Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2000 № 40-пП
О Концепции управления государственным имуществом в Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 2 февраля 2000 г. N 40-пПг. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 17.01.2006 г. N 14-пП О Концепции управления государственным имуществом в Пензенской области Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от09.09.99 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществоми приватизации в Российской Федерации" Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственнымимуществом в Пензенской области. 2. Органам государственной исполнительной власти Пензенскойобласти организовать работу по реализации Концепции управлениягосударственным имуществом в Пензенской области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наМинистерство государственного имущества Пензенской области. Вице-губернатор - Председатель Правительства Н.С.Овчинников __________________________ Приложение к постановлению Правительства Пензенской области от 2 февраля 2000 г. N 40-пП К О Н Ц Е П Ц И Я управления государственным имуществом в Пензенской области Концепция управления государственным имуществом в Пензенскойобласти (далее именуется - Концепция) определяет основные цели, задачии принципы в сфере управления государственным сектором экономикиПензенской области, под которым понимается совокупность экономическихотношений, связанных с использованием государственного имуществаПензенской области, закрепленного за государственными унитарнымипредприятиями Пензенской области (далее именуются - унитарныепредприятия) на праве хозяйственного ведения и за государственнымиучреждениями (далее именуются - учреждения) на праве оперативногоуправления, а также имущественных прав, вытекающих из ее участия вкоммерческих организациях (за исключением государственного имущества,вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации вбюджетный процесс). Не являются предметом рассмотрения Концепции земля, недра, леса идругие природные ресурсы, принадлежащие Пензенской области, объектыинтеллектуальной собственности и права на эти объекты. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективностиуправления государственным имуществом. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществлениягосударственной политики в сфере приватизации государственногоимущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов имер в области приватизации государственного имущества, направленных насоздание благоприятной экономической среды и повышение эффективностиработы областных производителей товаров и услуг. 1. Управление государственным имуществом. 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом. В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании не следует понимать какполитику наращивания массы объектов государственной собственности вэкономике области. Сегодня ощущается объективная потребность всоздании стройной, экономически и логически выверенной системыкритериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираютсядля осуществления государственного управления на базе жесткого,детально регламентированного механизма управления и контролягосударственной собственности. Государственная политика, в основу которой положена Концепция,преследует следующие цели: - увеличение доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение максимального количества объектов государственнойсобственности в процесс совершенствования управления; - использование государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путемсодействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполненияне свойственных им функций. Для реализации указанных целей необходимо решить следующиезадачи: - полная инвентаризация объектов государственной собственности,разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление правна них; - повышение эффективности управления государственным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления; - классификация объектов государственной собственности попризнакам, определяющим специфику управления; - оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; - определение цели государственного управления по каждому объектууправления; - обеспечение прав общества как участника (акционера)коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества Пензенской области, а также контроля задеятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; - обеспечение поступления дополнительных доходов в областнойбюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и болееэффективного использования имеющегося имущества. Задачи реализации Концепции являются приоритетными для всехобластных органов исполнительной власти. В рамках Концепции Правительством Пензенской области будутустановлены меры ответственности отраслевых Министерств по реализациипредоставленных им полномочий по управлению и распоряжениюгосударственным имуществом. В основу Концепции положены следующие принципы управлениягосударственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целейи решение вытекающих из них задач. Определение цели управления Применительно к каждому объекту управления государством должнабыть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует идостижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различнымивидами объектов управления должен определяться соответствующимиправовыми актами. Выбор способа достижения цели Правительство области в силу многообразия объектов управления, ихспецифики, невозможности оперативной обработки актуальной информации осостоянии каждого объекта управления, необходимой для принятиясвоевременных и адекватных управленческих решений, в большинствеслучаев не может и не должно определять способы достижения цели, тоесть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятийв отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (какправило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждаетсяМинистерством госимущества и фондом имущества Пензенской области. Ответственность за осуществление утвержденного способа достиженияцели возлагается на управляющего и должна не только стимулировать егонадлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски принедостижении запланированного качественного результата управления. Построение системы управления Важнейшим принципом является использование системы управления какнеразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательногопорядка определения способа достижения цели, регламентация порядкапринятия управленческих решений государственными органами, порядкавыбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектамиуправления и деятельностью управляющих, предоставление отчетностигосударственными органами и управляющими, принятие управленческихрешений на основании анализа результатов контроля и отчетности,ответственность за результаты управления, постоянное поступление,обработка и анализ информации о работе управляющих и объектовуправления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействиягосударственных органов должны быть детально регламентированысоответствующими правовыми актами. Обеспечение эффективности управления Принцип эффективности управления заключается в достижении целиуправления (определенного качественного результата деятельности илисостояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.Указанный критерий является обязательным при оценке деятельностигосударственных органов и управляющих по управлению государственнымимуществом. Обеспечение профессионализма управления Правительство Пензенской области заинтересовано впрофессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чемнеобходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих. Принципы управления, а также подходы к их реализацииконкретизируются в Концепции применительно к таким объектамуправления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиесяв областной собственности, доли Пензенской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ и товариществ: а) оценка состояния (количественная характеристика, классификацияобъектов, распределение полномочий между государственными органами,положение дел и основные выводы); б) постановка целей и задач управления; в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей ирешения поставленных задач, перечень правовых актов, которыенеобходимо разработать или изменить для обеспечения эффективнойреализации механизма управления); г) контроль эффективности управления; 2. Управление государственными унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями В настоящее время в Пензенской области насчитывается 262унитарных предприятия и 265 учреждений. Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделенымежду отраслевыми министерствами области. Министерство государственного имущества Пензенской областинаделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к областнойсобственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимымимуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросыреорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль заэффективностью использования имущества, закрепленного за унитарнымипредприятиями. Министерство госимущества Пензенской области утверждает уставыунитарных предприятий, назначает на должность и освобождает отдолжности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает контрактыс руководителями унитарных предприятий по согласованию с отраслевымиминистерствами. Количество унитарных предприятий весьма значительно, основная ихдеятельность не всегда отвечает интересам государства. В числодействующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащиеприватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном всилу низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированноена массовую приватизацию, не могло учитывать экономические особенностиряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядокприватизации. Предусмотренные гражданским законодательствоморганизационно-правовая форма унитарного предприятия и институт правахозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного веденияпредоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий повладению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реальноэти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарногопредприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируютсязаконодательством о труде. Напротив, круг полномочий собственника вотношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определенисчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов вдеятельность унитарных предприятий (их руководителей) внеустановленного круга полномочий является неправомерным. В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольноуправляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числесамостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения ссобственником имущества (за исключением вопросов распоряжениянедвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая праваруководителей, создает значительные трудности для применения к ним мерответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия собственника, предусмотренные действующимзаконодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не толькотребовать от руководителей унитарных предприятий достиженияопределенных качественных показателей в деятельности предприятий, нодаже и определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных государственных органов междусобой при осуществлении полномочий собственника в отношении имуществаунитарных предприятий должным образом не регламентирован. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательноепроведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль заих финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий,созданных до вступления в силу Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи созданияунитарных предприятий, а также порядок их функционирования,недостаточна. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий,содержащий информацию об их активах и основных результатахфинансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей унитарныхпредприятий в отсутствие действенных инструментов и порядкауправления, контроля и мотивации руководителей приводят к следующему: а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий вфирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовыхпотоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарныепредприятия, оседает именно в этих фирмах; б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководствоунитарного предприятия, что приводит к искусственному завышениюсебестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениямгосударственного имущества; в) отсутствию у государственных органов актуальной информации осостоянии дел в унитарных предприятиях; г) невозможности предотвратить негативные последствиянеквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, чтово многом спровоцировано отсутствием должного управления ибесконтрольностью со стороны государства. Отсутствует практика получения собственником части прибылиунитарного предприятия. Основные выводы: а) существующая система управления унитарными предприятияминеэффективна и требует кардинального реформирования; б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностямгосударства по управлению ими и контролю за их деятельностью; г) отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования унитарных предприятий; д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятийприводит к недополучению доходов в областной бюджет. Учреждения Правительство Пензенской области в лице Министерствагосударственного имущества наделено правом создания учреждений.Учреждения должны создаваться для осуществления функцийнекоммерческого характера. Их финансирование полностью или частичнопроизводится за счет средств областного бюджета. Регламентированная соответствующими правовыми актами системаконтроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций внастоящее время отсутствует. В то же время Правительство несетсубсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учрежденияже имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности засчет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником,что приводит к нанесению прямого ущерба бюджету области. Кроме того,на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевогоиспользования выделенного учреждениям имущества. Причем значительнаячасть имущества используется в коммерческих целях (в том числе путемпередачи в аренду). При этом доходы от использования областногоимущества не перечисляются и не учитываются в областном бюджете. Отраслевые министерства, имеющие подведомственные учреждения,зачастую не организуют учет объектов недвижимого имущества,закрепленных за этими учреждениями, и не проводят мероприятия поповышению эффективности использования зданий и сооружений.Министерство госимущества области зачастую лишено возможностиреализации указанных функций. Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениямизаключаются в следующем: а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества; б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений; в) создании системы экономического мониторинга и ужесточенияконтроля деятельности унитарных предприятий и учреждений; г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторскойзадолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и позаработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений вобластной бюджет от использования государственного имущества,закрепленного за унитарными предприятиями; в) снижении расходов областного бюджета на содержание унитарныхпредприятий и учреждений. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями Достижение поставленных целей и решение задач управленияунитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построениемсистемы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективнуюдеятельность последних в интересах собственника, так и снепосредственным управлением государственными органами соответствующимимуществом. Для этого могут приниматься решения о создании,реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета ицелей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизациигосударственного имущества, согласовании предложений по распоряжениюгосударственным имуществом, осуществлении контроля за использованиемего по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решения всоответствии с полномочиями собственника, определеннымизаконодательством. Реализация системы управления предполагает: а) определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы организации в форме унитарного предприятия создавались в техслучаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могутбыть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех унитарныхпредприятий исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы обосновано исключительно в следующихслучаях: - использование имущества, приватизация которого запрещена; - осуществление деятельности, направленной на решение социальныхзадач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальнымценам; - производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданскогооборота или ограниченных в гражданском обороте; - осуществление деятельности, предусмотренной законамиисключительно для государственных унитарных предприятий; - осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств; - осуществление деятельности, направленной на организацию ипроведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспеченияпродовольственной безопасности области; - осуществление научной и научно-технической деятельности вотраслях. В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарныхпредприятий и учреждений определенным задачам осуществляется: - преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом; - реструктуризация