Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 18.02.2011 № 902-36/4 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2010 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2010 году Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиМ.Н.Макарова о работе Счетной палаты Пензенской области в 2010 году,Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области в 2010 годупринять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать отчет о работе Счетной палаты Пензенской областив 2010 году в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А.Д.Гуляков г. Пенза 18 февраля 2011 года N 902-36/4 ЗС ____________________ Счетная палата Пензенской области ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области в 2010 году Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 2 февраля 2011 года Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Пензенской областив 2010 году подготовлен в соответствии с требованием статьи 34 ЗаконаПензенской области "О Счетной палате Пензенской области". Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2010 год Счетная палата Пензенской области (далее - Счетная палата) в 2010году осуществляла экспертно-аналитическую, контрольную, информационнуюи иные виды деятельности в строгом соответствии с Законом Пензенскойобласти от 19 февраля 2010 года N 644-24/4 ЗС, поручениями овнеплановых контрольных мероприятиях, поступивших от ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. Основными направлениями в деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти в 2010 году продолжали оставаться: - экспертно-аналитическая работа по подготовке заключений напринимаемые законопроекты и проведение финансовой экспертизы; - организация и проведение оперативного контроля за надлежащимисполнением бюджета Пензенской области в текущем году с целью внесениясвоевременных предложений по его корректировке; - использование элементов аудита эффективности в проведенииконтрольных мероприятий; - усиление контроля, принятие более действенных мер по выполнениюпредставлений Счетной палаты Пензенской области. Приоритетным направлением в деятельности Счетной палатыПензенской области в 2010 году являлась контрольная работа, т.е.контроль за целевым и обоснованным использованием бюджетных средств,за соблюдением принципа эффективности и экономности их расходования поразличным направлениям. В 2010 году проведено 22 контрольныхмероприятия, проверено 3496852,2 тыс. рублей расходов бюджетаПензенской области, что составляет 10,6 процента от общих расходов.План работы на 2010 год был сформирован на основании предложенийдепутатов Законодательного Собрания Пензенской области, Счетной палатыПензенской области, прокуратуры Пензенской области. Было проведеновосемнадцать тематических контрольных мероприятий, два аналитических идве внешние проверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской областиза 2009 год и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области за 2009 год. В 2010 годувсе предусмотренные планом проверки осуществлены в полном объеме.Дополнительно к плану работы проведено 7 контрольных мероприятий.Проведены экспертизы и оформлены заключения по 25 законопроектам,подготовлено 8 аналитических материалов по ежеквартальным отчетам обисполнении бюджета Пензенской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области, выполнялисьдругие поручения Законодательного Собрания Пензенской области. Экспертно-аналитическая работа В 2010 году Счетной палатой Пензенской области в соответствии состатьями 2 и 11 Закона Пензенской области "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В ходе экспертизэтих законопроектов анализировались вопросы соблюдения норм итребований российского и регионального законодательств,сбалансированности бюджетов, расчетов доходной части. Проанализированырасходные части бюджетов. В течение 2010 года подготовлены заключения на 8 проектов законовПензенской области о внесении изменений и дополнений к ЗаконуПензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Пензенской области" в части утверждения в составе показателейпроекта закона о бюджете Пензенской области распределения бюджетныхассигнований на реализацию региональных долгосрочных целевых программ,предусмотренных к финансированию из бюджета Пензенской области вочередном финансовом году и плановом периоде, по кодам классификациирасходов бюджета. В отчетном периоде в соответствии со статьей 16 Закона Пензенскойобласти "О Счетной палате Пензенской области" осуществлялсяоперативный контроль исполнения бюджета Пензенской области. С этойцелью изучалась и анализировалась отчетность Министерства финансовПензенской области по исполнению бюджета за соответствующие периоды2010 года, обязательная отчетность главных распорядителей ибюджетополучателей, статистическая информация. Счетной палатойПензенской области направлены в адрес Законодательного Собрания иГубернатора Пензенской области аналитические материалы об исполнениибюджета Пензенской области за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2010года с предложениями по более эффективному использованию бюджетныхсредств. Контрольная работа В 2010 году выполнено 22 контрольных мероприятия, в том числе2 внешние проверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской области за2009 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2009 год. 1. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2009 год, представленного Министерством финансов Пензенскойобласти, проведена в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 49.1 Закона Пензенской области "Обюджетном процессе и бюджетном устройстве Пензенской области". Взаключении использованы результаты внешней проверки бюджетнойотчетности главных распорядителей бюджетных средств,экспертно-аналитические и контрольные мероприятия, проведенные Счетнойпалатой Пензенской области за отчетный период. Проанализировав показатели бюджета по итогам исполнения, взаключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской области за 2009год отмечалось следующее: - в доходы бюджета Пензенской области в 2009 году поступило 29129,8 млн. рублей, или 99,7 процента от уточненного плана, расходыбюджета исполнены на 95,3 процента, что на 4,7 процента меньшебюджетных назначений; - остатки средств на счетах бюджета Пензенской области составилина 01.01.2010 41525,5 тыс. рублей, в том числе 532785,3 тыс. рублей -остатки целевых средств, поступивших из федерального бюджета; остаткисредств бюджета Пензенской области - минус 491259,8 тыс. рублей; - основным фактором, повлиявшим на недофинансирование плановыхрасходов бюджета Пензенской области в размере 1534,5 млн. рублей,явилось невыполнение плана по источникам покрытия дефицита бюджета(привлечено на 1411,1 млн. рублей меньше, чем планировалось),недопоступление доходов составило 123,4 млн. рублей; - рост доходов бюджета Пензенской области по сравнению с 2008годом составил 13,1 процента, при этом темпы исполнения доходной частиниже по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Доля налоговых иненалоговых доходов уменьшилась на 4,1 процентных пункта и составила42,5 процента от общего объема поступлений. Доходная часть бюджетасформирована на 57,5 процента за счет безвозмездных поступлений изфедерального бюджета. Рост безвозмездных поступлений по сравнению с2008 годом связан, в основном, с увеличением объемов предоставляемыхбюджету Пензенской области субвенций на реализацию делегированныхфедеральных полномочий и некоторых видов субсидий, а также сувеличением безвозмездных поступлений от государственной корпорацииФонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. - по сравнению с началом 2009 года государственный долгувеличился на 30 процентов за счет роста долга по кредитамкоммерческих банков и бюджетным кредитам. Размер расходов наобслуживание государственного долга увеличился относительно 2008 годав 2,0 раза и связан с увеличением расходов по оплате процентов покредитам. 