Распоряжение Правительства Пензенской области от 23.10.2018 № 568-рП

 

 

 

 

 

Об основных направлениях бюджетной и

налоговой политики Пензенской области на 2019 год и

на плановый период 2020 и 2021 годов

 

(В редакции Распоряжений ПравительстваПензенской области

от08.07.2019 г. № 359-рП; от18.09.2019 г. № 525-рП)

 

Рассмотрев проект основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,руководствуясь Законом Пензенской области от29.11.2007 № 803-пП "Об утверждении порядка и сроков составленияпроекта бюджета Пензенской области ипроекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области" (с последующими изменениями):

1. Одобрить прилагаемые Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов.

2. Исполнительным органамгосударственной власти Пензенской области руководствоватьсяосновными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образованийПензенской области руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области приформировании проектов бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

4. Настоящеераспоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости"и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на ПредседателяПравительства Пензенской области.

 

 

 

Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области

Н.П. Симонов

ОДОБРЕНЫ

распоряжениемПравительства

Пензенскойобласти

от23.10.2018 № 568-рП

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Пензенской области

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

(В редакции Распоряжений ПравительстваПензенской области

от08.07.2019 г. № 359-рП; от18.09.2019 г. № 525-рП)

 

1. Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговойполитики Пензенской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов (далее - Основные направления) разработаны всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 25 Закона Пензенской области от07.04.2003 № 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Пензенской области" (с последующими изменениями).

Определяющее влияние на формированиеОсновных направлений оказали целевыеориентиры развития страны, обозначенные в Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018, Указе Президента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года" (с последующимиизменениями) (далее - Указ № 204) и проекте Стратегиипространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Вектор разработки Основных направлений какнеотъемлемой части государственной экономической политики обусловлендолгосрочным выбором приоритетных сфер и направлений социально-экономическогоразвития Пензенской области, ориентирамибудущего состояния региона, прогнозируемыми в проекте Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области до 2035 года, направленномна согласование в Минэкономразвития России.

Целью разработки Основных направленийявляется определение условий и подходов к формированию проекта бюджетаПензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а такжеприоритетов развития бюджетной системы региона в среднесрочной перспективе сучетом основных тенденций, заложенных в бюджетном прогнозе Пензенской областина долгосрочный период до 2030 года, утвержденном распоряжением ПравительстваПензенской области от20.02.2017 № 68-рП (с последующими изменениями).

 

2. Бюджетная политика Пензенской области на 2019год и

на плановый период 2020 и 2021 годов

 

В условиях ограниченности бюджетных ресурсови необходимости достижения поставленных Президентом Российской Федерации наближайшие 6 лет национальных целей развития страны, включая ускорение темповэкономического роста, повышение уровня жизни граждан, качества и доступностиздравоохранения и образования, создание комфортных условий для проживания,бюджетная политика Правительства Пензенской области в планируемом периодесохраняет преемственность заявленных в предыдущие годы ориентиров и будетнаправлена на:

- сохранениесбалансированности бюджетной системы региона;

- обеспечение эффективногорасходования бюджетных средств в рамках реализации государственных программПензенской области, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам ипараметрам ресурсного обеспечения;

- развитие межбюджетных отношений вПензенской области;

- повышение эффективностиказначейского исполнения бюджета;

- совершенствование контроля за использованием бюджетныхсредств и в сфере закупок;

- повышение качества управленияобщественными финансами;

- расширение применения современныхинформационных технологий в бюджетном процессе, развитие инициативногобюджетирования.

 

2.1. Сохранениесбалансированности бюджетной системы

Пензенской области

 

Развитие бюджетной системы региона напротяжении последних лет характеризуетсястремительным ростом социальных обязательств, обусловленным принятыми нафедеральном уровне решениями по повышению оплаты труда отдельных категорийработников бюджетной сферы, увеличению размера МРОТ, индексацией в соответствиис нормами действующего законодательства детских пособий, опекунских выплат,стипендий, необходимостью сокращения дефицитасредств на реализацию территориальной программы государственных гарантийоказания гражданам бесплатной медицинской помощи (далее - ТПГГ). Дополнительныхресурсов потребует реализация направлений Указа № 204.

При этом сдержанный рост налоговых иненалоговых доходов, а также установленные в соглашениях с Минфином Россииограничения по привлечению коммерческих заимствований, приводят к зависимостибюджетной сбалансированности от объема финансовой поддержки из федеральногобюджета в виде дотаций.

В течение ряда лет показатель бюджетнойобеспеченности Пензенской области, определяемый Минфином России прираспределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, являетсяодним из самых низких в РоссийскойФедерации. Дефицит финансовых ресурсов в регионе был выявлен МинфиномРоссии в 2017 году по итогам расчета "модельных бюджетов" субъектовРоссийской Федерации. В 2018 году невысокий прирост дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (4,8% к уровню 2017 года) был компенсировандополнительной финансовой помощью в виде дотации на частичную компенсациюдополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы ииные цели в объеме 5,4 млрд. руб., что позволило в значительной мере обеспечитьфинансирование социально значимых расходов, включая достижение индикативов пооплате труда отдельных категорий работников, сократить дефицит ТПГГ доминимального за последние годы значения, увеличить финансовую поддержку местныхбюджетов, реализовать в регионе проекты, софинансируемые из федеральногобюджета. Однако данный вид дотации является нерегулярным, и отсутствиеинформации о ее распределении по субъектам существенно затрудняет процессформирования основных бюджетных параметров на очередной год.

В целях оказания финансовой поддержкирегиону в осуществлении государственных и муниципальных полномочийпредоставляются субсидии из федеральногобюджета. Согласно распоряжениюПравительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1450-р "Обутверждении предельного уровня софинансирования расходного обязательствасубъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999"предельный уровень софинансирования расходных обязательств Пензенской областисоставляет 92%. При этом в целях выполнения задач, поставленных Указом№ 204, софинансирование расходов региона из федерального бюджета в рамкахфедеральных проектов будет осуществляться на уровне 99%.

