форме обучения засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, входящие в состав малоимущей семьи, проживающей натерритории Пензенской области, которая имеет среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума в среднем на душу населения, установленной в Пензенскойобласти;

2) малоимущие одиноко проживающие студенты,обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, проживающиена территории Пензенской области, которые имеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленной вПензенской области.

После получения государственной социальной помощи ввиде ежегодного социального пособия органами социальной защиты населениястуденту выдается справка, которая дает ему право для назначениягосударственной социальной стипендии по месту учебы.

За 2017 год государственную социальную помощь в видеежегодного социального пособия получили 4 318 студентов.

Законом Пензенской области от 31октября 2017 года № 3093-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенскойобласти, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии» увеличенпрожиточный минимум пенсионера в Пензенской области, применяемый дляустановления социальной доплаты к пенсии, с 1 января 2018 года его размерсоставил 7 861 рубль.

Отдельный блок законов, принятых в 2017 году, посвященсоциальной защите инвалидов.

Законом Пензенской области от 9 июня2017 года № 3057-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» всоответствии с федеральным законодательством установлена дополнительнаягарантия реализации избирательного права инвалида при сборе подписей вподдержку выдвижения кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пензенскойобласти. Так, если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеетвозможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату еевнесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, неявляющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителемизбирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовымвопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения.

Закон Пензенской области от 8сентября 2017 года № 3082-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектамсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Пензенской области»установил правовые основы проведения в Пензенской области государственногоконтроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектовсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с Законом Пензенской области  от 8сентября 2017 года №3090-ЗПО «О внесении изменений в законы Пензенскойобласти, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов»установлены дополнительные гарантии реализации избирательных прав инвалидов припроведении в Пензенской области выборов и референдумов.

Законом Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3105-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской областиотдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» установлено правоинвалидов на заготовку древесины для собственных нужд в первоочередном порядке.

В 2017 году продолжили действие нормы ЗаконаПензенской области  от 26августа 2016 года № 2946-ЗПО) о выплате лицам, получающим процедурыгемодиализа в медицинских организациях, расположенных на территории Пензенскойобласти, пособия на оплату проезда к месту проведения процедуры гемодиализа иобратно.

В 2017 году указанное пособие получили 275 человек. Навыплату пособия из бюджета Пензенской области в истекшем году направлено 8,2млн. рублей. Средний размер пособия за 2017 год составил 7 523,24 рубля.Минимальный размер — 1 491,21 рубля, максимальный — 32 898,67 рубля.

По итогам реализации жилищных программ в 2017 годуулучшили свои жилищные условия 1 552 гражданина, из них: 1 010 молодых семей, 53 многодетныесемьи, 12 работников бюджетной сферы, 54 участника федеральной программы «Жильедля российской семьи», 25 инвалидов и ветеранов боевых действий, 18специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, 170 детей-сирот,161 ветеран Великой Отечественной войны, 2 гражданина, уволенных с военнойслужбы, 18 государственных гражданских служащих Пензенской области, 29федеральных льготников. Из бюджетов разных уровней на указанные цели выделено 2310,2 млн. рублей.

Законом Пензенской области от 4апреля 2017 года № 3030-ЗПО «О квотировании рабочих мест для лиц,освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,проживающих в Пензенской области» создан дополнительный механизмсоциально-трудовой реабилитации осужденных, который будет способствовать болееуспешной профилактике рецидивной преступности в регионе.

Принятыми законодательными нормами работодателямустановлена квота для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы, которая составила 1 % отсреднесписочной численности работников предприятия. Депутаты ЗаконодательногоСобрания, принимая Закон, отметили, что лица, освобожденные из мест лишения свободы,относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Одной измер по содействию занятости таких граждан и является установление квоты дляприема их на работу.

Во исполнение указанного Закона Министерством труда,социальной защиты и демографии Пензенской области и Управлением Федеральнойслужбы исполнения наказаний по Пензенской области заключено соглашение овзаимодействии в форме проведения совместных мероприятий в области содействиязанятости и профессиональной реабилитации граждан, освобождающихся из местлишения свободы.

Для граждан, нуждающихся в трудоустройстве, висправительных учреждениях региона будут работать справочно-консультационныепункты, на базе которых специалисты центров занятости населения будут знакомитьосужденных с российским законодательством в области занятости, ситуацией нарынке труда в регионе, возможностями трудоустройства, прохожденияпрофессионального обучения, переподготовки и профориентации осужденных передосвобождением. Также планируется проведение ярмарок вакансий и другихмероприятий, направленных на социальную реабилитацию осужденных висправительных учреждениях.

 

Законодательноерегулирование в сфере

образовательнойдеятельности, культуры,

физической культуры,спорта и туризма

Работа по совершенствованию законодательстваПензенской области в сфере образования в 2017 году была направлена на повышениедоступности качественного образования, соответствующего требованияминновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждогогражданина Пензенской области.

В целях уточнения региональных нормативов финансовогообеспечения доведения среднемесячной заработной платы педагогических работниковобщеобразовательных учреждений в Пензенской области до среднемесячнойзаработной платы работников в целом по Пензенской области в расчете на одногообучающегося общеобразовательных учреждений в Пензенской области в рамкахисполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»был принят Закон Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3104-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности в Пензенской области». Данным Законом предусмотрено установление с1 сентября 2017 года региональных нормативов финансового обеспеченияобразовательной деятельности в Пензенской области с учетом индексации базовойвеличины на 5 % и частичного перераспределения объема нормативов:

- на одного обучающегося в муниципальных дошкольныхобразовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях cучетом территориальной принадлежности;

- на один класс-комплект в малокомплектных сельскихмуниципальных образовательных организациях;

- на педагогическое сопровождение одаренных детей cучетом территориальной принадлежности.

В связи с принятием Закона Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3124-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении нормативов финансового обеспеченияобразовательной деятельности в Пензенской области» с 1 января 2018 годапредусмотрено установление нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности в Пензенской области с учетом прогнозируемого ростасреднемесячного трудового дохода по Пензенской области в 2018 году:

- на одного обучающегося в муниципальных дошкольныхобразовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях сучетом территориальной принадлежности;

- на один класс-комплект в малокомплектныхмуниципальных образовательных организациях;

- на педагогическое сопровождение одаренных детей сучетом территориальной принадлежности.

На реализацию данного Закона из бюджета Пензенскойобласти потребуется: в 2018 году — 8 176 038,4 тыс. рублей, в 2019 году —8 361 942,7 тыс. рублей, в 2020 году — 8 695 254,2 тыс. рублей.

Законом Пензенской области от 4 июля2013 года № 2413-ЗПО «Об образовании в Пензенской области»,устанавливающие право выпускников организаций Пензенской области,осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основнымобщеобразовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью, нанеоднократное (не более трех раз) получение профессионального обучения за счетбюджетных ассигнований бюджета Пензенской области. Под профессиональнымобучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих идолжностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевшихпрофессии рабочего или должности служащего. Получать его неоднократно непредставляется возможным. Поэтому в последующем (во второй и третий раз)выпускники получают профессиональное обучение по программам профессиональнойпереподготовки.

Также в соответствии с данным Законом органы местногосамоуправления Пензенской области наделены полномочиями в части расходов наприобретение учебников в рамках обеспечения государственных гарантий наполучение общедоступного образования посредством предоставления субвенцийместным бюджетам в соответствии с нормативами, установленными законамиПензенской области.

Реализация данных полномочий будет осуществлена засчет средств бюджета Пензенской области в 2018 году в объеме 86 678,1 тыс.рублей, в 2019 году — 56 678,1 тыс. рублей, в 2020 году — 56 678,1тыс. рублей, которые будут перераспределены с бюджетных ассигнованийМинистерства образования Пензенской области на предоставление субвенцийбюджетам муниципальных образований.

В настоящее время на территории Пензенской областифункционируют:

- 184 дошкольные образовательные организации и 171филиал;

- 320 дневных общеобразовательных организаций и 189филиалов;

- 1 вечерняя общеобразовательная организация;

- 8 общеобразовательных организаций, реализующихадаптированные общеобразовательные программы;

- 1 организация для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей;

- 64 организации дополнительного образования;

- 22 профессиональные образовательные организации;

- организации высшего образования и другие.

По данным проведенного Министерством образованияПензенской области мониторинга уровень средней заработной платы педагогическихработников Пензенской области за 2017 год составил:

- в образовательных организациях общего образования —23 976,1 рубля на уровне 101,3 % от прогнозируемой средней заработнойплаты в Пензенской области (101,7 % относительно уровня, достигнутого в2016 году), в том числе учителей — 24 324,8 рубля;

- в дошкольных образовательных организациях — 23 024,3рубля на уровне 100,1 % от прогнозируемой средней заработной платы в сфереобщего образования в Пензенской области (101,8 % относительно уровня,достигнутого в 2016 году).

Целевые показатели в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» выполнены.

Принятие Закона Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3126-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществленияорганам государственной власти Пензенской области» изменило механизмфинансирования мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей вканикулярное время в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях,оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и лагерях труда и отдыхакруглосуточного пребывания путем наделения органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской областив указанной сфере.

