Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 25.02.2005 № 719-32/3 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области за 2004 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области за 2004 год Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиКозенко Н.Г. о работе Счетной палаты Пензенской области за 2004 год,Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области за 2004 годпринять к сведению (прилагается). 2. Отметить эффективную и целенаправленную работу Счетной палатыПензенской области по выявлению потерь финансовых ресурсов Пензенскойобласти, возврату незаконно израсходованных денежных средств,предупреждению финансовых нарушений, подготовке предложений посовершенствованию бюджетного процесса в Пензенской области. 3. Опубликовать отчет о работе Счетной палаты Пензенской областиза 2004 год в средствах массовой информации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 25 февраля 2005 года N 719-32/3 ЗС ____________________ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Пензенской области от 25.02.2005 N 719-32/3 ЗС ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области за 2004 год Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи34 Закона Пензенской области "О Счетной палате Пензенской области" оежегодном представлении Законодательному Собранию Пензенской областиотчета о работе Счетной палаты Пензенской области. I. Общие положения Счетная палата Пензенской области, являясь постоянно действующиморганом государственного финансового контроля на территории Пензенскойобласти, осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую,информационную и иные виды деятельности, обеспечивает в рамкахпредварительного, оперативного (текущего) и последующего контроляединую систему контроля за своевременным исполнением доходных ирасходных статей областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования по объемам, структуре ицелевому назначению; осуществляет контроль за поступлением в областнойбюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом,от управления объектами и аренды государственной собственностиПензенской области. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на всегосударственные органы, органы местного самоуправления, предприятия,организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитныеучреждения вне зависимости от видов и форм собственности, если ониполучают, перечисляют, используют средства из областного бюджета илииспользуют областную государственную собственность либо управляют ею. В отчетном году свою деятельность Счетная палата осуществляла всоответствии с планом работы Счетной палаты на 2004 г., утвержденнымпостановлением Коллегии Счетной палаты Пензенской области 29 декабря2003 г. N 15/45. План работы Счетной палаты на 2004 год был сформирован всоответствии с требованиями Закона Пензенской области "О Счетнойпалате Пензенской области" и исходя из необходимости обеспечениявсестороннего системного контроля за исполнением бюджета Пензенскойобласти, целевого бюджетного фонда с учетом всех видов и направленийдеятельности Счётной палаты. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,проведенных Счетной палатой в 2004 году, позволил осуществитьпредварительный, оперативный (текущий) и последующий контроль заформированием и исполнением бюджета Пензенской области и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. II. Предварительный контроль Осуществляя предварительный контроль на проектном этапе, Счетнаяпалата сопоставляла параметры проекта бюджета 2005 года с оперативнойинформацией о ходе исполнения бюджета текущего года, данными осоциально-экономическом положении области в целом. Учитывалосьфактическое состояние финансирования разделов и подразделовфункциональной классификации расходов, доходной части бюджета,межбюджетных отношений и иных показателей, что позволило подготовитьподробные и обоснованные заключения Счетной палаты на проект бюджета2005 года. Доклады председателя Счетной палаты по заключениямзаслушивались на заседаниях постоянной комиссии ЗаконодательногоСобрания Пензенской области по бюджетной, налоговой и финансовойполитике. Ряд принципиально важных предложений, сформулированных вуказанных заключениях, был учтен в ходе рассмотрения данныхзаконопроектов: - увеличена доходная часть областного бюджета за счет увеличения объема собственных доходов, в том числе по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, налогу на игорный бизнес; утвержден перечень доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей с учетом детализации кодов; - включен и определен порядок предоставления и расчет субсидий на софинансирование капитального ремонта общеобразовательных школ и т.д. Подготовлено заключение Счетной палаты на проект бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2005год, в котором сформулированы предложения и рекомендации Счетнойпалаты. Обращено внимание территориального фонда обязательногомедицинского страхования на необходимость разработки порядкацентрализованных поставок продуктов питания в лечебные учрежденияздравоохранения Пензенской области и определения источниковфинансирования дефицита бюджета Фонда. В отчетном году по проектам законов Пензенской области,предусматривающих финансирование расходов, осуществляемых за счетсредств областного бюджета или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета, всего подготовлено 99 заключений Счетной палаты(приложение 1 к настоящему отчету), что в два раза больше, чем в 2003году. В том числе подготовлено десять заключений на проекты законовПензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обюджете Пензенской области на 2004 год". В ходе работы над законопроектами Счетной палатой внесено околоста пятидесяти предложений и рекомендаций. Большинство из них учтены впринимаемых законах Пензенской области. По предложениям Счетнойпалаты: - разработаны порядки предоставления бюджетных кредитов по целевым программам "Развитие овцеводства в Пензенской области на 2004-2007 годы", "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг."; - внесены изменения в Программу предоставления бюджетных ссуд и кредитов на 2004 год в части уточнения получателей, сумм, условий и сроков предоставления бюджетных кредитов; - уточнен порядок исчисления объема субвенций муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования; - внесены изменения в Программу государственных гарантий оказания гражданам Пензенской области бесплатной медицинской помощи в 2004 году; - внесены дополнения, уточнения отдельных положений целевой программы Пензенской области "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы", приведены в соответствие с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации проекты программ "Развитие овцеводства в Пензенской области на 2004-2007", "Развитие птицеводства в Пензенской области в 2004-2007 гг. и на период до 2010 года"; - уточнен верхний предел государственного внутреннего долга Пензенской области на 1 января 2005 года; - внесены изменения в программу государственных внутренних заимствований Пензенской области на 2004 год в части уточнения объема погашения долговых обязательств в 2004 году и остатка задолженности на 1 января 2005 года и т.д. III. Оперативный (текущий) контроль В соответствии с требованием статьи 16 Закона Пензенской области"О Счетной палате Пензенской области" Счетная палата обеспечилаоперативный контроль исполнения бюджета Пензенской области и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области в 2004 году, контролируя полноту и своевременностьденежных поступлений, фактическое расходование денежных ассигнований всравнении с законодательно утвержденными показателями бюджетов,выявляя отклонения и нарушения. Оперативный контроль осуществлялся на основании анализа данныхотчетности Управления финансов Пензенской области, УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенскойобласти, Управления федерального казначейства по Пензенской области,территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области, Пензенского областного комитета государственнойстатистики. Его результаты позволили своевременно информировать ПредседателяЗаконодательного Собрания Пензенской области, Губернатора Пензенскойобласти о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнениябюджета Пензенской области и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования, а также использовать их припланировании ревизий и проверок. Ежеквартально в Законодательное Собрание Пензенской области,Губернатору Пензенской области представлялись аналитические записки иоперативная информация о движении средств бюджета области, обеспечениипропорционального и в полном объеме финансирования отраслевых и иныхрасходов. IV. Последующий контроль В рамках последующего контроля осуществлен комплексконтрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий,позволивших подготовить заключение Счетной палаты по отчетуПравительства Пензенской области об исполнении бюджета области за 2003год, в котором сформулированы выводы и предложения по дальнейшемусовершенствованию бюджетного процесса Пензенской области. Проверка исполнения бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования за 2003 год позволила подготовитьобоснованное заключение Счетной палаты на проект закона об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Контрольно-ревизионная деятельность в 2004 году оставаласьосновным видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась по всемнаправлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствиис планом работы Счетной палаты. В весьма сжатые сроки проведено 18 контрольных мероприятий, в томчисле одно - в рамках сотрудничества со Счетной палатой РоссийскойФедерации по проверке эффективности государственных расходов поразвитию общего