В условиях роста расходных обязательств иреформирования на федеральном уровне системы межбюджетных отношений, в томчисле путем заключения с субъектами Российской Федерации соглашений о мерахпо социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению припредоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, особуюактуальность получает вопрос сохранения и развития доходного потенциаларегиона. Основные направления работы поданному вопросу - содействие развитию инвестиционных процессов, в томчисле за счет оказания инвесторам государственной поддержки в виде налоговыхльгот; сокращение недоимки налогов посредством совершенствования механизмов ихсобираемости; активизация роста налоговой базы, в том числе за счет предотвращения ухода от налогообложения (легализации"теневой" заработной платы);улучшение межведомственного взаимодействия органов исполнительной властии местного самоуправления Пензенской области с налоговыми органами, службойсудебных приставов, а также контрольно-надзорными органами по вопросамадминистрирования доходных источников. В этих целях в регионе продолжитсяреализация распоряжения Правительства Пензенской области от 25.09.2015№ 373-рП "О закреплении за исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области видов доходов по курируемымнаправлениям экономической деятельности".

Кроме того, в целях повышенияинвестиционной привлекательности муниципальных образований, снижениязависимости социально-экономической ситуации в населенных пунктах отградообразующего предприятия, создания новых постоянных рабочих мест, всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.03.2018№ 277 "О создании территории опережающего социально-экономическогоразвития "Сердобск" и от 05.07.2018 № 785 "О созданиитерритории опережающего социально-экономического развития "Заречный"в моногородах Заречный и Сердобск образованы территории опережающегосоциально-экономического развития.

Важная роль вобеспечении долгосрочной устойчивости бюджета отводится долговой политике Пензенской области. Реализация мероприятий утверждена распоряжениемПравительства Пензенской области от 29.09.2017 № 454-рП "Обутверждении Долговой политики Пензенской области на 2018 - 2024 годы" (споследующими изменениями) и направлена на поддержание безопасного уровнядолговой нагрузки бюджета области, оптимизацию структуры государственного долгаи сокращение расходов на его обслуживание, а также на недопущениенеобоснованных заимствований.

Особое значение для обеспечения бюджетной устойчивостиимеет приоритизация бюджетных расходов, направленная на достижениеобозначенных в Указе № 204 национальных целей развития. Наряду с этим приформировании предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо обеспечитьфинансирование расходов "длящегося" характера, уменьшение расходовограниченного срока действия.

В 2017 году регионом были заключены соглашенияс Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета в объеме 8,2млрд. руб., в результате которой предоставлена рассрочка погашения такихкредитов до 2025 года, а объем платежей по государственному долгу в 2018 годуснижен на 2,3 млрд. руб., в 2019 году - на 1,7 млрд. руб. В целяхвыполнения обязательств в рамках данных соглашений при формировании ипоследующих уточнениях областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и2021 годов необходимо придерживаться принципа ограничения коммерческихзаимствований и осуществлять контроль за общим уровнем долговой нагрузки.

Кроме того, необходимо обеспечить привлечение в бюджетПензенской области кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкамне более ключевой ставки, установленной Банком России, увеличенной на 1процентный пункт.

Комплексной мерой, направленной на бюджетную консолидацию,продолжает оставаться План мероприятий по оздоровлению государственных имуниципальных финансов Пензенской области, обновленная редакция которого сучетом продления срока реализации до 2021 года была утверждена распоряжениемПравительства Пензенской области от 28.09.2018 № 508-рП.

 

2.2.   Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств

в рамках реализациигосударственных программ Пензенской области,

сбалансированных посрокам, ожидаемым результатам и параметрам

ресурсного обеспечения

 

Необходимость достижения приоритетов и целей,определенных в документах стратегического планирования, в условияхнедостаточных темпов роста собственных доходов, жесткого регулированияпоказателей долговой нагрузки, а также традиционно высокой доли действующихсоциальных обязательств требует актуализации комплекса мер по повышениюэффективности использования бюджетных средств.

Ключевые направления эффективности расходованиябюджетных средств сформулированы в Программе оптимизации расходов бюджетаПензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области на2018 - 2021 годы раздела 1 Плана мероприятий по оздоровлению государственных имуниципальных финансов Пензенской области на 2018 - 2021 годы, утвержденногораспоряжением Правительства Пензенской области от 21.02.2018 № 81-рП (споследующими изменениями), и нацелены на:

-   формирование структуры бюджетныхрасходов, исходя из приоритетных направлений по повышению уровня жизни граждан, повышению качества и доступностиуслуг социально-культурной сферы, созданию комфортных условий для проживания, атакже по осуществлению поддержки реального сектора экономики, в том числе врамках реализации национальных проектов;

- развитие институтагосударственных программ на проектных принципах управления;

- повышение эффективности инвестиций;

- совершенствование механизма планированиярасходов на оказание государственных услуг;

- обеспечение подотчетности (подконтрольности)бюджетных расходов;

- дальнейшую оптимизацию бюджетных расходов.

 

Одним из приоритетных направлений, определяющихструктуру расходов бюджета, является решение задач по повышению уровня жизниграждан, качества и доступности услуг социально-культурной сферы.

В этой связи в среднесрочной перспективе большоевнимание будет уделено сохранению уровня оплаты труда отдельных категорийработников бюджетной сферы, достижение которого осуществлялось впредыдущие годы в рамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012№ 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012№ 1688 "О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей", с учетом роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Пензенской области в 2019 году - на 7%(27 056 руб.), в 2020 году - на 5,2% (28 463 руб.), в2021 году - на 6,4% (30 285 руб.).

Кроме того, расходы на оплату труда работников,на которых не распространяется действиевышеперечисленных указов,будут предусмотрены с учетомдоведения МРОТ до величины прожиточного минимума, планируемого с01.01.2019 в размере 11 280 руб., а также индексации на прогнозируемыйуровень инфляции с 01.10.2019 - на 4,3%, с 01.10.2020 - на 3,8%, с 01.10.2021 -на 4%.

В рамках участия в национальномпроекте "Демография" в целях финансовой поддержки семейпри рождении детей будет осуществляться целевая поддержка нуждающихся семейза счет предоставления им ежемесячных денежных выплат в связи с рождениемпервого ребенка, а также при рождении третьего и последующих детей в размере9 398 руб. С целью содействия занятости женщин предусмотрено ихпереобучение и повышение квалификации в период отпуска по уходу за ребенком ввозрасте до трех лет.

