Распоряжение Правительства Пензенской области от 23.10.2014 № 561-рП
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 октября 2014 года N 561-рП г. Пенза Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговойполитики Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов, руководствуясь Законом Пензенской области от29.11.2007 N 803-пП "Об утверждении Порядка и сроков составленияпроекта бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями): 1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Пензенской области на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов. 2. Исполнительным органам государственной власти Пензенскойобласти руководствоваться основными направлениями бюджетной иналоговой политики Пензенской области на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов при формировании проекта бюджета Пензенской областина 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области приформировании проектов бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти. 4. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайтеПравительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет". 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы проведения единой государственной финансовойбюджетной и налоговой политики в Пензенской области. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.Г.Рябов ______________________________ ОДОБРЕНЫ распоряжением Правительства Пензенской области от 23 октября 2014 года N 561-рП ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные положения Основные направления бюджетной и налоговой политики Пензенскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаныв соответствии со статьей 25 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенскойобласти" (с последующими изменениями). Бюджетная и налоговая политика Правительства Пензенской областина 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечиваетпреемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего плановогопериода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных целейи задач развития Пензенской области, установленных в соответствии соСтратегией социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной ЗакономПензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями). При подготовке проекта бюджета Пензенской области на 2015-2017годы учтены сформулированные в 2013 году в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации требования к бюджетной политике на2014-2016 годы. Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная иналоговая политика Пензенской области в 2015-2017 годах будетнаправлена на: - обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивостибюджетной системы Пензенской области; - сохранение и развитие налогового потенциала, в том числепосредством стимулирования реального сектора экономики, формированияблагоприятных условий для развития бизнеса; - повышение эффективности функционирования бюджетного сектораэкономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных идоступных государственных услугах; - эффективное расходование бюджетных средств, выявление ииспользование резервов для достижения планируемых результатов; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путемусиления стимулирующей роли межбюджетных отношений; - создание стимулов для повышения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами; - повышение качества финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита; - реализацию принципов открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами. Основным инструментом достижения целей государственной политикиПензенской области в сфере управления общественными финансами станетгосударственная программа Пензенской области "Управление региональнымифинансами и государственным долгом Пензенской области на 2014-2020годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от04.10.2013 N 747-пП "Об утверждении государственной программыПензенской области "Управление региональными финансами игосударственным долгом Пензенской области на 2014-2020 годы"" (споследующими изменениями). Основные направления налоговой политики Налоговая политика Пензенской области на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов будет направлена на укрепление и развитиеналогового потенциала, а также на увеличение доходов бюджетов с цельюобеспечения их сбалансированности. Определяющее влияние на налоговую политику нашего регионаоказывают изменения федерального законодательства. В июле текущего года были внесены изменения в Налоговый кодексРоссийской Федерации в части патентной системы налогообложения,которые вступают в силу с 1 января 2015 года. В соответствии с даннымиизменениями регионам предоставляется право определять размерпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода в зависимости от грузоподъемности транспортногосредства, количества посадочных мест в транспортном средстве, меставедения предпринимательской деятельности, отменяется минимальноеограничение в размере 100 тыс. руб. для установления субъектамиРоссийской Федерации потенциально возможного годового дохода. Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 N 249-ФЗ "О внесенииизменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" с1 января 2015 года в бюджеты субъектов Российской Федерации будетзачисляться государственная пошлина в размере 50% за совершениефедеральными органами исполнительной власти юридически значимыхдействий в случае подачи заявлений в многофункциональный центр, внастоящее время данный вид госпошлины зачисляется в федеральныйбюджет. В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2013 N 269-ФЗ "Овнесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" предусмотрено увеличение на 2015-2016 годыставок акцизов на спирт этиловый на 25,7% и 9,7%, алкогольнуюпродукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (за исключениемпива и вин) - 20% и 10%, вино - 12,5% и 11,1% и пиво - 11,1% и 5%. Поакцизам на нефтепродукты в соответствии с указанным законом увеличениеставок составляет от 5,4% до 22,6%. При этом норматив распределенияуказанного доходного источника для Пензенской области в 2015 годуснижается с 0,7319% до 0,7203%, в 2016 году увеличивается до 0,7918%(основание: Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральномбюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (споследующими изменениями). В соответствии с Федеральным законом от04.10.2014 N 283-ФЗ и проектом федерального закона о федеральномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов планируетсяувеличение норматива зачисления данного доходного источника в бюджетысубъектов Российской Федерации с 72 процентов до 100 процентов. Однако в настоящее время в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации находится на рассмотрении проектфедерального закона, в соответствии с которым предлагаетсясущественное снижение ставок акцизов на нефтепродукты как отустановленных вышеназванным федеральным законом на 2015-2016 годы (на28,4%-61,2%), так и от действующих в 2014 году (на 21,3%-53,5%). Крометого, в соответствии с данным законопроектом ставки акцизов наалкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (заисключением пива и вин) предлагается сохранить в 2015-2016 годах науровне 2014 года, а увеличить их только на 4,6% с 2017 года, на пиво ивино - сохранить в 2015 году на уровне 2014 года, а проиндексироватьих с 2016 года лишь на 11,1% и 12,5%, с 2017 года - на 5% и 11,1%, тоесть годом позже, чем предусмотрено вышеуказанным федеральным законом. В соответствии с Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗвведена новая глава Налогового кодекса Российской Федерации, согласнокоторой с 01.01.2015 налог на имущество физических лиц можетисчисляться исходя из кадастровой стоимости. При этом субъектыРоссийской Федерации в праве установить до 20.11.2014 единую датуначала применения на территории субъекта порядка определения налоговойбазы по указанному налогу. Начиная с 1 января 2020 года определениеналоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя изинвентаризационной стоимости объектов налогообложения не производится.В качестве объектов налогообложения по данному налогу признаетсяимущество (жилой дом, квартира, комната, гараж, машиноместо, объектнезавершенного строительства, единый недвижимый комплекс и иныездания, строение, сооружение, помещение), находящееся в собственностифизических лиц. Предусмотрено сохранение предоставляемых физическимлицам налоговых льгот, а также уменьшение налоговой базы на величинукадастровой стоимости 20 квадратных метров общей площади квартиры, 10квадратных метров - комнаты, 50 квадратных метров - жилого дома, атакже на один миллион рублей в отношении единого недвижимого комплекса(в состав которого входит хотя бы одно жилое помещение). Кроме того, впервые четыре года предусмотрен переходный период, в течение которогобудут применяться понижающие коэффициенты к сумме превышения вновьисчисленного налога по сравнению с суммой, исчисленной по действующемузаконодательству. В связи с передачей на основании Федерального закона от27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" значительной части полномочий порешению вопросов местного значения с уровня сельских поселений науровень муниципальных районов готовятся изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, предусматривающие перераспределение междубюджетами указанных муниципальных образований имеющихся доходныхисточников. Кроме того, в текущем году принимались меры по совершенствованиюдействующего законодательства Пензенской области, направленные наулучшение инвестиционного климата и привлечение в регион новыхналогоплательщиков, создание дополнительных рабочих мест и ростналоговых поступлений. Так, в соответствии с Законом Пензенской области от 03.04.2014N 2537-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенскойобласти" расширен перечень получателей инвестиционных налоговых льготза счет крупных инвесторов, реализующих на территории Пензенскойобласти стратегически значимые инвестиционные проекты, а такжесельскохозяйственных организаций. На основании внесенных измененийзаключены два инвестиционных соглашения с ООО "ПензаМолИнвест" и ООО"Азия Цемент", за период реализации которых планируется получитьбюджетный эффект в виде дополнительных поступлений в консолидированныйбюджет области налога на доходы физических лиц, налога на прибыльорганизаций над суммой предоставляемых налоговых льгот по налогу наимущество организаций, транспортному налогу и налогу на прибыльорганизаций. В целях развития бизнеса в области информационных технологий наосновании Закона Пензенской области от 04.07.2014 N 2571-ЗПО"О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области" предусмотреноснижение налоговой ставки по налогу на прибыль организаций,зачисляемому в бюджет Пензенской области, для организаций,осуществляющих деятельность в указанной сфере, с 18% до 13,5%. Кроме того, для достижения стабильного роста источниковформирования дорожного фонда и финансового обеспечения дорожнойдеятельности по содержанию, ремонту, реконструкции и