образования в Пензенской области, одно - по исполнениюпостановления Правительства Пензенской области от 17.03.2004 N 114-пПпо вопросу обоснованности существующей кредиторской задолженностиотдельных бюджетополучателей. Ревизионная работа осуществлялась в исполнительных органахгосударственной власти, органах местного самоуправления, а такжепредприятиях, учреждениях, организациях. Контрольными мероприятиями было охвачено всего 73 объекта, в томчисле встречными проверками - 55 объектов. Перечень контрольныхмероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2004году, приведен в приложении 2 к настоящему отчету. Наибольшее количество контрольных мероприятий (сорок процентов)проведено в отчетном году по использованию муниципальнымиобразованиями средств бюджета Пензенской области по разделуфункциональной классификации расходов "Финансовая помощь бюджетамдругих уровней". По результатам проверок Бековского, Белинского, Городищенского,Лопатинского, Мокшанского, Неверкинского, Пензенского районовПензенской области и г. Пенза выявлены нарушения 62-х статейБюджетного кодекса Российской Федерации, допускаемые муниципальнымиобразованиями в организации и осуществлении бюджетного процесса, чтосоставляет одну четвертую часть норм, регулирующих бюджетный процесс вмуниципальных образованиях. Наиболее характерными нарушениями при составлении и утверждениибюджетов муниципальных образований являются: - представительными органами местного самоуправления не утверждались долгосрочные целевые программы (Белинский район); - недостаточная обоснованность расчетов при составлении проектов расходов бюджетов: не учитывалось возмещение расходов на оплату коммунальных услуг арендаторами; дебиторская задолженность по оплате газа; завышены плановые фонд оплаты труда и ассигнования на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам (Белинский, Городищенский, Пензенский районы); - решения о бюджетах муниципальных образований составлены и утверждены с нарушением бюджетного законодательства. Так, в решении о бюджете Городищенского района предусмотрено формирование доходов бюджета за счет части прибыли государственных унитарных предприятий Пензенской области; - показатели утверждались в муниципальных бюджетах не в полном объеме - не были установлены общий объем капитальных и текущих расходов бюджета (Бековский район, г. Белинск, рп. Мокшан, Даниловский и Лопатинский сельсоветы Лопатинского района), нормативы отчислений доходов в местный бюджет (г. Белинск), ведомственная структура расходов (г. Белинск, Ермоловский и Старокаменский сельсоветы Пензенского района); - в ведомственную структуру расходов на очередной финансовый год включены коммерческие организации, учреждения, предприятия, не являющиеся главными распорядителями бюджетных средств (Бековский, Белинский, Городищенский, Мокшанский, Неверкинский районы); - не установлен предельный объем муниципального долга, в том числе предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям (Белинский и Мокшанский районы); не утверждалась программа внутренних заимствований муниципального образования (Бековский и Мокшанский районы); - не соблюдался предельный уровень дефицита бюджета (10%), источники его финансирования не устанавливались (Бековский, Белинский, Городищенский и Пензенский районы; Даниловский, Козловский, Лопатинский сельсоветы Лопатинского района; Каменноовражский, Алеевский сельсоветы Неверкинского района) или включались в доходы бюджета (Белинский район, г. Белинск, Елизаветинский сельсовет Мокшанского района). Кроме того, Счетной палатой отмечена недостаточнаязаинтересованность муниципальных образований в повышении собираемостиналогов, снижении задолженности налогоплательщиков по налоговымплатежам в бюджеты всех уровней, мобилизации и росте собственныхдоходов, сокращении дотационности бюджетов, проведении рациональной,"прозрачной" и ответственной бюджетной политики. Нагрузка побюджетному регулированию в большей степени возлагалась на финансовуюпомощь из областного бюджета, полученную в виде дотаций, субвенций исубсидий. В тоже время, в условиях недофинансирования расходов местныхбюджетов, наличия муниципальных долгов, кредиторской задолженностивыявлено нецелевое и неэффективное использование средств бюджетовмуниципальных образований, дополнительная нагрузка на муниципальныебюджеты. Нецелевое использование бюджетных средств составило в общей сумме2 448,7 тыс. руб., в том числе по Городищенскому району - 709,7 тыс.руб., Пензенскому - 637,6 тыс. руб., Бековскому - 462,4 тыс. руб.,Мокшанскому - 537,8 тыс. рублей. К наиболее характерным нарушениям в расходовании бюджетныхсредств, повлекшим за собой их нецелевое использование, отнесенынесоблюдение требований законодательства Российской Федерации иПензенской области по оплате труда муниципальных служащих; отвлечениедотаций на возмещение расходов, связанных с повышением тарифной ставкипервого разряда Единой тарифной сетки, выплату заработной платымуниципальным служащим; оплата из местных бюджетов коммунальных услугпо помещениям, занятым арендаторами; оплата расходов по отдельнымстатьям экономической классификации за счет ассигнований, выделенныхна другие статьи; недостача, отсутствие оправдательных документов,подтверждающих расходование бюджетных средств и т.д. Администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского районасредства в сумме 452,4 тыс. руб., полученные на предоставление льготгражданам, проживающим и работающим в сельской местности, направленына строительство объектов непроизводственного назначения, оплатуотопления и технологических нужд, водоснабжения помещений, оплатутруда с учетом начислений и прочие текущие расходы. Проверкой веденияадминистрацией Вертуновского сельсовета кассовых операций, расчетов поприобретению и учету продуктов питания, по оплате труда, расчетов сдебиторами и кредиторами установлено неподтвержденных расходов(отсутствие оправдательных документов, недостачи по кассе, пр.) наобщую сумму 291,0 тыс. руб. Администрацией Ермоловского сельскогосовета Пензенского района перечислено 136,8 тыс. руб. в оплату работпо ремонту кровли крыши средней школы без документальногоподтверждения или выше суммы выполненных работ. Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств,составила 11907,7 тыс. руб., из них по Бековскому району - 857,9 тыс.руб., Белинскому - 257,8 тыс. руб., Городищенскому - 2646,2 тыс. руб.,Мокшанскому - 1144,3 тыс. руб., Неверкинскому - 1094,7 тыс. руб.,Пензенскому - 5906,8 тыс. руб. Наиболее распространенным случаем неэффективного использованиябюджетных средств является их длительное отвлечение в дебиторскуюзадолженность поставщиков и подрядчиков. Средства, поступившие вБековский и Мокшанский районы на общую сумму 1190,0 тыс. руб. в рамкахреализации областной целевой программы "Дом для молодой семьи", былиотвлечены в течение 5-9 месяцев в хозяйственный оборот коммерческойорганизации по причине несвоевременной поставки строительныхматериалов ООО ПКФ "Термодом". Общая сумма незаконных расходов, повлекших за собойдополнительную нагрузку на бюджеты муниципальных образований,составила 5112,6 тыс. руб., из них по Бековскому району - 206,2 тыс.руб., Белинскому - 1325,2 тыс. руб., Мокшанскому - 513,6 тыс. руб.,Пензенскому - 3067,6 тыс. руб. Дополнительные расходы произведены насодержание 6 ед. Мокшанского РОВД, не относящегося к муниципальныморганам охраны общественного порядка; на строительство шестимини-котельных для закрытого акционерного общества Племзавод"Дертевский" и котельной Дома быта, которые не являются муниципальнойсобственностью и не находятся в ведении органов местногосамоуправления Пензенского района; на содержание сверхрекомендованнойчисленности администраций Бековского и Мокшанского районов; нафинансирование жилищно-коммунального хозяйства г. Белинского. Установлено незаконное использование средств на общую сумму 89,7млн. руб., из них нарушения всеми муниципальными образованиями порядкаосуществления закупок товаров и услуг на сумму - 49,8 млн. руб., в томчисле: - незаконное размещение муниципального заказа в Пензенском районе на общую сумму 36984,3 тыс. руб., в Лопатинском районе - 2271,6 тыс. руб., в г. Белинском - 1322,0 тыс. руб., в Мокшанском районе - 571,0 тыс. руб., в Городищенском районе - 475,2 тыс. руб., рп. Беково - 150,0 тыс. руб., в городе Пензе - 119,6 тыс. руб.; - отдельными бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления не велись реестры закупок (администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района, Алеевского сельсовета Неверкинского района, Даниловского сельсовета Лопатинского района, Старокаменского сельсовета Пензенского района, отдел образования Неверкинского района) или велись не в полном объеме (администрации Пензенского района и рабочего поселка Беково); - оплата по договорам на закупку товаров (работ, услуг) с нарушением установленных нормативов авансовых платежей (20%), что привело к отвлечению бюджетных средств в дебиторскую задолженность поставщиков и подрядчиков администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района в сумме 15172,6 тыс. руб., администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района - 1607,8 тыс. руб., Лопатинской центральной районной больницей - 1132,5 тыс. руб., финансовым управлением Неверкинского района - 800,0 тыс. руб. Превышение суммы произведенных расходов над утвержденнымибюджетными ассигнованиями (нарушение статьи 225 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации) привело к образованию несанкционированнойкредиторской задолженности и дополнительным расходам бюджетных средствв сумме - 9,4 млн. руб. Так, муниципальным учреждением "Коммунсервис"г. Пенза принято дополнительных обязательств за выполненные работы покоммунальному хозяйству и благоустройству на общую сумму 6,4 млн. руб.