Постановление Правительства Пензенской области от 06.09.2006 № 581-пП
О программе государственной поддержки развития легкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 сентября 2006 г. N 581-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.12.2008 г. N 969-пП О программе государственной поддержки развития легкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы В целях определения экономических условий развития предприятийлегкой промышленности, обеспечения роста объемов производстваконкурентоспособных товаров, в соответствии с постановлениемПравительства Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенскойобласти" (с последующими изменениями), Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержкиразвития легкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы(далее - Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Пензенскойобласти, структурным подразделениям Правительства Пензенской областиво взаимодействии с руководством предприятий легкой промышленностиПензенской области организовать исполнение Программы. 3. Опубликовать данное постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Пензенской областиА.И.Черницова. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области С.Н.Егоров ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 6 сентября 2006 N 581-пП ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ Паспорт ПрограммыНаименование - Программа государственной поддержки развития легкойПрограммы промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы (далее - Программа).Основание для - Закон Пензенской области от 11.01.1999 N 125-ЗПО "Оразработки промышленной политике"; Концепция промышленнойПрограммы политики Пензенской области на 2005-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 23.06.2005 N 311-пП; Концепция государственной поддержки развития легкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы, утвержденная распоряжением Правительства области от 22.02.2006 N 25-рП.Заказчик - Правительство Пензенской области.ПрограммыРазработчики - Управление промышленности и связи ПравительстваПрограммы Пензенской области, Управление экономики Пензенской области.Цель Программы - Определение основных задач и направлений для реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых и иных мер по активизации развития производственного бизнеса в легкой промышленности на территории Пензенской области.Сроки - 2006-2008 годы.реализацииПрограммыОсновные - Управление промышленности и связи Правительстваисполнители Пензенской области, Управление экономики ПензенскойПрограммы области, Управление инвестиций и инноваций Правительства Пензенской области.Ожидаемые - преобразование легкой промышленности Пензенскойрезультаты области в динамично развивающуюся, эффективную иреализации конкурентоспособную отрасль, обеспечивающуюПрограммы удовлетворение потребности населения качественными товарами, увеличение загрузки производственных мощностей предприятий, расширение ассортимента выпускаемой продукции и изменение структуры регионального рынка с увеличением доли продукции, выпускаемой областными товаропроизводителями.Контроль за - контроль за ходом исполнения Программы осуществляетреализацией Управление промышленности и связи ПравительстваПрограммы Пензенской области и Управление экономики Пензенской области. ВВЕДЕНИЕ Программа государственной поддержки развития легкойпромышленности Пензенской области на 2006-2008 годы (далее -Программа) разработана Управлением промышленности и связиПравительства Пензенской области в развитие нормотворческих инициатив,определенных Концепцией промышленной политики Пензенской области на2005-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства области от23.06.2005 N 311-пП и Концепцией государственной поддержки развитиялегкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы,утвержденной распоряжением Правительства области от 22.02.2006 N25-рП. Программа представляет собой комплекс мер экономической политикиПравительства Пензенской области в сфере развития легкойпромышленности на территории Пензенской области. Главной целью развития легкой промышленности являетсяпреобразование ее в динамично развивающуюся, эффективную иконкурентоспособную отрасль, обеспечивающую удовлетворение потребностинаселения Пензенской области качественными товарами, увеличениезагрузки производственных мощностей предприятий, расширениеассортимента выпускаемой продукции и изменение структуры региональногорынка с увеличением доли продукции, выпускаемой областнымитоваропроизводителями. 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙОБЛАСТИ Легкая промышленность Пензенской области состоит из следующихвидов экономической деятельности: текстильное и швейное производство,производство кожи, изделий из кожи и производство обуви. По даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Пензенской области зарегистрировано более 30 предприятий (в томчисле 13 средних и крупных) с общей численностью занятых 2,6 тысячичеловек, из которых ~ 71% - женщины. Все предприятия акционированы. Доля легкой промышленности в объеме промышленной продукцииПензенской области на 1 января 2006 года составила 1,2 процента. В числе успешно работающих предприятий по итогам работы за 2005год по показателю "отгружено товаров собственного производства": ЗАОПТФ "Пекоф" (122%), ЗАО "Пензенская трикотажная фабрика" (111,3%), ОАО"Сурская мануфактура" (113,1%), ООО "Автотекс" (169,9%), ЗАО "ПШФ им.К.