2. Счетная палата в своем заключении отметила, что при исполнениибюджета Пензенской области за 2009 год нормы бюджетногозаконодательства в основном соблюдались. Такие показатели, как размердефицита бюджета, соотношение фактического внутреннего долга ифактических доходов Пензенской области (без учета финансовой помощи изфедерального бюджета), объем расходов по обслуживанию внутреннегогосударственного долга Пензенской области, соответствовалиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009год и плановый период 2010 и 2011 годов". В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2009 год было проверено 4 главных распорядителясредств бюджета Пензенской области и ТФОМС Пензенской области.Предметом внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнениибюджета Пензенской области за 2009 год выбраны Управление пообеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области,Уполномоченный по правам человека в Пензенской области, Управлениепромышленности, транспорта и энергетики Пензенской области,Министерство образования Пензенской области с подведомственнымиучреждениями. По результатам проведенных проверок значительныенарушения отмечены по Министерству образования и трем подведомственнымему учреждениям, в том числе выявлены факты, способные негативноповлиять на достоверность бюджетной отчетности: отсутствиевнутриведомственного финансового контроля, отсутствие должногобюджетного учета, несоответствие показателей в основных формахбюджетной отчетности, представленных подведомственными учреждениями,отсутствие отдельных данных в представленных таблицах и формахпояснительной записки, отражающих результативность деятельностисубъекта бюджетной отчетности. В ходе проверки отмечено также большоеколичество нарушений в проверенных подведомственных учреждениях вчасти ведения бюджетного учета. Из 29 главных распорядителей средств бюджета Пензенской области,исполнявших бюджет Пензенской области в отчетном году, низкаярезультативность использования бюджетных средств отмечена у 5 главныхраспорядителей: Управления природных ресурсов и охраны окружающейсреды Пензенской области (62,6%), Управления информатизации Пензенскойобласти (64,3%), Управления инвестиционного развития,предпринимательства и туризма Пензенской области (85,4%), Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Пензенской области (86,9%), Министерства здравоохранения исоциального развития Пензенской области (89,2%). В результате анализапоказателей сводной бюджетной отчетности главных распорядителейбюджетных средств по Комитету Пензенской области по физическойкультуре и спорту, Управлению лесами Пензенской области, Управлениюжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области выявлены отдельныефакты принятия к учету обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств бюджета Пензенской области, превышающих доведенные им лимитыбюджетных обязательств, что способствует образованиюнесанкционированной кредиторской задолженности. Сопоставлением данных бюджетной отчетности главных распорядителейсредств бюджета Пензенской области с данными отчета об исполнениибюджета Пензенской области за 2009 год, представленного в Счетнуюпалату Пензенской области, расхождений кассовых расходов неустановлено. Выявленные отклонения и замечания по отдельнымпоказателям годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетаПензенской области за 2009 год на достоверность отчета не повлияли. 3. Одним из видов контрольных мероприятий, обеспечивающихвыполнение установленных законодательством задач Счетной палаты вотчетном периоде, являлось проведение проверок по осуществлениюконтроля за соблюдением действующего законодательства при составлениии исполнении бюджетов муниципальных образований Пензенской области -получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области,осуществление оценки эффективности, результативности, правомерности ицелевого характера использования бюджетных средств. 4. В муниципальном образовании "Бессоновский район" Пензенскойобласти в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательствапри формировании и исполнении местного бюджета за 2009 год,неиспользование имеющихся резервов формирования доходов бюджета, атакже отсутствие полноценного учета казны района и должного контроляза использованием муниципальной собственности. Так установлено, чтоРешением Собрания представителей Бессоновского района принят бюджет на2009 год без проведения экспертизы проекта указанного бюджета органоммуниципального финансового контроля Бессоновского района. Средства отприносящей доход деятельности использовались муниципальными бюджетнымиучреждениями в отсутствии генеральных разрешений, устанавливающихправовые основания для осуществления внебюджетной деятельности. Вотсутствии лимитов бюджетных обязательств администрацией Бессоновскогорайона в 2009 году приняты к исполнению денежные обязательства вразмере 3219,4 тыс. рублей. По результатам проверки исполнения бюджетаБессоновского района за 2009 год выявлено превышение нормативногоразмера долговых обязательств местного бюджета, установленногорешением о бюджете, на 1083,0 тыс. рублей. Проверка оснований, условийпредоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетампоселений Бессоновского района показала, что в нарушение Решения обюджете на 2009 год предоставлены бюджетные кредиты сельскимпоселениям Бессоновского района на покрытие дефицита в размере 900,0тыс. рублей сроком более одного года. Кроме того не приняты меры повзысканию в бюджет Бессоновского района задолженности за выданныекредиты в размере 1150,0 тыс. рублей, предоставленные на возвратнойоснове, а также платы за пользование этими средствами. При расходовании средств бюджета района допущены сверхнормативныерасходы по оплате труда муниципальных служащих Бессоновского района насумму 4301,6 тыс. рублей, а также неправомерное исполнение финансовымуправлением района расходных обязательств в сумме 3219,4 тыс. рублей вотсутствии нормативного правового акта, подтверждающего обязательствафинансового управления района на указанную сумму в части содержанияавтомобильной дороги и строительства газопровода. В ходе проверки при рассмотрении вопросов, связанных с владением,пользованием и распоряжением имущества, находящегося в собственностиБессоновского района, выявлены нарушения, связанные с несоблюдениемпорядка продажи земельных участков, занижением размеров арендной платыза пользование имуществом. Не обеспечен полноценный учет имуществаказны, не отражены в бюджетном учете пять нежилых зданий балансовойстоимостью 2048,4 тыс. рублей, не приняты к учету автомобильные дорогистоимостью 93662,1 тыс. рублей и газопровод стоимостью 3150,0 тыс.