Постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 № 699-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2008 г. N 699-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП; от 27.10.2009 г. N 832-пП; от 10.12.2009 г. N 952-пП) В целях совершенствования программно-целевого метода управленияэкономикой, повышения эффективности решения отдельныхсоциально-экономических проблем Пензенской области, в соответствии сЗаконом Пензенской области от 24.11.2008 г. N 813-пП) 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программуПензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012годы". 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2009 года иприменяется в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы реализации государственнойполитики в развитии туризма. (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 699-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Долгосрочная целевая программа Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП; от 27.10.2009 г. N 832-пП; от 10.12.2009 г. N 952-пП) г. Пенза 2008 г. ПАСПОРТ Долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" Наименование - "Развитие туризма в Пензенской области наПрограммы 2009-2012 годы" (далее - Программа)Дата принятия - Распоряжение Правительства Пензенской областирешения о разработке от 09 октября 2008 г. N 305-рП "О разработкеПрограммы, дата ее долгосрочных целевых программ" (с последующими одобрения изменениями)(наименование и номерсоответствующегоправового акта)(Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 24.11.2008 г. N 813-пП)Государственные - Правительство Пензенской области;заказчики Программы (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 813-пП) Основные - Управление инвестиционного развития, разработчики предпринимательства и туризма Пензенской Программы области, Министерство культуры и архива Пензенской области; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 15.10.2009 г. N 788-пП) Цели и задачи - Цель программы: совершенствование и развитиеПрограммы, регионального конкурентоспособного туристскоговажнейшие продукта; обеспечение правовой,целевые показатели организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона. Основные задачи Программы: повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от развития туризма.Сроки и этапы - 2009-2012 годыреализацииПрограммыПеречень - Основными мероприятиями Программы являются:программ и разработка и изготовление презентационнойосновных продукции для формирования уникального образамероприятий Пензенской области; продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией на российских и международных выставках и ярмарках; создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии; софинансирование разработки инвестиционных проектов по развитию сельского туризма, направленных на привлечение инвесторов в развитие туристской инфраструктуры Пензенской области; субсидирование расходов на содержание инфраструктуры сельского туризма, развитие которого способствует созданию рабочих мест в сельской местности.Исполнители - Управление инвестиционного развития, Программы и предпринимательства и туризма Пензенской основных мероприятий области; Министерство культуры и архива Пензенской области; (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 15.10.2009 г. N 788-пП) Объемы и источники - общий объем финансирования - 18939,3 тыс.финансирования рублей, в том числе средства бюджета Пензенской области - 18939,3 тыс. рублей: 2009 год - 2496,8 тыс. рублей; 2010 год - 3900,0 тыс. рублей; 2011 год - 5391,5 тыс. рублей; 2012 год - 7151,0 тыс. рублей. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.12.2009 г. N 952-пП) Ожидаемые - формирование устойчивого рынка туристских иконечные результаты санаторно-оздоровительных услуг Пензенскойреализации Программы области на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику Пензенской области; сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение объемов реализации туристско-экскурсионных услуг: 2009 г. - 329,2 млн. рублей; 2010 г. - 355,5 млн. рублей; 2011 г. - 383,9 млн. рублей; 2012 г. - 414,6 млн. рублей; объемов реализации услуг гостиниц: 2009 г. - 316,4 млн. рублей; 2010 г. - 344,9 млн. рублей; 2011 г. - 375,9 млн. рублей; 2012 г. - 409,8 млн. рублей; объемов санаторно-оздоровительных услуг 2009 г. - 480,8 млн. рублей; 2010 г. - 500,0 млн. рублей; 2011 г. - 520.0 млн. рублей; 2012 г. - 540,8 млн. рублейСистема - Контроль за реализацией Программыорганизации осуществляется Управлением инвестиционного контроля за развития, предпринимательства и туризма исполнением Пензенской области, контроль за целевым Программы использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области, Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) 1. Основные цели и задачи Программы Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Пензенскойобласти на 2009-2012 годы" исходит из представлений о туризме как овзаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системевосстановления физических и духовных сил человека, являющихся: - составными частями общей культуры общества, направленными наукрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановлениедуховных и физических сил; - видами деятельности, способствующими рациональномуиспользованию свободного времени, поощряемыми государством всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - средствами социальной политики Пензенской области,ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение кздоровому образу жизни. К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иныхсредств размещения, средств транспорта, объектов общественногопитания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной,деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности,организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскуюдеятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионныеуслуги и услуги гидов-переводчиков. Реализация Программы позволит определить направления формированияблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийразвития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширениявъездного туризма; обосновать целесообразность региональныхособенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатурыи качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка;определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективныерынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения поформированию мер государственной поддержки развития туристскойиндустрии региона. Использование программно-целевых методов - наиболее эффективныйподход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязьмероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеоптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля заходом ее выполнения. Маркетинговые исследования спроса и предложения на современномтуристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровеньего развития как по качественным, так и по количественнымхарактеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма вПензенской области являются недостаточная государственная финансоваяподдержка развития отрасли, недостаточная реклама туристскихвозможностей Пензенской области, слабо развитая туристскаяинфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг,отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль. Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"(с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенскойобласти от 27.02.2008 N 131-пП "Об утверждении порядкаразработки прогноза социально-экономического развития Пензенскойобласти". 1.1. Роль туризма в экономическом развитии Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных иинтенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этомсвидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагиваетвсе стороны деятельности современного общества, в том числе экономику,культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитиекультурного потенциала, ведет к гармонизации отношений междуразличными странами и народами. Развитие сельского туризма способствует решению основныхсоциально-экономических проблем сельской местности, посколькуобеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышениекачества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрануместных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора,народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечитдоступным и качественным отдыхом. Основными направлениями туристской деятельности в регионеявляются: защита прав туристов, интересов производителей туристскогопродукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма,включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитиематериальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовкукадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижениеобластного туристского продукта на российский и международный рынок. 1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационныйпотенциал, который определяется следующими факторами: - разнообразие природных условий; - благоприятные климатические условия; - богатство растительного и животного мира; - высокий уровень хозяйственной освоенности территории; - большое число памятников культурно-исторического наследия; - современная и динамично развивающаяся инфраструктурасанаториев, домов отдыха, других объектов рекреации. На территории Пензенской области находится более 200 памятниковистории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха,охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянскиеусадьбы разной степени сохранности. На юго-западе Пензенской области расположен известный в РоссииГосударственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошлидетские годы М.Ю.Лермонтова и сохранился усадебный комплекс первойполовины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьбаВ.Г.Белинского и мемориальный музей писателя А.Н.Радищева,расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызываетТроице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIIIвека, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественскаяцерковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резнойиконостас XVIII века. На территории Пензенской области находятся: единственный в миремузей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественногостекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имениК.А.Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музейсценического искусства имени В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого- историка В.О.Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И.Куприна (с.Наровчат), музей писателя А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объектыисторико-культурного наследия. В отдельных районах Пензенской области получили распространениенародные художественные промыслы. Наиболее традиционными дляПензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняныхигрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки,лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя. Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее времястановится развитие сельского туризма как сектора современнойтуристской индустрии. Пензенская область обладает достаточнымприродным и культурно-историческим потенциалом и выгоднымгеографическим положением для привлечения иностранных туристов. ВПензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам: 1. "Пожить как живут на селе" - Как правило, деревня окутаналегендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными икультурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая,внутри заповедника. 