Постановление Правительства Пензенской области от 08.09.2010 № 529-пП
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 699-пП (с последующими изменениями)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 сентября 2010 г. N 529-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.12.2013 г. N 1052-пП О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 699-пП (с последующими изменениями) В целях приведения нормативного правового акта в соответствие сдействующим законодательством, руководствуясь Законом Пензенскойобласти от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области"(с последующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Внести изменения в долгосрочную целевую программу Пензенскойобласти "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"(далее - Программа), утвержденную постановлением ПравительстваПензенской области от 24.10.2008 N 699-пП (с последующимиизменениями), утвердив ее в новой редакции согласно приложению. 2. Настоящее постановление действует в части, не противоречащейзакону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы реализации государственнойполитики в развитии туризма. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 08 сентября 2010 г. N 529-пП Долгосрочная целевая программа Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" Наименование Программы - "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"Дата принятия решения о - Распоряжение Правительства Пензенскойразработке Программы, области от 09 октября 2008 N 305-рП "Одата ее одобрения разработке долгосрочных целевых программ"(наименование и номер (с последующими изменениями)соответствующегоправового акта)Государственные - Правительство Пензенской областизаказчики ПрограммыОсновные разработчики - Управление инвестиционного развития,Программы предпринимательства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринимательства Пензенской области Министерство культуры и архива Пензенской областиЦели и задачи - Цель программы: совершенствование иПрограммы, важнейшие развитие региональногоцелевые показатели конкурентоспособного туристского продукта; обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона. Основные задачи Программы: повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от развития туризма.Сроки и этапы - 2009-2012 годыреализации ПрограммыПеречень программ и Основными мероприятиями Программыосновных мероприятий являются: разработка и изготовление презентационной продукции для формирования уникального образа Пензенской области; продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией на российских и международных выставках и ярмарках; создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии; софинансирование разработки инвестиционных проектов по развитию сельского туризма, направленных на привлечение инвесторов в развитие туристской инфраструктуры Пензенской области; субсидирование расходов на содержание инфраструктуры сельского туризма, развитие которого способствует созданию рабочих мест в сельской местности.Исполнители программ и - Управление инвестиционного развития,основных мероприятий предпринимательства и туризма Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму Управление развития предпринимательства Пензенской области Министерство культуры и архива Пензенской областиОбъемы и источники - Общий объем финансирования - 16079,3 тыс.финансирования рублей, в том числе, средства бюджета Пензенской области - 16079,3 тыс. рублей: 2009 год - 2496,8 тыс. рублей; 2010 год - 1100,0 тыс. рублей; 2011 год - 5131,5 тыс. рублей; 2012 год - 7351,0 тыс. рублей;Ожидаемые конечные - формирование устойчивого рынка туристскихрезультаты реализации и санаторно-оздоровительных услугПрограммы Пензенской области на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику Пензенской области; сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение объемов реализации туристско-экскурсионных услуг: 2009 г. - 329200,0 тыс. рублей; 2010 г. - 355500,0 тыс. рублей; 2011 г. - 383900,0 тыс. рублей; 2012 г. - 414600,0 тыс. рублей; объемов реализации услуг гостиниц: 2009 г. - 316400,0 тыс. рублей; 2010 г. - 344900,0 тыс. рублей; 2011 г. - 375900,0 тыс. рублей; 2012 г. - 409800,0 тыс. рублей; объемов санаторно-оздоровительных услуг: 2009 г. - 480800,0 тыс. рублей; 2010 г. - 500000,0 тыс. рублей; 2011 г. - 52000,0 тыс. рублей; 2012 г. - 540800,0 тыс. рублейСистема организации - Контроль за реализацией Программыконтроля за исполнением осуществляется Правительством ПензенскойПрограммы области, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области, Управлением экономики Пензенской области. 