Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2010 № 641-пП
О концепции промышленной политики Пензенской области на 2010-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2010 г. N 641-пП г. Пенза О концепции промышленной политики Пензенской области на 2010-2013 годы (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 26.05.2011 г. N 318-пП; от 30.09.2011 г. N 684-пП) Учитывая значимость промышленности для экономики региона, ееопределяющую роль в формировании бюджета Пензенской области игосударственных внебюджетных фондов Пензенской области, во исполнениеЗакона Пензенской области от 11.01.1999 N 125-ЗПО "О промышленнойполитике" (с последующими изменениями), Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию промышленной политикиПензенской области на 2010-2013 годы. 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы промышленности. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2010 г. N 641-пП КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2013 ГОДЫ (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 26.05.2011 г. N 318-пП; от 30.09.2011 г. N 684-пП) СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ 31. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИОБЛАСТИ..............................................................31.1. Анализ производственной деятельности............................31.2. Анализ финансово-экономической деятельности.....................91.3. Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий....112. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ....................133. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.......................153.1. Диверсификация отраслевой и товарной структуры промышленности..153.2. Реформирование и модернизация предприятий......................173.3. Совершенствование налоговой политики...........................183.4. Развитие научно-технической и инновационной политики...........193.5. Совершенствование инвестиционной политики......................203.6. Повышение конкурентоспособности продукции......................223.7. Развитие внешнеэкономической деятельности......................243.8. Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическимипартнерами..........................................................253.9. Создание условий по организации субъектов малого бизнеса насвободных производственных площадях предприятий области.............263.10. Совершенствование трудовых отношений..........................283.11. Развитие кадровой политики....................................294. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.......................314.1. Меры государственной поддержки промышленности..................314.2. Ресурсное обеспечение промышленной политики....................334.3. Мониторинг промышленной политики...............................335. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ НАПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.....................34 ВВЕДЕНИЕ Настоящая Концепция промышленной политики на 2010-2013 годы(далее - Концепция) разработана во исполнение Закона Пензенскойобласти от 04 сентября2007 года N 1367-ЗПО "О стратегии социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (споследующими изменениями). Концепция разработана в дополнение к "Программе экономического исоциального развития Пензенской области на 2008-2012 годы",утвержденной Законом Пензенской области от 10 октября 2007 годаN 1369-ЗПО (с последующими изменениями). Концепция является основой промышленной политики в Пензенскойобласти на 2010-2013 годы. Целью настоящей Концепции является определение стратегическойцели (миссии), среднесрочных и краткосрочных целей и задач, основныхнаправлений промышленной политики, методов и механизмов ее реализации. 1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ 1.1. Анализ производственной деятельности Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая насоциально-экономическое состояние Пензенского региона. В составепромышленного комплекса Пензенской области - более 2000 крупных исредних предприятий различных форм собственности, которые производятболее 20 процентов объемов валового регионального продукта ипредоставляют более 100 тысяч рабочих мест. Кроме того, промышленныйкомплекс обеспечивает около 38 процентов всех налоговых поступлений вбюджет области. Промышленность области на 1 января 2010 года представленаследующими видами экономической деятельности: добыча полезныхископаемых (1,2% в общей структуре промышленного производства),обрабатывающие производства (84,3%), производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды (14,5%). Наибольший удельный вес промышленной продукции от ее общегообъема приходится на предприятия, занимающиеся производствоммашиностроения и приборостроения, пищевых продуктов, а такжепроизводством, передачей и распределением электроэнергии, газа и воды. Динамика структуры промышленности области за 2005-2009 годыприведена в процентах в таблице N 1. Таблица N 1 Динамика структуры промышленности области (в процентах)|—————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. ||—————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Промышленность области 100 100 100 100 100 Добыча полезных ископаемых 1,5 1,6 1,6 1,4 1,2 добыча топливно-энергетических 1,3 1,3 1,3 1,1 1,0 полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 кроме топливно-энергетических Обрабатывающие производства 78,0 77,6 84,5 86,1 84,3 производство пищевых продуктов, 24,8 21,8 23,6 28,3 32,9 включая напитки текстильное и швейное производство 0,9 0,6 0,4 0,3 0,2 производство кожи, изделий из кожи 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 и производство обуви обработка древесины и производство 1,8 1,8 2,4 3,8 2,1 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 5,7 5,2 4,9 3,6 3,5 издательская и полиграфическая деятельность химическое производство 2,7 2,3 3,3 3,0 3,4 производство резиновых и 1,1 1,6 1,4 0,7 0,4 пластмассовых изделий производство прочих 2,1 1,7 2,3 3,2 1,9 неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и 4,1 4,5 4,9 4,6 3,7 производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 13,6 15,8 17,4 16,5 17,1 производство электрооборудования, 8,3 9,2 10,3 11,5 10,4 электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и 3,0 3,9 3,9 4,1 2,2 оборудования прочие производства 2,7 3,1 3,8 3,9 2,8 Производство и распределение 20,4 20,8 13,9 12,5 14,5 электроэнергии, газа и воды Динамика объемов отгруженной продукции (работ, услуг) за период с2005 по 2009 гг. по основным видам экономической деятельностиприведена в таблице N 2. Таблица N 2 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям за 2005-2009 годы|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| | (в млн. руб.) | в % к предыдущему году || Наименование |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————|| | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г | 2009 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г | 2009 г ||—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|————————| Всего 47693,2 56936,7 69016,5 82913,0 83972,0 119,4 121,2 120,2 101,2 в том числе: добыча полезных 740,4 896,8 1115,2 1224,5 1037,6 121,1 124,3 109,8 84,7 ископаемых обрабатывающие производства 37201,9 44191,9 58308,0 71192,0 70764,9 118,8 131,9 122,1 99,4 производство и распределение 9750,0 11848,0 9593,3 10496,5 12165,5 121,5 81,0 112,4 115,9 электроэнергии, газа и воды За 2009 год объем отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельностисоставил 83,9 млрд. рублей, или 101,2% к соответствующему периоду 2008года. Мировой финансовый кризис, начиная с конца 2008 года, оказалнегативное влияние на работу промышленных предприятий области, привелк снижению объемов производства и реализации продукции. К основным причинам, повлиявшим на ухудшение работы промышленныхпредприятий области относятся: сокращение объема заказов на готовуюпродукцию, несвоевременное утверждение графиков проведения тендеров навыполнение работ по государственному оборонному заказу на 2009 год дляпредприятий ОПК, неопределенность по формированию заказов и договоров,прежде всего со стороны стратегических партнеров, снижениепотребительского спроса и рост товарных запасов на складах, проблема вполучении кредитных средств промышленными предприятиями в коммерческихбанках области. Динамика темпа роста (падения) объема производства (индексапромышленного производства) по видам деятельности (в сравнении спредыдущими годами) приведена в таблице N 3. Таблица N 3 Динамика темпа роста (падения) объема производства (индекса промышленного производства) по видам деятельности (в процентах)|—————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г | 2009 г ||—————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Всего 105,9 115,0 121,9 106,9 87,1 Добыча полезных ископаемых 97,6 100,0 88,8 96,0 96,2 добыча топливно-энергетических 98,0 98,3 88,5 94,9 98,9 полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, 89,6 135,1 93,8 110,7 60,0 кроме топливно-энергетических Обрабатывающие производства 108,1 119,4 129,5 108,6 85,9 производство пищевых продуктов, 103,5 116,9 109,1 123,3 112,8 включая напитки текстильное и швейное производство 128,7 79,3 93,4 80,6 68,9 производство кожи, изделий из кожи 73,4 77,6 105,4 101,4 100,8 и производство обуви обработка древесины и производство 108,0 113,0 117,5 116,9 65,0 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 105,4 113,3 117,5 116,9 65,0 издательская и полиграфическая деятельность химическое производство 109,9 103,1 159,3 96,6 92,7 производство резиновых и 95,1 85,6 101,7 128,7 177,2 пластмассовых изделий производство прочих неметаллических 86,7 101,3 113,9 92,2 68,4 минеральных продуктов металлургическое производство и 79,3 104,4 110,5 91,0 89,1 производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 113,3 108,7 117,4 114,1 76,1 производство электрооборудования, 124,6 121,0 151,5 99,9 109,9 электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и 104,5 147,7 135,2 75,2 65,4 оборудования Прочие производства 104,9 264,2 191,7 106,9 57,2 Производство и распределение 99,1 98,2 93,1 100,7 91,6 электроэнергии, газа