Аналогичная ситуация выявлена в ходе проверок в Белинском иГородищенском районах, Вертуновском сельсовете Бековского района. Проверка Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензыпоказала, что функции главного распорядителя бюджетных средств,предусмотренные статьями 160, 269 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Положением, утвержденным постановлением главыадминистрации г. Пензы от 03.03.2003 N 390, осуществлялись не в полноймере. Вместо распределения бюджетных средств между подведомственнымиполучателями реализовывались транзитные функции по перечислениюбюджетных средств, тем самым нарушая принцип адресности и целевогохарактера бюджетных средств. Таким образом, Управлениемжилищно-коммунального хозяйства города Пензы было перечислено 1,9млн.руб. в счет финансирования подведомственных предприятиймуниципальному предприятию "Гортеплоэнергия", которое не являетсябюджетополучателем. На основании постановления главы администрации г. Пензы от06.01.2004 N 29 дополнительно создано юридическое лицо - муниципальноеучреждение "Рекламная служба города Пензы" со штатной численностью 14ед., что повлекло дополнительные расходы бюджетных средств в сумме 3744,0 тыс. руб. По смете вновь созданного юридического лица были запланированырасходы на приобретение автомобиля "ВАЗ-2110" (230,0 тыс. руб.),содержание автомобиля (52,4 тыс. руб.), приобретение и содержаниекомпьютерной техники (159,7 тыс. руб.), оплату разовых проездныхбилетов. Полученные ассигнования использовались этим учреждением не вполном объеме. Результаты проверок Счетной палаты показали, что в нарушениедействующего налогового и бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Пензенской области органами местного самоуправлениясоздавались внебюджетные фонды, основными источниками которых былиустановлены незаконно введенные новые виды налогов, сборов и прочиепоступления. На основании решения Белинского городского Собранияпредставителей от 07.05.2004 образован целевой внебюджетный фонд. Висточники формирования фонда необоснованно включена родительская платаза посещение детских садов, которая согласно Типовому положению одошкольном образовательном учреждении (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 01.07.1995 N 677) является одним из источниковформирования имущества и финансовых ресурсов дошкольногообразовательного учреждения. В рп. Беково за счет незаконно установленных сборов, незаконнозачисленных неналоговых доходов и источников финансирования дефицитабюджета (от аренды муниципального имущества, реализации железобетонныхконструкций, земельных участков), незаконно расходуемых поступлений(квартплаты; средств, полученных в возмещение отопления по арендуемыми переданным безвозмездно помещениям) сформирован внебюджетный фондоргана местного самоуправления, средства которого расходовались наосновании распоряжений Комитета местного самоуправления иадминистрации рабочего поселка. За 2003 год расходы фонда составили252,8 тыс. руб. Установлены нарушения, допускаемые муниципальными образованиями вбухгалтерском учете и отчетности. Данные бухгалтерской отчетности не отражают достовернойинформации о состоянии расчетов с поставщиками и подрядчиками, наличиидебиторской задолженности. Отдельными бюджетополучателями Белинскогорайона допущено искажение учета и отчетности по расчетам споставщиками и подрядчиками на сумму 2146,8 тыс. руб., Бековского -621,7 тыс. руб., Пензенского - 209,0 тыс. руб. Не должным образомведется учет дебиторской и кредиторской задолженности администрациямиСтарокаменского и Ермоловского сельсоветов Пензенского района,Чаадаевского поселкового и Средне-Елюзанского сельсоветовГородищенского района, рп. Мокшан. Установлены грубейшие нарушения ведения бухгалтерского учета икассовых операций в администрации Вертуновского сельского советаБековского района. Отсутствуют книга "Журнал-Главная", учет малоценныхпредметов, учет материалов, учет расчетов по оплате труда, учетрасчетов с дебиторами и кредиторами, учет расчетов с подотчетнымилицами, учет фактических расходов. Не соответствует первичным учетным документам бухгалтерскаяотчетность Бековской и Белинской центральных районных больниц, отделаобразования Неверкинского района. Искажение отчетов об исполненииконсолидированного бюджета, сводного баланса исполнения сметы доходови расходов составило в Городищенском районе 20,4 млн. руб.,Неверкинском - 1,6 млн. руб., Белинском - 0,2 млн. руб. В период проведения проверок сотрудниками Счетной палатой былапроведена большая разъяснительная работа с главами местногосамоуправления, начальниками финансовых управлений районов, другимиучастниками бюджетного процесса по применению норм бюджетногозаконодательства. По итогам работы в конце 2004 года Счетной палатой подготовленааналитическая записка с подробной информацией о финансовых нарушениях,допускаемых муниципальными образованиями Пензенской области. В целяхисключения повторяющихся ошибок и предупреждения финансовых нарушенийаналитическая записка направлена Губернатору Пензенской области спросьбой дать поручение соответствующим структурным подразделениямПравительства Пензенской области для направления данной информациируководителям всех органов местного самоуправления Пензенской области. В отчетном году, учитывая, что на здравоохранение и социальнуюполитику ежегодно выделяется из бюджета Пензенской области более 1,0млрд. руб., что составляет 12% от расходов по всем разделамфункциональной структуры, Счетной палатой проведена комплекснаяпроверка по использованию средств бюджета Пензенской области,выделенных в 2003 году на приобретение медицинского оборудования иведомственные расходы в области социального развития в Министерствездравоохранения и социального развития Пензенской области, егоподведомственных учреждениях. Результаты проверки показали, что областной государственный заказдля нужд учреждений здравоохранения и социальной защиты размещался снарушением статей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 1, 15,20 Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ,услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок": - несвоевременно оформлялись протоколы заседаний комиссии; - заключались договора до проведения конкурсов; - победителями конкурсов на поставку товаров на общую сумму 1,0 млн. руб. определялись коммерческие организации, которые не являются непосредственными производителями товаров; - товары закупались у поставщиков, не являющихся участниками конкурсов; - товары закупались по ценам, превышающим цены победителей конкурсов, что привело к дополнительным расходам бюджета на сумму 97,1 тыс. руб. Без проведения конкурсов, как показала встречная проверка вгосударственном учреждении "Грабовский психоневрологический интернат",закуплено продуктов на общую сумму 337,4 тыс. руб. По результатамконкурса победителем-поставщиком яблок в сезон признан предпринимательс ценой 41,3 руб. за 1 кг. Цель проведения конкурса - обеспечениемаксимальной экономичности и эффективности закупок областногогосударственного заказчика. В данном случае победителем признанпоставщик яблок с ценой, превышающей рыночную в 2,2 раза. Производились авансовые платежи в размере, превышающем 20% отсуммы договора на поставку товаров, что привело к отвлечению бюджетныхсредств в дебиторскую задолженность поставщиков на общую сумму 340,3тыс. руб. В нарушение Порядка расчетов за электрическую, тепловуюэнергию и природный газ (постановление Правительства РоссийскойФедерации от 04.04.2000 N 294) бюджетные средства в сумме 368,1 тыс.руб. отвлечены Областной клинической больницей имени Н.Н.Бурденко вдебиторскую задолженность ОАО "Пензэнерго" и ОАО "Пензрегионгаз" втечение четырех месяцев. В результате отвлечения бюджетных средств на оплату коммунальныхуслуг по площадям, переданным в аренду и безвозмездное пользование, наприобретение малоценных предметов нецелевое использование бюджетныхсредств составило 294,5 тыс. руб. Напряженной остается ситуация с обновлением и использованиеммедицинского оборудования. На приобретение оборудования и предметовдлительного пользования Областной клинической больнице им.Н.Н.Бурденко выделен 1,0 млн. руб., а наркологическомуреабилитационному центру - 0,8 млн. руб. Но даже эти средстваиспользованы неэффективно: 0,7 млн. руб. израсходовано на приобретениеавтомашины "Газель", снегохода "Рысь", шести холодильников, мебели,кухонного инвентаря, станка деревообрабатывающего, бензопилы,сварочного аппарата, производственного, хозяйственного и спортивногоинвентаря, музыкального центра, фотоаппарата, видеоплеера, пылесоса,пишущей машинки, компьютеров. Отсутствие стандартов оснащениямедицинским оборудованием, нормативов фондооснащенности различныхтипов медицинских технологий не позволяет должным образом определятьрациональные объемы финансирования расходов на приобретениеоборудования и регулировать реальную потребность в его конкретныхвидах, которая фактически формируется по заявкам учреждений. Имеющееся медицинское оборудование не всегда использовалосьэффективно. В отдельных случаях несвоевременное принятие мер пораспределению и перераспределению медицинского оборудования привело кего неиспользованию в течение полутора лет. Закупленное вцентрализованном порядке оборудование передавалось подведомственнымучреждениям со склада Министерства в течение семи-восьми месяцев.