Постановление Правительства Пензенской области от 13.11.2007 № 767-пП
Об утверждении Административного регламента Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 ноября 2007 г. N 767-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 19.08.2008 г. N 519-пП Об утверждении Административного регламента Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.12.2007 г. N 884-пП) Руководствуясь Концепцией административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядкеразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг", Законом Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг исполнительными органами государственной власти Пензенскойобласти", Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент ПравительстваПензенской области по исполнению государственной функции "Организацияработы по рассмотрению обращений граждан". 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наруководителя аппарата Правительства Пензенской области Н.Г.Козенко. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области В.А.Сатин ______________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 13 ноября 2007 г. N 767-пП Административный регламент Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.12.2007 г. N 884-пП) I. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции Организация работы по рассмотрению обращений граждан. 1.2. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнениегосударственной функции Исполнение государственной функции "Организация работы порассмотрению обращений граждан" осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации (текст документа опубликован вгазете "Российская газета", N 237, 25.12.1993); Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (текст документаопубликован в газете "Российская газета", N 95, 05.05.2006); Уставом Пензенской области (текст документа опубликован в газете"Пензенские вести", N 133-134, 13.09.1996); Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "ОПравительстве Пензенской области" (текст документа опубликован вгазете "Пензенские губернские ведомости" (специальный выпуск),29.12.2005 г.); Законом Пензенской области от 04 сентября 2007 года N 1332-ЗПО "Опорядке рассмотрения обращений граждан органами государственной властиПензенской области" (текст документа опубликован в газете "Пензенскиегубернские ведомости", N 31, 14.09.2007); Регламентом Правительства Пензенской области, утвержденнымпостановлением Правительства Пензенской области от 11 мая 2006 года N321-пП (текст документа опубликован в газете "Пензенские губернскиеведомости", N 14, 24.05.2006). 1.3. Наименование структурного подразделения ПравительстваПензенской области, исполняющего государственную функцию "Организацияработы по рассмотрению обращений граждан" Государственную функцию "Организация работы по рассмотрениюобращений граждан" (далее - государственная функция) исполняютУправление государственной службы и кадров Правительства Пензенскойобласти (далее - Управление), структурные подразделения ПравительстваПензенской области. II. Административные процедуры 2.1 Описание порядка получения информации о государственнойуслуге. Информацию о государственной услуге граждане могут получить приличном обращении, по телефону, в письменном виде. Порядок получения информации о государственной услуге приведен вприложении N 1. 2.2. Описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции в части работы с письменными обращениямиграждан. 2.2.1. Регистрация письменных обращений граждан Основанием для регистрации обращений граждан являются ихпоступление в отдел по работе с обращениями граждан Управлениягосударственной службы и кадров Правительства Пензенской области. Порядок, способ и адрес направления письменного обращенияприведен в приложении N 2. Регистрация обращений граждан, поступивших в ПравительствоПензенской области, производится сотрудниками отдела по работе собращениями граждан Управления государственной службы и кадровПравительства Пензенской области в течение трех дней с момента ихпоступления. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничнымили выходным дням, регистрация их может производиться в рабочий день,следующий за праздничными или выходными днями. На обращениях граждан проставляется штамп, в котором указываетсявходящий номер и дата регистрации. Прошедшие регистрацию обращения граждан в тот же деньнаправляются на рассмотрение должностным лицам ПравительстваПензенской области для подготовки поручений о рассмотрении обращенийграждан. 2.2.2. Рассмотрение письменных обращений граждан Основанием для рассмотрения письменного обращения является егорегистрация в отделе по работе с обращениями граждан Управлениягосударственной службы и кадров Правительства Пензенской области. Правительство Пензенской области не рассматривает письменныеобращения граждан, выходящие за рамки действия Федерального закона от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации". (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 25.12.2007 г. N 884-пП) Обращения граждан по вопросам, не относящимся к компетенцииПравительства Пензенской области, в течение семи дней со дня ихрегистрации пересылаются должностными лицами в соответствующиеорганизации или соответствующему должностному лицу, в компетенциюкоторых входит решение поставленных в обращении вопросов, суведомлением гражданина, направившего обращение. 