Распоряжение Правительства Пензенской области от 28.10.2020 № 527-рП

 

 

 

 

Об Основных направлениях бюджетной и

налоговой политики Пензенской области на 2021 год и

на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

Рассмотрев проект основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов,руководствуясь Законом Пензенской области от 29.11.2007№ 803-пП "Об утверждении порядка и сроков составленияпроекта бюджета Пензенской области и проектабюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области" (с последующими изменениями):

1. Одобрить прилагаемые Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов.

2. Исполнительным органамгосударственной власти Пензенской области руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образованийПензенской области руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области приформировании проектов бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

4. Настоящеераспоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости"и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на ПредседателяПравительства Пензенской области.

 

 

    Губернатор

Пензенскойобласти          И.А. Белозерцев

ОДОБРЕНЫ

распоряжением Правительства

Пензенской области

 28.10.2020 № 527-рП

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Пензенской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

1.       Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговойполитики Пензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов(далее - Основные направления) разработаны в соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона Пензенской области от 07.04.2003№ 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области" (с последующими изменениями).

Бюджетная и налоговая политика насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачпредыдущего планового периода, скорректирована с учетом текущей экономическойситуации, обусловленной введением ограничительных мер для предотвращенияраспространения новой коронавирусной инфекции, и направлена на реализациюосновных целевых стратегических ориентиров, заданных Президентом РоссийскойФедерации в указах от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года" (с последующими изменениями) (далее - Указ № 204) и от 21.07.2020№ 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на периоддо 2030 года" (далее - Указ № 474) и в Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 15.01.2020, а также определенных в Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года,утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019№ 3323-ЗПО.

Целью разработки Основных направленийявляется определение условий и подходов к формированию проекта бюджетаПензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, а такжеприоритетов развития бюджетной системы региона в среднесрочной перспективе сучетом основных тенденций, заложенных в бюджетном прогнозе Пензенской областина долгосрочный период до 2030 года, утвержденном распоряжением ПравительстваПензенской области от 20.02.2017№ 68-рП (с последующими изменениями).

 

 

2.       Бюджетнаяполитика Пензенской области на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Ключевое влияние наобеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Пензенской области в 2020 году, а также формирование бюджетнойполитики региона на очередной финансовый год и плановый период оказала пандемиякоронавирусной инфекции.

Потребность в дополнительных бюджетных средствахна реализацию экстренных мер по профилактик е иустранени ю последствий распространения коронавирусной инфекции наряду с необходимостью финансирования ранеезапланированных расходов в условиях снижения деловой и потребительскойактивности, а также принятия нафедеральном и региональном уровнях мерподдержки населения и бизнеса стали серьезным финансовым вызовом для бюджетнойсистемы региона.

В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета области в рамкахреализации мероприятий Комплексного плана по обеспечению устойчивого развития экономики Пензенскойобласти, утвержденного Губернатором Пензенской области 26.03.2020 (с последующими изменениями) , проведеназначительная работа по приорит и зации предусмотренных в бюджете расходов , по результатам которой в соответствии с Федеральнымзаконом от 01.04.2020 № 103-ФЗ по решениям Правительства Пензенскойобласти в течение 2020 года осуществлялось оперативное перераспределениесредств бюджета.

Весомаяподдержка региону оказана из федерального бюджета, включая дотацию на частичнуюкомпенсацию снижения налоговых и неналоговых доходов, а также целевыемежбюджетные трансферты нареализацию мероприятий по борьбе с новой коронавируснойинфекцией.

Участие в 2020 году в реструктуризации бюджетныхкредитов из федерального бюджета позволило продлить до2030 года период погашения задолженности покредитам, предоставленным в 2015-2017 годах для частичного покрытия дефицитаобластного бюджета (7,4 млрд. руб.) и до 2035года - по кредитам на ликвидацию последствий засухи 2010 года (0,5 млрд.руб.). В результате в текущем году высвобождается 0,8 млрд. руб.,которые подлежат направлению на финансированиемероприятий по предотвращению ухудшения экономической ситуации,профилактике и устранению последствийраспространения коронавирусной инфекции, компенсацию снижения налоговыхи неналоговых доходов бюджета; в 2021-2024 годах - 5 млрд. руб. в качествеисточника средств для создания инфраструктуры для реализации новыхинвестиционных проектов и национальных проектов.

На период действия условий реструктуризации сохраненыограничения в отношении дефицита бюджета Пензенской области - не более 10% от объеманалоговых и неналоговых доходов, коммерческого долга - не более 33%. Такженеобходимо обеспечить ежегодное снижение уровня государственного долга до 2025года - не менее чем на 2%, а в 2025-2029 годах - удержание его на уровне неболее 37% от налоговых и неналоговых доходов. Продлено ограничение по размеру ставки при привлечении коммерческихкредитов - не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1% годовых.