Установлены факты перераспределения оборудования из одногоподведомственного учреждения другому как излишнего и неиспользуемогоимущества. В результате сумма неэффективного использования бюджетныхсредств в связи с неиспользованием длительное время медицинскогооборудования составила 1,2 млн. рублей. Несвоевременно решались вопросы о списании или ремонте изделиймедицинского назначения и предметов длительного пользования,находящихся в неисправном состоянии. Отсутствие ремонтных работпривело к простоям медицинского оборудования. В Наркологическомреабилитационном центре не создавалась комиссия по вводу новогооборудования в эксплуатацию, не оформлялись акты на ввод новойаппаратуры в эксплуатацию, отсутствовали договора на техническоеобслуживание медицинского оборудования. Отдельными учреждениямиздравоохранения допускалась эксплуатация неповеренных средствизмерения. Не были соблюдены требования действующего законодательстваРоссийской Федерации и Пензенской области в части организации платныхуслуг, оказываемых учреждениями здравоохранения. Изменения цен на платные медицинские услуги проведены безсогласования с Управлением ценовой политики и контроля ценообразованияПензенской области, что является нарушением Порядка установления цен(тарифов) на дополнительные услуги, оказываемые государственнымиучреждениями, организациями и уполномоченными органами исполнительногооргана государственной власти Пензенской области на территорииобласти. Приказом главного врача (Никольский В.И.) Областнойклинической больницы им. Н.Н.Бурденко от 17.03.2003 N 14 утвержденперечень платных медицинских и немедицинских услуг, который включал 25видов медицинских услуг, не разрешенных Министерством. Оказаниеплатных медицинских услуг без специального разрешения на общую сумму11 307,0 тыс. руб. занизило объем бесплатной медицинской помощинаселению в нарушение постановления Правительства Пензенской областиот 31 декабря 2002 г. N 643-пП "О Программе государственных гарантийоказания гражданам Пензенской области бесплатной медицинской помощи в2003 году". В нарушение постановления Правительства области от 27.01.2003 N32-пП "Об упорядочении расходования учреждениями здравоохраненияПензенской области средств, полученных от оказания платных услуг"областной больницей за 2003 год произведены расходы на общую сумму 0,2млн. руб., непредусмотренные за счет средств фонда накопления. Уотдельных сотрудников среднемесячная заработная плата по хозрасчетнойдеятельности в 1,4 раза, в 1,3 раза выше среднемесячной по бюджету. Навыплату премий работников административно-управленческого персоналабыло использовано на 200,0 тыс. руб. больше нормативного. На фоне отсутствия надбавок стимулирующего характераврачебно-медицинскому персоналу в январе, мае 2003 года рядусотрудников финансово-экономической службы областной больницыустановлены надбавки стимулирующего характера от 100% до 850% за счетбюджетных и внебюджетных источников. В результате средняя зарплатаруководящего состава финансово-экономической службы в 2,3 раза вышесредней зарплаты врачей и заместителей главного врача. В январе 2004года данные надбавки сняты. Имели место нарушения порядка очередности предоставленияавтомобилей инвалидам. Надлежащим образом не оформляются документы,касающиеся этой работы. Не определен порядок распределения санаторно-курортных путевок.Самая высокая обеспеченность - 80% в Вадинском, 50% - в Наровчатском,40% - в Каменском, Земетчинском, Белинском, Бековском районах, самыйнизкий процент обеспеченности сложился в Ленинском, Кузнецком,Бессоновском, Неверкинском и Беднодемьяновском, Лунинском районах (от11,7% до 20,7%). Состояние бухгалтерского учета Министерства не в полной мереотвечает требованиям федерального законодательства. Искажениебухгалтерской отчетности в части отражения расходов на оплату трудасоставило 1,1 млн. руб., дебиторской задолженности поставщиков - 0,8млн. руб., кредиторской задолженности по оплате поставленных товаров иоказанных услуг - 1,4 млн. руб. В отчетном году Счетной палатой Пензенской области в соответствиис требованиями статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерациивпервые проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2003 год, по итогам которой и в соответствии состатьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 50 ЗаконаПензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области" подготовлено подробное заключение на проект законаПензенской области "Об исполнении бюджета Пензенской области за 2003год", сформированы предложения по совершенствованию бюджетногопроцесса в Пензенской области. В рамках этой проверки осуществлены контрольно-ревизионныемероприятия в Управлении финансов Пензенской области, встречнаяпроверка эффективности и целевого использования средств бюджетаПензенской области, выделенных ОАО "Волга Телеком" на реализациюобластной программы "Развитие телекоммуникационных сетей ирадиовещания Пензенской области" за 2003 год. Информация председателя Счетной палаты по результатам внешнейпроверки была заслушана депутатами постоянной комиссии по бюджетной,налоговой и финансовой политике Законодательного Собрания Пензенскойобласти. В прошлом году Счетной палатой была продолжена ревизионная работафинансово-хозяйственной деятельности государственных унитарныхпредприятий. Результаты проверки финансово-хозяйственной деятельностигосударственного унитарного предприятия "Сердобское межрайонноеэлектротеплосетевое предприятие" (далее - унитарное предприятие)показали, что в нарушение действующего законодательства РоссийскойФедерации, постановления Правительства Пензенской области от23.07.2001 N 284-пП "Об аудиторских проверках областныхгосударственных унитарных предприятий" в составе годовой бухгалтерскойотчетности за 2002 год и 2003 год отсутствует аудиторское заключение,подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности. Аудиторскаяпроверка бухгалтерской отчетности за 2003 год проведена в декабре 2004года, а не в первом квартале финансового года, как того требуетдействующее законодательство. В административном здании и проходной указанного унитарногопредприятия часть помещений (20,3%) площадью 98,4 кв.м занимает ООО"Сердобск-СбытСервис". Основанием служит соглашение "О взаимодействиимежду ООО "Губернская энергетическая компания", ООО "СбытСервис" иунитарным предприятием, которое не согласовано с собственникомимущества - Министерством государственного имущества Пензенскойобласти. В проверяемом периоде между Мингосимуществом Пензенской области ируководителем унитарного предприятия Мавровским Э.М. действовалконтракт от 29.06.2001 сроком на 3 года. Согласно пункту 4 контрактаруководителю устанавливается должностной оклад и вознаграждение всоответствии с нормативными документами Российской Федерации порешению постоянно действующей комиссии Правительства Пензенскойобласти. Вознаграждение выплачивается в порядке и в размерах посогласованию с Министерством государственного имущества Пензенскойобласти. Результаты проверки показали, что контрактом нормативвознаграждения не определен. За 2003 год руководителю государственногоунитарного предприятия "Сердобское межрайонное электротеплосетевоепредприятие" выплачены не согласованные с Министерствомгосударственного имущества Пензенской области вознаграждения в сумме200,1 тыс. руб. Прибыль по итогам работы за 2003 год занижена на 430,7 тыс. руб.Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет Пензенской области в2003 году, не перечислялась; прибыль, подлежащая перечислению в бюджетПензенской области по сроку 15 июня 2004 года, занижена на 37,6 тыс.руб. В 2004 году задолженность перечислена в полном объеме, в томчисле в период проверки перечислено 52,1 тыс. руб. Oредприятиепользовалось денежными средствами, подлежащими перечислению в бюджетПензенской области, с 30 апреля 2002 года в сумме 19,8 тыс. руб., с 15июня 2003 года в сумме 246,9 тыс. руб. до апреля 2004 года. Унитарное предприятие выверку расчетов с налоговыми органами поплатежам в бюджет не проводило. По данным межрайонной инспекцииМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенскойобласти N 4, представленным в период проведения проверки, по состояниюна 01.12.2004 совокупная задолженность в бюджет и внебюджетные фондысоставляла 15,6 млн. руб. Организация бухгалтерского учета осуществлялась с нарушениемФедерального закона "О бухгалтерском учете". В составе учетнойполитики не утверждены формы первичных учетных документов, формыдокументов для внутренней бухгалтерской отчетности, не утвержденырегистры налогового учета. Ведутся только три (вместо шестнадцати)журнала-ордера, которые не соответствуют унифицированным формампервичной учетной документации, в главной книге отсутствуют дебетовыеобороты в разрезе счетов бухгалтерского учета. В целом, результаты проведенной проверки свидетельствуют онеобходимости продолжения проверок финансово-хозяйственнойдеятельности государственных унитарных предприятий Пензенской области. В 2004 году обеспечен контроль за расходованием средств,выделенных из бюджета Пензенской области на реализацию важнейшегонаправления бюджетной политики "Образование": контрольные мероприятияпроведены в Министерстве образования и науки Пензенской области,государственном учреждении дополнительного образования Пензенскойобласти "Институте повышения квалификации и переподготовки работниковобразования", муниципальном образовательном учреждении"Финансово-экономический лицей N 29", Пензенском учколлекторе, школахПензенской области. Объем проверенных бюджетных средств составил 48,3млн. руб. Результаты контрольно-ревизионной деятельности свидетельствуют отом, что продолжают иметь место факты нарушений законодательства ифинансовой дисциплины, многочисленные резервы эффективногоиспользования средств. Проверка государственного учреждения дополнительного образованияПензенской области "Институт повышения квалификации и переподготовкиработников образования" показала, что Министерством образования инауки Пензенской области не осуществляется контроль за планированием ииспользованием средств Институтом по предметной статье "Оплата трудагражданских служащих", предусмотренный статьей 158 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и пунктами 32, 35 Положения о Министерствеобразования и науки Пензенской области. Установлено завышение плановыхпоказателей по фонду оплаты труда лекторского состава института засчет применения при планировании стоимости часа преподавателей,имеющих ученые степени и звания. Фактически читали лекции в основномпреподаватели, не имеющие степени и звания. В результате экономиябюджетных средств по оплате труда лекторского состава в 2003 годусоставила 54,3% от утвержденных назначений, за 11 месяцев 2004 года -36,9%, что позволило за счет фонда оплаты труда по бюджетным средствампроизвести выплаты премий работникам института в 2003 году в объеме1792,5 тыс. руб. или 30% от объема средств, направленных на оплатутруда за счет бюджетных средств. За 9 месяцев 2004 года - 510,0 тыс.