Цеткин" (110,1%), ОАО "Фабрика игрушек" (132,2%), ООО "Пензенскийтекстиль" (112,7%). В структуре выпускаемой продукции наряду с производством тканей,одежды, обуви, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий,текстильной и кожевенной галантереи высок удельный вес продукциипроизводственнотехнического и специального назначения, в том числепроизводство геотекстиля для усиления прочности автомобильных дорог,тканей фильтровальных и конвейерной ленты для пищевой промышленности,фланели шлихтовальной, ткани с огнестойкой пропиткой для химической,газовой и нефтеперерабатывающей промышленности, производства тканей идругих изделий для сельского хозяйства, вещевого имущества для силовыхфедеральных ведомств. Легкая промышленность обеспечивает также потребности населения ихозяйственного комплекса Пензенской области и Российской Федерации визделиях медицинского назначения, в специальной, рабочей илечебнопрофилактической одежде и обуви, средствах индивидуальнойзащиты. Рынок товаров и услуг легкой промышленности Пензенской областиимеет три основные составляющие: - население Пензенской области (10-20%); - силовые и гражданские государственные структуры (в основномразмещают заказы на конкурсной основе через проведение тендеров)(40-60%); - предприятия и организации Пензенской области и соседнихрегионов (конкурсное и неконкурсное размещение заказов) (20-40%). Доля экспорта в объеме продаж составляет 1-3 процента. Около 10%товаров для населения продается непосредственнопредприятиями-производителями. Остальная часть реализуется черезцепочку посредников, включающую 1-3 звена. Ряд предприятий Пензенскойобласти работает по толлинговым схемам, что сказывается на ихфинансово-экономическом положении. Наиболее неблагоприятная конкурентная ситуация для предприятийлегкой промышленности Пензенской области в последние годы сложилась нарынке товаров для населения. Около 50% рынка охвачено товарамипроизводителей из Юго-Восточной Азии, 30-40% - другими зарубежными ироссийскими производителями, и только около 10-20% рынка товаров иуслуг принадлежит предприятиям Пензенской области. В последние годы одной из основных причин уменьшения объемовпроизводства и реализации продукции легкой промышленности Пензенскойобласти и России в целом является снижение конкурентоспособностивыпускаемых изделий, вызванное в большей мере присутствием наотечественном рынке значительных объемов "дешевых изделий" "теневого"производства, а также высоким процентом износа технологическогооборудования. По данным Министерства промышленности и энергетики РоссийскойФедерации, в последние 5 лет "теневое" производство трикотажныхизделий составило - 30 млн. штук, обуви - 28,8 млн. пар. Объемнеучтенного импорта трикотажных изделий оценивается в 400 млн. штук,обуви -146 млн. пар. Таким образом, объем неучтенного импорта поотдельным группам товаров значительно превышает их производствороссийскими предприятиями: по швейным изделиям в 4,6 раза, по обуви -в 4 раза, по трикотажным изделиям - в 3,7 раза. Доля отечественных"легальных" производителей в легкой промышленности на российском рынкев настоящее время составляет около 20 процентов. Многие предприятия отрасли расположены в небольших городах ипоселках, где трудоустройство является серьезной проблемой.Численность работников основной деятельности в легкой промышленностипостоянно сокращается, предприятия испытывают острый дефицит вквалифицированных кадрах (помощники мастеров, механики по наладкеоборудования и рабочие основных специальностей). Существующая системаподготовки кадров не обеспечивает должного восполнения потребностейпредприятий в рабочей силе. Общей проблемой подавляющего большинства предприятий являетсянизкая конкурентоспособность их продукции из-за использованияустаревших технологий. Основные средства производства на предприятияхотрасли физически и морально устарели. Дефицит финансовых ресурсов непозволяет осуществлять какое-либо существенное техническоеперевооружение. Инвестиционная деятельность практически прекращена.Из-за недостатка средств инвестиции вкладываются в приобретениеотдельных установок и запасных частей для поддержанияработоспособности имеющегося оборудования. Именно состояние большейчасти основных производственных фондов отрасли сдерживает производствовысококачественной продукции, сравнимой с зарубежными аналогами. В2005 году степень их износа была более 60%. Большинство предприятий легкой промышленности не способны братькредитные ресурсы на пополнение оборотных средств в коммерческихбанках, так как рентабельность производства предприятий значительнониже ставок кредита. Таким образом, в целом легкая промышленность Пензенской областинаходится в трудном положении из-за недостатка оборотных средств,высокого износа технологического оборудования, недостаточного объемаинвестиций, невысокой рентабельности производства и низкойконкурентоспособности продукции, значительных объемов "теневого"производства. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 2.1. Целью настоящей Программы является определение основныхзадач и направлений для реализации комплекса взаимосвязанных правовых,организационных, финансовых и иных мер по активизации развитияпроизводственного бизнеса в легкой промышленности на территорииПензенской области путем применения кластерного подхода развитияэкономики региона. 2.2. Для достижения указанной цели в легкой промышленностиПензенской области необходимо решить следующие задачи: - проведение технологической модернизации предприятий легкойпромышленности и обеспечение на этой основе стабильного инновационногоразвития. Диверсификация производственной деятельности предприятий; - повышение производительности труда и рентабельностипроизводства предприятий, ликвидация убыточных результатов ведениябизнеса; - повышение уровня менеджмента и маркетинга в организациях легкойпромышленности; - создание экономических условий для постепенного сокращенияиспользования организациями толлинговых схем работы; - создание экономических и иных условий для пензенскихтоваропроизводителей с целью защиты местного потребительского рынка отимпортируемых товаров и неучтенного производства; - создание системы подготовки и переподготовки кадровтехнического и управленческого звеньев под рыночные условияхозяйствования; - создание системы по продвижению продукции легкой промышленностичерез торговые структуры (сбытовые компании). Создание региональныхторговых марок (брендов) в легкой промышленности области. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий по достижению целей и задачПрограммы определена и сгруппирована в блоки, которые приведены вприложении. В настоящем разделе приведены основные положения даннойсистемы мероприятий. Государственная политика развития легкой промышленностиПензенской области будет осуществляться посредством проведения: 1. Налоговой, инвестиционной политики, ориентирующихся намаксимально возможный льготный режим и поддержку вновь создаваемых имодернизируемых в соответствии с целями и задачами настоящей Программыпроизводств. 2. Бюджетной и промышленной политики через выделение средств избюджета Пензенской области на реализацию областных целевых программ, втом числе на стимулирование роста объема промышленного производства,внедрения инноваций и технического перевооружения промышленностиПензенской области. 3. Проведением государственного протекционизма, направленного назащиту интересов отечественного товаропроизводителя. 3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ Незащищенность всего отечественного рынка легкой промышленностиведет к мощной экспансии зарубежных товаропроизводителей. Для защитыпредприятий легкой промышленности целесообразно на уровне РоссийскойФедерации применять такие ставки таможенных пошлин, которые будутявляться сдерживающим фактором крупномасштабной интервенции готовойпродукции зарубежных производителей на российский рынок, а такжеспособствовать поставкам сырья, материалов и оборудования для загрузкии развития национальных перерабатывающих мощностей, созданию рабочихмест, увеличению налогооблагаемой базы. И это особенно необходимо впериод вступления России в ВТО. В связи с этим ПравительствоПензенской области будет поддерживать инициативы по снижению НДС итаможенных пошлин на закупаемые по импорту комплектующие, сырье иматериалы для легкой промышленности. В целях создания условий для повышения конкурентоспособностиизделий легкой и текстильной промышленности отечественныхтоваропроизводителей, возможности крупным и средним предприятиям вестине только качественную, но и ценовую конкуренцию как с "серым" итеневым производством местных производителей, так и с контрафактнойпродукцией из стран Юго-Восточной Азии, Правительство Пензенскойобласти будет поддерживать инициативы по переводупредприятий-производителей легкой промышленности, как самых уязвимых вусловиях вступления России в ВТО, на упрощенную системуналогообложения. Реализация данного подхода позволит не только создать равныеусловия конкуренции для всех участников бизнеса, но и сформироватьпредпосылки для укрупнения предприятий, так как у предприятий появитсяэкономический стимул роста объемов производства, увеличениячисленности и создания дополнительных рабочих мест, и как следствиеувеличение налогооблагаемой базы. 3.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ 3.2.1. Стимулирование технического перевооружения, модернизациипроизводства и внедрения инноваций Важнейшим условием экономического роста предприятий легкойпромышленности Пензенской области является повышениеконкурентоспособности производства на основе его реконструкции,технического перевооружения, совершенствования технологическихпроцессов, создания и использования принципиально новых технологий. Новые технологии переработки сырья и непрерывноесовершенствование готовой продукции позволят предприятиям легкойпромышленности повышать качество и снижать себестоимость готовойпродукции, создавать уникальные потребительские свойства товаров.Инновации в производственном процессе и совершенствованиепотребительских свойств товара позволят создать устойчивоеконкурентное преимущество и гарантировать сбыт готовой продукции сдостижением более высокого уровня рентабельности. Большинство предприятий легкой промышленности Пензенской областинуждаются в замене устаревшего оборудования и технологий, внедренииавтоматизации производства. Потребность в новом оборудовании велика,однако недостаточность собственных средств у большинства предприятийне дает им возможность закупать его самостоятельно, а кредитныересурсы банков оказываются слишком дорогими. В данной ситуации предприятиям необходима финансовая поддержкабюджета Пензенской области, наиболее эффективной формой которойявляется частичная оплата процентов по кредитам, выданным кредитнымиорганизациями Российской Федерации. Бюджетная поддержка предприятий легкой промышленности будетосуществляться в рамках Концепции промышленной политики на 2005-2008годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2005N 311-пП, в том числе посредством реализации принятых нормативныхправовых актов, таких как: 1) Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О Программестимулирования роста объемов промышленного производства, внедренияинноваций и технического перевооружения промышленности Пензенскойобласти на 2005-2008 годы" (с последующими изменениями),предусматривающий субсидирование за счет бюджета Пензенской области вчасти затрат: - по уплате процентов по кредитам, полученным промышленнымипредприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию,модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, атакже на внедрение в производство специализированного программногообеспечения; - по лизинговым платежам промышленных предприятий(лизингополучателей) за оборудование, получаемое ими от российскихлизинговых компаний (лизингодателей) по договорам финансовой аренды(лизинга); - по уплате процентов по кредитам, полученным промышленнымипредприятиями на пополнение оборотных средств, в целях освоения новойконкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления). 2) Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О Программеразвития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских(фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006-2008 годы" (споследующими изменениями), предусматривающий Порядок предоставлениямуниципальным районам Пензенской области субсидий на развитие рыночнойинфраструктуры в части реализации программных мероприятий по развитиюкондитерских и деревообрабатывающих производств, производств легкойпромышленности; 3) Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 864-ЗПО "Обинвестициях в Пензенской области". 3.2.2. Финансовое оздоровление предприятий легкой промышленности Целью финансового оздоровления предприятий легкой промышленностиПензенской области является обеспечение их успешной работы в условияхрыночной экономики, наращивание объемов выпуска продукции,пользующейся спросом населения, повышение эффективности производства,конкурентоспособности продукции, рост производительности труда,снижение издержек производства, улучшение финансового состояния. Средством достижения поставленной цели является реструктуризацияпромышленных предприятий, заключающаяся в осуществлении комплексамероприятий (материальных, финансовых, трудовых, земельных итехнологических) и приведении их в соответствие с выработаннойстратегией развития, что позволит занять устойчивое положение нарынке. В целях анализа и определения наиболее оптимальных методовфинансового оздоровления необходимо провести ранжирование всехпредприятий легкой промышленности Пензенской области на 3 основныегруппы: I. Группа предприятий легкой промышленности, наращивающих объемыпроизводства, способных своевременно и в полной мере выполнятьобязательства перед государством и своими работниками. II. Группа потенциально перспективных, но убыточных предприятий,имеющих высокую кредиторскую задолженность по обязательным платежам,заработной плате, поставщикам и подрядчикам, но при этом имеющихпотенциал для производства конкурентоспособной продукции. III. Группа структурно - депрессивных (убыточных) предприятий,имеющих высокую кредиторскую задолженность по обязательным платежам,заработной плате, поставщикам и подрядчикам, не имеющих потенциала дляпроизводства конкурентоспособной продукции. В отношении предприятий I группы необходимо осуществлятьмониторинг финансово-экономического положения и создавать условия длядальнейшего развития производства и диверсификации продукции. В отношении предприятий II группы необходимо реализоватьпрограмму консалтинговой поддержки, в том числе через созданное вПензенской области агентство развития промышленности, с проведениеманализа бизнес-планов развития, а также программу инвестиционнойподдержки (вовлечению в финансовое оздоровление инвесторов с опытомработы на данном рынке). Реализация этих мероприятий под контролем Управленияпромышленности и связи Правительства Пензенской области даст реальнуювозможность предприятиям легкой промышленности Пензенской области бытьвостребованными на рынке, восстановить платежеспособность, сохранитьосновное производство, рабочие места, создать условия для погашениякредиторской задолженности. Предприятия III группы подлежат: а) ликвидации в ходе процедур несостоятельности (банкротства) какнежизнеспособные, практически не осуществляющие никакой деятельности,а только накапливающие долги и ставящие тем самым под угрозудеятельность своих партнеров; б) продажи имущественного комплекса с привлечением Пензенскогоагентства инвестиций и развития как "коричневые" площадки для созданияновых видов производств. 3.2.3. Привлечение финансовых ресурсов Учитывая скорость оборота капитала в легкой промышленности,быструю окупаемость инвестиций, данный вид деятельности являетсяпривлекательным для банковского и инвестиционного капитала. Именноуказанные условия создают возможность для классического слиянияпромышленного и банковского капитала с быстрой капитализацией легкойпромышленности и создания финансовых предпосылок дальнейшего развитияи увеличения объемов производства. Вместе с тем целесообразно привлечение в Пензенскую областькрупных международных корпораций для открытия дочерних фирм и филиаловпо производству одежды под известными торговыми марками. Реализациюданного направления необходимо осуществлять с активным участиемсозданного в Пензенской области Пензенского агентства инвестиций иразвития. Создание замкнутых производственных цепочек с привлечениемфинансовых ресурсов для постепенной модернизации всех стадийпроизводственного процесса, применение кластерного подхода станетосновой для интенсивного развития легкой промышленности Пензенскойобласти. 3.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Организационные мероприятия направлены на консолидацию усилийпредприятий легкой промышленности Пензенской области с участиемгосударственных, финансовых, общественных, научных, коммерческих ииных организаций на разработку мер по стимулированию инновационной иинвестиционной деятельности и оптимизацию взаимоотношений междупроизводителями, потребителями и поставщиками. Мероприятия включают: 3.3.1. Продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках 1) развитие товаропроводящей сети Первоочередной задачей является восстановление и развитиеторговой сети предприятий легкой промышленности на региональном рынке,формирование условий для создания единых сбытовых компаний илиорганизация эффективного взаимодействия областных производителей сторговыми сетевыми компаниями. В этой связи необходимо разработать систему стимулированияторговли по реализации конкурентоспособной продукции предприятийлегкой промышленности Пензенской области. Данное направление позволит сконцентрировать усилия предприятийлегкой промышленности Пензенской области в следующих направлениях: - интенсификация коммерческих (сбытовых и маркетинговых) усилий; - продвижение (различного рода реклама) и сбыт продукции; - создание и маркетинговое сопровождение торговых марок(брендов); - создание в других субъектах Российской Федерации оптовыхплощадок по продвижению производимой в Пензенской области продукции; - создание фирменных розничных сетей на территории Пензенскойобласти, гарантирующих высокое качество продукции и низкие цены засчет исключения цепочек посредников. 