Наряду с созданием условий для осуществления трудовойдеятельности родителей, имеющих малолетних детей, путем участия региона вфедеральном проекте по созданию яслей, указанные меры будут такжеспособствовать обеспечению устойчивого естественного роста численностинаселения и достижения позитивных демографических трендов, предусмотренныхУказом № 204.

Значимый вклад в достижение цели по улучшениюдемографической ситуации внесет реализация мероприятий, направленных насоздание для всех категорий и групп населения условий для занятий физическойкультурой и спортом, увеличения доли граждан, ведущих здоровый образ жизни. Врамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни"запланировано создание специального центра развития внешкольного спорта в Никольскомрайоне Пензенской области, малых спортивных площадок в центрах тестированияВсероссийского физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне".

На повышение качества и доступности здравоохранениякак способа достижения одной из важнейших национальных целей развития страны -повышение ожидаемой продолжительности жизни - направлены меры по обеспечениюоптимальной доступности первичной медико-санитарной помощи, включающиеприобретение мобильных медицинских комплексов, дальнейшее развитие сетифельдшерско-акушерских пунктов.

Наряду с этим продолжится реализация мероприятий по профилактикеи борьбе с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями. В целяхповышения уровня диагностики и обеспечения ранней выявляемости указанныхзаболеваний планируется строительство клинико-диагностического корпусаГБУЗ "Областной онкологический диспансер", завершениестроительства хирургического корпуса в г. Кузнецке, переоснащение идооснащение оборудованием региональных медицинских организаций соответствующегопрофиля.

В целях развития детского здравоохранения исоздания современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детямпланируется строительство детской поликлиники в г. Н. Ломов,реконструкция корпуса больницы им. Н.Ф. Филатова, капитальный ремонтдетских отделений районных больниц.

Для преодоления кадрового дефицита иповышения уровня подготовки медицинских специалистов будет продолженареализация программы по кадровому обеспечению системы здравоохраненияПензенской области.

Развитие человеческого капитала невозможнобез повышения качества и доступности образования, в первую очередьобщего образования, и модернизации профессионального образования, формированиявысококвалифицированных педагогических коллективов в образовательныхорганизациях, воспитания гармонично развитой и социально ответственнойличности. Для решения указанных задач планируется участие региона в федеральныхпроектах национального проекта "Образование".

В рамках реализации федерального проекта"Современная школа" с цельюликвидации третьей смены обучения на 2019 - 2021 годы запланированостроительство школы на 1100 мест в ЭКО-квартале микрорайона Арбеково вг. Пензе, 6 школ в районах области (Пачелмском, Пензенском, Лунинском,Бессоновском, Кузнецком и Городищенском).

Сфера культуры ,наряду с образованием, формирует основу для развития человеческого капитала. Врамках реализации национального проекта "Культура" вцелях развития культурной среды, инфраструктуры учреждений культуры продолжитсясофинансирование работ по капитальному ремонту сельских домов культуры(п. Мичурино Пензенского района, с. Чаадаевка Городищенского района,с. Тимирязево Башмаковского района), реконструкция здания "Центркультурного развития на "Ленинградской" в г. Пензе,предусматривается оснащение оборудованием школ искусств, специализированнымавтотранспортом учреждений культуры (в том числе путем создания автоклубов).

 

Улучшение жилищных условий граждан, создание удобной,качественной, благоустроенной и комфортной среды продолжают оставаться в рядуприоритетных задач.

На решение поставленных задач направлены меры попредоставлению семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жильяпри рождении первого ребенка. Кроме того, предусмотрены расходы наосуществление взноса в уставный капитал ООО "Агентство ипотечногокредитования Пензенской области" для предоставления семьям со среднимдостатком ипотечных кредитов со ставкой ниже 8 процентов по стандартам АО"Дом.РФ". Особое внимание уделяется решению проблем граждан,пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В связи с планируемым продлением срока деятельностиГосударственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства до 2026 года Пензенская область примет участиев федеральном проекте по обеспечению сокращения непригодного для проживанияжилищного фонда.

С целью обеспечения комплексного развития современнойгородской инфраструктуры в малых и крупных городах на основе единых подходов врегионе будет продолжена реализация федерального проекта по формированиюкомфортной городской среды, в рамках которого планируется комплексноеразвитие территории жилой застройки в микрорайоне Арбеково в г. Пензе,предусматривающее строительство школы на 800 мест при софинансировании изфедерального бюджета, а также автодороги за счет средств дорожного фонда.

В рамках продолжения участия в национальном проекте"Безопасные и качественные автомобильные дороги" к концу 2024года планируется привести в нормативное состояние 85% дорожной сети региона, атакже устранить места концентрации дорожно-транспортных происшествийдо 50%. Достижению поставленной цели будет способствовать направление,начиная с 2019 года, в дорожные фонды субъектов Российской Федерации денежныхвзысканий (штрафов) за нарушениезаконодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.В этой связи функции по фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движениябудут осуществляться за счет средств дорожного фонда.

На обеспечение экологического благополучия региона,в том числе путем привлечения частных инвестиций, направлено финансированиепроекта по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры -мусороперерабатывающего завода и полигона отходов производства и потребления вПензенской области в соответствии с концессионным соглашением, заключенным сООО "МАГ Груп Менеджмент".

 

С целью создания условий для устойчивогоэкономического роста, улучшения деловогоклимата, повышения результативности инвестиционных проектов, развитиямалого и среднего предпринимательства будет продолжено осуществление бюджетнойподдержки реального сектора экономики.

В целях обеспечения стабильного роста и развитияагропромышленной отрасли будет продолжена государственная поддержкасельхозтоваропроизводителей и других сельскохозяйственных предприятийПензенской области, традиционно осуществляемая в форме субсидий. Бюджетныесредства планируется направить на поддержку животноводства: повышениепродуктивности в молочном скотоводстве, поддержку производства пищевого яйца. Вотрасли растениеводства продолжится субсидирование части затрат на посевэлитных семян, закладку многолетних насаждений, а также оказание несвязаннойподдержки. Финансовая поддержка реализации перспективных инвестиционныхпроектов в сельском хозяйстве будет оказываться в форме субсидий на возмещениечасти процентных ставок по целевым коммерческим кредитам.

