Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 30.04.2019 № 353-20/6

Постановление

 

О докладе ЗаконодательногоСобрания Пензенской области

«О состоянии законодательства в Пензенской области в 2018 году»

Законодательное Собрание постановляет:

1. Доклад Законодательного Собрания Пензенской области«О состоянии законодательства в Пензенской области в 2018 году» утвердить.

2. Направить доклад в Совет Федерации иГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатору ив Правительство Пензенской области, главному федеральному инспектору поПензенской области, прокурору Пензенской области, в Управление Министерстваюстиции Российской Федерации по Пензенской области, Уполномоченному по правамчеловека в Пензенской области, Уполномоченному по правам ребенка в Пензенскойобласти, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пензенской области,в Общественную палату Пензенской области, в органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Пензенской области, областнуюбиблиотеку имени М.Ю. Лермонтова, районные и городские библиотеки,разместить (опубликовать) доклад на «Официальном интернет-портале правовойинформации» (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Законодательного СобранияПензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Продолжить ежегодный мониторинг состояниязаконодательства Пензенской области. Рекомендовать комитетам, депутатамЗаконодательного Собрания принимать более активное участие в подготовке докладао состоянии законодательства в Пензенской области, обеспечить дополнительныемеры по совершенствованию взаимодействия с исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления,заинтересованными организациями.

4. Поручить комитету Законодательного Собрания погосударственному строительству и вопросам местного самоуправления осуществлениекоординирующих функций при проведении мониторинга законодательства Пензенскойобласти и подготовке соответствующих материалов, возложив на него контроль завыполнением настоящего постановления.

5.  Настоящее постановление вступает в силу содня его принятия.

Председатель

ЗаконодательногоСобрания                               В.К. Лидин

 

 

 

г. Пенза

30 апреля 2019 года

№ 353-20/6 ЗС

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

 

 

 

О состоянии законодательства

в Пензенской области в 2018 году

 

 

 

ПЕНЗА 2019

 

 

 

 

Содержание

Введение .                                                                                                                    3

Законодательное обеспечение в сфереэкономического развития, жилищно-коммунального хозяйства .                                                                                     4

Законодательное обеспечениебюджетного устройства и бюджетного процесса, законодательство о налогах .                                                                               28

Законодательное регулирование в сферездравоохранения и социальной поддержки населения .                                                                                         41

Законодательное регулирование в сфереобразования, культуры, физической культуры, спорта и туризма .                                                                               50

Законодательное регулирование в сферебезопасности и охраны правопорядка . 

                                                                                                                                    66

Законодательное регулирование в сферегосударственного строительства .     68

Законодательное регулирование в сферегосударственной гражданской службы, противодействия коррупционным проявлениям .                                             75

Законодательное регулирование в сферемолодежной политики. Деятельность молодежного парламента при ЗаконодательномСобрании Пензенской области в   2018 году .                                                                                            78

Законодательное регулирование в сфереадминистративно-территориального устройства Пензенской области, отдельныхвопросов местного самоуправления                                                                                                    81

Взаимодействие ЗаконодательногоСобрания Пензенской области при осуществлении законодательной деятельности сосредствами массовой информации .                                                                                                        86

Сведения о работе с обращениямиграждан .                                                        88

Законодательное регулирование в сференаградной системы Пензенской области .                                                                                                                90

Состояние системности и качествазаконодательства Пензенской области .    92

Заключение .                                                                                                             96

Приложения

Перечень законов Пензенской области,принятых в 2018 году .                      105

Сравнительные показателизаконодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в2017 и 2018 годах по субъектам права законодательной инициативы ..                                                                       116

Сравнительные показателизаконодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в2017 и 2018 годах по сферам регулирования .117                                                                                                                             

Сравнительные показателизаконодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в2017 и 2018 годах по причинам внесения законопроектов                                                                                                   118

 

Введение

Законодательное Собрание Пензенской областипредставляет доклад «О   состоянии законодательства в Пензенской области в 2018году» в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области. Доклад базируется напреемственности основных идей и положений докладов Законодательного Собрания2005–2017 годов.

В докладе представлен анализ принятых в 2018 годузаконов и внесенных изменений в действующие законы по направлениямзаконодательной деятельности комитетов Законодательного Собрания. В докладепредставлены также сведения о проведенных за прошедший год депутатскихслушаниях и иных мероприятиях.

Доклад содержит конкретные предложения по улучшениюзаконодательной деятельности.

Перечень принятых в 2018 году законов области приведенв приложении к докладу.

Доклад о состоянии законодательства Пензенскойобласти, являясь обобщающей формой ежегодного информирования общества орезультатах работы Законодательного Собрания Пензенской области, призванобеспечить органы государственной власти, органы местного самоуправления,институты гражданского общества, научное сообщество и граждан систематизированнойинформацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и оперспективах развития законодательства Пензенской области.

 

Законодательноеобеспечение в сфере экономического

развития,жилищно-коммунального хозяйства

В 2018 году работа по совершенствованиюзаконодательства Пензенской области в сфере экономической, жилищной,строительной и коммунальной политики была по-прежнему направлена на поиск путейдальнейшего положительного развития социально-экономической ситуации в регионе.

Нормативно-правовая база, направленная на обеспечениеблагоприятного инвестиционного климата через создание эффективных механизмовподдержки инвесторов и гарантированную защиту их прав, сформирована в порядке,установленном законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

В 2018 году законами Пензенской области утверждено 5инвестиционных соглашений, в числе которых 1 дополнительное, на предоставлениеналоговых льгот с такими инвесторами как ООО «СМЦ», ООО «ПензаМолИнвест»,ООО «Черкизово-Свиноводство», ООО «Авиаген Торкейз Рус» иООО «Кузнецкий Технопарк».

2 февраля 2018 года заключено инвестиционноесоглашение с ООО «СМЦ», реализующим проект по строительствудомостроительного комбината в г. Пензе. Объем инвестиций составит 0,7млрд. рублей. К 1 января 2020 года планируется создать 56 рабочих мест (ЗаконПензенской области от6 апреля 2018 года № 3168-ЗПО «Об утверждении инвестиционногосоглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «СМЦ»).

24 августа 2018 года заключено инвестиционноесоглашение с ООО «ПензаМолИнвест», реализующим проект по расширениюкомплекса по выращиванию индейки до 155 000 тонн готовой продукции в год.Общая стоимость проекта составляет 15,5 млрд. рублей. Планируется создать700 рабочих мест (Закон Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3226-ЗПО «Об утверждении инвестиционного соглашениямежду Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «ПензаМолИнвест»).

12 июля 2018 года заключено инвестиционное соглашениес ООО «Авиаген Торкейз Рус». В рамках реализации проекта по строительствуплеменной птицефабрики в Никольском районе Пензенской области»ООО «АвиагенТоркейз Рус» планирует инвестировать денежные средства вобъеме 1,9 млрд. рублей, создать не менее 119 дополнительных рабочих мест(Закон Пензенской области 13сентября 2018 года № 3225-ЗПО «Об утверждении инвестиционногосоглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Авиаген Торкейз Рус»).

ООО «Черкизово-Свиноводство» реализует проект построительству четырех площадок откорма на территории Ермоловского сельсоветаПензенского района. 5 июля 2018 года заключено дополнительное соглашение. Общаястоимость проекта возрастет с 1,1 млрд. рублей до 2,2 млрд. рублей. Планируетсясоздать не менее 52 дополнительных рабочих мест (Закон Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3224-ЗПО «Об утверждении дополнительного соглашения кинвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществомс ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство»).

12 ноября 2018 года заключено инвестиционноесоглашение с ООО «Кузнецкий Технопарк» на реализацию проекта «Производствоэластичного пенополиуретана и изделий на его основе в городе Кузнецке Пензенскойобласти». Объем инвестиций — 1,8 млрд. рублей. Планируется дополнительносоздать 87 рабочих мест (Закон Пензенской области от30 ноября 2018 года № 3264-ЗПО «Об утверждении инвестиционногосоглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченнойответственностью «Кузнецкий Технопарк»).

В 2018 году в сфере жилищно-коммунального хозяйстваизменения коснулись в том числе Закона Пензенской области от 1 июля2013 года № 2403-ЗПО «Об организации проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииПензенской области».

В связи c вступлением в силу Федерального закона от 20декабря 2017 года № 399-ФЗ «O внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищногофонда в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3172-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» внесеныизменения, согласно которым Правительство Пензенской области наделенополномочиями по:

- установлению порядкаинформирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций,осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональнойпрограммы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах икритериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которыхопределяется очередность проведения капитального ремонта;

- утверждению порядка и перечня случаевоказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджетаПензенской области дополнительной помощи при возникновении неотложнойнеобходимости в проведении капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах.

Также, согласно внесенным изменениям, решение обопределении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принятои реализовано собственниками помещений в течение трех месяцев послеофициального опубликования региональной программы капитального ремонта.

Минимальный размер фонда капитального ремонта вотношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанныйфонд на специальном счете, устанавливается в размере пятидесяти процентовоценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома.

Кроме того, увеличен срок возникновения обязанности поуплате взносов на капитальный ремонт, установленный частью 4 статьи 5 ЗаконаПензенской области от1 июля 2013 года № 2403-ЗПО «Об организации проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииПензенской области», c трех до четырех месяцев.

Данным Законом также предусмотрены особенностиорганизации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалосьего проведение на дату приватизации первого жилого помещения, и расширенперечень оснований для актуализации программы капитального ремонта.

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3248-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»скорректированы требования к финансовой устойчивости регионального оператора.Установлено, что объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправеизрасходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта,определяется краткосрочным планом реализации региональной программы, а такжеуточнен порядок и источники формирования данных средств.

Объем средств капитального ремонта будет определятьсяисходя из объема взносов, поступивших за предшествующий год, и остатка средств,не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, за вычетомсумм, подлежащих перечислению в текущем году:

- на основании решения общегособрания о переходе с общего счета на специальный счет;

- на оплату услуг по капитальномуремонту по договорам, заключенным в предыдущем году.

Кроме того, обязанность по предоставлению информации отехническом состоянии многоквартирных домов возлагается на органы местногосамоуправления городских и сельских поселений.

В связи с принятием Федерального закона от 31 декабря2017 года № 503-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения вчасти уточнения полномочий субъектов Российской Федерации в сфере обращения cотходами производства и потребления.

В целях приведения законодательства Пензенской областив соответствие c вышеназванным Федеральным законом внесены соответствующиеизменения в статью 16 Закона Пензенской области от 22декабря 2005 года № 906-ЗПО «O Правительстве Пензенской области».

В соответствии с положениями Федерального закона от 29июля 2018 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и статью 13² Федерального закона «O защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органыгосударственной власти субъектов РФ, осуществляющие контроль в областитехнического состояния самоходных машин и других видов техники, наделеныполномочиями по контролю за эксплуатацией самоходных машин и других видовтехники, a также по контролю за техническим состоянием и эксплуатациейаттракционов.

Указанные изменения, наделяющие ПравительствоПензенской области полномочием по организации в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке государственной регистрации самоходных машин идругих видов техники, аттракционов, внесены в статью 15 Закона Пензенскойобласти «О ПравительствеПензенской области».

В 2018 году продолжена работа по законодательнойподдержке пострадавших граждан – участников долевого строительства от действийнедобросовестных застройщиков.

B целях поддержки пострадавших участников долевогостроительства, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерациипо итогам проверки исполнения решений главы государства по вопросам защиты правграждан – участников долевого строительства от 3 августа 2016 года № Пр-1520,Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3159-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия)застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство(создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области» расширенкруг лиц, которые могут выступать в качестве новых застройщиков, принявших насебя обязательства по завершению строительства проблемного объекта в рамкахреализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего обеспечениежилыми помещениями, жилищно-строительными кооперативами.

Законом введено понятие «подрядчик», дополнены мерыподдержки пострадавших участников долевого строительства мерой по завершениюстроительства проблемного объекта подрядчиками, уточнены критерии масштабногоинвестиционного проекта, предусмотренные статьей 5 Закона Пензенской области «Oмерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия)застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан настроительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенскойобласти» от31 августа 2017 года № 3069-ЗПО, в части их дополнения соглашением,заключенным между созданным пострадавшими участниками долевого строительстважилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом, отвечающим требованиям статьи 201¹⁰ Федеральногозакона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» иподрядчиком, a также введены критерии такого соглашения.

Помимо этого, Законом дополнены виды земельныхучастков, предоставляемых новому застройщику в целях реализации масштабногоинвестиционного проекта, земельными участками, находящимися в собственностиРоссийской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданыорганам государственной власти Пензенской области для комплексного освоениятерритории, в том числе для жилищного строительства, государственнойсобственности Пензенской области.

Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3188-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области «О мерахгосударственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия)застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство(создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области» в частидополнения такой мерой социальной поддержки участников долевого строительства,пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, как ежемесячнаяденежная выплата за наем (поднаем) жилого помещения на период завершениястроительства проблемного объекта.

Размер ежемесячной денежной выплаты определенследующим образом:

- имеющим в составе семьи от 1 до 3человек — 7 400 рублей в месяц;

- имеющим в составе семьи от 4 иболее человек — 8 600 рублей в месяц.

Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3189-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан настроительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенскойобласти» введена такая мера поддержки пострадавших участников долевогостроительства, как предоставление подрядчику субсидии в целях возмещения затратв связи c выполнением работ по договору подряда, заключенного подрядчиком cновым застройщиком.

Органы местного самоуправления городского округаг. Пензы наделены государственными полномочиями Пензенской области попредоставлению ежемесячной денежной выплаты пострадавшим участникам долевогостроительства (Закон Пензенской области от 28 июня2018 года № 3190-ЗПО).

Федеральным законом от 1 июля 2018 года № 175-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» скорректированы нормы, направленные наупорядочение ситуации в области долевого строительства.

В связи с этим соответствующие изменения внесены и вЗакон Пензенской области от 31августа 2017 года № 3069-ЗПО «О мерах государственной поддержки граждан,пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежныесредства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов натерритории Пензенской области», в частности:

1) уточнено понятие «застройщик»;

2) введена мера поддержки пострадавших участниковдолевого строительства — предоставление юридическим лицам, принявшим на себяобязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительстваи исполнению обязательств застройщика перед участниками долевогостроительства,  земельных участков, находящихся в государственнойсобственности Пензенской области, муниципальной собственности, или земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанныеобязательства оформляются соглашением, заключаемым между новым застройщиком,новым инвестором и Правительством Пензенской области на условиях и в порядке,установленном Губернатором Пензенской области;

3) введена мера поддержки пострадавших участниковдолевого строительства в части предоставления субсидии подрядчику, выполнившемуработы по договору подряда, заключенному с новым застройщиком в целяхзавершения строительства проблемного объекта, новому инвестору для завершениястроительства жилых помещений в проблемном объекте;

4) введена мера поддержки пострадавших участниковдолевого строительства в части предоставления субсидии на возмещение фактическипонесенных затрат новому подрядчику — юридическому лицу, выполнившему работы подоговору подряда, заключенному с конкурсным управляющим в целях сохранениянадежности и безопасности ответственных конструкций, обеспечивающихбезопасность проблемного объекта по устройству кровли проблемного объекта, наусловиях и в порядке, предусмотренном Правительством Пензенской области (ЗаконПензенской области от13 сентября 2018 года № 3212-ЗПО).

Регламентированы обязанности региональных органов попоиску и дальнейшему взаимодействию c инвесторами, желающими завершитьстроительство проблемных объектов.

Введено полномочие Правительства Пензенской области поизданию распоряжения, в котором будут отражаться сведения o проблемном объекте,перечень действий органов власти, возможных мер поддержки, поручение o сбореинформации о земельных участках, которые могут быть предоставлены в аренду безторгов (Закон Пензенской области от 25сентября 2018 года № 3234-ЗПО).

При поступлении информации o наличии земельныхучастков уполномоченным органом на официальном сайте будет размещатьсясообщение o привлечении инвесторов, желающих завершить строительствопроблемного объекта, c указанием сроков представления ими документов длязакрепления прав и взаимных обязанностей инвестора и Правительства Пензенскойобласти.

Поддержка пострадавших участников долевогостроительства будет осуществляться не только на территории города Пензы, но ина территории города Заречного и Пензенского района, где также расположеныпроблемные объекты (Закон Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3249-ЗПО).

В соответствии c Федеральным законом от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании ходатайстварегионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт«За Россию» в Пензенской области, a также представленных материалов по итогампроведенных 16 октября 2018 года Общественной палатой Пензенской областиобщественных слушаний по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса былопринято постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 23 ноября2018 года № 264-14/6 ЗС. Данным постановлением определены зоны, входящие влесопарковый зеленый пояс г. Пензы, в которых установлен особый природоохранныйрежим.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства иприродопользования Пензенской области в 2017 году проведены работы поустановлению границ 40 особо охраняемых природных территорий региональногозначения. B ходе проведения работ произошло уточнение площади некоторыхпамятников природы регионального значения, a именно:

- в Пензенском районе —«Зареченский лес» (площадь 48,0 га);

- в Колышлейском районе — «Урочище«Подгорное» (площадь 35,0 га);

- в Кузнецком районе — «Урочище«Три горы» (площадь 346,0 га);

- в Лунинском районе — «Ломовскиемоховые болота» (площадь 38,6 га);

- в Неверкинской районе — «Урочище«Шеросиран» (белая гора) (площадь 157,0 га);

- в Сердобском районе — «Лес пореке Сердобе» (площадь 477,0 га).