1. Основные цели и задачи Программы Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Пензенскойобласти на 2009-2012 годы" исходит из представлений о туризме как овзаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системевосстановления физических и духовных сил человека, являющихся: - составными частями общей культуры общества, направленными наукрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановлениедуховных и физических сил; - видами деятельности, способствующими рациональномуиспользованию свободного времени, поощряемыми государством всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - средствами социальной политики Пензенской области,ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение кздоровому образу жизни. К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иныхсредств размещения, средств транспорта, объектов общественногопитания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной,деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности,организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскуюдеятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионныеуслуги и услуги гидов-переводчиков. Реализация Программы позволит определить направления формированияблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийразвития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширениявъездного туризма; обосновать целесообразность региональныхособенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатурыи качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка;определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективныерынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения поформированию мер государственной поддержки развития туристскойиндустрии региона. Использование программно-целевых методов - наиболее эффективныйподход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязьмероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеоптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля заходом ее выполнения. Маркетинговые исследования спроса и предложения на современномтуристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровеньего развития как по качественным, так и по количественнымхарактеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма вПензенской области являются недостаточная государственная финансоваяподдержка развития отрасли, недостаточная реклама туристскихвозможностей Пензенской области, слабо развитая туристскаяинфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг,отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль. Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"(с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенскойобласти от 27.02.2008 N 131-пП "Об утверждении порядкаразработки прогноза социально-экономического развития Пензенскойобласти". 1.1. Роль туризма в экономическом развитии Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных иинтенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этомсвидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около10 процентов мирового валового национального дохода. Туризмзатрагивает все стороны деятельности современного общества, в томчисле экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние насохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизацииотношений между различными странами и народами. Развитие сельского туризма способствует решению основныхсоциально-экономических проблем сельской местности, посколькуобеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышениекачества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрануместных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора,народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечитдоступным и качественным отдыхом. Основными направлениями туристской деятельности в регионеявляются: защита прав туристов, интересов производителей туристскогопродукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма,включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитиематериальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовкукадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижениеобластного туристского продукта на российский и международный рынок. Порядок и условия продвижения турпродукта туроператоровПензенской области посредством предоставления возможности участия вединой выставочной экспозиции Пензенской области на российских имеждународных выставках и ярмарках определяются Комитетом Пензенскойобласти по физической культуре, спорту и туризму. 1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационныйпотенциал, который определяется следующими факторами: - разнообразие природных условий; - благоприятные климатические условия; - богатство растительного и животного мира; - высокий уровень хозяйственной освоенности территории; - большое число памятников культурно-исторического наследия; - современная и динамично развивающаяся инфраструктурасанаториев, домов отдыха, других объектов рекреации. На территории Пензенской области находится более 200 памятниковистории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха,охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянскиеусадьбы разной степени сохранности. На юго-западе Пензенской области расположен известный в РоссииГосударственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошлидетские годы М.Ю.Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первойполовины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьбаВ.Г.Белинского и мемориальный музей писателя А.Н.Радищева,расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызываетТроице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIIIвека, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественскаяцерковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резнойиконостас XVIII века. На территории Пензенской области находятся единственный в миремузей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественногостекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имениК.А.Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музейсценического искусства имени В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого- историка В.О.Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И.Куприна (с.