рублей. Неэффективная деятельность собственника в лице органовместного самоуправления Бессоновского района Пензенской области вчасти использования муниципального имущества привела к недопоступлениюв бюджет района в общей сумме 2231,2 тыс. рублей. В ходе проверок вопросов, связанных с формированием и исполнениембюджета Лопатинского района, отмечено несоблюдение отдельныхтребований бюджетного законодательства при организации исполнениябюджетов Лопатинского и Китунькинского сельсоветов Лопатинского районаПензенской области (Администрацией Лопатинского сельсовета уведомленияо бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств дополучателей бюджетных средств не доводились. АдминистрациейКитунькинского сельсовета не утверждены Порядок составления и ведениябюджетной росписи, Порядок составления и ведения кассового планаисполнения бюджета, Порядок санкционирования оплаты денежныхобязательств при исполнении бюджета по расходам). В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации избюджета Лопатинского сельсовета предоставлена субсидия МУП"Тепловодоканал" на компенсацию выпадающих доходов, возникающих приоказании населению услуг бани по тарифам, не обеспечивающим возмещениеиздержек, в сумме 1030,0 тыс. рублей в отсутствие муниципальногоправового акта, регламентирующего порядок предоставления ииспользования субсидии. При проверке расходования средств Отделом образованияЛопатинского района в 2009 году отмечено, что в нарушение Указаний опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,расходы по достройке модульной котельной в сумме 1066,6 тыс. рублейпроизведены за счет средств, предусмотренных по подстатье 225 "Услугипо содержанию имущества", тогда как расходы по оплате договоров настроительство объектов, относящихся к основным средствам, а также нареконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизациюосновных средств, находящихся в муниципальной собственности, относятсяна статью 310 "Увеличение стоимости основных средств". Проверка отдельных вопросов учета и эффективного использованияимущества, находящегося в муниципальной собственности, проведенной вКаменском районе, показала низкую эффективность решения вопросов,связанных с владением, пользованием и распоряжениемсельскохозяйственной техники, переданной из государственнойсобственности Пензенской области в муниципальную собственностьКаменского района в количестве 79 единиц на общую сумму 49959,4 тыс.рублей. Не принимаются меры по взысканию задолженности и перечислениюв бюджет Каменского района лизинговых платежей в части выкупнойстоимости и арендных платежей. В ходе проверки установлено, что вся техника передана подоговорам финансовой аренды (лизинга). Установлены размер аренднойплаты за сельскохозяйственную технику, подлежащей перечислениюмуниципальному унитарному предприятию "Агентство по развитиюпредпринимательства Каменского района", и лизинговые платежи в частивыкупной стоимости техники в бюджет Каменского района. По оценкеСчетной палаты Пензенской области прогнозные поступления в бюджетКаменского района должны были составить в 2008 году - 5286,2 тыс.рублей, в 2009 году - 5286,2 тыс. рублей. Однако Собраниемпредставителей Каменского района было принято решение предоставить повсем договорам финансовой аренды (лизинга) и договорам арендысельскохозяйственной техники отсрочку по перечислению в бюджетКаменского района лизинговых платежей в части выкупной стоимости иарендных платежей до 2010 года. В результате данного решения возможныепотери бюджета Каменского района от недополученных поступлений отиспользования сельскохозяйственной техники оцениваются в сумме 10572,4тыс. рублей. В 2010 году арендаторам техники подлежит перечислить вбюджет Каменского района 7466,0 тыс. рублей. На момент проверки(сентябрь 2010 года) ни лизинговые платежи в части выкупной стоимости,ни арендная плата не поступали. В ходе проверки выявлен фактнеправомерной сдачи арендатором без согласия арендодателя 4 комбайновв субаренду коммерческому предприятию с получением ежемесячного доходаот субаренды в размере 118,8 тыс. рублей. Таким образом, нарушенынормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о порядкеуправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности Каменского района Пензенской области, согласно которымарендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду только ссогласия арендодателя. Результаты проверки позволяют сделать вывод, что имеющиесярезервы увеличения доходной базы от эффективного использованиямуниципального имущества, повышения уровня администрированияненалоговых доходов, принятия мер по взысканию задолженности в бюджетв Каменском районе не задействованы. В соответствии с утвержденным планом работы на 2010 год Счетнойпалатой проведена проверка исполнения представлений, направленных вадрес администраций четырех муниципальных районов (Ссрдобского,Городищенского, Башмаковского, Лунинского) в 2009 году с предложениямиустранить замечания, выявленные в ходе проведенной проверки полнотыпоступлений в указанные местные бюджеты платежей от использования ипродажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. В ходепроверки выполнения администрациями Сердобского и Городищенскогорайонов Пензенской области функций администрирования неналоговыхдоходов установлено, что недостатки при организации аренды,купли-продажи муниципального имущества, ведения учета неналоговыхдоходов имущества, отмеченные Счетной палатой Пензенской области входе предыдущей проверки, в основном устранены, и работа по улучшениюадминистрирования неналоговых доходов в указанных районахпродолжается. В качестве положительного примера следует отметитьвнедрение в Сердобском районе специализированного программногопродукта по управлению земельными ресурсами и муниципальнымимуществом, что позволяет в автоматизированном режиме отслеживатьсвоевременное поступление в бюджет арендной платы и оперативнореагировать на просроченные платежи. В Городищенском районеактивизировалась претензионная работа по взысканию задолженностиарендных платежей за использование земельных участков. В результате порешению суда взыскано с должников 2707,9 тыс. рублей. Что касаетсяадминистраций Лунинского и Башмаковского районов Пензенской области,то здесь приходится констатировать, что представления Счетной палатыпо устранению нарушений выполнены частично. Как показала проверка, вуказанных районах продолжают иметь место непринятие мер по взысканиюзадолженности за аренду и проданное имущество, несоблюдение порядкапродажи земельных участков, занижение размеров арендной платы запользование имуществом, занижение цены выкупа земельных участков. Неосуществляется учет доходов от продажи и использования имущества. Порезультатам проверки было отмечено, что в Башмаковском районеперерасчет арендной платы в результате повышения базовой ставки так ине был произведен. Остается практика применения понижающегокоэффициента без подтверждающих документов. В Лунинском районевыявлены факты заключения договоров аренды земельных участков, вкоторых не предусмотрены сроки внесения арендной платы. Отсутствие вдоговоре условий о сроке исполнения обязательств за пользованиеземельными участками не позволяет применять штрафные санкции занесвоевременное внесение арендной платы и предоставляет возможностьотдельным землепользователям уклоняться от внесения арендной платы. В 2010 году проведена проверка эффективного использованиябюджетных средств, направленных в 2009 году на государственнуюподдержку агропромышленного комплекса Наровчатского района Пензенскойобласти. В 2009 году государственная поддержка за счет средствконсолидированного бюджета оказана 33 сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, из них 6 обществам с ограниченнойответственностью, 1 потребительскому и 1 производственномукооперативам, 25 крестьянским (фермерским) хозяйствам. Объемгосударственной поддержки, предоставленной сельскохозяйственнымтоваропроизводителям Наровчатского района, в 2009 году составил57363,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес 69,9 процента или 40109,0тыс. рублей составляет возмещение части затрат по уплате процентов покредитам, привлеченным в кредитных организациях, из которых 38498,2тыс. рублей - субсидия, предоставленная трем сельскохозяйственнымтоваропроизводителям за пользование кредитными ресурсами,направленными на строительство двух животноводческих комплексов, цехапо забою скота и закупку 21 единиц сельскохозяйственной техники и 7единиц оборудования. Анализ финансовых результатов деятельности за 2009 год, показал,что из восьми предприятий Наровчатского района, ведущих хозяйственнуюдеятельность в 2009 году, только пять оказались прибыльными. По объемуполученной прибыли организации Наровчатского района значатся на18 месте, по рентабельности - на 22 месте среди муниципальных районовПензенской области. В ходе проверки в числе нарушений отмеченыиспользование ООО "РАО Наровчатское" субсидии в размере 107,6 тыс.