В рамках национальногопроекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательскойинициативы " планируется поддержка малого и среднегопредпринимательства, направленная на решение задач по содействию обеспеченияравного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ииным финансовым ресурсам, сопровождению инвестиционных проектов на территориирегиона, содействию консолидации регионального бизнес-сообщества на основекластерного подхода, реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильныхмуниципальных образованиях, созданию системы поддержки фермеров иразвитие сельской кооперации, содействию осуществления деятельности детей имолодежи в сфере высоких технологий, с учетом возможностей бюджета области пообеспечению софинансирования федеральных средств.

В целях поддержкиэкспортоориентированных предприятий несырьевого сектора в бюджете областизапланированы субсидии на возмещение частизатрат предприятиям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.Кроме того, продолжится финансирование мероприятий по развитию Центра поддержкиэкспорта (ЦПЭ).

В рамках задач по улучшениюинвестиционного климата и созданию современной производственной инфраструктурыдля развития конкурентоспособных производств, новых высокопроизводительныхрабочих мест в регионе созданы индустриальные парки ("Отвель","Сердобский", "Давыдов"). В 2019 году планируетсядальнейшее развитие парков для привлечения новых инвесторов и созданияконкурентоспособных производств.

Важным направлением повышения эффективности бюджетныхрасходов в планируемом периоде будет выступать развитие институтарегиональных государственных программ на проектных принципах управления. Сучетом интеграции предусмотренных Указом № 204 национальных проектовгосударственные программы должны стать простым и эффективным инструментоморганизации как проектной, так и процессной (текущей) деятельностиисполнительных органов государственной власти, отражающим взаимосвязьзатраченных ресурсов и полученных результатов.

Первостепенная важность реализации национальныхпроектов в регионе подчеркнута закреплением за Губернатором Пензенской областиперсональной ответственности за реализацию национальных проектов, а зазаместителями Председателя Правительства - за реализацию федеральных проектов ирегиональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральныхпроектов.

Кроме того, в соответствии сутвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым04.06.2018 Методическими указаниями по разработкенациональных проектов (программ) постановлением Правительства Пензенскойобласти от 19.09.2018 № 512-пП внесены изменения в Положение оборганизации проектной деятельности в Правительстве Пензенской области, которымипредусмотрено создание Совета при Правительстве Пензенской области постратегическому развитию и национальным проектам, президиума Совета постратегическому развитию и национальным проектам, а также утверждены 12Проектных комитетов по направлениям реализации Указа № 204.

В соответствии с Положением об оценкеэффективности реализации государственныхпрограмм Пензенской области, утвержденным постановлением ПравительстваПензенской области от18.04.2012 № 274-пП (с последующими изменениями), в текущем году былпроведен анализ эффективности 23 государственных программ Пензенской области,по результатам которого сроки их реализации продлены до 2022 года.

 

Другим актуальным направлением повышенияэффективности бюджетных расходов станет введение в процедуру планированиябюджетных инвестиций в объекты капитального строительства механизмаобоснования инвестиций и проведения его технологического и ценового аудита.Соответствующие изменения, вступающие в силу с 1 января 2019 года, внесены вЗакон Пензенской области от07.04.2003 № 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Пензенской области" (с последующими изменениями).

На совершенствование процедурпредоставления инвестиций направлено применение порядков принятия решения ипредоставления субсидий юридическим лицам, 100% акций (долей) которыхпринадлежат Пензенской области, на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанныхюридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества споследующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц, утвержденныхпостановлениями Правительства Пензенской области от 24.08.2018 № 451-пП иот 06.09.2018 № 469-пП. Такой способ осуществления инвестиций обеспечитконтроль за использованием бюджетных средств и применение гибкого механизма ихвозврата, в том числе в случае нарушения получателем субсидии целей и условийее предоставления.

Продвижению инвестиций также будет способствоватьутверждение Правительством Пензенской области на основании изменений, внесенныхв Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (с последующими изменениями), Порядка подготовки и согласованияпроекта решения о заключении контракта, предметом которого является одновременновыполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатациюобъектов капитального строительства государственной собственности Пензенскойобласти, предусматривающего объединение выполнения данных работ в один предметконтракта.

Кроме того, по итогам проведенной в 2017 годуинвентаризации объектов незавершенногостроительства государственной и муниципальной собственности Пензенскойобласти, во исполнение поэтапного плана снижения объемов и количестваобъектов незавершенного строительства, утвержденного первым заместителемПредседателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 31.01.2017,предстоит работа по уменьшению объектов незавершенного строительства исходя изих значимости для развития региона с учетом бюджетных возможностей.

 

В рамках совершенствования механизма планированиярасходов на оказание государственных услуг в составе нормативных затрат насодержание имущества с 2019 года будут учитываться только затраты наимущество, используемое для выполнения государственного задания.

В планируемом периоде будет продолжена начатая в 2016году практика уменьшения объема бюджетныхассигнований на выполнение государственного задания в связи с егоневыполнением в отчетном году более чем на 5%. Данная мера позволяетповысить ответственность руководителей учреждений и главных распорядителейбюджетных средств за выполнение показателей государственных заданий.

Для более оперативного включения новых услуг и работ,необходимых для формирования государственного задания, введен региональныйперечень (классификатор)государственных (муниципальных) услуг и работ , утвержденный приказом Министерства финансов Пензенской области от29.12.2017 № 67-опер.

С целью создания условий для повышения качества услугв социальной сфере в Пензенской области продолжается работа по расширениюучастия в их оказании некоммерческих организаций. Правовое поле дляобеспечения равного доступа государственных (муниципальных) и негосударственныхнекоммерческих организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальнойсфере и созданию конкурентной среды для развития мотивации к повышению качестваоказания услуг будет определено после принятия на федеральном уровнезаконопроекта "О государственном (муниципальном) социальном заказе наоказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере". Этоповлечет за собой необходимость актуализации целого ряда федеральныхнормативных правовых актов, на основании которых в течение 2019 года в рамкахполномочий органов государственной власти Пензенской области будут вноситьсянеобходимые изменения в действующее региональное законодательство, которыевступят в силу с 2020 года. К первостепенным задачам в данном направленииотносятся развитие ресурсных центров поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, определение вариантовоказания им имущественной и других видов поддержки.

 

Необходимым условием повышенияэффективности бюджетных расходов также является обеспечение подотчетности(подконтрольности) бюджетных расходов.