и воды Индекс промышленного производства (ИПП) по полному кругу поосновным видам экономической деятельности за 2009 год составил 87,1(по РФ - 89,2%). Наиболее высокие темпы увеличения ИПП достигнуты: в производстверезиновых и пластмассовых изделий (177,2%), в производстве пищевыхпродуктов (112,8%), в производстве электрооборудования, электронного иоптического оборудования (109,9%), в производстве кожи, изделий изкожи и производстве обуви (100,8%). Вместе с тем сложное финансово-экономическое положениепромышленных предприятий, вызванное дефицитом оборотных средств,снижением покупательской способности предприятий-потребителей,несвоевременным финансированием государственных заказов со стороныфедерального бюджета привело к снижению в 2009 году ИПП в следующихпроизводствах: текстильном и швейном производстве - 68,9%, обработкедревесины и производстве изделий из дерева - 65%, целлюлозно-бумажномпроизводстве - 84,7%, производстве машин и оборудования - 76,1%,производстве транспортных средств и оборудования - 65,4%. Несмотря на экономический кризис, многие промышленные предприятияобласти в 2009 году не свернули инвестиционные проекты и продолжаютвести модернизацию существующих производственных мощностей сустановкой нового оборудования как за счет собственных, так ипривлеченных средств хозяйствующих субъектов, и осваивать выпускконкурентоспособной продукции. Серьезное внимание уделялось вопросам технического перевооруженияруководителями ОАО "Маяк", ФГУП ПО "Старт", ОАО "Пензтяжпромарматура",ФГУП "ППО "Электроприбор", ОАО "Маяк-Техноцелл", ОАО "Пензадизельмаш",ОАО "СКБТ" и многими другими. Одной из мер противодействия кризисным явлениям в регионеявляется увеличение налоговой базы региона путем создания новыхпроизводств на территории Пензенской области. Правительством области проводится работа по созданию в г. Пензетехнопарка в сфере высоких технологий на базе ЗАО НПП "Мединж" дляпроизводства импортозамещающих медицинских изделий. Предполагается привлечь более 20 малых инновационных предприятийна площадь будущего технопарка, который может производить объемпродукции на сумму не менее 6,4 млрд. руб. в год. Ведется строительство двух цементных заводов ООО "Азия Цемент" иОАО "ЭкоИнвест", осуществляемое в результате объединенных усилийорганов власти и инвесторов. Ввод предприятий - 2013-2015 годы. Общийобъем инвестиций составит более 18 млрд. рублей. Строительство цементных предприятий имеет большое социальноезначение для Пензенской области и, в частности, для Никольскогорайона. Общий объем производства вышеназванных предприятий составитоколо 20 млрд. рублей в год, создаст более 1000 рабочих мест. При этомповышение налоговых платежей в бюджеты всех уровней составит более 2млрд. рублей. Доля инвестиций в основной капитал, направленных на развитиеэкономики, по видам экономической деятельности за период 2005-2009 гг.приведена в таблице N 4. Таблица N 4 Доля инвестиций в основной капитал, направленных на развитие экономики по видам экономической деятельности (по крупным и средним предприятиям) (в процентах)|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г | 2009 г ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Инвестиции в основной капитал - всего 100 100 100 100 100 из него: добыча полезных ископаемых 1,1 0,4 0,1 0,1 0,04 обрабатывающие производства 14,3 19,9 11,0 12,2 11,4 производство и распределение 8,9 3,8 2,8 3,3 4,9 электроэнергии, газа и воды Коэффициент обновления основных фондов по видам экономическойдеятельности крупных и средних организаций области показан в таблицеN 5. Таблица N 5 Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности крупных и средних организаций области (на конец года; в процентах)|————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Наименование | Коэффициент обновления || |————————|————————|————————|————————|| | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г ||————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| Всего по области 8,2 7,1 9,5 10,1 в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых 30,2 12,2 7,2 4,6 обрабатывающие производства 10,3 10,7 8 18,1 14,9 производство и распределение 3,1 3,1 3,1 7,8 электроэнергии, газа и воды Динамика износа основных фондов по видам экономическойдеятельности крупных и средних организаций области приведена в таблицеN 6. Таблица N 6 Степень износа основных фондов по видам экономической деятельности крупных и средних организаций области (на конец года; в процентах)|——————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Наименование | Коэффициент ликвидации || |————————|————————|————————|————————|| | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| Всего по области 52,7 54,8 53,1 50,8 в том числе: добыча полезных ископаемых 27,1 32,2 39,8 41,7 обрабатывающие производства 42,5 40,3 35,6 35,3 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 53,0 54,1 54,9 32,4 1.2. Анализ финансово-экономической деятельности Сводный финансовый результат (прибыль) в промышленности по итогам2009 года по сравнению с 2004 годом увеличился в 6,8 раза и составил2017,3 млн. руб. Динамика этого показателя за период 2004-2009 гг.приведена в таблице N 7. Таблица N 7 Прибыль (убыток) крупных и средних организаций по основным видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах) (в млн. рублей)|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование | 2004 г | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г | 2009 г ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| Промышленное производство 294,2 1697,5 1692,6 3192,8 1977,8 2017,3 из него: добыча полезных ископаемых 207,0 7,4 58,6 238,3 148,4 177,7 обрабатывающие производства 276,0 1592,0 1686,4 2725,1 1633.4 1649,2 производство и распределение электроэнергии, газа и воды -188,8 98,1 -52,4 229,4 196,0 190,4 Среднегодовая численность занятых в экономике по видамэкономической деятельности за период 2005-2008 годы не претерпелакаких либо изменений, хотя наблюдается незначительное снижениечисленности в отдельных видах экономической деятельности. Динамикачисленности занятых работников в экономике Пензенской области по видамэкономической деятельности приведена в таблице N 8. Таблица N 8 Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности (тыс. человек)|————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование | 2005 г | 2006 г | 2007 г | 2008 г ||————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| Всего в экономике 667,8 678,2 650,4 654,0 в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных 1,8 1,5 0,3 3,7 ископаемых обрабатывающие производства 127,6 125,0 114,8 115,3 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 15,2 17,0 18,3 22,2 Средняя начисленная заработная плата работников в промышленностипо видам экономической деятельности по итогам 2009 года составила13371 рублей, по сравнению с 2008 годом средняя заработная платаработников возросла на 14,9%. Среднемесячная начисленная заработная плата по видамэкономической деятельности (без выплат социального характера) врасчете на одного работника за 2009 год приведена в таблице N 9. Таблица N 9 Среднемесячная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности (без выплат социального характера) в расчете на одного работающего работника за 2009 год|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Наименование | Среднемесячная заработная плата || | работников за январь-декабрь 2009 г || |———————————————|—————————————————————|| | в руб. | в % к 2008 г. ||————————————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||————————————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————| Всего 13371,0 114,9 в т.ч.: Добыча полезных ископаемых 13930,0 84,9 добыча топливно-энергетических 18306,1 96,7 полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, 11758,9 80,9 кроме топливно-энергетических Обрабатывающие производства 12461,8 103,3 производство пищевых продуктов, 13665,6 101,7 включая напитки текстильное и швейное производство 8757,9 102,4 производство кожи, изделий из кожи и 13931,7 119,8 производство обуви обработка древесины и производство 9146,4 85,8 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 15217,8 138,0 издательская и полиграфическая деятельность химическое производство 11687,0 105,3 производство резиновых и 10038,9 88,5 пластмассовых изделий производство прочих неметаллических 11969,9 132,5 минеральных продуктов металлургическое производство и производство 15121,8 105,8 готовых металлических изделий производство машин и оборудования 10131,4 102,6 производство электрооборудования, электронного 14229,6 101,1 и оптического оборудования производство транспортных средств и 9886,3 88,3 оборудования Прочие производства 10596,3 93,1 Производство и распределение 14233,9 107,5 электроэнергии, газа и воды Значительный рост заработной платы отмечен в целлюлозно-бумажномпроизводстве, производстве прочих неметаллических минеральныхпродуктов, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви.Произошло снижение средней заработной платы в прочих производствах,производстве транспортных средств и оборудования, обработке древесиныи производстве изделий из дерева и др. В целях стабилизации ситуации на рынке труда и увеличения объемовпроизводства в условиях экономического кризиса, особое вниманиеПравительством Пензенской области сейчас уделяется созданию малыхпредприятий, которые позволяют обеспечить занятость высвобождаемыхлюдей с производства, занимать незадействованные площади напромышленных предприятиях. Динамика развития субъектов малого и среднего бизнеса насвободных производственных площадях промышленных предприятийпредставлена в таблице N 10. Таблица N 10 Динамика развития субъектов малого и среднего бизнеса|—————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|| Наименование | Единица | 2008 г | 2009 г || | измерения | | ||—————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————| Количество ед. 299 454 Численность тыс. чел. 7,5 10,9 По состоянию на 1 января 2009 года на 34 промышленныхпредприятиях области действовало 299 малых предприятий с численностьюработающих более 7,5 тыс. человек. Проводимая работа способствовала созданию в 2009 году 155 малыхпредприятий, с численностью более 3,3 тыс. человек. На 2010 годзапланировано создание еще около 100 малых предприятий, что приведет кдополнительному образованию 7,0 тыс. рабочих мест. 1.3. Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Пензенской области, внешнеторговыйоборот Пензенской области в 2009 году уменьшился по сравнению саналогичным показателем 2008 года с 351,7 на 113,0 млн. долларов СШАили на 32,1% и составил более 238,7 млн. долларов. Уменьшениеосновного индикатора внешней торговли региона произошел в значительнойстепени в результате действия мирового экономического кризиса. Торговый оборот со странами дальнего зарубежья сократился на44,7% - с 244,2 млн. долларов до 135,0 млн. долларов, со странами СНГ- на 3,5%, со 107,5 млн. долларов до 103,7 млн. долларов. Объемэкспорта в 2009 году составил свыше 137,1 млн. долларов, импорта -около 101,6 млн. долларов. Коэффициент покрытия импорта экспортомсоставил 1,35 (в 2008 году - 0,66). По результатам 2009 года на страны дальнего зарубежья приходилось56,6%, на страны СНГ - 43,4% внешнеторгового оборота Пензенскойобласти (за 2008 год соответственно - 69,4% и 30,6%). Торговыми партнерами Пензенской области в 2009 году являлись 69стран. Экспортные поставки производились в 57 стран мира, импортныезакупки осуществлялись в 49 странах. Среди партнеров областикрупнейшими были: Казахстан (величина торгового оборота составила 34,6млн. долларов); Германия (27,0 млн. долларов); Украина (23,0 млн.долларов); Туркмения (21,5 млн. долларов); Китай (13,5 млн. долларов);Индия (12,1 млн. долларов); Нидерланды (12,0 млн. долларов);Узбекистан (11,6 млн. долларов); Италия (8,4 млн. долларов); ЧешскаяРеспублика (5,7 млн. долларов) и ряд других государств. По предварительным данным товарооборот с Белоруссией в 2009 годусоставил около 27,0 млн. долларов; при этом объем вывезенныхпензенских товаров составил 13,9 млн. долларов, ввезенных - около 13,1млн. долларов. Более 30 предприятий региона имелиторгово-экономические отношения с Республикой Беларусь. Динамика объемов внешней торговли Пензенской области в 2001-2009гг. представлена в таблице N 11. Таблица N 11 Динамика объемов внешней торговли Пензенской области в 2001-2009 гг. (в млн. долл. США)|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. ||—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Экспорт 51,4 39,8 48,9 69,3 65,2 89,4 146,1 212,1 137,1 Импорт 52,1 68,4 68,2 79,2 74,2 111,9 164,7 139,6 101,6 Внешнеторговый 103,5 108,2 117,1 148,5 139,4 201,3 310,8 351,7 238,7 оборот Сальдо -0,7 -28,6 -19,3 -9,9 -9,0 -22,5 -18,6 +72,5 +35,5 Максимальный удельный вес в пензенском экспорте занимаетпродукция машиностроения - 57,4% всего экспортного объема. Удельныйвес товарной группы "продовольственные товары и сырье для ихпроизводства" составляет свыше 12,0%, группы "продукция химическойпромышленности" - 10,4%. Объем импорта из стран дальнего зарубежья составил около 88,5млн. долларов (уменьшение на 54,5%), из стран СНГ - 13,1 млн. долларов(уменьшение на 24,3%). Продукция машиностроения занимает по объему в товарной структуререгионального импорта более 52,6%. Это связано с еще продолжающимсятехническим перевооружением ряда предприятий Пензенской областисовременным технологическим оборудованием, внедрением в производствопередовых западных технологий. Существенное снижение объемов импорта в целом и по всем основнымимпортным статьям в частности в 2009 году произошло, в основном, засчет резкого уменьшения закупок машиностроительной продукции вГермании, Италии, Нидерландах и ряде других стран. Рост объемовимпорта машиностроительной и иной продукции из Китая, Австрии, Бельгиии Венгрии не оказал существенного влияния на объем пензенского импортав целом. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Стратегической целью (миссией) промышленной политики являетсяповышение темпов развития и конкурентоспособности промышленногокомплекса Пензенской области. Для достижения стратегической цели (миссии) на ближайшуюперспективу (2010-2013 годы) определены следующие задачи: - ежегодное увеличение объемов промышленного производства иреализации продукции по полному кругу промышленных и научныхпредприятий области в натуральном выражении (в единицах индексапромышленного производства) и в денежном выражении (в единицах объемаотгруженной продукции); - ежегодное увеличение совокупных налоговых платежей промышленныхи научных предприятий для обеспечения роста доходной части бюджетаобласти: - ежегодный рост уровня средней заработной платы на промышленныхпредприятиях области, превышающий годовой уровень инфляции вРоссийской Федерации. Обеспечение уровня средней заработной платы нениже прожиточного минимума, определенного по Пензенской области, накаждом промышленном предприятии, не находящемся в процедуребанкротства; - техническое перевооружение, расширение и обновлениепроизводственного и научно-технического ядра в промышленности как базырасширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основныхпроизводственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.Внедрение энергосберегающих технологий и систем энергетическогоменеджмента на предприятиях и в организациях области; - развитие перспективного технологического уклада впромышленности. Приоритетное внедрение автоматизированных линий итехнологий, станков и механизмов, компьютерное оснащение рабочих местинженерно-технических и научных работников. Активизация внедрения напромышленных предприятиях CAD/CAM/CAE-систем (системавтоматизированного проектирования, технологической подготовкипроизводства и инженерного анализа), средств календарногопланирования, планирования производственных ресурсов, учета ходапроизводства (MRP/ERP - систем), средств управления данными о продукте(PDM) и других; - снижение зависимости Пензенской области от импорта товаров засчет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукциейсобственного производства, формирования условий для расширениямасштабов производства и реализации импортозамещающей продукции,производимой местными предприятиями; - ежегодное увеличение числа промышленных предприятий,сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системыменеджмента качества, соответствующие международным стандартам ИСОсерии 9001-2001, как средства повышения конкурентоспособности иэффективности предприятия. Совершенствование на территории областиинформационной системы по вопросам качества, стандартизации,метрологии, сертификации и защиты прав потребителей; - активизация инвестиционного процесса в промышленности,реализация крупных инвестиционных проектов и программ с применениеммеханизмов налогового регулирования и повышения инвестиционнойпривлекательности Пензенского региона; - финансовое оздоровление промышленных и научных предприятийобласти, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов,осуществляющих производственную деятельность и не находящихся впроцедуре банкротства; - расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношенийпромышленных предприятий области со стратегическими партнерами; - ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Пензенскойобласти. Развитие сотрудничества с регионами Российской Федерации изарубежными странами, улучшение кооперативных и хозяйственных внешнихсвязей предприятий региона, с целью максимального использованиясуществующих мощностей; - использование свободных производственных площадей для созданияновых производств и малых предприятий с применением передовыхтехнологий и научных достижений отраслевой и вузовской науки,ориентированных на разработку и производство продукции и, какследствие, создание дополнительных рабочих мест; - развитие инфраструктуры промышленности, сферы услугпромышленного и бытового назначения, активизация работы по созданиюмалых инновационных предприятий; - совершенствование кадровой структуры промышленности области.Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного составаработников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадровогообеспечения предприятий специалистами всех уровней посредствомсоздания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки,переподготовки, повышения квалификации, аттестации персоналатехнического и управленческого звена. Промышленная политика основывается на признании приоритетнойзначимости промышленности для экономики региона, ее определяющей ролив формировании бюджета Пензенской области и государственныхвнебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечении занятостинаселения. Цели региональной промышленной политики реализуются в рамкахдостижения общих целей социально-экономического развития Пензенскойобласти и России в целом. Промышленная политика Пензенской области строится на принципах: - активного воздействия на экономические механизмы, в направленииповышения эффективности и конкурентоспособности промышленности; - программно-целевого способа реализации политики; - отраслевого и территориального управления перспективнымразвитием и оперативной работой промышленного комплекса; - экономически обоснованного, объективного подхода к системегосударственного управления в сфере промышленного производства; - оптимального использования природных, трудовых и финансовыхресурсов области; - стимулирования инновационного подхода промышленного развития,внедрения наукоемких, ресурсосберегающих и экологически безопасныхтехнологий; - рационального размещения производительных сил на территорииПензенской области; - диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленностиза счет освоения и расширения новых видов выпускаемой продукции,включая товары народного потребления; - открытости и обоснованности в определении критериев финансовойподдержки субъектов промышленной деятельности, проектов помодернизации производственных мощностей, освоению новойконкурентоспособной продукции, развитию экспорта и импортозамещения,открытию новых производств; - взаимовыгодного сотрудничества, сочетания общенациональных ирегиональных интересов с интересами субъектов промышленнойдеятельности. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Основное направление реализации промышленной политики - созданиефинансовых, организационных и правовых условий для осуществлениятоварного и технологического прорыва в потенциальноконкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях ипроизводствах. 