Постановление Правительства Пензенской области от 23.06.2005 № 311-пП
О концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2005 г. N 311-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 05.03.2009 г. N 168-пП О концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы Учитывая значимость промышленности для экономики региона, ееопределяющую роль в формировании государственного бюджета игосударственных внебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечениизанятости населения Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую "Концепцию промышленной политикиПензенской области на 2005-2007 годы (далее - Концепция) согласноприложению. 2. Рекомендовать руководителям министерств и ведомств Пензенскойобласти до 10 июля 2005 года подготовить и представить в Управлениепромышленности, транспорта и связи Правительства области своипредложения в план-график мероприятий по реализации Концепции. 3. Рекомендовать главам местного самоуправления муниципальныхобразований, руководителям предприятий, учреждений и организаций,независимо от формы собственности, принять участие в подготовке своихпредложений в план-график мероприятий по реализации Концепции. 4. Опубликовать данное постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора области А.И.Черницова. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от23 июня 2005 г. N 311-пП К О Н Ц Е П Ц И Я ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Настоящая Концепция разработана Управлением промышленности,транспорта и связи Правительства области при содействии Ассоциациипромышленников области, министерств и ведомств ПравительстваПензенской области во исполнение Закона Пензенской области от 11января 1999 года N 125-ЗПО "О промышленной политике". Концепция разработана в дополнение к Программе экономического исоциального развития Пензенской области на 2003-2008 годы,утвержденной Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N642-ЗПО. Концепция является основой промышленной политики в Пензенскойобласти в 2005-2008 гг. Целью настоящей Концепции является определение стратегическойцели (миссии), среднесрочных и краткосрочных целей и задач, основныхнаправлений промышленной политики, методов и механизмов ее реализации. 1. ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 1. Промышленная политика Пензенской области основывается напризнании приоритетной значимости промышленности для экономикирегиона, ее определяющей роли в формировании государственного бюджетаи государственных внебюджетных фондов Пензенской области, вобеспечении занятости населения. 2. Цели региональной промышленной политики реализуются в рамкахдостижения общих целей социально-экономического развития Пензенскойобласти и России в целом. 3. Промышленная политика Пензенской области основывается напринципах: - активного воздействия на экономические механизмы в направленииповышения эффективности и конкурентоспособности промышленности; - программно-целевого способа реализации политики; - отраслевого и территориального управления перспективнымразвитием и оперативной работой промышленности; - экономически обоснованного, объективного подхода креформированию отраслевой структуры промышленности, системы управленияпромышленностью, управления собственностью в сфере промышленногопроизводства; - оптимального использования природных, трудовых и финансовыхресурсов области; - стимулирования инновационного подхода промышленного развития,внедрения наукоемких, ресурсосберегающих и экологически безопасныхтехнологий; - рационального размещения производительных сил на территорииПензенской области; - диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленностиза счет расширения видов выпускаемой продукции; - гласности и обоснованности в определении критериев финансовойподдержки субъектов промышленной деятельности, инновационных иинвестиционных проектов; - взаимовыгодного сотрудничества, сочетания общенациональных ирегиональных интересов с интересами субъектов промышленнойдеятельности. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Стратегической целью (миссией) промышленной политики являетсявывод экономики региона на самодостаточный уровень финансирования. Для достижения стратегической цели (миссии) на ближайшуюперспективу (2005-2008 годы) ставятся следующие задачи: 1. Ежегодное увеличение объемов промышленного производства иреализации продукции по полному кругу промышленных и научныхпредприятий области (в единицах индекса физического объема) не менеечем на 7,2 процента. 2. Ежегодное увеличение доходной части бюджета области за счетроста (не менее чем на 5%) платежей всех промышленных и научныхпредприятий. Обеспечение полного и своевременного поступленияналоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней. 3. Ежегодный рост средней заработной платы на промышленныхпредприятиях области, превышающий годовой уровень инфляции вРоссийской Федерации, но не менее чем на 15%. 4. Ликвидация задолженности по выплате заработной платы иобеспечение уровня зарплаты не ниже прожиточного минимума,определенного по Пензенской области, на каждом промышленномпредприятии, не находящемся в процедуре банкротства. 5. Финансовое оздоровление промышленных и научных предприятийобласти, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов,осуществляющих производственную деятельность и не находящихся впроцедуре банкротства. 6. Техническое перевооружение, расширение и обновлениепроизводственного и научно-технического ядра в промышленности как базырасширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основныхпроизводственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям. 7. Развитие перспективного технологического уклада впромышленности. Приоритетное внедрение автоматизированных линий итехнологий, станков и механизмов, компьютерное оснащение рабочих местинженерно-технических и научных работников. Активизация внедрения напромышленных предприятиях CAD/CAM/CAE-систем (системавтоматизированного проектирования, технологической подготовкипроизводства и инженерного анализа), средств календарногопланирования, планирования производственных ресурсов, учета ходапроизводства (MRP/ERP - систем), средств управления данными о продукте(PDM) и других. 8. Ежегодное увеличение (не менее чем на 10%) числа промышленныхпредприятий, сертифицировавших производство, внедривших исертифицировавших системы менеджмента качества, соответствующиемеждународным стандартам ИСО серии 9000, как средства повышенияконкурентоспособности и эффективности предприятия. Совершенствованиена территории области информационной системы по вопросам качества,стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей. 9. Ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционныхпоступлений в основной капитал промышленности области. Развитиеинновационно-инвестиционного процесса в промышленности, реализацияинвестиционных проектов и программ с применением механизмов налоговогорегулирования и повышения инвестиционной привлекательности Пензенскогорегиона. 10. Повышение эффективности управления государственной и частнойсобственностью в промышленности области. Реализация методов поддержки"эффективных собственников", осуществляющих расширение производстваконкурентоспособной продукции и полную уплату налоговых платежей, исмены "неэффективных собственников". 11. Расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношенийпромышленности области со стратегическими партнерами. 12. Ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Пензенскойобласти не менее чем на 7 процентов. Развитие сотрудничества срегионами Российской Федерации и зарубежными странами, улучшениекооперативных и хозяйственных внешних связей предприятий региона сцелью максимального использования существующих мощностей. 13. Совершенствование структуры производства региона, поддержка истимулирование развития приоритетных отраслей и социально-значимыхпредприятий, способных стать движущей силой общего подъема экономикиобласти. 14. Внедрение механизмов регионального регулирования экономики всферах стратегического планирования, территориального и отраслевогоуправления субъектами научного и промышленного производства. 15. Развитие инфраструктуры промышленности, сферы услугпромышленного и бытового назначения, увеличение выпуска научной инаучно-технической продукции, расширение видов деятельности, несвязанных с материальным производством, и, как следствие, созданиедополнительных рабочих мест. 16. Совершенствование кадровой структуры промышленности области.Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного составаработников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадровогообеспечения предприятий специалистами всех уровней посредствомсоздания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки,переподготовки, повышения квалификации, аттестации персоналатехнического и управленческого звена. Уменьшение величины среднеговозраста работников, занятых в промышленности. 17. Приоритетное привлечение промышленных предприятий региона длявыполнения областного государственного заказа. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Промышленная политика Пензенской области ориентируется напланомерную комплексную поддержку и усиление реального сектораэкономики. Основное направление реализации промышленной политики - созданиефинансовых, организационных и правовых условий для осуществлениятоварного и технологического прорыва в потенциальноконкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях ипроизводствах. 2.1. Структурная перестройка промышленности Структурная перестройка промышленности в Пензенской областипредполагает изменение состава и содержания ее частей, существующихпропорций и связей в целях повышения эффективности функционированияпромышленности и увеличения ее вклада в экономику региона. Структурные преобразования в промышленности должны основыватьсяна: - выборе приоритетов развития существующих в области отраслей ихозяйствующих субъектов промышленности и их всестороннего вклада всовокупную структуру промышленного производства; - на имеющихся конкурентных преимуществах, учете сильных и слабыхсторон промышленного потенциала, отраслей промышленности, ресурсногообеспечения, коммуникаций и инфраструктуры. - постепенном изменении профильной структуры промышленности внаправлении углубления переработки и повышения качества конечногопродукта; - расширении товарной структуры промышленного производства сиспользованием и стимулированием инновационных разработок,производства новых видов товаров; - принятии комплекса мер по обновлению производственногопотенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечениютехнологической безопасности; - поддержке роста жилищного строительства, развитии ипотечногокредитования, поддержке жилищных фондов; - реформировании предприятий путем выделения, слияния,присоединения и передачи имущества эффективному собственнику в целяхформирования рациональной структуры производства; - поощрении и поддержке формирования вертикально и горизонтальноинтегрированных компаний, обеспечивающих производство конечногопотребительского продукта с перераспределением прибыли между всемиучастниками производства; - поддержке хозяйствующих субъектов в инвестиционной, страховой ифинансовой сферах деятельности; - формировании и регулировании внутреннего рынка, с учетом защитыобластного товаропроизводителя от некачественных товаров, отнедобросовестной конкуренции и криминализации; - расширении присутствия пензенского товаропроизводителя навнутриобластном рынке, увеличении производства продукции, необходимойнаселению, при условии, что по потребительским свойствам она неуступает ввозимой; - поддержке создания отраслевых и межотраслевых участков ипроизводств коллективного пользования; - поддержке градообразующих предприятий в малых городах и рабочихпоселках области с учетом их территориальной социальной значимости(занятости населения и поступлений в бюджет). В промышленности Пензенской области на основании статистическихданных объемов и эффективности промышленного производства, численностизанятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развитияпредприятий можно выделить в качестве приоритетных направленийотрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность: - машиностроение и металлообработка; - приборостроение и оборонно-промышленный комплекс; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность; - медицинская промышленность; - легкая промышленность; - стекольная промышленность; - пищевая и перерабатывающая промышленность; - электроэнергетика; - промышленность строительных материалов. Приоритет в структурной политике должен принадлежатьвысокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средствдля развития материальной базы науки, образования, воспитания икультуры, а также промышленным производствам, ориентированным наобеспечение внутренних потребностей региона, в том числе замещениеимпорта. Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям,которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект ростапроизводства и занятости. Это могут быть как крупныепроизводственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкиеи средние высокотехнологичные предприятия, в том числеградообразующие. Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднегобизнеса как дополнительного к крупным производствам сегментаэкономики. В особенности в сфере сервиса и инновационных разработок. В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности вПензенской области на 2005-2008 годы принимаются: - производство продукции для обеспечения первоочередныхпотребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, впродуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народногопотребления; - производство продукции для обеспечения потребностиинфраструктуры области (транспортные средства и компоненты к ним,средства связи, строительные материалы и продукция для ЖКХ,сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника и т.д.); - создание технологий и производств, повышающих экологическую итехногенную безопасность в области; - создание ресурсосберегающих технологий и производств; - разработка и производство принципиально новых видоввысокотехнологичной наукоемкой продукции; - производство конкурентоспособной продукции, в частности,предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для области(градообразующие предприятия, имеющие значительную долю в районныхбюджетах по уплате налогов и т.д.); - производство импортозамещающей и экспортно-ориентированнойпродукции; - производство отечественных средств производства и предметовтруда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающейповышение технико-технологического уровня промышленности. 2.2. Реформирование и реструктуризация предприятий Важнейшим направлением промышленной политики в областиинституциональных преобразований является реформирование промышленныхпредприятий. Цель реформирования и реструктуризации предприятий - обеспечениеуспешной работы предприятия в современных условиях, улучшениефинансово-экономических результатов деятельности, повышениеэффективности производства, конкурентоспособности выпускаемойпродукции, рост производительности труда, снижение издержекпроизводства. Должны быть решены следующие задачи: - улучшение финансово-экономических результатов за счет созданияэффективного механизма управления, реструктуризации производства,финансового оздоровления предприятия; - обеспечение своевременного выполнения текущих обязательств иликвидация задолженности предприятий по платежам в бюджеты игосударственные внебюджетные фонды, выплате заработной платы; - повышение инвестиционной привлекательности предприятия за счетдостижения прозрачности финансово-экономического состояния предприятиядля его участников (учредителей), инвесторов, кредиторов, разработкикачественных бизнес-планов, инвестиционных проектов; - совершенствование и расширение системы подготовки ипереподготовки руководителей и специалистов предприятий в целях ихадаптации к постоянно изменяющимся экономическим условиям. Особенностями государственного регулирования процессареформирования хозяйствующих субъектов различныхорганизационно-правовых форм являются: - непосредственное регулирование процесса реформированиягосударственных предприятий, находящихся в государственнойсобственности Пензенской области; - существенное обновление и усовершенствование механизмовуправления находящимися в государственной собственности акциями(паями, долями) и представление интересов государства в органахуправления акционерных обществ; - создание механизмов государственного стимулирования (поддержки)по финансовому оздоровлению и реформированию предприятий любой формысобственности. В качестве такого стимулирования (поддержки)предприятий, осуществляющих реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления Правительство области на конкурсной основемогло бы предоставить следующие способы: а) бюджетный кредит на возмездной и возвратной основе длячастичного или полного финансирования; б) гарантии по кредитам банков; в) льготы по уплате налогов на прибыль и имущество на сроквыполнения программ; г) субсидирование процентной ставки за пользование кредитомбанка. Важнейшим направлением экономической политики в отношенииреального сектора экономики является реструктурированиепромышленности. Реструктурирование промышленности будет способствоватьснижению административно-управленческих издержек, экономии оборотногокапитала и эффективному менеджменту. Для этого должны быть предпринятымеры как нормативного, так и административного характера. Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах безподдержки и стимулирования развития предприятий инфраструктуры -консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих ипрочих фирм. Необходимо предусмотреть формирование рынка услугпромышленным предприятиям, создание благоприятных условий для развитияпредприятий в сфере маркетинга, лизинга, консалтинга, внедренияинноваций. Для этих целей целесообразно Правительству области присодействии Ассоциации промышленников области проработать вопрос посозданию Агентства развития промышленности. 2.3. Повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности В регионе разработана "Концепция управления государственнымимуществом в Пензенской области", утвержденная постановлениемПравительства Пензенской области от 2 февраля 2000 года N 40-пП.Концепция определяет основные цели, задачи и принципы управления вотношении использования государственного имущества области,закрепленного за государственными унитарными предприятиями области направе хозяйственного ведения и за государственными учреждениями направе оперативного управления, а также имущественных прав, вытекающихиз ее участия в коммерческих организациях (за исключениемгосударственного имущества, вовлекаемого в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в бюджетный процесс). Вместе с этим деятельность Правительства Пензенской области внаправлении повышения эффективности собственности в промышленностидолжна включать прежде всего: - поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный илиразвивающийся рынок, возможность расширения производства, своевременнои в полном объеме осуществляющего налоговые платежи и заработнуюплату; - поддержку предпринимательства в промышленности, осуществляющегоразвитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных,ресурсосберегающих, наукоемких технологий. Важнейшей задачей должно стать решение проблемы "неэффективногособственника". Необходимо использовать рыночные механизмы смены"неэффективного собственника", в том числе за счет: - развития механизма капитализации задолженностей предприятия вакции, - организации площадки по продаже долгов предприятий, - процедур антикризисного управления с одновременным проведениемфинансового оздоровления, - реализации долговых обязательств предприятий, акций иоблигаций, полученных в залог от предприятий при реструктуризациизадолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды; - существенного обновления и усовершенствования механизмовуправления находящимися в государственной собственности акциями(паями, долями) и представления интересов государства в органахакционерных обществ. 2.4. Налоговая политика Целью проводимой налоговой политики в Пензенской области долженстать рост доходов областного бюджета Пензенской области на основестимулирования увеличения объемов промышленного производства и ростаего эффективности (объема реализации, прибыли, зарплаты, стоимостиосновных средств и т.д.). Предстоит сконцентрировать усилия на создании и развитии техотраслей экономики и хозяйствующих субъектов, которые в первую очередьформируют территориальные финансовые ресурсы, бюджет Пензенскойобласти. Налоговая политика Правительства области основывается насуществующем законодательстве и предусматривает следующие меры: - совершенствование областного налогового законодательства,предполагающее внесение изменений и дополнений в ряд действующихзаконов, а также разработка новых законов и иных нормативных правовыхактов Пензенской области в целях создания условий, стимулирующих рости целевое использование собственных средств предприятий, направляемыхна обновление и создание новых производств; - предоставление инвестиционных налоговых кредитов в целяхстимулирования развития производства, позволяющего обеспечитьгосударственную поддержку предприятий приоритетных отраслей,нацеленных на конечный результат и гарантирующих возврат бюджетныхсредств; - лоббирование в федеральных органах законодательной иисполнительной власти программ поддержки градообразующих предприятий вмалых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальнойсоциальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет); - реструктуризация образовавшейся задолженности предприятий поплатежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды; - реализация принципа формирования прогноза доходов областногобюджета на основе прогноза развития отраслей экономики, конкретныхпредприятий. 2.5. Научно-техническая и инновационная политика Государственная научно-техническая и инновационная политикадолжна быть направлена на создание благоприятных условий дляинтеграции науки, техники, производства в интересах развитияпромышленности Пензенской области, стимулирования научных разработок врамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР - производство",предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции; разработку иреализацию научных нововведений, обеспечивающих достижениепоставленных целей с максимально полезными результатами дляпромышленного развития региона. В этих целях необходимо разработать и реализовать комплекс мер пореальной работе Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 720-ЗПО "Обобластной целевой программе инновационного развития Пензенской областина 2005-2007 годы". Инновационная политика Правительства области должнареализовываться по следующим направлениям: - развитие региональной инфраструктуры инновационнойдеятельности, инновационных фондов, инновационно-технологическихцентров, центров трансфера технологий, технопарков иинновационно-промышленных комплексов, способствующих появлениюинноваций и продвижению их в производство; - определение и стимулирование развития возможностей научныхорганизаций, университетов и институтов, проектных ипроектно-технологических организаций в формировании инновационногопотенциала; - разработка системы мер по поддержке научных исследований; - содействие формированию государственного заказа на научные ипроектные разработки сроком на пять лет; - развитие на промышленных предприятиях работы системынаучно-технической информации; - создание системы стимулов для закрепления научных кадров,привлечения молодежи в научно-техническую сферу, повышенияпрестижности научного труда; - создание условий развития в области изобретательства ирационализаторства, поддержка патентования изобретений, формированиерынка интеллектуальной собственности; - совершенствование системы экспертизы проектов; - содействие научным организациям и промышленным предприятиям восвоении импортозамещающей продукции; - внедрение средств автоматизированного проектирования,технологической подготовки производства, средств календарногопланирования, планирования производственных ресурсов, учета ходапроизводства, средств управления данными о продукте и других. 2.6. Инвестиционная политика В настоящее время Пензенская область развивается по путитрадиционной бюджетно-ориентированной инвестиционной политики. Структура инвестиций Пензенской области свидетельствует обограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результатенедостатка инвестиций в области медленно завершается структурнаяперестройка и адаптация экономики к требованиям рынка. Преодоление указанных тенденций требует перехода экономикиПензенской области к инвестиционному типу развития. Первым шагом наэтом пути является реализация Инвестиционной стратегии Пензенскойобласти для решения главных задач: - Формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата. - Развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка. - Реализация конкретных инвестиционных проектов и программ. Для решения этих задач принят Закон Пензенской области от 1 марта2004 года N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области",разработанный Правительством области совместно с Национальнымагентством прямых инвестиций. В рамках Инвестиционной стратегииопределены цели инвестиционного развития области, необходимые объемыинвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей иинвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетныенаправления инвестирования и обозначены основные источникифинансирования реализации приоритетных программ и инвестиционныхпроектов. Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятийпо созданию благоприятных условий инвестирования на территории регионаи продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом. Преимущества Пензенской области относительно других регионовРоссии заключаются в низких криминальном и экологическоминвестиционных рисках. Существующие экономические, финансовые изаконодательные риски определяют сравнительно низкую инвестиционнуюпривлекательность. Инвестиционная стратегия Правительства Пензенскойобласти направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых изаконодательных рисков. Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии должно стать: - создание прогрессивного инвестиционного законодательства; - институциональные преобразования; - создание и полноценное функционирование исполнительных органов(например, Пензенского агентства инвестиций и развития), предметомдеятельности которых будет являться разработка предложений постратегическому развитию области, определение предприятий или отраслейпривлекательных для инвестора и продвижение их; - кадровое обеспечение; - коммуникационная стратегия. Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельностипредполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов,принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность вобласти, предоставление правовых гарантий инвесторам, созданиеблагоприятного налогового режима. Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии являетсяпроведение институциональных преобразований. Основным механизмомреорганизации деятельности системы областного управления станеторганизационное разделение функций органа власти и эффективногособственника. Организационное обеспечение инвестиционной деятельностипредполагает полноценное создание и вовлечение в работу Пензенскогоагентства инвестиций и развития. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено наподготовку и привлечение квалифицированных кадров. Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджарегиона как благоприятного места для размещения инвестиций. Кроме того, серьезным коррективам должна быть подвергнута работас инвесторами, приходящими в Пензенскую область. В целях упорядоченияработы по заключению и реализации инвестиционных соглашений вотношении хозяйствующих субъектов инвестирования, представляющихособую значимость для социально-экономического развития региона,Правительством Пензенской области выпущено постановление от 7.07.2003N 289-пП, которым утверждена примерная форма Генерального соглашения остратегическом партнерстве, взаимном сотрудничестве и гарантияхвыполнения инвестиционной программы сторонами, в котором выступаетИнвестор, предприятие и Правительство Пензенской области. Для решения проблемы привлечения инвестиций важно: - проведение работ по повышению уровня управления (менеджмента)предприятий, в том числе с учетом профессиональных знаний рынкапланируемых к производству товаров; - формирование банка данных инвестиционных проектов промышленныхпредприятий, составленных в соответствии с общепринятыми в мировойпрактике нормами. Обеспечение их экспертизы с целью активногопродвижения их на межрегиональный и международный уровень; - обеспечение "прозрачности" финансово-экономического состоянияпредприятия для собственников, кредиторов и инвесторов; - активизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг, в первуюочередь акций промышленных предприятий; - расширение практики использования инвестиционных соглашений какинструмента инвестиционной и промышленной политики; - развитие корпоративного управления, совершенствованиевзаимоотношений между собственниками и менеджерами; - оказание государственной поддержки инвестиционной деятельностив соответствии с законами Пензенской области "О залоговом фонде Пензенской области"; - создание механизма гарантий как для отечественных, так и длязарубежных инвесторов путем создания фонда гарантий финансовых рисков,самостоятельного или в рамках Фонда развития промышленности, созданиекоторого необходимо предусмотреть; - совершенствование нормативных актов, нацеленных на более полноеудовлетворение интересов инвесторов; - развитие залоговых и страховых механизмов наполнения залоговогофонда области, внедрения новых технологий обеспечения экономическойбезопасности инвестиций; - информационное сопровождение инвестиционной деятельности науровне государственной власти; - сокращение бюрократических процедур по принятию инвестиционныхрешений; - развитие системы партнерских связей Правительства области сорганизациями, продвигающими инвестиционные проекты; - содействие укрупнению банков, повышению их роли в кредитованиипроизводства; - добиться вхождения области в кредитные линии Мирового банка; - привлечение средств путем эмиссии ценных бумаг; - развитие лизинга технологий и оборудования; - формирование системы инвестиционного проектирования; - создание совместных предприятий с иностранными партнерами; - развитие венчурного инвестирования, в том числе в сфереинновационной деятельности; - создание холдингов и финансово-промышленных групп. Приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности поданному вопросу является модернизация и замена изношенной техники иоборудования, автоматизация производственного процесса, расширениеноменклатуры и объемов продукции с целью увеличения выработки наодного работающего и объемов продаж. 2.7. Повышение конкурентоспособности продукции Государственная промышленная политика в Пензенской области будеториентирована на активное проведение организационных, экономических иправовых изменений, содействующих повышению эффективности иконкурентоспособности предприятий области. Рост производствавысококачественной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем,так и на внешнем рынках, позволит решить задачи обеспечения занятости,повышения доходов и качества жизни населения; расширения налоговойбазы; сбалансированности областного бюджета и улучшения платежногобаланса. Повышение конкурентоспособности продукции областныхтоваропроизводителей предполагается путем формирования государственнойполитики по следующим направлениям: - повышение качества продукции; - продвижение товаров на рынок; - эффективное ценообразование. В целях повышения качества продукции и имиджа предприятийнеобходимо: 1. Внедрение современных систем менеджмента качества напредприятиях и в организациях, включающее: - оказание помощи предприятиям в сертификации производства исистем качества отечественными и зарубежными международнопризнаннымиорганизациями на соответствие требованиям международных и российскихстандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятийна российском и внешнем рынках; - создание аналитических, маркетинговых, венчурных фирм,проведение ими исследований в интересах развития предприятий, а такжерасширение консалтинговых и экспертных услуг. 2. Расширение выпуска экологически чистой и безопасной продукции,внедрение систем экологического менеджмента для улучшения состоянияокружающей среды. 3. Защита потребительского рынка области от фальсифицированных инекачественных товаров и услуг через развитие и совершенствованиесертификационной и испытательной базы. В том числе: - дооснащение испытательных лабораторий современным испытательнымоборудованием и аккредитация их в компетентных органах на правопроведения сертификационных испытаний; - расширение области аккредитации органов по сертификации иуслуг; - проведение взаимосвязанных работ по повышению безопасностипроизводимых на территории области и ввозимых на ее территорию товаровпутем обеспечения расширения эффективности контроля за их реализацией. 4. Подготовка и повышение квалификации руководителей испециалистов по качеству, сертификации, менеджменту качества. Созданиесистемы непрерывного образования в области качества на всех этапахдеятельности на базе существующих образовательных учреждений, а такжев создании новых со специализацией в области качества. 5. Государственная и общественная поддержка, координация имотивация работ по качеству. В этих целях требуется: - разработка и регулярная актуализация региональной программыобеспечения качества и безопасности продукции и услуг ("Качество"); - развитие межотраслевого и межрегионального сотрудничествапредприятий на основе долгосрочных договоров, заключенных в рамкахмежправительственных соглашений, осуществлении диверсификациипроизводства; - стимулирование производства высококачественных товаров путемэффективной реализации мер государственной поддержки промышленныхпредприятий; - конкурсное размещение государственных заказов на поставкупродукции; - внедрение и непрерывное совершенствование систем качества вподразделениях органов государственной власти и местногосамоуправления; - создание и развитие систем информационного обеспечениядеятельности в области качества; - совершенствование механизма реализации требованийзаконодательных и нормативных актов в сфере управления качеством,стандартизации, метрологии, сертификации, природоохранной деятельностии ресурсосбережения. 6. Повышение технического уровня и конкурентоспособностипродукции путем создания новых и модернизации выпускаемых видов инаименований товаров, внедрения новой техники и технологий. Даннаяработа должна включать: - создание финансово-экономических предпосылок для реконструкциипроизводственных мощностей, осуществления технического итехнологического перевооружения в отраслях промышленности; - использование современных информационных технологий, оснащениеаппаратными и программными средствами автоматизации и информатизации. 2.8. Развитие внешнеэкономической деятельности Главной целью промышленной политики в сфере развитиявнешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенскойобласти на среднесрочную перспективу является постепенная иэффективная интеграция экономики области как Субъекта РоссийскойФедерации в систему международного разделения труда и развитиевнешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономикирегиона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпускавысококачественной и конкурентоспособной продукции. С этой целью постановлением Правительства Пензенской области от20 августа 2001 года N 314-пП утверждена "Программа развитиявнешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенскойобласти на 2001-2005 годы", пролонгацию которой необходимопредусмотреть до 2008 года с учетом необходимых изменений. Главными задачами Программы являются: - обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой вобласти, и достижение на этой основе устойчивого экономического ростаи повышения благосостояния населения области; - расширение спектра международных связей области с регионамистран дальнего и ближнего зарубежья; - увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качествапродукции и последующего наращивания экспорта; - развитие экспортного потенциала и расширение структурыэкспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области; - рационализация структуры импорта; - оптимизация использования ресурсов региона путем поощренияэкспорта продукции с высокой степенью переработки; - стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечениеиностранных инвестиций в процесс технологической модернизацииимеющихся мощностей и создание потенциала для расширенноговоспроизводства; - обеспечение свободного движения капитала и привлечениеинвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и созданияблагоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономикуобласти; - насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счетрационального сочетания возможностей собственных производств (включаясовместные предприятия) и импортных поставок; - решение федеральных задач развития внешнеэкономическойдеятельности в увязке с задачами регионального уровня путемкоординации внешнеэкономической деятельности в области; - усиление контроля за качеством экспортируемой и импортируемойпродукции, повышение эффективности валютного контроля заобоснованностью платежей. Для достижения поставленных задач предусматривается: - разработка и принятие нормативных правовых актов,регламентирующих внешнеэкономическую деятельность на территорииПензенской области; - выход с предложениями в федеральные органы государственногоуправления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономическойдеятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ; - разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и другихпрограмм с привлечением заинтересованных российских и зарубежныхорганизаций; - создание совместных рабочих и экспертных групп для проведенияработ по реализации соответствующих программ; - подготовка и проведение мероприятий международного ироссийского уровня; - организация и проведение официальных и рабочих визитовделегаций Пензенской области в иностранные государства; - подготовка, финансирование и реализация наиболее перспективныхинвестиционных проектов. Кроме того, необходимо реализовать комплекс мер по долгосрочномустимулированию развития внешнеэкономической деятельности: - создание благоприятного инвестиционного климата; обеспечениеразвития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; - увеличение доходов в областной бюджет за счетвнешнеэкономической деятельности; - разработка долгосрочной стратегии развития экспорта; - развитие производства важнейших видов продукции,ориентированной на экспорт, и повышение его эффективности, поддержкапромышленного экспорта продукции высокой степени обработки черезоказание финансовой и организационно-технической помощи; - стимулирование производств, осуществляющих разработку ивнедрение импортозамещающих технологий: - повышение эффективности импорта в плане расширения закупоксовременных высокотехнологичных комплексов и отдельных видовоборудования, а также инвестиционных товаров, и в первую очередь дляразвития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств; - оптимизация географической направленности внешнеэкономическойдеятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеровпензенских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных изних, а также выход на новые перспективные рынки; - разработка мер по адаптации промышленных предприятий области кВЭД при вступлении России в ВТО. 2.9. Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами Правительство области одним из приоритетовсоциально-экономического развития региона считает построениеэффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами. Под стратегическими партнерами Пензенской области понимаютсяюридические лица, субъекты хозяйственной деятельности, субъектыРоссийской Федерации, страны СНГ и зарубежья, имеющиефинансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблениюпродукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов отсовокупного объема промышленного производства Пензенской области, иимеющие желание и возможности развивать долгосрочные взаимовыгодныеотношения. Для формализации взаимоотношений со стратегическими партнерами,планирования, организации и контроля их развития Правительство областипредусматривает: 1) определение и ранжирование (в соответствии с вышеуказаннымкритерием) конкретного перечня стратегических партнеров области сцелью их анализа и мониторинга. К исходным стратегическим партнерамотносятся: - субъекты естественных монополий (ОАО "Газпром", РАО ЕЭС России,"Лукойл", "Юкос", и т.д.); - предприятия автомобильной промышленности (ОАО "Автоваз"; АМО"ЗИЛ", ОАО "ГАЗ", ОАО "УАЗ" и т.д.); - министерства Российской Федерации (Министерство атомнойпромышленности, Министерство экономического развития и торговли,Министерство промышленности, науки и технологий, МПС и другие); - структуры Федерального агентства по промышленности(промышленности боеприпасов и спецхимии, авиационной промышленности,промышленности обычных вооружении, радиоэлектронной промышленности исистем управления, гражданских отраслей промышленности и т.д.); - структуры Министерства обороны РФ (Центральное вещевоеуправление, Главное военно-медицинской управление и т.д.); - субъекты Российской Федерации (г. Москва, Ханты-Мансийск идругие); - зарубежные страны и страны СНГ (Германия, Казахстан, Киргизия,Белоруссия и другие); - прочие стратегические партнеры. 2) оформление со стратегическими партнерами письменныхдолгосрочных отношений (соглашения о сотрудничестве, рамочныесоглашения, протоколы о намерениях и т.д.) 3) составление планов мероприятий по развитию взаимовыгодныхотношений. Организация и контроль их выполнения. Проведение постояннойработы над увеличением объема финансирования, количества федеральныхпрограмм, по которым работают предприятия, и их участников.Ежеквартальный контроль по объемам выполнения и финансирования работ. Правительством области будет продолжаться поиск стратегическихпартнеров для ориентации организаций на производство продукции,обеспеченной платежеспособным спросом. Правительство области будет добиваться включения пензенскихпредприятий в число российских организаций, выполняющихгосударственный оборонный заказ, дальнейшее привлечение ксотрудничеству с областным промышленным комплексом стратегическихпартнеров ведущих корпораций страны (РАО "Газпром", РАО ЕЭС и др.),продолжения курса на укрепление и развитие экономических связей сразличными странами. 2.10. Совершенствование трудовых отношений Главная задача совершенствования трудовых отношенийвосстановление взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемыхработниками промышленных предприятий с результатами ихфинансово-хозяйственной деятельности. В качестве базового документа необходимо руководствоватьсяСоглашением о социальном партнерстве между Правительством Пензенскойобласти, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателейПензенской области на 2005-2007 годы, подписанным 31 декабря 2004года. Вместе с тем формирование системы оплаты труда работниковпромышленных предприятий должно строиться на основе экономическогоанализа, детального хозяйственного расчета и реальной оценкифинансовых возможностей предприятия. Увеличение заработной платыдолжно быть обусловлено ростом объемов производства и улучшениемфинансово-экономических показателей. Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты трударуководителей промышленных предприятий от результатовфинансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты трудаработников этих предприятий; устанавливать для государственных имуниципальных промышленных предприятий, для предприятий с долейгосударственной собственности, а также рекомендовать предприятиямдругих форм собственности предельно допустимые соотношения размеровоплаты труда руководителей и остальных работников. Значительная роль в успешной реализации основных положенийКонцепции промышленной политики будет отведена совершенствованию всехформ социального партнерства. Урегулирование вопросов заработнойплаты, условий труда, социальной защиты работников отраслейпромышленности в процессе проведения переговоров объединенийработодателей, профсоюзных организаций и представителей органовисполнительной власти Пензенской области, достижение взаимоприемлемыхдоговоренностей являются серьезным фактором снижения социальнойнапряженности в коллективах промышленных предприятий и источникомроста эффективности их деятельности. Целью деятельности Правительства области является повышениемобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынкетруда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников,работодателей и государства. Правительство продолжит курс на развитие коллективных трудовыхотношений с участием профессиональных союзов. 2.11. Кадровая политика Основной задачей в области кадровой политики является созданиеусловий для скорейшего восполнения дефицита в кадрах промышленности,образовавшегося в результате резкого падения производства в период1992-1998 годов (естественный отток кадров, особенно молодоговозраста) и разрушения системы профессионального образования ипрофориентации. Без формирования кадрового состава руководителей, специалистов ирабочих невозможно обеспечить нормальное функционирование промышленныхпредприятий. Кадровая политика должна быть направлена на формированиепрофессионального состава специалистов, развитие системы подготовки ипереподготовки рабочих ведущих профессий, в том числе и на самихпромышленных предприятиях области, кадровое обеспечение, адекватноерыночным условиям управления предприятиями. Для решения проблемы обеспечения предприятий промышленностирабочими кадрами приоритетными направлениями на период 2005-2008 годовдолжно стать: - выработка мероприятий по обеспечению квалифицированными кадрамиПензенской области; - оказание действенной помощи системе начальногопрофессионального образования со стороны государства и работодателей втехническом переоснащении и создание материально-технической базыучилищ и лицеев, отвечающей современным требованиям; - создание учреждениями начального профессионального образованияпрограмм ускоренной подготовки рабочих специальностей; - создание на предприятиях необходимых социально-экономическихусловий для притока молодых специалистов; - создание информационной базы о потребности в рабочихспециальностях на промышленных предприятиях на перспективу до 2008года; - использование средств массовой информации (газеты, радио,телевидение и т.д.) для пропаганды и создания привлекательного имиджарабочих специальностей; - формирование системы профессионального обучения, переподготовкии отбора управленческих кадров; - укрепление сети профессиональных образовательных учреждений дляподготовки рабочих кадров; - совершенствование кадровой инфраструктуры путем конкурсногоотбора центров обучения, включая аккредитацию центров и программобучения, сертификацию и аттестацию преподавателей и активногововлечения в эту работу ведущих государственных вузов области; - формирование кадрового резерва для назначения различного родауправляющих в рамках организационно-структурной перестройкипредприятий и органов управления; - разработка требований при назначении управляющих иосуществление гласного конкурсного отбора претендентов на обучение ипереподготовку; - расширение круга участников, привлекаемых к решению кадровыхвопросов в составе представителей внешнего окружения предприятий(консалтинговых, аудиторских, оценочных организаций), образовательныхучреждений, полномочных органов администрации области, инвесторов; - пересмотр кадровой политики биржи труда (в части условийстимулирования работы в промышленном секторе); - усиление акцента в переподготовке и повышении квалификацииуправленческих кадров в области организации и управленияпроизводством; - внесение предложений в органы государственной власти нафедеральном уровне по освобождению от воинской обязанности рабочихнаиболее дефицитных профессий; - введение областного заказа на подготовку специалистов высшейквалификации соответствующих профессий; - введение добровольной контрактной системы для студентов вузов,гарантирующей определенные льготы при их распределении по промышленнымпредприятиям Пензенской области; - введение государственных профессиональных стандартов,соответствующих международным требованиям, создание системысертификации и аттестации персонала; - подготовка научно-обоснованных контролирующих программ итестов; - участие работодателей в реализации образовательных программпрофессионального образования; - создание механизма прогнозирования потребности в кадрах; - разработка механизма межведомственного сотрудничества вподготовке и переподготовке кадров; - разработка механизма целевой подготовки кадров для сельскихрайонов; - повышение эффективности системы аттестации руководящихработников; - создание центров интеграции науки, образования ипромышленности. Основное внимание необходимо уделить повышению качественныхкритериев функционирования системы профессионального образования.Приоритетными будут избраны следующие направления деятельности: - финансовая поддержка системы образования; - совершенствование нормативно-правовой базы образования исистемы управления образованием в масштабах области; - развитие системы профессионального образования как единогокомплекса подготовки и переподготовки кадров. Необходимо обеспечить подготовку и изданиенормативно-методических материалов и рекомендаций по созданию напредприятиях рациональных систем организации и управления кадровымпотенциалом. Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являютсявысококвалифицированные рабочие массовых профессий. Для решенияпроблемы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадровпо особо дефицитным профессиям требуется дальнейшее развитие системы(скорректированной с учетом сложившихся условий)профессионально-технического обучения, включающей как определениепотребностей в кадрах, так и структуры, обеспечивающей процесс ихобучения. 2.12. Развитие информационных технологий в промышленности области Уровень современного развития экономики требует масштабноговнедрения в производство передовых информационных технологий,компьютеризации производства на всех его этапах. Как показал опытведущих стран, без этого невозможно дальнейшее поступательноедвижение. Промышленность до сих пор находится в зависимости от системинфраструктуры, построенных за прошедшее время, что осложняетполноценное применение информационных технологий. Нормирование единогоинформационного пространства, создание и совершенствование локальных иглобальных сетей позволит намного улучшить функционирование всехотраслей промышленности, т.к. на фоне все большего возрастания объемаинформации, координирующей производственные процессы, традиционныесредства ее передачи становятся малоэффективными. И хотя сейчас многиепредприятия оснащены локальными сетями, моральный износ техники непозволяет использовать все их преимущества. Информатизация управления на отечественных предприятиях сиспользованием современных компьютерных технологий происходитнарастающими темпами. При этом предприятия и их руководителисталкиваются с несколькими серьезными факторами: разработка концепцииинформатизации; проблема выбора системных, программных и аппаратныхплатформ; проблема выбора между приобретением готового программногокомплекса или собственной разработкой; разработка управленческойинформационной системы и т.