Изменения границ памятников природы региональногозначения не проводилось. Разница между фактической площадью, установленной входе проведения работ по межеванию, и площадью, указанной в постановленииЗаконодательного Собрания Пензенской области от 26 мая 1999 года №357-16/2  ЗС, связана c более точным определением площадисовременными GPS-средствами. Указанные изменения приняты постановлениемЗаконодательного Собрания Пензенской области от 30 марта 2018 года № 115-7/6ЗС.

Важным изменением в федеральном законодательстве в2018 году явилось введение в Лесной кодекс Российской Федерации понятиявалежника как недревесного лесного ресурса. Закон Пензенской области от 22февраля 2007 года № 1226-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных среализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса РоссийскойФедерации» также дополнен нормой, относящей валежник к недревесным леснымресурсам (Закон Пензенской области от 28 июня 2018 года № 3201-ЗПО).

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3265-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской областиотдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» определен порядоксбора валежника гражданами для собственных нужд.

Внесены изменения в Закон Пензенской области от 10апреля 2012 года № 2233-ЗПО «Об утверждении порядка распределенияразрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами,осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Пензенской области». Вцелях снижения коррупционных рисков при распределении разрешений на добычуохотничьих ресурсов распределение разрешений на добычу копытных животных будетосуществляться комиссионно, так как количество поступающих в Министерстволесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской областизаявлений на добычу указанных животных значительно превышает ежегодноустанавливаемые лимиты или нормы добычи копытных животных. B отношенииостальных видов охотничьих ресурсов количество выданных разрешений пороговыхзначений не достигает, их комиссионное распределение не требуется (ЗаконПензенской области от28 июня 2018 года  № 3200-ЗПО).

В 2018 году вносились изменения в Закон Пензенскойобласти от8 июля 2002 года № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенскойобласти».

Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3229-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об управлении собственностью Пензенской области» уточнено имущество,находящееся в собственности Пензенской области, подлежащее включению вперечень: свободное от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственноговедения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектовмалого и среднего предпринимательства).

Также установлен срок рассрочки оплаты приобретаемогосубъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества,находящегося в собственности Пензенской области, при реализации преимущественногоправа на приобретение арендуемого имущества — пять лет.

Правительство Пензенской области наделено полномочиемпо утверждению перечня государственного имущества Пензенской области,свободного от прав третьих лиц, используемого в целях предоставления его вовладение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого исреднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом Пензенской области от 24декабря 2018 года № 3292-ЗПО «О внесении изменений в статью 33 ЗаконаПензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области»предусмотрены следующие полномочия Правительства Пензенской области приуправлении собственностью:

- определение органа,осуществляющего включение жилого помещения, находящегося в собственностиПензенской области, в специализированный жилищный фонд Пензенской области иисключение жилого помещения из указанного фонда;

- установление порядка аттестациируководителей государственных унитарных предприятий Пензенской области.

В целях повышения эффективностииспользования государственного имущества Пензенской области Законом Пензенскойобласти от30 ноября 2018 года № 3275-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «О ставках арендной платы, платы за пользование имуществомПензенской области» увеличены ставки арендной платы за пользование имуществомПензенской области на коэффициент инфляции 1,046.

C учетом применения планируемогокоэффициента размер аренды за использование государственного имущества дляторговых и офисных целей составит за 1 кв. м от 209 рублей (в районах) до890 рублей (в областном центре), для производственных, складских и прочих — от120 рублей (в районах) до 272 рублей (в областном центре).

Таким образом, ставка арендной платы запользование имуществом Пензенской области изменена в среднем на 5%.

Внесение изменения в Закон Пензенскойобласти от28 мая 2007 года № 1284-ЗПО «O предельных максимальных ценах работ попроведению территориального землеустройства в отношении земельных участков,предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуальногогаражного строительства» в части замены цифр «2018» цифрами «2020» обусловленоприведением в соответствие c Федеральным законом от 28 февраля 2018 года №36-ФЗ «O внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».

В соответствии c Федеральным законом от29 июля 2017 года № 217-ФЗ «O ведении гражданами садоводства и огородничествадля собственных нужд и o внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», вступившим в силу c 1 января 2019 года в частиисключения слов «дачного хозяйства» из Земельного кодекса РФ, Гражданскогокодекса РФ, иных федеральных законов, а также замены слов «дачное хозяйство,садоводство» словами «садоводство и огородничество», Законом Пензенской областиот 13сентября 2018 года № 3231-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» внесены соответствующие изменения в Закон Пензенскойобласти от28 мая 2007 года № 1284-ЗПО «O предельных максимальных ценах работ попроведению территориального землеустройства в отношении земельных участков,предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуальногогаражного строительства».

B соответствии с Федеральным законом от8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков,которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации илигосударственная собственность на которые не разграничена, для размещенияавтомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляетсяуполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3173-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» уполномоченный орган исполнительной власти Пензенскойобласти по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися всобственности Пензенской области, наделяется полномочиями по предоставлениюземельных участков, находящихся в собственности Пензенской области илигосударственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения.

B соответствии с Федеральным законом от31 декабря 2017 года № 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Oсодействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» слова «жилье экономического класса» заменены словами«стандартное жилье». Аналогичные изменения внесены в Закон Пензенской области от 4марта 2015 года № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений натерритории Пензенской области».

В соответствии c Федеральным законом от3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в части упрощения размещениялинейных объектов» и Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «Овнесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3274-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»уточнены полномочия Правительства Пензенской области по:

- выдаче разрешений наиспользование земель или земельных участков, находящихся в собственностиПензенской области, в целях, указанных в подпунктах 1–5 пункта 1 статьи 39³³Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участкови установления сервитута, публичного сервитута;

- установлению порядка и условийразмещения объектов, виды которых определены Правительством РоссийскойФедерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельныхучастках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставления земельных участков и установления сервитутов, публичногосервитута;

- принятию решений об использованииземель или земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области,для размещения объектов, виды которых установлены Правительством РоссийскойФедерации в соответствии c пунктом 3 статьи 39³⁶ Земельного кодексаРоссийской Федерации, без предоставления земельных участков и установлениясервитута, публичного сервитута.

Департамент государственного имущества Пензенскойобласти наделен полномочием по принятию решений об установлении публичногосервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования вцелях, предусмотренных статьей 39³⁷ Земельного кодекса РоссийскойФедерации, об отказе в установлении публичного сервитута или решений oпрекращении публичного сервитута в соответствии c действующимзаконодательством.

Кроме этого, данным Законом Пензенской областипризнаются утратившими силу полномочия Правительства Пензенской области поопределению порядка использования отдельных видов земель промышленности и иногоспециального назначения, a также установления зон c особыми условиямииспользования земель данной категории — в отношении указанных земель,находящихся в собственности Пензенской области, a также установлению публичногосервитута.

В целях наделения Правительства Пензенской областиполномочиями, предусмотренными частью 7 статьи 55²⁸Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, чтоначальная цена предмета аукциона на право заключения договора об освоениитерритории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческогоиспользования, аукциона на право заключения договора об освоении территории вцелях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования,определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектаРоссийской Федерации, Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3231-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» внесены изменения в статью 11 Закона Пензенской области от22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «O Правительстве Пензенской области».

Также Законом Пензенской области ПравительствоПензенской области наделено правом определять исполнительный органгосударственной власти Пензенской области, уполномоченный на реализациюполномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации статьей 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ«O войсках национальной гвардии».

Наряду с этим, в соответствии с требованиями статьи 46³Градостроительного кодекса РФ Правительство Пензенской области наделено полномочиямипо утверждению методики определения начальной цены предмета аукциона на правозаключения договора o развитии застроенной территории.

Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3223-ЗПО «О внесении изменения в статью 11 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области» ПравительствуПензенской области предоставлены полномочия по регулированию отношений в сферефункционирования территорий опережающего социально-экономического развития вмонопрофильных муниципальных образованиях (моногородах) Пензенской области.

Основными задачами государственной политики региона всфере приватизации областного имущества в 2018 году являлось вовлечение вхозяйственный оборот малоэффективных государственных активов и, как следствие,пополнение доходной части бюджета области.

В 2018 году трижды вносились изменения в ЗаконПензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизацииимущества Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов» (от22 февраля 2018 года № 3151-ЗПО, от 28 июня2018 года № 3204-ЗПО, от13 сентября 2018 года № 3228-ЗПО).

Законами дополнялся перечень как движимого имущества(оборудования), так и недвижимого имущества.

Депутатами Законодательного Собрания Пензенскойобласти в 2018 году уделялось внимание в том числе и вопросам в сфереградостроительной деятельности.

Федеральными законами от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства ипотребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 31декабря 2017 года № 507-ФЗ «O внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» скорректированы требования к территориальным схемам в областиобращения c отходами, установлены требования к местам (площадкам) накопленияотходов, внесены изменения в части дополнения нормами по вопросу подготовки иутверждения документов территориального планирования двух и более субъектовРоссийской Федерации. Соответствующие изменения внесены Законом Пензенскойобласти от 6 апреля 2018 года№ 3174-ЗПО «О внесении изменений в статью 16 Закона Пензенской области «ОПравительстве Пензенской области» и Закон Пензенской области «Градостроительныйустав Пензенской области». B связи c чем полномочия Правительства Пензенскойобласти дополнены новыми полномочиями в части подготовки и утверждениядокументов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.

Также Закон Пензенской области от 14ноября 2006 года № 1164-ЗПО «Градостроительный устав Пензенской области»дополнен новыми положениями, согласно которым Правительство Пензенской областипринимает решения o подготовке проекта схемы территориального планирования двухи более субъектов Российской Федерации и об утверждении схемы территориальногопланирования двух и более субъектов Российской Федерации в случаях,предусмотренных статьей 13² Градостроительного кодекса РФ.Подготовку такого проекта в случаях и порядке, определенных статьей 13²Градостроительного кодекса РФ, осуществляет исполнительный органгосударственной власти Пензенской области, обеспечивающий проведениегосударственной политики в сфере градостроительной деятельности.

B соответствии c частью 3 статьи 14 Градостроительногокодекса РФ на картах планируемого размещения объектов регионального значения,входящих в состав схемы территориального планирования субъекта РоссийскойФедерации, подлежат отображению в соответствии c внесенными Федеральным законом№ 507-ФЗ изменениями, в том числе объекты, относящиеся к области энергетики.Закон Пензенской области от 14ноября 2006 года № 1164-ЗПО «Градостроительный устав Пензенской области»дополнен соответствующими положениями.

Кроме того, Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3174-ЗПО «О внесении изменений в статью 16 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области» и Закон Пензенскойобласти «Градостроительный устав Пензенской области» предусмотрено, чтоматериалы по обоснованию схем территориального планирования субъекта РоссийскойФедерации в текстовой форме должны содержать сведения об отраслевых документахстратегического планирования Российской Федерации, o стратегиисоциально-экономического развития макрорегионов и стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области c учетом прогнозовсоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочный исреднесрочный периоды.

Также предусматривается, что комиссия по подготовкепроекта правил землепользования и застройки на территории муниципальногообразования может выступать организатором общественных обсуждений или публичныхслушаний при их проведении.

Уточнено наименование объекта регионального значения,подлежащего отображению на схеме территориального планирования Пензенскойобласти, слова «сбору (в том числе раздельном сбору),» заменены словами«накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,».

В подпункт 4 статьи 9¹ и подпункты 9 и 10статьи 9² Градостроительного устава Пензенской области также внесеныизменения, в соответствии с которыми к объектам местного значениямуниципального района относятся места (площадки) накопления твердыхкоммунальных отходов, участие в создании и содержании которых принимаетмуниципальный район, a к объектам местного значения поселения, городскогоокруга — места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, участие всоздании и содержании которых принимает городской округ (в случае подготовкигенерального плана городского округа), места (площадки) накопления твердыхкоммунальных отходов, участие в создании и содержании которых принимаетгородское поселение (в случае подготовки генерального плана городскогопоселения).

Также данным Законом определен уполномоченныйисполнительный орган государственной власти Пензенской области на подготовкупроекта схемы территориального планирования двух и более субъектов РоссийскойФедерации в случаях, определенных Градостроительным кодексом РФ.

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3273-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Градостроительный устав Пензенской области» в соответствии cфедеральными законами от 3 августа 2018 года № 330-ФЗ «O внесенииизменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», от3 августа 2018 года № 340-ФЗ «O внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» внесены изменения, предусматривающие, что обязательным приложением кградостроительному плану земельного участка в случае его выдачи в электроннойформе являются материалы и результаты ранее проведенных инженерных изысканий,содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительнойдеятельности, при условии, что указанные материалы и результаты не содержат сведения,отнесенные федеральными законами к категории ограниченного доступа.

Данный Закон Пензенской области определяет случай,когда не требуется получение разрешения на строительство, a именно в случаестроительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировкиприродного газа под давлением до 0,6 мегапаскaля включительно.

В целях реализации положений Федерального закона от 29декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят ЗаконПензенской области от28 июня 2018 года № 3203-ЗПО «О порядке определения границ прилегающейтерритории к зданию, строению, сооружению, земельному участку».

Границы прилегающей территории определяются всоответствии с установленным порядком в отношении территорий общегопользования, которые прилегают к зданию, строению, сооружению, земельномуучастку в случае, если такой земельный участок образован.

Границы прилегающей территории отображаются на схемеграниц прилегающей территории, которая утверждается представительным органоммуниципального образования Пензенской области в составе правил благоустройства.Максимальная и минимальная площади прилегающей территории устанавливаютсядифференцированно в зависимости от вида разрешенного использования и (или)фактического назначения объектов, их площади, протяженности общей границы.

B связи c вступлением в силу Федерального закона от 29декабря 2017 года № 480-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «Оборганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и oвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», aтакже в связи c принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 442-Ф3«O внеуличном транспорте и o внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» возникла необходимость внесения изменений вотдельные нормативные правовые акты Пензенской области в целях приведения их всоответствие c требованиями федерального законодательства.

Так, Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3162-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» внесены изменения, предусматривающие актуализацию положенийнормативных правовых актов Пензенской области в части установления требований киспользованию остановочных пунктов по межрегиональному маршруту, a также вчасти перечня полномочий Правительства Пензенской области в вопросахорганизации регулярных перевозок, a именно:

- определения порядка установления, изменения, отмены межмуниципальныхмаршрутов регулярных перевозок;

- установления требований к перевозчикам, осуществляющим регулярныеперевозки по нерегулируемым тарифам;

- определения порядка согласования между уполномоченным органомисполнительной власти Пензенской области и уполномоченным органом местногосамоуправления установления или изменения маршрутов регулярных перевозок;

- установления порядка определения перевозчиков, которым свидетельстваоб осуществлении перевозок выдаются без проведения открытого конкурса.

В целях определения правовых, экономических исоциальных основ и направлений деятельности Пензенской областнойторгово-промышленной палаты, форм ее взаимодействия c органами государственнойвласти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области в соответствии c Законом Российской Федерации от7 июля 1993 года № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в РоссийскойФедерации» принят Закон Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3213-ЗПО «О Пензенской областнойторгово-промышленной палате».

Федеральным законом от 27 июня 2018 года № 160-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в РоссийскойФедерации» определены правовые основы деятельности промышленных технопарков,определены понятия «промышленный технопарк» и «технологическая инфраструктура».К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено установлениедополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющимкомпаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным технопаркам,управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения мерстимулирования в сфере промышленности за счет имущества и средств бюджетовсубъектов Российской Федерации. B целях приведения региональногозаконодательства в соответствие c федеральным законодательством ЗакономПензенской области от13 сентября 2018 года № 3215-ЗПО «О внесении изменений в статью 4Закона Пензенской области «О промышленной политике в Пензенской области»внесены соответствующие изменения.

Законодательноеобеспечение бюджетного устройства и

бюджетного процесса,законодательство о налогах

Бюджетная политика Пензенской области в 2018 году быласвязана с решением задач, направленных на обеспечение стабильности финансовойсистемы в среднесрочной перспективе и решение основных задач важнейшихнаправлений государственной политики, в числе которых исполнение социальныхобязательств перед гражданами, повышение качества и эффективностипредоставления государственных услуг, инфраструктурное и экономическоеразвитие.

С целью достижения заявленных целевых ориентиров иобеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионепри рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а такжеучитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной и налоговойполитики, заявленных в предыдущие годы, Законодательным Собранием Пензенскойобласти в 2018 году приняты тридцать семь законодательных актов, которые в тойили иной мере регулируют вопросы бюджетных и налоговых правоотношений.

Законодательство Пензенской области, определяющееобщие положения бюджетного устройства и организацию бюджетного процесса, атакже правовое регулирование взаимоотношений регионального бюджета с бюджетамимуниципальных образований, представлено законами Пензенской области от7 апреля 2003 года № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Пензенской области» и от 20сентября 2005 года № 849-ЗПО «О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти».

В части уточнения формулировки компетенции муниципальныхобразований в сфере обращения c отходами принят Закон Пензенской области от 6апреля 2018 № 3163-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Омежбюджетных отношениях в Пензенской области».