В целях обеспечения прозрачности ивозможности контроля за целевым использованием предусмотрено обособлениебюджетных средств на реализацию национальных проектов на уровне кода целевойстатьи расходов бюджета, а также в структуре государственных программПензенской области. На основании этого будут внесены изменения в Порядокприменения целевых статей расходов бюджета Пензенской области, утвержденныйприказом Министерства финансов Пензенской области от 30.10.2015 № 56.

В целях повышения качества и прозрачностиинформации, раскрываемой в бюджетной отчетности, планируется совершенствованиеметодологии ведения бюджетного учета, составления финансовой отчетности путем примененияфедеральных стандартов бухгалтерского учета государственныхфинансов. (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от18.09.2019 г. № 525-рП)

В 2019 году намечено внедрение электронногодокументооборота с применением электронной подписи в информационной системесбора и консолидации финансовой отчетности "Свод- WEB ", а такжевнедрение электронного архива для хранения вышеуказанной информации.

В условиях ограниченности доходных источников, а такжев целях выполнения условий соглашений о предоставлении из федерального бюджетадотаций и бюджетных кредитов не утратило свою важность такое направлениебюджетной политики, как оптимизация бюджетных расходов. С учетомпроведенных в последние годы мер по сокращению расходов бюджета дальнейшиерешения по ее проведению должны приниматься только на основе объективногоанализа значимости реализуемых проектов с точки зрения их влияния на решениесоциально-экономических задач. Оптимизацию расходов бюджета планируетсяпродолжить за счет:

- отказа от финансирования расходныхобязательств, не отнесённых к приоритетным направлениям;

- недопущения установления обязательств повопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами к полномочиям органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации;

-   снижения расходов на закупки товаров, работ и услуг, втом числе путем обоснованного формирования начальных (максимальных) цензакупок;

- передачи несвойственных функцийучреждений бюджетной сферы на аутсорсинг;

- обеспечения рационального использованияимущества, находящегося в пользовании государственных учреждений;

- дальнейшей оптимизации системы мер социальнойподдержки;

- развития внебюджетнойдеятельности бюджетных и автономных учреждений.

 

2.3.   Развитие системымежбюджетных отношений

вПензенской области

 

Формирование межбюджетных отношений в 2019 году и плановомпериоде будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и Закона Пензенской области от20.09.2005 № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенскойобласти" (с последующими изменениями) с учетом изменений бюджетного иналогового законодательства.

Основными задачами бюджетной политики в сферемежбюджетных отношений являются:

- содействие в обеспечениисбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциаладля выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- усиление ответственности органов местногосамоуправления за проводимую бюджетную политику в части увеличения налоговых иненалоговых доходов и выполнения в полном объеме принятых расходныхобязательств;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;

- повышение эффективности предоставляемых целевыхмежбюджетных трансфертов.

В планируемом периоде предполагается сохранение всехдействующих форм межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области врамках региональных государственных программ в соответствии с утвержденнымиметодиками (порядками).

Общий объем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) подлежитувеличению на уровень, превышающий индекспотребительских цен: на 2019 год - на 6,7%, на 2020 год - на 3,8%, на2021 год - на 4%.

Предоставление указанной дотации, как и в 2018 году,будет осуществляться на основании соглашений с установлениемобязательств муниципальных образований Пензенской области по достижениюпоказателей социально-экономического развития территорий, осуществлению мер,направленных на увеличение доходов бюджетов, снижение уровня дотационности ифинансовое оздоровление, а также мер ответственности за их невыполнение.

В среднесрочной перспективе продолжитсясистематический мониторинг выполнения указанных обязательств, а такжепараметров местных бюджетов и результатов их исполнения.

В 2019 году будет продолжено оказание финансовойподдержки в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов в течение финансового года при недостатке средств в связи сувеличением по объективным причинам расходных обязательств или снижением объемадоходов местных бюджетов.

В соответствии с утвержденным ПравительствомПензенской области порядком будут определены приоритетные направления развитиямуниципальных образований Пензенской области, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из бюджета Пензенской области. Продолжится предоставление местным бюджетамсубсидий на повышение оплаты труда работников муниципальных учрежденийкультуры и педагогических работников дополнительного образования в целяхсохранения уровня оплаты труда этих категорий работников бюджетной сферы,достигнутого в рамках выполнения указов Главы государства от 2012 года, сучетом роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Пензенскойобласти в среднесрочной перспективе, а также субсидий на повышение оплаты трудаработников бюджетной сферы в связи сувеличением МРОТ с 1 января 2019 года.

Предоставление субсидий планируется осуществлять приналичии в местных бюджетах бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств,а также на основании соглашений, предусматривающих обязательства муниципальныхобразований по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которыхпредоставляется субсидия, и ответственность за их невыполнение.

Расчет субвенций для исполнения переданныхорганам местного самоуправления Пензенской области государственных полномочийбудет осуществляться по единым для всех муниципальных образований методикам,утвержденным Законом Пензенской области от22.12.2006 № 1176-ЗПО "Онаделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями).

В целях контроля за параметрами муниципального долгабудет продолжен анализ соответствия уровня долговой нагрузки требованиямбюджетного законодательства, мониторинг своевременности и полноты исполнениядолговых обязательств и стоимости заимствований, согласование привлечениякоммерческих кредитов администрациями муниципальных образований, а такжепроверка соответствующей отчетности. При этом согласование объявленияадминистрациями городских округов и муниципальных районом аукционов напривлечение коммерческих кредитов с Министерством финансов Пензенской областитакже будет являться обязательным.

В целях снижения расходов на обслуживание коммерческихзаимствований муниципальным образованиям рекомендовано обеспечить привлечениекоммерческих кредитов исключительно по ставкам, не превышающим ключевую ставкуБанка России, увеличенную на 1% годовых.

 

2.4.   Повышениеэффективности казначейского исполнения бюджета

 

В рамках повышения эффективностиказначейского исполнения бюджета основные мероприятия в 2019 году будуториентированы на достижение операционной эффективности расходования бюджетныхсредств на этапе предварительного контроля, обеспечение ликвидности единого счетабюджета и повышение эффективности закупочного процесса, включая:

- повышение качества планированиякассовых разрывов и источников их покрытия в целях предупреждения рисковнеисполнения социально значимых и первоочередных обязательств, а также выполненияусловий софинансирования федеральных средств;

- совершенствование порядкаавансирования при государственных закупках;

- систематическиймониторинг просроченной кредиторской задолженности , недопущение ее роста и принятия мер по ееликвидации;

- обеспечение ритмичности исполнениябюджета в течение финансового года, своевременной подготовки и заключениягосударственных контрактов;

- дальнейшее применение эффективныхметодов использования бюджетных средств;

- привлечение краткосрочныхказначейских кредитов и временно свободных средств бюджетных и автономныхучреждений для обеспечения ликвидности единого счета бюджета инепрерывного бюджетного процесса.