унитарных предприятий, включая принеобходимости реализацию интеграционных механизмов; - передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальнуюсобственность; - ликвидация унитарных предприятий и учреждений; б) определение обязательных требований к представлениюруководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевыеобластные органы исполнительной власти предложений о способедостижения цели, а также сведений о текущем и перспективномпланировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатовдеятельности унитарных предприятий и учреждений; установление отраслевыми министерствами по согласованию сМинистерством государственного имущества области обязательныхтребований к форме, содержанию и периодичности представления указанныхпредложений, правил и порядка их оценки; установление отраслевыми министерствами по согласованию сМинистерством экономики области требований к показателям деятельностиунитарных предприятий, а также порядка их оценки. Проведение отраслевыми министерствами аттестации руководителейунитарных предприятий с использованием современных методов оценкикачества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий вобязательном порядке включаются с правом решающего голосапредставители, на территории которых находятся соответствующиеунитарные предприятия; установление отраслевыми министерствами по согласованию сМинистерством государственного имущества порядка принятия решений оприменении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть дорасторжения контракта) за невыполнение установленных обязательств,требований при подготовке предложений о способе достижения целей изадач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатовдеятельности предприятий, утвержденным в установленном порядкеосновным экономическим показателям; утверждение государственным органом цели деятельности унитарногопредприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана) егодеятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что являетсяосновой взаимодействия между государством и руководителем (управляющимгосударственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении илиоперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана,бизнес-плана) являются основанием для привлечения к ответственностируководителя; в) установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме,полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения.Непредставление отчетов влечет те же последствия, что инепредставление программы (плана, бизнес-плана); г) установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели государства, невыполнении программы (плана,бизнес-плана). При обосновании невозможности достижения цели, выполненияпрограммы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения ореорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, оприватизации государственного имущества, об изменении программы(плана, бизнес-плана). В противном случае отраслевыми министерствамиприменяются меры ответственности к руководителям унитарных предприятийи учреждений; д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарныхпредприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений,для чего необходимо: установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий иучреждений, а также заключения контрактов с их руководителями посогласованию с отраслевыми министерствами и Министерствомгосударственного имущества области. Осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, атакже контрактов с руководителями предприятий в Министерствегосударственного имущества; провести проверки учредительных документов унитарных предприятийи привести их в соответствие с примерным уставом; привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятийи учреждений в соответствие с требованиями законодательства; привести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с примерным контрактом; установить, что назначение на должность и освобождение отдолжности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий,имеющих стратегическое значение в сфере экономики, осуществляются впорядке, предусмотренном Правительством области; создать и поддержать единую информационную систему, содержащуюсведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарныхпредприятий и учреждений; отраслевым министерствам устанавливать по согласованию сМинистерством экономики области основные экономические и иныепоказатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии скоторыми оценивается эффективность их деятельности; отраслевым министерствам проводить периодический анализфинансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий иучреждений, достигнутых ими основных экономических показателей порезультатам отчетов и данным проверок контролирующих органов; отраслевым министерствам проводить обязательные ежегодныеаудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов изчисла уполномоченных органами по управлению имуществом. На этапе утверждения Министерством государственного имуществаобласти уставов унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с ихруководителями, подлежат анализу: - соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, втом числе в части порядка владения, распоряжения и пользованияимуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибылипредприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателейдеятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением,ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельностипредприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов; - соответствие контракта с руководителем унитарного предприятияпримерному контракту, в том числе в части компетенции и правруководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя зарезультаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования егоэффективной работы, условий изменения и расторжения контракта; - наличие в реестре объектов области собственности имущества,закрепленного за унитарным предприятием. В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контрактас его руководителем примерному уставу и примерному контрактуМинистерством государственного имущества области может быть отказано вих согласовании. В случае согласования Министерством государственного имуществаобласти устава унитарного предприятия и контракта с его руководителемсоответствующие данные заносятся в реестр объектов областнойсобственности; е) установление принципов определения части прибыли унитарногопредприятия, подлежащей перечислению в областной бюджет в виде доходасобственника от использования имущества, и порядка такогоперечисления. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: - поступление дополнительных доходов в областной бюджет откоммерческого использования имущества, высвобождаемого в результатереорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствиеполучения части прибыли предприятий; - снижение цен на определенные виды товаров и услуг; - сокращение количества унитарных предприятий и учреждений,снижение расходов областного бюджета на их содержание, снижениеиздержек производства, улучшение финансово-экономических результатовдеятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений. 3. Управление акциями, долями Пензенской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Оценка состояния управления акциями (долями) В настоящее время область является участником (акционером) в11-ти акционерных обществах, где ее доля превышает 25 процентовуставного капитала, представляющих базовые отрасли народногохозяйства. Кроме того, в отношении акционерных обществ используетсяспециальное право на участие области в их управлении (далее именуется- специальное право ("золотая акция"). В зависимости от степени участия государства в уставных капиталахакционерные общества могут быть классифицированы следующим образом: 100 процентов акций находятся в областной собственности; более 50 процентов - в 3-х акционерных обществах; от 25 процентов до 50 процентов - в 8-ми акционерных обществах; менее 25 процентов - в 60-ти акционерных обществах. В зависимости от организационно-правовой формы можно выделитьследующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется долягосударства: открытые акционерные общества; закрытые акционерные общества; общества с ограниченной ответственностью и товарищества. Деятельность по управлению акциями, находящимися в областнойсобственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственныхтовариществах и обществах регулируется следующим образом: а) Законодательное Собрание Пензенской области в рамкахфедерального закона о государственной программе приватизациигосударственного имущества в Российской Федерации ежегодно определяетпрогнозный перечень предполагающихся к продаже акционерных обществ,производящих продукцию (товары, услуги), а также прогнозный переченьгосударственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию воткрытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондовкоторых на дату включения в программу приватизации превышает 5 млн.установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; б) Правительство Пензенской области в соответствии сзаконодательством принимает решение о продаже акций, о закрепленииакций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации,областной собственности, об использовании в отношении указанныхобществ специального права ("золотой акции"), определяет порядокназначения (избрания) представителей области в органы управления иревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которыхнаходятся в областной собственности или в отношении которыхиспользуется специальное право ("золотая акция"); в) Министерство государственного имущества и фонд имуществаобласти принимают решения о продаже акций от имени ПравительстваПензенской области, осуществляют права акционера (участника)хозяйственного общества, дают представителям области в письменнойформе директивы на голосование по вопросам повестки дня заседанийорганов управления акционерных обществ, заключают контракты сфизическими лицами, не являющимися государственными служащими, напредставление интересов Пензенской области в акционерных обществах,организуют учет акций, находящихся в государственной собственности, иведение соответствующего реестра; г) Фонд имущества Пензенской области от имени ЗаконодательногоСобрания Пензенской области владеет переданными ему акциями до моментаих продажи, в том числе осуществляет полномочия области как акционерав акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей,определенных договорами купли-продажи акций, осуществляет от имениобласти выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих правоприобретения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессеприватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и(или) социальных условий коммерческих конкурсов; д) отраслевые министерства представляют в Министерствогосударственного имущества и фонд имущества Пензенской областикандидатуры для назначения представителей области в органы управленияакционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, а также предложения по голосованию представителейобласти по вопросам повестки дня заседаний органов управленияакционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций,находящихся в областной собственности, их продаже и ином распоряженииэтими акциями. Пензенская область управляет принадлежащими ему акциями, а такжеосуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах иобществах через институт своих представителей, назначенныхПравительством области. Цели управления акциями (долями) Целями управления акциями (долями) являются: - увеличение неналоговых доходов областного бюджета, создающеепредпосылки для снижения государством налогов на результатыдеятельности; - обеспечение выполнения хозяйственными товариществами иобществами общегосударственных функций (социальные программы,регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей,определенных в соответствии с Концепцией; - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности хозяйственныхтовариществ и обществ, привлечение инвестиций; - оптимизация управленческих затрат (сокращение количествахозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которыхимеется доля государства, сокращение расходов, связанных суправлением); - осуществление институциональных преобразований в экономике(реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикальноинтегрированных структур). Механизм управления акциями (долями) Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащимиобласти, аналогичны механизму, описанному в Концепции применительно кунитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построениемвзаимоотношений с управляющими необходима реализация системыуправления областным имуществом, заключающейся в непосредственномпринятии государственными органами решений о распоряжении акциями иимущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственныхтовариществах и обществах. Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственныхтовариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цельтакого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качествеуправляющих. Способы достижения цели определяются государственнымиорганами в исключительных случаях и только при назначениигосударственных служащих представителями в указанные организации.Предложения о способе достижения цели представляются управляющими иоцениваются на конкурсной основе. Утвержденные государственным органом предложения (программыдеятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора,заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности,требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Необходимо определить: - пределы полномочий управляющих в зависимости от категорииуправляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействияуправляющих и государственных органов при принятии последними решений,выходящих за пределы полномочий управляющего; - порядок получения информации о деятельности управляющих исостоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ,ведения соответствующих баз данных, обработка информации; - обязательные требования к форме и содержанию предложений оспособе достижения целей государства (программы деятельностиуправляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижениярезультата управления деятельностью хозяйственных товариществ иобществ; - порядок взаимодействия государственных органов при принятииуправленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а такжерешений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроляза их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел всоответствующих хозяйственных товариществах и обществах. Приобосновании невозможности достижения цели государства или выполненияпрограммы деятельности управляющего могут приниматься решения опрекращении участия области в деятельности хозяйственного товариществаили общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом, в томчисле путем передачи акций в уставные капиталы созданных структур,либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. Впротивном случае к управляющим применяются меры воздействия. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющимиявляется принцип приоритета привлечения в качестве доверительныхуправляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штатеаттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности,деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнениясвоих обязательств в сфере управления. Назначение государственных служащих представителями вхозяйственные товарищества и общества производится при наличииобоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, вцелях безопасности и т.д.). Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися вобластной собственности, предполагают осуществление следующихмероприятий: 1) классификация хозяйственных товариществ и обществ поколичественным и качественным показателям. Целью классификацииявляется определение основных групп находящихся в государственнойсобственности акций, долей области, по отношению к которым необходимоприменять различные механизмы управления. Хозяйственные товарищества и общества классифицируются: а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе:реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет;продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет;реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, невозможна или экономически нецелесообразна; б) в зависимости от отраслевой принадлежности организации; в) в зависимости от целей, которые преследует государство вдеятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющихстратегическое значение для обеспечения определенных государственныхзадач, включенных в социальные программы, реализующих перспективныепроекты являющихся естественными монополиями; г) в зависимости от возможности влияния на деятельностьхозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций,размером долей (количеством голосов в органах управленияорганизацией); д) в зависимости от финансового состояния организации, в которойучаствует область: имеющее стабильное финансовое состояние, с рискомбанкротства (имеется просроченная более трех месяцев задолженность,имеется задолженность перед областным бюджетом и внебюджетными фондамиили по заработной плате), в отношении которых возбуждено дело обанкротстве; е) в зависимости от численности работников и величины основныхфондов организации; 2) осуществление общегосударственных функций при управленииакциями, закрепленными в областной собственности, в том числе: - координация работы министерств и ведомств в процессе управленияпакетами акций Министерством государственного имущества; - установление порядка и проведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными товариществами и обществами; - назначение