Утверждена методика расчета объема субвенций, предоставляемыхиз бюджета Пензенской области для осуществления государственных полномочий всфере организации отдыха и оздоровления детей. На реализацию данного закона избюджета Пензенской области потребуется в 2018 году 205 951,3 тыс. рублей.

Одним из основных приоритетных направленийзаконотворческой деятельности в 2017 году была социальная поддержка отдельныхкатегорий граждан.

В связи с изменением федерального законодательства вчасти совершенствования государственного регулирования организации отдыха детейбыл принят Закон Пензенской области от 5 мая2017 года № 3051-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей илиединственного родителя, проживающих на территории Пензенской области». Право наполучение путевок в организации отдыха и оздоровления в первоочередном порядкеимеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, имустановлена дополнительная мера поддержки в виде выплаты денежных средств вцелях организации летнего отдыха в размере 4 000 рублей. За 2017 годправом на данную выплату воспользовались опекуны (попечители), приемныеродители 2 624 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,выплачено 10 496,0 тыс. рублей.

Также Законом определена категория граждан, котораяимеет первоочередное право на предоставление им путевок и средств на оплатупроезда к месту лечения (отдыха) и обратно.

Кроме того, в целях оплаты стоимости проезда лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленединый размер выплаты — 500 рублей.

В связи c изменением в Пензенской области цен напродукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь, предметы хозяйственногообихода, личной гигиены принят Закон Пензенской области от 20декабря 2017 года № 3123-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области».

Данным Законом установлено, что ежемесячный размерденежных средств на содержание каждого из детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственногородителя, составляет с 1 января 2018 года:

в возрасте до 3 лет — 10 120 рублей;

в возрасте от 3 до 7 лет — 10 020 рублей;

в возрасте от 7 до 11 лет — 12 490 рублей;

в возрасте от 11 до 18 лет — 13 430 рублей.

Также c 1 января 2018 года установлен размер денежнойкомпенсации для самостоятельного приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаряи оборудования на каждого выпускника организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, либо организации, осуществляющейобразовательную деятельность, который будет составлять 69 520 рублей.

На реализацию данного Закона из бюджета Пензенскойобласти в 2018 году предусмотрены денежные средства:

- на содержание 2 445 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье опекуна(попечителя), приемной семье в сумме 373 563,6 тыс. рублей, на содержание858 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственногородителя, находящихся в различных организациях, в сумме 138 252,7 тыс.рублей, на содержание 2 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья всумме 147,7 тыс. рублей;

- для самостоятельного приобретения одежды, обуви,мягкого инвентаря и оборудования на 243 выпускника организации для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и организаций, осуществляющихобразовательную деятельность, в сумме 16 893,3 тыс. рублей.

Всего на реализацию мер социальной поддержки даннойкатегории детей потребуется 609 716,7 тыс. рублей. Дополнительнаяпотребность по данной субвенции по отношению к 2017 году составляет 37 197,1тыс. рублей.

На 31 декабря 2017 года насчитывается 3 696детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 96,3%воспитывается в замещающих семьях. Пензенская область с 2009 года являетсяодним из лидеров среди субъектов Российской Федерации по устройству детей всемьи.

В связи c принятием Федерального закона от 7 июня 2017года № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и статью 151Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» в части установления дополнительных механизмов противодействиядеятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению»принят Закон Пензенской области от 8сентября 2017 года № 3079-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вПензенской области».

Внесены изменения в части расширения полномочийкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, направленных навыявление и пресечение преступлений, связанных cо склонением детей ксамоубийствам.

На территории Пензенской области работают 34муниципальных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Комиссияпо делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области.

С целью организации профилактики суицидальногоповедения несовершеннолетних разработан и утвержден межведомственный План«Комплекс мер по снижению смертности населения от самоубийств, в том числесреди подростков, на период 2017–2020 годов на территории Пензенской области».

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правПензенской области утверждена и рекомендована к применению «Инструкция действийсотрудников образовательных организаций при выявлении у обучающегося маркеровсуицидального поведения».

Заключено соглашение между Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Пензенской области и Следственнымуправлением Следственного комитета России по Пензенской области о взаимномсотрудничестве по фактам суицидальных проявлений несовершеннолетних, насилия,жестокого обращения с детьми со стороны взрослых лиц. Все факты в обязательномпорядке рассматриваются на заседаниях комиссий с принятием комплекса мер по организациипрофилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними.

В 2017 году была продолжена работа посовершенствованию законодательства в сфере культуры.

В связи с изменением федерального законодательствапринят Закон Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3103-ЗПО «О внесении изменения в статью 20 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области», в соответствии которымПравительство Пензенской области наделено правами по оказанию поддержкиорганизациям народных художественных промыслов, перечень которых утвержденуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти.

Традиционные художественные промыслы и ремесла вПензенской области уходят своими корнями в глубокую древность. Во все временане было недостатка в искусных и талантливых мастерах. История народныххудожественных промыслов нашего региона насчитывает не одно столетие. Донастоящего времени существуют замечательные народные ремесла: прекраснаяабашевская керамика и никольский хрусталь, тончайшие пуховые платки и ажурнаядомовая резьба, плетение из лозы и бересты, украшение одежды и предметов бытакрасочной вышивкой, войлоковаляние и ткачество, кованые причудливые изделия изметалла.

В 2012 году была создана Ассоциация «Ремесленнаяпалата Пензенской области». Члены Ремесленной палаты достойно представляют нашуобласть на межрегиональных и всероссийских выставках-ярмарках.

В целях популяризации народных художественных промысловв Пензенской области систематически проводятся конкурсы, выставки, фестивали поразличным направлениям народных художественных промыслов и ремесел. Во времяпроведения праздников и мероприятий проводятся мастер-классы по различнымнаправлениям народных художественных промыслов для всех желающих постичь азыремесел.

В связи c переименованием Управления культуры и архиваПензенской области в Министерство культуры и туризма Пензенской области исозданием Комитета по делам архивов Пензенской области принят Закон Пензенскойобласти от5 мая 2017 года № 3050-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области».

Архивная служба Пензенской области представлена:

- ГБУ «Государственный архив Пензенской области»;

- МКУ «Кузнецкий городской архив»;

- МУК «Музейно-выставочный комплекс г. Заречного»;

- архивные отделы (сектора), специалисты, которыевходят в структуру администраций муниципальных районов и городских округов.

Всего в архивных учреждениях Пензенской областиработает 121 человек.

В 2017 году была продолжена работа по развитиюфизической культуры и спорта в Пензенской области.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 года № 396-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации» статья 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 года№ 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дополненанормой в части определения органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, уполномоченным в области физической культуры и спорта, должностноголица, ответственного за организацию работы по предотвращению допинга в спорте иборьбе c ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией,федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры испорта, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным намедико-биологическое и медицинское обеспечение спортсменов спортивных сборныхкоманд Российской Федерации.

B целях приведения регионального закона в соответствиеc федеральным законодательством принят Закон Пензенской области от 16февраля 2017 года № 3018-ЗПО «О внесении изменения в статью 62 ЗаконаПензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»,который направлен на урегулирование вопроса проведения аттестации тренероворганизаций, осуществляющих спортивную подготовку.

В настоящее время специалисты в области физическойкультуры и спорта осуществляют деятельность как в физкультурно-спортивныхорганизациях, созданных в различных организационно-правовых формах, так и вобразовательных организациях, осуществляющих деятельность в области физическойкультуры.

B связи c проведением модернизации системы подготовкиспортивного резерва осуществляется переход физкультурно-спортивных организацийПензенской области из сферы дополнительного образования в сферу физическойкультуры и спорта.

Законом предусмотрено принятие положения об аттестациитренеров, осуществляющих спортивную подготовку, наделение исполнительногооргана государственной власти Пензенской области, уполномоченного в сферефизической культуры и спорта, полномочием по формированию аттестационнойкомиссии в целях проведения аттестации тренеров организаций, осуществляющихспортивную подготовку, находящихся в собственности Пензенской области, наприсвоение первой и высшей квалификационных категорий, в том числе поутверждению положения об аттестационной комиссии и порядка проведенияаттестации.

Пензенская область стабильно лидирует в мероприятияхпо пропаганде здорового образа жизни, развитию физической культуры и спорта.Результатом проводимой работы стало то, что по итогам предыдущего года Пензенскаяобласть занимает 6 место (из 85 субъектов Российской Федерации) воВсероссийском смотре-конкурсе на лучшую организацию физкультурно-спортивнойработы в субъектах Российской Федерации по направлению «массовый спорт».

В нашем регионе один из самых высоких показателей«доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом отчисленности населения в возрасте от 3 до 79 лет».

Согласно Единому комплексному календарному планумассовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Пензенскойобласти на 2017 год проведено более четырех тысяч спортивно-массовыхмероприятий.

Пензенская область успешно выступает в различныхмассовых всероссийских соревнованиях.

По итогам рейтинга регионов по внедрению комплекса ГТОв 2017 году Пензенская область заняла 10 место в Российской Федерации.

На базе 37 плавательных бассейнов в 24 городскихокругах и муниципальных районах Пензенской области успешно реализуется проектпо обучению детей навыкам плавания.

В прошедшем учебном году количество учащихсяобщеобразовательных учреждений, принявших участие в проекте по обучениюплаванию, составило 14 218 человек. Было сформировано 955 групп по обучениюплаванию, в которых научились плавать 7 959 детей.