Совершенствование механизмапредоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета также будет способствовать обеспечению операционнойэффективности использования бюджетных средств. Предварительное согласование("парафирование") с федеральными ведомствами соглашений опредоставлении субсидий, практика которого начата в 2017 году, позволяет уже наэтапе формирования проекта бюджета региона предусматривать требуемый объембюджетных ассигнований на исполнение софинансируемых из федерального бюджетарасходных обязательств. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ Федеральнымзаконом от 28.12.2017 № 434-ФЗ, в части установления нормы о распределениисубсидий бюджетам субъектов РФ законами о федеральном бюджете (о внесенииизменений в закон о федеральном бюджете), а также установление срока заключениясоглашений о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных субсидий (до15 февраля финансового года), позволили существенно увеличить период дляосвоения федеральных средств.

В целях усиления контроля за целевым иэффективным использованием федеральных средств в 2018 году внесено изменение вСоглашение об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Пензенскойобласти отдельных функций при кассовом обслуживании исполнения бюджетаПензенской области в части наделения УФК полномочиями по принятию и учетубюджетных и денежных обязательств по расходам, осуществляемым за счет целевыхсредств федерального бюджета и доли софинансирования из бюджета Пензенскойобласти. Совместно с УФК разрабатывается соответствующая нормативно-правоваябаза.

В 2019 году продолжится контроль всфере закупок при исполнении бюджета по контрактуемым расходам,предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующимиизменениями). Учитывая вступление в силу нормы об отказе в размещении в ЕИСдокументов с нарушениями, указанный контроль будет носить блокирующий характер.

Новацией контроля за закупками является наделение,начиная с 2018 года, органов власти, осуществляющих функции и полномочияучредителей в отношении государственных учреждений, права собственникаимущества государственных унитарных предприятий, полномочиями по контролю засоблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (споследующими изменениями), в части соответствия нормам законодательстваположений о закупках, обязательности соблюдения заказчиками их требований,своевременности и полноты внесения информации о закупках в единую информационнуюсистему в сфере закупок. Данное нововведение повысит ответственность главныхраспорядителей бюджетных средств за осуществлением закупок и позволит достичьэффективного и правомерного использования средств учреждений.

Учитывая, что показатель "доля просроченнойкредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета субъектаРФ" учитывается при оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимой в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548, в рамкахвыполнения мероприятий региональной "дорожной карты" по погашению(реконструкции) кредиторской задолженности консолидированного бюджета как в2018 году, так и в 2019 году продолжится проведение систематическогомониторинга просроченной кредиторской задолженности по исполненнымгосударственным контрактам и принятие мер по ее оплате.

В целях непревышения значения показателя"доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации", установленного Министерствомфинансов Российской Федерации в рамках государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие федеративных отношений и создание условий дляэффективного и ответственного управления региональными и муниципальнымифинансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 18.05.2016 № 445 "Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие федеративных отношений и создание условий дляэффективного и ответственного управления региональными и муниципальнымифинансами" (с последующими изменениями), в рамках выполнения мероприятийрегиональной "дорожной карты" по погашению (реконструкции)кредиторской задолженности консолидированного бюджета в 2019 году, как и в 2018году, продолжится проведение систематического мониторинга просроченнойкредиторской задолженности по исполненным государственным контрактам и принятиемер по ее оплате. (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от08.07.2019 г. № 359-рП)

 

2.5.   Совершенствование контроля заиспользованием бюджетных средств и

в сфере закупок

 

Развитие системы внутреннего государственного финансовогоконтроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок в среднесрочном периоде будет направлено наснижение потерь средств бюджета Пензенской области, эффективностьиспользования имеющихся финансовых ресурсов, а также предотвращение нарушенийдействующего законодательства.

В этой связи основными направлениями развитияконтрольной деятельности станут:

- расширение полномочий органов внутреннегогосударственного финансового контроля;

- пресечение избыточных бюджетных расходовпосредством развития системы предварительного и последующего контроля в сферезакупок;

- дальнейшее развитие административной практики;

- совершенствование нормативно-правовой базы понаправлениям контрольной деятельности.

В рамках расширения полномочий контрольных органов с 1января 2018 года органам внутреннего государственного финансового контроляпредоставлено право контролировать соблюдение юридическими лицами не только условий договоров (соглашений) опредоставлении бюджетных средств, государственных контрактов, но иконтрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанныхдоговоров (соглашений) и государственных контрактов. Введение данной нормыпозволило оценить деятельность объектов контроля в совокупности и создало новыеусловия для получения достоверных данных, необходимых для выявления нарушений.

Важным способом пресечения избыточныхрасходов является контроль в сфере государственных закупок. Несмотря наотлаженный механизм мониторинга цен закупок товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных нужд Пензенской области, осуществляемого дозаключения контракта и позволяющего уменьшить начальную (максимальную) ценуконтракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги (далее Н(М)ЦК), необходимо развивать последующий контроль за определением иобоснованием Н(М)ЦК, соблюдением правил нормирования в сфере закупок,исполнением государственных контрактов, использованием предмета закупки поназначению и его отражению в учете. Решению поставленных задач будетспособствовать и развитие контрактной системы посредством дальнейшегонаполнения систематизированного перечня товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд, а также совершенствование методологииопределения Н(М)ЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком . (В редакции РаспоряженияПравительства Пензенской области от08.07.2019 г. № 359-рП)

Наиболее действенной мерой, дисциплинирующейдолжностных лиц, является административная ответственность за несоблюдениетребований бюджетного законодательства, а также законодательства в сферезакупок. В 2019 году и плановом периоде продолжит свое развитие практикапривлечения к административной ответственности.