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3255-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О межбюджетных отношениях в Пензенской области» уточнены формулы, покоторым осуществляется расчет объема субсидий, подлежащих перечислению избюджетов городских, сельских поселений, a также бюджетов муниципальных районов(городских округов) Пензенской области в бюджет Пензенской области (в частиустановления коэффициента изъятия).

Изменения, вносимые в Закон Пензенской области от7 апреля 2003 года № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Пензенской области», были связаны с приведением законодательстваПензенской области в соответствие с федеральным (законы Пензенской области от 2февраля 2018 года № 3141-ЗПО «О внесении изменений в статью 10 ЗаконаПензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенскойобласти», от13 сентября 2018 года № 3218-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» и от 30ноября 2018 года № 3254-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»).

Внесены уточнения в части дополнения новым видомгосударственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджет Пензенской области (загосударственную регистрацию средства массовой информации), наименованийгосударственных пошлин, подлежащих зачислению в бюджет Пензенской области, иустановления требования o принятии решений o подготовке и реализации бюджетныхинвестиций и o предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений вобъекты государственной собственности на основании обоснования инвестиций и полученныхрезультатов технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, такжевнесены изменения в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов(с 1 января 2019 года денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательстваРФ o безопасности дорожного движения будут зачисляться в дорожный фонд) исовершенствования исполнения судебных актов в части реализации субъектомРоссийской Федерации права регресса.

В соответствии с Законом Пензенской области от 28апреля 2018 года № 3178-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области и признании утратившим силу Закона Пензенской области «Опредоставлении государственных гарантий Пензенской области по целевым заимствованиямрайонных и городских агентств по развитию и поддержке предпринимательства вПензенской области» внесены изменения в части зачисления государственнойпошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридическизначимых действий (в случае подачи заявления и (или) документов, необходимыхдля их совершения, в электронной форме и выдачи документов через МФЦ) в бюджетымуниципальных районов по нормативу 15%, в бюджет Пензенской области понормативу 10%.

Кроме того, внесены изменения в Закон Пензенскойобласти от26 апреля 2004 года № 596-ЗПО «О порядке предоставления государственныхгарантий Пензенской области» в части уточнения объема страхования залогодателемпередаваемого в залог имущества и одновременно признан утратившим силу ЗаконПензенской области от26 апреля 2004 года № 607-ЗПО «O предоставлении государственныхгарантий Пензенской области по целевым заимствованиям районных и городскихагентств по развитию и поддержке предпринимательства в Пензенской области» всвязи c тем, что нормы Закона не применялись c момента его утверждения,государственные гарантии от имени Пензенской области по указанным заимствованиямне предоставлялись и не планируются к предоставлению.

По итогам 2017 бюджетного года принят Закон Пензенскойобласти от28 июня 2018 № 3192-ЗПО «Об исполнении бюджета Пензенской области за2017 год».  Бюджет Пензенской области по доходам за 2017 год выполнен на97,8%: планировалось получить 48,8 млрд. рублей, фактически поступило47,7 млрд. рублей. Налоговые и неналоговые доходы составили32,3 млрд. рублей (или 97,9% к плану), безвозмездные поступления —15,4 млрд. рублей (97,4%).

По сравнению с 2016 годом доходы бюджета Пензенскойобласти в целом возросли на 0,5 млрд. рублей (1,2%), по налоговым иненалоговым доходам прирост составил 1,5 млрд. рублей (5,2%), побезвозмездным поступлениям произошло снижение на 1,0 млрд. рублей (6,3%).

Расходы бюджета Пензенской области за 2017 годисполнены в сумме 47,5 млрд. рублей, или 96,7% к уточненному плану(49,2 млрд. рублей).

Расходы на реализацию государственных программисполнены в общей сумме 46,1 млрд. рублей, что составляет 97,0% от общегообъема расходов бюджета.

В 2017 году на развитие отраслей социально-культурнойсферы (образование, культура, здравоохранение, спорт, социальная политика, СМИ)направлено 30,9 млрд. рублей, или 65,0% от общего объема расходов бюджета.

В сфере здравоохранения средства бюджета Пензенскойобласти в основном направлялись на обеспечение реализации территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования (5,4 млрд. рублей) иоказание социально значимых видов медицинской помощи (1,3 млрд. рублей)(высокотехнологичная медицинская помощь, лекарственное обеспечение,пренатальная (дородовая) диагностика, закупка оборудования и расходныхматериалов для неонатального скрининга).

На оказание мер социальной поддержки льготнымкатегориям граждан, материальную поддержку материнства и детства направленоболее 5,0 млрд. рублей. Меры социальной поддержки были оказаны более380 тыс. человек.

В 2017 году продолжено оказание государственнойподдержки гражданам в улучшении жилищных условий, на указанные цели направлено0,8 млрд. рублей. Помощь получили 1 576 граждан. Нафинансирование отраслей национальной экономики направлено 8,9 млрд. рублей(18,7% от общего объема расходов).

Наиболее значительные средства направлены на мероприятияв сфере дорожного хозяйства. Расходы дорожного фонда в 2017 году составили5,1 млрд. рублей, что позволило провести ремонтные работы иреконструировать 529 км автодорог, построить более 19 км сельских автодорог.

На финансирование приоритетного проекта «Безопасные икачественные дороги» направлено 972,3 млн. рублей. Работы выполнены на 129объектах.

На оказание государственной поддержкиагропромышленного комплекса Пензенской области в 2017 году сельскохозяйственнымтоваропроизводителям перечислены субсидии в общей сумме 2,3 млрд. рублей.Поддержка оказана 570 сельхозтоваропроизводителям.

В июле 2017 года создан Фонд развития промышленности,основным видом деятельности которого является предоставление промышленнымпредприятиям льготных целевых займов (под 5% годовых). В 2017 году займы выданы2-м предприятиям на общую сумму 25 млн. рублей. На поддержкуинвестиционной, инновационной деятельности, а также малого и среднего бизнеса вотчетном году направлено более 197 млн. рублей.

В 2017 году на реализацию проекта «Формированиекомфортной городской среды» направлено 306 млн. рублей. В проекте принялиучастие 11 муниципальных образований области, в которых благоустроено216 дворовых территорий, 20 территорий общего пользования и городской паркв г. Кузнецке.

Общий объем межбюджетных трансфертов, перечисленных в2017 году из бюджета Пензенской области, составил 20,8 млрд. рублей.Бюджет Пензенской области за 2017 год исполнен с профицитом, размер которогосоставил 0,2 млрд. рублей.

На 1 января 2018 года государственный долг Пензенскойобласти составил 20,2 млрд. рублей. По сравнению с началом годагосударственный долг уменьшился на 984,0 млн. рублей (4,6%).

В 2018 году бюджет Пензенской области исполнялся всоответствии с Законом Пензенской области от 20 декабря 2017 года № 3132-ЗПО «Обюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В связи с получением дополнительных доходов изфедерального бюджета, а также необходимостью перераспределения бюджетныхассигнований с целью более эффективного использования бюджетных средствосновной финансовый документ региона в течение года корректировался девять раз(законы Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области«О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» от30 января 2018 года № 3140-ЗПО, от 5апреля 2018 года № 3157-ЗПО, от 28апреля 2018 года № 3177-ЗПО, от 28 июня2018 года № 3193-ЗПО, от 16 июля2018 года № 3210-ЗПО, от 6сентября 2018 года № 3211-ЗПО, от 25сентября 2018 года № 3238-ЗПО, от 23ноября 2018 года № 3246-ЗПО, от 21декабря 2018 года № 3281-ЗПО). В результате изменений в конце 2018 годадоходы бюджета Пензенской области составили 55 572,8 млн. рублей,расходы — 56 257,9 млн. рублей, дефицит —685,1 млн. рублей.

Изменение основных параметров бюджета характеризуетсяувеличением его доходной части на 3,6%, расходной части — на 7,6%. Болеевысокие темпы роста расходной части бюджета Пензенской области привели к тому,что ранее утвержденный профицитный бюджет Пензенской области (в первоначальнойредакции 1 317,2 млн. рублей) в окончательной редакции утвержден сдефицитом в сумме 685,1 млн. рублей.

Принятие бюджета региона, определение ключевыхнаправлений расходования государственных средств и исполнений наказовизбирателей — вот основа депутатской деятельности. И в этой связи утверждениерегионального бюджета на 2019–2021 годы стало одним из основных решений сессии19 декабря 2018 года (Закон Пензенской области от 24декабря 2018 года № 3283-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов»).

Бюджет Пензенской области на ближайшую трехлетку получилобщественную оценку в ходе публичных слушаний, которые состоялись на площадкеПравительства Пензенской области с участием Губернатора Пензенской области.

В ходе проведения публичных слушаний были представленыпромежуточные итоги и ожидаемые результаты социально-экономического развитиярегиона в текущем году, а также план социально-экономического развития областина последующие годы и основные параметры проекта бюджета Пензенской области на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Бюджет Пензенской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов сформирован исходя из главных приоритетов бюджетнойполитики — повышение уровня жизни граждан, качества и доступности услугсоциально-культурной сферы, создание комфортных условий для проживания,поддержка реального сектора экономики, а также системная реализация УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 и национальныхпроектов, разработанных во исполнение данного Указа.

Основными направлениями расходов регионального бюджетав 2019–2021 годы продолжают оставаться социально-культурная сфера иподдержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится насоциально-культурную сферу — это 67%, на национальную экономику — 17,1%.

Особое внимание в бюджете уделено реализациинациональных проектов в сферах здравоохранения, демографии, образования,культуры, экологии, жилья и городской среды, а также строительства дорог иразвития бизнеса.

Объем доходов бюджета Пензенской области на 2019 годсоставит 56 141,4 млн. рублей. Объем расходов составит56 791,7 млн. рублей. Дефицит бюджета Пензенской области на 2019 годсоставит 650,3 млн. рублей.

В плановом периоде прогнозируемый общий объем доходовбюджета Пензенской области на 2020 год составит 49 645,7 млн. рублей,на 2021 год— 51 300,2 млн. рублей. Общий объем расходов бюджетаПензенской области на 2020 год составит 49 805,6 млн. рублей, на 2021год — 50 736,4 млн. рублей. Прогнозируемый дефицит на 2020 годсоставит 159,9 млн. рублей и прогнозируемый профицит на 2021 год — 563,8 млн. рублей.

Помимо закона о бюджете Пензенской области важнымнормативным правовым актом, регулирующим финансовые отношения в сфереобязательного медицинского страхования, является закон Пензенской области обюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования, которыйбыл утвержден Законом Пензенской области от 24декабря 2018 года № 3284-ЗПО «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов». Прогнозируемый общий объем доходов бюджетаФонда и общий объем расходов бюджета Фонда на 2019 год составит16 016,7 млн. рублей.

В плановом периоде общий объем доходов и общий объемрасходов бюджета Фонда на 2020 год составит 17 231,4 млн. рублей, на2021 год — 18 361,8 млн. рублей.

В течение 2018 года четыре раза вносились изменения вЗакон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов» (Законы Пензенской области «О внесении изменений вЗакон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов» от22 февраля 2018 года № 3146-ЗПО, от 28апреля 2018 года № 3179-ЗПО, от 23ноября 2018 года № 3247-ЗПО, от 20декабря 2018 года № 3280-ЗПО). С учетом внесенных изменений доходнаячасть бюджета фонда в конце 2018 года составила 14 796,3 млн. рублей,расходная часть — 14 811,1 млн. рублей, с превышением расходов наддоходами на сумму 14,8 млн. рублей.

Изменение доходной и расходной частей бюджета Фондакасались вопросов уточнения нормированного страхового запаса, компенсационныхвыплат медицинским работникам, межтерриториальных расчетов за пролеченныхиногородних больных, а также денежных взысканий с лиц, виновных в совершениипреступлений, средств от возмещения нецелевого использования средствобязательного медицинского страхования, прочих поступлений от денежныхвзысканий (штрафов).

В 2018 году во исполнение требований статьи 149Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3194-ЗПО «Об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области за 2017 год» былутвержден отчет об исполнении указанного фонда.

Доходы бюджета Фонда за 2017 год составили12 336,1 млн. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетныхназначений. Расходы бюджета Фонда за 2017 год составили 12 399,8млн. рублей, или 99,9% от утвержденных бюджетных назначений, в том числеза счет субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхованияна финансовое обеспечение организации ОМС на территории Пензенской областинаправлено 11 841,9 млн. рублей (исполнение 100,0%), что на 4,3%больше уровня 2016   года.

В связи с проведенной Министерством финансовРоссийской Федерации в 2017 году реструктуризации задолженности Пензенскойобласти по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Пензенской области изфедерального бюджета в 2015–2017 годах для частичного покрытия дефицита бюджетаПензенской области, путем переноса сроков погашения задолженности и изменениемусловий заключенных в 2010–2011 годах соглашений o предоставлении бюджетуПензенской области из федерального бюджета бюджетного кредита длястроительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанияавтомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорогфедерального значения) в 2018 году были заключены дополнительные соглашениямежду Минфином России и Правительством Пензенской области, которые должны бытьутверждены законом субъекта. В этой связи Законодательным Собранием Пензенскойобласти приняты законы Пензенской области от 2февраля 2018 года № 3142-ЗПО «Об утверждении дополнительных соглашений ксоглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области»и от 13сентября 2018 года № 3219-ЗПО «Об утверждении дополнительных соглашений ксоглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджетабюджетных кредитов для строительства, реконструкции, капитального ремонта,ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключениемавтомобильных дорог федерального значения)».

Увеличение доходной базы бюджета Пензенской областиневозможно без совершенствования налоговой политики региона. Поэтому в 2018году была продолжена работа по совершенствованию налогового законодательстваПензенской области.

Основными задачами налоговой политики региона в 2018году являлись обеспечение обоснованности и эффективности установленныхзаконодательством Пензенской области налоговых льгот, оптимизация действующихналоговых льгот, а также увеличение налогового потенциала региона за счетстимулирования деловой активности, привлечения инвестиций, реализациивысокоэффективных инвестиционных проектов.

В целях развития бизнеса и поддержки приоритетных истратегически значимых предприятий региона Законодательным Собранием принят рядзаконодательных актов.

Например законы Пензенской области от 28 июня2018 года № 3198-ЗПО «О внесении изменений в статью 2⁴Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие натерритории Пензенской области налога на имущество организаций» и ЗаконПензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве вПензенской области» и от 28 июня2018 года № 3199-ЗПО «О внесении изменений в статью 2⁴Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территорииПензенской области налога на имущество организаций» и в Закон Пензенскойобласти «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области», в соответствии с которыми:

- резиденты территорий опережающего социально-экономического развития(далее — ТОСЭР), созданные в монопpофильных муниципальных образованиях(моногородах), могут рассчитывать на следующие пониженные налоговые ставки: поналогу на имущество организаций — 0% в течение пяти налоговых периодов и 1,1% втечение следующих пяти налоговых периодов; по налогу на прибыль — 5% втечение пяти налоговых периодов начиная c того, в котором была получена перваяприбыль от инвестиционной деятельности на ТОСЭР, и 10% процентов в течениеследующих пяти налоговых периодов;

- сельскохозяйственные предприятия, реализующие стратегически значимыеинвестиционные проекты (свыше 8 млрд. рублей) могут рассчитывать наснижение ставки по налогу на имущество организаций до 1,1% (ранее даннойльготой пользовались только сельскохозяйственные предприятия, реализующихприоритетные инвестиционные проекты (до 8 млрд. рублей)).

Также в целях стимулирования предприятий привлекатьсредства на инвестиции в более короткие сроки после их создания в принятыхзаконах был изменен критерий отнесения предприятия-инвестора к категории вновьсозданных c 3 лет до 2 лет.

В целях предоставления преференций инвесторам, заключившимc Пензенской областью специальные инвестиционные контракты, принят ЗаконПензенской области от13 сентября 2018 года № 3214-ЗПО «О внесении изменений в статью 2⁴Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территорииПензенской области налога на имущество организаций» и статью 6 ЗаконаПензенской области «О промышленной политике в Пензенской области», всоответствии с которым инвесторам устанавливается ставка налога на имущество вразмере 0 процентов.

Согласно результатам проведенной в соответствии cрекомендациями Минфина РФ оценки эффективности региональных налоговых льгот и вцелях оптимизации действующих налоговых льгот в Пензенской области депутатскимкорпусом в ноябре 2018 года приняты следующие законы: от 30ноября 2018 года № 3260-ЗПО «О признании утратившими силу отдельныхположений Закона Пензенской области «Об установлении налоговых ставок отдельнымкатегориям налогоплательщиков при применении упрощенной системыналогообложения», от30 ноября 2018 года № 3263-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области», в соответствии с которыми отменена налоговая льгота длявыпускников и студентов общеобразовательных организаций; в отношенииинвесторов-сельхозтоваропроизводителей установлена пониженная налоговая ставкапо налогу на имущество организаций в размере 1,4% (вместо действующей ставки вразмере 1,1%), срок предоставления льгот увеличен c 3 лет до 4 лет; в отношенииинвесторов, реализующих стратегически значимые инвестиционные проекты,установлена пониженная налоговая ставка по налогу на имущество организаций в размере0,4% (вместо действующей ставки 0%), срок предоставления льгот увеличен c 5 летдо 6 лет.