В целях продолженияреализации мероприятий по бюджетной консолидации , предусмотренных заключенными сМинфином России соглашениями, в текущем году в соответствии сраспоряжением Правительства Пензенской области от 29.09.2020 № 455-рПуточнены плановые мероприятия по оздоровлению государственных и муниципальныхфинансов Пензенской области на 2019-2024 годы, утвержденные распоряжениемПравительства Пензенской области от 21.02.2018 № 81-рП (споследующими изменениями).

Учитывая неопределенность в оценке экономическихпоследствий от введения в 2020 году ограничительных мер, направленных наборьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, бюджетная политикаПензенской области в предстоящий трехлетний период будет ориентирована насохранение сбалансированности и устойчивости финансовой системы региона путемрешения следующих задач:

1) стратегическая приоритизациярасходов бюджета Пензенской области;

2) обеспечение операционнойэффективности использования бюджетных средств;

3) повышение качества регулированиямежбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

 

2.1.         Стратегическая приоритизация расходов бюджетаПензенской области

 

С учетом прогнозируемой динамикиналоговых и неналоговых доходов в целях соблюдения установленных параметровгосударственного долга бюджет Пензенской области на предстоящий трехлетнийпериод будет формироваться с профицитом, что означает направление собственныхдоходов бюджета не только на финансовое обеспечение расходов, но и на погашениедолговых обязательств.

При этом н еобходимость достижения национальных целей развитиястраны, определенных Указами № 204 и № 474, а также реализацииположений Послания Президента Федеральному Собранию в условиях традиционнозначительной доли первоочередных социальных обязательств в расходах бюджетаобуславливают проведение стратегической приоритизации расходов бюджета Пензенской области. В планируемом периодеключевыми направлениями расходов регионального бюджета станут:

1) сохранениенаселения, здоровья и благополучия людей

Среди мер, содействующих повышениюуровня рождаемости в Пензенско йобласти, предусматриваются:

- адресная финансовая поддержка семей с детьми, включаяпредоставление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первогоребенка, ежемесячные выплаты на третьего ребенка (и последующих детей) ввозрасте до 3-х лет, ежемесячные выплаты семьям на детей в возрасте от 3до 7 лет, единовременное пособие при рождении двоен и троен;

- создание дополнительных мест вдетских садах, в том числе в целях обеспечения100-процентной доступности к концу 2021 года дошкольного образования для детейв возрасте до 3-х лет;

- создание условий для трудовой деятельностиродителей малолетних детей, развитие профессиональной подготовки ипереподготовки родителей;

- повышение доступности экстракорпоральногооплодотворения семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программыобязательного медицинского страхования;

- повышение доступности жилья для семей с детьмипутем предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жильяпри рождении первого ребенка, предоставления семьям со средним достаткомипотечных кредитов по ставке ниже 8% по стандартам АО "Дом.РФ" черезООО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области".

В целях снижения смертности, увеличенияпродолжительности активной жизни населения, а также повышения качества идоступности медицинской помощи предполагается реализация следующихмероприятий:

- совершенствованиесистемы оказания специализированной медицинской помощи лицам с болезнями системы кровообращения, злокачественныминовообразованиями, ВИЧ-инфекцией;

- развитие высокотехнологичной медицинскойпомощи;

- оснащение больниц современным медицинскимоборудованием;

- снижение дефицита медицинских кадров врезультате проведения профориентационнойработы для повышения престижа медицинских профессий, целевой подготовкис учетом потребности во врачах и средних медицинских работниках, повышениеэффективности трудоустройства и закрепления медицинского персонала;

- цифровизацияздравоохранения, включая развитие системы электронных медицинских документов и электронной записи к врачу;

- развитие устойчивойсистемы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию;

- формирование здорового образажизни;

- повышение доступности и качества первичноймедико-санитарной помощи, в том числепрофилактика, диагностика и раннее выявление заболеваний.

Основу для повышения реальных доходовнаселения должен создать устойчивый рост трудовых доходов граждан.

В этой связи в среднесрочной перспективебольшое внимание будет уделено сохранению уровня оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы, достижение которого осуществлялось впредыдущие годы в рамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012№ 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 № 1688 "Онекоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (споследующими изменениями), с учетом роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Пензенскойобласти в 2021 году - на 4% (28 594,6 руб.), в 2022 году - на 5,3%(30 110,1 руб.), в 2023 году - на 6% (31 916,7 руб.).