рублей на приобретение элитных семян с нарушением установленногопорядка, перечисление Администрацией Наровчатского района денежныхсредств в размере 388,8 тыс. рублей МУП "Агентство по развитиюпредпринимательства Наровчатского района" на увеличение уставногофонда, которое произведено в отсутствии решения собственника обувеличении размера уставного фонда. Инструментом повышения эффективности бюджетных расходов являетсяпереход к программной структуре расходов бюджета. В настоящее времяпрограммно-целевое планирование в Пензенской области осуществляется вформате долгосрочных и ведомственных целевых программ. Работу с нимирегламентируют соответствующие нормативные правовые акты ПравительстваПензенской области. Общая доля программных средств составляет порядка80,0 процентов совокупных расходов бюджета Пензенской области. В связи с этим Счетной палатой в 2010 году было уделено самоепристальное внимание за соблюдением порядка разработки и принятиядолгосрочных региональных целевых программ, а также за целевым иэффективным использованием средств бюджета Пензенской области,выделенным на их реализацию. Всего в рамках контрольных мероприятий наэту тему в течение года проведено одно аналитическое мероприятие повопросу оценки эффективности программных мероприятийза 2009 год, а также проверено расходование средств бюджета Пензенскойобласти, выделенных в 2009 году на реализацию 7 долгосрочных целевыхпрограмм. В рамках проведенного аналитического мероприятия было подробноизучено содержание основных действующих долгосрочных целевых программ.В результате было выявлено, что в десяти утвержденных программахотсутствует раздел оценки эффективности программных мероприятий поутвержденным индикативным показателям, в течение 2009 года практическипо всем программам по нескольку раз вносились изменения по уточнениюобъемов финансирования программных мероприятий, причем в отдельныхслучаях, после внесения изменений в Закон о бюджете; в течение 2009года по 5 программам внесены изменения, касающиеся увеличения объемапрограммных мероприятий при несоблюдении условий обеспеченияопережающей положительной динамики ожидаемых результатов Программы,установленных постановлением Правительства Пензенской областиот 28.02.2008 N 135-пП. В 2009 году фактическое освоение долгосрочных целевых программсоставило - 5516328,4 тыс. рублей или 96,9 процента от бюджетныхназначений, из которых 641394,1 тыс. рублей - кредиторскаязадолженность, сложившаяся по 26 программам по причине неперечислениясредств из бюджета Пензенской области. Неисполнены бюджетныеназначения по 28 программам на общую сумму 178340,0 тыс. рублей или3,1 процента от общего объема доведенных лимитов. Из 51 программ,включенных в перечень областных целевых программ, финансированиекоторых осуществлялось за счет средств бюджета Пензенской области, 23программы исполнены на 100 процентов законодательно установленныхбюджетных назначений, 20 программ имеют процент исполнения от 92 до99,9 процента, 3 программы - от 83,7 до 89,9 процента 5 программ имеютпроцент исполнения от 13,0 до 69,1 процента. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации установлена обязательная ежегодная оценка эффективностиреализации каждой долгосрочной целевой программы. Порядок проведения икритерии оценки региональных программ устанавливает высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. Действующим постановлением Правительства Пензенской областиот 28.02.2008 N 135-пП продекларировано, что по каждой долгосрочнойпрограмме ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порезультатам аналитического мероприятия было отмечено, что порядокпроведения оценки эффективности и критерии оценки программ неустановлены и, как следствие, оценка эффективности реализациидолгосрочных целевых программ Пензенской области по итогам 2009 годане проводилась. В ходе контрольных мероприятий по вопросу целевого и эффективногоиспользования средств, выделенных из бюджета Пензенской области нареализацию пяти долгосрочных целевых программ, выявлены нарушения,связанные с расходованием средств на мероприятия непрограммногохарактера, отмечены факты расходов, не соответствующих условиямпрограмм. Так, по программе "Экология и природные ресурсы Пензенскойобласти на 2009-2012 годы", неправомерно произведены расходы в сумме3716,2 тыс. рублей по мероприятиям, обеспечение которых относится кполномочиям Российской Федерации, в том числе: 2443,4 тыс. рублей наразработку проектно-сметной документации и выполнение защитытерриторий от затопления и подтопления, тогда как в соответствии сВодным кодексом Российской Федерации выполнение указанных работотносится к полномочиям Российской Федерации, 1153,2 тыс. рублейнаправлены Управлением лесами Пензенской области на благоустройствопамятника природы "Дендрарий имени Г.Ф.Морозова", который расположенна землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности. В рамках реализация долгосрочной целевой программы "Развитиедонорства и службы крови в Пензенской области на 2009-2011 годы" в2009 году предусмотрено 18593,0 тыс. рублей на оснащение ГУЗ"Пензенская областная станция переливания крови" современнымоборудованием и расходными материалами к нему, мебелью и инвентарем.Ожидаемый результат - "Оснащение операционного блока современнымоборудованием для заготовки, переработки и хранения компонентов кровии расходные материалы для заготовки, переработки и хранениякомпонентов. Оснащение лабораторий современным оборудованием ирасходными материалами, мебелью и инвентарем". Однако фактическиденежные средства были направлены только на приобретение расходныхматериалов. Изменения в программные мероприятия в части исключенияпокупки оборудования в 2009 году были внесены после произведенныхрасходов. При этом следует отметить, что уточненные программныемероприятия, намеченные на 2009 год, не имеют показателейрезультативности, что позволяет рассматривать произведенные расходы вобъеме 18593,0 тыс. рублей на закупку расходных материалов имедикаментов как дополнительное сметное финансирование. При проверке программы "Подготовка спортсменов Пензенской областик Играм ХХХ Олимпиады 2012 года в Лондоне и развитие олимпийских видовспорта (2009-2012 годов)" отмечено, что выполнение таких мероприятийкак закупка медикаментов, инвентаря, реактивов для оборудования иоплата труда внештатных сотрудников запланированы без привязки кпоказателям результативности, что позволяет рассматривать бюджетныесредства сумме 4937,0 тыс. рублей, израсходованные навышеперечисленные мероприятия как дополнительное сметноефинансирование. Среди прочих нарушений необходимо выделитьнеправомерные выплаты спортсменам на общую сумму 1395,0 тыс. рублей,связанные с нарушением условий выплат, предусмотренных Положением опорядке назначения и выплаты стипендий спортсменам Пензенской областии денежного вознаграждения их тренерам. В ходе проверки в Школевысшего спортивного мастерства