Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 № 604-пП
Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 2008 г. N 604-пП г. Пенза Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) В целях реализации Стратегии социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года),утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО,Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития инновационнойдеятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Пензенской областиС.П.Коннова. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 25.02.2009 г. N 147-пП) Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 17 сентября 2008 г. N 604-пП КОНЦЕПЦИЯ развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009-2013 годы (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) 1. Общие положения 1.1. Концепция развития инновационной деятельности в Пензенскойоб ласти (далее-Концепция) определяет цель, задачи, механизмы иосновные меры по её реализации. Концепция является логическимразвитием: - "Основных направлений политики Российской Федерации в областиразвития инновационной системы на период до 2010 года", утвержденныхписьмом Правительства Российской Федерации от 5.08.2005 N 2473П-П7; - Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года". (Дополнен -Постановление Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N147-пП) - Закона Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года)"; - Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1369-ЗПО "О программеэкономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012годы"; - Закона Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Обинвестицион ной стратегии Пензенской области"; - постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N677-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитиеинновационной деятельности в Пензенской области (2009-2013 годы)" (споследующими изменениями). (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) 1.2. Применяемые в Концепции термины используются в следующих значениях: концепция - система взглядов и способов достижения целей, общеепонимание явлений; инновация - конечный результат инновационной деятельности,получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта(услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованноготехнологического процесса, используемого в практической деятельности; инновационная деятельность - процесс, включающий проведениеанализа и формирование прогноза направлений научно-технологического иинновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночногопотребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведениеэкспертизы разработок, оказание консультационных, информационных,юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок;вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальнойдеятельности; технологическое переоснащение производства для выпускаинновационной продукции; выполнение работ и (или) оказание услуг,направленных на создание и организацию производства принципиальноновой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров,работ, услуг), создание и применение новых или модернизациюсуществующих способов (технологий) ее производства, распространения ииспользования, применение структурных, финансово-экономических,кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбытепродукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат илисоздающих условия для такой экономии; субъект инновационной деятельности - организация любойорганизационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющаяинновационную деятельность; инновационная инфраструктура - совокупность субъектовинновационной деятельности (научно-исследовательские институты, высшиеучебные заведения, инновационно - технологические центры,бизнес-инкубаторы, технологические парки, парки информационныхтехнологий, особые экономические зоны, фонды венчурных инвестиций,центры коллективного пользования и другие специализированныеорганизации); технологический парк - организация, взаимодействующая с высшимиучебными заведениями и научными центрами, промышленными предприятиями,региональными органами власти и управления, органами местногосамоуправления и осуществляющая на основе объектов недвижимостиформирование материально-технической, социально-культурной, сервисной,финансовой и иной базы для эффективного становления и развитияинновационных предприятий, размещенных на его территории; инновационная система - совокупность взаимодействующих на единыхцелевых принципах субъектов инновационной деятельности, исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области, участвующих вреализации единой государственной политики Пензенской области в сфереинновационной деятельности; инновационная продукция - результат инновационной деятельности(товары, работы, услуги), предназначенный для реализации; парк информационных технологий - специализированный в областиинформационных технологий комплекс офисных и производственных зданий,включающий в себя другие элементы инновационной инфраструктуры; инновационный проект - система мероприятий, отраженная вдокументации, содержащей технико-экономическое, правовое иорганизационное обоснование инновационной деятельности, сведения оцелях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения иокупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целяхосвоения и распространения новых видов продукции, технологий, услуг. 2. Цели и задачи Концепции 2.1. Целью Концепции в развитии инновационной деятельностиявляется: - развитие и эффективное использование научно-технического иинновационного потенциала Пензенской области; - содействие развитию рынка инновационных проектов; - формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной наукоемкой высокотехнологичной инновационной продукции и,как следствие, расширение налогооблагаемой базы в интересах жителейрегиона; - достижение экономического роста, развитие науки, образования ипред принимательского сектора экономики на основе взаимовыгодногопартнерства. 