2) внедрение торговых марок готовой продукции Современный дизайн упаковки и ее качественная полиграфия,применение торговых марок (брендов) позволят повысить узнаваемостьпродукции и ее привлекательность для потребителя. 3) содействие предприятиям в расширении экономическогосотрудничества с Министерством обороны Российской Федерации,Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими силовымиминистерствами и ведомствами Учитывая, что 60-65% объема производства ряда крупных предприятийлегкой промышленности Пензенской области занимает продукция для нуждМинистерства обороны Российской Федерации и других силовых ведомств,целесообразно продолжить практику участия Правительства Пензенскойобласти в расширении сотрудничества предприятий легкой промышленностиПензенской области с федеральными государственными заказчиками. 4) привлечение предприятий легкой промышленности в выполненииобластного заказа Ежегодное информирование предприятий легкой промышленностиПензенской области о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенскойобласти необходимо как с целью поддержки предприятий, так и с цельюобеспечения социально незащищенных слоев населения и бюджетныхорганизаций Пензенской области товарами легкой промышленности. В целях размещения заказов рабочей одежды предприятий легкойпромышленности Пензенской области необходимо своевременно обеспечитьданные предприятия информацией об объемах и номенклатуре заказов идругих условиях проведения конкурсов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг. 5) развитие выставочной деятельности Одним из наиболее эффективных путей продвижения продукциипредприятий легкой промышленности на региональном и общероссийскомрынках является развитие выставочно-ярмарочной деятельности. Внастоящее время назрела необходимость перехода от участия предприятийлегкой промышленности Пензенской области в отдельных разовыхвыставочных мероприятиях к формированию системы выставочно-ярмарочнойдеятельности, основными направлениями которой являются: - участие в федеральных оптовых ярмарках, проводимых ОАО"Рослегпром"; - регулярное проведение районных, городских, областных ирегиональных специализированных ярмарок-выставок, в т.ч.: - выставок рабочей одежды и обуви для стратегических партнеровПензенской области (ОАО НК "Лукойл", ОАО "Газпром", ОАО "АВТОВАЗ", ОАО"РЖД" и др.) с целью расширения сотрудничества по поставкам спецодеждыи обуви; - проведение в ФГУ "Пензенский ЦНТИ", областной филармонии и т.д.показов одежды, обуви и галантерейных изделий, произведенных напредприятиях легкой промышленности Пензенской области; - проведение Дней легкой промышленности Пензенской области вмуниципальных образованиях Пензенской области. 6) информационно-рекламная деятельность В целях информационного обеспечения предприятий легкойпромышленности Пензенской области и рекламы продукции легкойпромышленности необходимо шире использовать возможности средствмассовой информации, в том числе электронных. Основными направлениями работы в данной области являются: - разработка информационно-рекламного Интернет-сайтапромышленности Пензенской области с формированием раздела легкойпромышленности; - создание банка информационных данных предприятий легкойпромышленности Пензенской области доступного всем его участникам длявосстановления связей между предприятиями и обмена на взаимовыгодныхусловиях новыми технологиями, невостребованным оборудованием,материалами, продукцией, с последующей интеграцией в общероссийскуюбазу данных; - публикация информационно-рекламных материалов в региональныхсредствах массовой информации. 3.3.2. Повышение конкурентоспособности и качества продукции Реализация региональной программы качества Основными направлениями по повышению качества иконкурентоспособности продукции легкой промышленности на региональномуровне являются: - применение современных технологий управления качеством; - развитие системы добровольной и обязательной сертификации; - внедрение международных стандартов ИСО 9000, ИСО 1400 и т.д.; - подготовка специалистов, занимающихся вопросами качества; - создание единой информационно-методической базы менеджментакачества; - мероприятия по защите потребителей от продукции и услуг низкогокачества. Для повышения качества продукции предприятий легкойпромышленности необходимо стимулирование повышения качества продукциии услуг, создание условий для широкого внедрения на предприятияхсистем и прогрессивных методов менеджмента качества. В этой связи необходимо формирование непрерывной системыобразования и подготовки кадров, развитие сети квалифицированныхконсалтинговых организаций для оказания помощи предприятиям привнедрении систем качества, выработки правовых механизмов, позволяющихосуществлять экономическую поддержку предприятий, имеющихсертифицированную систему качества. Возрождение комплексной системы управления качеством продукциипозволит повысить уровень качества, конкурентоспособность навнутренних и мировых товарных рынках, увеличить объемы производстватоваров для различных слоев и групп населения. 