3.1. Диверсификация отраслевой и товарной структуры промышленности Диверсификация отраслевой и товарной структуры промышленности вПензенской области предполагает изменение состава и содержания еечастей, существующих пропорций и связей в целях повышенияконкурентоспособности промышленного комплекса, эффективностифункционирования и увеличения вклада производственных предприятий вэкономику региона. Структурные преобразования в промышленности должны основыватьсяна: - выборе приоритетов развития существующих в области отраслей ихозяйствующих субъектов промышленности и их всестороннего вклада всовокупную структуру промышленного производства; - имеющихся конкурентных преимуществах, учете сильных и слабыхсторон промышленного потенциала, отраслей промышленности, ресурсногообеспечения, коммуникаций и инфраструктуры; - постепенном изменении профильной структуры промышленности внаправлении перехода от производства комплектующих к выпуску конечнойпродукции; - расширении товарной структуры промышленного производства сиспользованием и стимулированием инновационных разработок,производства новых видов товаров; - принятии комплекса мер по обновлению производственногопотенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечениютехнологической безопасности; - реформировании предприятий путем выделения, слияния,присоединения и передачи имущества эффективному собственнику в целяхформирования рациональной структуры производства; - поощрении и поддержке формирования вертикально и горизонтальноинтегрированных компаний, обеспечивающих производство конечногопотребительского продукта с перераспределением прибыли между всемиучастниками производства; - поддержке хозяйствующих субъектов в инвестиционной, страховой ифинансовой сферах деятельности; - формировании и регулировании внутреннего рынка, с учетом защитыобластного товаропроизводителя от некачественных товаров,недобросовестной конкуренции и криминализации. - расширении присутствия пензенского товаропроизводителя навнутриобластном рынке, увеличении производства импортозамещающейпродукции, необходимой населению, при условии обеспеченияпотребительских свойств, не уступающих ввозимой продукции. В промышленности Пензенской области на основании статистическихданных объемов и эффективности промышленного производства, численностизанятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развитияпредприятий можно выделить в качестве приоритетных направленийотрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность: - машиностроение и металлообработка; - приборостроение и оборонно-промышленный комплекс; - пищевая и перерабатывающая промышленности; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленности; - промышленность строительных материалов; - медицинская промышленность; - электроэнергетика; - стекольная промышленность; - легкая промышленность. Приоритет при диверсификации отраслевой и товарной структурыпромышленности должен принадлежать высокотехнологичным наукоемкимпроизводствам, производствам средств для развития материальной базынауки, образования, а также промышленным производствам,ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны ирегиона, в том числе замещение импорта. Приоритет следующего уровняпринадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокиймультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могутбыть как крупные производственно-интегрированные корпоративныекомплексы, так и мелкие, и средние высокотехнологичные предприятия. Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднегобизнеса как дополнительного к крупным производствам сегментаэкономики, на основе кластерного подхода. В особенности в сфересервисного обслуживания, гибкого мелкосерийного производства иинновационных разработок. 3.2. Реформирование и модернизация предприятий Важнейшим направлением промышленной политики в условиях мировогофинансово-экономического кризиса является проведение гибкихинституциональных преобразований, направленных на реформирование имодернизацию промышленных предприятий. Цель реформирования и модернизации предприятий - обеспечениеуспешной работы предприятия в современных условиях, улучшениефинансово-экономических результатов деятельности, повышениеэффективности производства, конкурентоспособности выпускаемойпродукции, рост производительности труда, снижение издержекпроизводства. Должны быть решены следующие задачи: - улучшение финансово-экономических результатов за счетсоздания эффективного механизма управления предприятием, перехода нановый технологический уровень развития, увеличения номенклатуры иобъема выпуска востребованной продукции, внедрения агрессивногомаркетинга, эффективного использования производственных площадей,реструктуризации и технического перевооружения производства,автоматизации производственного процесса, финансового оздоровленияпредприятия; - обеспечение своевременного выполнения текущих обязательств иликвидация задолженности предприятий по платежам в бюджеты игосударственные внебюджетные фонды, своевременной выплате заработнойплаты; - повышение инвестиционной привлекательности предприятия за счетдостижения прозрачности финансово-экономического состояния предприятиядля его участников (учредителей), инвесторов, стратегическихпартнеров, кредиторов, разработки качественных бизнес-планов,инвестиционных проектов; - совершенствование и расширение системы подготовки ипереподготовки руководителей и специалистов предприятий в целях ихадаптации к постоянно изменяющимся экономическим условиям. Важное значение в реформировании и модернизации предприятийзанимает развитие перспективного технологического уклада впромышленности. Значительная часть предприятий области нуждаются взамене устаревшего оборудования и технологий, внедрении автоматизациии компьютеризации производства, а также в защите интеллектуальнойсобственности, связанной с разработкой и производством продукцииимпортозамещения. Необходимо решение задачи активизации внедрения напромышленных предприятиях CAD/CAM/CAE-систем (системавтоматизированного проектирования, технологической подготовкипроизводства и инженерного анализа), средств календарногопланирования, планирования производственных ресурсов, учета ходапроизводства (MRP/ERP - систем), средств управления данными о продукте(PDM) и других. Для решения этих задач в области действует долгосрочная целеваяпрограмма "Стимулирование роста объемов промышленного производства,внедрения инноваций и технического перевооружения промышленностиПензенской области на 2009-2015 годы", утвержденная постановлениемПравительства Пензенской области от 16.10.2008 года N 667-пП (споследующими изменениями). Данной Программой предусмотрено оказание финансовой поддержкипредприятиям в виде субсидий за счет бюджета Пензенской области навозмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговымплатежам для проведения технического перевооружения и освоения новойпродукции. Программа на протяжении последних лет остается действенныммеханизмом, стимулирующим развитие промышленности региона, ицелесообразно предусмотреть возможности расширения спектра еедеятельности. Особенностями государственного регулирования процессареформирования хозяйствующих субъектов различныхорганизационно-правовых форм являются: - активное регулирование процесса реформирования государственныхпредприятий; - существенное обновление и усовершенствование механизмовуправления находящимися в государственной собственности акциями(паями, долями) и представление интересов государства в органахуправления акционерных обществ; - создание механизмов государственного стимулирования (поддержки)по реформированию и модернизации предприятий любой формысобственности. Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах безподдержки и стимулирования развития предприятий инфраструктуры -консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих ипрочих фирм. Необходимо предусмотреть формирование рынка услугпромышленным предприятиям, создание благоприятных условий для развитияпредприятий в сфере маркетинга, лизинга, консалтинга, внедренияинноваций. Приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности поданному вопросу является модернизация и замена изношенной техники иоборудования, автоматизация производственного процесса, расширениеноменклатуры и объемов продукции, а также планирование и реализацияряда проектов с привлечением действующих производственных мощностей исторонних инвестиций с целью создания современных востребованных видовпродукции. 3.3. Совершенствование налоговой политики Целью совершенствования налоговой политики в Пензенской областидолжен стать рост доходов бюджета Пензенской области на основестимулирования увеличения объемов промышленного производства и ростаего эффективности (объема реализации, прибыли, зарплаты, стоимостиосновных средств и т.д.). Предстоит сконцентрировать усилия на создании условий дляразвития и диверсификации экономики, реализации крупных инвестиционныхпроектов, ввода новых инновационных производств, созданиядополнительных рабочих мест, модернизации хозяйствующих субъектовпромышленного комплекса. Совершенствование налоговой политики области основывается надействующем федеральном законодательстве и предусматривает следующиемеры: - предоставление субсидий и инвестиционных налоговых льгот вцелях стимулирования развития производства, позволяющее обеспечитьгосударственную поддержку проектов предприятий, нацеленных на конечныйрезультат; - лоббирование в федеральных органах законодательной иисполнительной власти программ поддержки градообразующих предприятий вмалых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальнойсоциальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет); - оказание поддержки промышленным предприятиям Пензенской областив федеральных органах исполнительной власти в целях обеспечения ихучастия в реализации мероприятий государственных программ (ФЦП, ФАИП идругих); - реализация принципа формирования прогноза доходов бюджетаПензенской области на основе прогноза развития отраслей экономики,конкретных предприятий. 