2.2.2.1. Обеспечение условий для реализации прав граждан прирассмотрении письменных обращений в Правительстве Пензенской области. Гражданин на стадии рассмотрения Правительством Пензенскойобласти его обращения имеет право: - представлять дополнительные документы и материалы порассматриваемому обращению; - истребовать представленные материалы; - знакомиться с документами и материалами, полученными врезультате рассмотрения обращения, если это не затрагивает права изаконные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну; - в случае необходимости привлекаться к участию в рассмотренииобращения; - получать на свое обращение письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов; - получать уведомление о переадресации обращения вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениивопросов; - обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или надействие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - обращаться с просьбой об истребовании дополнительных документови материалов; - обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Структурные подразделения Правительства Пензенской областиобеспечивают: - объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеписьменных обращений граждан, в случае необходимости - с участиемграждан, направивших обращения; - получение необходимых для рассмотрения письменных обращенийграждан документов и материалов в других государственных органах,органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, заисключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия; - принятие мер, направленных на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов граждан; - письменные ответы по существу поставленных в обращениивопросов. Конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицамПравительства Пензенской области при рассмотрении обращений граждан,не могут быть использованы во вред этим гражданам, если они могутповлечь ущемление чести и достоинства граждан. При рассмотрении повторных обращений тщательно выясняются причиныих поступления и, в случае установления фактов неполного рассмотренияранее поставленных гражданами вопросов, принимаются меры к ихвсестороннему рассмотрению . (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 25.12.2007 г. N 884-пП) 2.2.2.2. Рассмотрение письменных обращений граждан в аппаратеПравительства Пензенской области Должностное лицо Правительства Пензенской области в трехдневныйсрок принимает организационное решение о порядке рассмотренияобращений. Резолюция руководителя содержит указание должностному лицу -исполнителю о порядке, характере и сроке подготовки ответа гражданину. В случае если в резолюции указаны несколько должностных лиц -исполнителей подлинник обращения направляется ответственномуисполнителю (указанному в поручении первым), копии направляютсясоисполнителям поручения. Соисполнители в адрес ответственного исполнителя (в 10-дневныйсрок) направляют свои предложения в соответствии с компетенцией. 2.2.3. Подготовка ответов на письменные обращения граждан ваппарате Правительства Пензенской области Должностное лицо - исполнитель, получивший поручение о подготовкеответа на обращения гражданина, исполняет его в соответствии срезолюцией начальника структурного подразделения. Должностное лицо - исполнитель поручения изучает материалыобращения, при необходимости: - подготавливает запрос в целях получения необходимой информациив ином структурном подразделении Правительства Пензенской области; - подготавливает запрос в целях получения дополнительнойинформации по существу вопросов, изложенных в обращении, вминистерствах Пензенской области. В случаях если для исполнения поручения необходимо проведениевыездной проверки, истребование дополнительных материалов, либопринятие иных мер, срок исполнения поручения может быть продленГубернатором, Вице-губернатором, Председателем ПравительстваПензенской области, его заместителями, руководителем аппаратаПравительства Пензенской области не более чем на 30 дней. В этих целях начальник структурного подразделения - исполнителя(ответственного исполнителя) не позднее, чем за 3 дня до истечениясрока исполнения поручения представляет служебную записку собоснованием необходимости продления срока исполнения поручения. В случае получения разрешения на продление срока исполненияпоручения в адрес гражданина направляется уведомление с указаниемсрока направления ответа на его обращение. Должностное лицо - исполнитель подготавливает проект ответагражданину, который должен содержать следующую информацию: ответы напоставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя,подпись должностного лица. После подготовки проекта ответа должностное лицо - исполнитель,осуществляет его согласование с должностным лицом структурногоподразделения - исполнителя (ответственного исполнителя), начальникомотдела структурного подразделения - исполнителя (ответственногоисполнителя), начальником структурного подразделения - исполнителя(ответственного исполнителя), сотрудниками, замещающимивышеперечисленных лиц и направляет его на подпись Губернатору,Вице-губернатору, Председателю Правительства Пензенской области, егозаместителям, руководителю аппарата Правительства Пензенской области. Подписанный ответ направляется заявителю почтовым отправлением. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, накоторый ему многократно давались письменные ответы по существу в связис ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении неприводятся новые доводы или обстоятельства, то начальник структурногоподразделения - исполнителя (ответственного исполнителя) представляетслужебную записку о нецелесообразности продолжения переписки сгражданином по данному вопросу на имя Вице-губернатора, ПредседателяПравительства Пензенской области, его заместителей, руководителяаппарата Правительства Пензенской области, которые вправе принятьрешение о безосновательности очередного обращения и прекращениипереписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанноеобращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот жегосударственный орган или одному и тому же должностному лицу. (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.12.2007г. N 884-пП) О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.(В редакции Постановления Правительства Пензенской области от25.12.2007 г. N 884-пП) 2.3. Описание последовательности действий при осуществленииконтроля за рассмотрением письменных обращений граждан в ПравительствеПензенской области Контроль за соблюдением исполнения государственной функцииосуществляется сотрудниками отдела по работе с обращениями гражданУправления по каждому поручению о рассмотрении обращения гражданина. Поручения о рассмотрении обращений граждан снимаются с контроля вотделе по работе с обращениями граждан Управления после направлениядолжностными лицами ответов на их обращения и предоставления копийответов на обращения граждан, направленных им на рассмотрение. Поручения, по которым были продлены сроки исполнения, снимаются сконтроля после направления ответов гражданам. Сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан Управленияеженедельно направляют в приемные должностных лиц Правительстваобласти справки о состоянии исполнительской дисциплины в частиисполнения поручений о рассмотрении обращений граждан. 2.4. Описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции в части осуществления личного приема граждан вПравительстве Пензенской области Прием граждан осуществляется Вице-губернатором, ПредседателемПравительства Пензенской области, его заместителями, руководителемаппарата Правительства Пензенской области в соответствии с графикомприема, утвержденным Губернатором Пензенской области. Должностные лица, осуществляющие прием, обеспечиваются личнымиидентификационными карточками и (или) настольными табличками. Для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованныестульями, столами (стойками) для возможности оформления документов. Помещение должно быть оборудовано в соответствии с санитарнымиправилами и нормами. Граждане могут записаться на прием в предварительном порядке. Правом на первоочередной личный прием обладают: - лица, имеющие такое право в соответствии с федеральнымзаконодательством; - инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, ветераныбоевых действий; - инвалиды I и II групп; - граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствиечернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; - родители, супруги погибших (умерших) инвалидов войны,участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы; - бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительногосодержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второймировой войны; - реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими отполитических репрессий; - граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донорРоссии", "Почетный донор СССР"; - лица, удостоенные звания "Почетный гражданин Пензенскойобласти"; - многодетные родители (лица, их заменяющие), воспитывающиенесовершеннолетних детей; - родители (лица, их заменяющие) ребенка-инвалида; - родители-воспитатели семейных детских домов; - беременные женщины; - приемные родители, воспитывающие трех и более приемных детей; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Запись граждан на прием осуществляется сотрудниками отдела поработе с обращениями граждан Управления в журналах установленнойформы. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющийего личность. На основании этого документа оформляется карточка личного приемагражданина. Во время личного приема гражданин может сделать устное заявлениелибо оставить письменное обращение по существу поднимаемых имвопросов. Содержание обращения заносится в карточку личного приемагражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельстваявляются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ наобращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личногоприема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. Востальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вобращении вопросов. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 25.12.2007 г. N 884-пП) Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема,подлежат регистрации и рассмотрению в установленном порядке. Опринятии письменного обращения гражданина производится запись вкарточке личного приема. Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемыхгражданином вопросов не входит в компетенцию Правительства Пензенскойобласти, гражданину разъясняется, куда ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть также отказано врассмотрении его обращения, если ему ранее неоднократно были даныответы по существу поставленных в обращении вопросов, а новых доводовили обстоятельств в ходе личного приема гражданин не привел. Учет обращений граждан, рассматриваемых на личном приеме,осуществляется сотрудниками отдела по работе с обращениями гражданУправления. Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан,поступивших в ходе личного приема осуществляется сотрудниками отделапо работе с обращениями граждан Управления. 2.5. Описание последовательности действий при подготовкеотчетности по работе с обращениями граждан в Правительстве Пензенскойобласти Отдел по работе с обращениями граждан Управления с учетоминформации, представляемой министерствами и управлениями Пензенскойобласти, ежеквартально подготавливает статистические данные о работе собращениями граждан, поступившими в Правительство Пензенской области. Отдел по работе с обращениями граждан Управления подготавливаетгодовой отчет и аналитическую записку о работе с обращениями граждан вПравительстве Пензенской области, направляемый в Управление ПрезидентаРоссийской Федерации по работе с обращениями граждан. 2.6. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лицПравительства Пензенской области в ходе исполнения государственнойфункции Граждане могут обращаться в Правительство Пензенской области сжалобами на решения, действия (бездействие) должностных лиц аппаратаПравительства Пензенской области, министерств и ведомств в ходеисполнения государственной функции на основании настоящего Регламента. Если в результате рассмотрения жалобы признаны обоснованными, топринимаются решения о применении мер ответственности к должностнымлицам, допустившим нарушения в ходе предоставления государственнойуслуги на основании настоящего Регламента, повлекшие за собой жалобыграждан. Гражданину направляется сообщение о принятом решении и действиях,проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочихдней после принятия решения. Решения Правительства Пензенской области, принятые в рамкахосуществления государственной функции "Организация работы порассмотрению обращений граждан" могут быть обжалованы гражданами всудебном порядке. __________ Приложение N 1 к Административному регламенту Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" П О Р Я Д О К получения информации о государственной услуге 1. Сотрудники Управления осуществляют непосредственноевзаимодействие с заявителями в соответствии со следующим графиком. |———————————————————————|—————————————————|——————————————————|| Дни недели | Время работы | Перерыв ||———————————————————————|—————————————————|——————————————————|| Понедельник - пятница | с 9.00 до 18.00 | с 12.00 до 13.00 ||———————————————————————|—————————————————|——————————————————| 2. Для получения информации о порядке исполнения государственнойфункции граждане обращаются: - лично в отдел по работе с обращениями граждан Управления (поадресу: 440025, г. Пенза, ул. Московская. 75); - по телефону в отдел по работе с обращениями граждан Управления(телефон: 52-37-04, 59-50-94); - в письменном виде почтой в Правительство Пензенской области (поадресу: 440025, г. Пенза, ул. Московская. 75); - в письменном виде электронной почтой в Правительство Пензенскойобласти (сервис "обращения граждан" сайта www.penza.ru.). Если информация о выполнении государственной функции, полученнаяв Управлении не удовлетворяет граждан, они в письменном видеобращаются в Правительство Пензенской области. 1. Основными требованиями к информированию граждан являются: - достоверность предоставляемой информации; - четкость в изложении информации; - полнота информирования. 2. Информирование граждан организуется следующим образом: - индивидуальное информирование; - публичное информирование. Информирование проводится как в форме устного, так и письменногоинформирования. 