строительствуавтомобильных дорог общего пользования в 2014 году на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Пензенской области внесен проект закона,предусматривающий индексацию ставок данного налога на уровень инфляции2013 года к 2012 году - 6,2%. В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодексРоссийской Федерации, в 2013 году были внесены изменения в ЗаконПензенской области от 27.11.2003 N 544-ЗПО "Об установлении и введениив действие на территории Пензенской области налога на имуществоорганизаций", согласно которым указанный налог по объектамадминистративного, торгового и коммерческого назначения с 1 января2015 года должен исчисляться исходя из кадастровой стоимости,отражающей более реальную стоимость данного имущества по сравнению сдействующей, что позволит увеличить поступление налога в бюджет. Внастоящее время проводится работа по определению критериев дляобъектов, в отношении которых налоговая база будет определяться каккадастровая стоимость, а также по формированию перечня таких объектов. Кроме того, основными целями налоговой политики в Пензенскойобласти в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов,направленными на увеличение доходов бюджетов, будут являться: - повышение качества администрирования доходов бюджета области иместных бюджетов и уровня их собираемости; - прирост налоговой базы за счет ее легализации, в том числе засчет легализации "теневой" заработной платы; - повышение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью, в том числе в результате активизациипретензионно-исковой работы; - совершенствование механизмов взаимодействия органовисполнительной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления области и территориальных органов федеральных органовгосударственной власти; - актуализация базы данных налоговых органов для начисленияимущественных налогов, включение в нее неучтенных объектовналогообложения. Основные направления бюджетной политики В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачейбюджетной политики в области расходов является повышение эффективностибюджетных расходов, в том числе за счет: - повышения качества бюджетного планирования на основегосударственных программ Пензенской области исходя из планируемых идостигаемых результатов; - увязки государственных заданий на оказание государственныхуслуг с целями государственных программ, усиления контроля иответственности за выполнение государственных заданий; - концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетныхнаправлений государственной политики, в том числе в рамках исполненияуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресногорешения социальных проблем; - безусловного исполнения действующих расходных обязательств,недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхдоходными источниками; - повышения адресности мер социальной поддержки граждан на основекритерия нуждаемости; - повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти и государственных учреждениях; - внедрения системы эффективного контракта для руководителейорганов исполнительной власти Пензенской области и руководителейгосударственных учреждений Пензенской области. Особенности формирования отдельных направлений расходов бюджета Пензенской области и приоритеты бюджетных расходов Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетных расходовопределяются указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. Впервую очередь это: - реализация мер по обеспечению доступности дошкольногообразования; - поддержка семей, имеющих детей; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются: - реализация мер социальной поддержки населения; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов; - финансирование программ занятости населения, поддержкаприоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса; - реализация мер по обеспечению доступности транспортногообслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов. В условиях недостаточности доходных источников расходы наповышение оплаты труда отдельных категорий работников государственных(муниципальных) организаций, указанных в майских указах, на 2015 годбудут пересчитаны с индексацией в размере 3,5%. При корректировкеуказанных расходов будут учтены: достигнутое значение средней заработной платы в Пензенскойобласти в 2013 году и прогнозируемый Министерством труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области размер средней зарплаты вПензенской области на 2014 год; средняя численность работников соответствующей категорииперсонала в организациях социальной сферы государственной формысобственности по итогам федерального статистического наблюдения всфере оплаты труда отдельных категорий работников за 2013 год; проведение мероприятий, направленных на повышениепроизводительности труда в бюджетном секторе экономики Пензенскойобласти, сокращение неэффективных расходов бюджетных средств; привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказанияплатных услуг и компенсации затрат государства, доходов от сдачи варенду имущества, находящегося в государственной (муниципальной)собственности Пензенской области. Уровень оплаты труда в бюджетном секторе экономики Пензенскойобласти будет зависеть от применения механизма нормативно-подушевогофинансирования оказания государственных (муниципальных) услуг (восновном через выполнение государственного (муниципального) задания). В 2015-2017 годах будет продолжена работа по переходу