представителей области в органы управления открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, из числа специалистов отраслевых министерств; - обеспечение представления интересов области в органахуправления наиболее крупных акционерных обществ, производящихпродукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение, какправило, государственными служащими - сотрудниками Министерствагосударственного имущества области, для которых выполнение указанныхфункций является основной деятельностью; - выдача Министерством государственного имущества, Фондомимущества области письменных указаний для голосования представителямгосударства в органах управления открытых акционерных обществ, акциикоторых находятся в областной собственности, по согласованию сотраслевыми министерствами и ведомствами; - направление в Министерство государственного имущества, Фондимущества области и отраслевые министерства и ведомства не менее 10процентов поступивших в областной бюджет дивидендов по акциям,находящимся в областной собственности, на финансирование расходов,связанных с управлением акциями. При этом до половины указанныхсредств направляются в отраслевые министерства и ведомства; - установление порядка использования пакетов акций в качествегарантий от имени области с отнесением этих гарантий нагосударственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходамиобластного бюджета; - консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющиходнородную деятельность или деятельность по достижении аналогичныхцелей; - приобретение акций акционерных обществ для усилениягосударственного участия в этих обществах, если это необходимо длявыполнения областных задач и если для этого есть необходимые ресурсы; - установление механизма сохранения размера пакета акций (долиучастия области в уставном капитале) при осуществлении дополнительныхэмиссий; - замена закрепленного в областной собственности пакета акций наспециальное право ("Золотую акцию"); - принятие мер по пересмотру Уставов хозяйственных товариществ иобществ в целях обеспечения интересов области; 3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговыхдоходов применительно к акционерным обществам, функционирующим ввысокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию,имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительныхинвестиционных вложений, в том числе: - передача акций в собственность муниципалитетов, на территориикоторого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество,в зачет финансовых обязательств области перед муниципальнымиобразованиями при условии представления им программы развитияакционерного общества; - покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажакоторых обеспечит наибольший доход в бюджет; - выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченныхакциями; - выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретениеакций через определенный срок, с одновременной передачей указанныхакций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг; - приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки исанации акционерных обществ перед продажей; - в отношении товариществ и обществ с ограниченнойответственностью выход из общества с получением действительнойстоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации; 4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержкаотечественных товаропроизводителей, в том числе: - использование акций, находящихся в государственнойсобственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов,направляемых на реализацию целевых проектов; - использование акций для привлечения инвестиций в вертикальноинтегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции,внесенные в уставный капитал интегрированной структуры); - привлечение эффективного собственника, приобретающего акции впроцессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участиягосударства в уставном капитале; - приобретение акций государством в результате капитализациипросроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажаили передача в доверительное управление этих акций, 5) оптимизация управленческих затрат, в том числе: - сокращение количества находящихся в областной собственностипакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую иконтролирующую функции государства. Сокращение может осуществляться нетолько путем продажи акций, но и путем их консолидации вертикальноинтегрированных структурах для оптимизации управления однородными, сточки зрения технологии или рынка сбыта, компаниями, передачиуправления с областного на муниципальный уровень. Отчуждение акций(долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемаягосударством при осуществлении деятельности хозяйственноготоварищества или общества, может быть достигнута иным, кроме участия,способом; - внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу"портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которыхбыло принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажакоторых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компанияполучит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определятьпорядок и сроки продажи акций, цены на них; - продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим ихвыкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости,определяемой в соответствии с федеральными законами "Об акционерныхобществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; - продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам пономинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетовна аукционе; 6) осуществление институциональных преобразований в экономике.Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены напостепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизмакупли-продажи акций на формирование вертикально интегрированныхструктур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации илибанкротстве организаций, имеющих значительную задолженность передобластным бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобыкапитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных врезультате реорганизации "чистых" эффективных предприятий. Большинство крупных промышленных акционерных обществ имеютгромоздкую структуру, используемую для производства разных видовпродукции. В отношении таких обществ должна осуществлятьсяреструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимогогосударству для решения общегосударственных задач, с созданием на базеэтого имущественного комплекса 100-процентного государственногоакционерного общества и продажей остального имущества для развитиянового производства либо проводиться диверсификация производства,обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанногообщества. Помимо этого, целесообразно осуществлять приобретение ипоследующую продажу акций за счет внесения земельных участков вуставный капитал акционерных обществ. Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в областиуправления акциями, находящимися в областной собственности, а такжедолями области должно осуществляться путем разработки и принятиянормативных правовых актов. Контроль эффективности управления акциями (долями) Осуществление контроля эффективности управления связано соценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися вобластной собственности акциями; - сокращения количества закрепленных в областной собственностипакетов акций; - функционирования механизма учета и контроля за деятельностьюорганизаций, в которых государство участвует, а также отчетности иконтроля управляющих; - полноты реестра пакетов акций; - результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций,находящихся в областной собственности. 4. Управление областной недвижимостью Оценка состояния управления объектами недвижимости Существующая система управления недвижимостью в Пензенскойобласти нуждается в совершенствовании с учетом того, что: - не сформирован полный реестр государственной недвижимости, чтоне позволяет провести четкое разграничение собственности и не даетвозможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провестидостоверный анализ эффективности использования недвижимости, составитьпрогноз поступления средств в областной бюджет; - отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкоеопределение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно вусловиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества,недополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как, являясьсамым крупным собственником недвижимости, государство сдает имуществов аренду по ставкам значительно ниже рыночных; - полномочия Пензенской области как собственника недвижимостиосуществляются разными областными органами государственной власти,деятельность которых часто невзаимоувязана; - права Пензенской области на принадлежащие ему объектынедвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, чтозатрудняет распоряжение ими; - слабо используется многовариантный и индивидуальный подход киспользованию недвижимости; - большое количество объектов незавершенного строительства невовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность; - распоряжение областными землями осуществляют органы местногосамоуправления; - развитие земельного законодательства отстает от развития иныхотраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, чтоприводит к нестыковке режимов правового использования земельныхучастков и расположенных на них зданий и сооружений при объективнойсвязанности их в единый объект хозяйствования. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышениядоходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходызначительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что являетсяоснованием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектов областнойнедвижимости; - наиболее эффективное выполнение государством своих социальныхфункций в процессе использования областной недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, обеспечение максимально простого и удобного доступапредпринимателей к объектам недвижимости; - исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) сформировать полный реестр областной (государственной)недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов недвижимости, включающий объектынезавершенного строительства; б) четко разграничить и скоординировать полномочия всехгосударственных органов власти, участвующих в процессе управлениянедвижимостью; в) сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); г) установить, в каких случаях и на каком праве должныпредоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям земельные участки должныпредоставляться в собственность или на условиях аренды в целяхповышения доходов бюджета от использования земли и стимулированияорганизаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельныхучастков. Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользованиядолжны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета,и гражданам для использования в некоммерческих целях; д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценкипри использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы,взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке; е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использоватьразличные способы распоряжения областным имуществом (залог,доверительное управление, внесение прав пользования в уставныйкапитал); ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот, в том числе путем предоставления на максимально льготныхусловиях инвесторам объектов незавершенного строительства; з) урегулировать вопросы приобретения государством объектовнедвижимости, в том числе определив цели, для достижения которыхосуществляется приобретение указанных объектов; и) установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления. Определить правовые возможности изъятия имущества уунитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжениянедвижимостью); к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение). Изъять указанное имущество; л) использовать для эффективного управления недвижимостьюмеханизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числена инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому,поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует вгражданском обороте наравне с другими его участниками. Определитьнорматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью споследующим зачетом их в счет финансирования из бюджета; м) изменить существующий механизм продажи недвижимости, так какон допускает приобретение объектов по низким ценам. Право наприобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченномукругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанноеправо должно быть сохранено, но на ограниченный срок. Цена продажидолжна определяться на основании рыночной оценки; н) установить для всех единый порядок принятия решений обиспользовании областной недвижимости (прежде всего в отношениисдаваемых в аренду объектов), обеспечивающий оперативность принятиярешений; о) обеспечить профессиональную подготовку государственныхслужащих, осуществляющих управление областной недвижимостью. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможно присосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве(Министерство государственного имущества Пензенской области). Основным объектом управления становится комплексный объект,состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с нимзданий, сооружений (или их частей). Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектовнедвижимости, результатом которой станет получение информации,позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимостина основе учета их основных характеристик и использования методовстатистической обработки информации о рыночных стоимостныххарактеристиках реальных объектов недвижимости. С учетом данных реестра государственной собственностиМинистерство государственного имущества области должно регистрироватьсвои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедурпринятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должныосновываться на следующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - прозрачность действий по предоставлению в пользование объектовнедвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов длявсех заинтересованных лиц. При наличии 2-х и более заявителейнеобходимо предоставлять в пользование объекты путем проведенияторгов; - упрощение процедуры оформления прав пользования объектаминедвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящимарендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости ивыполняющим все условия договора, заключенного в установленномпорядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительногопорядка; - продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционныхусловиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющиерыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездноепользование под соответствующие государственным интересаминвестиционные проекты. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществляться последующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования государственногоимущества; - своевременная разработка и принятие соответствующей нормативнойправовой базы; - сближение ставок за аренду государственного имущества ирыночных ставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. Приватизация государственного имущества 1. Цели, задачи и принципы областной (государственной) политики приватизации Несмотря на то, что в результате массовой приватизации более 83процентов предприятий стали частными, ряд поставленных целей не былдостигнут: - не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; - структурная перестройка экономики не привела к желаемомуповышению эффективной деятельности предприятий; - привлеченных в процессе приватизации инвестиций явнонедостаточно для производственного, технологического и социальногоразвития предприятий; - в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положениепредприятий на отечественном и мировом рынках. Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимоизменить приоритеты государственной политики в области приватизации,разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанныхс управлением государственным имуществом. Целью государственной политики в области приватизации всоответствии с Концепцией является кардинальное повышениеэффективности функционирования федеральных и областных предприятий инароднохозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - создание благоприятной экономической среды для развитиябизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики; - вовлечение в гражданский оборот максимального количестваобъектов государственной собственности, оптимизация структурыгосударственной собственности, включая структуру участия государства вхозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходовобластного бюджета на управление государственным имуществом; - привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, преждевсего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитиигосударственных предприятий, готовых взять на себя обязательства пореализации инвестиционных и (или) социальных условий и, безусловно, ихвыполнять; - создание широкого слоя эффективных собственников,ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщениеотечественной продукцией внутреннего рынка и ее продвижение на мировойрынок, расширение производства и создание новых рабочих мест; - обеспечение контроля за выполнением обязательств собственникамиприватизируемого имущества; - существенное повышение качества менеджмента и эффективностиуправления за счет усиления ответственности собственниковприватизированных предприятий и заинтересованности руководства иперсонала предприятий в результатах их производственной деятельности; - формирование более эффективной структуры горизонтальных ивертикальных связей в реальном секторе экономики; - восстановление активного функционирования фондового рынка; - рациональное пополнение доходной части бюджета; - усиление социальной направленности процесса приватизациигосударственного имущества. Концепция основывается на следующих основных принципах: а) решение о целесообразности приватизации государственногоимущества разрабатывает Министерство государственного имуществаПензенской области совместно с заинтересованными отраслевымиминистерствами с позиций повышения эффективности его использования. Внеобходимых случаях Правительство области должно сохранять своеучастие в управлении предприятиями путем закрепления акций, либо путемиспользования специального права ("Золотой акции"); б) способ приватизации каждого объекта областной(государственной) собственности определяется Министерствомгосударственного имущества области на основании анализа предложенийотраслевых министерств, управляющих компаниями, оценщиков, аудиторов,финансовых и юридических консультантов; в) нормативная правовая база, режим и методы регулированияпроцессов приватизации должны быть едины на всей территории области. 