руб., что составляет 13,8% от расходов на оплату труда штатныхсотрудников. Отсутствует нормативный документ, определяющий порядок оплатытруда работников института за счет внебюджетных средств. В результатепланирование средств на дополнительную оплату труда работникамИнститута повышения квалификации и переподготовки кадров за счетвнебюджетных источников осуществляется в абсолютной сумме безобоснованных расчетов. Необоснованно выплачено 86,1 тыс. руб.(начисления составили 30,8 тыс. руб.). На основании решения ученого совета института от 28.09.2004 засчет фонда оплаты труда операторов и технических работников,привлеченных к работе на время проведения единого государственногоэкзамена, в октябре 2004 года произведена оплата по договорампроректору по учебной работе, главному бухгалтеру, работникамбухгалтерии, программисту в сумме 69,7 тыс. руб. (начисления составили25,0 тыс. руб.). При этом указанные выплаты сметой расходов напроведение единого государственного экзамена не предусмотрены, решениео выплате принято ученым советом института спустя 4-6 месяцев с датызаключения договоров. Установлены нарушения Инструкции по ведениюбухгалтерского учета в части осуществления аналитического учетакассовых и фактических расходов, учета рабочего времени совместителей. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных в 2003 году на приобретение спортивногооборудования, инвентаря и учебной литературы для образовательныхучреждений Пензенской области установлено, что для обеспеченияучебниками детей из малоимущих семей необходимо в 2 раза большесредств, чем предусматривается в бюджете; распорядительный документ,предусматривающий первоочередное обеспечение учебной литературой детейиз малообеспеченных семей, детей, нуждающихся в социальной защите,Министерством образования и науки Пензенской области не принят. Отсутствие должного контроля со стороны Министерства образованияи науки Пензенской области за выполнением условий договора на хранениеи доставку учебно-методической литературы Пензенским областнымучколлектором привело к тому, что выдача учебно-методическойлитературы производилась в течение всего финансового года, врезультате часть учебной литературы поступала в школы не к началуучебного года, а в процессе учебного года, когда необходимые учебникибыли приобретены родителями. В отдельных случаях учебно-методическаялитература выдавалась без учета разнарядки и письменногоперераспределения учебников Министерством образования области.Доставка учебно-методической литературы в районные и городские отделыобразования учколлектором в 2003 году практически не осуществлялась,но при этом оплату за услуги по договору учколлектор получал отМинобразования области в полном объеме. Фактически доставка литературыосуществлялась отделами образования городов и районов области за счетсредств местных бюджетов. Установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме327,8 тыс. руб., в том числе 292,7 тыс. руб. - в связи снесвоевременной передачей учебно-методической литературы школамобласти, 35,1 тыс. руб. - не использования образовательнымиучреждениями поступившей литературы в учебном процессе. Установлены отдельные нарушения Федерального закона "Обухгалтерском учете" в части полноты и своевременности отражения вбухгалтерском учете хозяйственных операций; наличия первичныхдокументов, подтверждающих совершение хозяйственной операции. Проверка расходования средств бюджета Пензенской области в 2003году и первом полугодии 2004 года на обеспечение деятельностиИзбирательной комиссии Пензенской области, подготовку и проведениедополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенскойобласти, депутатов представительных органов местного самоуправленияпоказала, что контрольно-ревизионная служба Избирательной комиссииПензенской области не в полной мере выполняет задачи, определенныеЗаконом Пензенской области "Об Избирательной комиссии Пензенскойобласти" и Положением о контрольно-ревизионной службе приИзбирательной комиссии Пензенской области, по осуществлению контроляза целевым и эффективным использованием средств бюджета Пензенскойобласти, выделенных на подготовку и проведение выборов. Допущено нецелевое расходование средств бюджета Пензенскойобласти в сумме 108,8 тыс. руб., в том числе Избирательной комиссиейПензенской области - 102,5 тыс. руб. на приобретение мебели икомпьютерной техники; окружной комиссией N 40 (Бековский, Сердобскийрайоны, г. Сердобск) за счет средств на оплату труда в сумме 6,3 тыс.руб. оплачены расходы на оборудование и содержание помещений.Неэффективно использовались средства бюджета Пензенской области приприобретении копировальной техники и расходных материалов окружнойкомиссией N 14 (Пачелмский, Вадинский, Беднодемьяновский районы) всумме 167,6 тыс. руб. Нарушалось федеральное законодательство и законодательствоПензенской области при осуществлении дополнительной оплаты труда впериод подготовки и проведения выборов депутатов представительныхорганов местного самоуправления и дополнительных выборов депутатовЗаконодательного Собрания Пензенской области. В результате излишненачислено и выплачено дополнительной оплаты труда в сумме 5,3 тыс.руб. Отсутствие установленных сроков работы для расчета выплатгражданам, привлекаемым к работе в избирательных комиссиях на периодподготовки и проведения дополнительных выборов, а также уровень оплатытруда за полный рабочий месяц работы указанных граждан, привело ктому, что за один и тот же вид работ участковыми комиссиямипроизводилась оплата в размере от 300 руб. до 2 000 руб. В нарушение постановления Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации от 25.12.2002 N 167/1420-3 "О нормативахтехнологического оборудования, необходимого для работы избирательныхкомиссий, комиссий референдума" Избирательной комиссией Пензенскойобласти не оприходованы копировальные аппараты стоимостью 154,8 тыс.руб., приобретенные за счет средств бюджета Пензенской области,выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатаЗаконодательного Собрания Пензенской области 7 декабря 2003 года. Проверкой по использованию средств бюджета Пензенской области,выделенных в виде субсидий на покрытие убытков в 2003 году Пензенскомуотделению структурного подразделения Куйбышевской железной дороги -филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги",установлено, что распределение доходов по основной деятельности повидам перевозок осуществляет финансовая служба Куйбышевской железнойдороги, а расходы учитываются в структурных подразделениях (в местахвозникновения) с дальнейшей передачей через бухгалтерии филиалов вдепартамент Министерства путей сообщений Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий из бюджета области на 2003 годПравительством Пензенской области не утверждался. Проверкой правильности отнесения расходов на пригородныеперевозки в Локомотивном депо Пенза установлено, что расчет расхода поэлектроэнергии на пригородные перевозки произведен исходя из 1,5% (за2002 год), расходы составили 3560,0 тыс. руб., тогда как объемперевозок электросекций в общем объеме перевозок за 2003 год - 1,3%.Пересчет расходов по фактическому проценту объема перевозокэлектросекций за 2003 год не произведен. По расчету Счетной палатырасходы по электроэнергии с учетом фактического завышены на 474,7 тыс.руб. Проверка показала, что размер доходов и расходов от пригородныхпассажирских перевозок по каждому субъекту Российской Федерациицелесообразно определять в соответствии с "Методикой распределениярасходов, доходов и убытков железных дорог от пригородных пассажирскихперевозок по субъектам Российской Федерации", согласованнойМинистерством путей сообщения Российской Федерации, Министерствомфинансов Российской Федерации, Министерством экономического развития иторговля Российской Федерации, Федеральной экономической комиссиейРоссийской Федерации и одобренной комиссией Правительства РоссийскойФедерации по вопросам тарифного регулирования на федеральномжелезнодорожном транспорте. Результаты внешней проверки отчета об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области (далее - ТФОМС) за 2003 год показали, что средствафонда в 2003 году направлялись на реализацию Территориальной программыобязательного медицинского страхования (далее - ОМС). Основную долю расходов Территориальной программы ОМС - 67,8%составляет фонд оплаты труда (ФОТ) с начислениями. В этой связипроверкой правильности планирования фонда оплаты труда в ТП ОМСустановлено, что планирование ФОТ произведено на основаниипредставленных расчетов стоимости ТП ОМС администрациями районовобласти. По вопросу правильности планирования и расходования средств ОМС врамках Территориальной программы были проведены встречные проверки вдвух лечебно-профилактических учреждениях - Белинской иМалосердобинской центральных районных больницах. Установлено, что со стороны администрации Государственногоучреждения здравоохранения "Малосердобинской ЦРБ" не осуществляласьпроверка планирования плановых показателей территориальной программыОМС, что повлекло за собой плановое занижение фонда оплаты труда на2003 на 324,4 тыс. руб. и его перерасход, финансовую нестабильностьучреждения в целом. Bыборочной проверкой правильности установленияразрядов, повышений окладов в связи с работой в тяжелых и вредныхусловиях установлена переплата по заработной плате за 2003 год в сумме28,9 тыс. руб. в Белинской ЦРБ, в сумме 33,1 тыс. руб. - вМалосердобинской ЦРБ. Кроме того, в Белинской ЦРБ незаконно содержитсядолжность библиотекаря. Сумма бюджетных средств, израсходованных всвязи с введением в штатное расписание необоснованной должностибиблиотекаря, за 2003 год составила 20,3 тыс. руб. Проверкой эффективности использования средств ОМСМалосердобинской ЦРБ выявлено, что произведенная закупка медикаментовбез оформления государственного заказа, в нарушение статьи 34Бюджетного кодекса является неэффективным и неэкономным расходованиемсредств ОМС. Расчетная стоимость закупки, произведенная в соответствиис среднерыночными ценами, сложившимися в Пензенской области посостоянию на 01.04.2003, составила 305,0 тыс. руб. или на 116,1 тыс.