Оплата труда работников, на которых нераспространяется действие вышеперечисленных указов, будет определяться с учетоминдексации на прогнозируемый уровень инфляции 4% с 01.10.2022 и 01.10.2023ежегодно, увеличения МРОТ с 01.01.2021 до 12 792 руб., а в дальнейшемисходя из нового порядка его расчета на уровне 42% от медианной зарплатыза предыдущий год и не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Наряду с этим ростуреальных доходов населения региона и снижению бедности будутспособствовать меры государственной поддержки наиболее уязвимых слоевнаселения, включая пенсионеров, низкооплачиваемыхработников и других малоимущих граждан, в том числе попавших в сложнуюжизненную ситуацию, по следующим направлениям:

- социальная поддержка безработныхграждан;

- поддержка малоимущих граждан путем активноговнедрения практики применения на территории Пензенской области оказаниягосударственной социальной помощи на основании социального контракта,расширение круга получателей данной меры социальной поддержки, создание условийдля нуждающихся семей по выходу из трудной жизненной ситуации;

- организация профессионального обучения идополнительного профессионального образования безработных граждан, лицпредпенсионного возраста, а также отдельных работников предприятий в целяхповышения эффективности рынка труда;

- снижение уровня безработицы наоснове роста занятости различных групп населения, в том числе испытывающихтрудности при трудоустройстве, включая организацию временного трудоустройстваразличных категорий граждан, стажировку выпускников профессиональныхобразовательных организаций различного уровня, возмещение работодателям затрат,связанных с трудоустройством инвалидов.

2) возможности для самореализации и развитияталантов

В целяхформирования эффективной системы выявления, поддержки и развитияспособностей у детей и молодежи планируется оказание мер поддержки по широкомуперечню направлений:

- создание новых мест в общеобразовательныхорганизациях;

- обновлениематериально-технической базы образовательных организаций;

- обеспечение доступа обучающихся, сотрудников ипедагогических работников к цифровой образовательной среде и контенту, а такжеавтоматизация и повышение эффективности управленческих процессов вобразовательных организациях;

- повышение образовательных результатовобучающихся, освоение новых компетенций, развитие технической грамотности ипопуляризации инженерных профессий;

- проведение итоговойаттестации студентов профессиональных образова тельных организаций в формате демонстрационного экзамена по стандартам"Ворлдскиллс Россия", повышение уровня знаний, умений, навыков,позволяющих вести профессиональную деятельность и выполнять работу поконкретным специальностям;

- модернизация региональных имуниципальных детских школ искусств по видам искусств;

- организация бесплатного горячего питанияобучающихся начальных классов;

- выплатаежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных ипрофессиональных образовательных организаций;

- модернизация театров юного зрителя и театровкукол;

- создание и модернизация учрежденийкультурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство,реконструкцию и капитальный ремонт зданий;

- реновация учреждений отрасли культуры;

- приобретение для учреждений культурыспециализированного автотранспорта (автоклубы);

- создание виртуального концертного зала,модельных муниципальных библиотек.

3) комфортная и безопасная среда для жизни

В рамках реализации мероприятийпо улучшению жилищных условий граждан, созданию удобной, качественной, благоустроенной и комфортной среды предусматриваются:

- сокращение непригодного для проживания иаварийного жилищного фонда;

- повышение качества и комфорта дворовых,общественных территорий населенных пунктов, городских парков Пензенскойобласти;

- комплексное развитие современной городскойинфраструктуры на основе единых подходов;

- увеличение к концу 2024 года доли автомобильныхдорог регионального значения, автомобильных дорог в крупнейших городскихагломерациях, соответствующих нормативным требованиям, не менее чем до 50% и85% соответственно, снижение доли автомобильных дорог федерального ирегионального значения, работающих в режиме перегрузки, количества местконцентрации дорожно-транспортных происшествий на дорожной сети на 10% и 50%соответственно по сравнению с 2017 годом.

4) достойный эффективный труд и успешноепредпринимательство

С целью развития системы эффективной поддержки малогои среднего предпринимательства, улучшения инвестиционного климата, образованиясовременной производственной инфраструктуры для развития конкурентоспособныхпроизводств и создания новых высокопроизводительных рабочих мест в регионепланируется обеспечение:

- равного доступа субъектов МСП к кредитным ииным финансовым ресурсам;

- сопровождения инвестиционных проектов натерритории области;

- субсидирования расходов предприятий по приобретениюоборудования в целях модернизации производства;

- содействия объединению региональногобизнес-сообщества на основе кластерного подхода;

- создания (реконструкции)индустриального парка и промышленного технопарка;

- реализации муниципальныхпрограмм развития МСП в монопрофильных муниципальных образованиях;

- содействия осуществлению деятельности детей имолодежи в сфере высоких технологий.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителейПензенской области будет осуществляться вформе субсидирования отраслей растениеводства, животноводства, мероприятий в области мелиорации земельсельскохозяйственного назначения, а также предусматриваются меры,направленные на развитие системы поддержки фермеров и развитие сельскойкооперации.