3.4. Развитие научно-технической и инновационной политики Развитие научно-технической и инновационной политики в Пензенскойобласти предполагает реализацию целенаправленных мер, обеспечивающихкомплексное развитие и интеграцию науки, техники, производства;стимулирование инвестиций в научно-технические разработки,предопределяющих выпуск конкурентоспособной продукции; участиепромышленных предприятий области в быстром освоении крупныхнововведений, важных для народного хозяйства страны, с максимальнополезными результатами для промышленного развития региона. Данное направление будет осуществляться в рамках федеральнойцелевой программы "Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на2007-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 октября 2006 года N 613 (с последующими изменениями).(В редакции Постановления Правительства Пензенской области от26.05.2011 г. N 318-пП) Региональная инновационная сфера призвана решать рядспецифических задач, таких как решение межотраслевыхнаучно-технических проблем, выработка стратегии научно-технического иинновационного развития региона, рациональное использование местныхсырьевых и трудовых ресурсов, научно-технического и производственногопотенциала региона, сохранение экологического баланса территории и др.Это возможно при создании специальных организационно-экономическихусловий для государственно-частного партнерства в инновационной сфере. В Пензенской области действует Концепция развития инновационнойдеятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы и долгосрочнаяцелевая программа "Развитие инновационной деятельности в Пензенскойобласти (2009-2013 годы)", утвержденная постановлением ПравительстваПензенской области от 20 октября 2008 года N 677-пП (с последующимиизменениями). Конечным результатом реализации научно-технической иинновационной политики области на 2010-2013 годы должно стать: - создание эффективной региональной инфраструктуры инновационнойдеятельности, венчурного фонда, инновационно-технологических центров,центров трансфера технологий, технопарков и инновационно-промышленныхкомплексов, способствующих появлению инноваций и продвижению их впроизводство; - дальнейшая разработка и реализация системы мер по поддержкенаучных исследований, в том числе с участием вузов, НИИ и промышленныхпредприятий; поощрение инновационной активности предприятий,способствующей освоению производства новой конкурентоспособнойпродукции, созданию квалифицированных рабочих мест, экономическомуросту региона; - создание системы стимулов для закрепления научных кадров,привлечения молодежи в научно-техническую сферу, повышение престижанаучного труда, поощрение сотрудничества и кооперации вузов, НИИ ипредприятий как в реализации научно-технических, так и инновационныхпроектов (в виде консорциумов, стратегических партнерств, программцелевой подготовки, центров коллективного пользованиявысокотехнологичным исследовательским оборудованием). 3.5. Совершенствование инвестиционной политики Инвестиционная политика Пензенской области в развитиипромышленного комплекса рассматривается как составная частьсоциально-экономической политики региона. Необходимость еесовершенствования связана с пониманием того, что одним из путейдинамичного развития экономики региона является привлечениеинвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсовотрицательно сказывается на темпах структурных изменений впромышленном комплексе Пензенской области, не позволяет достичьжелаемых результатов. Основные направления совершенствования инвестиционной политикиПензенской области должны быть направлены на решение следующих задач: - формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата; - развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка; - содействие в реализации конкретных инвестиционных проектов. Для решения вышеназванных задач действуют законы Пензенскойобласти: от 01 марта 2004 года N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегииПензенской области" (с последующими изменениями), от 30 июня 2009 годаN 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве вПензенской области" (с последующими изменениями). Ключевыми факторами успешной реализации инвестиционной политикирегиона должны стать: - прогрессивное инвестиционное законодательство; - институциональные преобразования; - создание и развитие деятельности институтов развития (напримерОАО "Корпорации развития Пензенской области"), предметом деятельностикоторых будет являться разработка предложений по стратегическомуразвитию области, определение предприятий или отраслей,привлекательных для инвестора, и продвижение их; - кадровое обеспечение; - коммуникационная стратегия. Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельностипредполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов,принятие дополнительных нормативных актов, регулирующих инвестиционнуюдеятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам,создание благоприятного налогового режима. Организационное обеспечение инвестиционной деятельностипредполагает активизацию деятельности профильных органовисполнительной власти Правительства области, вовлечение в работу ОАО"Корпорации развития Пензенской области" и других институтов развития,оказание реальной помощи инвестору на пути реализации инвестиционногопроекта. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности включает в себяподготовку квалифицированных кадров, формирование устойчивых связеймежду образованием и бизнесом. Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджарегиона как благоприятного места для размещения инвестиций.Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Пензенскойобласти является условием активизации и повышения эффективностиинвестиционной деятельности за счет расширения возможностейраспространения достоверной и систематизированной информации,необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальныминвесторам. С этой целью стоит задача создания максимально открытогоинформационного ресурса Пензенской области, в том числе сиспользованием пространства информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" на русском и английском языках, позволяющего донестиподробную информацию об инвестиционных проектах и ресурсах региона, опотенциальных возможностях предприятий и организаций, формах имеханизмах государственной поддержки. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 30.09.2011 г. N 684-пП) Другим важным направлением по реализации коммуникационнойстратегии является разработка и реализация концепции создания брендаПензенской области. Серьезным коррективам должна быть подвергнута и тактикапривлечения инвесторов в Пензенскую область. Для решения проблемыпривлечения инвестиций важно: - повышать уровень управления (менеджмента) предприятий, в томчисле с учетом профессиональных знаний рынка планируемых кпроизводству товаров; - формировать банк данных инвестиционных проектов промышленныхпредприятий, составленных в соответствии с общепринятыми в мировойпрактике нормами. Обеспечивать их экспертизу с целью активногопродвижения их на межрегиональный и международный уровни; - обеспечивать "прозрачность" финансово-экономического состоянияпредприятия для кредиторов и инвесторов; - расширять использование инвестиционных соглашений какинструмента инвестиционной и промышленной политики, с указаниемконкретных взаимных обязательств на краткосрочный период; - развивать систему партнерских связей Правительства Пензенскойобласти с организациями, продвигающими инвестиционные проекты; - развивать сотрудничество Пензенской области с юридическими илифизическими лицами в реализации социально значимых проектов натерритории Пензенской области в форме участия государственно-частногопартнерства; - проводить мониторинг и на его основе проводить политику поповышению инвестиционной привлекательности региона за счет внутреннихисточников области (тарифы на энергоносители, налог на землю и т.д.); - создавать совместные предприятия на территории региона синостранными партнерами; - развивать венчурное инвестирование; - создавать холдинги и финансово-промышленные группы. Приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности являетсямодернизация и замена изношенной техники и оборудования, автоматизацияпроизводственного процесса, расширение номенклатуры и объемовпродукции, а также планирование и реализация ряда проектов спривлечением действующих производственных мощностей и стороннихинвестиций с целью создания конкурентоспособных видов продукции. Проведение эффективной инвестиционной политики, ориентированнойна результат, должно строиться на основе непрерывного наблюдения(мониторинга) за фактическим положением дел в инвестиционной сфере ианализом происходящих в ней изменений . (Подраздел в редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 22.02.2011 г. N 93-пП) 3.6. Повышение конкурентоспособности продукции Государственная промышленная политика в Пензенской области вобласти качества ориентирована на активное проведение организационных,экономических и правовых изменений, содействующих повышениюэффективности и конкурентоспособности предприятий области. Ростпроизводства высококачественной продукции, пользующейся спросом, какна внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит решить задачиобеспечения занятости, повышения доходов и качества жизни населения;расширения налоговой базы; сбалансированности областного бюджета иулучшения платежного баланса. Повышение конкурентоспособности продукции областныхтоваропроизво-дителей предполагается путем реализации следующихнаправлений: - повышение качества продукции; - продвижение конкурентоспособных товаров на рынок; - эффективное ценообразование. В целях повышения качества продукции и имиджа предприятийнеобходимо: 1. Внедрение современных систем менеджмента качества напредприятиях и в организациях, включающее: - оказание помощи предприятиям в сертификации производства исистем качества отечественными и зарубежными международно признаннымиорганизациями на соответствие требованиям международных и российскихстандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятийна российском и внешнем рынках; - создание аналитических, маркетинговых, венчурных фирм,проведение ими исследований в интересах развития предприятий, а такжерасширение консалтинговых и экспертных услуг. 