3.3.3. Повышение уровня кадрового потенциала Для решения вопроса кадрового обеспечения предприятий легкойпромышленности Пензенской области необходимо предусмотретьмероприятия, направленные на корректировку и оптимизацию перечняпрофессий и специальностей в образовательных учреждениях Пензенскойобласти, приведение их в соответствие с потребностями рынка труда. Длясбалансированности потребностей данных предприятий в кадрах требуемогопрофессионально-квалификационного уровня со структурой профессий испециальностей и повышения уровня их подготовки в образовательныхучреждениях предусмотреть вовлечение предприятий в софинансированиеобразования, формирование системы целевой контрактной подготовкиспециалистов. 1) подготовка и повышение квалификации управленческих кадров Проблема подготовки и повышения квалификации менеджеров высшего исреднего звена является особенно актуальной в новых условияххозяйствования. В этой связи следует выделить два основных направленияработы: - переподготовка специалистов, имеющих большой опыт практическойработы на предприятиях легкой промышленности, обучение их работе вновых экономических условиях (маркетинг, менеджмент, работа с ценнымибумагами, новое налоговое законодательство и пр.); - обучение специалистов, получивших общее образование(экономисты, финансисты и др.) и не имеющих опыта практической работына предприятиях легкой промышленности, отраслевой специфике. Такую переподготовку необходимо осуществлять как в формеполучения второго образования, так и в форме курсов повышенияквалификации. Целесообразно использовать опыт организации и проведения сериипрограмм повышения квалификации для руководителей предприятий иорганизаций Пензенской области при Пензенском государственномуниверситете, в ходе которых руководители предприятий знакомятся ссовременными концепциями управления предприятием, средствами иметодами анализа финансово-хозяйственной деятельности, направленнымина принятие эффективных управленческих решений. Также необходима организация и регулярное проведение дляруководителей и специалистов предприятий научно-практических семинаровпо актуальным проблемам легкой промышленности Пензенской области. 2) подготовка и повышение квалификации рабочих кадров дляпредприятий легкой промышленности Пензенской области Проблема подготовки и повышения квалификации рабочих кадровявляется в настоящее время одной из ключевых для развития предприятийлегкой промышленности Пензенской области. Для привлечения молодых рабочих специалистов на предприятиялегкой промышленности Пензенской области необходимо предусмотретьувеличение заработной платы, создание надлежащих условий работы. Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос возобновленияпрактики "распределения" специалистов, обучающихся в среднеспециальныхучебных заведениях, и введения преферентного отбора в учебныезаведения из сельской местности при условии возвращения специалистовна предприятия данной территории. В решении указанных проблем необходимо участие предприятий легкойпромышленности Пензенской области, среднеспециальных учебных заведенийи Министерства образования и науки Пензенской области. Одной из форм повышения квалификации и поднятия престижа рабочихкадров на предприятиях легкой промышленности Пензенской области можетстать проведение конкурсов "Лучший по специальности" ("Лучшая швея","Лучший обувщик") с вручением победителям денежных премий и призов.Все это будет дополнительным стимулом совершенствованияпрофессиональных навыков и ответственного отношения к результатамсвоего труда. 4. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Мониторинг заключается в контроле за реализацией Программы,разработкой и выполнением соответствующих мер государственногорегулирования в Пензенской области, а также предусматриваетисследование и прогнозирование тенденций развития легкойпромышленности, оценку проблем и эффективности мероприятий. Мониторинг реализации Программы осуществляется Управлениемпромышленности и связи Правительства Пензенской области совместно сУправлением экономики Пензенской области и включает в себя: - мониторинг и анализ деятельности предприятий легкойпромышленности Пензенской области; - мониторинг эффективности мероприятий Программы. Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу создания иразвития бизнеса по производству и реализации товаров легкойпромышленности Пензенской области необходимо создание единой базыданных Пензенской области, формируемой из различных информационныхисточников - органов исполнительной власти Пензенской области,промышленных предприятий и иных источников. __________ Приложение к Программе государственной поддержки развития легкой промышленности Пензенской области на 2006-2008 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ|—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| N | Содержание мероприятий | Сроки | Ответственные || п/п | | проведения | исполнители ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ || НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 1. | Подготовить обращение в Правительство | 4 квартал | Управление экономики || | Российской Федерации с обоснованием | 2006 г. | Пензенской области; || | целесообразности перевода предприятий | | Управление промышленности || | легкой промышленности на упрощенную | | и связи Правительства || | систему налогообложения. | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 2 | Подготовить обращение в Правительство | 4 квартал | Управление экономики || | Российской Федерации с предложением о | 2006 г. | Пензенской области; || | снижении НДС и таможенных пошлин на | | Управление промышленности || | закупаемые по импорту комплектующие, сырье | | и связи Правительства || | и материалы. | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| ИНВЕСТИЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 3 | Привлечение предприятий легкой | 2006-2008 | Управление промышленности || | промышленности Пензенской области к | | и связи Правительства || | реализации Закона Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО | | Министерство финансов || | "О Программе развития и поддержки малого | | Пензенской области; || | предпринимательства и крестьянских | | Управление промышленности || | (фермерских) хозяйств в Пензенской области | | и связи Правительства || | на 2006-2008 годы" (с последующими | | Пензенской области. || | изменениями) в части включения в | | || | утвержденный данным Законом "Порядок | | || | предоставления муниципальным районам | | || | Пензенской области субсидий на развитие | | || | рыночной инфраструктуры в части реализации | | || | программных мероприятий по развитию | | || | кондитерских и деревообрабатывающих | | || | производства счет средств бюджета | | || | Пензенской области", мероприятий по | | || | развитию производств в легкой | | || | промышленности Пензенской области. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 7 | Проведение мониторинга | 2006-2008 | Управление промышленности || | финансово-экономического положения и | | и связи Правительства || | производственно-хозяйственной деятельности | | Пензенской области. || | предприятий легкой промышленности | | || | Пензенской области. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 8 | Проведение мероприятий по консалтинговой | 2006-2008 г. | Управление промышленности и || | поддержке предприятий легкой | | связи Правительства Пензенской || | промышленности Пензенской области с | | области во взаимодействии с || | проведением анализа бизнес планов | | Агентством содействия || | развития. | | развитию промышленности || | | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 9 | Проведение мероприятий по инвестиционной | 2006-2008 г. | Управление инвестиций и || | поддержке предприятий легкой | | инноваций Правительства || | промышленности Пензенской области | | Пензенской области; || | (вовлечению в финансовое оздоровление | | Управление промышленности || | инвесторов с опытом работы на данном | | и связи Правительства || | рынке). | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 10 | Сформировать перечень инвестиционных | 2006 г. | Управление инвестиций и || | проектов предприятий легкой промышленности | | инноваций Правительства || | Пензенской области. | | Пензенской области; || | | | Управление промышленности || | | | и связи Правительства || | | | Пензенской области во || | | | взаимодействии с || | | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 11 | Размещение информации об инвестиционных | 2006-2008 г. | Управление инвестиций и || | проектах и бизнес-предложениях предприятий | | инноваций Правительства || | на официальном сайте Правительства | | Пензенской области. || | Пензенской области. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 12 | Проведение оценки свободных | 2006 г. | Управление инвестиций и || | производственных мощностей и площадей для | | инноваций Правительства || | формирования предложений заинтересованным | | Пензенской области; || | партнерам. | | Управление промышленности || | | | и связи во взаимодействии с || | | | заинтересованными || | | | предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 13 | Разработать мероприятия по оказанию | 2006 г. | Управление потребительского || | содействия предприятиям легкой | | рынка, туризма и услуг || | промышленности Пензенской области в | | Правительства Пензенской || | продвижении своей продукции через торговые | | области; || | компании и сети. | | Управление промышленности || | | | и связи Правительства || | | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 14 | Содействие в проведении работ по развитию | 2006-2008 | Управление промышленности || | на предприятиях торговых марок готовой | | и связи Правительства Пензенской || | продукции, современного дизайна упаковки. | | области во взаимодействии с || | | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 15 | Содействие предприятиям в расширении | 2006-2008 | Управление промышленности || | экономического сотрудничества с | | и связи Правительства || | Министерством обороны, Министерством | | Пензенской области. || | внутренних дел и другими силовыми | | || | министерствами и ведомствами РФ. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 16 | Информирование предприятий легкой | 2006-2008 | Управление экономики || | промышленности Пензенской области о | | Пензенской области; || | размещении заказов на поставку товаров, | | Управление цен и тарифов || | выполнения работ, оказание услуг для | | Пензенской области; || | государственных нужд Пензенской области с | | Министерство образования || | целью обеспечения социально незащищенных | | Пензенской области; || | слоев населения и бюджетных организаций | | Министерство здравоохранения || | Пензенской области товарами легкой | | и социального развития || | промышленности. | | Пензенской области; || | | | Министерство культуры || | | | Пензенской области; || | | | Управление ЖКХ Пензенской || | | | области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 17 | Анализ и разработка предложений по | 2006-2008 | Управление цен и тарифов || | расширению участия предприятий легкой | | Пензенской области; || | промышленности Пензенской области в | | Управление экономики || | размещении заказов на поставку товаров, | | Пензенской области во || | выполнения работ, оказание услуг для | | взаимодействии с || | государственных нужд Пензенской области. | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 18 | Развитие внутриобластных кооперационных | 2006-2008 | Управление промышленности и || | связей с крупными промышленными | | связи Правительства Пензенской || | предприятиями Пензенской области, | | области во взаимодействии с || | активизация деятельности предприятий в | | Ассоциацией пензенских || | расширении номенклатуры производства | | промышленников и || | рабочей и специальной одежды. | | товаропроизводителей и || | | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 