В условиях постоянно изменяющейся нормативной правовойбазы по-прежнему актуальной остается задача по проведению мониторинганормативных документов, методик, стандартов, которыми руководствуется органвнутреннего государственного финансового контроля при осуществлении своихполномочий, с целью обеспечения их соответствия требованиям законодательства,регулирующего бюджетный процесс, сферу закупок, административнуюответственность.

 

2.6. Повышениекачества управления общественными финансами

 

В сентябре 2018 года Аналитическое кредитноерейтинговое агентство (АКРА) присвоило рейтинг кредитоспособности Пензенскойобласти на уровне ruBBB+ по национальной шкале, соответствующий стабильномупрогнозу. Наличие кредитного рейтинга создает условия для более качественной инезависимой оценки кредитоспособности Пензенской области, а также увеличенияинвестиций в экономику региона. Поддержание кредитного рейтинга Пензенскойобласти на стабильном уровне способствует успешной реализации долговой политикирегиона. По сравнению с рейтингом 2017 года (ruBBB) Пензенская область улучшиласвои показатели благодаря проводимой экономической и финансовой политике.

По результатам оценки реализации региональныхпрограмм оздоровления государственных финансов, подведенной МинфиномРоссии в июне 2018 года на Всероссийском семинаре-совещании с руководителямифинансовых органов субъектов Российской Федерации, Пензенская область находитсяв группе - "высокое качество". Реализация планов финансового оздоровлениябудет продолжена в регионе в 2019-2021 годах.

По итогам 2017 года Пензенская область вошла в числосубъектов Российской Федерации с надлежащим уровнем качества управления региональными финансами по результатам ежегодного мониторинга, проводимогоМинфином России, что нацеливает на дальнейшее совершенствование реализуемых мервсеми участниками бюджетного процесса региона.

 

2.7. Расширениеприменения современных информационных

технологий в бюджетномпроцессе, развитие инициативного

бюджетирования

 

В результате проводимой Министерством финансовПензенской области работы по повышению открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами на протяжении последних четырех лет Пензенскаяобласть входит в группу регионов с высоким уровнем открытости бюджетных данных.

Однако вопрос повышения открытости бюджетных данныхостается по-прежнему актуальным. За последние годы в регионе создан механизмпривлечения граждан к обсуждению вопросов бюджетной тематики:

- публикуются путеводители по бюджету Пензенскойобласти в разделе "Открытый бюджет" на сайте Министерства финансовПензенской области;

- функционируют страницы Министерства всоциальных сетях.

Вместе с тем с развитием информационных технологийназрела необходимость внедрения интерактивных форм доведения информации обюджете до граждан.

Согласно Порядку размещения и предоставленияинформации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации,утвержденному приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243   н,Министерством финансов Пензенской области ведется работа по размещениюинформации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее -ЕПБС РФ) с целью создания механизма реализации принципа открытости бюджетныхданных для широкого круга заинтересованных пользователей по мере предоставлениядоступа к отдельным подсистемам интегрированной системы управленияобщественными финансами "Электронный бюджет". В настоящее времяосуществляется подготовка к началу работ по наполнению справочников ЕПБС РФфинансовыми органами муниципальных образований с 1 января 2019 года.

Будет продолжена работа по организации участияграждан в решении бюджетных вопросов при выборе приоритетов расходованиябюджетных средств. Наиболее активно жители Пензенской области участвуют в такойдеятельности в рамках проекта "Формирование комфортной городскойсреды", реализуемого на территориях муниципальных образований Пензенскойобласти, муниципальной программы "Развитие территориального общественногосамоуправления в городе Пензе и поддержка местных инициатив на 2015-2021 годы"и аналогичных программ, принятых в других муниципальных образованиях Пензенскойобласти.

 

3. Налоговая политика Пензенской области на 2019год и

на плановый период 2020 и 2021 годов

 

Налоговая политика Пензенской области на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов по-прежнему будет направлена на оказаниегосударственной поддержки бизнесу, повышение инвестиционной привлекательностирегиона и рост налоговых поступлений в бюджет.

Одним из основных изменений федеральногозаконодательства со следующего года являетсяотмена налога на движимое имущество. Данная мера направлена наускоренное внедрение и развитие технологий отечественной экономики за счетстимулирования обновления основных фондов предприятий.

В целях совершенствования механизма поддержки организаций,реализующих на территории Пензенской области инвестиционные проекты, в ЗаконПензенской области от30.06.2009 № 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частномпартнерстве" внесены изменения в части:

- распространения льготы по налогу на имуществоорганизаций в виде снижения ставки с 2,2%до 1,1% на сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих нетолько приоритетные, но и стратегически значимые инвестиционные проекты;

- сокращения с 3 до 2 лет срока, прошедшего с моментасоздания юридического лица, по истечении которого инвестору может бытьприсвоена категория вновь созданного предприятия.

В 2018 году заключены три новых инвестиционныхсоглашения с ООО "СМЦ", ООО "Авиаген Торкейз" и ООО"ПензаМолИнвест", а также дополнительное соглашение к действующемуинвестиционному соглашению с ООО "Черкизово-Свиноводство". Врезультате реализации данных проектов ожидаются дополнительные поступления вбюджет области налога на прибыль, налога на имущества организаций, налога надоходы физических лиц, транспортного налога по сравнению с суммойпредоставленных налоговых льгот по налогу на имущество организаций итранспортному налогу в общей сумме 368,0 млн. рублей.

Согласно Закону Пензенскойобласти от13.09.2018 № 3214-ЗПО участники специальных инвестиционных контрактов - организации и предприниматели,принимающие на себя обязательства по созданию, модернизации и (или) освоениюпроизводства промышленной продукции, на 5 лет освобождены от уплаты налога наимущество организаций в отношении вновь созданного (приобретенного) имущества.

Также в текущем году в соответствии с постановлениямиПравительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 277, от 05.07.2018 №785 натерритории г. Сердобска и г. Заречного Пензенской области созданытерритории опережающего социально-экономического развития. Для организаций,получивших статус резидентов ТОСЭРа согласно Закону Пензенской области от28.06.2018 № 3199-ЗПО, а также решений представительных органовместного самоуправления, предусмотрена поддержка в виде:

- снижения ставки по налогу на прибыль с 17% до 5% втечение пяти лет с момента получения первой прибыли и до 10% - в течениепоследующих пяти лет;

- снижения ставки по налогу на имущество организаций с2,2% до 0% - в течение пяти лет с момента постановки на учет созданного(приобретенного) имущества и с 2,2% до 1,1% - в течение последующих пяти лет;

- освобождения от уплаты земельного налога ипредоставления льготы по арендной плате за пользование объектами недвижимости.