на"эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценкиэффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующихвыплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемыхим государственных (муниципальных) услуг. Расходы на оплату труда работников органов государственной властиПензенской области на 2015 год предусмотрены с сокращением на 10% куровню 2014 года, что предусматривает проведение в Пензенской областимероприятий по оптимизации численности работников и расходов на ихсодержание. В 2015-2017 годах будет сохранено безусловное финансовоеобеспечение законодательно установленных обязательств по социальнымвыплатам отдельным категориям населения Пензенской области. При этом одной из главных задач на ближайшую перспективустановится осуществление перехода к адресному принципу оказаниясоциальной помощи наиболее нуждающимся жителям Пензенской области. Дляэтого необходимо провести инвентаризацию социальных выплат и льгот,установленных нормативными правовыми актами Пензенской области, ивнести в них соответствующие изменения. В рамках дальнейшей реализации положений Федерального закона"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", вцелях оптимизации и повышения эффективности использования бюджетныхсредств в сфере здравоохранения размер страхового взноса наобязательное медицинское страхование неработающего населенияПензенской области на 2015-2017 годы будет определен с учетомпроведенных в 2014 году мероприятий по корректировке числанеработающих застрахованных лиц. В условиях сдерживания роста цен и тарифов на услугиресурсоснабжающих организаций планируется пересмотреть бюджетныеассигнования на оплату коммунальных услуг государственными(муниципальными) организациями Пензенской области. В основу ихрасчетов будут положены отчетные данные об исполненииконсолидированного бюджета Пензенской области за 2013 год и данныерегиональной тарифной комиссии Пензенской области о прогнозном уровнероста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций на 2015-2017годы. На развитие сети региональных и местных автомобильных дорог будутнаправлены средства дорожного фонда Пензенской области и муниципальныхдорожных фондов муниципальных образований, сформированные изреалистичных прогнозов поступлений по транспортному налогу и акцизамна нефтепродукты. Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамкахгосударственной программы "Развитие территорий, социальной иинженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенскойобласти на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением ПравительстваПензенской области от 26.09.2013 N 724-пП "Об утверждениигосударственной программы "Развитие территорий, социальной иинженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенскойобласти на 2014-2020 годы"" (с последующими изменениями). Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства будет производиться с учетом необходимости финансовогообеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степеньстроительной готовности, а также объектов, строящихся с привлечениемсредств федерального бюджета. На основании созданного на федеральном уровне единого регистра(сводного перечня) государственных и муниципальных услуг (работ) будутустановлены стандарты оказания государственных услуг, обязательные длявыполнения в соответствии с предусмотренными законодательствомРоссийской Федерации гарантиями. С 2016 года необходимо осуществить переход к расчету нормативныхзатрат оказания государственных услуг с учетом общих требований,определенных федеральными органами исполнительной власти. Органам исполнительной власти Пензенской области необходимопровести в 2015 году работу по приведению существующих ведомственныхперечней государственных услуг в соответствие с федеральными базовымиперечнями государственных услуг, а также по постепенному переходу нарасчет групповых и единых затрат на оказание услуг государственнымиучреждениями области, по которым будет осуществляться формированиебюджетных расходов в бюджете Пензенской области. Основным инструментом бюджетной политики, как и в 2014 году,будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность изаинтересованность исполнителей государственных программ за достижениенаилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Проект бюджета Пензенской области на 2015-2017 годы, как и бюджетна 2014 год, будет сформирован в программной классификации наосновании 21-ой региональной программы, охватывающих все основныесферы (направления) деятельности органов государственной власти. К"непрограммным" расходам в проекте бюджета отнесены расходы насодержание отдельных органов государственной власти Пензенской областии отдельных государственных учреждений Пензенской области, наформирование резервного фонда Правительства Пензенской области, наисполнение судебных актов по искам к казне Пензенской области и нафинансирование других непрограммных направлений деятельности органовгосударственной власти Пензенской области. После утверждения бюджета Пензенской области на 2015-2017 годыгосударственные программы Пензенской области подлежат приведению всоответствие с законом о бюджете на 2015 год и плановый период до 1апреля 2015 года. Политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения на 2015-2017 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации иЗаконом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО"О межбюджетных отношениях в Пензенской области". Формирование межбюджетных отношений в среднесрочном периоде будетнаправлено на обеспечение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Пензенской области средствами, необходимымидля