19 | Проведение районных, городских и | 2006-2008 | Управление потребительского || | региональных ярмарок-продаж продукции, | | рынка, туризма и услуг || | выпускаемой предприятиями легкой | | Правительства Пензенской || | промышленности Пензенской области. | | области во взаимодействии с || | Проведение Дней легкой промышленности в | | органами местного || | муниципальных образованиях Пензенской | | самоуправления муниципальных || | области. | | образований; || | | | Пензенской областной || | | | торгово-промышленной палатой и || | | | ФГУ "Пензенский ЦНТИ"; || | | | Управление промышленности и || | | | связи Правительства Пензенской || | | | области во взаимодействии с || | | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 20 | Разработка информационно-рекламного | 2006-2007 | Управление промышленности и || | Интернет-сайта промышленности Пензенской | | связи Правительства Пензенской || | области, с формированием раздела легкой | | области во взаимодействии с || | промышленности. | | Ассоциацией пензенских || | | | промышленников и || | | | товаропроизводителей и || | | | заинтересованными предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 21 | Публикация рекламно-информационных | 2006-2008 | Департамент информационной || | материалов о предприятиях легкой | | политики и средств массовой || | промышленности Пензенской области в | | информации Пензенской || | средствах массовой информации, | | области во взаимодействии с || | подведомственных Департаменту | | заинтересованными || | информационной политики и средств массовой | | предприятиями. || | информации Пензенской области. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 22 | Содействие в проведении работ по | 2006-2008 | Управление промышленности и || | активизации участия предприятий легкой | | связи Правительства Пензенской || | промышленности Пензенской области во | | области во взаимодействии с || | внедрении и сертификации систем | | ФГУ "Пензенский ЦСМ" || | менеджмента качества на соответствие | | и заинтересованными || | международным стандартам. | | предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 23 | Составить сводный реестр (банк данных) | 3 квартал | Управление промышленности и || | зарегистрированных производителей | 2006 года | связи Правительства Пензенской || | продукции легкой промышленности Пензенской | | области во взаимодействии с || | области с учетом малых предприятий. | | Территориальным органом || | | | федеральной службы || | | | государственной статистики по || | | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 24 | Разработать предложения по расширению | 4 квартал | Управление промышленности и || | количества предприятий (организаций), | 2006 года | связи Правительства || | отчитывающихся в статистику по видам | | Пензенской области во || | экономической деятельности ОКВЭД, | | взаимодействии с Территориальным || | соответствующим производству продукции | | органом федеральной службы || | легкой промышленности. | | государственной статистики || | | | по Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 25 | Продолжить практику организации проведения | 2006-2008 г. | Управление промышленности || | программ по повышению квалификации | | и связи Правительства || | руководящих кадров высшего и среднего | | Пензенской области. || | звена предприятий Пензенской области в | | || | области менеджмента, маркетинга и | | || | финансов. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 26 | Организация проведения областного конкурса | 2006-2008 г. | Управление промышленности и || | на присуждение звания "Лучшая швея | | связи Правительства || | Пензенской области". | | Пензенской области; || | | | Министерство образования и || | | | науки Пензенской области во || | | | взаимодействии с Управлением || | | | Федеральной государственной || | | | службы занятости населения по || | | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 27 | Проработать вопрос подготовки рабочих | 2006-2007 | Министерство образования и || | кадров в средне-специальных учебных | | науки Пензенской области во || | заведениях, расположенных или максимально | | взаимодействии с Управлением || | приближенных к промышленным предприятиям в | | Федеральной государственной || | сельской местности. | | службы занятости населения по || | | | Пензенской области. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 28 | Проработать вопрос возобновления практики | 2006-2007 | Министерство образования и || | "распределения" специалистов обучающихся в | | науки Пензенской области во || | средне-специальных учебных заведениях и | | взаимодействии с Управлением || | введения преферентного отбора в учебные | | Федеральной государственной || | заведения из сельской местности при | | службы занятости населения по || | условии возвращении специалистов на | | Пензенской области. || | предприятия данной территории. | | ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 29 | Сформировать секцию легкой промышленности | 2006-2008 | Управление промышленности и || | при Ассоциации промышленников и | | связи Правительства || | товаропроизводителей с обсуждением | | Пензенской области во || | перспектив развития легкой промышленности | | взаимодействии с Ассоциацией || | Пензенской области. | | пензенских промышленников и || | | | товаропроизводителей. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|| 30 | Содействие в развитии на предприятиях | 2006-2008 | Управление промышленности и || | Пензенской области системы | годы | связи Правительства Пензенской || | внутрипроизводственного обучения, | | области во взаимодействии с || | повышения квалификации работников. | | заинтересованными || | | | предприятиями. ||—————|————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————|