Наровчат), музей писателя А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объектыисторико-культурного наследия. В отдельных районах Пензенской области получили распространениенародные художественные промыслы. Наиболее традиционными дляПензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняныхигрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки,лозоплетение, стеклянной посуды и изделий из хрусталя. Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее времястановится развитие сельского туризма как сектора современнойтуристской индустрии. Пензенская область обладает достаточнымприродным и культурно-историческим потенциалом и выгоднымгеографическим положением для привлечения иностранных туристов. ВПензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам: 1. "Пожить как живут на селе" - как правило, деревня окутаналегендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными икультурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая,внутри заповедника. 2. "Посмотреть как живут на селе" - как правило, это действующаядеревня с развитой инфраструктурой. 3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка,сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п. Применение какого либо варианта зависит от активностимуниципальных образований. В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства.Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза","Для Вас", "Гелиопарк Сура", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы"Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместитьсятуристы, посещающие регион. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санаторииим. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори",им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистыепруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек,озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть свояособенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочныхминеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн. В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматьсятуристской деятельностью 85 хозяйствующих субъектов. Все они оказываютширокий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров. В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом дляорганизации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных исельских туров и имеет возможность предложить качественные условия длякомфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край. Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенскойобласти позволит укрепить ее положение на российском уровне и создатьусловия для роста социально-экономического развития региона. 1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственногокомплекса Пензенской области. Поэтому Программа развития туризма вПензенской области учитывает следующие специфические особенностирегиона: - прогнозирование и обоснование направлений размещенияпроизводительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегиисоциально-экономического развития; - межрегиональные связи; - природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона; - вопросы демографических проблем и их влияния на развитиепроизводительных сил туристской сферы в регионе. Данные условия позволяют строить государственную политику поразвитию туристской сферы в Пензенской области с учетом: - определения основных мест и направлений размещенияпроизводительных сил туристского бизнеса; - развития и расширения туристского бизнеса в регионе,определения его места в хозяйственных комплексах региона; - определения основных задач долгосрочной региональной политики всфере туризма на перспективу. Система программных мероприятий включает разделы, разработкакоторых позволит получить инструмент, способный совершенствоватьтуристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенскойобласти, а также основным тенденциям развития туризма. Системаохватывает основные направления стратегического планирования всоздании и развитии межрегионального туристского взаимодействия:расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров)и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристскихпотоков и уровень развитости сети туристских объектов. Уровень развитости сети туристских объектов определяеткачественное состояние объектов размещения туристов: - наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и другихобъектов дорожного сервиса на дорогах Пензенской области региональногои межмуниципального значения; - наличие комфортабельных гостиничных комплексов; - наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектовразмещения в пригородных зонах; - наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорныедеревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различныевиды туруслуг. На реализацию муниципальных программ бюджетам муниципальныхрайонов Пензенской области из бюджета Пензенской областипредоставляются субсидии на софинансирование инвестиционных проектов ипроектной документации, в том числе фольклорной деревни, центровремесел, усадеб, туристских баз и комплексов а также расходы насодержание инфраструктуры сельского туризма. Программа предусматривает информационное обеспечение туризма, длячего изготавливается рекламно-информационная продукция в видебуклетов, компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области,устанавливаются туристские дорожные указатели, указывающие направлениедвижения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальноезначение для Пензенской области (музеи, санатории). Порядок отбораобъектов определяет Комитет Пензенской области по физической культуре,спорту и туризму. Для оценки потенциальных возможностей развития туризма вПензенской области и создания единого образа, позволяющего обеспечитьузнаваемость Пензенской области в Российской Федерации и за еепределами, предусмотрена разработка туристского бренда Пензенскойобласти. Порядок проведения конкурса определяют Комитет Пензенскойобласти по физической культуре, спорту и туризму совместно сМинистерством образования Пензенской области и Министерством культурыи архива Пензенской области. Программа направлена на обеспечение правовой, организационной,экономической и информационной среды для развития туристских связейПензенской области как важного средства интеграции с регионамиРоссийской Федерации; содействие развитию материально-технической базысферы туризма и его инфраструктуры. Главная цель Программы - создание современного иконкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающегопотребности населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнегозарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительныхуслугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, втом числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенскойобласти, создание дополнительных рабочих мест, сохранениеисторико-культурного и природного наследия. Основными задачами Программы являются: 1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; 2) совершенствование и развитие региональногоконкурентоспособного туристского продукта; 3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательствав сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; 4) расширение спектра туристских связей Пензенской области состранами дальнего и ближнего зарубежья; 5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенскойобласти; 6) увеличение въездного туристского потока за счет повышениякачества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциалаиндустрии туризма; 7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счетналоговых поступлений от туризма. 2. Объемы и источники финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Пензенской области. Общий объем финансирования - 16079,3 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 2496,8 тыс. рублей; 2010 год - 1100,0 тыс. рублей; 2011 год - 5131,5 тыс. рублей; 2012 год - 7351,0 тыс. рублей; 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 2009-2012 годы (без определенных этапов). 4. Перечень программ и основных мероприятий Программы|—————|—————————————————————————————|————————————————————|———————|——————————————————————————————————————|——————————————————————|| N | Наименование | Исполнители | Срок | Объем финансирования, тыс. рублей | Показатели || п/п | мероприятия | | ис- |—————————|—————————|————————|—————————| результата || | | | пол- | Всего | Бюджет | Феде- | Внебюд- | мероприятия || | | | нения | | Пен- | раль- | жетные | || | | | (год) | | зенской | ный | сред- | || | | | | | области | бюджет | ства | ||—————|—————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————||—————|—————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|—————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|——————————————————————| Задача 1. Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках 1 Разработка и изготовление Управление Итого 1924,9 1924,9 - - Количество презентационной продукции, инвестиционного презентационной предназначенной для развития, продукции: формирования уникального предпринимательства образа Пензенской области* и туризма 2009 499,0 499,0 - - не менее 200 Пензенской экземпляров области 2010 - - - - - Комитет 2011 519,9 519,9 - - не менее 200 Пензенской экземпляров области по физической 2012 906,0 906,0 - - не менее 300 культуре, спорту экземпляров и туризму 2 Организация и проведение Управление Итого 199,0 199,0 - - В сентябре 2009 межрегионального инвестиционного проведено совещания "Развитие развития, 2009 199,0 199,0 - - совещание придорожной туристской предпринимательства инфраструктуры в субъектах и туризма 2010 - - - - Российской Федерации" Пензенской области 2011 - - - - 2012 - - - - 3 Изготовление рекламно- Управление Итого 1575,0 1575,0 - - Модернизация информационной продукции инвестиционного web-сайта "Туризм в виде буклетов, плакатов и развития, в Пензенской компакт-дисков о туристском предпринимательства области". потенциале Пензенской и туризма Изготовлена области, Пензенской рекламно- разработка и поддержание области информационная web-сайта "Туризм в продукция Пензенской области"* 2009 575,0 575,0 - - буклет "Туризм и отдых" тиражом 1000 экземпляров; "Виртуальная экскурсия: Государственный Лермонтовский музей заповедник "Тарханы" 500 шт.; "Шедевры Пензенской областной картинной галереи имени К.А.