2. "Посмотреть как живут на селе" - Как правило, это действующаядеревня с развитой инфраструктурой. 3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка,сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п. Применение какого-либо варианта зависит от активностимуниципальных образований. В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства.Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "ДляВас", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота","Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающиерегион. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санаторииим. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им.Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистые пруды",расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер иСурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность:применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных воддля внутреннего потребления и принятия лечебных ванн. В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматьсятуристской деятельностью 59 хозяйствующих субъектов. Все они оказываютширокий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров. Объем реализации туристских услуг в 2007 г. составил 304, 8 млн.руб. и превысил показатели 2006 г. в 2 раза, объем реализации услуггостиниц в 2007 г. составил 290,3 млн. руб.(176% относительно уровня2006 г.). В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом дляорганизации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных исельских туров и имеет возможность предложить качественные условия длякомфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край. Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенскойобласти позволит укрепить ее положение на российском уровне и создатьусловия для роста социально-экономического развития региона. 1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственногокомплекса Пензенской области. Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитываетследующие специфические особенности региона: - прогнозирование и обоснование направлений размещенияпроизводительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегиисоциально-экономического развития; - межрегиональные связи; - природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона; - вопросы демографических проблем и их влияния на развитиепроизводительных сил туристской сферы в регионе. Данные условия позволяют строить государственную политику поразвитию туристской сферы в Пензенской области с учетом: - определения основных мест и направлений размещенияпроизводительных сил туристского бизнеса; - развития и расширения туристского бизнеса в регионе,определения его места в хозяйственных комплексах региона; - определения основных задач долгосрочной региональной политики всфере туризма на перспективу. Система программных мероприятий включает разделы, разработкакоторых позволит получить инструмент, способный совершенствоватьтуристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенскойобласти, а также основным тенденциям развития туризма. Системаохватывает основные направления стратегического планирования всоздании и развитии межрегионального туристского взаимодействия:расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров)и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристскихпотоков и уровень развитости сети туристских объектов. Уровень развитости сети туристских объектов определяеткачественное состояние объектов размещения туристов: - наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и другихобъектов дорожного сервиса на дорогах Пензенской области региональногои межмуниципального значения; (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 24.11.2008 г. N 813-пП) - наличие комфортабельных гостиничных комплексов; - наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектовразмещения в пригородных зонах; - наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорныедеревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различныевиды туруслуг. Программа предусматривает информационное обеспечение туризма, длячего изготавливается рекламно-информационная продукция в видебуклетов, компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области,устанавливаются туристские дорожные указатели, указывающие направлениедвижения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальноезначение для Пензенской области (музеи, санатории). Порядок отбораобъектов определяет Управление инвестиционного развития,предпринимательства и туризма Пензенской области. (Дополнен -Постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2009 г. N832-пП) Программа направлена на обеспечение правовой, организационной,экономической и информационной среды для развития туристских связейПензенской области как важного средства интеграции с регионамиРоссийской Федерации; содействие развитию материально-технической базысферы туризма и его инфраструктуры. Главная цель Программы - создание современного,высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностейнаселения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья втуристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесениевклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счетувеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, созданиедополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного иприродного наследия. Основными задачами Программы являются: 1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; 2) совершенствование и развитие региональногоконкурентоспособного туристского продукта; 3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательствав сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; 4) расширение спектра туристских связей Пензенской области состранами дальнего и ближнего зарубежья; 5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенскойобласти; 6) увеличение въездного туристского потока за счет повышениякачества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциалаиндустрии туризма; 7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счетналоговых поступлений от туризма. 