Постановление Правительства Пензенской области от 21.11.2008 № 787-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 ноября 2008 N 787-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ЗакономПензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядковпринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенскойобласти, их формирования и реализации, подготовки материалов пофедеральным целевым программам, в реализации которых участвуетПравительство Пензенской области, а также проведения оценкиэффективности их реализации" (с последующими изменениями)Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года идействует в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г.Косого. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 21.11.2008 N 787-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГОДЫ" Город Пенза 2008 ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫНаименование Программы - долгосрочная целевая программа "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы" (далее - Программа)Основание и дата принятия - распоряжение Правительства Пензенскойрешения о разработке области от 06 октября 2008 года N 300-рППрограммы, дата ее (с последующими изменениями)одобрения (наименование иномер соответствующегоправового акта)Государственный заказчик - Правительство Пензенской областиПрограммыОсновные разработчики - Управление инвестиционного развития иПрограммы туризма Правительства Пензенской областиЦели и задачи Программы, - Расширение экспортного сектора экономикиважнейшие целевые Пензенской области, содействиепоказатели эффективному и устойчивому функционированию хозяйствующих субъектов Пензенской области на внешних рынках; рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости на 5% ежегодно; повышение конкурентоспособности продукции предприятий Пензенской области на внешних рынках; расширение числа хозяйствующих субъектов, входящих в категорию экспортеров до 200 к 2013 году; обеспечение взаимодействия органов государственной власти Пензенской области с представителями бизнес - сообщества в проведении внешнеэкономической политики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающих производств; диверсификация (расширение) экспортных поставок по номенклатуре и странам; укрепление позиций Пензенской области в сфере внешней торговли среди субъектов Приволжского федерального округа.Сроки реализации и этапы - Программа реализуется в 2009-2013 годах.реализации ПрограммыПеречень подпрограмм и - Программа предусматривает осуществлениеосновных мероприятий мероприятий, представленных в приложении N 1 к Программе.Исполнители подпрограмм и - Управление инвестиционного развития иосновных мероприятий туризма Правительства Пензенской областиОбъемы и источники - На реализацию Программыфинансирования предусматривается выделение ассигнований из средств бюджета Пензенской области в размере: 85800,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 14000,0 тыс. рублей, 2010 год - 16050,0 тыс. рублей, 2011 год - 17189,6 тыс. рублей, 2012 год - 18560,4 тыс. рублей, 2013 год - 20000,0 тыс. рублей. Источник финансирования - средства бюджета Пензенской области.Ожидаемые конечные - достижение устойчивых темпов ростарезультаты реализации поставок товаров (работ, услуг) наПрограммы экспорт, в частности, по товарам в объёмах (USD): 2009 год - 105,0 млн. долларов, 2010 год - 108,5 млн. долларов, 2011 год - 115,0 млн. долларов, 2012 год - 125,0 млн. долларов, 2013 год - 144,0 млн. долларов; рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости на 5% в год; рост инвестиций в экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства на 7% и более в год; внедрение передовых технологий, повышение качества готовой продукции; увеличение числа рабочих мест в организациях, вовлеченных во внешнеэкономическую сферу.Система организации Контроль за реализацией Программыконтроля за исполнением осуществляется Правительством ПензенскойПрограммы области, Министерством финансов Пензенской области и Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Пензенская область обеспечивала в среднем незначительный объем(не более 1%) совокупного экспорта России в 1999-2007 годах. По данным Федеральной службы государственной статистикиРоссийской Федерации Пензенская область в 2007 году отгрузила наэкспорт товаров на 146,1 млн. долларов США. Темпы приростарегионального экспорта составили: около 72% в 2006 году, 30,8% в 2007году. По объёму экспорта в 2007 году Пензенская область была на 64-омместе среди 83 субъектов Российской Федерации. Незначительная доля Пензенской области в совокупном экспортеРоссии объясняется тремя основными факторами: 1) в регионе отсутствуют крупные запасы нефти, газа, угля, леса,рудных полезных ископаемых, других минерально-сырьевых и природныхресурсов; 2) в регионе практически нет крупных градообразующих предприятий,выпускающих конкурентоспособную экспортную продукцию; 3) Пензенская область не является пограничным регионом и поэтомуне вовлечена в трансграничное торгово-экономическое сотрудничество. Основными экспортными товарными