 

2.2.     Повышение операционной эффективности

использования бюджетныхсредств

 

В плановом периоде продолжится реализациямер по повышению операционной эффективности использования бюджетных средствпутем развития проектных принциповуправления, совершенствования государственного финансового контроля иказначейской системы исполнения бюджета, а также повышения качества регулирования межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями.

 

2.2.1.   Развитие проектных принциповуправления

 

В 2018-2020 годах в Пензенской области выстроенаэффективная система контроля за реализацией мероприятий региональных проектов,основанная на концентрации управленческих и финансовых ресурсов на региональноми муниципальном уровнях.

Управлением проектной деятельности ПравительстваПензенской области во взаимодействии с органами власти, ответственными зареализацию региональных проектов, обеспечивается формирование в ГИИС"Электронный бюджет" регулярной отчётности о ходе реализации 48региональных проектов по 11 направлениям реализации Указа № 204. При этомиспользуются данные о финансовом обеспечении соответствующих мероприятий наосновании показателей сводной бюджетной росписи и ежедневных сведений окассовом исполнении расходов, размещаемые на едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации Министерством финансов Пензенской области и финансовымиорганами муниципальных образований.

Сводная информация направляетсяруководителям федеральных проектов , вДепартамент проектной деятельности Правительства Российской Федерации, аппаратполномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжскомфедеральном округе, Росфинмониторинг и другие инстанции.

В целях расширения горизонтастратегического планирования и дальнейшего совершенствования системы мониторинга реализации региональных проектовпланируется:

- внесение корректировок в паспорта региональныхпроектов для их синхронизации с федеральными и национальными проектами,приведенными в соответствие с целями Указа № 474, определяющегонациональные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года;

- разработка рабочих планов региональныхпроектов, детализирующих результаты до конечных объектов результатов сустановлением по ним ответственных исполнителей (держателей соответствующихконтрактов);

- детализация государственными (муниципальными)учреждениями информации о финансовом обеспечении закупок при реализациирегиональных проектов в разрезе кодов целевых статей в планахфинансово-хозяйственной деятельности, планах-графиках закупок и реестреконтрактов.

В целях дальнейшего развития программных методовпланирования и управления в соответствии с постановлением ПравительстваПензенской области от 31.10.2019№ 679-пП "Об утверждении порядка формирования перечня налоговыхрасходов и оценки налоговых расходов Пензенской области" в текущем годуоценка эффективности региональных налоговых льгот за 2019 годосуществлялась в увязке с результативностью государственных программ Пензенскойобласти. При этом целесообразность налоговых расходов теперь рассматривается спозиции их соответствия целям государственных программ Пензенской области, акритерием их результативности является как минимум один показатель достиженияцелей государственной программы.

 

2.2.2.   Развитие и совершенствованиесистемы финансового контроля

 

В целях совершенствования организации иосуществления внутреннего государственного финансового контроля и внутреннегофинансового аудита в 2020 году на федеральном уровне реализованы следующиемероприятия:

- уточнены порядки применения(изменения, отказа от применения) бюджетных мер принуждения и исполнениясоответствующих решений;

- установлены единые для всех уровнейбюджетной системы федеральные стандарты внутреннего государственногофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Внедрение и применение единых федеральныхстандартов, а также конкретизирующих их ведомственных правовых актов позволитповысить эффективность деятельности органавнутреннего государственного финансового контроля, направленной в первуюочередь на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере и в сферезакупок, в том числе путем развития:

- риск-ориентированного подхода кпланированию и осуществлению контрольной деятельности с целью ориентации наоценку эффективности бюджетных расходов;

- контроля за законностью,своевременностью, достижением целей, показателейи результатов реализации государственных программ, региональных проектов(программ), направленных на достижение целей федеральных и национальныхпроектов (программ);

 

- контроля за соблюдением требованийк обоснованию государственных закупок, правил нормирования, обоснованияначальной (максимальной) цены контракта и заисполнением контрактов, в том числе заключенных с единственнымпоставщиком в рамках борьбы с новой коронавирусной инфекцией ( COVID -19);

- внутреннего финансового аудита,обеспечив его взаимосвязь с системой оценкикачества финансового менеджмента, проводимого главными администраторамибюджетных средств;

- административнойпрактики, в том числе по привлечению к администра тивной ответственности должностных лиц за нарушения требований ведениябухгалтерского учета и составление отчетности (ранее за указанныеправонарушения штрафы налагались мировыми судьями).