руб. меньше договорной цены с ООО "Биофарм Пенза". Проверка Белинской ЦРБ показала отсутствие четко организованногопорядка работы в системе ОМС. Не проводится внутренний контроль, нанизком уровне (повторно предъявлено 51,2%) находится работа поповторному предъявлению в страховые медицинские организации (СМО)счетов-фактур за медицинские услуги. В результате устранения выявленных нарушений процент отклоненныхот оплаты счетов-фактур за медицинские услуги в Белинской ЦРБ снизилсяс 16,7% в I квартале 2004 года до 2,4% в III квартале, вМалосердобинской ЦРБ - с 23,5% в I квартале 2004 года до 10,4% в IIIквартале. Одним из направлений расходной части бюджета ТФОМС являютсярасходы на содержание исполнительной дирекции фонда обязательногомедицинского страхования, утвержденные в бюджете ТФОМС Пензенскойобласти на 2003 год сумме 19955,0 тыс. руб., что составляет 2,6%запланированных налоговых доходов и страховых взносов на обязательноемедицинское страхование. По предложениям Счетной палаты расходы на содержаниеисполнительной дирекции снижены в 2004 году с 2,6% до 1,8% и в 2005году - до 1,6%. По результатам контрольного мероприятия установлено нарушений наобщую сумму 198,5 тыс. руб., в том числе неэффективное использованиесредств - 116,1 тыс. руб. V. Основные итоги по результатам деятельности Счетной палаты В целом объем средств бюджета, проверенных при проведенииконтрольных мероприятий Счетной палатой в 2004 году, составил 2,2млрд. руб. Это - консолидированный бюджет Пензенской области 1998 годаи четвертая часть бюджета 2004 года. Результаты контроля расходов бюджета Пензенской области и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхованиясвидетельствуют о фактах нарушений бюджетного законодательства ифинансовой дисциплины, резервах совершенствования бюджетного процесса. По итогам контрольно-ревизионной работы Счетной палаты в 2004году выявлено финансовых нарушений на общую сумму 104,8 млн. руб., чтопочти в 2,3 раза больше, чем в 2003 году. В том числе незаконноеиспользование бюджетных средств составило 89,7 млн. руб.;неэффективное использование бюджетных средств - 13,7 млн. руб. В 2004 году Счетной палатой также выявлено нецелевоеиспользование бюджетных средств в сумме 2,9 млн. руб. Снижениевыявления нецелевого использования средств в первую очередь связано сдальнейшим совершенствованием казначейского исполнения бюджета. Одним из критериев эффективности работы Счетной палаты являетсявозврат в бюджет нецелевых средств. За отчетный год в бюджетПензенской области было возвращено 4,8 млн. руб., что более чем в 2раза больше средств, направленных на финансирование Счетной палаты.Кроме того, дополнительно получено доходов по результатам проверокпрошлых лет в сумме 0,7 млн. руб. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области вотчетном году приведены в приложении 3 к настоящему отчету. В отчетном году Счетной палате удалось существенно продвинутьсявперед с точки зрения реализации представлений по итогам проверок.Всего подготовлено и отправлено 57 представлений, что в 1,6 разабольше, чем в 2003 году. Наибольшее количество представленийнаправлено исполнительным органам государственной власти. Из всехнаправленных представлений Счетной палаты полностью выполнено 46представлений или 81 процент от общего количества (показателиисполнения представлений Счетной палаты Пензенской области за2002-2004 годы приведены в приложении 4 к настоящему отчету). Посравнению с 2003 годом показатель исполнения увеличился на 28процентов, во-первых, благодаря усилению контроля сотрудниками Счетнойпалаты за безусловным исполнением представлений всеми участникамибюджетного процесса; во-вторых, благодаря жесткой политике ГубернатораПензенской области по искоренению и предотвращению финансовыхнарушений. В текущем году эта работа будет продолжена совместно сработниками социально-экономического отдела аппарата ЗаконодательногоСобрания, причем с проверкой исполнения представлений на местах ипоследующим заслушиванием руководителей проверяемых объектов напостоянной комиссии по бюджетной, налоговой и финансовой политикеЗаконодательного Собрания Пензенской области. Счетная палата не имеет юридических прав судебных илиадминистративных органов. Для устранения выявленных злоупотреблений всоответствии с требованием статей 17 и 25 Закона Пензенской области "ОСчетной палате Пензенской области" Счетная палата обращается вправоохранительные органы. В прокуратуру Пензенской области в 2004 году были направленыследующие акты контрольных мероприятий: - акт о результатах проверки по выполнению обязательств Соглашения об условиях предоставления финансовой помощи из бюджета Пензенской области бюджету города Пензы; - акт проверки муниципального образовательного учреждения "Финансово-экономический лицей N 29" по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств в 2003 году; - акт проверки государственного учреждения здравоохранения Oензенской области "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко"; - акт встречной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области. Однако результативность мер по устранению выявленных недостатковпока остается низкой. В основном это меры дисциплинарного взыскания. Кдисциплинарной ответственности в отчетном периоде привлеченошестьдесят одно должностное лицо, генеральный директор автономнойнекоммерческой организации "Издательский дом "Пензенская правда"освобожден от занимаемой должности. Обеспечивая в области финансовую дисциплину с помощью контроля,наводя должный порядок в финансово-бюджетной сфере, Счетная палатаактивизирует усилия по искоренению самих условий, влекущих за собойзлоупотребления. В этой связи, в соответствии с принципом, заложеннымв Законе Пензенской области "О Счетной палате Пензенской области",принципом гласности, регулярно информирует депутатов ЗаконодательногоСобрания Пензенской области, Губернатора Пензенской области,общественность о результатах своей контрольной деятельности.Внедряется в практику работы заслушивание докладов председателяСчетной палаты по результатам проверок на заседаниях постоянныхкомиссий Законодательного Собрания. В прошлом году председательСчетной палаты дважды информировал депутатов Законодательного Собранияна заседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания побюджетной, налоговой и финансовой политике, по труду и социальнойполитике, что говорит об имеющихся возможностях повысить степеньинформационной открытости. Реализуя поручение Губернатора Пензенской области В.К.Бочкареваобучить участников бюджетного процесса, достигнута договоренность сУправлением финансов Пензенской области провести зональные семинары втекущем году с участием сотрудников Счетной палаты. В целях недопущения повторяющихся ошибок, предупрежденияфинансовых нарушений, обращаюсь к руководителям Министерств,управлений, другим главным распорядителям и получателям средствбюджета Пензенской области активнее сотрудничать со Счетной палатой,приглашая её сотрудников на расширенные заседания коллегий, рабочиесовещания с подведомственными учреждениями. План работы Счетной палаты выполнен в 2004 году в полном объеме.Его выполнению способствовал комплекс проведенных организационных иметодических мероприятий. Проведено 24 заседания коллегии Счетнойпалаты, на которых рассмотрено 55 вопросов. Для обеспечениясистемного, целенаправленного характера методической работы в Счетнойпалате определен порядок и правила разработки методических документов.В 2004 году разработаны и утверждены: - типовые формы документов, используемых Счётной палатой Пензенской области при проведении контрольных мероприятий и оформлении результатов контрольных мероприятий; - примерная форма заключения на проект закона (нормативного правового акта) Пензенской области, касающегося бюджета Пензенской области; - типовая форма подготовки оперативного отчета о ходе исполнения бюджета Пензенской области по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев текущего финансового года; - примерная форма заключения по отчету об исполнении бюджета Пензенской области; - методические рекомендации по подготовке отчета о деятельности Счетной палаты Пензенской области. С учетом роли Счетной палаты в осуществлении государственногофинансового контроля особое значение имеют вопросы кадровогообеспечения. По состоянию на 1 января 2005 года в Счетной палатеработает 9 сотрудников. В настоящее время 77,7% численного составасотрудников имеют финансово-экономическое образование, один -юридическое и один специалист в области управления. Вместе с тем, в2004 году существенно возросла нагрузка на сотрудников Счетной палаты- почти в два раза увеличился поток документов и материалов,направляемых в органы государственной власти и организации. В отчетном году проводилась целенаправленная работа попрофессиональной подготовке и повышению квалификации. Проведено 10занятий в системе служебной подготовки по 30-ти различным темам. Одинсотрудник получает второе высшее образование в региональномфинансово-экономическом институте г. Курска. По итогам ежегодного конкурса, проводимого Счетной палатойРоссийской Федерации в рамках Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации на звание "Лучший финансовый контролер России",аудитор Счетной палаты области Мучкаева И.