2. Расширение выпуска экологически чистой и безопасной продукции,внедрение систем экологического менеджмента для улучшения состоянияокружающей среды. 3. Защита потребительского рынка области от фальсифицированных инекачественных товаров и услуг через развитие и совершенствованиесертификационной и испытательной базы, в том числе: - дооснащение испытательных лабораторий современным испытательнымоборудованием и аккредитация их в компетентных органах на правопроведения сертификационных испытаний; - расширение области аккредитации органов по сертификации услуг; - проведение взаимосвязанных работ по повышению безопасностипроизводимых на территории области и ввозимых на ее территорию товаровпутем обеспечения расширения эффективности контроля за их реализацией. 4. Подготовка и повышение квалификации руководителей испециалистов по качеству, сертификации, менеджменту качества. Созданиесистемы непрерывного образования в области качества на всех этапахдеятельности на базе существующих образовательных учреждений, а такжесоздание новых учреждений со специализацией в области качества. 5. Государственная и общественная поддержка, координация имотивация работ по качеству. В этих целях требуется: - разработка и регулярная актуализация областной программымероприятий по повышению качества продукции и услуг,конкурентоспособности предприятий; - развитие межотраслевого и межрегионального сотрудничествапредприятий на основе долгосрочных договоров, заключенных в рамкахмежправительственных соглашений; - стимулирование производства новых качественных товаров сиспользованием механизмов государственной поддержки промышленныхпредприятий; - участие предприятий Пензенской области в региональных ифедеральных конкурсах по качеству; - создание и развитие систем информационного обеспечениядеятельности в области качества. 6. Повышение технического уровня и конкурентоспособностипродукции путем создания новых и модернизации выпускаемых видов инаименований товаров, внедрения новой техники и технологий. Даннаяработа должна включать: - создание финансово-экономических предпосылок для реконструкциипроизводственных мощностей, осуществления технического итехнологического перевооружения в отраслях промышленности; - использование современных информационных технологий, оснащениеаппаратными и программными средствами автоматизации и информатизации. 3.7. Развитие внешнеэкономической деятельности В период, когда Россия готовится вступить во Всемирную торговуюорганизацию (далее - ВТО), вопросы развития внешнеэкономическойдеятельности, подготовки регионов к работе в новых условияхприобретают особое значение. Международное и внешнеторговое сотрудничество - важный фактординамичного развития экономики Пензенской области, внедренияпередового опыта и прогрессивных технологий, привлечения внешнихинвестиций в регион. Развитие взаимовыгодных международных ивнешнеэкономических связей позволяет привлечь дополнительные средствав бюджет Пензенской области и направлять их на решение наиболеезначимых региональных социально-экономических задач. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТОможет привести к значительным изменениям в функционированиирегиональных экономик. Внешние факторы станут преобладать надфакторами внутренними, обострится конкуренция между регионами нетолько на международном, но и на внутреннем национальном рынке. В этихусловиях возникает необходимость подготовки организаций всех отраслейэкономики к изменяющимся экономическим условиям и осуществлениювыпуска конкурентоспособной продукции. Несмотря на положительную тенденцию в развитиивнешнеэкономической деятельности в Пензенской области, основнымипроблемами остаются: - недостаточное количество рынков сбыта продукции, производимойпредприятиями области, в связи с чем недостаточно высокий роствнешнеторгового оборота; - усиление конкуренции на мировом рынке при недостаточно высокойконкурентоспособности большинства видов продукции (услуг), выпускаемых(оказываемых) предприятиями Пензенской области; - недостаточное развитие инфраструктуры содействия развитиювнешнеэкономической деятельности (страховые, консультационные,банковские и другие услуги); - дефицит квалифицированных кадров в области международной ивнешнеэкономической деятельности. В настоящее время основными партнерами Пензенской области поэкспорту являются: Казахстан, Туркмения, Индия, Узбекистан, Украина,Германия и др. Основной объем структуры экспорта занимаетмашиностроительная продукция, продовольственные товары, продукцияхимической промышленности, металлические изделия, древесина и изделияиз нее. Главной целью промышленной политики в сфере развитиявнешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенскойобласти на среднесрочную перспективу является постепенная иэффективная интеграция экономики области как субъекта РоссийскойФедерации в систему международного разделения труда и развитиевнешнеэкономических связей для обеспечения роста экономики региона, ееструктурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной иконкурентоспособной продукции. Для решения указанных задач постановлениями ПравительстваПензенской области N 787-пПутверждены долгосрочные целевые программы Пензенской области "Развитиемеждународной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области на2009-2013 годы" (с последующими изменениями) и "Поддержка экспорта вПензенской области на 2009-2013 годы" (с последующими изменениями). Социально-экономический эффект от реализации этих программныхмероприятий выразится в росте: - налоговых отчислений предприятий-участников внешнеэкономическойдеятельности в бюджетную систему Пензенской области; - занятости населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу; - заработной платы, повышению уровня и качества жизни населенияПензенской области; - организации системы стимулирования развитияэкспорто-ориентированных и импортозамещающих производств; - инновационной активности при реализации импортозамещающихпроектов; - расширения географии поставок экспортеров Пензенской области; - предпосылок условий для использования преимуществ и минимизациивозможных негативных последствий в процессе присоединения России кВТО. 3.8. Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами Правительство Пензенской области одним из приоритетовсоциально-экономического развития региона считает построениеэффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами. Под стратегическими партнерами Пензенской области понимаютсяюридические лица, субъекты хозяйственной деятельности, субъектыРоссийской Федерации, страны СНГ и зарубежья, имеющиефинансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблениюпродукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов отсовокупного объема промышленного производства Пензенской области, иимеющие потенциал для развития долгосрочных взаимовыгодных отношений. Для формализации взаимоотношений предприятий промышленности состратегическими партнерами, планирования, организации и контроля ихразвития предусматривается: 1) определение и ранжирование (в соответствии с вышеуказаннымкритерием) перечня стратегических партнеров области с целью их анализаи мониторинга. К исходным стратегическим партнерам относятся: - субъекты естественных монополий (ОАО "РЖД", ОАО "Газпром",ОАО "ЛУКОЙЛ" и другие); - предприятия автомобильной промышленности (ОАО "АвтоВАЗ"; ОАО"ГАЗ", ОАО "КАМАЗ", зарубежные автопроизводители); - государственные корпорации (ГК "Росатом", ГК "Роснанотех", ГК"Ростехнологии", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" идругие); - министерства Российской Федерации (Министерство промышленностии торговли, Министерство обороны, Министерство экономическогоразвития, Министерство энергетики, Министерство транспорта,Министерство регионального развития и другие); - структуры Федерального агентства по промышленности(промышленности боеприпасов и спецхимии, авиационной промышленности,промышленности обычных вооружений, радиоэлектронной промышленности исистем управления, гражданских отраслей промышленности и т.д.); - субъекты Российской Федерации (г. Москва, Московская область идругие); - зарубежные страны и страны СНГ (Германия, Казахстан, Киргизия,Белоруссия и другие); - прочие стратегические партнеры; 2) оформление со стратегическими партнерами письменныхдолгосрочных отношений (соглашения о сотрудничестве, рамочныесоглашения, протоколы о намерениях и т.д.); 3) составление планов мероприятий по развитию взаимовыгодныхотношений. Организация и контроль их выполнения. Проведение постояннойработы над увеличением объема финансирования федеральных программ, покоторым работают предприятия, и их участников. Ежегодный контрольобъемов выполнения и финансирования работ. 