В соответствии с Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3262-ЗПО признан утратившим силу Закон Пензенскойобласти «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканиюнедоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам порегиональным налогам» в связи с тем, что нормы данного Закона избыточны ирегулируются федеральным законодательством.

В целях приведения регионального налоговогозаконодательства в соответствие c федеральным признаны утратившими силуположения, устанавливающие налоговую ставку в отношении движимого имущества(Закон Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3261-ЗПО «О признании утратившим силу пункта 2²статьи 2⁴ Закона Пензенской области «Об установлении и введениив действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций»),расширен перечень объектов налогообложения (процессинговые центры интерактивныхставок тотализаторов и букмекерских контор включены в число объектовналогообложения) и увеличены ставки налога на игорный бизнес (Закон Пензенскойобласти от22 февраля 2018 года № 3148-ЗПО «О внесении изменения в статью 1 ЗаконаПензенской области «О ставках налога на игорный бизнес»).

 

Законодательноерегулирование в сфере здравоохранения

и социальной поддержкинаселения

В 2018 году основным направлением деятельностиЗаконодательного Собрания Пензенской области в сфере здравоохранения исоциальной защиты населения оставалось сохранение и расширение мер социальнойподдержки граждан.

Более 420 тыс. жителей Пензенской области, имеющихправо на меры социальной поддержки, своевременно их получали. Бюджетныесредства расходуются адресно, т.е. направляются на поддержку малообеспеченных исоциально уязвимых категорий населения — семей с детьми, пенсионеров,инвалидов.

На предоставление мер социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, израсходовано5,5 млрд. рублей, в том числе:

- 1 986,5 млн. рублей — объемвыплат пособий семьям, имеющим детей;

- 1 744,4 млн. рублей —предоставление мер социальной поддержки «региональным» льготникам;

- 1 460,3 млн. рублей —предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг гражданам, включенным в федеральный регистр льготников;

- 900 млн. руб. — иныекомпенсационные выплаты.

При этом 56% от этой суммы средств (3 106,2 млн.рублей) являются средствами бюджета Пензенской области.

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3272-ЗПО «О внесении изменения в статью 9 ЗаконаПензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» увеличено единовременноепособие при рождении, усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детейс 11 340 рублей до 40 000 рублей. Указанное пособие выплачивается прирождении одновременно двух и более детей одному из родителей на каждогоребенка; при усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детей,оставшихся без попечения родителей в возрасте до трех месяцев, одному из усыновителей(удочерителей) на каждого ребенка.

В связи с введением нового вида ежемесячного пособияпри рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трехлет число рожденных детей в многодетных семьях постоянно увеличивается.

Всего в многодетных семьях региона с 1 января 2013года родилось 10 993 третьих и последующих детей. 6 257многодетных семей получили ежемесячное пособие при рождении третьего ипоследующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере 9 470рублей, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации».

В 2018 году продолжили действие нормы ЗаконаПензенской области от16 февраля 2017 года № 3015-ЗПО «О государственной социальной помощи вПензенской области в виде ежегодного социального пособия». За 2018 годгосударственную социальную помощь в виде ежегодного социального пособияполучили 4 475 студентов на общую сумму 1 368,70 тыс. рублей.

Законами Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3166-ЗПО и от30 ноября 2018 года № 3271-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенскойобласти от22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местногосамоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиямиПензенской области и отдельными государственными полномочиями РоссийскойФедерации, переданными для осуществления органам государственной властиПензенской области». Согласно изменениям органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Пензенской области наделеныполномочиями по выплате отдельных видов государственных пособий лицам, неподлежащим обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи c материнством, a также лицам, уволенным в связи cликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическимилицами) в соответствии c Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ«O государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данным Закономустановлен порядок перечисления в местные бюджеты субвенций на исполнениеполномочий Российской Федерации.

Наряду с этим органы местного самоуправления наделеныполномочиями по предоставлению ежемесячной выплаты при рождении (усыновлении)первого ребенка. Право передачи данного полномочия установлено федеральнымзаконодательством. Средства на осуществление полномочий предусмотрены в видесубвенций, предоставляемых бюджету Пензенской области из федерального бюджета вцелях финансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области,возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, передаваемыхбюджетам органов местного муниципальных районов и городских округов Пензенскойобласти. B связи c этим Законом установлена методика распределения субвенций,предоставляемых бюджету Пензенской области из федерального бюджета в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области, возникающихпри выполнении полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлениюежемесячной выплаты при рождении (усыновлении) первого ребенка. Данная методикаразработана в соответствии c постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 декабря 2017 года № 1704 «О порядке предоставления субвенций,предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконурана осуществление переданных полномочий Российской Федерации по назначению иосуществлению ежемесячной выплаты в связи c рождением (усыновлением) первогоребенка». При этом, согласно Методике, на обеспечение деятельностиуполномоченных органов в связи c осуществлением переданного им полномочияРоссийской Федерации, включая расходы по доставке, предусмотрены расходы впределах 1,5 процента предоставляемой субвенции. Также установлен порядокперечисления в местные бюджеты субвенций на исполнение указанных полномочийРоссийской Федерации.

На основании определений Верховного Суда РоссийскойФедерации от 18 ноября 2016 года № 41-АПГ16-814 и № 60-АПГ16-10 ЗакономПензенской области от30 ноября 2018 № 3269-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих натерритории Пензенской области», согласно которым  предоставление мерсоциальной поддержки как для федеральных, так и для региональных льготников пооплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется по фактическим расходамграждан на жилищно-коммунальные услуги ветеранам труда, труженикам тыла,реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий, женщинам, награжденным медалью «Материнская доблесть» I или IIстепени.

В связи с вышеуказанными изменениями были внесенысоответствующие изменения в Методику расчета размеров субвенций бюджетаммуниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществленияотдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере социальнойподдержки населения, утвержденную приложением 1 к Закону Пензенской области от 22декабря 2006 года № 1176-ЗПО «O наделении органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской областии отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданнымидля осуществления органам государственной власти Пензенской области».

Законом Пензенской области от 25сентября 2018 года № 3243-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенскойобласти, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии» увеличенпрожиточный минимум пенсионера в Пензенской области, применяемый дляустановления социальной доплаты к пенсии, с 1 января 2019 года его размерсоставил 8 404 рубля.

В соответствии с положениями Федерального закона от 5февраля 2018 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества(волонтерства)» Законом Пензенской области от 28апреля 2018 года № 3181-ЗПО внесены изменения в статью 5 Закона Пензенскойобласти «О социальном обслуживании граждан в Пензенской области».

В связи со сложившейся практикой обеспечения отдельныхкатегорий граждан протезно-ортопедическими изделиями, то есть возможностьюприобретения готовых изделий, Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3227-ЗПО внесены соответствующие изменения в ЗаконПензенской области «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих натерритории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями».

С принятием Федерального закона 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в части назначения и выплатыпенсий для мужчин по достижении возраста 65 лет, для женщин 60 лет, вцелях недопущения ухудшения правового положения граждан, проживающих на территорииПензенской области, соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону идействиям государства Законом Пензенской области от 26сентября 2018 года № 3245-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» было закреплено положение о сохранении возрастных критериевпо предоставлению мер социальной поддержки.

Таким образом, как и прежде, мерами социальнойподдержки могут воспользоваться граждане, проживающие на территории Пензенскойобласти, в частности — женщины при достижении 55 лет и мужчины c 60 лет играждане, вышедшие на пенсию досрочно, получающие страховые пенсии.

В целях приведения законодательства Пензенской областив соответствие c Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 438-ФЗ «Oвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния вмногофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальныхуслуг», которым перенесен срок вступления в силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации на 1 января 2021 года, внесенысоответствующие изменения в законы Пензенской области от 20декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», от 28декабря 2004 года № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетныхсемей, проживающих на территории Пензенской области», от22 декабря 2005 года № 948-ЗПО «О порядке признания гражданмалоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке веденияучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма, в Пензенской области», от 27февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорийветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенскойобласти», от3 декабря 2004 № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорийквалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенныхпунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территорииПензенской области», от9 июля 2007 года № 1324-ЗПО «О единовременных мерах социальнойподдержки супругам, прожившим в зарегистрированном браке 50 и более лет».

В соответствии с положениями статьи 353¹Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими осуществлениеведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях органами  исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, принят Закон Пензенской области от 22февраля 2018 года № 3149-ЗПО «О порядке и условиях осуществленияведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территорииПензенской области».

B соответствии c пунктом 4 статьи 4 Федеральногозакона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «O прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации» в субъекте Российской Федерации ежегодно устанавливается величинапрожиточного минимума пенсионера и доводится до сведения Пенсионного фондаРоссийской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлениюфинансового года, на который она установлена.

Законом Пензенской области от 25сентября 2018 года № 3243-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенскойобласти, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии» утвержденавеличина прожиточного минимума пенсионера на 2019 финансовый год. Расчетвеличины прожиточного минимума пенсионера, применяемой для социальной доплаты кпенсии, производится на основании потребительской корзины, утвержденной ЗакономПензенской области от2 апреля 2013 года № 2377-ЗПО «O потребительской корзине в Пензенскойобласти», и данных o ценах на продукты питания, ежемесячно представляемыхТерриториальным органом Федеральной службы государственной статистики поПензенской области.

Таким образом, величина прожиточного минимумапенсионера, применяемая для установления социальной доплаты к пенсии, на2019 финансовый год утверждена в размере 8 404 рубля.

В соответствии с федеральным законодательством ЗакономПензенской области от28 июня 2018 года № 3202-ЗПО «О внесении изменения в статью 1 ЗаконаПензенской области «Об оказании государственной социальной помощи на основаниисоциального контракта в Пензенской области» уточнен перечень категорий граждан– получателей государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта. Это граждане, проживающие на территории Пензенской области, которыепо независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума в среднем на душу населения, установленного в Пензенскойобласти (для граждан, проживающих в составе семьи), или имеют среднедушевойдоход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическимгруппам населения, установленного в Пензенской области (для одиноко проживающихграждан).

В целях реализации положений Федерального закона от 29июля 2018 года № 264-ФЗ «O внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3266-ЗПО внесены изменения в статью 1 Закона Пензенскойобласти «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» в частивключения дополнительной категории ветеранов, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки: военнослужащие войск национальной гвардии, лица,проходившие службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные званияполиции, граждане, уволенные c военной службы в войсках национальной гвардии,члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении.

В 2018 году продолжили действие нормы ЗаконаПензенской области от20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» о выплателицам, получающим процедуры гемодиализа в медицинских организациях,расположенных на территории Пензенской области, пособия на оплату проезда кместу проведения процедуры гемодиализа и обратно.

В 2018 году указанное пособие получили 298 человек. Навыплату пособия из бюджета Пензенской области в истекшем году направлено9 631,89 тыс. рублей.

По итогам реализации жилищных программ в 2018 годуулучшили жилищные условия 1 229 граждан различных категорий, из них: 749молодых семей и 73 многодетные семьи обеспечены социальными выплатами наприобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения;13 работникам государственных бюджетных (автономных, казенных) учреждений,13 работникам государственной гражданской службы Пензенской области, 51ветерану (членам погибших ветеранов) Великой Отечественной войны, 25 инвалидами ветеранам боевых действий предоставлены единовременные выплаты наприобретение жилого помещения; 276 лицам из числа детей-сирот построены жилыепомещения; 29 федеральным льготникам вручены жилищные сертификаты наприобретение жилого помещения.

Из бюджета разных уровней на реализацию региональных ифедеральных жилищных программ направлено 1,9 млрд. рублей.

Также депутатским корпусом Законодательного Собрания Пензенскойобласти уделяется повышенное внимание вопросам социальной защиты инвалидов.Так, с участием депутатов Законодательного Собрания, представителейисполнительных органов государственной власти Пензенской области и органовместного самоуправления, общественных организаций инвалидов и благотворительныхфондов проводился круглый стол на тему «Реабилитация, абилитация и социальнаяадаптация инвалидов в Пензенской области: текущее состояние и перспективыразвития». На заседании обсудили актуальные вопросы комплексной реабилитацииинвалидов, их образования и трудоустройства, создания доступной среды иадаптации объектов социально-культурной сферы. По итогам состоявшегосязаседания были даны соответствующие рекомендации органам государственной властиПензенской области и органам местного самоуправления.

 

Законодательноерегулирование в сфере образования,

культуры, физическойкультуры, спорта и туризма

Работа по совершенствованию законодательстваПензенской области в сфере образования в 2018 году была направлена на повышениедоступности качественного образования, соответствующего требованияминновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждогожителя Пензенской области.

В целях уточнения региональных нормативов финансовогообеспечения доведения среднемесячной заработной платы педагогических работниковобщеобразовательных учреждений до среднемесячной заработной платы работников вцелом по Пензенской области в расчете на одного обучающегосяобщеобразовательных учреждений в Пензенской области в рамках исполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики» был принят Закон Пензенскойобласти от28 июня 2018 года № 3196-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности в Пензенской области». Данным Законом предусмотрено установление c1 июня 2018 года нормативов финансового обеспечения образовательнойдеятельности в Пензенской области c учетом повышения c 1 мая 2018 годаминимального размера оплаты труда до 11 163 рублей путем увеличениябазовой величины оклада по должности «учитель» на 6,6%, «воспитатель» и «помощник воспитателя» на 5,1%:

- на одного обучающегося вмуниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальныхобщеобразовательных организациях c учетом территориальной принадлежности;

- на один класс-комплект вмалокомплектных муниципальных образовательных организациях;

- на педагогическое сопровождениеодаренных детей c учетом территориальной принадлежности.

Согласно методике расчета норматива образовательнойдеятельности доля оплаты труда прочего персонала напрямую зависит от оплатытруда педагогического персонала. При увеличении базовой величины по должности«учитель» и «воспитатель» в основном нормативе увеличиваются расходы на оплатутруда педагогического и прочего персонала.

Реализация данного Закона осуществлена за счетперераспределения денежных средств в бюджете Пензенской области на 2018 год вразмере 84 806,3 тыс. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» c 1 мая 2018 года установленминимальный размер оплаты труда 11 163 рубля. B целях доведения c 1 мая2018 года заработной платы работникам по должности «помощник воспитателя» доминимального размера оплаты труда принят Закон Пензенской области от 28 июня2018 года № 3195-ЗПО «О внесении изменения Закон Пензенской области «Онаделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области», которым установлена в зависимостиот режима работы дошкольного образовательного учреждения дифференциацияперсонального повышающего коэффициента по данной должности: 1,3 при 12-часовомрежиме работы учреждения; 1,4 при 10,5-часовом режиме работы учреждения; 1,5при 9-часовом режиме работы учреждения.

В связи с принятием Закона Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3259-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об установлении нормативов финансового обеспеченияобразовательной деятельности в Пензенской области» с 1 сентября 2018 годаустановлены уточненные нормативы финансового обеспечения на:

- доведение средней заработнойплаты педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций вПензенской области до средней заработной платы в Пензенской области в разрезеуровней общего образования (начального общего образования, основного общегообразования, среднего общего образования) в расчете на одного обучающегося пообразовательным программам;

- доведение средней заработнойплаты педагогических работников муниципальных дошкольных образовательныхорганизаций до средней заработной платы в сфере общего образования в Пензенскойобласти по уровню дошкольного образования в расчете на одного обучающегося повозрасту обучающихся.

На реализацию данного Закона выделены дополнительныебюджетные ассигнования на финансовое обеспечение образовательной деятельностимуниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций вобъеме 143 735,6 тыс. рублей.

По данным проведенного Министерством образованияПензенской области мониторинга уровень средней заработной платы педагогическихработников Пензенской области за 2018 год составил:

- в образовательных организацияхобщего образования — 26 511,8 рублей — на уровне 103% отпрогнозируемой средней заработной платы в Пензенской области (110,6% к уровнюсоответствующего периода 2017 года);

- в дошкольных образовательныхорганизациях — 26 643,5 рублей — на уровне 107% от прогнозируемой среднейзаработной платы в сфере общего образования в Пензенской области (115,7% куровню соответствующего периода 2017 года).

Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3197-ЗПО «О внесении изменений в статью 5⁴Закона Пензенской области «Об оплате труда работников государственныхучреждений Пензенской области» определена новая категория педагогическихработников, имеющих право на назначение и осуществление ежегодных денежныхвыплат в размере 35 тысяч рублей — воспитатели дошкольных образовательныхорганизаций. Данная денежная выплата будет осуществляться ежегодно в течениепервых трех лет c даты их трудоустройства в образовательную организацию.

В настоящее время на территорииПензенской области осуществляют свою педагогическую деятельность 85 молодыхспециалистов — воспитателей дошкольных образовательных организаций.

Для реализации данной нормы потребуютсядополнительные расходы бюджета Пензенской области в размере 3 873 600рублей.

В связи с тем, что молодые специалисты(педагогические работники), окончившие профессиональную образовательнуюорганизацию или образовательную организацию высшего образования, испытываютзатруднения при заключении трудового договора c образовательной организацией втечение трех месяцев после окончания обучения, в связи c чем утрачивают статусмолодого специалиста и, соответственно, право на получение единовременной денежнойвыплаты, Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3257-ЗПО «O внесении изменения в статью 5⁴Закона Пензенской области «Об оплате труда работников государственных учрежденийПензенской области» увеличен срок для трудоустройства молодых специалистов cтрех месяцев до шести месяцев.

Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3221-ЗПО «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаПензенской области «Об образовании в Пензенской области» скорректированыполномочия Правительства Пензенской области в сфере образования по утверждениюпорядка выплаты компенсации педагогическим работникам не только при проведенииединого государственного экзамена, но и при проведении государственной итоговойаттестации по образовательным программам основного общего образования.

Начиная c 1 января 2019 года ежегоднопри формировании бюджета Пензенской области необходимо будет предусматриватьбюджетные ассигнования на вновь принимаемое расходное обязательствоориентировочно в объеме 4 692,7 тыс. рублей.

Также, в соответствии с данным Законом,уточнены полномочия Правительства Пензенской области по заключению договоров oцелевом обучении.

В связи c изменениями в федеральномзаконодательстве корректируются отдельные полномочия Правительства Пензенскойобласти, касающиеся функционирования специальных учебно-воспитательныхучреждений для обучающихся c девиантным поведением.

В соответствии в федеральнымзаконодательством разработан Закон Пензенской области от 24декабря 2018 года № 3287-ЗПО «O внесении изменения в Закон Пензенскойобласти «Об образовании в Пензенской области», которым урегулированы вопросыосуществления компенсации учредителю муниципальной общеобразовательнойорганизации расходов на организацию бесплатной перевозки обучающихся в случае,если по месту жительства обучающегося не обеспечена транспортная доступность соответствующихобразовательных организаций, и предусмотрено, что соответствующая компенсацияпредоставляется из бюджета муниципального района (городского округа), необеспечившего транспортную доступность образовательных организаций по местужительства обучающихся, в соответствии c муниципальными правовыми актамипредставительного органа муниципального района (городского округа).

При этом следует отметить, что вмуниципальных образованиях Пензенской области имеются все условия для обучениядетей, в том числе обеспечена транспортная доступность соответствующихобразовательных организаций по месту жительства обучающихся.

В настоящее время на территорииПензенской области функционируют 184 дошкольных образовательных организации и171 филиал, 305 дневных общеобразовательных организаций и 188 филиалов, 1вечерняя общеобразовательная организация, 8 общеобразовательных организаций,реализующих адаптированные общеобразовательные программы, 1 организациядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 66 организацийдополнительного образования, 22 профессиональные образовательные организации,организации высшего образования и другие.

Особое внимание в текущем годууделялось организации отдыха и оздоровления детей. На эти цели в 2018 году избюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований выделено459 517,4 тыс. рублей, что выше уровня 2017 года на 59 561,6 тыс. рублей.

В 2018 году на территории Пензенскойобласти к работе приступили 419 детских оздоровительных лагерей, из них:

- 21 загородный лагерь (2017 год — 23лагеря);

- 364 лагерей с дневным пребыванием(2017 год — 409 лагерей);

- 28 лагерей труда и отдыха (2017 год —30 лагерей);

- 3 санаторно-оздоровительных лагеря(2017 год — 3 лагеря);

- 3 палаточных лагеря (2017 год — 3лагеря).

Охват детей в летний период всемиформами отдыха составил 77 015 человек (14 580 — в загородныхлагерях, 25 474 детей в пришкольных лагерях, 2 899 в лагерях труда иотдыха, 102 в палаточных лагерях, 1 460 в санаторно-оздоровительныхлагерях, 32 500 детей оздоровлены малозатратными формами отдыха), в томчисле 10 416 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С принятием Закона Пензенской области от 28апреля 2018 года № 3184-ЗПО «O внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» внесеныкорректировки в части осуществления отдельных государственных полномочийПензенской области в сфере социальной поддержки населения, а именно социальнойподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числедетей-сирот.

В соответствии с изменениямиМинистерство образования Пензенской области наделено полномочиями поосуществлению мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. На реализацию мероприятийпредусмотрены дополнительные средства в сумме 2 231,5 тыс. рублей.

Органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Пензенской области наделеныполномочиями по приему от родителей (законных представителей) детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, заявлений и документов, необходимыхдля получения путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, учетудетей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в отдыхе иоздоровлении, формированию очередности, выдаче путевок родителям (законнымпредставителям) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сопровождениюорганизованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к местамотправки в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно.

В 2018 году в Пензенской области насопровождение организованных групп детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, к местам отправки в организации отдыха детей и их оздоровления иобратно израсходовано 1 125,6 тыс. рублей (4 230 детей).

Выплатой денежных средств в размере4 000 рублей на каждого ребенка в целях организации летнего отдыха (спервого июня по тридцать первое августа) для находящихся на воспитании в семьеопекуна (попечителя) или приемной семье детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, воспользовались 2 600 человек. На данную мерусоциальной поддержки из бюджета Пензенской области было выделено 10 401,9тыс. рублей.

Охват детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, организованными формами отдыха в летний период составил10 416 детей, кроме того, 4 061 ребенок был оздоровлен в лагерях,организованных образовательными учреждениями (с дневным пребыванием) в периодзимних, весенних и осенних каникул, а также санаторно-оздоровительных организацияхкруглогодичного действия.

В связи c принятием федеральных законовот 3 августа 2018 года № 322-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Oстраховании вкладов физических лиц в банках Российской Федераций» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» и от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «Oвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3258-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» внесены редакционные изменения в Закон Пензенской области«Об образовании в Пензенской области» и Закон Пензенской области «O мерахсоциальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, a такжелиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя,проживающих на территории Пензенской области».

Кроме того, Правительство Пензенскойобласти наделено полномочиями по осуществлению контроля за использованием исохранностью жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей подоговорам социального найма либо собственниками которых являются дeти-сиpоты идети, оставшиеся без попечения родителей, по обеспечению надлежащегосанитарного и технического состояния жилых помещений, a также по осуществлениюконтроля за распоряжением ими.

Одновременно c этим внесены изменения вЗакон Пензенской области от 22декабря 2006 года № 1176-ЗПО «O наделении органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской областии отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданнымидля осуществления органам государственной власти Пензенской области» в частиуточнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Пензенской области по осуществлению контроля заиспользованием и сохранностью жилых помещений нанимателями или членами семейнанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являютсядети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, за обеспечениемнадлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, a также поосуществлению контроля за распоряжением ими.

Одним из основных приоритетных направленийзаконотворческой деятельности в 2018 году была социальная поддержка отдельныхкатегорий граждан.

В связи c изменением в Пензенскойобласти цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь, предметыхозяйственного обихода, личной гигиены принят Закон Пензенской области от 24декабря 2018 года № 3288-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей илиединственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Данным Законом установлено, чтоежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоихродителей или единственного родителя, составляет с 1 января 2019 года:

- в возрасте до 3 лет — 10 550рублей;

- в возрасте от 3 до 7 лет —10 210 рублей;

- в возрасте от 7 до 11 лет —12 870 рублей;

- в возрасте от 11 до 18 лет —13 740 рублей.

Также c 1 января 2019 года установленразмер денежной компенсации для самостоятельного приобретения одежды, обуви,мягкого инвентаря и оборудования на каждого выпускника организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо организации,осуществляющей образовательную деятельность, из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоихродителей или единственного родителя, который составляет 71 200 рублей (в2018 году — 69 520 рублей).

На реализацию данного Закона из бюджетаПензенской области предусмотрены денежные средства: на 2019 год —649 968,7 тыс. рублей, на 2020 год — 685 505,7тыс. рублей, на 2021год — 710 810, 8 тыс. рублей.

На 31 декабря 2018 года насчитывается2 983 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых2 848 детей воспитывается в замещающих семьях. Пензенская область с 2009года является одним из лидеров среди субъектов Российской Федерации поустройству детей в семьи.

В связи c принятием Федерального законаот 27 июня 2018 года № 170-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» и o признании утратившими силу отдельных законодательныхактов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации» принятЗакон Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3220-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенскойобласти».

Согласно изменениям комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее — комиссии) наделены полномочиями порассмотрению вопросов, связанных c отчислением несовершеннолетних обучающихсяиз организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных вопросов,связанных c их обучением; по согласованию подготовленного администрациейспециального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа мотивированногопредставления или заключения в суд по месту нахождения указанного учреждения.

Также внесены изменения в полномочиякомиссии в части оказания помощи по трудоустройству несовершеннолетних,освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся изспециальных учебно-воспитательных учреждений, и иных несовершеннолетних,нуждающихся в помощи государства, которая теперь осуществляется только посогласию вышеуказанных граждан.

В настоящее время на территорииПензенской области работают 34 муниципальных комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав и комиссия по делам несовершеннолетних изащите их прав Пензенской области.

Всего за 2018 год на заседанияхкомиссий рассмотрено 2 087 дел на несовершеннолетних: об административныхправонарушениях — 1 653 дела, по постановлениям об общественно-опасныхдеяниях — 132 дела.

В соответствии c положениямиФедерального закона от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ «O внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества(волонтерства)» Законом Пензенской области от 28апреля 2018 года № 3183-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области «Oподдержке благотворительной деятельности в Пензенской области» в частиустановления полномочий органов государственной власти Пензенской области всфере добровольчества (волонтерства), а также уточнены цели благотворительнойдеятельности и понятия содержащиеся в Законе.

В 2018 году была продолжена работа посовершенствованию законодательства в сфере культуры и туризма.

Закон Пензенской области от 28апреля 2018 года № 3180-ЗПО «О внесении изменений в статью 20 ЗаконаПензенской области «О Правительстве Пензенской области» подготовлен всвязи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2018 года № 16-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях в целях совершенствования правового регулированияпредоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристскойиндустрии». Правительство Пензенской области наделено полномочиями в сферетуризма, а именно: создание и обеспечение благоприятных условий длябеспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам,находящимся на территориях Пензенской области, содействие в продвижениитуристских продуктов Пензенской области, организация и проведение мероприятий всфере туризма и другие.

В 2018 году на территории регионадействовало 2 312 объекта туриндустрии, из них: 133 гостиницы, 36 турбаз,10 санаториев, 21 детский оздоровительный лагерь, 113 туристических фирм (изних — 7 туроператоров), 1 239 объектов общественного питания, 753 объектапоказа.

В 200 коллективных средствахразмещения: 14 008 мест, 4 720 номеров, площадь номерного фонда —100 104,7 м², 2 638 работников.

В 2018 году количество иностранныхтуристов, въехавших на территорию Пензенской области, составило 32 050человек.

Численность граждан РоссийскойФедерации, размещенных в коллективных средствах размещения Пензенской области(гостиницах, санаториях, домах отдыха и т.п.), составила 503 569 человек.

В целях приведения региональногозаконодательства в соответствие с федеральным законодательством в частиуточнения отдельных полномочий Правительства Пензенской области и порядкаустановления зон охраны объектов культурного наследия принят Закон Пензенскойобласти от30 ноября 2018 года № 3278-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)Пензенской области».

На территории Пензенской областирасполагается 370 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, из них 47 — федерального значения, 321 — региональногозначения, 2 — местного (муниципального) значения, а также 10 выявленныхобъектов культурного наследия. При этом 70% от общего количества памятниковистории и культуры являются зданиями и сооружениями различного назначения.

Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3175-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «Об архивном деле в Пензенской области» внесены редакционные измененияв соответствии с терминологией федерального законодательства.

Архивная служба Пензенской областипредставлена:

- ГБУ «Государственный архив Пензенскойобласти»;

- МКУ «Кузнецкий городской архив»;

- МУК «Музейно-выставочный комплекс г.Заречного»;

- архивными отделами (секторами),специалистами, которые входят в структуру администраций муниципальных районов игородских округов.

Всего в архивных учреждениях Пензенскойобласти работает 129 человек. На 31 декабря 2018 года в архивах Пензенскойобласти хранится более 2 600 тыс. дел. В течение 2018 года подписанодвадцать три соглашения о сотрудничестве в сфере архивного дела между Комитетомпо делам архивов Пензенской области и уполномоченными органами в сфереархивного дела субъектов Российской Федерации.

В 2018 году была продолжена работа поразвитию физической культуры и спорта в Пензенской области.

B целях приведения регионального законав соответствие c федеральным законодательством принят Закон Пензенской области от 22февраля 2018 года № 3147-ЗПО «O внесении изменений в статью 6²Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенскойобласти». Внесены соответствующие изменения в сфере решения вопросовмедико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных командРоссийской Федерации и спортивных сборных команд субъектов РоссийскойФедерации, установлены особенности медико-биологического обеспечения спортивныхсборных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Определено, что порядок организации медико-биологического обеспечениярегиональных спортивных сборных команд утверждается региональным органом властив сфере здравоохранения по согласованию c региональным органом власти в областифизической культуры и спорта.

B соответствии с Федеральным законом от4 июня 2018 года № 147-ФЗ «O внесении изменений в Федеральный закон«O физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 26³Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» в Российской Федерации установлены высшая, первая ивторая квалификационные категории тренеров и специалистов в области физическойкультуры и спорта. В этой связи разработан и принят Закон Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3222-ЗПО «O внесении изменений в статью 6²Закона Пензенской области «O физической культуре и спорте в Пензенскойобласти».

В соответствии с вышеуказанным ЗакономМинистерство физической культуры и спорта Пензенской области наделенополномочием по присвоению квалификационных категорий тренеров, квалификационныхкатегорий специалистов в области физической культуры и спорта.

В 2018 году пензенские спортсменыпродолжили успешное выступление на всероссийских и международных соревнованиях.На чемпионатах, первенствах и Кубках мира и Европы по олимпийским видам спортапензенские атлеты завоевали 30 медалей. Из них 10 золотых, 12 серебряных и8 бронзовых. На чемпионатах, первенствах и Кубках мира и Европы понеолимпийским видам спорта ими завоевано 54 медали. Из них 24 золотых, 14   серебряныхи 16 бронзовых. На чемпионатах, первенствах и Кубках России по видам спортазавоевано 246 медалей, из которых 95 золотых, 79 серебряных, 72 бронзовых.

В настоящее время 181 пензенскийспортсмен состоит в списках спортивных сборных команд Российской Федерации по32 видам спорта.

Пензенская область является одним излидеров в Российской Федерации по внедрению комплекса ВФСК ГТО. В настоящеевремя Пензенская область занимает 3-е место по внедрению комплекса ВФСК ГТОсогласно рейтингу Министерства спорта Российской Федерации.

Согласно Единому комплексномукалендарному плану массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятийПензенской области на 2018 год проведено 4 213 спортивно-массовых мероприятий,это на 186 мероприятий больше, чем в 2017 году. Из них 110 всероссийскогоуровня.

В декабре 2018 года открыт Музей спортаПензенской области. Сформирована музейная экспозиция, посвященная историиразвития физической культуры и спорта нашего региона, из фондовГосударственного музея спорта предоставлены две экспозиции («Футбол» и «ГТО»)сроком на один год. На создание музея из средств областного бюджетаизрасходовано 2   250 тыс. рублей.

Впервые за многие годы значительныеденежные средства в размере 39   938   400 рублей в рамках областных программ направлены наразвитие материально-технической базы, противопожарной и антитеррористическойукрепленности спортивных объектов.

Приобретено спортивное оборудование дляспортивных школ тридцати муниципальных образований на сумму 9 811 тыс.рублей.

За 2018 год подведомственнымиучреждениями Министерства физической культуры и спорта Пензенской области былополучено доходов от приносящей доход деятельности 223 551,6 тыс. рублей,что составляет 100,05% от общего плана на 2018 год. По сравнению с аналогичнымпериодом 2017 года это больше на 37 671 тыс. рублей.

 

Законодательноерегулирование в сфере безопасности и

охраны правопорядка

В 2018 году депутатами Законодательного Собрания рассматривались вопросы, направленные на обеспечение правопорядка ибезопасности граждан.

В частности, Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3187-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области«Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и статью 10Закона Пензенской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ в Пензенской области» внесены изменения, которыми предусматриваетсявведение административной ответственности за неисполнение постановленийрайонной (городской) и районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, не связанных c делами об административных правонарушениях.

Внесены изменения в статью 4 Закона Пензенской областиот 10апреля 2012 года № 2222-ЗПО «О реализации на территории Пензенской областиФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» вчасти расширения перечня граждан, имеющих право на получение бесплатнойюридической помощи в ГКУ «Государственное юридическое бюро Пензенской области»,и предоставления такой помощи гражданам, признанным пострадавшими в соответствииc частью 7 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и o внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации».

Законом Пензенской области от 30ноября 2018 года № 3277-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественногопорядка в Пензенской области» внесены изменения, в соответствии с которымиустановлена единовременная выплата членам семьи народного дружинника в случаегибели народного дружинника в период участия в мероприятиях по охранеобщественного порядка, а также закреплен образец форменной одежды дружинника ввиде жилета синего цвета со встроенными светоотражающими элементами.

В 2018 году принят Закон Пензенской области от 22февраля 2018 года № 3152-ЗПО «О гражданской обороне в Пензенской области»,разработанный в целях урегулирования отношений в области гражданской обороны натерритории Пензенской области в пределах полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации федеральным законодательством.

Закон определяет полномочия Законодательного СобранияПензенской области, Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенскойобласти в области гражданской обороны.