Н. награждена дипломом Iстепени с присвоением ей звания "Лучший финансовый контролер России";аудитор Богомолова В.К. награждена Почетной грамотой за участие вконкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации,подписанной её председателем Степашиным С.В. V. Выводы и перспективы Итоги работы 2004 года свидетельствуют о том, что Счетная палата,образованная Законодательным Собранием Пензенской области,сформировалась как действенный орган и проводит эффективную работу повыявлению потерь финансовых ресурсов области, направлениюпредставлений о возврате незаконно израсходованных денежных средств,подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков ипроблем в бюджетном законодательстве Пензенской области. Материалы контрольно-ревизионной работы, представленные внастоящем отчете, позволяют сделать следующие выводы. На всех стадиях формирования и исполнения бюджета Пензенскойобласти, бюджетов муниципальных образований Пензенской области имеетсябольшое количество недоработок, недостатков и нарушений. Недостаточнонадежным остается прогноз основных макроэкономических показателей, наоснове которых формируется доходная и расходная часть областногобюджета, местных бюджетов. Вследствие этого проекты бюджетов на 2004год в ходе рассмотрения подвергались значительной корректировке. Исполнение расходов областного бюджета осуществлялось не всегдапропорционально и в полном объеме. Сохраняется практика нарушения бюджетного законодательства.Имеются многочисленные резервы пополнения доходной базы и эффективногорасходования средств. Все это и широкомасштабные реформы, проводимые в стране, вызвалинеобходимость сконцентрировать в 2005 году имеющиеся ресурсы Счетнойпалаты на наиболее значимых проблемах бюджетной политики области. Всейсвоей деятельностью Счетная палата стремится не только пресечьфинансовые злоупотребления, но и выявить неэффективное расходованиебюджетных средств. В 2005 году Счетная палата приступила к внедрению впрактику своей деятельности элементов новой формы государственногофинансового контроля - аудита эффективности. Прежде всего, этокоснется лечебных учреждений, страховых компаний. Особое внимание втекущем году будет уделено проверкам финансово-хозяйственнойдеятельности государственных унитарных предприятий и эффективномурасходованию средств бюджета Пензенской области, направленных нареализацию областных целевых программ. Председатель Счетной палаты Пензенской области Н.Г.Козенко __________ Приложение 1 к отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2004 год Перечень проектов федеральных законов, проектов законов Пензенской области, по которым подготовлены заключения в 2004 году I. Проект Федерального закона N 36802-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". II. Проекты законов Пензенской области: 1. "Об исполнении бюджета Пензенской области за 2003 год". 2. "О бюджете Пензенской области на 2005 год". 3. "О бюджете Пензенской области на 2005 год". 4. "О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2005 год". 5. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойрегиональной программе "Создание сети машинно-технологических станцийобласти". 6. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 7. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О ставкахлесных податей, арендной плате и распределении платежей за пользованиелесным фондом на территории области". 8. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 9. "О Программе реализации государственной молодёжной политики"Молодёжь Пензенской области (2004-2010 годы)". 10. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойпрограмме "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2003-2005годы". 11. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниямисоциального характера (2003-2007 годы)". 12. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О введениев действие на территории Пензенской области системы налогообложения ввиде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности". 13. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2004 год". 14. "О порядке предоставления государственных гарантий". 15. "О мировых соглашениях о реструктуризации задолженностибюджета Пензенской области перед федеральным бюджетом". 16. "О внесении изменений и дополнений в Закон Пензенской области"Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйствПензенской области на 2002-2005 годы". 17. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 18. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойпрограмме "Повышение плодородия почв Пензенской области на 2002-2005годы". 19. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенскойобласти". 20. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обустановлении и введении в действие на территории Пензенской областиналога на имущество организаций". 21. "О разграничении предметов ведения, объектов муниципальнойсобственности, источников доходов местных бюджетов междумуниципальными образованиями в Пензенской области" и "О финансовыхосновах местного самоуправления в Пензенской области". 22. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О внесенииизменений в Закон Пензенской области "О введении в действие натерритории Пензенской области системы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". 23. "О Прогнозном плане (программе) приватизации государственногоимущества Пензенской области на 2004 год". 24. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 25. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 26. "О Программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечногокредитования в Пензенской области на 2004-2010 годы". 27. О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 28. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 29. "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области за 2003 год". 30. "О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "Оплате за пользование водными объектами на территории Пензенскойобласти". 31. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на2003-2006 годы". 32. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О введениив действие транспортного налога на территории Пензенской области". 33. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниямисоциального характера (2003-2007 годы)". 34. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обуправлении собственностью Пензенской области". 35. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2004 год". 36. "О Программе экономического и социального развития Пензенскойобласти на 2003-2008 годы". 37. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Оведомственной классификации расходов бюджета Пензенской области". 38. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 39. Предложения на информацию УМНС по Пензенской области "Озадолженности по платежам в бюджет муниципальных унитарныхпредприятий". 40. "Развитие единой образовательной информационной среды". 41. "Безопасность образовательных учреждений". 42. "О региональной межведомственной программе "Врач общейпрактики на 2004 год". 43. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевомбюджете дорожного фонда". 44. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 45. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниямисоциального характера (2003-2007 годы)". 46. "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу летгосударственных служащих Пензенской области и лиц, замещающихгосударственные должности Пензенской области". 47. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Развитие телекоммуникационных сетей ирадиовещания в сельской местности Пензенской области" на период до2010 года". 48. "Об утверждении ставок арендной платы за пользованиеимуществом, находящимся в собственности Пензенской области". 49. "О внесении изменений в статью 3 Закона Пензенской области "Овведении транспортного налога на территории Пензенской области". 50. "О договоре о предоставлении государственной гарантииПензенской области". 51. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядкелицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территорииПензенской области". 52. "О ежемесячном пособии на ребенка". 53. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,проживающих на территории пензенской области". 54. "О мерах социальной поддержки отдельных категорийквалифицированных работников, работающих и проживающих в сельскойместности на территории Пензенской области". 55. "О предоставлении Правительству Пензенской области права напривлечение кредита для финансирования расходов бюджета Пензенскойобласти". 56. "Об областной целевой программе "Развитие птицеводства вПензенской области в 2004-2007 гг. и на период до 2010 года". 57. "О размерах и порядке выплаты денежных средств на содержаниедетей, находящихся под опекой (попечительством)". 58. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйствПензенской области на 2002-2005 годы". 59. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 60. "О целевой региональной программе "Ввод в оборотнеиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период2004-2006 гг.". 61. "О программе реформирования региональных финансов Пензенскойобласти на 2004-2006 годы". 62. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Ожилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области". 63. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойрегиональной программе "Создание сети машинно-технологических станцийПензенской области". 64. "О поддержке агропромышленного комплекса Пензенской области". 65. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программеразвития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской областина 2003-2005 годы". 66. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобластной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года". 67. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О введениив действие на территории Пензенской области единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности". 68. "Об экономической поддержке областных и районных (городских)газет из бюджета Пензенской области". 69. "Об областной целевой программе "Развитие овцеводства вПензенской области на 2004-2007 годы". 70. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обобразовании в Пензенской области". 71. "Об областной программе "Развитие системы воспитательнойработы в образовательных учреждениях Пензенской области на 2004-2005годы"". 72. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойрегиональной программе "Создание сети машинно-технологических станцийПензенской области". 73. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 74. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О методикераспределения средств областного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований Пензенской области". 75. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О программе"Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования вПензенской области на 2004-2010 годы". 76. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обавтомобильном и городском электрическом транспорте в Пензенскойобласти". 77. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О целевойрегиональной программе "Создание сети машинно-технологических станцийПензенской области". 78. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Ожилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области". 79. "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области на 2005 год". 80. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2004 год". 81. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Орегиональной межведомственной программе "Врач общей практики на 2004год". 82. "О внесении изменений в статью 3 Закона Пензенской области "Оставках лесных податей, арендной плате и распределении платежей запользование лесным фондом на территории Пензенской области". 83. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,проживающих на территории Пензенской области". 84. "О Программеразвития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы". 85. "О внесении изменений и дополнений в Закон Пензенской области"Об инвестициях в Пензенской области". 86. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Обинвестиционной стратегии в Пензенской области". 87. "О внесении изменений в статью 7 Закона Пензенской области "Офинансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" иЗакон Пензенской области "О разграничении предметов ведения, объектовмуниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов междумуниципальными образованиями в Пензенской области"". 88. "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи вПензенской области" на 2001-2005 годы". 89. "О целевой региональной программе "Создание сетимашинно-технологических станций Пензенской области". 90. "О ведомственной классификации расходов бюджета Пензенскойобласти". 91. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 92. "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области государственными полномочиями в сфересоциальной защиты населения". 93. "Об областной целевой программе инновационного развитияПензенской области на 2005-2007 годы". 94. "О целевой программе "Пожарная безопасность Пензенскойобласти на 2003-2005 годы". 95. "Об областной программе "Формирование единого культурногопространства Пензенской области". 96. "О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню, сверхминимальных ставок платы на территории Пензенской области". 97. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2004 год". 98. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области на 2004 год". 99. "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядкеисчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенскойобласти на финансирование общеобразовательных учреждений в частиреализации ими государственного стандарта общего образования". __________ Приложение 2 к отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2004 год Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2004 году 1. Проверка использования средств бюджета Пензенской области,выделенных Пензенскому отделению Куйбышевской железной дороги в видесубсидий на покрытие убытков в 2003 году. 2. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных в 2003 году Министерству образованияПензенской области на приобретение оборудования, инвентаря и учебнойлитературы для образовательных учреждений Пензенской области. 3. Проверка использования средств бюджета Пензенского области,выделенных в виде финансовой помощи в 2003 году бюджету Мокшанскогорайона. 4. Проверка использования средств бюджета Пензенского области,выделенных в виде финансовой помощи в 2003 году бюджету Городищенскогорайона. 5. Проверка использования средств бюджета Пензенского области,выделенных в виде финансовой помощи в 2003 году бюджету Пензенскогорайона. 6. Проверка обоснованности существующей кредиторскойзадолженности. 7. Проверка исполнения бюджета Пензенской области за 2003 год. 8. Проверка исполнения бюджета ТФОМС Пензенской области за 2003год. 9. Проверка эффективности государственных расходов по развитиюобщего образования в Пензенской области. 10. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв 2003 году Министерству здравоохранения и социального развитияПензенской области на приобретение медицинского оборудования ипредметов длительного пользования для подведомственных учрежденийздравоохранения. 11. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв 2003 году Министерству здравоохранения и социального развитияПензенской области на ведомственные расходы в области социальногообеспечения. 12. Использование средств бюджета Пензенской области,направленных в 2003 году и 1 полугодии 2004 года на обеспечениедеятельности избирательной комиссии, организацию и проведение местныхвыборов. 13. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв виде финансовой помощи в 2003 году и 1 полугодии 2004 года бюджетуНеверкинского района Пензенской области. 14. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв виде финансовой помощи в 2003 году и 1 полугодии 2004 года бюджетуЛопатинского района Пензенской области. 15. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв виде финансовой помощи в 2003 году и 1 полугодии 2004 года бюджетуБековского района Пензенской области. 16. Использование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв виде финансовой помощи в 2003 году и 1 полугодии 2004 года бюджетуБелинского района Пензенской области. 17. Проверка полноты и своевременности перечисления налогов вбюджет Пензенской области и отчислений по единому социальному налогу втерриториальный фонд обязательного медицинского страхования;эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом,закрепленным за государственным унитарным предприятием Пензенскойобласти "Сердобское межрайонное электротеплосетевое предприятие". 18. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных ивнебюджетных средств, направленных в 2003-2004 годах на обеспечениедеятельности Института повышения квалификации и переподготовкиработников образования. __________ Приложение 3 к отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2004 год Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области------T---------------------------------T----------T----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование показателей ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 1. ¦ Количество проведенных ¦ 17 ¦ 18 ¦ 18 ¦¦ ¦ контрольных мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 2. ¦ Выявлено финансовых нарушений ¦ 207900,0 ¦ 44400,0 ¦ 104806,9 ¦¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 3. ¦ Незаконное использование ¦ 117600,0 ¦ 14776,2 ¦ 89746,4 ¦¦ ¦ бюджетных средств (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ ¦ в том числе нецелевое ¦ 10900,0 ¦ 12646,4 ¦ 2856,0 ¦¦ ¦ использование бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 4. ¦ Неэффективное использование ¦ 62800,0 ¦ 27831,3 ¦ 13725,5 ¦¦ ¦ бюджетных средств (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 5. ¦ Возмещено в бюджет по ¦ 12,1 ¦ 5,5 ¦ 4,8 ¦¦ ¦ представлениям КСО (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 6. ¦ По результатам проверок ¦ 15 ¦ 36 ¦ 57 ¦¦ ¦ направлено представлений ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 7. ¦ Количество материалов, ¦ 10 ¦ 4 ¦ 4 ¦¦ ¦ направленных в ¦ ¦ ¦ (прокуратура) ¦¦ ¦ правоохранительные органы ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 8. ¦ Количество уголовных дел, ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ возбужденных по материалам КСО ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ 9. ¦ Подготовлено ¦ 24 ¦ 54 ¦ 100 ¦¦ ¦ экспертно-аналитических ¦ ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------+----------+----------+---------------+¦ ¦ материалов в том числе ¦ 24 ¦ 51 ¦ 99 ¦¦ ¦ заключений (экспертиз) ¦ ¦ ¦ ¦L-----+---------------------------------+----------+----------+----------------