отмечены факты заключения договоров навозмездное оказание медицинских услуг с физическими лицами, неимеющими медицинского образования и сертификата по специальности"клиническая лабораторная диагностика". Имеет место заключениедоговора о полной индивидуальной материальной ответственности свнештатным сотрудником Школы высшего спортивного мастерства, закоторым в бухгалтерском учете на 01.01.2010 числились материальныеценности на общую сумму 2986,9 тыс. рублей, что является нарушениемположений Трудового кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения пожарной безопасности граждан, находящихся налечении в государственных учреждениях здравоохранения, проживающих вгосударственных учреждениях социальной защиты населения и обучающихсяв образовательных учреждениях среднего профессионального образованияПензенской области, а также работников этих учреждений в 2008 годубыла разработана долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасностьгосударственных учреждений здравоохранения, социальной защитынаселения и среднего профессионального образования Пензенской области,подведомственных Министерству здравоохранения и социального развитияПензенской области". В рамках указанной программы планировалось оснастить современнымпротивопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушениягосударственные учреждения здравоохранения и социальной защитынаселения Пензенской области. За проверяемый период расходы на еереализацию составили 47036,2 тыс. рублей. При этом анализ итоговреализации программных мероприятий свидетельствует о неполномдостижении задекларированных результатов. Так, в 4 учреждениях работыпо монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещениялюдей о пожаре выполнены на 90 процентов; в 8 учреждениях нетаварийного освещения; в 9 учреждениях отсутствует линия прямойтелефонной связи с подразделением пожарной службы; из 11 единицдизельных электростанций, которые позволят осуществлять бесперебойнуюработу учреждений в случае возникновения чрезвычайной ситуации,приобретены 2 единицы. Следует также отметить, что в нарушение условий программы,согласно которым бюджетные средства на обеспечение пожарнойбезопасности должны предусматриваться только государственнымучреждениям, в которых граждане находятся лечении или проживаютпостоянно, за счет программных средств произведены расходы на ремонт,монтаж, приобретение автоматической пожарной сигнализации, системоповещения людей о пожаре в размере 1341,3 тыс. рублей тремяподведомственными учреждениями Министерства здравоохранения исоциального развития Пензенской области (ГБУ Пензенской области"Автотранспортное предприятие по обслуживанию государственныйучреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенскойобласти", ГУЗ "Пензенский областной медицинскийинформационно-аналитический центр", ГУЗ "Областное бюросудебно-медицинской экспертизы"), не относящимся к названному типуучреждений. Кроме того, за счет программных средств произведена оплататекущих расходов учреждений на сумму 2452,0 тыс. рублей, в том числе:оплата услуг за перезарядку огнетушителей (255,0 тыс. рублей), оплатауслуг по техническому обслуживанию (1347,0 тыс. рублей), оплата услугпо обработке огнезащитным составом конструкций - 850,0 тыс. рублей. Помнению Счетной палаты Пензенской области данные мероприятия несоответствуют целям и задачам программы, не имеют показателейрезультативности, что позволяет рассматривать произведенные расходы вобъеме 3793,3 тыс. рублей как дополнительное сметное финансирование. В ходе проверки целевого и эффективного расходования средств нареализацию долгосрочной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения Пензенской области" выявлено включениенеэффективных мероприятий, не обеспечивающих достижения целейпрограммы, на сумму 1400,0 тыс. рублей. В 2009 году за счетпрограммных средств Управление внутренних дел Пензенской областиосуществило расходы в сумме 1000,0 тыс. рублей на приобретениеоборудования и разработку программного обеспечения для болееоперативного взаимодействия подразделений Госавтоинспекции и налоговыхорганов. В 2010 году на приобретение компьютерной техникиизрасходовано 400,0 тыс. рублей. Указанные расходы являютсядополнительным сметным финансированием в части укрепленияматериально-технической базы подразделений УГИБДД Пензенской области ине отвечают целям и задачам программы в части снижения уровнядорожно-транспортных происшествий и сокращения количества лиц,погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, так как поданным отдела информационного обеспечения УГИБДД УВД по Пензенскойобласти большинство показателей аварийности за 6 месяцев 2010 годавыше аналогичных показателей 2009 года. Особую тревогу вызываетувеличение числа дорожно-транспортных происшествий с участием детей -на 13 случаев (на 25,0%). Всего проверками установлено неэффективное расходование бюджетныхсредств, выделенных в 2009 и 2010 годах на реализацию пятидолгосрочных целевых программ, в сумме 32726,2 тыс. рублей. По итогам проверки ряда долгосрочных целевых программ, можносделать вывод, что многие программы решают текущие (а нестратегические) задачи, с дублирующими друг друга мероприятиями, снеустановленными сроками выполнения и без четко сформулированныхожидаемых результатов их реализации. Зачастую долгосрочные целевыепрограммы не имеют действенных показателей, позволяющих оценитьэффективность их работы, и рассматриваются отраслевыми министерствамикак способ получения дополнительного финансирования. В рамках оценки эффективности, результативности и целевогохарактера использования средств бюджета Пензенской области, выделенныхна обеспечение реализации государственных функций органовисполнительной власти Пензенской области, в 2010 году проведенапроверка в Департаменте градостроительства Пензенской области. В качестве оценки количественных показателей выполнениягосударственных функций является разработка и внедрениеадминистративных и электронных административных регламентов.Административные регламенты разрабатываются и утверждаютсяисполнительными органами государственной власти Пензенской области, ксфере деятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции (предоставление государственной услуги).Проверка показала, что административные регламенты на исполнениебольшей части государственных функций, отнесенных к сфере деятельностиДепартамента градостроительства Пензенской области, не разработаны. Отмечено также, что проведение государственной экспертизыпроектной документации на строительство, реконструкцию, капитальныйремонт объектов капитального строительства на территории Пензенскойобласти и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий,выполненных для подготовки проектной документации (далее -государственной экспертизы), осуществляло Управление государственнойэкспертизы по Пензенской области, не являясь подведомственнымучреждением Департамента градостроительства Пензенской области, что несоответствует требованиям Градостроительного и Бюджетного кодексовРоссийской Федерации. Управление государственной экспертизы поПензенской области проводило самостоятельную политику в области своегофинансового обеспечения. В 2009 году доходы учреждения, полученные отпредоставления платной государственной услуги по организации ипроведению государственной экспертизы, поступали на расчетный счетучреждения, открытого им в кредитной организации. Расходование данныхсредств осуществлялось учреждением самостоятельно в отсутствиеказначейского контроля со стороны органа, организующего исполнениебюджета. Кроме того, проверкой выявлено, что Департаментградостроительства Пензенской