В настоящее время в Пензенской области ведут работу66 аккредитованных региональных спортивных федераций по 68 видам спорта.

157 пензенских спортсменов состоят в спискахспортивных сборных команд Российской Федерации по 31 виду спорта.

В 2017 году на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, атакже первенствах мира и первенствах Европы по олимпийским видам спортапензенские атлеты завоевали 35 медалей. Из них 11 золотых, 12 серебряных и 12бронзовых.

Спортсменами Пензенской области завоевано 166 медалейна чемпионатах и первенствах России по видам спорта, из которых 59 золотых, 64серебряных, 43 бронзовых.

В 2017 году в Пензенской области созданы два новыхучреждения: ГБУ ПО «Спортивно-адаптивная школа» и ГБУ ПО «Спортивная школаводных видов спорта».

В настоящее время на территории Пензенской областиосуществляют спортивную подготовку 50 организаций, в которых занимаются более28 тысяч учащихся.

 

Законодательноерегулирование в сфере безопасности и

охраны правопорядка

В целях совершенствования законодательства Пензенскойобласти, направленного на повышение эффективности борьбы с преступностью,обеспечение безопасности граждан, охраны общественного правопорядка, а также насовершенствование деятельности мировых судей, Законодательным СобраниемПензенской области в 2017 году принято 8 законов Пензенской области и 15постановлений Законодательного Собрания.

Депутаты уделяли внимание вопросам совершенствованиясистемы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки натерритории Пензенской области.

Заслушивался отчет начальника Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о деятельностиполиции подчиненных органов внутренних дел в 2016 году. Мнения депутатов,выявленные в ходе отчета, были обобщены и направлены в Управление Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Пензенской области.

B соответствии c Федеральным законом от 21 ноября 2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, организацияосуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни y гражданотносится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В целях предупреждения причинения вреда здоровьюдетей, их физическому, интеллектуальному и психическому развитию субъектамиРоссийской Федерации могут устанавливаться определенные ограничения.

B связи c тем, что на данный момент не существуетрегулирования оборота электронных систем доставки никотина, «электронныесигареты» могут представлять интерес для недобросовестных производителей,распространителей и продавцов, которые не контролируют качество выпускаемойпродукции и могут распространять свою продукцию среди несовершеннолетних.

В связи с этим депутатами Законодательного Собрания вцелях предупреждения причинения вреда здоровью детей на территории Пензенскойобласти принят Закон Пензенской области от 1ноября 2017 года № 3110-ЗПО «Об установлении ограничений продажиэлектронных систем доставки никотина, жидкости для них несовершеннолетним натерритории Пензенской области», который запрещает продажу несовершеннолетнимэлектронных систем доставки никотина, а также жидкостей для электронных системдоставки никотина.

Проведена работа по усовершенствованию региональногозаконодательства об административных правонарушениях.

Внесены изменения в Кодекс Пензенской области обадминистративных правонарушениях:

- устанавливающие административную ответственность ввиде наложения административного штрафа за розничную продажу электронных системдоставки никотина, жидкости для них несовершеннолетним — на граждан в размереот двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысячдо сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысячрублей. Право составления протоколов o таких правонарушениях закреплено заруководителями, их заместителями, начальниками управлений и их заместителями,начальниками отделов и их заместителями иных исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, ведающих вопросами в сфере развитияпотребительского рынка и сферы услуг. Рассматривают такие дела административныекомиссии;

- устанавливающие административную ответственность занеисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Пензенскойобласти;

- наделяющие руководителя, его заместителей,начальников отделов и их заместителей Управления общественной безопасности иобеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области полномочиями посоставлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьей 9.1 (Нарушение тишины и покоя граждан).

В соответствии c позицией Верховного Суда РоссийскойФедерации, отраженной в апелляционном определении от 15 марта 2017 года №10-АПГ17-1, региональным законом административная ответственность может бытьпредусмотрена за нарушение требований регионального законодательства илимуниципальных правовых актов путем  установления в диспозиции статьиконкретных противоправных действий (бездействий), исключающих совпадениепризнаков объективной стороны административного правонарушения, установленногозаконом субъекта Российской Федерации, c административным правонарушением,административная ответственность за совершение которого предусмотрена КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. B противном случаебудет нарушен гарантированный Конституцией Российской Федерации принциправенства всех перед законом, означающий, что любое административноеправонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно изтекста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовыепоследствия своих действий (бездействия).

B целях устранения данной правовой неопределенностипринят закон Пензенской области от 20 июня2017 года № 3065-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенскойобласти», которым признаны утратившими силу статьи 8.1 и 8.4 Закона Пензенскойобласти «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,предусматривающие административную ответственность за неисполнение нормативныхправовых актов органов государственной власти, Губернатора Пензенской области имуниципальных правовых актов.

Кроме того, данным Законом признана утратившей силустатья 9.3 Закона Пензенской области «Кодекс Пензенской области обадминистративных правонарушениях», которой установлена административнаяответственность за семейно-бытовое дебоширство, то есть нарушение покоя семьи вместе проживания (пребывания) семьи, выраженное явным неуважением к члену семьи,сопровождающееся устраиванием беспорядка, оскорбительным обращением к членусемьи, нецензурной бранью. Действия, образующие объективную сторонуадминистративного правонарушения, установленного указанной статьей,охватываются диспозицией части 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (оскорбление, то есть унижение чести идостоинства другого лица, выраженное в неприличной форме).

Деятельность депутатов была также направлена наукрепление судебной системы в Пензенской области и осуществлялась припостоянном взаимодействии с Пензенским областным судом.

Внесены изменения в Закон Пензенской области «Омировых судьях в Пензенской области», уточняющие места постоянного пребываниямировых судей Железнодорожного района г. Пензы, г. Кузнецка,Каменского, Нижнеломовского, Пачелмского и Тамалинского районов, а такжепорядок выдачи удостоверения мировому судье в отставке.

В соответствии с принятыми постановлениямиЗаконодательного Собрания Пензенской области за прошедший период назначено 13мировых судей судебных участков городов и районов Пензенской области, из нихизбранных на три года — 3 и переназначенных на пятилетний срокполномочий — 10.

В связи с формированием состава квалификационнойкомиссии адвокатской палаты Пензенской области на новый срок избраныпредставители Законодательного Собрания Пензенской области в квалификационнуюкомиссию адвокатской палаты Пензенской области: Казакова Евгения Борисовна —доцент кафедры «Частное и публичное право» федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пензенскийгосударственный университет» и Моисеев Петр Александрович — судья в отставке.

В Законодательном Собрании Пензенской области шестогосозыва в 2017 году осуществляли свою деятельность четыре депутатскихобъединения — фракции партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партияРоссийской Федерации», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и ЛДПР – Либерально-демократическаяпартия России. Организационное, правовое, информационно-аналитическое иматериально-техническое обеспечение деятельности фракций осуществлялосьаппаратом Законодательного Собрания.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001года № 95-ФЗ «О политических партиях», Регламентом ЗаконодательногоСобрания Пензенской области на очередной 4 сессии Законодательного Собраниябыло предоставлено право выступить координатору регионального отделенияполитической партии  «Родная Партия» Пензенской области, уполномоченномуПензенского регионального отделения Политической партии «Российская объединеннаядемократическая партия «Яблоко» и председателю регионального отделенияобщественной организации политическая партия «Возрождение аграрной России» вПензенской области.

 

Законодательноерегулирование в сфере

государственногостроительства

Депутатами Законодательного Собрания уделяетсяпостоянное внимание совершенствованию законодательства в сфере государственногостроительства.

В 2017 году в Устав Пензенской области внесеныизменения в части определения понятия «иностранные финансовые инструменты», уточнениятерминологии в соответствии c Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», уточнения полномочий Правительства и ЗаконодательногоСобрания Пензенской области по утверждению порядка осуществлениястратегического планирования, установления нормы об обязанности предоставлениясведений o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера нетолько Губернатором Пензенской области, но и лицом, временно исполняющим егообязанности.

В 2017 году продолжило свое поступательное развитиезаконодательство Пензенской области о выборах и референдумах.

Законы Пензенской области, регулирующие порядокподготовки и проведения выборов и референдумов, приведены в соответствие сФедеральными законами от 28 декабря 2016 года № 474-ФЗ, от 28 декабря2016 года № 505-ФЗ, от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ, от 1 июня 2017года № 104-ФЗ.

В частности, установлено, что приобретение бюллетеней,открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых припроведении местных выборов и референдумов, осуществляется избирательнойкомиссией муниципального образования или по ее решению участковыми комиссиями всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Снята неопределенность в нормативном определениипонятия «иностранные финансовые инструменты». Принимая во внимание, чтоиностранные финансовые инструменты в основном размещаются и обращаются за пределамиРоссийской Федерации, понятие «иностранные финансовые инструменты» определено сучетом международной практики определения финансовых инструментов, в том числена основе международных стандартов.

В целях совершенствования государственной политики вобласти противодействия коррупции уточнен статус членов избирательных комиссий,действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правомрешающего голоса.