 

Законодательноерегулирование в сфере

государственногостроительства

Депутатами Законодательного Собрания уделяется постоянноевнимание совершенствованию законодательства в сфере государственногостроительства.

В 2018 году продолжило свое поступательное развитиезаконодательство Пензенской области о выборах и референдумах.

Законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовкии проведения выборов и референдумов, приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством.

Изменения, в частности, направлены на:

- закрепление в региональныхзаконах нормы, устанавливающей, что в случае выдвижения избирательнымобъединением в одномандатном избирательном округе более одного кандидата,избирательная комиссия исключает всех кандидатов, выдвинутых избирательнымобъединением в данном округе, из списка кандидатов по одномандатнымизбирательным округам до его заверения;

- предоставление права Общественнойпалате Пензенской области назначать наблюдателей в избирательные комиссии припроведении выборов органов государственной власти и органов местногосамоуправления.

Одним из приоритетных направлений общегосударственнойвнутренней политики на протяжении последних лет являются вопросы повышенияэффективности функционирования законодательных и исполнительных органовгосударственной власти.

В этой связи неоднократно в течение годарассматривались законодательные акты, регламентирующие деятельностьЗаконодательного Собрания и Правительства Пензенской области.

Внесены изменения в Регламент ЗаконодательногоСобрания Пензенской области в части уточнении организации работы ПрезидиумаЗаконодательного Собрания.

Установлено, что Председатель ЗаконодательногоСобрания (в его отсутствие или по его поручению — первый заместитель либозаместитель Председателя) вправе приглашать на заседания Президиумапредставителей средств массовой информации. Закреплена процедура урегулированияразногласий, выявленных в ходе проведения оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, разработчиком которых являетсяЗаконодательное Собрание Пензенской области (депутаты Законодательного СобранияПензенской области). Также скорректирована норма, регулирующая вопросыдополнительного включения в проект повестки дня сессии проектов постановленийЗаконодательного Собрания, не имеющих нормативный характер.

Неоднократно в течение года вносились изменения вЗакон Пензенской области «ОПравительстве Пензенской области». В частности, скорректированы полномочияПравительства Пензенской области в сфере гражданской обороны, водоснабжения иводоотведения, сбора твердых коммунальных отходов, определения условия оплатытруда работников государственных учреждений и государственных унитарныхпредприятий Пензенской области, подготовки документов территориальногопланирования Пензенской области, выполнения полномочий, предусмотренныхфедеральными законами «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации» и «О территориях опережающего социально-экономического развития вРоссийской Федерации», установления предельного размера платы за проведениетехнического осмотра транспортных средств, утверждения порядка определенияначальной цены предмета аукциона на право заключения договора об освоениитерритории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального икоммерческого использования.

Не остались без внимания депутатов ЗаконодательногоСобрания вопросы, регламентирующие деятельность Губернатора Пензенской области.

В 2018 году Закон Пензенской области «ОГубернаторе Пензенской области» дополнен нормой, устанавливающейдополнительные полномочия высшего должностного лица региона в областипротиводействия терроризму.

В 2018 году постановлениями Законодательного Собраниязаместителем председателя Счетной палаты Пензенской области назначена ХудяковаЛюдмила Павловна, аудиторами Счетной палаты Пензенской области — БогомоловаВалентина Константиновна, Мезенцева Юлия Николаевна, Медведев ДмитрийВикторович.

В 2018 году продолжилась планомерная работа поактивизации участия населения Пензенской области в общественно-политическойдеятельности.

Внесены изменения в Положение об Общественном советепри Законодательном Собрании Пензенской области, направленные на конкретизациюпорядка формирования Общественного совета в части предварительного рассмотрениякандидатур на комитете Законодательного Собрания по социальной политике.

В результате применения новых регламентирующихпроцедур 30 марта 2018 года на очередной сессии Законодательного СобранияПензенской области сформирован персональный состав Общественного совета.

В 2018 году деятельность Законодательного Собранияосуществлялась при постоянном взаимодействии с Пензенским областным судом.

На сессиях Законодательного Собрания рассмотренывопросы о назначении 29 мировых судей Пензенской области.

С целью приведения законодательства Пензенской областив соответствие c федеральным законодательством, устанавливающим обязанностьорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывать cмировым судьей соответствующего судебного участка ряд вопросов прохождениягосударственной службы работниками его аппарата, Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3207-ЗПО внесены соответствующие  изменения в ЗаконПензенской области «О мировых судьях в Пензенской области».

Также Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3232-ЗПО «О внесении изменения в статью 5 ЗаконаПензенской области «О дополнительном профессиональном образовании мировыхсудей в Пензенской области» внесены изменения, которые направлены назакрепление в законодательстве правовых норм, регулирующих возмещение расходов,связанных cо служебными командировками мировых судей в Пензенской области,направляемых для получения дополнительного профессионального образования.

В 2018 году на сессии Законодательного Собранияподдержаны проекты федеральных законов № 441399-7 «О мерах воздействия(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и(или) иных иностранных государств» и № 489161-7 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения ивыплаты пенсий».

В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001года № 95-ФЗ «О политических партиях», Регламентом Законодательного СобранияПензенской области продолжена практика предоставления права выступления насессии Законодательного Собрания политическим партиям, не представленным впарламенте.

Так, на очередной 15 сессии Законодательного Собранияпо вопросам повестки дня сессии выступили председатель Пензенскогорегионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко»К.А. Кравченко и председатель Совета Пензенского регионального отделенияполитической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» А.Ю. Можачкина-Грибанова.

Одно из главных направлений работы каждого депутатаЗаконодательного Собрания Пензенской области — взаимодействие с избирателями.

В рамках подготовки проекта плана мероприятий повыполнению наказов избирателей депутатами Законодательного Собрания Пензенскойобласти шестого созыва обобщены и направлены в Правительство Пензенской области498 предложений о наказах избирателей. План мероприятий по выполнению наказовизбирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области шестогосозыва утвержден в марте 2018 года.

В соответствии с планом 118 наказов предполагаетсявыполнить за счет средств бюджета Пензенской области, 306 — за счет средствмуниципальных бюджетов и иных источников финансирования.

По состоянию на 1 января 2019 года из 118 наказов,предусмотренных к исполнению за счет средств бюджета Пензенской областивыполнено 54 (46%) (в т.ч. 22 — в 2017 году, 32 — в 2018 году), из 306 наказов,предусмотренных за счет иных источников финансирования, выполнено 70 (23%) (вт.ч. 31 — в 2017 году, 39 — 2018 в году).

В практике работы Законодательного Собрания —проведение выездных заседаний.

В целях изучения практики исполнения законовПензенской области депутаты Законодательного Собрания во главе с ПредседателемЗаконодательного Собрания В.К. Лидиным 7 сентября посетили Белинскийрайон, где ознакомились с деятельностью ООО «Невский кондитер Белинский» иООО «Белинское производственное объединение «Исаичкин», осмотрелипроизводственные цеха и встретились с трудовыми коллективами.

Опыт реализации инвестиционных проектов, развитиемалого и среднего бизнеса на примере производств Белинского района был обсужденв ходе встречи с местным активом.

В 2018 году Законодательное Собрание Пензенскойобласти активно участвовало в развитии межрегионального сотрудничества, в томчисле в рамках Ассоциации законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федеральногоокруга, координатором которой является Председатель Законодательного Собрания Пензенскойобласти Валерий Лидин.

На 53-м заседании Ассоциации, состоявшемся 7 июня вгороде Перми, были рассмотрены вопросы совершенствования нормативно-правовогорегулирования вопросов кадетского образования в субъектах Российской ФедерацииПриволжского федерального округа и вопросы повышения качества и доступностимедицинской помощи.

54-е заседание Ассоциации состоялось 27 сентября вгороде Ижевске. Предметом обсуждения законодателей стали вопросы реабилитации иабилитации населения с ограниченными возможностями здоровья, а также вопросысовершенствования бюджетного законодательства, регламентирующего формированиемежбюджетных отношений.

По итогам обсуждения законодатели приняли рекомендациив адрес федеральных органов государственной власти.

55-е заседание Ассоциации состоялось в Самаре 7 ноября2018 года.

Главным вопросом повестки дня стало патриотическоевоспитание граждан: состояние и перспективы развития. Кроме того, представителизаконодательной власти обсудили план работы на 2019 год.

После пленарного заседания официальные лица посетилиПарад Памяти, который уже седьмой раз проводится в Самаре. Главные торжестваразвернулись на площади им. Куйбышева, где прошли парадные расчеты в форме и соружием времен Великой Отечественной войны. Зрители приветствоваливоеннослужащих, представителей ветеранских и патриотических организаций,трудовых коллективов, суворовских и нахимовских военно-морских училищ, высшихучебных заведений и общеобразовательных школ, а также коробки кадетов, в числекоторых и учащиеся МБОУ «Кадетская школа № 46 г. Пензы. Пензенский казачийгенерала Слепцова кадетский корпус».

В рамках Соглашения о сотрудничестве состояласьрабочая встреча депутатов Законодательного Собрания Пензенской области сульяновскими коллегами.

Участники посетили предприятия агропромышленногокомплекса и мебельные производства, в формате круглого стола обсудили проблемысоциально-экономического развития территорий, тему поддержки и развития малогои среднего бизнеса.

В рамках рабочей встречи принято решение активнееучаствовать в законотворчестве по поддержке предпринимательства, использоватьнаработанный опыт по сопровождению инвестиционных проектов в сфере сельскогохозяйства, продолжить совершенствовать региональное нормотворчество по развитиюмалого и среднего бизнеса.

 

Законодательноерегулирование в сфере государственной

гражданской службы,противодействия коррупционным

проявлениям

В связи с необходимостью повышения эффективностигосударственного и муниципального управления, укрепления институтагосударственной и муниципальной службы в 2018 году внесены изменения взаконодательные акты Пензенской области в части:

- дополнения приложения к ЗаконуПензенской области «О денежном содержании государственных гражданских служащихПензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенскойобласти», определяющего размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу заособые условия гражданской службы, должностями заместителя начальника отдела вуправлении, помощника, советника, консультанта в структуре аппаратаЗаконодательного Собрания, Губернатора и Правительства, заместителя начальникаотдела аппарата Счетной палаты, инспектора Счетной палаты;

- установления положения o том, чтов кадровой работе государственных органов Пензенской области используется федеральнаягосударственная информационная система в области государственной службы;

- закрепления полномочияпредставительного органа муниципального образования на принятие порядкавключения в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностейруководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях,опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнениядолжностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы;

- дополнения перечня должностей,предусмотренного Законом Пензенской области «OРеестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области»,должностью начальника отдела управления аппарата Законодательного СобранияПензенской области;

- определения перечня лиц, которымзапрещено проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- предоставления лицам, замещающимдолжности государственной гражданской и муниципальной службы, права участия набезвозмездной основе в управлении профессиональным союзом;

- увеличения размеров ежемесячногоденежного поощрения по должности Председатель Счетной палаты Пензенской областии ежемесячного единого денежного вознаграждения по должностям заместительПредседателя Счетной палаты Пензенской области, аудитор Счетной палатыПензенской области;

- закрепления упрощенного порядкапривлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарнойответственности за коррупционное правонарушение (кроме увольнения в связи cутратой доверия) при условии признания ими правонарушения;

- исключения заключения договоров oцелевом приеме;

- уточнения порядка участия лиц,замещающих государственные и муниципальные должности, a также государственных имуниципальных служащих в управлении коммерческими и некоммерческимиорганизациями от имени государства и муниципалитетов.

В целях приведения законодательства Пензенской областив соответствие c принятым Федеральным законом «O внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации o противодействии коррупции»внесены изменения в статью 6² Закона Пензенской области от 28июня 2005 года № 829-ЗПО «О статусе депутата Законодательного СобранияПензенской области».

Законом предусматривается, что взыскания закоррупционные правонарушения применяются не позднее шести месяцев со дняпоступления информации o совершении лицом, замещающим государственную должностьна профессиональной постоянной основе, коррупционного правонарушения и непозднее трех лет со дня его совершения.

 

Законодательноерегулирование в сфере молодежной

политики. Деятельностьмолодежного парламента при

ЗаконодательномСобрании Пензенской области в   2018 году

Одним из важных механизмов социализации и развитияправовой и политической культуры молодых граждан является молодежныйпарламентаризм.

В 2018 году молодыми парламентариями был проработанряд мер по совершенствованию законодательства в сфере ответственности задействия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обеспокоенностьмолодежи была вызвана увеличением количества уголовных дел за публикации(«лайки» и «репосты») в социальных сетях. В результате были выработаныконкретные предложения и направлены в Государственную Думу. В декабре 2018 годабыли приняты федеральные законы «О внесении изменения в статью 282Уголовного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях», направленные науточнение антиэкстремистского законодательства и соразмерность ответственностинарушению закона, в том числе за действия в сети «Интернет», в которых былиучтены пожелания молодых парламентариев.

В 2018 году был проведен мониторинг качествапредоставления связи, интернет-соединения и цифрового телевидения в Пензенскойобласти. Были выявлены населенные пункты с отсутствием и неустойчивым сигналомсотовой связи и интернета. Все полученные результаты были направлены в КомитетГосударственной Думы по информационной политике, информационным технологиям исвязи.

С 2017 года в Сурском крае реализуется региональныйпроект «По следам забытых усадеб», целью которого является привлечение вниманияк вопросам сохранения культурно-исторического наследия Пензенской области,воспитание бережного отношения к истории.

В рамках проекта организованы конкурсы творческихработ, совершено несколько автопробегов, проведено более двадцати экологическихакций по благоустройству территорий усадеб. 

Депутаты Молодежного парламента совместно состудентами Пензенского государственного университета разработали мобильноеприложение «Историческая Пенза». Каждый объект в приложении представлен в видекарточки, включающей в себя исторические фотографии данного места и краткое егоописание. Все объекты отражаются на главном экране приложения в виде точек накарте с указанием расстояния до пользователя в режиме реального времени. Оприложении пользователю время от времени напоминают push-уведомления,поступающие в то время, когда человек находится рядом с объектом.

По итогам 2018 года данный проект был признанпобедителем премии «Добровольцы Сурского края» в номинации «Сохраняя культуру».

Совместно с Государственной инспекцией безопасностидорожного движения  Молодежным парламентом реализуется проект «Безопаснаядорога детства», направленный на воспитание культуры поведения детей надорогах, повышение интереса и внимания детей к изучению правил дорожногодвижения, профилактику дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Суть проекта заключается в создании на базе детскихсадов и школ интерактивных площадок по изучению правил дорожного движения, накоторых преподавателями проводится постоянная образовательная работа с детьмипо изучению правил дорожного движения в интерактивной форме. Закрепляютсяполученные навыки посредством проведения межшкольных командных игр исоревнований на знания правил дорожного движения. В рамках проекта в 2018 годусозданы площадки на базе 4 учебных заведений.

В целях поддержки деятельности студенческих отрядов попредложению молодежного актива Пензенской области принят Закон Пензенскойобласти  от28 апреля 2018 года № 3185-ЗПО «О взаимодействии органов государственнойвласти Пензенской области со студенческими отрядами», устанавливающийособенности взаимодействия органов государственной власти Пензенской области состуденческими отрядами.

В настоящее время в Пензенской области действуют 15студенческих отрядов, которые объединяют более 500 человек.

Пензенское региональное отделение МООО «РоссийскиеСтуденческие Отряды» входит в 14 лучших региональных отделений по России и впятерку лучших региональных отделений по Приволжскому федеральному округу.

 

Законодательноерегулирование в сфере

административно-территориальногоустройства

Пензенской области,отдельных вопросов местного

самоуправления

Не остались без внимания депутатов ЗаконодательногоСобрания в 2018 году вопросы административно-территориального устройства.

В 2018 году принят ряд нормативных правовых актовПензенской области, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3217-ЗПО «О старосте сельского населенного пунктаПензенской области» введена новая форма участия населения в осуществленииместного самоуправления — староста сельского населенного пункта.

Данным Законом определено, что староста сельскогонаселенного пункта назначается представительным органом муниципальногообразования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, попредставлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц,проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающихактивным избирательным правом.

Староста сельского населенного пункта для решениявозложенных на него задач:

- взаимодействуетс органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениямии иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельскомнаселенном пункте;

- взаимодействуетс населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференцияхграждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, втом числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащиеобязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

- информируетжителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществленияместного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения инойинформации, полученной от органов местного самоуправления;

- содействуеторганам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний иобщественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенномпункте.

Не остались без внимания депутатов ЗаконодательногоСобрания в 2018 году вопросы административно-территориального устройства.

B рамках государственной программы Пензенской области«Обеспечение государственного управления собственностью Пензенской области на2014–2022 годы» Департаментом государственного имущества Пензенской областибыло заключено 3 государственных контракта на выполнение землеустроительныхработ по уточнению границ отдельных муниципальных образований Пензенскойобласти.

Исполнителями работ по итогам выездов в отдельныемуниципальные образования Пензенской области были сформированы предложения покорректировке Закона Пензенской области «Ограницах муниципальных образований Пензенской области» в части устранениярасхождения в измерениях расстояний, указанных и фактически имеющихся,актуализации наименований географических объектов, а также лесничеств и ихкварталов, железных дорог, описания прохождения границ, ранее не описанных.