области является учредителемгосударственного учреждения "Региональный центр по ценообразованию встроительстве", тогда как обязанности уполномоченного органаисполнительной власти Пензенской области по предоставлениюгосударственных услуг в области ценообразования строительной продукциина территории Пензенской области, оплачиваемых (финансируемых) за счетсредств бюджета области не установлены. В настоящее времяорганизационно-правовая форма указанного Учреждения не определена,отсутствует порядок финансового обеспечения, не регламентированаоплата труда, не установлена подконтрольность учреждения по вопросамустановленной компетенции. В части выполнения бюджетных полномочийотмечено несоблюдение Департаментом отдельных обязательных процедурисполнения бюджета по расходам, установленных требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации. Выявлен ряд нарушений и замечаний вчасти ведения бюджетного учета. В рамках проверки результативности и эффективности использованиябюджетных средств, выделенных в 2009 году Пензенской областной станциипереливания крови, было установлено, что в нарушение требованийБюджетного кодекса Российской Федерации Министерством здравоохраненияи социального развития Пензенской области государственное задание попредоставлению услуги по заготовке, переработке и хранению крови услугна 2009 год до Учреждения не доводилось. На практике финансовоеобеспечение оказания услуг Учреждением осуществлялось в соответствии спринципами сметного финансирования, исключающего само понятиерезультативности бюджетных расходов, что противоречит принятойнормативной правовой базе, определяющей перевод финансирования напринципы нормативного расчета стоимости услуг. При проверкеиспользования бюджетных средств, выделенных в 2009 году Пензенскойобластной станции переливания крови выявлен ряд нарушений и замечанийв части ведения бюджетного учета в том числе: не определен Учетнойполитикой учреждения метод учета стоимости готовой продукции истоимости отгрузки крови, фактическая стоимость заготовленной ипереработанной крови составила 70908,6 тыс. рублей, тогда какстоимость заготовленной и переработанной крови принята к бюджетномуучету в сумме 37968,5 тыс. рублей, что привело к искажению бюджетнойотчетности за 2009 год. Учет отгрузки крови и ее компонентовосуществлялся безвозмездно для государственных и муниципальныхучреждений и за плату для вневедомственных и иных учреждений приотсутствии нормативного акта, регулирующего вопросы учета, передачи(получения) крови и ее компонентов медицинским учреждениям Пензенскойобласти. Кроме того, было указано, что отгрузка крови и ее компонентовв 2009 году производилась по тарифам, размеры которых были значительнониже фактических затрат по заготовке крови. В ходе проверки реализации мер социальной поддержки доноров,связанных с обеспечением бесплатным питанием и выплатами денежныхкомпенсаций за сданную кровь и ее компоненты, установлено, чтонормативный правовой акт Пензенской области, регламентирующий выплатуденежной компенсации донорам за сдачу крови в размере 180 рублей непринят. Расходы бюджетных средств в размере 4521,6 тыс. рублей,произведенные Учреждением в 2009 году в виде денежной компенсациидонорам, не предусмотренные соответствующими нормативными актамиПензенской области, являются неправомерными расходами бюджетаПензенской области. В отчетном году проведена проверка отдельных вопросов целевогоиспользования средств, выделенных Комитету Пензенской области пофизической культуре, спорту и туризму в 2009 году и текущем периоде2010 года. В числе нарушений отмечены расходы, произведенные Комитетомна сумму 19620,6 тыс. рублей за проживание, питание и проезд лиц,командированных для участия во всероссийских (региональных ифинальных) спортивных мероприятиях, на которые не определены виды инормативы возмещения расходов за счет средств бюджета Пензенскойобласти. Встречной проверкой в государственном бюджетномобразовательном учреждении дополнительного образования детей"Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийскогорезерва по борьбе Облспорткомитета" (далее - Учреждение) установлено,что помимо официальных списков участников Пензенской области,сформированных Комитетом для участия во всероссийских спортивныхмероприятиях, куда входили и отобранные спортсмены Учреждения,указанные в официальных вызовах, Учреждение в нарушение приказовКомитета от 30.12.2008 N 1029 и от 31.12.2009 N 1038 формировалособственные дополнительные списки для участия в тех же спортивныхмероприятиях. По выборочным спортивным мероприятиям 2010 года расходыУчреждения за проживание, питание и проезд лиц, официально невключенных Комитетом в перечень лиц, командированных для участия ввышеперечисленных спортивных мероприятиях, составили 39,9 тыс. рублей,что является нецелевым использованием средств бюджета Пензенскойобласти. Кроме того, Учреждением профинансированы расходы наприобретение призов в размере 3,2 тыс. рублей, выделенных напроведение турнира по греко-римской борьбе 20.03.2010 в ДС"Олимпийский", не включенного в Единый календарный планспортивно-массовых мероприятий Пензенской области на 2010 год, чтотакже является нецелевым использованием средств бюджета Пензенскойобласти. Среди прочих нарушений отмечено принятие к учетукомандировочных удостоверений, не содержащих всех обязательныхреквизитов, в отдельных авансовых отчетах отсутствовали отметки лицпринимающей стороны (подписи, расшифровки подписи, должности). Внарушение Положения об особенностях направления работников в служебныекомандировки, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.10.2008 N 749, во всех случаях при командированиисотрудников не оформлялись служебные задания, обосновывающие целькомандировки. В 2010 году проведена проверка в трех государственных учрежденияхкультуры по вопросу целевого и эффективного использования средств,выделенных в 2008-2010 годах из бюджета Пензенской области на оплатутруда работников учреждений культуры Пензенской области. Расходы пооплате труда являются основной статьей расходов бюджетных учрежденийи, как правило, занимают наибольшую долю в общем объеме расходовучреждений. Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы вгосударственном бюджетном учреждении культуры "Пензенская областнаябиблиотека для детей и юношества" выявила несоответствие внутреннихдокументов нормам законодательства. Так в нарушение Трудового кодексаРоссийской Федерации в Пензенской областной библиотеке для детей июношества в табелях учета рабочего времени за 2009 год количествоотработанного времени водителями, уборщиками помещений, гардеробщицамипревышает предельную норму рабочего времени. Начисление заработнойплаты указанным категориям работников производилось без учета часовпереработки, отраженных в табелях учета рабочего времени. Присопоставлении норм локальных нормативных актов о порядке оплаты истимулирования труда, принятых в Библиотеке, с нормами Положения осистеме труда работников государственных бюджетных учреждений культурыПензенской области, выявлены случаи выплаты заработной платы поразмерам должностных окладов, выплат и доплат, не предусмотреннымуказанным Положением. В ходе выборочной проверки установлено, что врезультате применения заниженных должностных окладов сумманевыплаченной заработной платы в 2009, 2010 годах составила 71,0 тыс.