Для таких лиц предусмотрен определенный круг запретов,ограничений и обязанностей. В том числе, указанные лица обязаны соблюдатьограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральнымзаконом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле засоответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц ихдоходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности виностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Закон Пензенской области «О выборах депутатовЗаконодательного Собрания Пензенской области» приведен в соответствие сФедеральным законом от 1 июня 2017 года № 104-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», что позволило на выборахдепутатов Законодательного Собрания ввести новый механизм обеспеченияреализации активного избирательного права граждан, которые будут в деньголосования находиться вне места своего жительства. Так, избирателю может бытьпредоставлена возможность включения в список избирателей по месту нахождения наосновании заявления. Порядок и сроки подачи такого заявления, порядокобеспечения возможности голосования избирателя по месту нахожденияустанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.Данный механизм будет применяться вместо открепительных удостоверений.

Соответствующим проектом постановленияЗаконодательного Собрания назначены выборы депутатов Законодательного СобранияПензенской области шестого созыва на 10 сентября 2017 года.

Созданная в регионе нормативная правовая база,регулирующая вопросы выборов, позволила провести избирательную кампанию повыборам депутатов Законодательного Собрания Пензенской области на качественномуровне.

Из 36 депутатов Законодательного Собрания 18 былоизбрано по одномандатным избирательным округам, 18 — по партийным спискам.

Пятипроцентный барьер, необходимый для допускаполитических партий к распределению мест в Законодательном Собрании Пензенскойобласти, преодолели 4 партии.

Таким образом, в Законодательном Собрании Пензенскойобласти шестого образованы 4 политических фракции:

Единая Россия — 32 депутата;

КПРФ — 2 депутата;

ЛДПР — 1 депутат;

Справедливая Россия — 1 депутат.

Следует отметить, что депутатский корпусЗаконодательного Собрания сменился на 36 %. По сравнению с пятым созывомколичество новых депутатов составило 13 человек.

26 сентября 2017 года на основании письменногозаявления депутата Законодательного Собрания О.В. Мельниченко о сложениидепутатских полномочий в связи с наделением полномочиями члена Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации – представителя от ЗаконодательногоСобрания Пензенской области шестого созыва досрочно прекращены его полномочия.

Освободившийся вакантный депутатский мандат переданЮлии Викторовне Лазуткиной, избранной по областному избирательному округу отобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пензенскойобласти шестого созыва, выдвинутого Пензенским региональным отделениемВсероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Одним из приоритетных направлений общегосударственнойвнутренней политики на протяжении последних лет являются вопросы повышенияэффективности функционирования законодательных и исполнительных органовгосударственной власти.

В этой связи неоднократно в течение года депутатамиЗаконодательного Собрания рассматривались законодательные акты,регламентирующие деятельность Губернатора, Законодательного Собрания иПравительства Пензенской области.

Соответствующими законами Пензенской области уточненаструктура Правительства Пензенской области, полномочия в сфере торговойдеятельности, культуры и градостроительства.

Внесены изменения в статью 6 Закона Пензенской области«О Губернаторе Пензенской области», в соответствии с которыми определено, чтоежемесячная доплата к страховой пенсии Губернатору Пензенской области,прекратившему исполнение своих полномочий, устанавливается при условииисполнения полномочий Губернатора Пензенской области от 3 до 6 лет — в размере55 % ежемесячного денежного вознаграждения Губернатора Пензенской области,а при исполнении полномочий 6 лет и более — в размере 75 %.

В рамках подготовки отчета о результатах деятельностиПравительства Пензенской области в 2016 году соответствующим постановлениемЗаконодательного Собрания направлены Губернатору Пензенской области следующиевопросы:

1. В настоящее время осуществляется разработкановой Стратегии социально-экономического развития Пензенской области. Какими Вывидите ее основные приоритеты, цели и задачи? В частности:

- в сфере инвестиционной деятельности в регионе;

- в обеспечении государственной поддержки производствавысокотехнологичной, конкурентоспособной промышленной продукции;

- в развитии сельского хозяйства.

2. Каковы перспективы внешнеэкономических связейПензенской области со странами ближнего и дальнего зарубежья?

3. 2017 год в России объявлен Годом экологии.Какие мероприятия в регионе в этой связи планируется провести, в частности, посовершенствованию процесса утилизации и переработки твердых бытовых отходов,ликвидации несанкционированных свалок?

4. Одной из главных проблем для жителейПензенской области по-прежнему остается плохое состояние дорог в сельскойместности, в том числе внутрипоселенческих. Каким Вам видится решение этойпроблемы?

5. Какие меры принимаются ПравительствомПензенской области для улучшения качества материальной базы и инфраструктурытуризма?

6. Насколько эффективно, на Ваш взгляд, сельскимипоселениями решаются вопросы местного значения, переданные им в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством Пензенской области? Что можносделать для улучшения ситуации?

7. Какие меры поддержки в Пензенской областиоказываются гражданам, оказавшимся в сложной ситуации в связи с невозможностьюпогашения задолженности по кредитным и ипотечным договорам?

8. Какие мероприятия проводились в 2016 году порешению проблемы легализации трудовых отношений? Какова их эффективность?

9. Как Вы оцениваете эффективность действующих врегионе программ, направленных на решение проблем демографии?

10. Из года в год наиболее острым остается вопроссостояния жилищно-коммунального хозяйства. Какие меры принимаютсяПравительством Пензенской области по наведению порядка в указанной сфере инасколько они эффективны?

11. Каковы результаты работы в 2016 годуПредставительства Правительства Пензенской области при Правительстве РоссийскойФедерации? Как Вы оцениваете эффективность его функционирования?

Отчет Губернатора был заслушан 27 апреля 2017 года наочередной 43 сессии Законодательного Собрания.

По итогам его обсуждения Правительству Пензенскойобласти было предложено продолжить работу по:

1) повышению эффективности использования имеющихсяресурсов и научно-технического потенциала;

2) развитию инвестиционной политики;

3) совершенствованию государственной поддержкипромышленного производства;

4) увеличению объемов сельскохозяйственной продукции,расширению ассортимента и повышению качества продуктов питания, производимыхместными сельхозтоваропроизводителями;

5) созданию условий для развития малого и среднегопредпринимательства;

6) обеспечению экономики региона необходимымитрудовыми ресурсами, в том числе за счет повышения качества подготовкивостребованных профессиональных кадров;

7) повышению эффективности управления государственнойи муниципальной собственностью;

8) принятию дополнительных мер по наведению порядка всфере жилищно-коммунального хозяйства;

9) совершенствованию медицинского обслуживаниянаселения;

10) повышению качества образования в школах, внедрениюлучших инноваций в педагогическую практику, творческого подхода к организацииучебного и воспитательного процесса, обеспечению поддержки детского творчества,доступного и качественного дополнительного образования.

В 2017 году продолжилась планомерная работа поактивизации участия населения Пензенской области в общественно-политическойдеятельности.

В связи с необходимостью нормативного урегулированияпроцедуры утверждения Законодательным Собранием Пензенской области одной третичленов Общественной палаты Пензенской области внесены изменения в РегламентЗаконодательного Собрания Пензенской области.

B соответствии со статьей 8 Закона Пензенской области «Об Общественнойпалате Пензенской области» Законодательным Собранием Пензенской области попредставлению некоммерческих организаций, в том числе региональных общественныхобъединений, зарегистрированных на территории Пензенской области, утверждаютсяодиннадцать граждан (одна треть) состава Общественной палаты области.

B связи с этим установлено, что комитет погосударственному строительству и вопросам местного самоуправления производитпредварительное рассмотрение кандидатур для утверждения в состав Общественнойпалаты области, представленных некоммерческими организациями, в том числерегиональными общественными объединениями, зарегистрированными на территорииПензенской области, и направляет соответствующий проект постановленияПредседателю Законодательного Собрания для последующего рассмотрения всемикомитетами Законодательного Собрания и внесения на рассмотрение сессииЗаконодательного Собрания.

В апреле 2017 года указанные нормы были применены прирассмотрении поступивших в Законодательное Собрание Пензенской областипредложений некоммерческих организаций о кандидатурах в члены Общественнойпалаты Пензенской области.

По результатам состоявшегося обсуждения на сессииЗаконодательного Собрания в состав Общественной палаты Пензенской областиутверждены:

- Блащук Елена Александровна, предложеннаяОбщественной организацией «Ассоциация врачей-стоматологов» Пензенской области;

- Дегтярь Сергей Иванович, предложенный Общественнымфондом «Общественность против наркомании» г. Пензы;

- Домнин Сергей Викторович, предложенный Религиознойорганизацией «Пензенская Епархия Русской Православной Церкви (МосковскийПатриархат)»;

- Зайдман Игорь Львович, предложенный Пензенскимрегиональным общественным благотворительным фондом «Гражданский Союз»;

- Лощинин Владимир Евгеньевич, предложенный Общественнымдвижением «Ассоциация потребителей Пензенской области»;

- Назарова Наталья Александровна, предложеннаяПензенской областной общественной организацией «Штаб студенческих отрядов»;

- Попадюк Галина Александровна, предложеннаяПензенским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзовПензенской области»;

- Прошина Татьяна Акимовна, предложенная Пензенскойрегиональной общественной организацией по содействию социальной адаптации«Благовест»;

- Сактирин Олег Федорович, предложенный Союзом «Пензенскаяобластная торгово-промышленная палата»;

- Серов Александр Викторович, предложенныйНекоммерческим партнерством «Содружество пензенских землячеств»;

- Юнкин Абубякяр Адельшинович, предложенныйРегиональным Духовным Управлением мусульман Пензенской области в составеЦентрального Духовного Управления мусульман России.