группами региона в 2007 годуявлялись: продукция машиностроения, продовольственные товары сырьё дляих производства, древесина и изделия из неё, черные и цветные металлы. В страны ближнего и дальнего зарубежья традиционно поставляются:дизели и дизель - генераторы, химическое оборудование,турбокомпрессоры и компрессорное оборудование, крупногабаритная ималая запорная арматура, средства связи и защиты информации,сигнальные охранные системы, специальные автомобили,топливозаправщики, часы, бумажные изделия, медикаменты и другиеизделия пензенских товаропроизводителей. Анализ динамики валового регионального продукта (далее - ВРП) иэкспортных поставок в его структуре за период с 1999 по 2007 годсвидетельствует о том, что максимальную долю в ВРП экспорт составлял в2000 и 2001 годах - до 3,5% с тенденцией к росту. Согласно даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Пензенской области (далее - Пензастат), на 1 января 2008 годаэкспорт составлял около 3,15% от ВРП. По сведениям Приволжского таможенного управления (г. НижнийНовгород), экспортерами и импортерами товаров в Пензенской области в2007 году являлись 287 организаций, включая 52 индивидуальныхпредпринимателей, в том числе экспортом занимались 140 организацийрегиона. Предоставление экспортных услуг производили 18 организацийПензенской области. Наиболее крупными предприятиями-экспортерами Пензенской области в2007 году являлись: ОАО "Радиозавод" (сложная машиностроительнаяпродукция), ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (фанера берёзоваяклееная, детали для кроватей и другой мебели); ОАО"Пензтяжпромарматура" (арматура для трубопроводов); ОАО "Биосинтез"(антибиотики, лекарственные средства); ОАО "Пензхиммаш" (холодильникии компрессорные установки); ОАО "ГРАЗ" (полуприцепы, тягачи,топливозаправщики); ФГУП "ППО ЭВТ" (части к бытовым электрическим игазовым плитам); ОАО "Пензадизельмаш" (турбокомпрессоры, дизели и ихчасти); ООО "Маяк-Канц" (различные тетради). Данный список практическине изменился и в 2008 году. Динамика поставок и методы ведения внешней торговли организациямиПензенской области характеризуются тем, что экспорт сосредоточенпреимущественно в крупных организациях: за период с 1999 по 2008 годдоля поставок десятью крупнейшими организациями-экспортерами выросла с57% до 67% в совокупном объеме экспорта региона. В 2007 году на долю10 организаций (7% всех экспортеров) приходилось более 77%стоимостного объёма экспорта. В то же время экспорт у 73 процентоворганизаций не превышает 100 тыс. долларов в год, а у 20% объемысоставляют менее 10 тыс. долларов в год. По данным Приволжского таможенного управления на 1 января 2008года, основной объем продукции с высокой степенью переработкипроизведен в машиностроении, эта продукция составляет более 65% отобъема регионального экспорта. Анализ товарной структуры экспорта свидетельствует о том, что надолю трех основных товарных групп за последние два с половиной года всреднем приходится 75-80% от общего объема экспорта: в группе"машиностроительная продукция" отмечается рост объемов экспорта с 53,7млн. долларов в 2006 году до 84,3 млн. долларов в 2007 году; в группе"продовольственные товары и сырье для их производства" отмечается ростобъема экспорта с 10,3 млн. долларов в 2006 году до 26,1 млн. долларовв 2007 году; группа "черные и цветные металлы" растет динамично, составляя3,5-4,5 млн. долларов ежегодно. В 2007 году годовой экспортный оборот сферы услуг составил чутьболее 600 тыс. долларов, включая научно-исследовательские разработки,услуги гостиниц, некоторые коммерческие, консалтинговые иобразовательные услуги. Для организаций Пензенской области экспорт являетсяпривлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новыерабочие места, способствует росту квалификации персонала, содействуетпроизводству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемыпроизводства. Органы государственной власти Пензенской областизаинтересованы в развитии экспорта, так как это увеличивает доходнуючасть бюджета и инвестиционный потенциал Пензенской области. Вусловиях кризиса его рост особо необходим. Географическая структура экспорта Пензенской областисвидетельствует о предпочтении организаций-экспортеров к работе натерриториально близких рынках стран СНГ и Евросоюза в радиуседвух-трех тысяч километров, преимущественно бассейнах Балтийского,Каспийского и Черного морей. Диверсификация географии экспортанезначительна: свыше 60% организаций-экспортеров (из 140 в 2007 году),включая почти 90% индивидуальных предпринимателей, поставляют товарына рынок только какой-то одной конкретной страны, и лишь несколько (до7) крупных и средних предприятий региона осуществляют поставки в 2-4страны. За 1999-2007 годы соотношение объемов экспортных поставок встраны ближнего и дальнего зарубежья практически не претерпелоизменений: около двух третей товаров и услуг поставлялось в страныСНГ, чуть более одной трети - в страны дальнего зарубежья, включаягосударства Балтии. Потенциально привлекательными могут стать рынкиразвивающихся стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки,Южной