2. Объемы и источники финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Пензенской области. Общий объем финансирования - 18939,3 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 2496,8 тыс. рублей; 2010 год - 3900,0 тыс. рублей; 2011 год - 5391,5 тыс. рублей; 2012 год - 7151,0 тыс. рублей. (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 10.12.2009 г. N 952-пП) 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 2009-2012 годы (без определенных этапов). 4. Перечень программ и основных мероприятий Программы|—————|———————————————————————————————————|————————————————————|———————|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| N | Наименование | Исполнители | Срок | Объем финансирования, млн. рублей | Показатели результата || п/п | мероприятия | | испо- |—————————|————————————|—————————|——————————| мероприятия || | | | лне- | Всего | Бюджет | Федера- | Внебюдж- | || | | | ния | | Пензенской | льный | етные | || | | | (год) | | области | бюджет | средства | ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|————————————|—————————|——————————|—————————————————————————————————||—————|———————————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|————————————|—————————|——————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|———————————————————————————————————|————————————————————|———————|—————————|————————————|—————————|——————————|—————————————————————————————————| Задача 1. Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках 1 Разработка и изготовление Управление Итого 1924,9 1924,9 - - Количество презентационной презентационной продукции, инвестиционного продукции: предназначенной для форми- развития, рования уникального образа предприни- 2009 499,0 499,0 - - не менее 200 экземпляров Пензенской области* мательства и туризма 2010 - - - - - Пензенской области 2011 519,9 519,9 - - не менее 200 экземпляров 2012 906,0 906,0 - - не менее 300 экземпляров 2 Организация и проведение Управление Итого 199,0 199,0 - - В сентябре 2009 проведено межрегионального совещания инвестиционного совещание "Развитие придорожной туристской развития, 2009 199,0 199,0 - - инфраструктуры в субъектах предприни- Российской Федерации" мательства 2010 - - - - и туризма Пензенской области 2011 - - - - 2012 - - - - 3 Изготовление рекламно-инфор- Управление Итого 1575,0 1575,0 - - Модернизация web-сайта мационной продукции в виде инвестиционного "Туризм в Пензенской буклетов, плакатов и компакт- развития, области". Изготовлена рекламно- дисков о туристском потенциале предприни- информационная продукция Пензенской области, раз- мательства работка и поддержание web- и туризма 2009 575,0 575,0 - - буклет "Туризм и отдых" тиражом сайта "Туризм в Пензенской Пензенской области 1000 экземпляров; "Виртуальная области"* экскурсия: Государственный Лермонтовский музей заповедник "Тарханы" 500 шт.; "Шедевры Пензенской областной картинной галереи имени К.А.Савицкого" - 500 шт.; "Музей под открытым небом: Золотаревское городище" - 500 шт.; "Достопримечательности Пензы" мультимедийные диски - 500 шт. 2010 - - - - - 2011 400,0 400,0 - - буклеты тиражом не менее 500 шт. 2012 600,0 600,0 - - буклеты тиражом не менее 500 шт. 4 Участие во всероссийских и Управление Итого 505,0 505,0 - - Количество форумов, - международных туристских инвестиционного конференций, семинаров, ед. форумах, конференциях, семинарах* развития, предприни- 2009 85,0 85,0 - - 2 мательства и туризма 2010 - - - - - Пензенской области 2011 200,0 200,0 - - 2 2012 220,0 220,0 - - 2 5 Продвижение турпродукта Управление Итого 2547,3 2547,3 - - Количество российских и Пензенской области единой инвестиционного международных туристских выставочной экспозицией развития, выставок и ярмарок, в которых Пензенской области на предприни- Пензенская область примет российских и международных мательства (приняла) участие, ед. туристских выставках и и туризма ярмарках* Пензенской области 2009 472,3 472,3 - - 3 2010 - - - - - 2011 975,0 975,0 - - 4 2012 1100,0 1100,0 - - 4 Задача 2. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Пензенской области 6 Проведение маркетинговых Управление Итого 75,0 75,0 - - В 2012 году публикация в исследований спроса и инвестиционного электронных СМИ результатов предложений на туристском развития, 2009 - - - - маркетинговых исследований рынке Пензенской области* предприни- мательства 2010 - - - - и туризма Пензенской области 2011 - - - - 2012 75,0 75,0 - - 7 Проведение областных конкурсов Управление Итого 150,0 1500,0 - - Количество организованных "Маршруты активного отдыха"* инвестиционного (организуемых) конкурсов, развития, ед. предприни- мательства 2009 50,0 50,0 - - 1 и туризма Пензенской области 2010 - - - - - 2011 50,0 50,0 - - 1 2012 50,0 50,0 - - 1 8 Создание программ обучения, Управление Итого 150,0 150,0 - - Количество прошедших переподготовки и повышения инвестиционного переподготовку и повышение квалификации кадров, специалистов развития, квалификации, чел. туристской индустрии* предприни- мательства 2009 50,0 50,0 - - 40 и туризма Пензенской области 2010 - - - - - 2011 50,0 50,0 - - Не менее 50 2012 50,0 50,0 - - Не менее 50 9 Разработка инвестиционных Управление Итого 250,0 250,0 - - Объем инвестиций не менее проектов в сфере развития инвестиционного 50,0 млн. руб. с созданием не въездного туризма* развития, 2009 - - - - менее 40 рабочих мест предприни- мательства 2010 - - - - и туризма Пензенской области 2011 - - - - 2012 250,0 250,0 - - 10 Проведение конкурсов на Управление Итого 85,0 85,0 - - Количество проводимых статус лучших предприятий инвестиционного конкурсов (в т.