2.2. Для реализации поставленной цели необходимо решениеследующих задач: - проведение исследований по оценке инновационного потенциала Пензенской области; - создание и развитие региональной инфраструктуры поддержкииннова ционной деятельности; - совершенствование законодательства, направленного на поддержкуин новационной деятельности, развитие институтов использования изащиты прав интеллектуальной собственности; - развитие кадрового потенциала; - создание финансовых рычагов и стимулов для развитияинновационной деятельности; - коммерциализация научных разработок и модернизация экономики наоснове технологических инноваций; - создание системы статистического учета и мониторингарезультатов ин новационной деятельности на региональном уровне; - информационная поддержка инновационной деятельности. 3. Решение поставленных задач 3.1. Поставленные в Концепции задачи и основные направления ихрешения представлены в таблице 1. Таблица 1 - Задачи и направления их решений|———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| N | Задачи и направления | Ожидаемые результаты || п/п | их решений | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 1. | Проведение исследований по оценке инновационного потенциала ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 1.1 | Оценка инновационного | Определение "точек роста" и || | потенциала предприятий и | приоритетных направлений || | исследовательских организаций | инновационного развития, где || | области (по выбору на | Пензенская область имеет реальные || | добровольной основе) | перспективы лидерства на ||———————————|—————————————————————————————————| российском рынке товаров и услуг. || 1.2 | Оценка инновационного | || | потенциала государственных | || | высших и средних учебных | || | заведений | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 1.3 | Разработка Методики оценки: | Система индикаторов инновационной || | инновационного проекта, | деятельности || | инновационного потенциала | || | промышленных предприятий, | || | высших и средних учебных | || | заведений | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 2. | Создание и развитие региональной инфраструктуры || | поддержки инновационной деятельности ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.1 | Анализ сложившейся структуры и | Региональная база данных о || | основных функций субъектов | субъектах инновационной || | инновационной деятельности на | деятельности и направлениях их || | территории Пензенской области | деятельности. Координация их || | с целью координации усилий по | деятельности и организация || | инновационному развитию | взаимодействия || | Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.2 | Создание в структуре | Комитет по науке и инновационной || | исполнительных органов | политике Пензенской области || | государственной власти органа, | || | отвечающего за инновационное | || | развитие в Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.3 | Создание на конкурсной основе | Рост количества субъектов || | технологических площадок для | инновационной деятельности || | малых инновационных | || | предприятий на пустующих | || | площадях предприятий, | || | организаций, учреждений | || | Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.4 | Создание на конкурсной основе | Новые организационные структуры, || | офисов коммерциализации | способствующие продвижению и || | инновационных разработок | внедрению инновационных || | | разработок в производство ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.5 | Формирование системы | Фонды (или иные формы || | финансовой поддержки | организационной фраструктуры) || | инновационных проектов | поддержки малого инновационного || | | бизнеса | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.6 | Создание, развитие и | Производственно-технологическая || | обеспечение функционирования | база для инновационной || | сети бизнес-инкубаторов, в | деятельности || | том числе в городах и районах | || | Пензенской области. | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.7 | Создание центров коллективного | Производственная база для || | пользования при бизнес - | экспериментальной инновационной || | инкубаторах для малых | деятельности || | инновационных предприятий | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2.8 | Создание технологических и | Научно-технические разработки и || | промышленных парков | выпуск инновационной продукции ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 3. | Совершенствование законодательств а, направленного на поддержку || | инновационной деятельности, разви тие институтов использования и || | защиты прав интеллектуальной собс твенности ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 3.1 | Анализ нормативной правовой | Предложения по совершенствованию || | базы Российской Федерации в | федерального законодательства || | части регулирования отношений | || | использования и защиты прав | || | интеллектуальной собственности | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 3.2 | Разработка проектов нормативных | Модернизация нормативной правовой || | правовых актов, направленных на | базы Пензенской области в сфере || | внесение изменений в | образовательной, || | действующее законодательство | научно-технической, || | Пензенской области для целей | инвестиционной и инновационной || | стимулирования инновационной | деятельности Внесение дополнений || | деятельности | в действующие долгосрочные || | | целевые программы и разработка || | | новых долгосрочных целевых || | | программ, направленных на || | | создание благоприятных условий || | | осуществления инновационной || | | деятельности | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 4. | Развитие кадрового потенциала ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 4.1 | Организация на базе учреждений | Подготовка квалифицированных || | высшего профессионального | кадров, способных к инновационной || | образования подготовки кадров | деятельности и реализации || | для инновационной деятельности, | инновационных проектов. || | в том числе: | || | - формирование учебных планов | || | и осуществление открытия | || | специальностей с учетом новых | || | современных требований | || | инновационного развития | || | экономики, | || | - осуществление переподготовки, | || | повышения квалификации | || | инженерно-технических | || | работников и специалистов для | || | реального сектора экономики, | || | - в рамках образовательного | || | процесса усиление | || | научно-исследовательской | || | работы со студентами, | || | аспирантами, используя | || | современные формы ее | || | организации (участие в | || | проектной деятельности, | || | конкурсах, научных | || | ассоциациях, центры | || | научно-технического творчества | || | молодежи, технические кружки | || | в школах и т.