д. Механизм реализации политики информатизации промышленныхпредприятий предполагает организацию Координационного совета поинформатизации при Управлении промышленности, транспорта и связиПравительства Пензенской области из числа руководителей структурныхподразделений предприятий области, ответственных за САПР,представителей вузов и специализированных организаций. Основными задачами деятельности Координационного Совета должнаявляться: - координационная деятельность по оснащению промышленныхпредприятий аппаратными и программными средствами автоматизации ипривлечение специализированных организаций дляинформационно-консалтинговой поддержки; - координационная деятельность по кооперации предприятий виспользовании имеющегося оборудования (станочного парка с ЧПУ) садаптацией программных средств; - содействие реализации производственных проектов в областипроектирования и изготовления деталей и технологической оснастки; - организация переподготовки специалистов предприятий с цельюосвоения передовых технологий в области САПР и АСУ. 3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Основные меры и методы государственной поддержки и стимулирования Промышленная политика Пензенской области реализуется с помощьюследующих методов государственного регулирования: - проведение взвешенной внешнеэкономической политики сиспользованием методов стимулирования импортно-экспортных операций,формирования инфраструктуры внешней торговли и разработка системыподдержки и защиты отечественного товаропроизводителя; - принятие и исполнение отраслевых и региональных программ счетким определением источников финансирования и результатов ихреализации; - прогнозирование и планирование промышленного производства сразработкой товарных, финансовых балансов и потребностей в ресурсах, втом числе трудовых; - совершенствование системы управления, предусматривающейразработку законодательного механизма разграничения прав иобязанностей собственников и управляющих, создание системыгосударственного контроля за деятельностью управляющих (дляпредприятий государственной и смешанной формы собственности), созданиесистемы непрерывного обучения и переподготовки управленческих кадров; - санация неэффективных производств на основе законодательства обанкротстве, совершенствование института антикризисных управляющих; - правовая регламентация деятельности хозяйствующих субъектов сиспользованием законодательства о защите прав потребителей,регистрации и лицензировании деятельности предприятий,антимонопольного законодательства; - прямое управление государственными предприятиями,квалифицированное воздействие на акционерные общества с долей участиягосударства в уставном капитале; - государственное регулирование цен и тарифов в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - развитие добросовестной конкуренции с использованием методовантимонопольного регулирования, исполнение установленныхзаконодательством ограничений по приобретению крупных пакетов акций ислиянию хозяйственных обществ; - поддержка предпринимательства через формирование системылизинга, консалтинговых услуг, внедрение новых финансово-кредитных иинвестиционных механизмов, разработка и осуществлениеспециализированных программ помощи для малого бизнеса; - ужесточение налоговой дисциплины с одновременным упорядочениемсистемы сбора налогов; - организация более совершенной системы учета и отчетности,помощь в разработке финансовой, сбытовой, ценовой, амортизационной иинвестиционной политики предприятий. Указанные методы будут применяться гибко и дифференцированно, сучетом возможностей государства, специфики отраслей, а также измененийрыночной конъюнктуры. Государственная поддержка промышленных предприятий на областномуровне является необходимым условием ускоренного развитияпромышленного комплекса области. Она будет осуществляться за счетреализации целевых мер прямого и косвенного характера. К прямым мерам государственной поддержки промышленностиотносятся: - принятие правовых актов Пензенской области в целяхрегулирования и поддержки промышленности; - заключение соглашений (договоров) с федеральными органамивласти; - заключение Правительством области межрегиональных соглашений вобласти промышленной деятельности в пределах своей компетенции; - управление долями областной государственной и муниципальнойсобственности в уставных капиталах субъектов промышленной деятельностина основе плана развития государственного сектора экономики наочередной год; - принятие совместных решений с объединениями профсоюзов ипредпринимателей в рамках системы социального партнерства; - предоставление в аренду государственного имущества на льготныхусловиях; - предоставление преференций промышленным предприятиям за счетсредств областного бюджета; - формирование и предоставление инвестиций из областноговнебюджетного Фонда развития промышленности. К косвенным мерам государственной поддержки промышленностиотносятся: - проведение протекционистской политики в федеральных органахгосударственной власти с целью получения для предприятий области: а) контрактов на поставку продукции для федеральныхгосударственных нужд; б) централизованного государственного финансирования иинвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ; в) инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного иличастичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговыхплатежей в федеральный бюджет; г) гарантий Правительства РФ для инвесторов; - содействие предприятиям области в расширении рынка сбытапродукции через развитие внутрирегиональной кооперации ивнешнеэкономических связей области с другими регионами игосударствами; - стимулирование развития инфраструктуры услуг предприятиямпромышленности (услуги сертификации, штрихкодирования, консалтинга,лизинга, обучения кадров и др.); - содействие предприятиям промышленности в передаче вмуниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектовсоцкультбыта или компенсации издержек, связанных с расходами на ихсодержание; - создание условий по максимальному размещению областного заказана предприятиях области на основе Закона Пензенской области "Обобластном (региональном) государственном заказе"; - содействие предприятиям оборонных отраслей промышленности,расположенным в области, в получении права самостоятельного выхода навнешние рынки вооружения и военной техники, обеспечения своевременногофинансирования государственного оборонного заказа или конверсионныхпрограмм; - организационно-правовая поддержка реорганизации иреструктуризации градообразующих предприятий; - расширение сотрудничества с международными организациями, в томчисле с ЮНИДО, в реализации промышленной политики; - развитие банковской деятельности в сфере экспортноимпортногокредитования предприятий; - содействие предприятиям, участвующим в российских,международных тендерах; - совершенствование системы подбора, подготовки, переподготовки,аттестации, заключения контракта с директорами государственныхунитарных предприятий и акционерных обществ с государственнымучастием; - развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - поддержка проектов на предприятиях, внедрение результатовкоторых востребовано другими предприятиями и усиливает позициирегиона. 3.2. Законодательное обеспечение промышленной политики Для реализации основных направлений промышленной политикиПензенской области потребуется трансформация действующей в настоящеевремя нормативной правовой базы: внесение изменений в уже существующиезаконы, а также разработка новых законодательных и других нормативныхправовых актов. В целях реализации основных положений Концепции промышленнойполитики необходима разработка следующих нормативных правовых актов: - по стимулированию роста объемов промышленного производства итехнического перевооружения промышленности Пензенской области; - о поощрении и развитии рационализаторства и изобретательства; - по стимулированию экспортных поставок промышленной продукции; - по утверждению порядка предоставления налоговых кредитов; - по утверждению порядка предоставления инвестиционных налоговыхкредитов; - по предоставлению налоговых льгот градообразующим социальнозначимым предприятиям в малых городах и рабочих поселках области; - подготовить новую редакцию Положения о порядке представленияинтересов Пензенской области в акционерных обществах, товариществах ииных предприятиях смешанной формы собственности, акции (доли, паи)которых находятся в государственной собственности Пензенской области,с целью стимулирования работы представителя государства, расширенияего прав, обязанностей и ответственности, возможности самостоятельногопринятия решений и т.д. 3.3. Ресурсное обеспечение промышленной политики Основными ресурсами реализации промышленной политики являются: - федеральные и областные бюджетные средства федеральных иобластных программ, а также реструктуризация задолженностейпредприятий в бюджеты, и освобождение предприятий от несвойственных имнепроизводственных функций: - передача сферы соцкультбыта на баланс муниципалитетов; - внутренние инвестиции предприятий; - инвестиции собственников; - внешние, привлеченные инвестиции; - средства внебюджетных фондов; - банковские кредиты; - средства областного фонда развития промышленности; - кредиты по линии Международного банка реконструкции и развитияи других организаций в рамках поддержки реформ в России; - промышленный лизинг; - иные источники финансирования. Существенным моментом при планировании использования бюджетных ипривлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизациисобственных ресурсов предприятий и собственников, принципэффективности использования бюджетных ресурсов, их платность ивозвратность, а также необходимость принятия комплекса мер поподготовке к использованию привлеченных ресурсов. 3.4. Критерии выбора промышленных объектов для оказания государственной поддержки Обязательным и необходимым условием оказания государственнойподдержки субъектам промышленной деятельности является наличиепринятой Правительством и Законодательным Собранием Пензенской областисоответствующих программ. При оказании государственной поддержки субъектам промышленнойдеятельности приоритетными являются следующие критерии: - доля производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции; - устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в томчисле уровень оборачиваемости и рентабельности; - отсутствие задолженности в бюджет и внебюджетные фонды; - отсутствие задолженности по заработной плате; - обеспечение уровня заработной платы в размере не нижепрожиточного минимума, определенного по Пензенской области; - сохранение и увеличение числа рабочих мест. В качестве важнейшего условия при оказании государственнойподдержки должен рассматриваться объем собственных инвестиционныхресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, каксрочность, возвратность государственной поддержки, объем ранееоказанной государственной поддержки и эффективность ее использования. 3.5. Мониторинг промышленной политики Мониторинг промышленной политики заключается в контроле зареализацией Концепции промышленной политики в Пензенской области на2005-2008 годы, выполнением программ развития отраслей промышленностив Пензенской области и предусматривает исследование и прогнозированиетенденций развития промышленности, оценку проблем в различных отрасляхпромышленности, оценку эффективности мероприятий промышленнойполитики, прогнозирование ожидаемых результатов. Мониторинг промышленной политики осуществляется органамиисполнительной власти области с участием предприятий и включает всебя: - мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслейпромышленности и всей промышленности в целом, рейтинговые оценкипредприятий и отраслей; - мониторинг товарных рынков по схемам "спрос-предложение","ввоз-вывоз" товаров, сырья, материалов, оборудования; - систему реестров предприятий и организаций промышленности(стратегически важных, федерального значения, градообразующих,ориентированных на экспорт, бюджетонаполняющих и др.); - банк данных инвестиционных и инновационных проектов; - справочники промышленной продукции, бюллетени по новой техникеи технологиям. Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу промышленнойполитики необходимо создание единой областной базы данных, формируемойиз различных информационных источников - органов исполнительной властиПензенской области, промышленных предприятий и иных источников. ___________ Приложение к Концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы И Н Ф О Р М А Ц И Я о промышленном комплексе Пензенской области Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая насоциально-экономическое состояние Пензенского региона. Впромышленности производится около четверти объемов валовогорегионального продукта, работают более 21 процента общего числазанятых людей в экономике, сосредоточено 12 процентов основных фондовобласти. В составе промышленного комплекса более 850 работающихпредприятий различных форм собственности с самостоятельным балансом, втом числе крупных и средних - 316, малых - 538. I. Анализ производственной деятельности Промышленность области на 1 января 2005 года представленаследующими отраслями: машиностроение и металлообработка (33,1% в общейструктуре промышленного производства), пищевая (около 24%),мукомольно-крупяная и комбикормовая (более 4%), легкая (около 2%),лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность(около 10%), промышленность строительных материалов (1,6%). Доляэлектроэнергетики в общей структуре промышленного производствасоставляет более 16%, предприятий прочих отраслей промышленности -около 10%. Динамика структуры промышленности области за 1998-2004 годыприведена в процентах в таблице N 1 и на рисунке 1. Таблица N 1 Динамика структуры промышленности области, (в процентах)+-------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли промышленности ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Промышленность, всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Электроэнергетика ¦ 24,7 ¦ 16,5 ¦ 13,9 ¦ 13,5 ¦ 18,3 ¦ 19,6 ¦ 16,2 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Машиностроение ¦ 29,4 ¦ 30,3 ¦ 33,9 ¦ 34,3 ¦ 29,6 ¦ 28,7 ¦ 33,1 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 5,2 ¦ 7,4 ¦ 8,3 ¦ 8,3 ¦ 9,1 ¦ 10,1 ¦ 9,5 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Промышленность ¦ 2,4 ¦ 2,1 ¦ 2,0 ¦ 1,7 ¦ 1,6 ¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Легкая промышленность ¦ 3,4 ¦ 5,4 ¦ 3,8 ¦ 3,4 ¦ 2,8 ¦ 2,2 ¦ 1,8 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Пищевая промышленность ¦ 20,7 ¦ 26,9 ¦ 24,4 ¦ 24,7 ¦ 24,1 ¦ 22,9 ¦ 23,9 ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Мукомольно-крупяная ¦ 1,4 ¦ 1,8 ¦ 1,9 ¦ 3,4 ¦ 3,9 ¦ 3,7 ¦ 4,2 ¦¦ и комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦ Прочие ¦ 12,8 ¦ 9,6 ¦ 11,8 ¦ 10,7 ¦ 10,6 ¦ 11,3 ¦ 9,7 ¦+-------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 1 Динамика структуры промышленности области, (в процентах) См. оригинал документа Представленная информация