ч. которые туристской индустрии среди развития, состоялись), ед. гостиниц, ресторанов, кафе, предприни- туристических мательства 2009 - - - - - фирм* и туризма Пензенской области 2010 - - - - - 2011 35,0 35,0 - - 1 2012 50,0 50,0 - - 1 11 Установка туристских дорожных Управление Итого 700,0 700,0 - - Установка в 2010 году не указателей на русском и инвестиционного менее 6 указателей английском языках, указывающих развития, 2009 - - - - направление движения к предприни- объектам, имеющим культурное, мательства 2010 700,0 700,0 - - историческое и социальное и туризма значение для Пензенской Пензенской области 2011 - - - - области (музеи, санатории) 2012 - - - - 12 Создание постоянно действующей Управление Итого 260,0 260,0 - - Изготовление в 2011 году экспозиции о туристско- инвестиционного выставочного стенда "Туризм и рекреационных ресурсах развития, 2009 - - - - отдых в Пензенской области" Пензенской области* предприни- мательства 2010 - - - - и туризма Пензенской области 2011 260,0 260,0 - - 2012 - - - - 13 Обучение и повышение Управление Итого 50,0 50,0 - - Организация семинара в квалификации кадров посредством инвестиционного 2012 году организации семинаров с развития, 2009 - - - - участием российских экспертов предприни- в сфере туризма* мательства 2010 - - - - и туризма Пензенской области 2011 - - - - 2012 50,0 50,0 - - 14 Проведение областного конкурса Управление Итого 21,0 21,0 - - Проведение конкурса в среди учащихся и студентов инвестиционного 2009 году учебных заведений Пензенской развития, 2009 21,0 21,0 - - области "Лучший проект предприни- фольклорной деревни в мательства 2010 - - - - Пензенской области" и туризма Пензенской области 2011 - - - - 2012 - - - - 15 Софинансирование разработки Управление Итого 5000,0 5000,0 - - Разработка не менее 1 инвестиционных проектов по инвестиционного проекта в год сельскому туризму, в том числе развития, 2009 - - - - фольклорной деревни, центров предприни- ремесел, усадеб и т.п. мательства 2010 1600,0 1600,0 - - и туризма Пензенской области 2011 1500,0 1500,0 - - Министерство культуры и архива 2012 1900,0 1900,0 - - Пензенской области 16 Субсидирование расходов на Управление Итого 3589,0 3589,0 - - Субсидирование не менее 1 содержание инфраструктуры инвестиционного проекта в год сельского туризма развития, 2009 89,0 89,0 - - предприни- мательства 2010 1200,0 1200,0 - - и туризма Пензенской области 2011 1000,0 1000,0 - - 2012 1300,0 1300,0 - - 17 Разработка и изготовление Управление Итого 1858,1 1858,1 - - Изготовлена рекламно- рекламно-информационной и инвестиционного информационная и презента- презентационной продукции развития, ционная продукция для продвижения сельского предприни- турпродукта на российский и мательства 2009 456,5 456,5 - - тиражом не менее 500 международный рынки и туризма экземпляров Пензенской области 2010 400,0 400,0 - - тиражом не менее 500 экземпляров 2011 401,6 401,6 - - тиражом не менее 500 экземпляров 2012 600,0 600,0 - - тиражом не менее 500 экземпляров Итого 18939,3 18939,3 - - 2009 2496,8 2496,8 - - 2010 3900,0 3900,0 - - 2011 5391,5 5391,5 - - 2012 7151,0 7151,0 - - * Объем средств на выполнение мероприятия в 2010 годупредусмотрен в рамках долгосрочной целевой программы "О праздновании350-летия основания города Пензы" на 2010-2013 годы" (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 10.12.2009 г. N 952-пП) 5. Система организации контроля за исполнением Программы Управление реализацией Программы осуществляет Управлениеинвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенскойобласти (далее - Управление). Управление: 1) осуществляет размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целяхреализации программных мероприятий. 2) осуществляет контроль и анализ хода реализации программныхмероприятий. 3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы ицелевое использование выделенных бюджетных средств. 4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживаниемПрограммы, организует проведение технико-экономических и экспертныхисследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой. 5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленномпорядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетомскладывающегося социально-экономического положения. Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующуювзаимоотношения всех заинтересованных организаций, на системупланирования, определяющую темпы и пропорции развития туристскогокомплекса региона, а также на механизм реализации Программы . (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 15.10.2009 г. N 788-пП) 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов Программы Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические иорганизационные условия для развития конкурентоспособной на российскомуровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основепополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новыерабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов вПензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенскойобласти, российских и зарубежных граждан в активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям,сохранить историческое наследие. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция ростаиндустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможностидля развития данной отрасли. Основными составляющими, формирующими эффективность программныхмероприятий, являются: 1) превращение Пензенской области в один из основных туристскихцентров Приволжского федерального округа, при котором создаетсяконкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современнымтребованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисномуобслуживанию; 2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона,благоприятного для развития индустрии туризма; 3) формирование эффективного туристского комплекса с цельюповышения его привлекательности как сферы предпринимательства иделового сотрудничества; 4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства,санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышениякачества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с72% до 80%); 5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещениярастущего потока туристов, что позволит повысить доходностьгостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджетПензенской области от деятельности гостиничных предприятий; 6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого исреднего бизнеса и доходов населения, снижение уровня безработицычерез систему повышения квалификации и подготовки трудовых ресурсов,соответствующих требованиям рынка; 7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктурыПензенской области (120 млн. руб.); 8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры исферы услуг: - объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 годуоценивается в сумме 329,2 млн. рублей, в 2012 г. - 414,6 млн. рублей,рост - 125,9%; - объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316,4 млн. рублей,в 2012 г. - 409,8 млн. рублей, рост - 129,5%; - объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480,8 млн.рублей, в 2012 г. - 540,8 млн. рублей, рост - 112,5%; 9) повышение жизненного уровня сельских жителей. Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальныхусловий для удовлетворения потребностей населения в активном иполноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурнымценностям, формировании нового социально-культурного облика региона,содействии повышению жизненного уровня населения. Реализация Программы станет одной из составляющих для решенияпроблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемыобеспечения занятости является важным не только в количественном, но ив структурном отношении, так как предусматривает охват территорий,испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционнуюхозяйственную деятельность. Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоитиз поступлений в бюджет Пензенской области через систему налоговсубъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисногообслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платныхуслуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственногокомплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижениюрисков в развитии экономики и социальной сферы от действиянеблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике. Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видовхозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества иповышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных исанаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационномобеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий,позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программыувеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенскойобласти. Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице: |—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| N | Показатель | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || п/п | | год | год | год | год ||—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1. | Объем туристско-экскурсионных | | | | || | услуг, млн. руб. | 329,2 | 355,5 | 383,9 | 414,6 ||—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————| Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляетсяУправлением инвестиционного развития, предпринимательства и туризмаПензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 17.08.2009 г. N 661-пП) Экологическое воздействие Программы оценивается как результатмероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры,соответствующих по экологической составляющей стандартам пореконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологическиххарактеристик до требований стандартов, направленных на повышениеуровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения,очистки территории. __________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 813-пП ПОРЯДОК предоставления бюджетам муниципальных образований Пензенской области субсидий на софинансирование мероприятий по развитию сельского туризма в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления бюджетаммуниципальных образований Пензенской области из бюджета Пензенскойобласти субсидий на развитие сельского туризма в рамках реализацииПрограммы развития туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы. 1. Субсидии из бюджета Пензенской области на софинансированиеинвестиционных проектов по сельскому туризму предоставляются бюджетаммуниципальных образований Пензенской области на реализациюмуниципальных программ, прошедших конкурсный отбор в соответствии сПоложением о проведении конкурса муниципальных программ по развитиюсельского туризма в Пензенской области. 2. Размер субсидий из бюджета Пензенской области бюджетаммуниципальных образований Пензенской области на софинансированиеразработки инвестиционных проектов по сельскому туризму составляет до90% от сметной стоимости работ. 3. Субсидии на софинансирование разработки инвестиционныхпроектов по сельскому туризму, в том числе фольклорной деревни,центров ремесел, усадеб и т.п. и расходы на содержание инфраструктурысельского туризма предоставляются бюджетам муниципальных образованийПензенской области, муниципальными образованиями которых разработаны иутверждены муниципальные программы по сельскому туризму. 4. Для софинансирования расходов бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области на развитие сельского туризмамуниципальные образования Пензенской области представляют в Управлениеинвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенскойобласти в срок до 20 ноября текущего финансового года заверенную копиюзаключенного муниципального контракта вместе со сметой на выполнениеработ (оказание услуг), предусмотренных пунктами 15 и 16 Программы. 