2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение целигосударственной политики в области приватизации, должны стать: 1) дифференцированный подход к приватизации предприятий взависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающихв областной бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальнойценовой оценки. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основномпутем привлечения эффективных собственников, подтверждающих своюготовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объемевыполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятиеми государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест,решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий такимсобственникам может осуществляться по минимальной цене при условиитщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мерконтроля за системой показателей деятельности приватизированногопредприятия; 2) расширение инструментария приватизации: а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных имуществом,позволяющих размещать их на рынках ценных бумаг; б) купля-продажа акций в целях оптимизации участия области вхозяйственных товариществах и обществах; в) продажа государственного имущества по результатам прямыхпереговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона(конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямойпродажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости,определенной независимым оценщиком; г) продажа областного (государственного) имущества с рассрочкойоплаты под гарантии банков; 3) принятие приватизационных решений на основе тщательногоанализа, представленных потенциальными инвесторами, долгосрочныхпланов развития предприятий и заключения приватизационных договоров,детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательств; 4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов прибезусловном непротиворечии этих интересов интересам области; 5) обязательный учет опыта приватизации, в том числе попредпродажной подготовке предприятий с привлечением финансовогоконсультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта,консультанта по менеджменту; 6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов области приприватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элементединой областной (государственной) политики по управлениюгосударственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной,среднесрочной и долгосрочной перспективах отдачи от приватизации вформе расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительныхрабочих мест, наполнения областного рынка товарами и услугами,повышения эффективности функционирования всего областногохозяйственного комплекса. 7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечиватьравные права и возможности для всех, включая социально не защищенныеслои населения. При принятии решений о приватизации государственногоимущества Пензенской области необходимо учитывать социальныепоследствия приватизации, включая вопросы социального развитияприватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды издоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию областного(государственного) имущества путем проведения коммерческих конкурсов ссоциальными условиями. 3. Методы реализации государственной политики в области приватизации Методы реализации государственной политики в области приватизацииимеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества. В отношении областных государственных унитарных предприятийнеобходимо: а) определить их оптимальное количество, осуществитьпреобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когдазадачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; б) установить соответствующее распределение средств междубюджетом и унитарным предприятием при продаже областного(государственного) имущества, закрепленного за предприятием на правехозяйственного ведения; в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенногостроительства, зданий и сооружений, не используемых длягосударственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажауказанных объектов осуществляется по минимальной цене при условиипринятия новым собственником обязательств в соответствии сразрабатываемой системой контролируемых показателей; г) определить целесообразность создания вертикальноинтегрированных промышленных структур, использующих областное(государственное) имущество на основе доверительного управления. Присоздании таких структур необходимо следить за соблюдениемантимонопольного законодательства; д) содействовать принятию закона, регламентирующего деятельностьобластных государственных унитарных предприятий. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать срокии способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетнойсоставляющими, пополнение бюджета и перспективное развитиеприватизируемого предприятия, В отношении пакетов акций, находящихся в областной(государственной) собственности, необходимо: - проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций сориентацией на значительные поступления средств в областной бюджет,привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов,вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных приприватизации средств; - приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем ихпродажи по минимальной цене при условии принятия новым собственникоминвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение илидополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач идр.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-планапретендента; - проводить в целях повышения эффективности продажи акций,находящихся в областной (государственной) собственности,широкомасштабные маркетинговые исследования для выявленияпотенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и срокиих приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальныхинвесторов при безусловном непротиворечии их интересам области; - при приватизации акций способами, предусматривающимиинвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли,дающие быструю отдачу. Планируемые к реализации инвестиционныепрограммы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемогоуровня; - в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся -проведение прямой продажи акций по результатам переговоров синвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовойцены на несостоявшемся аукционе; - осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как наотечественном, так и на международных фондовых рынках, иобеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций,находящихся в областной (государственной) собственности. В случае, если в государственной собственности находятся пакетыакций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры: - внесение акций с уставный капитал другого акционерного обществапо рыночной стоимости; - увеличение государственного пакета акций до уровня не нижеблокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственногоимущества в уставный капитал общества или приобретения акций этогообщества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акцийстратегическому инвестору; - передача государственного пакета акций эмитенту, муниципальномуобразованию в счет бюджетного финансирования, обусловливая этопогашением и, в дальнейшем, отсутствием задолженности по заработнойплате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другимпараметрам; - продажа государственного пакета акций по льготной ценеработникам предприятий. В отношении земли и областной недвижимости необходимо: - осуществить законодательное урегулирование вопросов созданияединых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка ирасположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственнойинфраструктуры; - обеспечить организационные условия для приватизации объектовнедвижимости, включая предприятия вместе с земельными участками, атакже возможность внесения земельных участков в уставный капиталхозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатомэтого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и,как следствие, возможность привлечения инвестиций в целяхперспективного развития предприятий; - провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего,неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимогоимущества унитарных предприятий и учреждений; - осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся вобластной собственности, в собственность муниципальных образований; - привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранениюпамятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль состороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией прииспользовании указанных объектов. 