рублей. В части применения завышенных должностных окладов, выплат идоплат избыточные расходы бюджетных средств за проверяемый периодсоставили 314,0 тыс. рублей. К прочим нарушениям, установленным вБиблиотеке, следует отнести отсутствие должностных инструкций наработников группы рекламы и связи с общественностью, на библиотекарейредакционно-издательской группы, на редактора группы комплектованияфондов. Не регламентирован учет ведения трудовых книжек, оформлениядругих кадровых документов, допущены расхождения в показателяхбюджетной отчетности по оплате труда. По результатам проверки избыточные расходы бюджетных средствустановлены также в государственных бюджетных учреждениях культуры:"Учебно-методический центр системы культуры Пензенской области" и"Пензенский областной театр "Кукольный Дом" в сумме 236,7 тыс. рублей,в том числе 187,6 тыс. рублей - переплаты и неположенные выплаты,49,1 тыс. рублей - излишне произведенные расходы по начислениям навыплаты по оплате труда за 2009 и 2010 годы. Проверка оплаты труда в указанных учреждениях культуры показала,что принцип результативности и эффективности использования бюджетныхсредств соблюдается не в каждом учреждении. Принятая в Библиотекесистема оплаты труда не определяется конкретными результатами работысотрудника и нормами, установленными в положении о премировании. Крометого, имеет место несоблюдение требований трудового законодательства. Всего контрольными мероприятиями в 2010 году охвачены 13 органовисполнительной власти Пензенской области, 16 государственных бюджетныхучреждений Пензенской области, 15 органов местного самоуправления соструктурными подразделениями и 6 иных предприятий, которым выделялисьбюджетные средства. По результатам контрольных мероприятий выявленынарушения в денежной (финансовой) оценке на сумму 568630,6 тыс.рублей, в том числе: - неперечисление средств в бюджетную систему - 58570,7 тыс.рублей; - нарушения и недостатки при предоставлении средств из бюджета -65080,8 тыс. рублей; - нецелевое использование средств бюджета Пензенской области -43,1 тыс. рублей; - переплаты и неположенные выплаты - 4943,8 тыс. рублей; - неэффективное использование средств бюджета Пензенской области- 32726,2 тыс. рублей; - нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности - 407266,0тыс. рублей. Анализируя показатели по видам нарушений, выявленных за 2010 год,можно сказать, что значительная часть нарушений связана с фактаминеобоснованных потерь доходов местных бюджетов за счет заниженияарендной платы за пользование муниципальным имуществом и цены выкупаземельных участков, непринятием мер по взысканию задолженности поплатежам в бюджет. В части расходования бюджетных средств не всегдадолжным образом соблюдалось действующее законодательство, неэффективноиспользовались финансовые средства, государственное и муниципальноеимущество. Недостаточно осуществляется организация бюджетного учета,финансового контроля органами исполнительной власти и органами местныхадминистраций муниципальных образований. Не налажен финансовыйконтроль со стороны представительных органов муниципальных образованийи контрольно-счетных органов, образованных ими. По результатампроверок были составлены 51 акт и 1 справка. В ЗаконодательноеСобрание Пензенской области, Губернатору Пензенской области направлено19 отчетов по проверкам. В органы исполнительной власти Пензенскойобласти, органам власти муниципальных образований Пензенской области,организациям и учреждениям направлено 54 представления, в которыхсодержалось 243 предложения. На представления Счетной палатыПензенской области получены 41 ответ. Срок реализации 13 представленийеще не наступил. Информационная работа С целью изучения последствий кризисных явлений, проявившихся вэкономике региона, Счетная палата Пензенской области осуществляламониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области. Втечение года анализировались и систематизировались данные, полученныеот соответствующих органов исполнительной власти. Результатымониторинга ежемесячно направлялись в Счетную палату РоссийскойФедерации. В 2010 году велась работа по мониторингу мер, принимаемыхорганами исполнительной власти Пензенской области по ликвидациипожаров и оказанию помощи пострадавшим с последующей передачейинформации в Счетную палату Российской Федерации в установленныесроки. Кроме того, по запросам в течение года отправляласьтематическая информация о работе Счетной палаты Пензенской области в2010 году. В течение отчетного года ежемесячно осуществлялсямониторинг эффективности и целевого использования бюджетных средств нареализацию приоритетного национального проекта "Здоровье", в рамкахкоторого разработаны формы, позволяющие оценить не только объемнаправленных и использованных в рамках национального проекта средств,но и изменение качественных показателей. Ежемесячно изучалась ианализировалась информация, поступающая от Министерстваздравоохранения и социального развития Пензенской области,Министерства образования и науки Пензенской области, Пензенскогорегионального отделения Фонда социального страхования РоссийскойФедерации, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации поПензенской области, Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области. Информация о проведенных контрольныхмероприятиях регулярно направлялась в прокуратуру Пензенской области.В рамках действующего законодательства осуществлялось взаимодействие сУправлением внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области.Заключено Соглашение о взаимодействии Следственного комитетаРоссийской Федерации по Пензенской области и Счетной палаты Пензенскойобласти. Прошел обучение в институте повышения квалификациигосударственных служащих Российской академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации один сотрудник Счетной палатыПензенской области. Заключение Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия выполнены вполном объеме в соответствии с планом работы Счетной палаты Пензенскойобласти на 2010 год. Деятельность Счетной палаты Пензенской областиосуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратомЗаконодательного Собрания Пензенской области. Специалисты Счетнойпалаты принимали участие в работе депутатских постоянных комиссийЗаконодательного Собрания. В течение года Счетной палатой проводилисьвыездные заседания по результатам проверок использования бюджетныхсредств. Одним из направлений совершенствования технологий формирования ииспользования бюджета должно быть совершенствование государственного имуниципального контроля. Счетной палате совместно с депутатамиЗаконодательного Собрания, органами исполнительной власти и местногосамоуправления, контрольно-счетными органами муниципальных образованийпредстоит изменить подходы к осуществлению государственного имуниципального контроля. Его содержание должно состоять не только вконстатации факта выделения и расходования средств, но и вподтверждении достижения результата, на который рассчитывали припринятии решений о выделении ресурсов. Контроль за целевымрасходованием бюджетных средств необходимо сопровождать содержательныманализом достигнутых результатов от использования каждого бюджетногорубля. Кроме этого, следует изменить подходы к организации бюджетногопроцесса на уровне местного самоуправления. Необходимо формироватьсистему финансового контроля в муниципальных образованиях Пензенскойобласти как это предусматривает статья 265 "Формы финансовогоконтроля, осуществляемого, представительными органами местногосамоуправления" Бюджетного кодекса Российской Федерации и статья 38"Контрольный орган муниципального образования" Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Являясь одним из этапов бюджетного процесса, финансовыйконтроль в муниципальном образовании выступает третьим заключительнымзвеном после федерального и регионального и должен способствоватьрациональности и эффективности использования