3.9. Создание условий по организации субъектов малого бизнеса на незадействованных производственных площадях предприятий области В целях улучшения ситуации на рынке труда и увеличения объемовпроизводства в условиях выхода из экономического кризиса особоевнимание Правительством Пензенской области уделяется созданию малыхпредприятий на незадействованных производственных площадях предприятийобласти. Данный подход способствует не только обеспечению занятостилюдей и созданию дополнительных рабочих мест в регионе, но такжеразвитию малых инновационных форм бизнеса в сфере как производства,так и инфраструктурного сервиса. Таким образом, повышается эффективность использованияпроизводственных площадей, создаются предпосылки для организациикрупными компаниями совместных предприятий, и в итоге диверсификациипроизводства с участием малых форм бизнеса. В Пензенской области успешно реализуется долгосрочная целеваяпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательствав Пензенской области на 2009-2012 годы", утвержденная постановлениемПравительством Пензенской области от 27.10.2008 N 713-пП (споследующими изменениями) и предусматривающая оказание государственнойподдержки субъектам предпринимательской деятельности за счет средствбюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образованийПензенской области. В Пензенской области создана многоэлементная инфраструктураподдержки развития малого предпринимательства. В регионе действуютСоветы по предпринимательству при главах администраций городов ирайонов, общественные объединения предпринимателей: Пензенскаяобластная общественная организация по поддержке предпринимателей "Союзпредпринимателей", НП "Центр развития предпринимательства", Пензенскоерегиональное отделение "ОПОРА РОССИИ", ОФ "Гражданский Союз" и ряддругих объединений. Эти организации оказывают индивидуальныеконсультации по отдельным вопросам, представляют интересыпредпринимателей в органах государственной власти, оказывают помощь впоиске партнеров по направлениям бизнеса, информируют предпринимателейпо проводимым в Пензенской области и регионах России выставках иярмарках. Осуществляется финансовая поддержка микрофинансовымиорганизациями (ОАО "Поручитель" и фонд поддержки предпринимательстваг. Заречный) в виде предоставления поручительства по кредитам передбанками и выдачи краткосрочных микрозаймов. Пензенской торгово-промышленной палатой проводится оказание услугпатентно-поверенным Пензенской торгово-промышленной палаты порегистрации прав интеллектуальной собственности, оказываютсяконсультации предпринимателям по правилам размещения экономическихспоров в Третейском суде при Пензенской торгово-промышленной палате, атакже в коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палатеРоссийской Федерации. В целях организации малых предприятий на свободныхпроизводственных площадях промышленных предприятий предусматривается: - привлечение руководителей промышленных предприятий для участияв областной программе развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства, в части создания малых инновационных предприятийна свободных производственных площадях; - проведение работы совместно с руководителями промышленныхпредприятий по определению незадействованных свободных площадей, ихтехнического описания; - ведение реестра свободных производственных площадейрасположенных на промышленных предприятиях и размещение их на сайтеПравительства Пензенской области; - разработка методических рекомендаций, инструкций по созданиюмалых предприятий в Пензенской области; - осуществление постоянного мониторинга по созданию малыхпредприятий на свободных производственных площадях промышленныхпредприятий и своевременному оказанию содействия по их становлению; - рассмотрение на выездных совещаниях, проводимых Управлениемпромышленности, транспорта и энергетики Пензенской области вадминистрациях районов и городов области, заседаниях Ассоциациипромышленников и товаропроизводителей Пензенской области вопросов поиспользованию свободных производственных площадей и создания малыхпредприятий. 3.10. Совершенствование трудовых отношений Главная задача совершенствования трудовых отношений -восстановление взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемыхработниками промышленных предприятий, с результатами ихфинансово-хозяйственной деятельности. Базовым документом является Соглашение о социальном партнерствемежду Правительством Пензенской области, Федерацией профсоюзов иобъединениями работодателей Пензенской области на 2009-2011 годы(зарегистрировано в Минздравсоцразвития Пензенской области 21.01.2009N 83-РС). Формирование системы оплаты труда работников промышленныхпредприятий должно строиться на основе экономического анализа,детального хозяйственного расчета и реальной оценки финансовыхвозможностей предприятия. Увеличение заработной платы должно бытьобусловлено ростом объемов производства и улучшениемфинансово-экономических показателей. Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты трударуководителей промышленных предприятий от результатовфинансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты трудаработников этих предприятий; устанавливать для государственных имуниципальных промышленных предприятий, для предприятий с долейгосударственной собственности, а также рекомендовать предприятиямдругих форм собственности предельно допустимые соотношения размеровоплаты труда руководителей и остальных работников. Значительная роль в успешной реализации основных положенийКонцепции промышленной политики будет отведена совершенствованию всехформ социального партнерства. Урегулирование вопросов заработнойплаты, условий труда, социальной защиты работников отраслейпромышленности в процессе проведения переговоров объединенийработодателей, профсоюзных организаций и представителей органовисполнительной власти Пензенской области, достижение взаимоприемлемыхдоговоренностей являются серьезным фактором снижения социальнойнапряженности в коллективах промышленных предприятий и источникомроста эффективности их деятельности. В соответствии с Законом Пензенской области "О системесоциального партнерства в Пензенской области" от 29.06.2006 N 1064-ЗПОстороны стоят на позициях равноправия и паритетных отношений,придерживаются принципов взаимного уважения, доверия и считаютосновной целью социального партнерства реализацию социальных программ,направленных на повышение жизненного уровня населения области наоснове динамичного развития экономики. 3.11. Развитие кадровой политики Основной задачей в области развития кадровой политики являетсясоздание условий для обеспечения промышленности Пензенской областиквалифицированными кадрами востребованных специальностей и созданиесистемы профессионального образования, отвечающей современнымтребованиям и стандартам, и профориентации. Без повышения уровня знаний кадрового состава руководителей,специалистов и рабочих невозможно обеспечить поступательное развитиепромышленных предприятий. Кадровая политика должна быть направлена наформирование профессионального состава специалистов, развитие системыподготовки и переподготовки кадров рабочих специальностей, в том числеи на самих промышленных предприятиях области, кадровое обеспечение,адекватное современным условиям управления предприятиями. Для решения проблемы обеспечения предприятий промышленностирабочими кадрами приоритетными направлениями на период 2010-2013 годыдолжно стать: - реализация стратегии кадрового обеспечения потребностейорганизаций и предприятий Пензенской области, формированиерегионального заказа на рабочие кадры и прогноза потребности в них; - оценка перспектив изменения профессионально-квалификационнойструктуры подготовки кадров в соответствии с социально-экономическимразвитием Пензенской области и отраслевыми прогнозами; - выработка мероприятий по совершенствованию механизмовгосударственного регулирования состояния кадрового обеспеченияэкономики региона; - развитие социального партнерства в подготовке рабочих кадров; - оказание содействия системе начального профессиональногообразования со стороны государства и работодателей в техническомпереоснащении и создание материально-технической базы, отвечающейсовременным требованиям; - создание учреждениями начального профессионального образованияпрограмм ускоренной подготовки кадров рабочих специальностей,отвечающих современным требованиям работодателей; - создание на предприятиях необходимых социально-экономическихусловий для привлечения молодых специалистов; - использование средств массовой информации (газеты, радио,телевидение и т.д.) для пропаганды и создания привлекательного имиджарабочих специальностей; - введение областного заказа на подготовку специалистовсоответствующих профессий; - введение добровольной контрактной системы для студентов вузов,гарантирующей определенные льготы при их распределении по промышленнымпредприятиям Пензенской области; - введение государственных профессиональных стандартов,соответствующих международным требованиям, создание системысертификации и аттестации персонала; - участие работодателей в формировании реализации образовательныхпрограмм профессионального образования; - создание механизма прогнозирования потребности в кадрах; - создание центров интеграции науки, образования ипромышленности. Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являютсявысококвалифи-цированные рабочие массовых профессий. Для решенияпроблемы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадровпо особо дефицитным профессиям требуется дальнейшее развитие системы(скорректированной с учетом сложившихся условий)профессионально-технического обучения, включающей как определениепотребностей в кадрах, так и структуру, обеспечивающую процесс ихобучения. В целях решения указанных задач постановлением ПравительстваПензенской области от 3 декабря 2007 года N 806-пП "Об участииработодателей в подготовке квалифицированных рабочих кадров вучреждениях начального профессионального и среднего профессиональногообразования Пензенской области" (с последующими изменениями) былиопределены основные направления эффективного взаимодействияработодателей и учреждений профессионального образования в подготовкеквалифицированных рабочих кадров. Предприятие (организация), для которого на базе образовательногоучреждения начального профессионального и среднего профессиональногообразования Пензенской области ведется обучение (подготовка,переподготовка и (или) повышение квалификации) рабочих кадров потрехсторонним договорам, может быть базовым предприятием(организацией) данного Учреждения. Основными задачами совместной работы Базового предприятия иУчреждения являются подготовка квалифицированных рабочих кадров, атакже их подготовка, переподготовка и (или) повышение квалификации,отвечающие требованиям Базового предприятия и рынка труда Пензенскойобласти. 