д.) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 4.2 | Организация мероприятий, | Формирование у молодежи || | направленных на повышение | проектного мышления и || | инновационной культуры | положительного восприятия || | (внедрение в образовательный | инноваций || | процесс инновационных программ | || | и инновационных методов | || | обучения), в рамках долгосрочной| || | целевой программы "Развитие | || | системы образования Пензенской | || | области" на 2009-2011 годы, | || | утвержденной постановлением | || | Правительства Пензенской области| || | от 20.10.2008 N 681-пП "Об | || | утверждении долгосрочной целевой| || | программы "Развитие системы | || | образования Пензенской области" | || | на 2009-2011 годы" (с | || | последующими изменениями) | | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 4.3 | Формирование целевых групп из | Подготовка квалифицированных || | работников предприятий, НИИ, | кадров в сфере инновационной || | вузов и др. для направления их | деятельности, укрепление || | на учебу и переподготовку с | межрегиональных связей и развитие || | целью изучения опыта других | сотрудничества в сфере инноваций || | регионов и мировой практики в | || | сфере инновационной | || | деятельности | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 4.4 | Проведение ежегодных | Стимулирование образовательных || | региональных конкурсов | учреждений к инновационной || | образовательных проектов и | деятельности и стремлению к || | программ инновационного | инновационным методам обучения || | характера (с грантовым | || | финансированием) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 5. | Создание финансовых рычагов и сти мулов развития инновационной || | деятельности ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.1 | Финансовая поддержка за счет | Новые инновационные проекты || | средств Фонда (или иных форм | || | поддержки инновационной | || | деятельности) для развития | || | малого инновационного бизнеса | || | перспективных бизнес-идей, | || | научно-технических разработок и | || | научно-исследовательских | || | проектов рационализаторов, | || | специалистов, изобретателей | | | | (включая студентов, аспирантов | || | и молодых ученых на конкурсной | || | основе) в целях реализации | || | долгосрочной целевой программы | || | "Развитие инновационной | || | деятельности в Пензенской | || | области (2009-2013 годы)", | || | утвержденной постановлением | | | | Правительства Пензенской | || | области от 20.10.2008 N 677-пП | || | "Об утверждении долгосрочной | || | целевой программы "Развитие | || | инновационной деятельности в | || | Пензенской области (2009-2013 | || | годы)" (с последующими | || | изменениями) | | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.2 | Организация мониторинга | Перечень перспективных проектов, || | проектов - победителей по | включение их в региональную базу || | проведенным конкурсам (Оценка | инновационных проектов || | перспективности и потенциала | || | проектов после их завершения, | || | анализ возможной эффективности | || | использования, формирование | || | условий для их дальнейшего | || | развития) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.3 | Оказание финансовой поддержки | Создание условий для развития || | малым инновационным | малых инновационных предприятий || | предприятиям в рамках | и продвижение их продукции на || | реализации долгосрочной целевой | российский и международные рынки || | программы "Развитие и поддержка | || | малого и среднего | || | предпринимательства в | || | Пензенской области" на 2009- | || | 2011 годы, утвержденной | || | постановлением Правительства | || | Пензенской области от | || | 27.10.2008 N 713-пП "Об | || | утверждении долгосрочной | || | целевой программы "Развитие и | || | поддержка малого и среднего | || | предпринимательства в | || | Пензенской области на 2009-2011 | || | годы" (с последующими | || | изменениями) | | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.4 | Оказание финансовой поддержки | Создание благоприятных условий || | инновационной деятельности | для реализации инновационных || | предприятий в рамках реализации | проектов на предприятиях крупного || | долгосрочной целевой программы | и среднего бизнеса, в научно- || | "Стимулирование роста объемов | исследовательских организациях || | промышленного производства, | Пензенской области || | внедрения инноваций и | || | технического перевооружения | || | промышленности Пензенской | || | области на 2009-2015 годы", | || | утвержденной постановлением | | | | Правительства Пензенской | || | области от 16.10.2008 N 667-пП | || | "Об утверждении долгосрочной | || | целевой программы | || | "Стимулирование роста объемов | || | промышленного производства, | || | внедрения инноваций и | || | технического перевооружения | || | промышленности Пензенской | || | области на 2009-2015 годы" (с | || | последующими изменениями) | | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.5 | Субсидирование части затрат | Создание благоприятных условий || | субъектов малого | для продвижения