средств местного бюджета,укреплению экономики муниципальных образований. В настоящее время в регионе только складывается система внешнегофинансового контроля в муниципальных образованиях. Так, из 30муниципальных образований первого уровня (городских округов,муниципальных районов) контрольно-счетные органы осуществляют своюдеятельность только в 3 городских округах и одном муниципальномрайоне. В 26 муниципальных районах уставами в структуре органовместного самоуправления муниципальных образований Пензенской областипредусмотрены наличие контрольных органов, осуществляющих своиполномочия на непостоянной основе, что не позволяет реализовать нормуБюджетного кодекса Российской Федерации в части обязательногопроведения внешнего аудита местных бюджетов контрольными органамимуниципальных районов. При этом следует отметить, что контрольныемероприятия, проводимые в муниципальных образованиях, показывают, чтоадминистрации районов, получая значительные дотационные средства избюджета Пензенской области, продолжают допускать много нарушений. Определяя задачи на 2011 год, необходимо отметить, чтодеятельность Счетной палаты, как органа осуществляющего внешнийфинансовый контроль на территории Пензенской области, будетсконцентрирована на улучшении качества проводимых контрольныхмероприятий, на дальнейшем внедрении элементов аудита эффективностииспользования государственных средств, на развитии практики проведениясовместных проверок, обмена профессиональным опытом со Счетной палатойРоссийской Федерации и Ассоциацией Контрольно-счетных органов,взаимодействии с правоохранительными органами по выявлениюкоррупционных проявлений в системе управления финансовыми иматериальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания Пензенской области. Приложения: 1. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойПензенской области в 2010 году; 2. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской областиза 2010 год. __________ Приложение 1 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2010 году ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2010 году 1. Контрольное мероприятие по вопросу формирования и исполнениябюджета Лопатинского района за 2009 год, в том числе использованиесредств бюджета Пензенской области, выделенных в форме межбюджетныхтрансфертов. 2. Контрольное мероприятие "Проверка результативности иэффективности использования средств, выделенных Государственномуучреждению здравоохранения "Пензенская областная станция переливаниякрови" в 2009 году из бюджета Пензенской области". 3. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления промышленности,транспорта и энергетики Пензенской области за 2009 год. 4. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Уполномоченного по правамчеловека в Пензенской области за 2009 год. 5. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Министерства образованияПензенской области за 2009 год. 6. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления по обеспечениюдеятельности мировых судей 2009 год. 7. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2009 год. 8. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за2009 год. 9. Контрольно-аналитическое мероприятие по вопросу проверкиэффективного и результативного исполнения долгосрочных целевыхпрограмм Пензенской области за 2009 год. 10. Проверка использования средств консолидированного бюджетаПензенской области, выделенных в 2009 году на государственнуюподдержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Наровчатскогорайона Пензенской области. 11. Контрольное мероприятие по вопросу формирования и исполнениябюджета Бессоновского района, полноты и своевременности поступлений вбюджет платежей от использования и продажи имущества, находящегося вмуниципальной собственности, за 2009 год. 12. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных в 2009 году из бюджета Пензенской области на реализациюдолгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсыПензенской области на 2009-2012 годы". 13. Проверка отдельных вопросов целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных Департаментуградостроительства Пензенской области в 2009 году. 14. Контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализациюдолгосрочной целевой программы "Подготовка спортсменов Пензенскойобласти к Играм ХХХ Олимпиады 2012 года в Лондоне и развитиеолимпийских видов спорта (2009-2012 годов)". 15. Проверка отдельных вопросов учета и эффективногоиспользования имущества, находящегося в собственности Каменскогорайона, за 2009 год. 16. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных в 2009 и в 2010 годах из бюджета Пензенской области нареализацию долгосрочной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в Пензенской области". 17. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных в 2009 году и текущем периоде 2010 года из бюджетаПензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы"Пожарная безопасность Пензенской области на 2009-2012 годы". 18. Контрольное мероприятие в администрациях Сердобского,Городищенского, Башмаковского и Лунинского районов Пензенской областипо вопросу устранения недостатков, связанных с полнотой исвоевременным поступлением в местный бюджет платежей от использованияи продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности,выявленных Счетной палатой Пензенской области в 2009 году. 19. Контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективногоиспользования средств бюджета Пензенской области, выделенныхМинистерству здравоохранения и социального развития Пензенской областив 2008, 2009 и 2010 годах на реализацию долгосрочной целевой программы"Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения,социальной защиты населения и среднего профессионального образованияПензенской области, подведомственных Министерству здравоохранения исоциального развития Пензенской области". 20. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных в 2008-2010 годах из бюджета Пензенской области на оплатутруда работников учреждений культуры Пензенской области. 21. Контрольное мероприятие по проверке отдельных вопросовцелевого использования бюджетных средств, выделенных КомитетуПензенской области по физической культуре, спорту и туризму в 2009году и текущем периоде 2010 года (в том числе проверке расходованиясредств на проведение мероприятий по видам спорта "борьба"). 22. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2008-2009 годах и текущем периоде 2010 годана реализацию ведомственных целевых программ Управлениюгосударственной жилищной инспекции Пензенской области. __________ Приложение 2 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2010 году Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области в 2010 году|—————|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————|| N | Наименование показателей | 2008 год | 2009 год | 2010 || п.п.| | | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————| 1 Количество проведенных контрольных 18 19 22 мероприятий 2 Выявлено финансовых нарушений (тыс. 923 063,0 1 017 966,9 568 630,6 руб.) 3 Использование бюджетных средств с 21 970,4 25 881,3 32 627,6 нарушением бюджетного законодательства (тыс. руб.) в том числе нецелевое использование 221,3 640,1 43,1 бюджетных средств (тыс. руб.) 4 Неэффективное использование 8 558,3 12 226,3 32 726,2 бюджетных средств (тыс. руб.) 5 По результатам проверок направлено 68 76 54 представлений 6 Количество материалов, направленных в 19 18 19 правоохранительные органы прокуратура прокуратура 7 Подготовлено экспертно-аналитических 55 30 33 материалов в том числе заключений (экспертиз) 47 20 15