 

2.2.3.   Совершенствованиесистемы казначейского исполнения регионального бюджета

 

Основным направлением совершенствованиясистемы казначейского исполнения регионального бюджета в 2019 и 2020 годахявлялось расширение механизмов казначейскогосопровождения в рамках распоряжений Правительства Российской Федерации, утвержденных по инициативеПравительства Пензенской области в отношении бюджетных инвестиций,предоставляемых юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетногокодекса Российской Федерации, авансовых платежей по договорам, заключаемымполучателями бюджетных инвестиций, источником финансового обеспечения которыхявляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, что способствовалоповышению уровня государственного финансового контроля на всех этапахпрохождения указанных бюджетных средств.

Учитывая положительные результатыприменения данного современного метода контроля, в плановом периоде егоприменение будет распространено на другие виды целевых бюджетных средств.

Начиная с 01.01.2021, в соответствии сФедеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания исистемы казначейских платежей" и принимаемыми в целях его реализациинормативно-правовыми актами, при исполнении бюджетов будут применяться новыеправила организации и функционирования системы казначейского обслуживания,способствующие сокращению сроков зачисления доходных источников, а такжепереводов денежных средств между бюджетами, участниками и неучастниками системыказначейских платежей, совершенствованию инструментов управления ликвидностьюна едином счете бюджета.

Согласно положениям данного закона в 2021году в Пензенской области сохранится действующий в настоящее время всоответствии с заключенным с УФК по Пензенской области соглашением "смешанный"вариант казначейского обслуживания, предусматривающий передачу территориальномуоргану Федерального казначейства функций по открытию и ведению лицевых счетовпо целевым федеральным средствам, учету бюджетных и денежных обязательств,санкционированию указанных средств.

С 2022 года Правительство Пензенскойобласти должно будет определиться с выбором варианта (из двух предусмотренныхвышеназванным законом) казначейского обслуживания исполнения бюджета:казначейское обслуживание в финансовом органе или казначейское обслуживание втерриториальном органе Федерального казначейства с возможной передачейотдельных функций финансового органа.

Внедрение новых правил системыказначейского обслуживания потребует также внесения изменений в рядрегиональных нормативных правовых актов, регулирующих процесс исполнениябюджета, и приведения отдельных НПА в соответствие с установленными нафедеральном уровне общими требованиями. На сегодняшний день уже подготовленыследующие нормативные проекты:

- проект постановления ПравительстваПензенской области "О порядке привлечения Министерством финансовПензенской области остатков средств на единый счет бюджета Пензенской области ивозврата привлеченных средств";

- проекты приказов Министерствафинансов Пензенской области "Об утверждении Порядка взыскания в доходбюджета Пензенской области неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов,полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение", "Об утверждении порядка открытия и ведения лицевыхсчетов Министерством финансов Пензенской области" и другие.

Изменения коснулись также сферы казначейского контроляпри осуществлении закупок для государственных нужд. Так, в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193"О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и обизменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации" утверждены новые требования к процедурам проведения контроля.Теперь будет проводиться контроль в отношении проектовконтрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), которые не подлежат размещению в единой информационной системе(далее - ЕИС).

В отношении таких объектов контроля, как извещения обосуществлении закупок, протоколы определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей), проекты контрактов, новыми правилами сокращены сроки проведенияконтроля с одного дня до одного часа и введен автоматический контроль на ЕИСФедеральным казначейством как оператором информационной системы,взаимодействующим с ЕИС, вместо проводимого ранее Министерством финансов Пензенскойобласти контроля документов, поступавших в его личный кабинет.

Наряду с новыми методами исполнениябюджета будут использоваться традиционные, применяемые уже на протяжениинескольких лет механизмы казначейского исполнения, которые в условиях ограниченныхбюджетных ресурсов подтвердили свою эффективность:

- перечислениепод фактическую потребность межбюджетных трансфертов целевого характера местным бюджетам, субсидийбюджетным и автономным учреждениям на иные цели, а также на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретениеобъектов недвижимого имущества в государственную собственность;

- контроль зарасходованием бюджетных средств неучастниками бюджетного процесса (кроме государственных бюджетных иавтономных учреждений, иных организаций) путем открытия им лицевых счетов вМинистерстве финансов Пензенской области;

- применение наряду с документальнымдополнительного визуального контроля (с выездом на место) за крупными расходами(стоимостью свыше 1 млн. руб.), связанными с ремонтом объектовгосударственной собственности и приобретением оборудования;

- сокращение просроченнойкредиторской задолженности за счет всех источников финансирования.

Сочетание новых и проверенных практикойподходов казначейского исполнения бюджетабудут способствовать его дальнейшему совершенствованию и выполнениюосновной задачи - обеспечению непрерывности бюджетного процесса, своевременному финансированию принятых бюджетных обязательств,а также эффективному использованию бюджетных средств.