свидетельствует о существенномнаращивании за 1998-2004 в общем объеме производства доли лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли (от 5,2% до 9,5%),мукомольно-крупяной и комбикормовой (от 1,4% до 4,2%) и о снижениидоли электроэнергетики (с 24,7% до 16,2%), промышленности строительныхматериалов (от 2,4% до 1,6%) и легкой промышленности (с 3,4% до 1,8%),а также о равноколеблющемся уровне доли машиностроения (от 29,4% до33%). Проведенный анализ работы промышленности области показывает, чтоза 1998-2004 гг. наблюдалось увеличение совокупного объемапроизводства. Динамика темпа роста объема производства (индекса физическогообъема) по отраслям промышленности (в сравнении с предыдущими годами)приведена в таблице N 2 и на рисунке 2. Таблица N 2 Динамика темпа роста (падения) объема производства (индекса физического объема) по отраслям, (в процентах)+-----------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Всего по области ¦ 100,9 ¦ 124,1 ¦ 104,5 ¦ 105,5 ¦ 100,4 ¦ 107,1 ¦ 108,2 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Крупные и средние ¦ 95 ¦ 123,5 ¦ 110,5 ¦ 104,7 ¦ 98,3 ¦ 107,2 ¦ 104,6 ¦¦ предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Электроэнергетика ¦ 105,7 ¦ 91,8 ¦ 90,8 ¦ 110,69 ¦ 110,3 ¦ 103,5 ¦ 99,8 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Машиностроение и ¦ 87,5 ¦ 127,2 ¦ 101,3 ¦ 106,9 ¦ 94,2 ¦ 110,9 ¦ 114,0 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Лесная, ¦ 81 ¦ 110,6 ¦ 122,1 ¦ 106,3 ¦ 128 ¦ 123,1 ¦ 114,4 ¦¦ деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Промышленность ¦ 96,1 ¦ 112,9 ¦ 91,6 ¦ 100,7 ¦ 104 ¦ 108,6 ¦ 107,2 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Легкая промышленность ¦ 79,2 ¦ 138,4 ¦ 89,5 ¦ 93,9 ¦ 81,9 ¦ 95,1 ¦ 119,1 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Пищевая ¦ 129,2 ¦ 127,2 ¦ 106,4 ¦ 104 ¦ 103,4 ¦ 99,1 ¦ 103,4 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 2 Динамика темпа роста (падения) объема производства (индекса физического объема) по отраслям, (в процентах) См. оригинал документа Важным фактором подъема и совершенствования производства являетсясостояние основных фондов предприятий. Стоимостьпромышленно-производственных основных фондов на конец 2003 года покрупным и средним промышленным предприятиям составила 24669 млн.рублей, что на 6040 млн. рублей (или почти в 1,32 раза) больше, чем в1998 году. Значительно возросла стоимость основных фондов вэлектроэнергетике (по сравнению с 1998 годом в 2,8 раза), пищевойпромышленности, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности (в 1,4 раза). Динамика изменения стоимости основных фондов промышленнойдеятельности крупных и средних промышленных предприятий представлена втаблице N 3 и на рисунке 3. Таблица N 3 Динамика изменения стоимости основных фондов промышленной деятельности крупных и средних промышленных предприятий, (млн. руб.)+---------------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли промышленности ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Промышленность, всего ¦ 18629 ¦ 17748 ¦ 17198 ¦ 17880 ¦ 23599 ¦ 24669 ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Электроэнергетика ¦ 3721 ¦ 4093 ¦ 4063 ¦ 3975 ¦ 10177 ¦ 10384 ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Машиностроение и ¦ 9575 ¦ 9172 ¦ 8370 ¦ 8503 ¦ 8031 ¦ 7928 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ 590 ¦ 507 ¦ 524 ¦ 667 ¦ 817 ¦ 857 ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ строительных материалов ¦ 499 ¦ 455 ¦ 401 ¦ 360 ¦ 226 ¦ 227 ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Легкая промышленность ¦ 417 ¦ 376 ¦ 381 ¦ 382 ¦ 285 ¦ 271 ¦+------------------------------+-------+-------+----------+----------+----------+-------¦¦ Пищевая промышленность ¦ 1899 ¦ 1958 ¦ 1799 ¦ 2167 ¦ 2207 ¦ 3031 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 3 Динамика изменения стоимости основных фондов промышленных предприятий, (млн. руб.) См. оригинал документа Практика показала, что рост объемов выпуска продукции достигаютте предприятия, которые постоянно ведут работу по внедрению впроизводство нового технологического оборудования и освоению новойпродукции. Наиболее высокая степень износа сложилась на предприятиях легкойпромышленности (60,8% по состоянию на 2003 год), электроэнергетики(58,3%), машиностроения (52,8%), промышленности строительныхматериалов (51,2%). Меньший процент износапромышленно-производственных фондов - на предприятиях лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (31%) и пищевойпромышленности (31,1%). Динамика износа основных фондов промышленной деятельности крупныхи средних промышленных предприятий приведена в таблице N 4 и нарисунке 4. Таблица N 4 Износ промышленно-производственных основных фондов, (в процентах)+------------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли промышленности ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦2003 г. ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Промышленность, всего ¦ 53,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Электроэнергетика ¦ 54,1 ¦ 55,3 ¦ 57,7 ¦ 57,9 ¦ 56,5 ¦ 58,3 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ металлообработка ¦ 54 ¦ 56,3 ¦ 57,3 ¦ 56,3 ¦ 56,7 ¦ 52,8 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Лесная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деревообрабатывающая ¦ 50,8 ¦ 52,9 ¦ 40,3 ¦ 31,5 ¦ 32,4 ¦ 31 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ строительных материалов ¦ 57,9 ¦ 61,5 ¦ 59,6 ¦ 56,7 ¦ 57,5 ¦ 51,2 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Легкая промышленность ¦ 62,8 ¦ 66,2 ¦ 60,1 ¦ 58,6 ¦ 64,1 ¦ 60,8 ¦+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------¦¦ Пищевая промышленность ¦ 43,3 ¦ 46,1 ¦ 42,2 ¦ 37,5 ¦ 36,3 ¦ 31,1 ¦+------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 4 Износ промышленно-производственных основных фондов, (в процентах) См. оригинал документа Представленная информация свидетельствует об увеличении износа(за 1998-2003 годы) в электроэнергетике и о наметившемся улучшении делв 2003 году в машиностроении, промышленности строительных материалов ио значительной работе по обновлению основных фондов в лесной,деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности.Все это привело лишь к незначительному улучшению положения дел во всейпромышленности. Информация по обновлению основных фондов по отраслямпромышленности представлена в таблице N 5 и на рисунке 5. Таблица N 5 Обновление основных фондов по отраслям промышленности, (в процентах)+------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли промышленности ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Промышленность, всего: ¦ 2,0 ¦ 1,4 ¦ 3,6 ¦ 6,2 ¦ 3,7 ¦ 6,1 ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Электроэнергетика ¦ 3,9 ¦ 2,4 ¦ 1,0 ¦ 2,5 ¦ 1,0 ¦ 1,3 ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Машиностроение и ¦ 1,2 ¦ 0,7 ¦ 2,2 ¦ 3,3 ¦ 2,9 ¦ 5,0 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 1,6 ¦ 0,6 ¦ 21,2 ¦ 30,4 ¦ 17,3 ¦ 12,3 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Промышленность ¦ 0,8 ¦ 0,4 ¦ 1,0 ¦ 2,8 ¦ 2,6 ¦ 6,9 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Легкая ¦ 1,9 ¦ 0,5 ¦ 10,2 ¦ 6,3 ¦ 2,8 ¦ 0,7 ¦+------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Пищевая ¦ 2,9 ¦ 3,3 ¦ 8,3 ¦ 16,6 ¦ 14,8 ¦ 24,3 ¦+------------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 5 Обновление основных фондов по отраслям промышленности, (в процентах) См. оригинал документа Учитывая высокий коэффициент износа оборудования на предприятияхпромышленности и наметившиеся тенденции обновления основных фондов в2004 году, активизировалась работа по техническому перевооружениюпредприятий отраслей. Так, например, на ОАО "Маяк" сумма капитальныхвложений в производство в 2004 году составила более 60 млн. рублей, втом числе на приобретение технологического оборудования 44 млн.рублей, на ОАО "Кузнецкмебель" при поддержке ОАО "Маяк" за счетзаемных средств в 2004 году проведено обновление и монтаждеревообрабатывающего оборудования на сумму около 16 млн. рублей, наОАО "Биосинтез" в техперевооружение с установкой новых линий вложеноболее 20 млн. рублей, на ЗАО "Никольский завод светотехническогостекла введение в 2004 году нового корпуса по варке и выработкестеклоизделий производительностью до 20 тонн в сутки, оснащенногоитальянскими роботами повлекло вложение более 120 млн. рублей. Значительную долю обновления продукции в 2004 году в общем объемепроизводства имеют ФГУП ПО "Старт" (45%), ФГУП "Электроприбор" (40%),ОАО "Пензкомпрессормаш" (10,3%), ОАО "Завод ГРАЗ" (11%), ОАО "ПКТБА"(26%), ЗАО "Белинсксельмаш" (21%), ОАО НПП "Рубин" (30,5%), ФГУП"Нижнеломовский ЭМЗ" (28,3%), ООО "Кузтекстильмаш" (24,7%), ОАО"Электромеханика" (21,7%), ЗАО "Дера" (50%), ЗАО ПТФ "Пекоф" (70%),ЗАО "Пензенская трикотажная фабрика" (40%), ЗАО "Никольский заводсветотехнического стекла" (28%), ОАО "Сурская мануфактура" (28%). Всеэто безусловно отражается на конкурентоспособности продукции и вконечном итоге на финансовом положении предприятий. Вместе с тем тенденция общего оживления в 2000-2004 годах неможет быть признана устойчивой. Динамика промышленного производствасвидетельствует об исчерпании действия благоприятных факторов,связанных с девальвацией рубля. Инвестиционная активность все ещенедостаточна для требуемых структурных изменений в экономике идолговременно устойчивого роста. В период с 1998 по 1999 годы самыми инвестируемыми отраслямиявлялись: пищевая промышленность, машиностроение и электроэнергетика,с 2000 по 2004 годы, в добавлении к ним активными темпами началосьинвестирование и в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажнуюпромышленность. Данные об объеме инвестиций в основной капитал представлены втаблице N 6 и на рисунке 6. Таблица N 6 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям промышленности области в фактических ценах, (млн. руб.)+----------------------------------------------------------------------------------------+¦ Отрасли промышленности ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Промышленность, всего ¦ 459,5 ¦ 220,3 ¦ 723,4 ¦ 1244,2 ¦ 1260,4 ¦ 1624 ¦ 1542 ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Электроэнергетика ¦ 105,7 ¦ 60,9 ¦ 50,6 ¦ 62,0 ¦ 99,9 ¦ 199,3 ¦ 281,3 ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Машиностроение и ¦ 172,0 ¦ 50,8 ¦ 183,2 ¦ 314,0 ¦ 230,3 ¦ 452 ¦ 475,9 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 14,2 ¦ 8,3 ¦ 191,2 ¦ 315,8 ¦ 119,1 ¦ 155,9 ¦ 128,7 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Промышленность ¦ 8,7 ¦ 5,7 ¦ 5,7 ¦ 9,9 ¦ 8,6 ¦ 0,9 ¦ 2,4 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Легкая промышленность ¦ 12,3 ¦ 1,7 ¦ 6,6 ¦ 7,7 ¦ 5,6 ¦ 2,7 ¦ 6,9 ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+-------¦¦ Пищевая промышленность ¦ 91,2 ¦ 84,3 ¦ 203,3 ¦ 415,5 ¦ 751,6 ¦ 721,8 ¦ 465,1 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 6 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям промышленности области в фактических ценах, (млн. руб.) См. оригинал документа В разрезе предприятий области с целью увеличения объемовпроизводства и освоения новых изделий ОАО "Пензенский арматурныйзавод" в 2004 году инвестировал в основные фонды собственных средствна сумму более 7,5 млн. руб., в частности приобретена установкадробеметной обработки деталей (Германия) - 3,6 млн. руб, ОАО "Завод"ГРАЗ" вложил в развитие производства 4,8 млн. руб., в частностизакуплен пресс листосгибочный, компрессорная установка, электротельфери др. оборудование, ОАО "Пензтяжпромарматура" - более 103 млн. руб.(механические обрабатывающие центры (Германия), ОАО "Пензхиммаш" -52,4 млн. руб. (приобретено сварочное и технологическое оборудование,средства малой механизации, компьютерная техника), ООО "Пензенскиечасы" - более 14 млн. руб. (приобретено 5 токарно-винторезных станковс ЧПУ, компрессорная установка, паровая воскотопка и др.оборудование), ЗАО "Белинсксельмаш" - 8,8 млн. руб. (покрасочныйагрегат "Феникс", сварочное оборудование, блочные котельные установкии др.), ФГУП ПО "Старт" - 70 млн. руб., ФГУП ППО "Электроприбор"- 53млн. руб., ФГУП "ППО ЭВТ" - 98 млн. руб., на эти средства предприятияприобрели станки и оборудование. Хорошим примером реализации инвестиционного проекта в Пензенскойобласти, осуществляемого по инициативе Губернатора, являетсястроительство и запуск в г. Пензе крупнейшего завода - филиала ЗАО"Московский пивобезалкогольный комбинат "Очаково" по производствупива, безалкогольных и слабоалкогольных напитков, хлебного кваса иминеральной воды. Только в 2004 году на завершение проекта ЗАО "МПБК"Очаково" "головным" предприятием инвестирован в Пензенский филиалобъем средств на сумму более 400 млн. рублей. В 2004 году суммакапитальных вложений в развитие производства составила 320,5 млн.руб., в том числе собственных средств - 320,5 млн. руб. Данныесредства были направлены на строительство подъездного железнодорожногопути - 6,8 млн. руб., корпус N 2 (производства и розливаслабоалкогольных, безалкогольных напитков и пива) - 232,9 млн. руб.,приобретение производственного оборудования - 70,1 млн. руб. и другиецели. Общий объем инвестиций по проекту составит 2,8 млрд. рублей. II. Анализ финансово-экономической деятельности Сводный финансовый результат (прибыль) в промышленности по итогамза 2004 год по сравнению с 1998 г. увеличился в 2 раза и составил762,2 млн. руб. Динамика этого показателя за период 1998-2004 гг.