В 2017 году внесены изменения в Закон Пензенскойобласти «Опорядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местахпроведения публичного мероприятия на территории Пензенской области».

Закон дополнен новой статьей «Встречи депутатов cизбирателями», согласно которой Правительство Пензенской области должно будетопределить специально отведенные места для проведения встреч депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатовЗаконодательного Собрания Пензенской области c избирателями, a также переченьпомещений, предоставляемых Правительством Пензенской области для проведениявстреч указанных депутатов c избирателями, и порядок их предоставления.

Одним из самых основных и важных механизмовсоциализации и развития правовой и политической культуры молодых гражданявляется молодежный парламентаризм.

В 2017 году в целях оптимизации структуры Молодежногопарламента при Законодательном Собрании Пензенской области внесены изменения впостановление Законодательного Собрания Пензенской области «О Молодежномпарламенте при Законодательном Собрании Пензенской области».

В частности, установлены правовые основаниядеятельности Президиума, комитетов и рабочих групп Молодежного парламента,расширен перечень полномочий Молодежного парламента в части взаимодействия сфедеральными, иными региональными, а также муниципальными молодежнымипарламентскими структурами.

Постановлением Законодательного Собрания  от 27октября 2017 года №34-2/6 ЗС «О составе Молодежного парламента приЗаконодательном Собрании Пензенской области шестого созыва» утвержден новыйсозыв Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области.

В 2017 году продолжена работа по совершенствованиюзаконодательства о региональных наградах. Так, внесены существенные изменения впостановление Законодательного Собрания Пензенской области «Онаградах Законодательного Собрания Пензенской области». Указаннымиизменениями конкретизирован порядок внесения представлений на награждениеПочетным знаком Законодательного Собрания, Почетной грамотой ЗаконодательногоСобрания, объявление Благодарности Законодательного Собрания, a такжеустановлены определенные требования к награждаемым гражданам и организациям.

Кроме этого введена новая форма поощрения граждан иорганизаций: Благодарственное письмо Законодательного Собрания.

В 2017 году за особые заслуги перед Пензенскойобластью и ее населением были удостоены звания «Почетный гражданин Пензенскойобласти» Хоменко Николай Михайлович и Гуляков Александр Дмитриевич.

Пензенская область — один из немногих регионов, где назаконодательном уровне закреплен институт наказов избирателей.

В 2017 году подведены итоги реализации постановленияЗаконодательного Собрания от 26апреля 2013 года № 161-8/5 ЗС «О плане мероприятий по выполнению наказовизбирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области пятогосозыва».

В рамках подготовки плана мероприятий по выполнениюнаказов избирателей депутатов Законодательного Собрания Пензенской областишестого созыва обобщены и направлены в Правительство Пензенской области 498предложений о наказах избирателей.

Законодательное Собрание Пензенской области принимаетактивное участие в деятельности Ассоциации законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа.

2 июня 2017 года координатором Ассоциации избранПредседатель Законодательного Собрания В.К. Лидин.

Работа в Ассоциации, связанная с посещением ее членамипоследовательно всех регионов Приволжского федерального округа, создаетпрекрасную возможность знакомиться с интересным опытом наших соседей,обмениваться прогрессивными наработками в самых разнообразных областях,делиться знаниями.

Председатель Законодательного Собрания Пензенскойобласти В.К. Лидин в качестве координатора Ассоциации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации Приволжского федерального округа принял участие:

- 20 октября в LI заседании Ассоциации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации Приволжского федерального округа (г. Киров).

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1) эффективность государственной поддержки отраслиагропромышленного комплекса на примере Кировской области;

2) о развитии системы местного самоуправления, мерахподдержки деловой активности сельского населения и малых формах хозяйствования,организации самообложения граждан на примере Республики Татарстан;

3) об обеспечении лекарственными препаратами граждан,страдающих редкими (орфанными) заболеваниями;

4) о проекте федерального закона «О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

- 7 декабря в LII заседании Ассоциации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации Приволжского федерального округа (г. Уфа).

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1) о совершенствовании нормативно-правовогорегулирования государственной антикоррупционной политики в регионахПриволжского федерального округа с учетом результатов выполнения Национальногоплана противодействия коррупции на 2016–2017 годы;

2) развитие системы социального обслуживания населенияс привлечением негосударственных организаций (на примере РеспубликиБашкортостан);

3) о плане работы Ассоциации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации Приволжского федерального округа на 2018 год;

4) о Положении о звании «Почетный член Ассоциациизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации Приволжского федерального округа».

 

Развитиезаконодательства о государственной

гражданской службе,противодействии

коррупционнымпроявлениям

В связи с развитием системы органов государственнойвласти и местного самоуправления большое значение приобретают вопросыукрепления института государственной и муниципальной службы.

В 2017 году неоднократно вносились изменения в законыПензенской области «О муниципальнойслужбе в Пензенской области».

В соответствии с ними:

1) определен порядок исчисления стажа гражданскойслужбы и стажа работы по специальности, направлению подготовки в целяхопределения соответствия гражданина (гражданского служащего) квалификационнымтребованиям к стажу, который необходим для замещения должностей гражданской службы;

2) установлен порядок сохранения за муниципальнымслужащим присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должностимуниципальной службы и увольнении c муниципальной службы (в том числе в связи cвыходом на пенсию), a также при поступлении на муниципальную службу вновь, припереводе муниципального служащего на иную должность муниципальной службы;

3) унифицирован порядок применения к муниципальнымслужащим взысканий за совершение ими коррупционных правонарушений;

4) закреплена норма о проведении антикоррупционнойэкспертизы распоряжений Председателя Законодательного Собрания Пензенскойобласти, имеющих нормативный характер, и их проектов;

5) установлено, что справки o доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера заполняются cиспользованием специального программного обеспечения «Справки БК».

6) для муниципальных служащих, имеющих ненормированныйслужебный день, установлена продолжительность ежегодного дополнительногооплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день — три календарных дня.

7) для граждан, претендующих на замещениемуниципальных должностей, должностей глав местных администраций по контракту, илиц, замещающих указанные должности, установлена обязанность по представлениювысшему должностному лицу субъекта Российской Федерации сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме этого внесены изменения в части:

- установления порядка присвоения первых классныхчинов гражданским служащим, имеющим классный чин муниципального служащего вПензенской области, классный чин федеральной государственной гражданскойслужбы, воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чинпрокурорского работника;

- профессионального развития гражданских служащих;

- предоставления Губернатору Пензенской областистрахования на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи c исполнениемим служебных полномочий;

- определения порядка присвоения классных чиновмуниципальным служащим, имеющим классный чин государственной гражданской службыПензенской области.

Постановление Законодательного Собрания Пензенскойобласти «Об антикоррупционной экспертизе законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области, проектов законовПензенской области и проектов постановлений Законодательного СобранияПензенской области» скорректировано в части закрепления проведенияантикоррупционной экспертизы распоряжений Председателя ЗаконодательногоСобрания Пензенской области, имеющих нормативный характер, и их проектов.

В целях обеспечения надлежащей кадровой работы,прохождения государственной гражданской службы Пензенской области принятыследующие распоряжения Председателя Законодательного Собрания:

- «Об утверждении порядка организации работыаттестационной комиссии аппарата Законодательного Собрания Пензенской областипри подготовке и проведении квалификационного экзамена государственныхгражданских служащих Пензенской области» от 6 февраля 2017 года № 13-р;

- «О внесении изменения в Кодекс этики и служебногоповедения государственных гражданских служащих, замещающих должностигосударственной гражданской службы Пензенской области в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области» № 14-р от 6 февраля 2017 года;

- «О представлении сведений о размещении информации винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и организации работы с нимив аппарате Законодательного Собрания Пензенской области» от 1 марта 2017 года №17-р;

- «О внесении изменений в Положение о комиссии пособлюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтаинтересов в отношении государственных гражданских служащих Пензенской области,замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области ваппарате Законодательного Собрания Пензенской области, утвержденноераспоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от13.03.2012 № 98-р» от 6 марта 2017 года № 18-р;

- «О Служебном распорядке Законодательного СобранияПензенской области» от 27 марта 2017 года № 19-р;

- «О внесении изменений в Порядок уведомленияПредседателя Законодательного Собрания о фактах обращения в целях склонениягосударственного гражданского служащего Пензенской области, замещающегодолжность государственной гражданской службы Пензенской области в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области, к совершению коррупционныхправонарушений» от 27 марта 2017 года № 20-р;

- «О внесении изменений в Порядок предварительногоуведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работыгосударственными гражданскими служащими Пензенской области, замещающимидолжности государственной гражданской службы Пензенской области в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области, утвержденный распоряжениемПредседателя Законодательного Собрания Пензенской области от 02.07.2012
№ 301-р» от 30 марта 2017 года № 22-р;

- «Об утверждении Перечня должностей в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области, при замещении которыхгосударственные гражданские служащие Пензенской области обязаны представлятьсведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера» от 30 марта 2017 года № 23-р;