Савицкого" - 500 шт.; "Музей под открытым небом: Золотаревское городище" - 500 шт.; "Достопримеча- тельности Пензы" мультимедийные диски - 500 шт. 2010 - - - - - Комитет 2011 400,0 400,0 - - буклеты тиражом Пензенской не менее 500 шт. области по физической 2012 600,0 600,0 - - буклеты тиражом культуре, спорту не менее 500 шт. и туризму 4 Участие во всероссийских и Управление Итого 505,0 505,0 - - Количество международных туристских инвестиционного форумов, встречах, форумах, развития, конференций, конференциях, семинарах, предпринимательства семинаров, ед. совещаниях, круглых столах* и туризма Пензенской 2009 85,0 85,0 - - 2 области 2010 - - - - - Комитет 2011 200,0 200,0 - - 2 Пензенской области по физической 2012 220,0 220,0 - - 2 культуре, спорту и туризму 5 Продвижение турпродукта Управление Итого 2797,3 2797,3 - - Количество Пензенской области единой инвестиционного российских и выставочной экспозицией развития, международных Пензенской области на предпринимательства туристских российских и и туризма выставок и международных туристских Пензенской ярмарок, в выставках и ярмарках* области которых Пензенская область примет (приняла) участие, ед. 2009 472,3 472,3 - - 3 2010 - - - - - Комитет 2011 975,0 975,0 - - 4 Пензенской области по физической 2012 1350,0 1350,0 - - 4 культуре, спорту и туризму Задача 2. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Пензенской области 6 Проведение маркетинговых Управление Итого 75,0 75,0 - - В 2012 году исследований спроса и инвестиционного публикация в предложений на туристском развития, 2009 - - - - электронных СМИ рынке Пензенской области* предпринимательства результатов и туризма маркетинговых Пензенской области 2010 - - - - исследований Комитет 2011 - - - - Пензенской области по физической 2012 75,0 75,0 - - культуре, спорту и туризму 7 Проведение областных Управление Итого 150,0 150,0 - - Количество конкурсов "Маршруты инвестиционного организованных активного отдыха"* развития, (организуемых) предпринимательства конкурсов, ед. и туризма Пензенской 2009 50,0 50,0 - - 1 области 2010 - - - - - Комитет 2011 50,0 50,0 - - 1 Пензенской области по 2012 50,0 50,0 - - 1 физической культуре, спорту и туризму 8 Создание программ Управление Итого 150,0 150,0 - - Количество обучения, переподготовки и инвестиционного прошедших повышения квалификации развития, переподготовку и кадров, специалистов предпринимательства повышение туристской индустрии* и туризма квалификации, Пензенской чел. области 2009 50,0 50,0 - - 40 2010 - - - - - Комитет 2011 50,0 50,0 - - Не менее 50 Пензенской области по физической 2012 50,0 50,0 - - Не менее 50 культуре, спорту и туризму 9. Проведение конкурсов на Управление Итого 85,0 85,0 - - Количество статус лучших предприятий инвестиционного проводимых туристской индустрии среди развития, конкурсов гостиниц, ресторанов, кафе, предпринимательства (в т.ч. которые туристических фирм * и туризма состоялись), Пензенской ед. области 2009 - - - - - 2010 - - - - - Комитет 2011 35,0 35,0 - - 1 Пензенской области по физической 2012 50,0 50,0 - - 1 культуре, спорту и туризму 10. Изготовление и установка Управление Итого 700,0 700,0 - - Установка туристских дорожных инвестиционного в 2010 году указателей на русском и развития, не менее английском языках, предпринимательства 6 указателей указывающих направление и туризма движения к объектам, Пензенской 2009 - - - - имеющим культурное, области историческое и социальное Управление значение для Пензенской развития области (музеи, санатории) предпринимательства Пензенской 2010 700,0 700,0 - - области Комитет 2011 - - - - Пензенской области по физической 2012 - - - - культуре, спорту и туризму 11. Создание постоянно Управление Итого 260,0 260,0 - - Изготовление действующей инвестиционного в 2011 году экспозиции о туристско- развития, выставочного рекреационных ресурсах предпринимательства 2009 - - - - стенда "Туризм и Пензенской области * и туризма отдых Пензенской в Пензенской области 2010 - - - - области" Комитет 2011 260,0 260,0 - - Пензенской области по физической 2012 - - - - культуре, спорту и туризму 12. Обучение и повышение Управление Итого 50,0 50,0 - - Организация квалификации кадров инвестиционного семинара посредством организации развития, в 2012 году семинаров с участием предпринимательства 2009 - - - - российских экспертов в и туризма сфере туризма * Пензенской области 2010 - - - - Комитет 2011 - - - - Пензенской области по физической 2012 50,0 50,0 - - культуре, спорту и туризму 13. Проведение областного Управление Итого 21,0 21,0 - - Проведение конкурса среди учащихся и инвестиционного конкурса студентов учебных развития, 2009 21,0 21,0 - - в 2009 году заведений Пензенской предпринимательства области "Лучший проект и туризма 2010 - - - - фольклорной деревни в Пензенской Пензенской области" области 2011 - - - - 2012 - - - - 14. Софинансирование Комитет Итого 3300,0 3300,0 - - Разработка не разработки и изготовления Пензенской менее 1 проекта инвестиционных проектов и области по 2009 - - - - в год проектной документации по физической сельскому туризму, в том культуре, спорту 2010 - - - - числе фольклорной деревни, и туризму центров ремесел, усадеб, Министерство 2011 1450,0 1450,0 - - туристских баз и комплексов культуры и архива Пензенской 2012 1850,0 1850,0 - - области 15. Субсидирование расходов на Управление Итого 2389,0 2389,0 - - Субсидирование содержание и развитие инвестиционного не менее инфраструктуры сельского развития, 1 проекта в год туризма предпринимательства 2009 89,0 89,0 - - и туризма Пензенской области 2010 - - - - Комитет 2011 1000,0 1000,0 - - Пензенской области по физической 2012 1300,0 1300,0 - - культуре, спорту и туризму 16. Разработка и изготовление Управление Итого 1834,25 1834,25 - - Изготовлена рекламно-информационной инвестиционного рекламно- и презентационной развития, информационная продукции для продвижения предпринимательства и презентационная сельского турпродукта и туризма продукция на российский и Пензенской международный рынки области Комитет Пензенской