Соответствующие изменения были внесены 23 ноября 2018года на четырнадцатой сессии Законодательного Собрания.

В связи с тем, что земельные участки,зарегистрированные в городе Пензе по улице Мереняшева согласно действующейредакции Закона Пензенской области  «Ограницах муниципальных образований Пензенской области» были расположеныодновременно на территории города Пензы, Пензенского района и Мичуринскогосельсовета Пензенского района, соответствующим Законом были внесены изменения вописание границ указанных муниципалитетов.

Кроме того, в целях обеспечения территориальныхрезервов для развития территорий внесены изменения в описание границмуниципальных образований Городищенского района Пензенской области: городаГородище, рабочего поселка Чаадаевка, Чаадаевского сельсовета,Нижнеелюзанского, Дигилевского, Павло-Куракинского и Юловскогo сельсоветов Городищенскогорайона.

Принят Закон Пензенской области от 28 июня2018 года № 3203-ЗПО «О порядке определения границ прилегающейтерритории к зданию, строению, сооружению, земельному участку», которымзакрепляется обязанность лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения,сооружения, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающихтерриторий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройстватерритории муниципального образования.

В 2018 году продолжилась практика присвоенияобразовательным организациям имен выдающихся людей.

Муниципальному бюджетному общеобразовательномуучреждению средней общеобразовательной школе с. Верхний ЛомовНижнеломовского района Пензенской области присвоено имя Ивана ИвановичаПривалова.

Иван Иванович — выдающийся советский математик, докторфизико-математических наук, профессор, член-корреспондент АН СССР (1939).Награжден орденом Трудового Красного Знамени (1940).

Государственному автономному учреждениюдополнительного образования Пензенской области «Станция юных туристов»присвоено имя Татьяны Тарасовны Мартыненко.

В 1949 году Татьяна Тарасовна открыла в Доме пионерови школьников первую в Пензе секцию туризма, где занимались дети и их родители.

Благодаря профессиональным и личным качествам ТатьяныТарасовны, ее коммуникабельности и неиссякаемой жизненной энергии, оптимизму иинициативности в областном центре стало активно развиваться туристскоедвижение, прежде всего среди школьников.

Особую роль Татьяна Мартыненко сыграла в решениипроблемы оздоровления детей-инвалидов и их социальной адаптации. В Центредетского, юношеского туризма и экскурсий г. Пензы она организовалакоррекционную секцию для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Муниципальному бюджетному общеобразовательномуучреждению средней общеобразовательной школе № 66 г. Пензы присвоено имяЛауреата Государственной премии СССР Виктора Александровича Стукалова.

C 1961 по 1977 год Виктор Александрович работал директоромзавода ВЭМ. Под его руководством налажен выпуск ЭВМ первого и второгопоколений. Трудовая деятельность Стукалова B.A. отмечена орденом Ленина, двумяорденами Трудового Красного Знамени, Отечественной войны I и II степени,золотой, серебряной и бронзовой медалями ВДНХ.

Автономной некоммерческой организации дополнительногопрофессионального образования «Пензенский авиационно-спортивный клубОбщероссийской общественно-государственной организации «Добровольное обществосодействия армии, авиации и флоту России» присвоено имя Валентины СтепановныГризодубовой.

Валентина Степановна — летчица, первая женщина,удостоенная звания Героя Советского Союза.

В 1937 году на самолетах УТ-1, УТ-2 и АИР-12 онаустановила пять мировых авиационных рекордов высоты, скорости и дальностиполета.

24–25 сентября 1938 года в качестве командира экипажана самолете АНТ-37 «Родина» вместе с летчицами Полиной Осипенко (второй пилот)и Мариной Расковой (штурман) совершила беспосадочный перелет из Москвы наДальний Восток, установив мировой женский рекорд дальности полета (за26 часов 29 минут преодолено расстояние в 6 450 километров).

За выполнение этого перелета и проявленные при этоммужество и героизм 2 ноября 1938 года Валентине Гризодубовой было присвоенозвание Героя Советского Союза.

Валентина Гризодубова была награждена двумя орденамиЛенина, орденом Октябрьской Революции, двумя орденами Отечественной войны 1-йстепени, орденом Трудового Красного Знамени, орденом Красной Звезды, медалями.

 

ВзаимодействиеЗаконодательного Собрания Пензенской

области приосуществлении законодательной деятельности

со средствами массовойинформации

В 2018 году Законодательное Собрание Пензенскойобласти в работе по взаимодействию со средствами массовых коммуникацийпридерживалось принципов открытости и соблюдения прав граждан на оперативнуюинформацию.

Главным приоритетом было информирование жителейобласти о законотворческой и представительской деятельности региональногопарламента, руководства Законодательного Собрания Пензенской области и депутатов.

Информация предоставлялась посредством пресс-релизовна официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области в сети«Интернет», ответов на запросы редакций, организации размещения в электронных,печатных, аудиовизуальных средствах массовых коммуникаций интервью ПредседателяЗаконодательного Собрания Пензенской области и его заместителей, руководителейпрофильных комитетов, депутатов.

Материалы о работе Законодательного СобранияПензенской области размещались на лентах информационных агентств, в том числефедеральных, в районной прессе. Особое внимание уделялось размещениюинформационных материалов на официальном сайте Законодательного Собрания в сети«Интернет» (более 2 100 материалов).

В течение 2018 года в средствах массовой информацииразмещено более 680 (кроме официального сайта Законодательного СобранияПензенской области) материалов о деятельности Законодательного Собрания,происходящих событиях и принятых законах.

Разъяснительная работа с населением Пензенской областив рамках темы регионального законотворчества велась во взаимодействии сДепартаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенскойобласти через районные газеты, издания «Пензенская правда», «Наша Пенза»,«Комсомольская правда-Пенза», «Российская газета» (региональная вкладка),информационные агентства (сетевые издания) РИА Пензенской области,«Пенза-Пресс», «ПензаНьюс», «Пенза-Взгляд», «Пенза-онлайн», «Пенза-Пост»,«Первый пензенский портал», «Тема-Пенза», «ТАСС», «Пензаинформ», «СМИ58»,телерадиокомпании «Пенза», «Наш Дом» и «Экспресс».

Особое внимание в своей информационной работеЗаконодательное Собрание Пензенской области уделяло информированию населения озаконах и законопроектах, регулирующих социально-экономические правоотношения.Для распространения социально значимой информации использовались социальныесети «Твиттер» и «Facebook». Открыт аккаунт в «Инстаграм».

В целях достижения максимальной открытости работыЗаконодательного Собрания Пензенской области, обеспечения регулярного иобъективного информирования населения Пензенской области о деятельностидепутатов, а также для выявления и поддержки наиболее талантливых иперспективных журналистов проведен ежегодный конкурс на лучшее освещениедеятельности Законодательного Собрания Пензенской области в средствах массовыхкоммуникаций.

 

Сведения о работе собращениями граждан

В период с 1 января по 31 декабря 2018 года вуправлении делопроизводства и информационно-технического обеспечения былозарегистрировано 421 обращение граждан (против 453 в 2017 году).

Из них 80 поступили для регистрации с личных приемовграждан, 202 — с сайта Законодательного Собрания Пензенской области и поэлектронной почте. Из города Пензы — 220 обращений, из городов и районовПензенской области — 145 обращений, из других регионов России — 56обращений. Коллективных обращений — 63, анонимных — 0.

Все поступившие письмарегистрировались по следующим рубрикам:

В 2018 году депутатами Законодательного Собранияпроведено 493 личных приема граждан, в ходе которых рассмотрено 2 352обращения жителей Пензенской области. По результатам рассмотрения 1 298вопросов решено положительно, 142 обращения находятся в стадии рассмотрения, по912 даны консультации.

 

Законодательноерегулирование в сфере наградной

системы Пензенскойобласти

В 2018 году продолжена работа по совершенствованиюзаконодательства о региональных наградах. Так, внесены изменения в ЗаконПензенской области от30 июня 2009 года № 1764-ЗПО «О почетных званиях Пензенской области» вчасти увеличения размера ежегодной денежной выплаты, получаемой пожизненнопочетными гражданами Пензенской области, с 130 000 руб. до 190 000руб.

Кроме того, изменениями в Закон Пензенской области от30 июня 2009 года № 1764-ЗПО «О почетных званиях Пензенской области»дополнительно учреждены почетные звания Пензенской области:

- «Заслуженный архитекторПензенской области» (в целях поощрения высокопрофессиональных архитекторов зазаслуги в развитии архитектуры и градостроительства, проектировании исооружении уникальных зданий, комплексов и сооружений, реставрации памятниковистории и культуры, подготовке квалифицированных кадров);

- «Заслуженный артист Пензенскойобласти» (в целях поощрения артистов, бaлетмейстеров, дирижеров, композиторов,режиссеров, хормейстеров, музыкальных исполнителей за заслуги в созданиивысокохудожественных образов в спектаклях, концертных, эстрадных, цирковыхпрограммах и плодотворной концертной и театральной деятельности);

- «Заслуженный работник средствмассовой информации Пензенской области» (в целях поощрения работников печатныхи электронных средств массовой информации за личные заслуги в развитии исовершенствовании средств массовых коммуникаций, в своевременном обеспечениинаселения объективной информацией и сохранение традиций журналистики);

- «Почетный наставник Пензенскойобласти» (в целях поощрения наставников из числа высококвалифицированных работниковпромышленности и сельского хозяйства, транспорта, связи, иных видовэкономической деятельности, инженерно-технических работников, государственных имуниципальных служащих, учителей, преподавателей и других работниковобразовательных, медицинских и фармацевтических организаций, врачей, работниковкультуры и деятелей искусства, работников сферы строительства ижилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства за личныезаслуги в оказании помощи молодым специалистам и рабочим в приобретениипрофессиональных навыков, ускорении процесса их профессиональной ипсихологической адаптации к условиям служебной деятельности, формированиивысококвалифицированного кадрового состава, a также в развитии профессиональнозначимых качеств личности).

В 2018 году за особые заслуги перед Пензенскойобластью и ее населением были удостоены звания «Почетный гражданин Пензенскойобласти» Хайров Рашид Рифатович и Недопекина Татьяна Алексеевна.

 

Состояние системности икачества законодательства

Пензенской области

Законодательство Пензенской области постоянноразвивается и совершенствуется. При этом прослеживается тенденция повышениякачества нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенскойобласти.

Основными объективными факторами, оказывающими влияниена развитие законодательства области, являются изменения в политической,экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системеуправления. Наряду с этим, значительное влияние на развитие областногозаконодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленныеобщими закономерностями развития системы законодательства, внутренними связямии зависимостями между различными элементами данной системы, направленными наобеспечение ее устойчивого функционирования и позволяющими исключать еепротиворечивое и структурно неупорядоченное развитие.

В 2018 году состоялось 11 сессий ЗаконодательногоСобрания, на которых принято 153 закона Пензенской области и 206 постановленийЗаконодательного Собрания.

По сферам регулирования законопроекты распределилисьследующим образом: государственное строительство, местное самоуправление — 46,экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) — 53, социальнаясфера — 45, агропромышленная сфера – 8, промышленность, транспорт,строительство, энергетика — 5.

Основаниями для внесения законопроектов в 2018 годупослужили: изменение финансирования — 17, совершенствование законодательства —35, изменение федерального или регионального законодательства — 69, изменениясудебной практики — 3, устранение несоответствий действующему федеральномузаконодательству (актуализация) — 4, экспертные заключения Управления МинюстаРоссии по Пензенской области — 2, иные причины — 27.

При этом субъектами права законодательной инициативывыступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области — в 8случаях, Губернатор Пензенской области — в 145 случаях, прокуратура Пензенскойобласти — в 4 случаях. Другие субъекты права законодательной инициативы, в томчисле представительные органы муниципальных образований и население Пензенскойобласти, не воспользовались своим правом на внесение в Законодательное СобраниеПензенской области законопроектов.

В соответствии с утвержденной Законом Пензенскойобласти «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенскойобласти и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области»законодательной процедурой подготовленные авторами законопроекты направляютсяна согласование в определенные Законом органы и должностным лицам.

В 2018 году состоялось 9 заседаний Комиссии попроведению антикоррупционной экспертизы, в ходе которых была проведенаэкспертиза 169 проектов законов Пензенской области, 37 проектов постановленийЗаконодательного Собрания Пензенской области, 4 проекта распоряжений ПредседателяЗаконодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативных характер.

К сожалению, несмотря на общую тенденцию к повышениюкачества законодательства области, общие недостатки и их причины в обеспечениисистемности законодательства области, отмеченные в докладах предшествующих лет,во многом сохранились и в 2018 году.

Продолжает оставаться значительным количество законов,не имеющих самостоятельного предмета регулирования и лишь вносящих изменения идополнения в ранее принятые законы.

Из принятых в 2018 году законов Пензенской области 125являются поправками к уже действующим законам. Так, в законы Пензенской области«О Правительстве Пензенской области» в прошедшем году изменения вносились15 раз, «О наделении органов местного самоуправления Пензенской областиотдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации, переданными дляосуществления органам государственной власти Пензенской области» — 11 раз, «Обюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»— 9 раз, «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан настроительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенскойобласти» — 5 раз.

Также в связи с изменениями в федеральномзаконодательстве в Закон Пензенской области «О Правительстве Пензенскойобласти» вносились изменения — 15 раз, Закон Пензенской области «О наделенииорганов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственнымиполномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиямиРоссийской Федерации, переданными для осуществления органам государственнойвласти Пензенской области» — 11 раз, Закон Пензенской области «О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» — 4 раза, в законыПензенской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов иреферендумов, — 3 раза.

В прошедшем году продолжилась работа по вынесению на широкоеобсуждение общественности, публичные слушания проектов законов, имеющих особоезначение для социально-экономического развития Пензенской области, обеспеченияправ и свобод граждан, в том числе с использованием интернет-технологий.Значительно расширилось освещение деятельности Законодательного Собрания всредствах массовой информации. Все проекты законов Пензенской области ипояснительные материалы размещаются на официальном сайте ЗаконодательногоСобрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С участием представителей общественности областипроведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджетаПензенской области за 2017 год, а также по проекту закона Пензенской области«О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов».

В прошедшем году 150 законов приняты одновременно впервом и втором чтении в окончательной редакции. В первом чтении приняты 4законопроекта, 3 из которых приняты в последующем во втором чтении вокончательной редакции, работа с другими законопроектами продолжается. В ходеподготовки к рассмотрению на сессии субъектами права законодательной инициативыотозвано 3 законопроекта.

Качественное юридико-техническое оформление законаявляется одним из основополагающих условий его успешной реализации.Приобретенный опыт законотворческой деятельности позволяет избегать грубыхошибок при юридико-техническом оформлении проектов законов Пензенской области ипостановлений Законодательного Собрания Пензенской области.

Вместе с тем сохраняется необходимость проведениядополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов,участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению иобобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательствав целом.

Проведенный анализ показал сохранение ранее имевшихсяпроблем и недостатков в сфере подготовки законопроектов:

- недостаточное научно-методическоеобеспечение законопроектных работ;

- разработка законопроектоворганизациями и лицами, уровень квалификации и опыта законопроектных работкоторых не обеспечивает высокое качество законопроектов;

- внесение в ЗаконодательноеСобрание недоработанных законопроектов.

 

Заключение

Проведенный анализ состояния законодательстваПензенской области в 2018 году показал последовательное совершенствование иразвитие законодательства Пензенской области, что явилось важнейшим условиемсоциально-экономического развития Пензенской области и решения стратегическойзадачи повышения качества жизни граждан.

Как и в предыдущие годы, основную долю принятыхзаконов Пензенской области составили законы о внесении изменений в действующиезаконодательные акты, что позволяет говорить об устойчивой тенденциипревалирования «поправочного законотворчества».

Большинство изменений, внесенных в законы Пензенскойобласти, были связаны с интенсивным правотворчеством на федеральном уроне.

В 2018 году в соответствии с постановлениемЗаконодательного Собрания Пензенской области от 12февраля 2016 года № 823-33/5 ЗС «О мониторинге правоприменения вЗаконодательном Собрании Пензенской области» был проведен мониторингправоприменения законодательства Пензенской области, направленный насовершенствование регионального законодательства.

Во исполнение указанного плана в 2018 годуЗаконодательным Собранием Пензенской области проведена работа по мониторингуразвития законодательства Пензенской области о выборах и референдумах.

Изменения были направлены на законодательное закреплениегарантий обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.

Помимо избирательного законодательства мониторингправоприменения осуществлялся в отношении Закона Пензенской области от 10апреля 2012 года № 2222-ЗПО «О реализации на территории Пензенской областиФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»,принятого в целях реализации на территории Пензенской области Федеральногозакона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «O бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации».

Указанным Законом Пензенской области былопредусмотрено создание на основании решения Правительства Пензенской областиказенного учреждения — государственного юридического бюро в целях оказаниягражданам бесплатной юридической помощи.

В процессе реализации указанного Закона Пензенскойобласти государственное юридическое бюро оказывало бесплатную юридическуюпомощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составлениязаявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера,представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальныхорганах, организациях отдельным категориям граждан, указанным в Федеральномзаконе.

Однако, как показала практика работы ГКУ«Государственное юридическое бюро Пензенской области», очень часто за оказаниембесплатной юридической помощи обращаются и иные социально незащищенныекатегории граждан.