- «О порядке утверждения индивидуальных плановпрофессионального развития государственных гражданских служащих аппаратаЗаконодательного Собрания Пензенской области» от 3 апреля 2017 года №25-р;

- «Вопросы проведения аттестации государственныхгражданских служащих аппарата Законодательного Собрания Пензенской области» 13июня 2017 года № 35-р;

- «Вопросы реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации» в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области» от 13 июня 2017 года № 36-р;

- «Об организации работы c персональными даннымигосударственных гражданских служащих аппарата Законодательного СобранияПензенской области» от 22 августа 2017 года № 43-р;

- «О Кодексе этики и служебного поведениягосударственных гражданских служащих, замещающих должности государственнойгражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного СобранияПензенской области» от 24 августа 2017 года № 44-р;

- «Об утверждении Перечня отдельных должностейгосударственной гражданской службы Пензенской области в аппаратеЗаконодательного Собрания Пензенской области, исполнение должностныхобязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющихгосударственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»от 7 сентября 2017 года № 46-р;

- «Об утверждении Порядка выдачи разрешенияпредставителя нанимателя на участие государственных гражданских служащихПензенской области, замещающих должности государственной гражданской службыПензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, набезвозмездной основе в управлении общественной организацией (кроме политическойпартии), жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим,огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществомсобственников недвижимости в качестве единоличного исполнительного органа иливхождения в состав их коллегиальных органов управления» от 29 сентября 2017года № 49-р;

- «О комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению и урегулированию конфликта интересов в отношении государственныхгражданских служащих Пензенской области, замещающих должности государственнойгражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного СобранияПензенской области» от 26 декабря 2017 года № 71-р.

 

Законодательноерегулирование в сфере молодежной

политики. Деятельностьмолодежного парламента при

ЗаконодательномСобрании Пензенской области

в 2017 году

В соответствии с планом работы молодежного парламентапри Законодательном Собрании Пензенской области в 2017 году проведено более 50различных мероприятий, продолжена проектная и законотворческая деятельностьМолодежного парламента.

В рамках законотворческого направления работыдепутатами Молодежного парламента были выработаны предложения по внесениюизменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан РФ» в части включения отдельных категорийвоеннослужащих (солдат-срочников) в списки избирателей. Законопроект согласованс Избирательной комиссией Пензенской области, военным комиссариатом  и направленна доработку в Государственную Думу.

Начата разработка законопроектов по регулированиюдеятельности судебных приставов, а также закона «О волонтерстве».

В рамках проектной деятельности стоит отметить стартпроекта «Виртуальный фронт» в Пензенской области, успешное проведение«Всероссийского теста по истории Великой Отечественной войны», в которомприняло участие около 4 000 человек.

В связи с резким ростом интернет-сообществ снезаконным и нежелательным контентом Молодежным парламентом Пензенской области былоинициировано проведение уроков информационной безопасности в сети «Интернет»для педагогов и родителей образовательных организаций Пензенской области. Такжеорганизовано общественное обсуждение данной темы: был выработан общий пландействий с УМВД России по Пензенской области, прокуратурой Пензенской области,Роскомнадзором, молодежными организациями, уполномоченными органами в сфереобразования, разработаны рекомендации для педагогов и родителей.

Молодежный парламент Пензенской области инициировалпроведение открытых парламентских слушаний по молодежной политике. Молодежныеорганизации региона, представители общественных организаций и органов властивыработали единый спектр рекомендаций по совершенствованию системы молодежнойполитики как в регионе, так и в целом в Российской Федерации.

Инициатива проведения подобных мероприятий длямолодежи была высказана участниками IV Форума молодых парламентариев Пензенскойобласти, который прошел в апреле 2017 года.

Проблемам демографии, семейных ценностей и социальногообеспечения молодых семей была посвящена акция Молодежного парламентаПензенской области «Семья. Материнство и детство». Для нескольких десятковмолодых семей были проведены мастер-классы по актуальным темам.

Особое внимание на данный момент уделяетсявзаимодействию с районными молодежными парламентами — выстраивается четкаясистема взаимодействия с молодежью районов, сел.

Одной из основных проблем, волнующих сельскуюмолодежь, является вопрос трудоустройства. Комплекс рекомендаций по даннойпроблематике был выработан в рамках встречи с Молодежным советом Куйбышевскойжелезной дороги, было заключено соглашение о сотрудничестве.

Также Молодежный парламент выстроил совместную работус Общероссийским народным фронтом в рамках реализации федерального проекта«Генеральная уборка». Работа ведется как над заполнением карты свалок, так инад ликвидацией экологических нарушений: с марта 2017 года проводятсясовместные молодежные экологические акции, субботники как в городе, так и вобласти. Данный проект был презентован на всю страну.

Одной из задач Молодежного парламента Пензенскойобласти является повышение политической и электоральной активности средимолодежи. Этому были посвящены уроки парламентаризма, которые провели молодыепарламентарии под руководством депутатов Законодательного Собрания в несколькихдесятках образовательных организаций Пензенской области.

Молодежным парламентом совместно с Молодежнымотделением Региональной организации краеведов начата подготовка к 25-летиюЗаконодательного Собрания Пензенской области, в рамках этой юбилейной датыпланируется издать Пензенскую энциклопедию по истории парламентаризма.

В ноябре 2017 года в Педагогическом институтеПензенского государственного университета прошел семинар регионального проекта«Открытая власть» на тему «Чем Мы можем помочь региону?» с участием депутатаГосударственной Думы Леонида Левина. Молодежный парламент вместе сОбщероссийским народным фронтом презентовал общественные проекты и инициативыстуденческому активу ПГУ.

Пятые Рождественские образовательные чтения открылись20 ноября 2017 года в здании Законодательного Собрания. Тема первогозаседания в рамках Рождественских чтений была посвящена молодежному потенциалув развитии духовно-нравственных ценностей Пензенской области. Между Молодежнымпарламентом и Отделом по делам молодежи Пензенской Епархии подписано соглашениео сотрудничестве и взаимодействии.

В декабре 2017 года в рамках регионального проекта«Открытая власть» состоялась дискуссионная площадка «Отток молодежи из региона:что делать?» с участием депутата Государственной Думы Ивана Фирюлина. Молодымипарламентариями разработан комплекс мероприятий по усовершенствованию системытрудоустройства в регионе.

 

Законодательноерегулирование в сфере

административно-территориальногоустройства

Пензенской области,отдельных вопросов местного

самоуправления

Не остались без внимания депутатов ЗаконодательногоСобрания в 2017 году вопросы административно-территориального устройства.

В частности, продолжилась практика присвоения именвыдающихся людей организациям социального-культурного назначения Пензенскойобласти.

Муниципальной бюджетной образовательной организациидополнительного образования «Детская школа искусств Неверкинского районаПензенской области» присвоено имя Игоря Михайловича Мануйлова, известногофилософа и просветителя, инициатора создания и организатора одной из первыхсельских картинных галерей России, расположенной в селе Неверкино.

Муниципальному бюджетному общеобразовательномуучреждению «Лицей р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области присвоено имяГероя Советского Союза Николая Никитовича Гаврилова.

Муниципальному автономному учреждению Нижнеломовскогорайона Пензенской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовымполем «Черемушки» присвоено имя бывшего Губернатора Пензенской области ВасилияКузьмича Бочкарева.

Неоднократно в течение 2017 года вносились изменения вЗакон Пензенской области «Ограницах муниципальных образований Пензенской области».

Так, например, изменение границы города Кузнецка иЯснополянского сельсовета Кузнецкого района было обусловлено необходимостьюувеличения территории Восточного кладбища города Кузнецка, расположенного награнице муниципальных образований, за счет части территории площадью 8,63 гаЯснополянского сельсовета в целях дальнейшего решения вопроса местного значениягородского округа по организации ритуальных услуг и содержанию местзахоронения.

Изменение границ Сазанского и Секретарскогосельсоветов Сердобского района вызвано необходимостью предусмотретьтерриториальные резервы для развития города Сердобска, в том числе дляразмещения и реализации инвестиционных проектов на территории города.

В целях оптимизации количества органов местногосамоуправления и сокращения расходов на обеспечение их деятельностипреобразованы восемь сельских поселений в Сосновоборском районе. Вачелaйскийсельсовет объединен с Нижнемывальским с административным центром в селеВачелай, Нижнекатмисский с Нижнелиповским с центром в селе Нижнем Катмисе,Николо-Барнуковский с Малосадовским с центром в селе Николо-Барнуки, аШугypовский с Русско-Качимским с центром в селе Шугурово.

 

Сведения о работе собращениями граждан

В период 2017 года в управлении делопроизводства иинформационно-технического обеспечения было зарегистрировано 453 обращенияграждан (против 444 в 2016 году).

Из них 25 поступили для регистрации с личных приемовграждан, 235 — с сайта Законодательного Собрания Пензенской области и поэлектронной почте. Из города Пензы — 242 обращения, из городов и районовПензенской области — 139 обращений, из других регионов России — 72обращения. Коллективных обращений — 53, анонимных — 1.