 

2.3.         Повышение качества регулирования межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями

 

Традиционно основными задачами бюджетной политики всфере межбюджетных отношений являются:

- содействие в обеспечениисбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциаладля выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- планирование в приоритетном порядкебюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, утвержденных Указом№ 204;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами, включая эффективное использование бюджетных средств, в том числецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из регионального бюджета;

- недопущение образования просроченнойкредиторской задолженности по социально значимым расходам (заработной плате сначислениями, коммунальным услугам и социальным выплатам).

В целях сбалансированности местных бюджетов общийобъем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности планируетсяувеличить: на 2021 год - на 4,8%, что выше индекса инфляции на указанный период(3,6%), на 2022 и 2023 годы - на 4% ежегодно и соответствует индексу инфляции.

При расчете дотации будут, как и раньше, применятьсяэлементы расчета расходных обязательств по принципу формирования "модельныхбюджетов" на основе фактических расходов муниципалитетов, а такжедополнительное выравнивание для муниципалитетов с низкой бюджетнойобеспеченностью (меньше 0,9), впервые предусматривающее для них сохранениесущественных темпов роста дотации, сложившихся в 2020 году.

В 2021 году планируется оказание финансовой помощи ввиде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов в течение финансового года при недостатке средств в связис увеличением по объективным причинам расходных обязательств или снижениемобъема доходов местных бюджетов.

В целях оперативного финансирования первоочередных исоциально значимых расходных обязательств местного значения в текущем годупредусмотрены правовые основания для распределения этой дотации междумуниципалитетами без внесения изменений в закон о бюджете Пензенской области.

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) продолжится наусловиях заключения с главами администраций городов и районов соглашенийо мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальныхфинансов, мониторинг выполнения которых осуществляется Министерством финансовПензенской области.

В целях выполнения обязательств, принятых регионом поаналогичному соглашению с Минфином России, начиная с 2020 года, смуниципалитетами, получающими дотацию на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов и не являющимися получателями дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности также заключаются соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

Наряду с этим, в связи с внесением в августе 2019 годаизменений в Бюджетный кодекс, а также наделением органов местногосамоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлениюдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средствбюджета Пензенской области, продолжится начатая в 2020 году практиказаключения между финансовыми органами муниципальных районов и главами администрацийпоселений соглашений о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов. Перечень обязательств по указаннымсоглашениям утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2019№ 711-пП "О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений Пензенской области" (с последующими изменениями).

В связи с отменой с 2021 года единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности возможны потери местныхбюджетов. Оценить точную сумму потерь не представляется возможным, учитываянеопределенность на данном этапе режимов налогообложения, на которые перейдутприменяющие данный налог налогоплательщики, и сумм налогов, которые будут имиуплачиваться. Компенсация возможных потерь бюджетам муниципальных районов будетосуществляться за счет переданного в 2020 году из регионального бюджета налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, понормативу 5%. Передача с текущего года городским округам по нормативу 8%указанного налога была связана с отменой дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, в связи с чем для компенсации потерь по единомуналогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности им с 2021 годапланируется дополнительно передать налог, взимаемый в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, по нормативу 3%.

Также в целях повышения заинтересованности органовместного самоуправления в повышении эффективности работы комиссий по деламнесовершеннолетних и увеличении доходной базы местных бюджетов, с2021 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов передаютсязачисляемые в текущем году в бюджет области по нормативу 50 процентов штрафы,установленные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, в случае, если постановления об их наложении вынесены мировымисудьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (заисключением штрафов за нарушение правил дорожного движения и за правонарушенияв области финансов).

Предоставление субсидий планируетсяосуществлять с учетом общих правил,регламентирующих общие требования к формированию, предоставлению ираспределению субсидий из бюджета Пензенской области местным бюджетам, а такжепорядка определения и установления предельного уровня софинансирования областьюобъема расходного обязательства муниципального образования.

В первоочередном порядке будет продолженопредоставление местным бюджетам субсидий на повышение оплаты труда работниковмуниципальных учреждений культуры и педагогических работников дополнительногообразования для сохранения уровня оплаты труда этих категорий работниковбюджетной сферы, достигнутого в рамках выполнения указов Президента РоссийскойФедерации от 2012 года, с учетом роста среднемесячного дохода от трудовойдеятельности по Пензенской области в среднесрочной перспективе, а такжесубсидий на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в связи сувеличением МРОТ с 1 января 2021 года.

В соответствии с федеральными законами от 12.11.2019№ 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положенийБюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" и от 15.10.2020№ 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установленииособенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021году", а также в целях повышения оперативности софинансирования расходовна решение вопросов местного значения предусмотрены правовые основания дляраспределения Правительством Пензенской области "неконкурсных"субсидий местным бюджетам, на 2020 и 2021 годы, соответственно.