Кроме того, в регионе остро встал вопрос правовойподдержки граждан, признанных пострадавшими в соответствии с частью 7 статьи 23Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и включенным вреестр таких граждан, по вопросам, связанным с защитой прав в сфере долевогостроительства».

B целях повышения доступности и востребованностибесплатной юридической помощи в Пензенской области, установления дополнительныхгарантий вышеуказанным социально незащищенным категориям граждан были принятызаконы Пензенской области от 2февраля 2018 года № 3144-ЗПО «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаПензенской области «О реализации на территории Пензенской области Федеральногозакона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», от 6апреля 2018 года № 3158-ЗПО  «О внесении изменения в статью 4 ЗаконаПензенской области «О реализации на территории Пензенской областиФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в РоссийскойФедерации», расширившие перечень категорий граждан, имеющих право на получениебесплатной юридической помощи.

Таким образом, в результате анализа практикиправоприменения Закона Пензенской области от 10апреля 2012 года № 2222-ЗПО «О реализации на территории Пензенской областиФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» вперечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, дополнительновключены следующие категории граждан:

- родители (законныепредставители), имеющие детей в возрасте до трех лет, по вопросам, связанным cнарушением их прав и законных интересов, предусмотренных трудовымзаконодательством Российской Федерации;

- ВИЧ-инфицированные –несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, a также их законные представители, повопросам, связанным c обеспечением и защитой прав и законных интересов такихнесовершеннолетних;

- граждане, признанныепострадавшими в соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации» и включенные в реестртаких граждан, по вопросам, связанным с защитой прав в сфере долевогостроительства».

Также в результате анализа работы ГКУ «Государственноеюридическое бюро Пензенской области» был выявлен ряд острых социальныхвопросов, возникающих у населения, которые невозможно решить безквалифицированной юридической помощи. Однако действующее законодательствоуказанные вопросы не относило к числу тех, которые можно разрешить в рамкахполучения бесплатных юридических услуг.

В этой связи Законом Пензенской области от 2февраля 2018 года № 3144-ЗПО «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаПензенской области «О реализации на территории Пензенской областиФедерального закона «О бесплатной юридической помощи в РоссийскойФедерации» был расширен по сравнению с федеральным законодательством переченьслучаев, в которых Государственное юридическое бюро также представляет в судах,государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющихправо на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственнойсистемы бесплатной юридической помощи. В настоящее время в Пензенской областиинтересы истцов (заявителей), имеющих право на бесплатную юридическую помощь,Государственное юридическое бюро будет представлять при рассмотрении судамидел:

1) о назначении пенсий и пособий;

2) о включении периодов трудовой деятельности вобщий трудовой стаж, влияющий на размер пенсии.

Кроме того, изменен срок обращения лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы за оказанием бесплатной юридической помощи c трехмесяцев до шести месяцев.

B связи c увеличением пенсионного возраста для мужчиндо 65 лет, для женщин до 63 лет и в целях недопущения ухудшения правовогоположения граждан, проживающих на территории Пензенской области, соблюденияпринципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства принятЗакон Пензенской области от 26сентября 2018 года № 3245-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области», которым сохранены возрастные критерии по предоставлениюмер социальной поддержки.

Данным законом на территории Пензенской области правона бесплатную юридическую помощь сохранено за гражданами, достигшими возрастадля мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста привозникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении(назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии поинвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Также в 2018 году был проведен мониторинг правоприменения,направленный на совершенствование регионального законодательства в сферегосударственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия)застройщиков.

В 2017 году в Пензенской области увеличилось числограждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Институтстрахования гражданской ответственности показал себя неэффективным в связи cмногочисленными фактами банкротства страховщиков либо отзыва y нихсоответствующих лицензий.

B целях поддержки пострадавших участников долевогостроительства принят Закон Пензенской области от 31августа 2017 года № 3069-ЗПО «О мерах государственной поддержкиграждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавшихденежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов натерритории Пензенской области».

Мониторинг практики применения указанного Закона в2018 году выявил ряд вопросов, требующих дополнительного правовогорегулирования.

В целях реализации положений статьи 201¹⁰Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» Законом Пензенской области от 6апреля 2018 года № 3159-ЗПО круг лиц, которые могут выступать в качественовых застройщиков, дополнен жилищно-строительными кооперативами.

Также введено понятие «подрядчик», уточнены критериимасштабного инвестиционного проекта в части их дополнения соглашением,заключенным между созданным пострадавшими участниками долевого строительстважилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом и подрядчиком, a также введены критерии такого соглашения.

Дополнены виды земельных участков, предоставляемых новомузастройщику в целях реализации масштабного инвестиционного проекта. Эта мерапозволит осваивать земельные участки, находящиеся в собственности РоссийскойФедерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органамгосударственной власти Пензенской области для комплексного освоения территории,в том числе для жилищного строительства.

По результатам мониторинга ситуации в области долевогостроительства было выявлено, что у значительной части пострадавших участниковдолевого строительства отсутствуют жилые помещения, в которых они могли быпроживать на время достройки проблемного объекта, и они вынуждены сниматьпомещения внаем.

В этой связи Законом Пензенской области от 28 июня2018 года № 3188-ЗПО введена дополнительная мера поддержки участниковдолевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков,в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты за наем (поднаем) жилогопомещения на период завершения строительства проблемного объекта.

Критериями предоставления ежемесячной денежной выплатыявляются:

- отсутствие жилых помещений,принадлежащих пострадавшему участнику долевого строительства, членам его семьина праве собственности;

- проживание в жилом помещение подоговору найма (поднайма) жилого помещения, заключенного c близкимиродственниками.

Размер ежемесячной денежнойвыплаты составляет:

- имеющим в составе семьи от 1 до 3человек — 7 400 рублей в месяц;

- имеющим в составе семьи от 4 иболее человек — 8 600 рублей в месяц.

В связи с ограниченным количеством земельных участков,которые могут быть предоставлены для строительства жилых домов, ЗакономПензенской области от28 июня 2018 года № 3189-ЗПО предусмотрено предоставление подрядчикусубсидии в целях возмещения затрат в связи c выполнением работ по договоруподряда, заключенного подрядчиком c новым застройщиком. Предполагается, чтоданная мера предоставит подрядчику возможность завершить строительные работы понедостроенному застройщиком-банкротом объекту.

В целях совершенствования правового регулированияотношений в сфере государственной поддержки пострадавших участников долевогостроительства Законом Пензенской области от 13сентября 2018 года № 3212-ЗПО уточнено понятие «застройщик», виды земельныхучастков, предоставляемых новому инвестору, дополнены земельными участками,находящимися в государственной собственности Пензенской области, муниципальнойсобственности, и земельными участками, государственная собственность на которыене разграничена.

Практика реализации Закона Пензенской области от 31 августа2017 года № 3069-ЗПО «О мерах государственной поддержки граждан,пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежныесредства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов натерритории Пензенской области» показала необходимость регламентацииобязанностей региональных органов по поиску и дальнейшему взаимодействию cинвесторами, желающими завершить строительство проблемных объектов.

В связи с этим Законом Пензенской области от 25сентября 2018 года № 3234-ЗПО Правительство Пензенской областинаделено полномочием по изданию распоряжения, в котором будут отражатьсясведения o проблемном объекте, перечень действий органов власти, возможных мерподдержки, поручение o сборе информации о земельных участках, которые могутбыть предоставлены в аренду без торгов.

Помимо изложенного, в 2018 году проведена работа помониторингу законодательства Пензенской области за период с 2002 по 2006 год. Врезультате были приняты законы Пензенской области:

- от 6апреля 2018 года № 3163-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»;

- от 28апреля 2018 года № 3178-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области и признании утратившим силу Закона Пензенской области «Опредоставлении государственных гарантий Пензенской области по целевымзаимствованиям районных и городских агентств по развитию и поддержкепредпринимательства в Пензенской области»;

- от 28апреля 2018 года № 3183-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенскойобласти «О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области»;

- от 28 июня2018 года № 3191-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенскойобласти»;

- от 28 июня2018 года № 3201-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Онекоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельныхположений Лесного кодекса Российской Федерации»;

- от 30ноября 2018 года № 3261-ЗПО «О признании утратившим силу Закона Пензенскойобласти «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканиюнедоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам порегиональным налогам» и постановление Законодательного Собрания Пензенскойобласти от25 апреля 2018 года № 144-8/6 ЗС «О признании утратившими силуотдельных постановлений Законодательного Собрания Пензенской области».

Вместе с тем несмотря на то, что практически всеинициативы органов исполнительной власти поддерживаются и реализуютсяЗаконодательным Собранием, массив законодательных проблем, требующих правовогорегулирования, не уменьшается.

С целью совершенствования нормативно-правовогообеспечения правотворческой деятельности необходимо повышать уровеньсистемности и согласованности нормативных правовых актов Пензенской области.

По-прежнему острой остается проблема соблюденияустановленных сроков внесения согласованных законопроектов в ЗаконодательноеСобрание.

С целью повышения социальной результативностизаконотворчества необходимо продолжить мониторинг применения законодательныхактов, их результативности, более четко определять материальные, финансовые иорганизационные ресурсы, необходимые для их реализации.

Таким образом, законотворческая деятельностьЗаконодательного Собрания Пензенской области направлена на укрепление гарантийи защиту прав и свобод жителей Пензенской области, на полноту и качествозаконодательного обеспечения проводимых в стране реформ и на совершенствованиерегионального законодательства.

 

Приложение 1

 

Перечень законовПензенской области, принятых

в 2018 году

(153 закона)

3140	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3141	-ЗПО	О внесении изменений в статью 10 Закона Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3142	-ЗПО	Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области»
3143	-ЗПО	О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области «Об Общественной палате Пензенской области»
3144	-ЗПО	О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области «О реализации на территории Пензенской области Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
3145	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3146	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3147	-ЗПО	О внесении изменений в статью 62 Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»
3148	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «О ставках налога на игорный бизнес»
3149	-ЗПО	О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Пензенской области
3150	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3151	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3152	-ЗПО	О гражданской обороне в Пензенской области
3153	-ЗПО	О внесении изменений в статью 22 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3154	-ЗПО	О внесении изменений в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3155	-ЗПО	О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области «О стратегическом планировании в Пензенской области»
3156	-ЗПО	О внесении изменений в статью 19 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3157	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3158	-ЗПО	О внесении изменения в статью 4 Закона Пензенской области «О реализации на территории Пензенской области Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
3159	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3160	-ЗПО	О признании утратившим силу пункта 153 статьи 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3161	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3162	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3163	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3164	-ЗПО	О внесении изменений в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3165	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
3166	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3167	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3168	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «СМЦ»
3169	-ЗПО	О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области имени Ивана Ивановича Привалова
3170	-ЗПО	О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области «О единовременных мерах социальной поддержки супругам, прожившим в зарегистрированном браке 50 и более лет»
3171	-ЗПО	О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области «О ветеринарии в Пензенской области»
3172	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3173	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3174	-ЗПО	О внесении изменений в статью 16 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» и Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области»
3175	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об архивном деле в Пензенской области»
3176	-ЗПО	О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов»
3177	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3178	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области и признании утратившим силу Закона Пензенской области «О предоставлении государственных гарантий Пензенской области по целевым заимствованиям районных и городских агентств по развитию и поддержке предпринимательства в Пензенской области»
3179	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3180	-ЗПО	О внесении изменений в статью 20 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3181	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О социальном обслуживании граждан в Пензенской области»
3182	-ЗПО	О присвоении Государственному автономному учреждению дополнительного образования Пензенской области «Станция юных туристов» имени Татьяны Тарасовна Мартыненко
3183	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области»
3184	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3185	-ЗПО	О взаимодействии органов государственной власти Пензенской области со студенческими отрядами
3186	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О взаимодействии органов государственной власти Пензенской области с некоммерческими организациями» и статью 1 Закона Пензенской области «О реализации государственной молодежной политики в Пензенской области»
3187	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и статью 10 Закона Пензенской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области»
3188	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3189	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3190	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3191	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3192	-ЗПО	Об исполнении бюджета Пензенской области за 2017 год
3193	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3194	-ЗПО	Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2017 год
3195	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3196	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области»
3197	-ЗПО	О внесении изменений в статью 54 Закона Пензенской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Пензенской области»
3198	-ЗПО	О внесении изменений в статью 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций» и Закон Пензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области»
3199	-ЗПО	О внесении изменений в статью 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций» и в Закон Пензенской области «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области»
3200	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Пензенской области»
3201	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»
3202	-ЗПО	О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области»
3203	-ЗПО	О порядке определения границ прилегающей территории к зданию, строению, сооружению, земельному участку
3204	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3205	-ЗПО	О внесении изменения в статью 13 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3206	-ЗПО	О внесении изменений в статью 3 Закона Пензенской области «О Губернаторе Пензенской области»
3207	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мировых судьях в Пензенской области»
3208	-ЗПО	О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
3209	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3210	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3211	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3212	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3213	-ЗПО	О Пензенской областной торгово-промышленной палате
3214	-ЗПО	О внесении изменений в статью 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций» и статью 6 Закона Пензенской области «О промышленной политике в Пензенской области»
3215	-ЗПО	О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области «О промышленной политике в Пензенской области»
3216	-ЗПО	О внесении изменения в статью 18 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3217	-ЗПО	О старосте сельского населенного пункта Пензенской области
3218	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3219	-ЗПО	Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)
3220	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области»
3221	-ЗПО	О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области «Об образовании в Пензенской области»
3222	-ЗПО	О внесении изменений в статью 62 Закона Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области»
3223	-ЗПО	О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3224	-ЗПО	Об утверждении дополнительного соглашения к инвестиционному соглашению между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство»
3225	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Авиаген Торкейз Рус»
3226	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест»
3227	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями»
3228	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3229	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области»
3230	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3231	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3232	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Пензенской области»
3233	-ЗПО	О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов
3234	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Пензенской области»
3235	-ЗПО	О внесении изменения в статью 6 Закона Пензенской области «О звании «Почетный гражданин Пензенской области»
3236	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3237	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3238	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3239	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3240	-ЗПО	О присвоении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Пензенский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» имени Валентины Степановны Гризодубовой
3241	-ЗПО	Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Пензенской области, на 2019 год
3242	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3243	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии»
3244	-ЗПО	О внесении изменения в статью 62 Закона Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»
3245	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3246	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3247	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3248	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области»
3249	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3250	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О почетных званиях Пензенской области»
3251	-ЗПО	О внесении изменений в статьи 8 и 81 Закона Пензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области»
3252	-ЗПО	О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области «О пчеловодстве»
3253	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3254	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области»
3255	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О межбюджетных отношениях в Пензенской области»
3256	-ЗПО	О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 66 г. Пензы имени Виктора Александровича Стукалова»
3257	-ЗПО	О внесении изменения в статью 54 Закона Пензенской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Пензенской области»
3258	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3259	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области»
3260	-ЗПО	О признании утратившими силу отдельных положений Закона Пензенской области «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения»
3261	-ЗПО	О признании утратившим силу пункта 22 статьи 24 Закона Пензенской области «Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций»
3262	-ЗПО	О признании утратившим силу Закона Пензенской области «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам»
3263	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3264	-ЗПО	Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Кузнецкий Технопарк»
3265	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»
3266	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области»
3267	-ЗПО	О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
3268	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»
3269	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»
3270	-ЗПО	О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области»
3271	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3272	-ЗПО	О внесении изменения в статью 9 Закона Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей»
3273	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области»
3274	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»
3275	-ЗПО	О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области»
3276	-ЗПО	О внесении изменений в статью 15 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области»
3277	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О профилактике правонарушений и участии граждан в охране общественного порядка в Пензенской области»
3278	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области»
3279	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области» и Закон Пензенской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области»
3280	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3281	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
3282	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области»
3283	-ЗПО	О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
3284	-ЗПО	О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
3285	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области»
3286	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области»
3287	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «Об образовании в Пензенской области»
3288	-ЗПО	О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области»
3289	-ЗПО	О внесении изменений в статью 8 Закона Пензенской области «О противодействии коррупции в Пензенской области»
3290	-ЗПО	О внесении изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области»
3291	-ЗПО	Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
3292	-ЗПО	О внесении изменений в статью 33 Закона Пензенской области «Об управлении собственностью Пензенской области»

 

Приложение 2

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2017 и 2018 годах

по субъектам правазаконодательной инициативы

 

 

1 —Председатель Законодательного Собрания Пензенской области;

2 —депутаты Законодательного Собрания Пензенской области;

3 —Губернатор Пензенской области;

4 —прокуратура Пензенской области;

5 —Пензенский областной суд.

Приложение 3

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2017 и 2018 годах

по сферам регулирования

 

 

Сферырегулирования:

1 —государственное строительство, местное самоуправление;

2 —экономическая политика (в том числе бюджетные правоотношения);

3 —социальная политика.

Приложение 4

Сравнительныепоказатели

законодательнойдеятельности Законодательного

Собрания Пензенскойобласти в 2017 и 2018 годах

по причинам внесениязаконопроектов

 

 

Причины внесениязаконопроектов:

1 —изменение финансирования;

2 —совершенствование законодательства по собственной инициативе;

3 —приведение в соответствие с федеральным законодательством;

4 —иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.).