Все поступившие письма регистрировались по следующимрубрикам:

Наименование рубрики	Количество письменных обращений
Жалобы на должностных лиц	14
Проблемы быта и благоустройства населенных пунктов (в т. ч. вопросы водоснабжения, газификации, уличного освещения, состояния дорог и дворовых территорий, ремонта зданий)	84
Вопросы правового характера	45
Проблемы, касающиеся здравоохранения	15
Проблемы, касающиеся образования	3
Проблемы, касающиеся транспортного обслуживания	4
О званиях и наградах (вопросы присвоения)	2
Жилищные проблемы (в т. ч. ветеранов Великой Отечественной войны)	13
Изменение законодательства	0
Тарифы на услуги ЖКХ	6
О невыплате денежных средств	2
О налогах и налогообложении	4
О социальных льготах	31
Просьбы о материальной помощи	4
Обращения по коррупции	5
Благодарственные письма	60
Прочие (об изобретениях, об издании книг, о возведении памятников, о конфликтах с соседями и т.п.)	161
Итого	453

В 2017 году депутаты ЗаконодательногоСобрания активно осуществляли взаимодействие с избирателями.

Было проведено 472 приема граждан. Всего принято более2 000 жителей Пензенской области. Рассмотрено 2 304 обращенияграждан. В результате рассмотрения обращений граждан выполнено 1 471обращение, даны разъяснения по 833 обращениям.

 

Состояние системности икачества законодательства

Пензенской области

Законодательство Пензенской области постоянноразвивается и совершенствуется. При этом прослеживается тенденция повышениякачества нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенскойобласти.

Основными объективными факторами, оказывающими влияниена развитие законодательства области, являются изменения в политической,экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системеуправления. Наряду с этим значительное влияние на развитие областногозаконодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленныеобщими закономерностями развития системы законодательства, внутренними связямии зависимостями между различными элементами данной системы, направленными наобеспечение ее устойчивого функционирования и позволяющими исключать еепротиворечивое и структурно неупорядоченное развитие.

В 2017 году состоялось 10 сессий ЗаконодательногоСобрания, на которых принято 135 законов Пензенской области и 197 постановленийЗаконодательного Собрания.

По сферам регулирования законопроекты распределилисьследующим образом: государственное строительство, местное самоуправление — 50,экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) — 49, социальнаясфера — 28.

Основаниями для внесения законопроектов в 2017 годупослужили: изменение финансирования — 13, совершенствование законодательства(то есть принятие законов в целях реализации предоставленных субъектуРоссийской Федерации прав, не связанное с изменениями в федеральномзаконодательстве, и т.п.) — 18, изменение федерального или регионального законодательства— 64, иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины ит.п.) — 41.

При этом субъектами права законодательной инициативывыступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области — в 17случаях, Губернатор Пензенской области — в 120 случаях, прокуратура Пензенскойобласти — в 4 случаях. Другие субъекты права законодательной инициативы, в томчисле представительные органы муниципальных образований и население Пензенскойобласти, не воспользовались своим правом на внесение в Законодательное СобраниеПензенской области законопроектов.

В 2017 году состоялось 10 заседаний Комиссии попроведению антикоррупционной экспертизы, в ходе которых была проведенаэкспертиза 154 проектов законов Пензенской области, 35 проектов постановленийЗаконодательного Собрания Пензенской области, 11 проектов распоряженийПредседателя Законодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативныйхарактер. Выявлен и устранен 1 коррупциогенный фактор.

К сожалению, несмотря на общую тенденцию к повышениюкачества законодательства области, общие недостатки и их причины, отмеченные вдокладах предшествующих лет, во многом сохранились и в 2017 году.

Продолжает оставаться значительным количество законов,не имеющих самостоятельного предмета регулирования и лишь вносящих изменения идополнения в ранее принятые законы.

Из принятых в 2017 году законов Пензенской области 115являются поправками к уже действующим законам. Так, в Закон Пензенской области«О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области» в прошедшем году изменения вносились12 раз, «О Правительстве Пензенской области» — 8 раз, «О бюджете Пензенскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» — 8 раз.

В соответствии с утвержденной Законом Пензенскойобласти «Опорядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области» законодательнойпроцедурой подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование вопределенные Законом органы и должностным лицам.

Процедуру согласования в 2017 году прошли беззамечаний 105 внесенных законопроекта. На 36 проектов законов Пензенскойобласти поступили замечания, в том числе от прокуратуры Пензенской области — на33 проекта, от Управления Минюста России по Пензенской области — на 6 проектов.

Несмотря на то, что дата проведения очередной сессииопределяется и доводится до руководства Правительства Пензенской области,исполнительных органов государственной власти, государственных органовзаблаговременно, конкретные разработчики законопроектов продолжают нарушатьустановленный порядок.

Следует отметить, что в прошедшем году продолжиласьработа по вынесению на широкое обсуждение общественности, публичные слушанияпроектов законов, имеющих особое значение для социально-экономического развитияПензенской области, обеспечения прав и свобод граждан, в том числе сиспользованием интернет-технологий. Значительно расширилось освещениедеятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации. Всепроекты законов Пензенской области и пояснительные материалы размещаются наофициальном сайте Законодательного Собрания винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С участием представителей общественности областипроведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджетаПензенской области за 2017 год, а также по проекту закона Пензенской области«О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов».

Однако участие в подготовке законопроектов научныхкругов и независимых экспертов ограничивалось лишь работой Экспертного совета,созданного в соответствии с Законом Пензенской области «Опубличной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сферебюджетного и налогового законодательства».

На качество законов влияет и поспешность, с которойпорой принимаются законодательные акты. Необходимо продолжить выполнениерекомендаций предыдущих докладов о необходимости более широкого использованияпроцедуры принятия законов, как правило, в двух чтениях, проведении болеескрупулезной работы с поступившими к законопроектам поправками.

В прошедшем году 129 законов принято сразу в первом ивтором чтении в окончательной редакции.

В первом чтении приняты 7 законопроектов, из которых 6в последующем приняты во втором чтении в окончательной редакции.

Субъектами законодательной инициативы было отозвано 5проектов законов.

Качественное юридико-техническое оформление законаявляется одним из основополагающих условий его успешной реализации.Приобретенный опыт законотворческой деятельности позволяет избегать грубыхошибок при юридико-техническом оформлении проектов законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области.

Вместе с тем не отпала необходимость проведениядополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов,участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению иобобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствованиязаконодательства в целом.

В настоящем докладе полагаем необходимым возвратитьсяк вопросу, неоднократно поднимавшемуся в предыдущих докладах, а именно овзаимосвязи федерального законодательства с региональным.

Одним из аспектов указанного соотношения является тообстоятельство, что отсутствие стабильности в федеральных законодательныхположениях негативным образом влияет и на стабильность законодательствасубъектов Российской Федерации, отрицательно сказывается на качестве иэффективности его функционирования.

В связи с этим продолжается вынужденная практикапостоянного внесения поправок в региональные законы в результате изменений вфедеральном законодательстве.

Так, в связи с изменениями в федеральномзаконодательстве в Закон Пензенской области «О Правительстве Пензенскойобласти» вносились изменения 8 раз, в Закон Пензенской области «О муниципальнойслужбе в Пензенской области» — 6 раз, в Закон Пензенской области «Огосударственной гражданской службе Пензенской области» — 5 раз, в законыПензенской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов иреферендумов, — 3 раза.

Другим аспектом проблемы является актуальность задачигармонизации федерального законодательства с региональным, использование дляэтого лучших наработок законодателей субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ позволяет обозначить следующиепроблемы и недостатки в сфере подготовки законопроектов:

1) недостаточное научно-методическое обеспечениезаконопроектных работ;

2) разработка законопроектов организациями и лицами,уровень квалификации и опыта законопроектных работ которых не обеспечиваетвысокое качество законопроектов;

3) внесение в Законодательное Собрание недоработанныхзаконопроектов.

Для повышения качества законопроектных работнеобходимо:

- усилить научно методическое обеспечениезаконопроектных работ;

- проводить регулярное обучение занятых взаконопроектной деятельности работников органов государственной власти и ихаппаратов;

- расширить практику опубликования в средствахмассовой информации и размещения в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» наиболее общественно значимых законопроектов, а также ихобщественного обсуждения.

Большинство законов области приняты в рамкахсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем ихисполнение непосредственно связано с исполнением федеральных законов. В этомаспекте надзор за исполнением федеральных законов, осуществляемый органамипрокуратуры, обеспечивает и исполнение законов области, что с учетом единствасодержащихся в них правовых предписаний может рассматриваться и как общийуровень требований, предъявляемых к их исполнению. Значительную помощь вуказанном аспекте законодателям области оказывает также Управление МинюстаРоссии по Пензенской области.

С указанными органами в Пензенской области налаженоконструктивное сотрудничество в законотворческом процессе. Их представителиучаствуют в заседаниях Законодательного Собрания, комитетов, рабочих групп.Проекты законов Пензенской области в обязательном порядке направляются им дляподготовки замечаний и предложений.

Благодаря указанным мерам большинство разногласий повопросам обеспечения соответствия регионального законодательства федеральномуснимаются в процессе подготовки проекта закона к рассмотрению.

По инициативе прокуратуры Пензенской области введенапрактика постоянного мониторинга изменений федерального законодательства вцелях своевременной корректировки законодательства Пензенской области.