области по 2009 456,5 456,5 - - тиражом не менее физической 500 экземпляров культуре, спорту и туризму Управление развития предпринимательства 2010 376,15 376,15 - - тиражом не менее Пензенской 500 экземпляров области Комитет 2011 401,6 401,6 - - тиражом не менее Пензенской 500 экземпляров области по физической 2012 600,0 600,0 - - тиражом не менее культуре, спорту 500 экземпляров и туризму 17. Проведение областного Комитет Итого 23,85 23,85 - - Количество конкурса "Туристский бренд Пензенской области организованных Пензенской области" по физической конкурсов, ед. культуре, спорту и туризму 2009 - - - - - Управление развития 2010 23,85 23,85 - - 1 предпринимательства Пензенской области 2011 - - - - - 2012 - - - - - 18. Проведение рекламных Управление Итого 100,0 100,0 Количество туров по Пензенской инвестиционного организованных области для российских развития, рекламных туров, туроператоров* предпринимательства ед. и туризма Пензенской области Комитет 2009 - - Пензенской области по физической культуре, спорту 2010 - - Не менее 1 и туризму Комитет 2011 50,0 50,0 Не менее 1 Пензенской области по физической культуре, спорту 2012 50,0 50.0 Не менее 1 и туризму Итого 16079,3 16079,3 - - 2009 2496,8 2496,8 - - 2010 1100,0 1100,0 - - 2011 5391,5 5391,5 - - 2012 7151,0 7151,0 - - *Объем средств на выполнение мероприятия в 2010 году предусмотренв рамках долгосрочной целевой программы "О праздновании 350-летияоснования города Пензы" на 2010-2013 годы" 5. Система организации контроля за исполнением Программы Управление реализацией Программы осуществляет государственныйзаказчик - Правительство Пензенской области. Государственный заказчик: 1) реализует выполнение программных мероприятий раздела 4.Перечень программ и основных мероприятий Программы, за исключениемпунктов 14 и 15, в соответствии с положениями Федерального законаот 13.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Выполнение пунктов 14 и 15 раздела 4 в соответствии с Порядкомпредоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской областисубсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризмав рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенскойобласти на 2009-2012 годы" (приложение N 1 к долгосрочной целевойпрограмме Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской областина 2009-2012 годы"); 2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализациипрограммных мероприятий; 3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы ицелевое использование выделенных бюджетных средств; 4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживаниемПрограммы, организует проведение технико-экономических и экспертныхисследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой; 5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленномпорядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетомскладывающегося социально-экономического положения. Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующуювзаимоотношения всех заинтересованных организаций, на системупланирования, определяющую темпы и пропорции развития туристскогокомплекса региона, а также на механизм реализации Программы. 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов Программы Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические иорганизационные условия для развития конкурентоспособной на российскомуровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основепополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новыерабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов вПензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенскойобласти, российских и зарубежных граждан в активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям,сохранить историческое наследие. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция ростаиндустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможностидля развития данной отрасли. Основными составляющими, формирующими эффективность программныхмероприятий, являются: 1) превращение Пензенской области в один из основных туристскихцентров Приволжского федерального округа, при котором создаетсяконкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современнымтребованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисномуобслуживанию; 2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона,благоприятного для развития индустрии туризма; 3) формирование эффективного туристского комплекса с цельюповышения его привлекательности как сферы предпринимательства иделового сотрудничества; 4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства,санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышениякачества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг(с 72% до 80%); 5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещениярастущего потока туристов, что позволит повысить доходностьгостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджетПензенской области от деятельности гостиничных предприятий; 6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма(с 3600 занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активностималого и среднего бизнеса и доходов населения, снижение уровнябезработицы через систему повышения квалификации и подготовки трудовыхресурсов, соответствующих требованиям рынка; 7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктурыПензенской области (120000,0 тыс. руб.); 8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры исферы услуг: - объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 годуоценивается в сумме 329200,0 тыс. рублей, в 2012 г. - 414600,0 тыс.