В целях повышения эффективности деятельности органовместного самоуправления продолжится мониторинг и оценка качества организациии осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Пензенскойобласти с учетом актуализации перечня показателей качества управления муниципальными финансами и соблюдениятребований бюджетного законодательства.

Для создания условий, способствующихпроведению муниципальными образованиями ответственной долговой политики, в 2020году введена система оценки их долговой устойчивости, которая проводитсяс применением широкого перечня показателей. Согласно данной системемуниципалитеты в зависимости от установленных показателей классифицируютсякак заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости.Введенная система ранжирования муниципалитетовориентирована на создание возможности заранее выявлять тенденцию кухудшению долговой устойчивости, своевременно переводить их в группу заемщиковс более низкими показателями и применять к ним соответствующие ограничения итребования.

Кроме того, в соответствии с федеральнымизаконами от 02.08.2019 № 307-ФЗ "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетныхотношений" и от 31.07.2020 № 263-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации", начиная с 2020 года, установлены нормы об утверждении планавосстановления платежеспособности муниципалитетаи заключении главой муниципального образования соглашения сМинистерством финансов Пензенской области на основании решения ПравительстваПензенской области в случае превышения в течение трех месяцевпросроченной задолженности по долговым и (или) бюджетным обязательствам 10процентов суммы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Однако в соответствии с Федеральнымзаконом от 15.10.2020 № 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и установлении особенностейисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021году" действие указанных норм на 2021 год приостановлено.

 

3. Налоговая политикаПензенской области на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Налоговая политика Пензенской области, как и в целомРоссийской Федерации, в 2020 году была направлена на поддержкуналогоплательщиков в условиях распространения новой коронавирусной инфекции,снижение налоговой нагрузки на бизнес, создание условий для быстроговосстановления экономики.

Оказаны следующие меры поддержки:

- на федеральном уровне - в виде предоставленияльгот и отсрочек по платежам в бюджет организациям и индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим деятельность в наиболее пострадавших отрасляхэкономики;

- на региональном и местных уровнях:

снижены по указанным отраслям ставки по налогу,взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения,корректирующий коэффициент базовой доходности К2 по единому налогу на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности, размеры потенциально возможного кполучению индивидуальным предпринимателем годового дохода по патентной системеналогообложения, а также ставка по налогу на имущество организаций,исчисляемому исходя из кадастровой стоимости;

предусмотрено уменьшение сумм налога на имуществоорганизаций, земельного налога, налога на имущество физических лиц на суммыснижения (отсрочки) собственниками объектов недвижимости размеров аренднойплаты для арендаторов, осуществляющих предпринимательскую деятельность внаиболее пострадавших отраслях экономики;

предоставлены льготы по арендной плате за землю игосударственное (муниципальное) имущество.

Указанные меры поддержкиоцениваются в общей сумме более 1 млрд. руб.

В текущем году предполагается внесение изменений врегиональное законодательство в части отмены с 1 января 2021 года региональнойльготы (в виде снижения ставки с 17% до 13,5%) по налогу на прибыль дляорганизаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, всвязи с установлением для них нулевой ставки на федеральном уровне в целях созданияусловий для опережающего развития отечественных компаний.

С 2020 года расширены льготы потранспортному налогу для инвалидов I  и II групп - вдополнение к действующему в настоящее время освобождению от уплаты налогав отношении легковых автомобилей мощностью до 100 л.с. установленыдифференцированные налоговые льготы от 5% до 45% на легковые автомобилисвыше 100 л.с. в зависимости от мощности двигателя, а также аналогичныепреференции предоставлены для ветеранов боевых действий.

В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018№ 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специальногоналогового режима "Налог на профессиональный доход" с 1 июля 2020года субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить на своейтерритории специальный налоговый режим  "Налог на профессиональныйдоход". Законом Пензенской области от 30.04.2020№ 3496-ЗПО с указанной даты данный налог введен на территорииПензенской области.

Согласно федеральному законодательствуустановлены следующие ставки налога: 4% от доходов, полученныхналогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественныхправ) физическим лицам и 6% - индивидуальным предпринимателям и юридическимлицам.

Зачисление указанного налогаосуществляется в соответствии с установленными Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации нормативами: в размере 63% в бюджет субъекта и 37% в бюджетФедерального фонда обязательного медицинского страхования.

Также в текущем году на федеральном уровне быливнесены изменения, направленные на стимулирование инвестиционной активности.Так, наряду с Федеральным законом "О защите и поощрении капиталовложений иразвитии инвестиционной деятельности" внесены изменения в Налоговый кодексРоссийской Федерации, которые позволят стабилизировать налоговые условия дляналогоплательщиков, заключивших соглашения о защите и поощрениикапиталовложений.