приведена в таблице N 7 и на рисунке 7. С устойчивым финансовым результатом сработали в 1998-2004 годахследующие отрасли: лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность, пищевая промышленность. Наблюдается нестабильный, а порой и отрицательный финансовыйрезультат в машиностроении и металлообработке, электроэнергетике,мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности и чернойметаллургии. В последние годы отрицательные финансовые результатыдопущены в промышленности строительных материалов и легкойпромышленности. Таблица N 7 Прибыль (убыток) предприятий по отраслям промышленности, (млн. руб.)+---------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1998 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004* ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Промышленность ¦ 385,5 ¦ 1602,0 ¦ 1337,9 ¦ 659,3 ¦ 306,3 ¦ 762,2 ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ из нее: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Электроэнергетика ¦ 106,8 ¦ 180,1 ¦ -63,7 ¦ 99,9 ¦ -21,4 ¦ 2,1 ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Черная металлургия ¦ -7,1 ¦ 17,1 ¦ 23,1 ¦ 15,9 ¦ 12,6 ¦ -8,8 ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Машиностроение и ¦ 82,7 ¦ 656,3 ¦ 553,4 ¦ -18,3 ¦ -208,1 ¦ 163,8 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 5,0 ¦ 223,8 ¦ 202,5 ¦ 140,9 ¦ 237,8 ¦ 313,6 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Промышленность ¦ -5,2 ¦ 1,2 ¦ -27,1 ¦ -11,2 ¦ -7,4 ¦ -7,0 ¦¦ строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Легкая ¦ 14,2 ¦ 35,9 ¦ 40,2 ¦ -51,7 ¦ -90,7 ¦ -11,4 ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Пищевая ¦ 120,2 ¦ 336,5 ¦ 511,2 ¦ 432,1 ¦ 252,6 ¦ 202,5 ¦+------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------+-------¦¦ Мукомольно-крупяная и ¦ 7,2 ¦ 28,5 ¦ 13,1 ¦ -2,3 ¦ 32,8 ¦ 6,8 ¦¦ комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------------+ * По приближенным данным. Рисунок N 7 Прибыль предприятий по отраслям промышленности, (млн. руб.) См. оригинал документа Результаты проведенного анализа динамики дебиторской икредиторской задолженности предприятий промышленности областипредставлены в таблице 8 и на рисунке 8. Таблица N 8 Динамика дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности области, (млн. руб.)+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Показатели ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Кредиторская ¦ 11665,9 ¦ 8317,9 ¦ 10014,1 ¦ 8336,7 ¦ 7565,9 ¦ 9282,4 ¦¦ задолженность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Дебиторская ¦ 6100,7 ¦ 7833,0 ¦ 8346,6 ¦ 7606,2 ¦ 4467,8 ¦ 5100,6 ¦¦ задолженность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Соотношение ¦ 5565,2 ¦ 484,9 ¦ 1667,5 ¦ 730,5 ¦ 3098,1 ¦ 4181,8 ¦¦ (+), (-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------¦¦ Кредиторская в ¦ 1,9р. ¦ 106,2 ¦ 120,0 ¦ 109,6 ¦ 169,3 ¦ 181,9 ¦¦ % к дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 8 Динамика дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности области, (млн. руб.) См. оригинал документа Средняя начисленная заработная плата работников в промышленности(по полному кругу предприятий) по итогам 2004 года составила 4086,9руб., по сравнению с 2000 годом средняя заработная плата работниковвозросла в 2,77 раза. Динамика средней заработной платы впромышленности области за 1998-2004 годы (в рублях) приведена втаблице N 9 и на рисунке 9. Таблица N 9 Средняя заработная плата работников в промышленности, (тыс. руб.)+---------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование отрасли ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ ВСЕГО по промышленности ¦ 1474,8 ¦ 2189,8 ¦ 2818,8 ¦ 3656,9 ¦ 4086,9 ¦¦ области в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Электроэнергетика ¦ 2381,4 ¦ 3372 ¦ 4522,2 ¦ 5600,3 ¦ 6706,1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Машиностроение и ¦ 1286,6 ¦ 2005,8 ¦ 2571,5 ¦ 3272,4 ¦ 3655,9 ¦¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Лесная, деревообрабатывающая ¦ 1533,1 ¦ 2141,8 ¦ 2799,0 ¦ 3800,0 ¦ 4527,9 ¦¦ и целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Легкая промышленность ¦ 1302,2 ¦ 1454,6 ¦ 1915,6 ¦ 2169,2 ¦ 2299,9 ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Пищевая промышленность ¦ 1773,6 ¦ 2509,7 ¦ 3252 ¦ 3522,2 ¦ 4574,9 ¦+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------¦¦ Промышленность ¦ 1281,7 ¦ 1809,8 ¦ 2374 ¦ 4183,2 ¦ 2942,6 ¦¦ стройматериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 9 Средняя заработная плата работников в промышленности, (тыс. руб.) См. оригинал документа По состоянию на 1 января 2005 года некоторые промышленныепредприятия не сумели полностью рассчитаться с задолженностью позаработной плате. Общая сумма просроченной задолженности впромышленности составила около 71,5 миллионов рублей. Динамикапросроченной задолженности по заработной плате представлена в таблицеN 10 и на рисунке 10,11. Таблица N 10 Просроченная задолженность по заработной плате, (тыс. руб.)+---------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+-------------------+--------+--------+-------+-------+-------+-------¦¦ Просроченная ¦ 180852 ¦ 114110 ¦ 75180 ¦ 56582 ¦ 86903 ¦ 92553 ¦¦ задолженность по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ заработной плате, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+--------+--------+-------+-------+-------+-------¦¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ 188 ¦ 168 ¦ 128 ¦ 83 ¦ 79 ¦ 54 ¦+---------------------------------------------------------------------+ Рисунок 10 Просроченная задолженность предприятий по заработной плате, (тыс. руб.). См. оригинал документа Рисунок 11 Просроченная задолженность по количеству предприятий См. оригинал документа III. Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий Внешнеторговый товарооборот Пензенской области, сохраняет с 2000года устойчивый рост, увеличился в 2004 году по сравнению саналогичным показателем 2003 года со 124,8 млн. долларов США до 164,7млн. долларов (на 40 млн. долларов, рост на 32%). При этом торговыйоборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 89,3 млн. долларовдо 100,0 млн. долларов (рост на 10,7 млн. долларов или на 12%), состранами СНГ увеличился с 35,4 млн. долларов до 64,8 млн. долларов(рост на 29,4 млн. долларов или более чем в 1,8 раза). Динамика годовых объемов внешней торговли Пензенской области запериод 1995 по 2004 год представлена в таблице N 11 и на рисунке 12. Таблица N 11 Динамика объемов внешней торговли Пензенской области в 1995-2004 гг., (млн. долл. США)+-----------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦+----------------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------¦¦ Экспорт ¦ 71,7 ¦ 61,1 ¦ 48,2 ¦ 33,7 ¦ 32,2 ¦ 52,4 ¦ 105,4 ¦ 39,8 ¦ 56,6 ¦ 85,5 ¦+----------------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------¦¦ Импорт ¦ 118,0 ¦ 128,4 ¦ 94,8 ¦ 55,6 ¦ 30,1 ¦ 31,5 ¦ 52,1 ¦ 68,4 ¦ 68,2 ¦ 79,2 ¦+----------------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------¦¦ Внешнеторговый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оборот ¦ 189,7 ¦ 189,5 ¦ 143,0 ¦ 89,3 ¦ 62,3 ¦ 83,9 ¦ 157,5 ¦ 108,2 ¦ 124,8 ¦ 164,7 ¦+----------------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------¦¦ Сальдо ¦ -46,3 ¦ -67,3 ¦ -46,6 ¦ -21,9 ¦ +2,1 ¦ +20,9 ¦ +53,3 ¦ -28,6 ¦ -11,6 ¦ +6,3 ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 12 Динамика объемов внешней торговли, (млн. долл. США) См. оригинал документа По итогам 2004 года на страны дальнего зарубежья приходилось60,7%, на страны СНГ - 39,3% внешнеторгового оборота Пензенскойобласти (справочно: за 2003 год, соответственно - 71,6% и 28,4%; за2002 год - 79,5% и 20,5%). Таким образом, последние годы доля странСНГ во внешнеторговом обороте региона увеличивается, доля страндальнего зарубежья сокращается, однако торговля с ними по-прежнемупревалирует. Объем экспортных поставок Пензенской области в 2004 году достиг85,5 млн. долларов США (увеличение по сравнению с 2003 годом на51,1%). При этом экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 30,0млн. долларов до 36,7 млн. долларов (рост на 22,3%), в страны СНГ - с26,7 млн. долларов до 48,8 млн. долларов (увеличение на 83%). Удельный вес экспорта в страны дальнего зарубеяеья в общем объемепензенского экспорта составил 42,9%, в страны СНГ - 57,1% (справочно:за 2003 год соответственно - 52,9%, и 47,1%; за 2002 год - 63,5% и36,5%). Основные партнеры Пензенской области по экспорту в 2004 годупредставлены в таблице N 12 и на рисунке 13. Таблица N 12 Основные партнеры области по экспорту+------------------------------------------------------+¦ Страна ¦ Стоимость, ¦ 2004 г. ¦¦ ¦ млн. долл. США ¦ к 2003 г., % ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Казахстан ¦ 27,8 ¦ Увеличение в 2 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Германия ¦ 27,5 ¦ Увеличение в 1,8 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Украина ¦ 9,9 ¦ 135,0% ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Узбекистан ¦ 5,9 ¦ Увеличение в 3 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ США ¦ 2,5 ¦ 75,8 ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Италия ¦ 1,9 ¦ 126,7 ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Азербайджан ¦ 1,2 ¦ Увеличение в 3 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Молдавия ¦ 1,0 ¦ Увеличение в 1,7 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Киргизия ¦ 0,9 ¦ Увеличение в 1,5 раза ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Туркмения ¦ 0,9 ¦ 60,0 ¦+-------------+----------------+-----------------------¦¦ Прочие ¦ 6,0 ¦ - ¦+------------------------------------------------------+ Рисунок 13 Партнеры Пензенской области по экспорту, (в процентах) См. оригинал документа Укрупненная товарная структура экспорта Пензенской области в 2004году представлена на рисунке 14. Рисунок 14 Структура экспорта, (в процентах) См. оригинал документа В 2004 году динамично развивались практически все наиболеезначимые статьи пензенского экспорта: в 5 раз увеличился экспортизделий из черных и цветных металлов; на 33,5% - поставки продукциилесопромышленного комплекса; на 32,0% - вывоз промышленных товаров; на24% - экспорт продукции химического и нефтехимического комплекса; на12,8% - машинотехнической продукции, машиностроительная продукция -23149,2 тыс. долларов (рост на 12,8%). Однако было допущено уменьшениеобъёма экспорта на 27,5% по статье "продовольственные товары и сырьёдля их производства" и отдельным товарным позициям. По данным таможенной статистики наиболее крупнымипредприятиями-экспортерами Пензенской области в 2004 году являлись:филиал ЗАО "НЕГАС" (экспорт изделий из чёрных металлов), доляпродукции которого в общем объёме пензенского экспорта составила17,7%; ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (экспорт фанеры, заготовокмебели) - 13,3%; ЗАО "Фотон" (экспорт мебели) - 8,3%; ОАО "Биосинтез"(экспорт лекарственных средств) - 4,9%; ОАО "Пензхиммаш" (экспортоборудования, изделий из черных металлов) - 4,5%; ОАО "Пенздизельмаш"(экспорт машинотехнической продукции) - 4,4%; ФГУП "ППО ЭВТ" (экспортэлектрических и газовых плит) - 3,3%. Совокупный удельный весстоимости экспорта, осуществленного этими предприятиями в 2004 году,составил 56,4%. Объем импортных закупок Пензенской области в 2004 году стал равен79,2 млн. долларов (рост по сравнению с 2003 годом на 16,1%), в томчисле импорт из стран дальнего зарубежья составил 63,2 млн. долларов(увеличение на 6,4%), из стран СНГ - 16,0 млн. долларов (увеличение в1,8 раза). Удельный вес импорта из стран дальнего зарубежья в общем объемепензенского импорта составил в 2004 году 79,8%, из стран СНГ - 20,2%(справочно: в 2003 году, соответственно - 87,1% и 12,9%, в 2002 году -88,1% и 11,9%). Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция ростадоли импорта из стран СНГ в общем объёме регионального импорта. Информация по странам - крупнейшим партнерам Пензенской областипо импорту в 2004 году представлены в таблице N 13 и на рисунке 15. Таблица N 13 Партнеры Пензенской области по импорту в 2004 году+--------------------------------------------------------+¦ Страна ¦ Стоимость, ¦ 2004 г. к ¦¦ ¦ млн. долл. США ¦ 2003 г., % ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Германия ¦ 16,1 ¦ 98,8 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Украина ¦ 14,5 ¦ Рост более чем в 2,4 раза ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Бразилия ¦ 13,7 ¦ 86,7 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Италия ¦ 11,5 ¦ 138,6 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Куба ¦ 8,5 ¦ Рост в 4,5 раза ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Чили ¦ 2,2 ¦ Ранее не производились ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Болгария ¦ 1,0 ¦ 142,9 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Китай ¦ 0,9 ¦ 45,0 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Швейцария ¦ 0,8 ¦ 88,9 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Польша ¦ 0,8 ¦ 160,0 ¦+-----------+----------------+---------------------------¦¦ Прочие ¦ 9,2 ¦ - ¦+--------------------------------------------------------+ Рисунок 15 Партнеры Пензенской области по импорту в 2004 году, (в процентах) См. оригинал документа Укрупненная товарная структура импорта Пензенской области в 2004году представлена на рисунке 16. Рисунок 16 Структура импорта в 2004 году, (в процентах) См. оригинал документа В 2004 году по сравнению с 2003 годом в 3 раза увеличился ввозпродукции лесопромышленного комплекса; на 36,1 вырос импорт изделий изчерных и цветных металлов; на 31,4 увеличился ввоз текстильныхматериалов и изделий из них; на 18,1% повысился объём импортапродовольственных товаров и сырья для их производства; на 15,0%увеличился импорт машиностроительной продукции. Среди основных статей импорта лишь по статье "продукцияхимического и нефтехимического комплекса" было допущено снижениеобъёмов на 12,8%. Наиболее крупными предприятиями-импортерами Пензенской области в2004 году являлись: ОАО "Атмис-сахар" (импорт тростниковогосахара-сырца) - 16,0% от всего объёма пензенского импорта; ФГУП "ППОЭВТ" (импорт изделий из черных металлов и оборудования) - 11,2%; ОАО"Пенза-агротехника" (импорт тракторов для с/х работ) - 9,6%; ООО"Ардымский комбикормовый завод" (импорт жмыхов) - 8,5%; ОАО"Земетчино-сахар" (импорт тростникового сахара-сырца) - 6,8%; ОАО"Маяк"(импорт красок, целлюлозы, оборудования) - 5,2%; ЗАО "Ваковскийсахарный завод" (импорт тростникового сахара-сырца) - 5,2%. Совокупный удельный вес стоимости импортных закупок этимипредприятиями в общем объёме импорта в 2004 году составил 62,5%. В 2004 году достаточно позитивно развивалисьторгово-экономические отношения с Республикой Беларусь. Объёмтоварооборота за 9 месяцев 2004 года (данными за весь 2004 годПензастат пока не располагает) увеличился по сравнению с аналогичнымпериодом 2003 года на 40% и составил 18,1 млн. долларов; при этомобъём экспорта составил 11,3 млн. долларов (увеличение на 46%),импорта - 6,8 млн. долларов (рост на 30%). Сальдо внешнеторговогооборота с Белоруссией сложилось положительное в размере 4,5 млн.долларов. Общие итоги внешнеэкономической деятельности Пензенской областиза 2004 год свидетельствуют о дальнейшем развитии внешней торговлирегиона, а также, с одной стороны, - о повышении значимости развитиявнешнеэкономических связей в обеспечении роста экономическогопотенциала Пензенской области, а с другой - о необходимостиактивизации этой сферы деятельности. IV. Взаимодействие со стратегическими партнерами В последние годы ведется активная работа по расширениювзаимовыгодного сотрудничества со стратегическими партнерамипромышленных предприятий Пензенской области. Так, в 2004 году былорганизован визит в Пензенскую область делегации ОАО НК "Лукойл", поитогам которого был подписан протокол о сотрудничестве ОАО НК "Лукойл"и промышленными предприятиями Пензенской области. После этого крупныепредприятия Пензенской области, работающие в интересахнефтегазоперерабатывающей отрасли, посетили специалисты ОАО НК"Лукойл" с целью формирования конкретных предложений посотрудничеству. Ряд предприятий уже участвовал в тендерах на поставкупродукции для ОАО НК "Лукойл" и получил первые заказы. В ОАО "Российские железные дороги" направлен перечень изделий иработ, выполняемых предприятиями области для нужд железнодорожноготранспорта. Кроме того, Правительство области выступило с инициативойсоздания рабочей группы из специалистов ОАО "РЖД" и предприятийобласти, целью которой будет проработка вопросов наиболее полногоиспользования научно-технического и производственного потенциалаведущих предприятий области в решении задач развития железных дорог. В плане развития партнерских отношений между ПравительствомПензенской области и ОАО "ГАЗПРОМ" (в рамках Генерального соглашения осотрудничестве между ОАО "ГАЗПРОМ" и Правительством Пензенской областиот 31.07.1998) 14 промышленных предприятий области выполняют работы винтересах ОАО "ГАЗПРОМ". В 2004 году объем работ, проводимых винтересах ОАО "ГАЗПРОМ", составил 552 млн. рублей, а в 2003 году этасумма равнялась 478 млн. рублей. Развивается сотрудничество предприятий области с ОАО "АвтоВАЗ" иОАО "АМО ЗИЛ". Только ЗАО ПО "Сердобский машиностроительный завод" внастоящее время выпускает более 20 наименований комплектующих для ОАО"АвтоВАЗ", в 2005 году начнется производство еще более 20 узлов идеталей. Выполнение намеченных мероприятий позволит предприятию выйтив начале 2005 года на уровень месячного объема производства для ОАО"АвтоВАЗ" в 100 млн. рублей. Ведется работа по расширению делового сотрудничества междупромышленными предприятиями, учреждениями и организациями Пензенскойобласти и г. Москвы. Так, ряд предприятий Пензенской области ведетторговое сотрудничество с Москвой через торговые дома, в частности ОАО"Пензкомпрессормаш" (ТД "Проммашинвест"), ОАО "ГРАЗ" (ТД "Спецтехника"ГРАЗ). Продолжается работа Правительства Пензенской области и состратегическими инвесторами (НПК "Кедр-89", ПГ "Юнион-Арм" и др.),вкладывающими свои финансовые ресурсы в развитие промышленныхпредприятий области, таких как ОАО "Пензхиммаш", ОАО"Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензкомпрессормаш" и др. Отдельно следуетотметить работу на Пензенской земле корпорации "Макском Электро",которой принадлежат два предприятия - ОАО "Пензенскийэлектромеханический завод" и ЗАО "Никольский завод светотехническогостекла". Эти предприятия замкнуты в единую производственную цепь испециализируются на выпуске электротехнической и светотехническойпродукции. Корпорация уделяет большое внимание обновлению основныхпроизводственных фондов пензенских предприятий. В конце 2004 года наЗАО "Никольский завод светотехнического стекла" пущена в эксплуатациюпервая очередь цеха по варке и выработке стеклоизделий. Цех оснащенсовременным, высокопроизводительным итальянским оборудованием иполностью автоматизирован. Это позволит довести в 2005 году мощностипроизводства стеклоизделий до 20 тонн в сутки. Данная работа со стратегическими партнерами требуетсистематизации и активизации со стороны Правительства Пензенскойобласти. V. Анализ участия предприятий в федеральных целевых программах В Пензенской области одним из источников финансирования являютсясредства федерального бюджета. Активными участниками федеральных целевых программ (ФЦП) из годав год являются отдельные предприятия и организации ОПК области, это впервую очередь ФГУП "НИИ ФИ", ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП"ППО "Электроприбор", ФГУП "ПО "Старт", ФГУП "ПНИЭИ". В 2004 году в 4федеральных целевых программах предусмотренным финансированием изфедерального бюджета участвовали 5 предприятий и 4 отраслевыхинститута. А именно: 1. ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на2002-2005 годы и на период до 2015 года". (ФГУП "НИИ ФИ", ФГУП "ПКБМ") 2. ФЦП "Российская космическая программа 2002-2005 гг." (ФГУП"НИИ ФИ") 3. ФЦП "Реформирование и развитие ОПК 2002-2005 гг." (ФГУП "НИИФИ, ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП"Завод "Красный гигант", ФГУП "ПО "Старт", ФГУП "ПНИЭИ") 4. ФЦП "Национальная технологическая база 2002-2006 гг." (ОАО"Радиозавод", ОАО "НПП "Рубин") В ФЦП "Реформирование и развитие ОПК участвовали 2 отраслевыхинститута и 5 предприятий" (ФГУП "НИИ ФИ, ФГУП "ПНИЭИ", ФГУП "ППОЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП "Завод"Красный гигант", ФГУП "ПО "Старт") В 2004 году профинансировано работ по вышеперечисленным ФЦП насумму 102,5 млн. руб., что составило 100% от утвержденного объемафинансирования на 2004 год (102,5 млн. руб.). Объемы работ,выполняемые предприятиями и организациями ОПК области, возрастают отгода к году. Так, если в 1998 году было выполнено работ на сумму 13,5млн. рублей, то уже в 2004 году выполнено работ на сумму 102,5 млн.рублей. Информация приведена в таблице N 14 и на рисунке 17. Таблица N 14 Участие предприятий в федеральных целевых программах+----------------------------------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ Количество ¦ Количество ¦ Предусмотрено, ¦ Выполнено, ¦ Профинансировано, ¦¦ ¦ федеральных ¦ предприятий ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ ¦¦ ¦ целевых ¦ ОПК, ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦¦ ¦ программ ¦ участвующих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ в федеральных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ целевых ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ программах ¦ ¦ ¦ ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 1999 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 56,8 ¦ 56,8 ¦ 40,7 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 2000 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 95,6 ¦ 99,7 ¦ 99,7 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 2001 ¦ 4 ¦ 7 ¦ 38,105 ¦ 38,105 ¦ 35,2 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 2002 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 189,2 ¦ 184,5 ¦ 184,5 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 2003 ¦ 4 ¦ 6 ¦ 77,432 ¦ 77,432 ¦ 77,432 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ 2004 ¦ 4 ¦ 9 ¦ 102,5 ¦ 102,5 ¦ 102,5 ¦+--------+-------------+---------------+----------------+------------+-------------------¦¦ ИТОГО: ¦ ¦ ¦ 573,1 ¦ 572,5 ¦ 552,7 ¦+----------------------------------------------------------------------------------------+ Рисунок 17 Объем финансирования федеральных целевых программ, (млн. руб.) См. оригинал документа VI. Анализ внедрения на промышленных предприятиях международных стандартов качества В Пензенской области проводится работа по созданию, внедрению исертификации систем менеджмента качества (СМК) на соответствиемеждународным стандартам ИСО серии 9000. Для этих целей созданКоординационный Совет содействия развитию системы управления качествоми безопасностью продукции и услуг (постановление ГубернатораПензенской области от 10 января 2003 года N 4), утвержден планмероприятий по активизации деятельности на предприятиях Пензенскойобласти по сертификации систем менеджмента качества на соответствиимеждународным стандартам ИСО серии 9000. В настоящее время 39 предприятий Пензенской области имеют 44сертификата на СМК в различных системах сертификации. Из них 30предприятий имеют сертификат соответствия стандартам ИСО серии 9000 и9 предприятий-сертификат системы ХАССП. ОАО "Мясоптицекомбинат"Пензенский" имеет сертификат соответствия в обеих системах. Впервые Пензенские предприятия подтвердили соответствие СМКмеждународным стандартам ИСО серии 9000 в 1996 году (ОАО "Пензхиммаш",ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод"). В 1997-98 годах наблюдалось временное затишье в сертификации СМК. В 1999 году ОАО "Пензхиммаш" получил еще один сертификат (вдругой системе), в это же время получили сертификаты на СМК ФГУП OON"Электроприбор" и ОАО "Электромеханика". В 2000 году сертификаты на СМК получили: ОАО "Пензкомпрессормаш",ФГУП ППО "ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ОАО "Пензхиммаш". В 2001 году: УГДП "Кузнецкий завод конденсаторов", ФГУП "НИИФИ",ПО "Старт", ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика", ЗАО"Негаспензапром", ООО "ТРЭИ ГМБХ", ОАО "Мясоптицекомбинат "Пензенский"(2 сертификата в разных системах), ОАО "Исток", ОАО "Хлебозавод N 2",ОАО "Пензахолод". В 2002 году: ЗАО фирма "Юмирс" (2 сертификата в разных системах),ООО НПФ "Круг" (2 сертификата), ОАО "Автомедтехника". В 2003 году: ОАО "Биосинтез", ЗАО "Элетромехизмерение", ФГУП"Кузнецкий завод радиоприборов", ФГУ "Пензенский ЦСМ", АНО "ПензенскийЦИС", ОАО "Хлебозавод N 4". В 2004 году: ФГУП ППО "ЭВТ" (второй сертификат в другой системе),ОАО "Кермет", ОАО "Пензмаш", ОАО НПП "Рубин", ЗАО "Сердобскиймашиностроительный завод", ОАО "Александровский спиртзавод", ОАО"Кузнецкий ЛВЗ", ООО "Пенза-Алкопром", ООО НПП "МедИнж" В 2005 году: ООО НПП "Комплексы и системы" (по состоянию на 1марта). Данные о динамике сертификации СМК представлены в таблице N 15и на рисунке 18. Таблица N 15 Динамика сертификации СМК+----------------------------------------------------------------+¦ Года ¦ Число сертификатов ¦ Наименование системы ¦¦ ¦ ¦ сертификации ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 1996 ¦ 3 ¦ ТЮФ СЕРТ (3 сертификата) ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 1997 ¦ 0 ¦ - ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 1998 ¦ 0 ¦ - ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ГОСТ Р (1 сертификат), ¦¦ 1999 ¦ 3 ¦ "Оборонсертифика" (1), ¦¦ ¦ ¦ "Морской регистр" (1). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 2000 ¦ 4 ¦ "Оборонсертифика" (3), ¦¦ ¦ ¦ "Морской регистр" (1). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ГОСТ Р (4), "Военный регистр" (1), ¦¦ 2001 ¦ 11 ¦ "Оборонсертифика" (1), ¦¦ ¦ ¦ "БюроВеритас" (1), ХАССП (4). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ГОСТР (2), "Оборонсертифика" (1), ¦¦ 2002 ¦ 5 ¦ "DAR TGA" (1), "Военный регистр" ¦¦ ¦ ¦ (1). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 2003 ¦ 6 ¦ "Морской регистр" (1), ГОСТ Р (3), ¦¦ ¦ ¦ "Промсертика" (1), ХАССП (1). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 2004 ¦ 9 ¦ ГОСТ Р (5), ХАССП (3). ¦+------+--------------------+------------------------------------¦¦ 2005 ¦ 1 (на 1 марта) ¦ ГОСТ Р ¦+----------------------------------------------------------------+ Рисунок 18 Динамика сертификации СМК См. оригинал документа Несмотря на наметившиеся тенденции по увеличению численностипредприятий, внедряющих СМК, на проведенных заседанияхКоординационного Совета принято решение о целесообразности активизациидеятельности в данном направлении.