5. Управление инвестиционного развития, предпринимательства итуризма Пензенской области в течение 5 рабочих дней проводит проверкудокументов, представленных муниципальными образованиями Пензенскойобласти, и выдает им письменное мотивированное заключение овозможности предоставления или отказе в предоставлениисофинансирования мероприятий по развитию сельского туризма. 6. На основании положительного заключения Управлениеинвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенскойобласти в течение пяти рабочих дней осуществляет перечисление субсидийсоответствующим бюджетам муниципальных образований Пензенской областив размерах, определенных программой, и в пределах средств,предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенскойобласти на соответствующий финансовый год и плановый период. 7. Ответственность за соблюдение установленного порядка идостоверность представляемых сведений возлагается на муниципальныеобразования Пензенской области и Управление инвестиционного развития,предпринимательства и туризма Пензенской области. 8. Контроль за целевым использованием средств бюджета Пензенскойобласти осуществляется Управлением инвестиционного развития,предпринимательства и туризма Пензенской области и Министерствомфинансов Пензенской области. 9. При выявлении нецелевого использования бюджетных средств ониподлежат изъятию в бесспорном порядке в соответствии со ст. 289Бюджетного кодекса Российской Федерации. __________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 813-пП ПОЛОЖЕНИЕ о проведении конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) 1. Общие положения 1.1. Участниками конкурса являются муниципальные образованияПензенской области, разработавшие и утвердившие муниципальныепрограммы по развитию сельского туризма. 1.2. Задачами конкурса являются: - определение лучших программ развития сельского туризма вмуниципальных районах Пензенской области; - повышение престижа развития сельского туризма как секторасовременной туристской индустрии; - активизация муниципальных образований в развитии услуг исоздании новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере исопряженных отраслях; - повышение уровня благоустройства территории, соблюдениестандартов озеленения, очистки территории; - дальнейшая координация проводимых работ по развитию сельскоготуризма, обоснование предложений по формированию мер государственнойподдержки развития туристкой индустрии Пензенской области. 1.3. Положение устанавливает единые требования к конкурснымпредложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений иоформления результатов конкурса муниципальных программ. 1.4. Отбор муниципальных программ и определение победителейконкурса осуществляет конкурсная комиссия (далее - комиссия). 2. Требования к участникам конкурса Обязательными критериями для участия муниципальной программы вконкурсе является наличие отраженных в программе следующих факторов: - анализ туристской инфраструктуры муниципального образования, - проблемы, сдерживающие развитие туризма в районе; - план мероприятий, необходимых для решения проблем; - предварительная оценка социально-экономической эффективности ипоследствий реализации программных мероприятий; - отражение актуальности использования местных традиций, ремесел,сочетание природных и культурных ресурсов Пензенской области. 3. Порядок проведения конкурса Для участия в конкурсе участник до 10 октября текущего годанаправляет на рассмотрение комиссии: (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) - заявку на участие в конкурсе - муниципальную программу развития сельского туризма. 4. Подведение итогов конкурса 4.1. Рассмотрение конкурсных заявок, подведение итогов конкурса иопределение победителей производится комиссией в месячный срок. 4.2. Итоги конкурса подводятся комиссией по основным показателям: - влияние программы на социально - экономическое развитиемуниципального образования - от 5 до 10 баллов; - бюджетная эффективность - от 5 до 10 баллов; - численность предоставляемых рабочих мест - от 5 до 10 баллов; - обустройство природных объектов, участвующих в инфраструктуресельского туризма - от 5 до 10 баллов. Победителями конкурса признаются программы муниципальныхобразований, набравшие от 30 до 40 баллов. Победители конкурса в месячный срок получают право на получениесоответствующим бюджетом муниципального образования субсидии избюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектовпо сельскому туризму. (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 17.08.2009 г. N 661-пП) __________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 г. N 813-пП СОСТАВ комиссии по определению победителей конкурса муниципальных программ по развитию сельского туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 813-пП) Косой М.Г. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области, председатель комиссии.Члены комиссии:Акимов А.Ю. - генеральный директор ООО "Алюр" (по согласованию);Земсков А.А. - директор Агентства развития территорий (по согласованию);Коробченко С.Е. - врио начальника отдела туризма Управления инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области;Мельников Н.П. - начальник Управления инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области;Муштаков-Лентовский С.Е. - начальник отдела по музейному делу Министерства культуры Пензенской области;Стручкова Т.А. - начальник отдела административно-территориального устройства и развития местного самоуправления Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Пензенской области;Чуркин А.П. - генеральный директор Агентства содействия развитию промышленности Пензенской области (по согласованию).