Совершенствовался механизм предоставлениястимулирующих льгот по налогу на прибыль организаций, в том числе:

- инвестиционный налоговый вычет распространен научастников КГН, а также расходы по созданию объектов инфраструктуры в рамкахкомплексного освоения территорий в целях строительства стандартного жилья;

- предоставлена возможность уменьшать налоговуюбазу на сумму расходов на создание объектов социальной инфраструктуры, безвозмезднопередаваемых в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии сновыми требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019№ 796, а также постановлением Правительства Пензенской области от 31.10.2019№ 679-пП, проведена оценка эффективности действующих в Пензенскойобласти налоговых льгот за 2019 год, по результатам которой все льготы былипризнаны эффективными. Информация о результатах проведенной оценки направлена вМинфин России во исполнение обязательства, установленного Соглашением от 23.01.2020№ 01-01-06/06-02 о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов Пензенской области.

Основными изменениями налогового законодательства в2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов являются:

1. С 01.01.2021 увеличиваетсяналоговая ставка по налогу на доходы физических лиц с 13% до 15% в отношениидоходов физических лиц, превышающих 5 млн. рублей. Дополнительные поступления всвязи с указанным увеличением будут зачисляться в федеральный бюджет.

Также с 01.01.2021 в соответствии сФедеральным законом от 01.04.2020 № 102-ФЗ "О внесении измененийв части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" меняется порядокналогообложения процентов по вкладам в банках. В настоящее время проценты повкладам облагаются в случае, если ставка по договору превышает ключевую ставкуБанка России на 5 процентных пункта. Ставка налогообложения составляет 35% и налогполностью зачисляется в консолидированные бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. Со следующего года будут облагаться проценты по вкладам в частипревышения суммы доходов в виде процентов над суммой процентов, рассчитаннойкак произведение 1 млн. рублей на ключевую ставку Банка России. Налог по ставке13% в полном объеме будет зачисляться в федеральный бюджет.

2. С 2021 года отменяется специальный налоговыйрежим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, который применяется от физических показателей и неосновывается на фактической выручке или доходе, что позволит приналогообложении более объективно учитывать результаты экономическойдеятельности налогоплательщиков.

3. Одновременно предусматривается комплекс мер,направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,включая:

- снижение страховых взносов;

- расширениеобласти применения патентной системы налогообложения на видыпредпринимательской деятельности, где сейчас применяется режим налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- продление до2024 года "налоговых каникул" в виде нулевой ставки по упрощенной ипатентной системам налогообложения для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей в производственной, социальной, научной сферах,и в сфере бытовых услуг населению;

- исключениеобязанности представления налоговой декларации для налогоплательщиков,применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом в виде доходов ииспользующих контрольно-кассовую технику.

4. С 2021 года снижается административная нагрузка наюридических лиц путем отмены представления налоговых деклараций потранспортному и земельному налогам за 2020 год. Также меняется срок уплатыавансовых платежей по этим налогам - с 15 числа второго месяца до последнегочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, годовых расчетов - с 15 февралядо 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

5. Увеличивается ставка поналогу на имущество организаций, исчисляемому исходя из кадастровой стоимости, с 1,6% в 2020 году до 1,8% - в 2021году и до 2% - в 2022 году.

6. Меняются ставки акцизов и нормативы ихзачисления по уровням бюджетов.

Так, увеличение ставок на всю подакцизную продукциюсоставляет:

- в 2021 году - в размерах от 3,2% до 5,5%;

- в 2022-2023 годах - от 3,0% до 5,2%.

При распределении акцизов на крепкий алкоголь вдоходах регионов продолжает увеличиваться доля поступлений от объемоврозничных продаж с доведением до 100%: с 70% (в текущем году) до 80% - в 2021году, 90% - в 2022 году и 100% - в 2023 году, с одновременным уменьшением в2021-2022 годах и отменой с 2023 года норматива зачисления в регионы указанныхакцизов в целях компенсации снижения доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, на территории которых находятся заводы-изготовители (соответственно30% - в 2020 году, 20% - в 2021 году, 10% - в 2022 году и 0% - в 2023 году).

Продолжится поэтапное увеличение норматива отчисленийакцизов на нефтепродукты в бюджеты регионовс доведением к 2024 году доли бюджетов субъектовРоссийской Федерации до 100% по сравнению с 66,6%, действующим в текущемгоду (2021 год - 74,9%, 2022 год - 83,3%, 2023 год - 91,6%) за счет ежегодногоувеличения составляющей на реализацию национального проекта "Безопасные икачественные автомобильные дороги".

7. С 2023 года отменяется институтконсолидированных групп налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций,ранее зарегистрированные договоры действуют не позднее 01.01.2023.

 

__________