и Восточной Азии. II. Основные цели и задачи Программы Цель Программы - расширение экспортного сектора экономикиПензенской области, содействие эффективному и устойчивомуфункционированию организаций-экспортеров региона на внешних рынках. Задачи Программы: - рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции свысокой долей добавленной стоимости, рост доли экспорта в ВРП; - повышение конкурентоспособности продукции организаций регионана внешних рынках, расширение числа организаций, входящих в категориюнациональных экспортеров Российской Федерации; - обеспечение увеличения объемов производства товаров (работ,услуг), создание дополнительных рабочих мест; - обеспечение взаимодействия органов государственной власти спредставителями бизнес - сообщества в проведении внешнеэкономическойполитики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающихпроизводств; - увеличение числа организаций-экспортеров, диверсификацияэкспортных поставок по номенклатуре и географии; - использование преимуществ и минимизация возможных негативныхсоциально-экономических последствий присоединения России к ВТО дляорганизаций региона; - укрепление позиций Пензенской области в сфере внешней торговлисреди субъектов Приволжского федерального округа. Индикаторами достижения целей Программы и решения поставленныхзадач являются: - увеличение числа экспортеров региона, в том числепроизводителей товаров (работ, услуг) до 200 к 2013 году; - диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и географии; - рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортномсекторе экономики Пензенской области. III. Сроки и этапы реализации Программы Все мероприятия Программы реализуются в период с 2009 по 2013год. Этапы реализации Программы не предусмотрены. IV. Система программных мероприятий Система программных мероприятий предусматривает субсидированиечасти затрат на получение разрешительных документов для осуществленияпоставок производимой продукции за рубеж и сертификацию экспортныхтоваров за рубежом. Предполагается предоставление субсидий экспортерамготовой продукции в целях возмещения части затрат, связанных сисполнением договоров аренды выставочных площадей в связи с участием ввыставочных мероприятиях, форумах и презентациях Пензенской области зарубежом. Субсидии будут предоставляться также для возмещения частизатрат на разработку проектов модернизации производства экспортнойпродукции. В первую очередь государственная поддержка должна быть оказанаэкспортерам - производителям готовой продукции в промышленности исельском хозяйстве, экспортерам - производителям инновационных товаров(работ, услуг) и товаров, произведенных с использованием новейшихтехнологий. V. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств бюджета Пензенской области. Общий объем финансированияПрограммы из средств бюджета Пензенской области на 2009-2013 годысоставляет 85800,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 14000,0 тыс. рублей, 2010 год - 16050,0 тыс. рублей, 2011 год - 17189,6 тыс. рублей, 2012 год - 18560,4 тыс. рублей, 2013 год - 20000,0 тыс. рублей. Размеры ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятийПрограммы, утверждаются ежегодно законами Пензенской области о бюджетеПензенской области на соответствующий финансовый год. VI. Механизм реализации Программы Для реализации Программы разработан перечень программныхмероприятий, который представлен в приложении к Программе. Для эффективной реализации Программы государственный заказчикопределяет порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенскойобласти. Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программыкоординацию деятельности исполнителя и контролирует такжецеленаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнениенамеченных мероприятий, предусматривая необходимые объемы денежныхсредств на реализацию мероприятий Программы при формировании бюджетаПензенской области. VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление настоящей Программой осуществляется государственнымзаказчиком Программы, который организует ее выполнение и координируетработу исполнителя Программы. Исполнитель Программы составляет годовые планы конкретныхдействий по реализации соответствующих мероприятий и представляет ихгосударственному заказчику. Государственный заказчик на основаниипредставленных годовых планов составляет и утверждает сводный годовойплан. Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляетсяПравительством Пензенской области, Министерством финансов Пензенскойобласти и Управлением экономики, инновационной и научно-техническойполитики Пензенской области в соответствии с действующимзаконодательством. VIII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы В результате реализации Программы предполагается достичьследующих прогнозируемых результатов: - увеличение объемов экспорта в 2013 году по сравнению с 2008годом на 40%; - увеличение доли экспорта в объеме валового региональногопродукта (ВРП) в два раза в 2013 году по сравнению с 2008 годом. - рост объемов экспорта товаров с высокой степенью добавленнойстоимости и переработки; - достижение устойчивых темпов роста поставок товаров (работ,услуг) на экспорт, в частности, по товарам в объёмах (USD): 2009 год - 105,0 млн. долларов, 2010 год - 108,5 млн. долларов, 2011 год - 115,0 млн. долларов, 2012 год - 125,0 млн. долларов, 2013 год - 144,0 млн. долларов; - рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции свысокой долей добавленной стоимости на 5% в год; - рост инвестиций в экспортно-ориентированные и импортозамещающиепроизводства на 7% и более в год; - внедрение передовых технологий, повышение качества готовойпродукции; - увеличение числа рабочих мест в организациях, вовлеченных вовнешнеэкономическую сферу. Социально-экономический эффект от реализации программныхмероприятий выразится в росте налогооблагаемой базы бюджетной системыПензенской области. Реализация Программы приведёт к росту занятостинаселения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росту заработнойплаты, повышению уровня и качества жизни населения Пензенской области. Реализация Программы позволит организовать систему стимулированияразвития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств,обеспечить рост инновационной активности при реализацииимпортозамещающих проектов, расширение географии поставок экспортеровПензенской области, а также к созданию условий для использованияпреимуществ и минимизации возможных негативных последствий в процессеприсоединения России к ВТО. IX. Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется ПравительствомПензенской области, Министерством финансов Пензенской области иУправлением экономики, инновационной и научно-технической политикиПензенской области в порядке, установленном действующимзаконодательством. Сбор и анализ отчетных данных о выполнении мероприятий настоящейПрограммы обеспечивается Управлением инвестиционного развития итуризма Правительства Пензенской области в порядке и сроки,установленные законодательством Пензенской области. Отчет об исполнении настоящей Программы за истекший финансовыйгод ежегодно в установленные законодательством Пензенской областипорядке и сроки рассматривается на заседании Правительства Пензенскойобласти. __________ Приложение к долгосрочной целевой программе "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ долгосрочной целевой программы "Поддержка экспорта в Пензенской области на 2009-2013 годы"|————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————————————————————————————————————————————|| Наименование мероприятия | Исполнители | Срок | Объёмы финансирования из бюджета области || | | реализации | по годам, тыс. руб. ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1. Предоставление субсидий для | Управление | 2009-2013 | 4000,0 | 4000,0 | 4689,6 | 5060,4 | 5500,0 || возмещения 50% затрат по | инвестиционного | гг. | | | | | || разработке проектов | развития и | | | | | | || организации производства, его | туризма | | | | | | || реформирования и модернизации, | Правительства | | | | | | || предназначенного для выпуска | Пензенской | | | | | | || экспортной продукции | области | | | | | | ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 2. Предоставление субсидий для | Управление | 2009-2013 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 || возмещения 50% затрат по | инвестиционного | гг. | | | | | || подключению новых производств, | развития и | | | | | | || предназначенных для выпуска | туризма | | | | | | || экспортной продукции, к | Правительства | | | | | | || коммунальной инфраструктуре | Пензенской | | | | | | || | области | | | | | | ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 3. Предоставление субсидий | Управление | 2009-2013 | 4500,0 | 5050,0 | 5500,0 | 6000,0 | 6000,0 || производителям экспортной | инвестиционного | гг. | | | | | || продукции для возмещения 50% | развития и | | | | | | || затрат на получение | туризма | | | | | | || разрешительных документов | Правительства | | | | | | || (сертификатов, лицензий, | Пензенской | | | | | | || патентов и т.д.) для | области | | | | | | || осуществления экспорта | | | | | | | || производимых товаров | | | | | | | ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 4. Предоставление субсидий | Управление | 2009-2013 | 4000,0 | 5500,0 | 5500,0 | 7000,0 | 7000,0 || производителям экспортной | инвестиционного | гг. | | | | | || продукции для возмещения 70% | развития и | | | | | | || затрат на аренду выставочных | туризма | | | | | | || площадей и уплату | Правительства | | | | | | || регистрационных сборов при | Пензенской | | | | | | || участии в международных и | области | | | | | | || межрегиональных выставочных | | | | | | | || мероприятиях (кроме | | | | | | | || предприятий малого и среднего | | | | | | | || бизнеса) | | | | | | | ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Итого по Программе: | 85800,0 | в т.ч. по |14000,0 | 16050,0 | 17189,6 | 18560,4 | 20000,0 || | | годам: | | | | | ||————————————————————————————————|—————————————————|————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|