4. Контроль за ходом проведения приватизации Целью государственного контроля за ходом проведения приватизацииявляется уменьшение рисков в отношении использования государственногоимущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционныхи социальных обязательств, гарантированное получение средств отприватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы государственного контроля: а) подготовка областного (государственного) имущества кприватизации; б) непосредственная реализация приватизационных процедур; в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Государственный контроль на этапе подготовки областногогосударственного имущества к приватизации должен включать в себя: - контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества; - поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур,связанных с приватизацией государственного имущества; - контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющихрешение о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемыхпакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемогоимущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса наприватизируемое имущество. Государственный контроль на этапе непосредственной реализацииприватизационных процедур должен предусматривать: - анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческихконкурсах по продаже областного (государственного) имущества(продолжительность деятельности, сведения об источниках средств,используемых при оплате); - анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных илисоциальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиямкоммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемыхобязательств в установленные сроки, достаточность собственных средствдля их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимымиресурсами). Государственный контроль на этапе выполнения новым собственникомвзятых на себя обязательств должен включать в себя: - разработку системы показателей развития предприятий с учетомотраслевых особенностей, специфики производимой продукции и другихфакторов; - контроль за обязательным соблюдением системы показателейразвития предприятий. Контроль государства должен сопровождаться поддержкойпредприятий. Такая поддержка может включать в себя: - сопровождение предприятий на льготных условиях, включаяинвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровыйконсалтинг; - организационную поддержку, оказываемую предприятиям приосвоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке; - государственную поддержку квалифицированными кадрами. 5. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизацииявляются повышение уровня полноты и достоверности информации оприватизируемом государственном имуществе в целях достиженияпрозрачности происходящих процессов, а также создания условий дляконтроля государства и принятия эффективных решений в отношениигосударственной собственности. Для решения указанных задач необходимо: - создать реестр государственного имущества ссистематизированными данными обо всех элементах государственнойсобственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся вгосударственной собственности, земля и областная недвижимость,федеральная собственность) для контроля за состоянием этого имуществаи оптимизации принятия решений по его использованию с учетомнароднохозяйственных интересов. При создании и ведении указанногореестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателейучета, контроля и анализа государственного имущества, разработкуправил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа кинформации различных категорий ее потребителей, реализацию мерответственности за предоставление недостоверной информации и др.; - завершить формирование системы информационного обеспечениядеятельности Министерства государственного имущества области,обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных обоперациях с объектами государственной собственности, а такжеинформации, необходимой для проведения предпродажной подготовкиприватизируемых предприятий, оценки их стоимости. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществлениягосударством полномочий собственника государственного имущества илисубъекта имущественных прав, повышению эффективности использованияимущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства вгосударственном секторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализации Концепцииявляется предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климатав Пензенской области. Полная инвентаризация государственного имущества Пензенскойобласти, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформироватьбаланс имущества области, что является непременным условием выполнениязадачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторамне за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов,характеризующихся определенными экономическими показателями -стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающимадекватный экономическим потребностям порядок их использования.Инвентаризация и классификация государственного имущества области,осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволятэффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения припривлечении инвестиционных ресурсов. Переход от массовой приватизации к использованию индивидуальногоподхода при принятии решений о приватизации государственного имуществаповысит его оборотоспособность, позволит Пензенской области статьполноправным субъектом экономических отношений и оптимизироватьструктуру принадлежащих ему активов. Увеличение доходов от более эффективного использованиягосударственного имущества Пензенской области и оптимизация расходовна управление им в интересах осуществления развивающей функциигосударства дадут возможность проведения политики снижения налогов надеятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами областногобюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов отиспользования имущества направлялась на поддержание и развитиегосударственного имущества. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизмаобразования и использования бюджета области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепциидолжно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов(программ), которые финансируются за счет средств бюджета области илипод реализацию которых предоставляются государственные гарантии. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий врамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация насоставляющую этих процедур, то есть на скорейшее взысканиезадолженности, не дает реальных результатов. Это является основнойотличительной особенностью банкротства предприятий. В то же времяграмотное применение процедур банкротства позволяет осуществлятьструктурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит вбудущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работепроизводства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходитвысвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектовнедвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов,производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого,банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санациипроизводства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределениясобственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос обанкротстве - это вопрос в большей степениинвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротствапозволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новыеэффективно работающие предприятия, возможно, с долей участиягосударства. Исходя из изложенного, участие Пензенской области как кредитора впроцедурах банкротства должно быть направлено на осуществлениереструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников,достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий вущерб фискальным краткосрочным интересам. Управляющий делами Г.И.Платонов