рублей, рост - 125,9%; - объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316400,0 тыс.рублей, в 2012 г. - 409800,0 тыс. рублей, рост - 129,5%; - объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480800,0 тыс.рублей, в 2012 г. - 540800,0 тыс. рублей, рост - 112,5%; 9) повышение жизненного уровня сельских жителей. Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальныхусловий для удовлетворения потребностей населения в активном иполноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурнымценностям, формировании нового социально-культурного облика региона,содействии повышению жизненного уровня населения. Реализация Программы станет одной из составляющих для решенияпроблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемыобеспечения занятости является важным не только в количественном, но ив структурном отношении, так как предусматривает охват территорий,испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционнуюхозяйственную деятельность. Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоитиз поступлений в бюджет Пензенской области через систему налоговсубъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисногообслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платныхуслуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственногокомплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижениюрисков в развитии экономики и социальной сферы от действиянеблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике. Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видовхозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества иповышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных исанаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационномобеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий,позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программыувеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенскойобласти. Индикативные показатели выполнения программы представлены втаблице: тыс. руб.|—————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| N | Показатель | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год || п/п | | | | | ||—————|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| 1. Объем 329200,0 355500,0 383900,0 414600,0 туристско-экскурсионных услуг, тыс. руб. Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляетсяКомитетом Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму. Экологическое воздействие Программы оценивается как результатмероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры,соответствующих по экологической составляющей стандартам пореконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологическиххарактеристик до требований стандартов, направленных на повышениеуровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения,очистки территории. __________ Приложение N 1 к долгосрочной целевой программе Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" ПОРЯДОК предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления бюджетаммуниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской областисубсидий на развитие сельского туризма в рамках реализации Программыразвития туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы. 1. Субсидии из бюджета Пензенской области на софинансированиеинвестиционных проектов и проектной документации по сельскому туризму,в том числе фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристскихбаз и комплексов, а также расходы на содержание и развитиеинфраструктуры сельского туризма предоставляются бюджетаммуниципальных районов Пензенской области на разработку проектовмуниципальных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствии сПоложением о проведении конкурса муниципальных программ по развитиюсельского туризма в Пензенской области, согласно приложению кнастоящему Порядку. 2. Размер субсидий из бюджета Пензенской области бюджетаммуниципальных районов Пензенской области на софинансированиеразработки инвестиционных проектов и проектной документации посельскому туризму, в том числе фольклорной деревни, центров ремесел,усадеб, туристских баз и комплексов, а также расходы на содержание иразвитие инфраструктуры сельского туризма составляет до 90% от сметнойстоимости работ. 3. Субсидии на софинансирование разработки инвестиционныхпроектов и проектной документации по сельскому туризму, в том числефольклорной деревни, центров ремесел, усадеб, туристских баз икомплексов, а также расходы на содержание и развитие инфраструктурысельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных районовПензенской области, в которых разработаны и утверждены муниципальныепрограммы по сельскому туризму. 4. Для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районовПензенской области на развитие сельского туризма органы местногосамоуправления муниципальных районов Пензенской области представляют вКомитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму всрок до 15 числа последнего месяца каждого квартала текущегофинансового года заверенную копию муниципального контракта вместе сосметой на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных пунктами14 и 15 Программы. 5. Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту итуризму в течение 5 рабочих дней после даты завершения приемадокументов, проводит проверку документов, представленных органамиместного самоуправления муниципальных районов Пензенской области, ивыдает им письменное мотивированное заключение о возможностипредоставления или отказе в предоставлении софинансированиямероприятий по развитию сельского туризма. 6. На основании положительного заключения Комитет Пензенскойобласти по физической культуре, спорту и туризму в месячный срок послевыдачи письменного мотивированного заключения о возможностипредоставления софинансирования мероприятий по развитию сельскоготуризма осуществляет перечисление субсидий соответствующим бюджетаммуниципальных районов Пензенской области в размерах, определенныхпрограммой, и в пределах средств, предусмотренных законом Пензенскойобласти о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год иплановый период. 7. Ответственность за соблюдение установленного порядка идостоверность представляемых сведений возлагается на муниципальныерайоны Пензенской области и Комитет Пензенской области по физическойкультуре, спорту и туризму. 8. Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенскойобласти осуществляется Комитетом Пензенской области по физическойкультуре, спорту и туризму и Министерством финансов Пензенскойобласти. 9. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств ониподлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289Бюджетного кодекса Российской Федерации. __________ Приложение к Порядку предоставления бюджетам муниципальных районов Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" ПОЛОЖЕНИЕ о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма 1. Общие положения 1.1. Участниками конкурса являются муниципальные районыПензенской области, разработавшие и утвердившие муниципальныепрограммы по развитию сельского туризма. 1.2. Задачами конкурса являются: - определение лучших программ развития сельского туризма вмуниципальных районах Пензенской области; - повышение престижа развития сельского туризма как секторасовременной туристской индустрии; - активизация муниципальных районов в развитии услуг и созданииновых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженныхотраслях; - повышение уровня благоустройства территории, соблюдениестандартов озеленения, очистки территории; - дальнейшая координация проводимых работ по развитию сельскоготуризма, обоснование предложений по формированию мер государственнойподдержки развития туристской индустрии Пензенской области. 1.3. Положение устанавливает единые требования к конкурснымпредложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений иоформления результатов конкурса муниципальных программ. 1.4. Отбор муниципальных программ и определение победителейконкурса осуществляет конкурсная комиссия по определению победителейконкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма вПензенской области на 2009-2012 годы (далее - комиссия) в следующемсоставе: Стрючков В.В. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области (председатель комиссии)Жучков В.В. - заместитель председателя Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму (заместитель председателя комиссии)Кречетова Н.А. - главный специалист отдела туризма Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму (секретарь комиссии)Акимов А.Ю. - генеральный директор ООО "Алюр" (по согласованию)Муштаков-Лентовский С.Е. - начальник отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и архива Пензенской областиСтручкова Т.А. - начальник отдела административно-территориального устройства и развития местного самоуправления Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Пензенской области 2. Требования к участникам конкурса Обязательными критериями для участия муниципальной программы вконкурсе является наличие отраженных в программе следующих факторов: - анализ туристской инфраструктуры муниципального района, - проблемы, сдерживающие развитие туризма в муниципальном районе; - план мероприятий, необходимых для решения проблем; - предварительная оценка социально-экономической эффективности ипоследствий реализации программных мероприятий; - отражение актуальности использования местных традиций, ремесел,сочетание природных и культурных ресурсов Пензенской области. 3. Порядок проведения конкурса Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту итуризму в 5-дневный срок после выдачи письменного мотивированногозаключения о возможности предоставления софинансирования мероприятийпо развитию сельского туризма направляет на рассмотрение комиссии: - заявку на участие в конкурсе; - заверенную копию заключенного муниципального контракта вместесо сметой на выполнение работ (оказание услуг); - муниципальную программу развития сельского туризма. 4. Подведение итогов конкурса 4.1. Рассмотрение конкурсных заявок, подведение итогов конкурса иопределение победителей производится комиссией в 10-дневный срок послеполучения от Комитета Пензенской области по физической культуре,спорту и туризму материалов в соответствии с требованиями раздела 3настоящего положения. 4.2. Итоги конкурса подводятся комиссией по основным показателям: - влияние программы на социально-экономическое развитиемуниципального района - от 5 до 10 баллов; - бюджетная эффективность - от 5 до 10 баллов; - численность предоставляемых рабочих мест - от 5 до 10 баллов; - обустройство природных объектов, участвующих в инфраструктуресельского туризма - от 5 до 10 баллов. Победителями конкурса признаются программы муниципальных районов,набравшие от 30 до 40 баллов.