3. Индивидуальное устное информирование осуществляетсясотрудниками Управления при обращении граждан за информацией: - лично; - по телефону. Сотрудник Управления, осуществляющий индивидуальное устноеинформирование, должен принять все необходимые меры для полного иоперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе спривлечением других должностных лиц. Индивидуальное устное информирование каждого гражданина,обратившегося по телефону, осуществляется не более 10 минут. В случае если для подготовки ответа требуется болеепродолжительное время, сотрудник Управления, осуществляющийиндивидуальное устное информирование, может предложить гражданинуобратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначитьдругое удобное для него время для устного информирования. При ответе на телефонные звонки должностное лицо, осуществляющееинформирование, сняв трубку, должно назвать фамилию, имя, отчество,занимаемую должность и наименование подразделения ПравительстваПензенской области. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать"параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговорпо причине поступления звонка на другой аппарат. В концеинформирования должностное лицо, осуществляющее информирование, должнократко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (ктоименно, когда и что должен сделать). Должностные лица, осуществляющие информирование (по телефону илилично), должны корректно и внимательно относиться к гражданам, неунижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться безбольших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций. Сотрудники Правительства Пензенской области не вправеосуществлять консультирование граждан, выходящее за рамкиинформирования о стандартных процедурах и условиях исполнениягосударственной функции и влияющее прямо или косвенно наиндивидуальные решения граждан. 4. Публичное устное информирование осуществляется посредствомпривлечения средств массовой информации (далее - СМИ) - радио,телевидения. Публичное письменное информирование осуществляется путемпубликации информационных материалов в печатных СМИ, в том числе наофициальном Интернет-портале Правительства Пензенской области. Информирование путем публикации информационных материалов наофициальном Интернет-портале Правительства Пензенской области, в СМИрегионального уровня осуществляется Управлением внутренней политикиПравительства Пензенской области. Публичное информирование осуществляется также путем оформленияинформационных стендов. На стендах размещается следующая обязательная информация: - режим работы Правительства Пензенской области; - график приема граждан ответственными должностными лицами; - номера кабинетов, где осуществляется прием обращений граждан иинформирование граждан, фамилии, имена, отчества и должностидолжностных лиц, осуществляющих прием и информирование граждан; - номера телефонов, адреса электронной почты ПравительстваПензенской области. Тексты материалов печатаются удобным для чтения шрифтом (размершрифта не менее N 14), без исправлений, наиболее важные местарекомендуется выделять другим шрифтом. __________ Приложение N 2 к Административному регламенту Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" Порядок, способ и адрес направления письменного обращения 1. Письменные обращения граждан могут направляться по адресу:440025, г. Пенза, ул. Московская. 75, факс 56-64-20, адрес электроннойпочты: сервис "обращения граждан" сайта www.penza.ru. 2. Граждане представляют свои заявления следующими способами: - лично Губернатору Пензенской области; - лично членам Правительства Пензенской области; - почтовым отправлением в адрес Губернатора Пензенской области; - почтовым отправлением в адрес Правительства Пензенской области; - по аппарату факсимильной связи, указанному ПравительствомПензенской области; - в виде Интернет-обращения на официальный Интернет - порталПравительства Пензенской области. 3. Письменные обращения, могут направляться гражданами в адресПравительства Пензенской области в виде: - заявления, - предложения, - жалобы. При этом к обращениям могут быть приложены копии документов,подтверждающих доводы, изложенные в обращениях граждан. Обращения граждан подлежат рассмотрению Губернатором Пензенскойобласти, в случае если в них содержатся жалобы на действия(бездействие) должностных лиц Правительства Пензенской области. 4. Письменное обращение гражданина, должно содержать следующуюинформацию: - наименование адресата; - фамилия, имя, отчество гражданина; - почтовый адрес гражданина, на который должен быть выслан ответлибо уведомление о переадресации обращения; - содержательная сторона обращения, т.е. изложение авторомобращения сути предложения, заявления, жалобы; - подпись гражданина; - дата написания. В случае отсутствия в письменном обращении фамилии гражданина,направившего обращение и (или) его почтового адреса, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. При этомрегистрации и учету подлежат все поступившие обращения граждан,включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям,установленным законодательством для письменных обращений.