эффективного исполнения возложенных на них полномочий. В 2014 году федеральным законодательством существенно сокращенперечень вопросов местного значения поселений. Законом Пензенскойобласти за сельскими поселениями будет закреплен ряд полномочий,отнесенных к компетенции муниципальных районов. Реализация изменений федерального законодательства будетсопровождаться соответствующим перераспределением доходов, изменениемпорядков и методик распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности. При этом объем дотаций будет формироваться с учетомсохранения значений критериев выравнивания финансовых возможностеймуниципальных образований области соответствующих типов, утвержденныхЗаконом Пензенской области от 24.12.2013 N 2488-ЗПО "О бюджетеПензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"(с последующими изменениями). С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности,снижения рисков несбалансированности местных бюджетов в 2015-2017годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовойпомощи относительно объемов средств, предусмотренных в бюджетеПензенской области на 2014 год. В 2016 и 2017 годах распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской областибудет осуществлено с учетом резерва в объеме 20%. В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти будут ежегодно предусматриваться средства на частичнуюкомпенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты трудаработникам бюджетной сферы. Кроме того, политика в сфере межбюджетных отношений в 2015-2017годах будет ориентирована на: - полноценное вовлечение бюджетов поселений в системумежбюджетного регулирования в Пензенской области; - повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов иповышение эффективности реализации приоритетов региональной бюджетнойполитики на местном уровне; - мотивацию органов местного самоуправления Пензенской области кэкономическому развитию и наращиванию налоговой базы; - повышение финансовой дисциплины муниципальных образованийПензенской области, получателей межбюджетных трансфертов из бюджетаПензенской области. Для достижения поставленных целей в 2015-2017 годах будетпроводиться совершенствование регионального законодательства в сферемежбюджетных отношений. В 2014 году в бюджете Пензенской области значительнооптимизирован состав и объем субсидий, предоставляемых органамместного самоуправления Пензенской области в рамках государственныхпрограмм Пензенской области для решения вопросов местного значения, сучетом целевых показателей результативности предоставления субсидий. Перечень расходных обязательств муниципальных образованийПензенской области, в целях софинансирования которых предоставляютсясубсидии из бюджета Пензенской области, целевые показателирезультативности предоставления субсидий и их значения будутутверждены в соответствии с постановлением Правительства Пензенскойобласти от 24.07.2012 N 536-пП "Об утверждении Порядка формированияперечня расходных обязательств муниципальных образований Пензенскойобласти, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии избюджета Пензенской области, целевых показателей результативностипредоставления субсидий и их значений" (с последующими изменениями). Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочийПензенской области, переданных для осуществления органам местногосамоуправления Пензенской области, будет производиться за счетсубвенций из бюджета Пензенской области. Общий объем субвенций и ихраспределение между муниципальными образованиями будет утверждензаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов. Долговая политика Государственный долг Пензенской области по состоянию на 1 августа2014 года составил 18233,7 млн. руб. или 72% от доходов бюджета безучета безвозмездных поступлений (25353,1 млн. руб.) и уменьшился посравнению с началом текущего года на 390,4 млн. руб. Наибольшийудельный вес в структуре долга - порядка 60% - занимают банковскиекредиты. На долю бюджетных кредитов из федерального бюджетаприходится, соответственно, 40% долга. Проводимая Правительством Пензенской области бюджетная политикапозволяет удерживать долговую нагрузку в пределах, позволяющихсвоевременно и в полном объеме исполнять свои долговые обязательства.С целью обеспечения финансирования дефицита бюджета Пензенской областии погашения действующих долговых обязательств необходимостьпривлечения государственных заимствований сохраняется. В этой связирасходы на обслуживание государственного долга Пензенской области в2015-2017 годах остаются на высоком уровне. Правительством Пензенской области проводится постоянная работа поснижению стоимости привлекаемых кредитных ресурсов. В частности,осуществляется досрочное погашение банковских кредитов, снижениепроцентных ставок по ранее привлеченным кредитам и замещение болеедорогостоящих коммерческих кредитов заимствованиями с меньшейпроцентной ставкой. Сокращению уровня долговой нагрузки бюджета области и расходов наобслуживание государственного долга будет способствовать замещениекоммерческих кредитов бюджетным кредитом из федерального бюджета, вкачестве условий предоставления которого будут использоватьсядополнительные требования к ограничению наращивания рыночныхзаимствований, оптимизации структуры и объемов расходных обязательств,проведению эффективной политики администрирования доходов. В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Пензенской областиразработан План мероприятий по сокращению государственного долгаПензенской области на 2013-2016 годы, утвержденный постановлениемПравительства Пензенской области от 21.01.2013 N 17-пП "Об утвержденииплана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Пензенскойобласти на 2013-2016 годы и плана мероприятий по сокращениюгосударственного долга Пензенской области на 2013-2016 годы", врезультате реализации которого планируется сокращение к началу 2017года объема государственного долга Пензенской области до уровня неболее 50% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета. Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будетосуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержаниюумеренной долговой нагрузки, снижению расходов на обслуживаниегосударственного долга и соблюдению показателей и индикаторов,установленных государственной программой Пензенской области"Управление региональными финансами и государственным долгомПензенской области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 04.10.2013 N 747-пП"Об утверждении государственной программы Пензенской области"Управление региональными финансами и государственным долгомПензенской области на 2014-2020 годы"" (с последующими изменениями). Совершенствование управления исполнением бюджета Пензенской области Управление исполнением бюджета Пензенской области в первуюочередь будет ориентировано на повышение эффективности использованиябюджетных средств, повышение качества управления средствами бюджетаПензенской области и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса, включая: - исполнение бюджета Пензенской области на основе кассовогоплана; - совершенствование управления ликвидностью бюджета Пензенскойобласти в целях эффективного использования бюджетных средств; - принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование процедуры кассового исполнения бюджетаПензенской области, осуществляемого через лицевые счета, открытые вМинистерстве финансов Пензенской области и в Управлении федеральногоказначейства по Пензенской области; - обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженностипо принятым обязательствам; - осуществление контроля за соответствием планов закупок ипланов-графиков закупок объемам финансового обеспечения,предусмотренным в расходах бюджета Пензенской области для ихосуществления; - совершенствование системы учета и отчетности в государственномсекторе Пензенской области. Политика в сфере финансового контроля Целям реализации бюджетной политики Правительства Пензенскойобласти будет способствовать дальнейшее развитие и совершенствованиевнутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетныхправоотношений и в сфере закупок товаров, работ и услуг дляобеспечения нужд Пензенской области. В связи с изменениями федерального законодательстваПравительством Пензенской области в августе 2014 года утвержденыПорядок осуществления полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю, Порядок осуществления внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителямисредств бюджета Пензенской области, главными администраторами доходовбюджета Пензенской области, главными администраторами источниковфинансирования дефицита бюджета Пензенской области, а также формыпредставлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения. В ближайшее время будет принят Порядок осуществленияконтроля в сфере закупок. Прорабатываются вопросы применения мер ответственности занарушения бюджетного законодательства и законодательства в сферезакупок. В этих целях утверждены перечень должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях при осуществлении полномочий по внутреннемугосударственному финансовому контролю. Внедрение новых форм финансового обеспечения государственныхуслуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджетатребуют переориентации финансового контроля с проверок целевогоиспользования средств на контроль за эффективностью их использования,анализ достигнутых результатов выполнения (показателей)государственных программ Пензенской области. В этой связи будет усилена роль финансового контроля в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, анализавыполнения государственными учреждениями Пензенской областигосударственных заданий на предоставление государственных услуг(работ), а также достижения показателей, установленных указамиПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012. Деятельность Правительства Пензенской области в сфере финансовогоконтроля в 2015 году и плановом периоде будет направлена на: - усиление и дальнейшее совершенствование внутреннегогосударственного финансового контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства и законодательства о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд; - применение мер ответственности за нарушения бюджетногозаконодательства и законодательства о контрактной системе; - повышение действенности и эффективности осуществляемогоорганами государственной власти Пензенской области внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита, направленных насоблюдение процедур по формированию и исполнению бюджета, составлениюбюджетной отчетности и ведению бюджетного учета министерствами иведомствами Пензенской области и подведомственными им государственнымиучреждениями; - дальнейшее развитие системы ведомственного контроля в сферезакупок, осуществляемого органами государственной власти Пензенскойобласти, повышение уровня его организации и качества контрольныхмероприятий; - оказание методической помощи контрольным органам местногосамоуправления Пензенской области в целях повышения качества иэффективности муниципального финансового контроля.