В Пензенской области, как и в большинстве субъектовРоссийской Федерации, планирование законотворческой работы осуществляетсясроком на 1 год. При этом проект плана работы формируется на основе предложенийГубернатора и Правительства Пензенской области, депутатов ЗаконодательногоСобрания, других субъектов права законодательной инициативы, согласовывается сзаинтересованными организациями.

Осуществлявшиеся на протяжении ряда лет меры попланированию и координации правотворческой (законодательной) деятельности вПензенской области оказали положительное влияние на формирование и развитиезаконодательства Пензенской области.

Таким образом, развитие законодательства Пензенскойобласти определяется комплексом факторов и действий материального ипроцессуального характера. При этом главным предназначением законодательстваобласти остается наиболее полный учет особенностей области, сложившихсяобщественных отношений. Законодательство должно быть доступным и понятнымкаждому гражданину. Проблема качества законов — это проблема, с которой мыпостоянно сталкиваемся, поскольку некачественный закон влечет за собой правовуюнеопределенность, а она влечет за собой нарушение прав и свобод граждан. Ипотенциал для совершенствования законодательства Пензенской области,безусловно, имеется.

Заключение

Проведенный анализ состояния законодательстваПензенской области в 2017 году показал его последовательное совершенствование иразвитие, что явилось важнейшим условием социально-экономического развитияПензенской области и решения стратегической задачи повышения качества жизниграждан.

Как и в предыдущие годы, основную долю принятыхзаконов Пензенской области составили законы о внесении изменений в действующиезаконодательные акты.

Большинство изменений, внесенных в законы Пензенскойобласти, были связаны с интенсивным правотворчеством на федеральном уровне.

Также основным направлением деятельностиЗаконодательного Собрания остается совершенствование механизмов парламентского контроляза реализацией принятых законов.

В 2017 году был проведен мониторинг правоприменениязаконодательства Пензенской области, направленный на совершенствованиерегионального законодательства об административных правонарушениях,избирательного законодательства и законодательства, регулирующего отношения всфере проведения капитального ремонта.

Проводимые Законодательным Собранием мероприятия такжеспособствовали совершенствованию правового регулирования. Продолжена практикапризнания утратившими силу выполнивших свою функцию законов и постановленийЗаконодательного Собрания.

Проведенные многочисленные мероприятия, постоянноеобщение с избирателями, органами исполнительной власти, коллегами из другихрегионов страны позволили депутатам Законодательного Собрания совершенствоватьзаконодательство области, что дало возможность средствами правовогорегулирования решать самые насущные проблемы региона.

Вместе с тем, несмотря на то, что законодательствоПензенской области достаточно проработано, остается ряд вопросов, требующихправовой регламентации.

Необходимо продолжить работу по систематизациидействующего законодательства, с тем, чтобы оно носило более комплексный ицелостный характер, а также по мониторингу применения законодательных актов.

Также по-прежнему острой остается проблема соблюденияустановленных сроков внесения согласованных законопроектов в ЗаконодательноеСобрание.

Для повышения юридико-технического уровнязаконодательства Пензенской области необходимо продолжить работу посовершенствованию законодательной техники, содержащейся в Законе Пензенскойобласти «Опорядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области».

В целом, указанные меры будут содействовать повышениюкачества законодательного обеспечения социально-экономического развитияПензенской области, позволят создать предпосылки для дальнейшегопоступательного движения по всем важнейшим направлениям общественной жизни.

Приложение 1

Перечень законовПензенской области, принятых

в 2017 году

(135 законов)

3005	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3006	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3007	-ЗПО	О внесении изменений в Устав Пензенской области
3008	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3009	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «О приостановлении действия части 8 статьи 2 Закона Пензенской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области»
3010	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3011	-ЗПО	О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»
3012	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О пчеловодстве»
3013	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области»
3014	-ЗПО	О внесении изменения в статью 14 Закона Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей»
3015	-ЗПО	О государственной социальной помощи в Пензенской области в виде ежегодного социального пособия»
3016	-ЗПО	Об установлении даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года, на территории Пензенской области
3017	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций»
3018	-ЗПО	О внесении изменения в статью 62 Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»
3019	-ЗПО	О присвоении муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств Неверкинского района Пензенской области» имени Игоря Михайловича Мануйлова
3020	-ЗПО	О признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области
3021	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3022	-ЗПО	О внесении изменения в статью 17 Устава Пензенской области
3023	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3024	-ЗПО	О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов
3025	-ЗПО	О внесении изменения в статью 121 Закона Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области»
3026	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3027	-ЗПО	О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3028	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3029	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3030	-ЗПО	О квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, проживающих в Пензенской области
3031	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Пензенской области»
3032	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3033	-ЗПО	О проекте закона Пензенской области «О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3034	-ЗПО	О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области «О единовременных мерах социальной поддержки супругам, прожившим в зарегистрированном браке 50 и более лет»
3035	-ЗПО	О внесении изменений в Устав Пензенской области
3036	-ЗПО	О внесении изменения в статью 121 Закона Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3037	-ЗПО	О внесении изменений в статью 6 Закона Пензенской области «О Губернаторе Пензенской области»
3038	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3039	-ЗПО	О внесении изменений в статью 6 Закона Пензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области» и Закон Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области»
3040	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»
3041	-ЗПО	О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области имени Героя Советского Союза Николая Никитовича Гаврилова
3042	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3043	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3044	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3045	-ЗПО	О внесении изменений в статью 5 Закона Пензенской области «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пензенской области»
3046	-ЗПО	О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3047	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3048	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3049	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3050	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3051	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3052	-ЗПО	О присвоении муниципальному автономному учреждению Нижнеломовского района Пензенской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовым полем «Черемушки» имени Василия Кузьмича Бочкарева
3053	-ЗПО	О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»
3054	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3055	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3056	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3057	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области»
3058	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»
3059	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3060	-ЗПО	Об исполнении бюджета Пензенской области за 2016 год
3061	-ЗПО	Об исполнении  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2016 год
3062	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3063	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Пачелмское хозяйство»
3064	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3065	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3066	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3067	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3068	-ЗПО	О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Спутник» с. Засечное Пензенского района Пензенской области имени Михаила Юрьевича Лермонтова
3069	-ЗПО	О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области
3070	-ЗПО	О внесении изменений в статью 12 Закона Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3071	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3072	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3073	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области и признании утратившими силу отдельных законов Пензенской области
3074	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3075	-ЗПО	Об упразднении отдельных административно-территориальных образований (единиц) Пензенской области»
3076	-ЗПО	О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области «Об административно-территориальном устройстве Пензенской области»
3077	-ЗПО	О внесении изменения в статью 39 Устава Пензенской области
3078	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3079	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области»
3080	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»
3081	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3082	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об обеспече-нии беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Пензенской области»
3083	-ЗПО	О внесении изменения в статью 62 Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»
3084	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области»
3085	-ЗПО	Об утверждении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест»
3086	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство»
3087	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3088	-ЗПО	О внесении изменения в статью 22 Устава Пензенской области
3089	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3090	-ЗПО	О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов
3091	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»
3092	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области»
3093	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии»
3094	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3095	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3096	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области»
3097	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3098	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пензенской области»
3099	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3100	-ЗПО	Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Пензенской области, на 2018 год
3101	-ЗПО	Об утверждении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Областной производственный комбинат»
3102	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленное предприятие «Восток Агро»
3103	-ЗПО	О внесении изменения в статью 20 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3104	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области»
3105	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»
3106	-ЗПО	О внесении изменения в статью 21 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3107	-ЗПО	О внесении изменений в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» и Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области»
3108	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3109	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля»
3110	-ЗПО	Об установлении ограничений продажи электронных систем доставки никотина, жидкости для них несовершеннолетним на территории Пензенской области
3111	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»
3112	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения»
3113	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3114	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3115	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3116	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области»
3117	-ЗПО	О признании утратившими силу отдельных положений статьи 35 Закона Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области»
3118	-ЗПО	Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3119	-ЗПО	О внесении изменений в Устав Пензенской области
3120	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области»
3121	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3122	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3123	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3124	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области»
3125	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3126	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3127	-ЗПО	О внесении изменения в статью 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций»
3128	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» и признании утратившими силу отдельных законов Пензенской области»
3129	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3130	-ЗПО	О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3131	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3132	-ЗПО	О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
3133	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3134	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
3135	-ЗПО	О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
3136	-ЗПО	Об установлении дат начала начисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц на территории Пензенской области
3137	-ЗПО	О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области «О квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, проживающих в Пензенской области»
3138	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3139	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»

 

Приложение 2

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017 годах

по субъектам правазаконодательной инициативы

 

 

1 —Председатель Законодательного Собрания Пензенской области;

2 —депутаты Законодательного Собрания Пензенской области;

3 —Губернатор Пензенской области;

4 —прокуратура Пензенской области;

5 —Пензенский областной суд.

Приложение 3

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017 годах

по сферам регулирования

 

 

Сферырегулирования:

1 —государственное строительство, местное самоуправление;

2 —экономическая политика (в том числе бюджетные правоотношения);

3 —социальная политика.

Приложение 4

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2016 и 2017 годах

по причинам внесениязаконопроектов

 

 

Причины внесениязаконопроектов:

1 —изменение финансирования;

2 —совершенствование законодательства по собственной инициативе;

3 —приведение в соответствие с федеральным законодательством;

4 —иные причины.