Одновременно проводится работа, направленная наповышение эффективности предоставляемых налоговых льгот. На основаниизаключенного с Минфином России Соглашения о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов Пензенской области оценкаэффективности налоговых льгот в текущем году проведена не только в соответствиис постановлением Правительства Пензенской области от06.06.2006 № 392-пП, но и в соответствии с проектом постановленияПравительства Российской Федерации "Об общих требованиях к оценкеналоговых льгот (налоговых расходов) субъектов Российской Федерации имуниципальных образований".

В результате разработан план по повышениюэффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), согласно которомус 2019 года планируется:

- отменить льготу по упрощенной системеналогообложения для выпускников и студентов общеобразовательных организаций;

- распространить действие льготы по налогу наимущество организаций только на вновь вводимое (создаваемое) в рамкахподдерживаемого проекта имущество;

- снизить для инвесторов размер льгот по данномуналогу при одновременном увеличении срока их предоставления.

Кроме того, предусмотрено разработать законопроект,направленный на увеличение количества резидентов центров регионального развитияобласти и повышение востребованности налоговых льгот для такой категорииналогоплательщиков.

Целый комплекс мер предусмотрен федеральнымзаконодательством для оказания поддержки физическим лицам.

В 2019 году, как и в 2018 году, индивидуальнымпредпринимателям, являющимся плательщиками единого налога на вмененный доход иналога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения,будет предоставляться налоговый вычет на сумму затрат, связанных сприобретением контрольно-кассовой техники, которая обеспечивает передачу фискальныхдокументов в налоговые органы.

В целях исключения резких изменений налоговой нагрузкина граждан по налогу на имущество физических лиц введен новый коэффициент,ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога, исчисляемого исходя изкадастровой стоимости, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущимгодом. Учитывая, что в Пензенской области изменение порядка исчисления данногоналога исходя из кадастровой стоимости вместо инвентаризационной произошло с2015 года, указанный коэффициент применяется уже при исчислении налога за 2017год.

Также, начиная с расчетов за 2017 год, по земельномуналогу отдельным социально незащищенным категориям граждан (пенсионерам,инвалидам, ветеранам и др.) предоставляется налоговый вычет, уменьшающийналоговую базу на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров поодному земельному участку.

Кроме того, в связи с повышением пенсионного возрастапредлагается сохранить предоставляемые в настоящее время пенсионерам налоговыельготы по имущественным налогам для лиц, соответствующих условиям назначенияпенсии, действующим до 2019 года.

В 2018 году в льготную категорию по земельному налогуи налогу на имущество физических лиц включены дети-инвалиды, при этом даннаянорма распространена на правоотношения, связанные с исчислением налогов начинаяс 2015 года.

Со следующего года совершенствуется порядок применениякадастровой стоимости при налогообложении недвижимого имущества организаций ифизических лиц:

- кадастровая стоимость будет применяться только приусловии ее внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

- изменение кадастровой стоимости вследствие изменениякачественных и (или) количественных характеристик объекта налогообложения будетучитываться при определении налоговой базы со дня внесения в ЕГРНсоответствующих сведений;

- сведения об измененнойкадастровой стоимости объекта налогообложения, внесенные в ЕГРН вследствие исправления технических ошибок, пересмотракадастровой стоимости по решению комиссии или суда, на основании установлениярыночной стоимости по решению комиссии или суда, будут учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты началаприменения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровойстоимости.

Проводится работа, направленнаяна увеличение доходов консолидированного бюджета Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговой базы,ставок налогов и нормативов зачисления по уровням бюджетов.

Увеличиваются ставки акцизов:

- в 2019 году - на автомобильный бензин 5 класса,прямогонный бензин и дизельное топливо (на 49,9%, 6,2% и 50,8% соответственно);

- в 2020 году - на спирт и алкогольную продукцию вразмере от 3,7% до 5,6%, на нефтепродукты - на 3,4% - 5,8%;

- в 2021 году - от 3,6% до 5,3% и на 4,0% - 5,5%соответственно.

Также увеличивается норматив зачисления акцизов наалкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в бюджетырегионов с 50% в 2018 году до 80% в 2019 году. Указанные акцизы зачисляются вбюджеты субъектов от общих поступлений по Российской Федерации. При этом в 2019году 30% из 80% будут поступать по дифференцированным нормативам в целяхчастичной компенсации выпадающих доходов в связи с отменой налога на движимоеимущество. Кроме того, увеличивается доля поступлений от объема розничныхпродаж крепкой алкогольной продукции: в 2018 году такая доля составляла 50% отзачисляемых в бюджет субъекта средств, в 2019 году - 60%, в 2020 и 2021 годах -70% и 80% соответственно.

С 2020 года предполагается поэтапноеувеличение норматива отчислений акцизов на нефтепродукты в бюджеты регионов сдоведением к 2024 году доли бюджетов субъектов Российской Федерации до 100% посравнению с 57,1%, действующим в первом полугодии текущего года, и 84,41% - вовтором полугодии.

В 2019 году увеличивается коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда в Пензенской области, используемый приисчислении налога с доходов иностранныхграждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории РоссийскойФедерации на основании патента, с 1,62 до 1,8.

С 1 апреля 2018 года в соответствии с ЗакономПензенской области от22.02.2018 № 3148-ЗПО увеличены ставки налога на игорный бизнес натерритории Пензенской области - с 7 тыс. руб. до 14 тыс. руб. за один пунктприема ставок тотализатора и букмекерской конторы.

В 2018 году государственнымбюджетным учреждением "Государственная кадастровая оценка" проведена кадастровая оценка земельных участковнаселенных пунктов и сооружений, в 2019 году планируется переоценить земельныеучастки сельскохозяйственного назначения.

Также следует отметить, что продлена до 2024 годацентрализация в федеральном бюджете ставки налога на прибыль организаций, ранеезачисляемого в региональные бюджеты, в размере 1% в целях перераспределенияуказанных доходов регионам путем предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций наобеспечение сбалансированности бюджетов.

 

___________