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 4.1. Меры государственной поддержки промышленности Государственная поддержка промышленных предприятий на областномуровне является необходимым условием развития промышленного комплексаПензенской области. Она будет осуществляться за счет реализациицелевых мер прямого и косвенного характера, в соответствии стребованиями Закона Пензенской области от 11 января 1999 годаN 125-ЗПО "О промышленной политике" (с последующими изменениями). Прямые меры государственной поддержки промышленностипредусматривают: - принятие и исполнение областных долгосрочных целевых программ счетким определением источников финансирования и результатов ихреализации; - предоставление налоговых льгот в части налогов, зачисляемых вбюджет Пензенской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Пензенской области; - заключение соглашений (договоров) со стратегическимипартнерами, государственными корпорациями и федеральными органамивласти, в пределах своей компетенции; - заключение Правительством Пензенской области межрегиональныхсоглашений в области промышленной деятельности, в пределах своейкомпетенции; - проведение взвешенной внешнеэкономической политики сиспользованием методов стимулирования импортно-экспортных операций,формирования инфраструктуры внешней торговли и разработка системыподдержки и защиты отечественного товаропроизводителя; - принятие совместных решений с объединениями профсоюзов ипредпринимателей в рамках системы социального партнерства; - предоставление в аренду государственного имущества на льготныхусловиях; - предоставление преференций промышленным предприятиям за счетсредств областного бюджета; - санация неэффективных производств на основе законодательства обанкротстве, совершенствование института антикризисных управляющих; - прогнозирование и планирование промышленного производства сразработкой товарных, финансовых балансов и потребностей в ресурсах, втом числе трудовых. Косвенные меры государственной поддержки промышленностиосуществляются за счет: - проведения целенаправленной работы в федеральных органахгосударственной власти с целью получения для предприятий области: а) контрактов на поставку продукции для федеральныхгосударственных нужд; б) централизованного государственного финансирования иинвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ; в) инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного иличастичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговыхплатежей в федеральный бюджет; г) гарантий Правительства Российской Федерации для инвесторов: - оказания содействия в предоставлении земельных участков подстроительство новых хозяйствующих субъектов на льготных условиях; - создания системы непрерывного обучения и переподготовкиуправленческих кадров; - государственного регулирования цен и тарифов в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - развития добросовестной конкуренции с использованием методовантимонопольного регулирования, исполнения установленныхзаконодательством ограничений по приобретению крупных пакетов акций ислиянию хозяйственных обществ; - ужесточения налоговой дисциплины с одновременным упорядочениемсистемы сбора налогов; - содействия промышленным предприятиям Пензенской области врасширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластнойкооперации и внешнеэкономических связей Пензенской области с другимирегионами и государствами; - стимулирования развития инфраструктуры услуг предприятиямпромышленности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучениякадров и др.); - содействия предприятиям промышленности в передаче вмуниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектовсоцкультбыта или компенсации издержек, связанных с расходами на ихсодержание; - содействия предприятиям ОПК области в получении правасамостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники,обеспечения своевременного финансирования государственного оборонногозаказа или конверсионных программ; - оказания информационной поддержки инвестиционных проектов ипродукции, выпускаемой промышленными предприятиями области,посредством размещения информации на официальном сайте ПравительстваПензенской области; - оказания содействия по освобождению предприятий отнесвойственных им непроизводственных функций (передача сферысоцкультбыта на баланс муниципалитетов); - организации и проведения ежегодного областного конкурса зазвание "Лучшее промышленное предприятие Пензенской области"; - организационно-правовой поддержки реорганизации иреструктуризации градообразующих предприятий; - расширения сотрудничества с международными организациями, в томчисле с ЮНИДО, в реализации промышленной политики; - развития банковской деятельности в сфере экспортно-импортногокредитования предприятий; - содействия предприятиям, участвующим в российских,международных тендерах; - совершенствования системы подбора, подготовки, переподготовки,аттестации, заключения контракта с директорами государственныхунитарных предприятий и акционерных обществ с государственнымучастием; - развития инфраструктуры инновационной деятельности; - поддержки проектов на предприятиях, внедрение результатовкоторых востребовано другими предприятиями и усиливает позициирегиона. Для реализации основных направлений промышленной политикиПензенской области потребуется внесение изменений в уже существующиезаконы, а также разработка новых законодательных и других нормативныхправовых актов. 4.2 Ресурсное обеспечение промышленной политики Основными ресурсами реализации промышленной политики являются: - средства бюджета Пензенской области в рамках областныхдолгосрочных целевых программ; - средства, выделенные из федерального бюджета для реализациифедеральных адресных и целевых программ; - собственные средства субъектов промышленной деятельностипредприятий; - инвестиции собственников; - внешние, привлеченные инвестиции; - средства внебюджетных фондов; - банковские кредиты; - лизинг производственного и технологического оборудования; - иные источники финансирования. Существенным моментом при планировании использования бюджетных ипривлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизациисобственных ресурсов предприятий и собственников, принципэффективности использования бюджетных ресурсов, а также необходимостьпринятия комплекса мер по использованию привлеченных ресурсов. 4.3. Мониторинг развития промышленной политики Мониторинг промышленной политики заключается в контроле зареализацией Концепции промышленной политики в Пензенской области на2010-2013 годы, долгосрочных целевых и иных программ Пензенскойобласти, действующих в рамках Концепции и предусматривает исследованиеи прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку проблем вразличных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятийпромышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов. Мониторинг промышленной политики осуществляется органамиисполнительной власти области с участием промышленных предприятий ивключает в себя: - мониторинг и анализ деятельности промышленных предприятий,рейтинговые оценки предприятий; - мониторинг социально-экономических показателей по видамэкономической деятельности; - систему реестров предприятий и организаций промышленности(стратегически важных, федерального значения, градообразующих,ориентированных на экспорт, бюджетообразующих и др.); - банк данных инвестиционных и инновационных проектов; - справочники промышленной продукции, бюллетени по новой техникеи технологиям. - иные информационно-аналитические материалы. 5. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Прогноз развития промышленности области на основе статистическойи аналитической информации на период действия Концепции промышленнойполитики представлен в таблице N 12. Таблица N 12 Основные показатели прогноза развития промышленности Пензенской области на период до 2013 года|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————————————————————————|| | Единица | отчет | оценка | прогноз || Показатели | измере- |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | ния | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Пессимистический вариант Индекс промышленного % 87,1 103,14 103,04 103,25 103,58 производства Оптимистический вариант Индекс промышленного % 87,1 109,04 103,52 103,72 103,96 производства Оценка прогнозных показателей на основании данных, полученных оторганов муниципальных образований области и руководителей промышленныхпредприятий, показывает возможность выхода по итогам 2010 года поиндексу промышленного производства на 103,14% к уровню, достигнутому в2009 году по пессимистическому варианту и 109,04% - пооптимистическому варианту. В результате реализации экономических и организационных мер,проводимых в регионе Правительством Пензенской области, в текущем 2010году происходят устойчивые положительные изменения в промышленномкомплексе. Наиболее динамично из всех видов "обрабатывающих производств"будет развиваться производство электрооборудования, электронного иоптического оборудования, целлюлозно-бумажное производство,издательская и полиграфическая деятельность, производство пищевыхпродуктов и др. Вместе с тем предполагается снижение производства прочихнеметаллических минеральных продуктов, металлургического производстваи производства готовых металлических изделий и др. В 2011-2013 годах прогнозируется постепенное восстановлениеположительной динамики промышленного производства до 3,04-3,52% в 2011году, 3,25-3,72% в 2012 году и до 3,58-3,96% в 2013 году. Опережающими темпами предусматривается развитие пищевых продуктовпитания, производство резиновых и пластмассовых изделий,электрооборудования, электронного и оптического оборудования,химического производства и др. Вместе с тем ожидается снижение обработки древесины ипроизводства изделий из дерева, производства прочих неметаллическихминеральных продуктов, прочих производств. В среднесрочной перспективе продолжится выделение средств изобластного бюджета, на конкурсной основе, на развитие промышленногопроизводства в виде субсидий за счет бюджета Пензенской области навозмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговымплатежам для проведения технического перевооружения и освоения новойпродукции. Особое место будет занимать инвестиционная деятельностьпромышленных предприятий, которая будет направлена на проведениемодернизации оборудования и производственных процессов, приобретениевысокоточного оборудования, реализацию организационно-технических итехнологических мероприятий, постоянное и регулярное обновлениеноменклатуры выпускаемой продукции, ее потребительских характеристик,а также на повышение качества продукции. Реализация Концепции промышленной политики Пензенской области иразработанных на ее основе мероприятий позволит преодолеть негативныеи закрепить положительные тенденции в развитии промышленности иперейти к экономическому росту, улучшить финансовое состояниепромышленных предприятий, сохранить кадровый потенциал.