продукции малых || | предпринимательства, связанных | инновационных предприятий на || | с оплатой услуг по выполнению | внешние рынки || | обязательных требований | || | законодательства Российской | || | Федерации и (или) | || | законодательства | || | страны-импортера, являющихся | || | необходимыми для экспорта | || | товаров (работ, услуг), в том | || | числе работ по сертификации, | || | регистрации или другим формам | || | подтверждения соответствия | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 5.6 | Формирование портфеля | Банк государственных заказов на || | государственных заказов на | услуги инновационной деятельности || | товары, услуги инновационной | || | деятельности | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 6. | Коммерциализация научных разработ ок и модернизация экономики на || | основе технологических инноваций ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 6.1 | Формирование портфеля | Банк инновационных проектов || | инновационных разработок и | Активное использование || | проектов в разрезе отраслей и | предприятиями Пензенской области || | видов экономической | портфеля инновационных || | деятельности с выделением в | разработок, вовлечение их в || | отдельный блок перечня | экономический оборот || | региональных проектов и | || | разработок (на базе офисов | || | коммерциализации научных | || | разработок) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 6.2 | Создание и постоянное | Банк данных о запросах || | обновление банка запросов | регионального бизнеса на || | регионального бизнеса на | научно-техническую и || | научно-техническую и | инновационную продукцию (услуги) || | инновационную продукцию и | Создание благоприятных условий || | услуги, осуществление | для продвижения продукции || | маркетинговых исследований и | инновационных предприятий || | продвижение инноваций (на базе | || | офисов коммерциализации научных | || | разработок) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 6.3 | Проведение межрегиональных и | Обмен передовым опытом, || | областных семинаров, круглых | позиционирование Пензенской || | столов, конференций по вопросам | области как региона || | инновационной деятельности | перспективного инновационного || | | развития ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 7. | Создание системы статистического учета и мониторинга результатов || | инновационной деятельности на рег иональном уровне ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 7.1 | Разработка системы критериев | Система индикаторов, отражающих || | отнесения деятельности к | уровень и динамику инновационной || | инновационной на предприятиях, | деятельности. || | в организациях и учреждениях | || | Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 7.2 | Разработка форм сбора | Региональная статистика || | статистической информации, | инновационной деятельности || | характеризующих инновационную | || | деятельность хозяйствующих | || | субъектов | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 7.3 | Организация постоянного | Региональная статистика || | мониторинга результатов | инновационной деятельности || | инновационной деятельности в | Создание стимулов к увеличению || | реальном секторе экономики. | объема производства инновационной || | Проведение ежегодного рейтинга | продукции || | предприятий Пензенской области | || | по критерию инновационной | || | деятельности | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Задача 8. | Содействие развитию системы инфор мационной поддержки || | инновационной деятельности ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 8.1 | Подготовка и издание | Справочник об инновационной || | справочника субъектов | деятельности в Пензенской || | инновационной деятельности в | области. || | Пензенской области (на бумажном | || | и электронном носителях) | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 8.2 | Подготовка сборника материалов | Электронный справочник о формах и || | о формах и механизмах | механизмах государственной || | государственной поддержки | поддержки инновационной || | инновационной деятельности на | деятельности. || | территории Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 8.3 | Подготовка и издание каталога | Каталог инновационных проектов || | инновационных проектов | Пензенской области. || | Пензенской области | ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 8.4 | Информационная поддержка всех | Расширение информационного поля || | этапов инновационной | в сфере инновационной || | деятельности, поддержка | деятельности, позиционирование || | функционирования | Пензенской области как региона || | специализированного Интернет- | перспективного инновационного || | портала Управления экономики, | развития || | инновационной и научно- | || | технической политики Пензенской | || | области | || | | | (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.02.2009 г. N 147-пП) |———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 8.5 | Широкое освещение результатов | Расширение информационного поля в || | инновационной деятельности в | сфере инновационной деятельности, || | СМИ | позиционирование Пензенской || | | области как региона || | | перспективного инновационного || | | развития ||———————————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————| 3.2. Реализация Концепции будет способствовать осуществлению к2013 году структурных преобразований в экономике Пензенской области,ведущих к росту доли в валовом региональном продукте наукоемкихвысокотехнологичных отраслей экономики, сферы организационных,технических и бытовых услуг инновационного характера. Это позволит вывести экономику Пензенской области на новыйуровень, обеспечить конкурентоспособность производимых товаров и услугна внутреннем рынке, способствовать интеграции во внешние рынки. К 2013 году уровень и динамика коммерциализации результатовинновационной деятельности, снижение рисков для инвестиций ввысокотехнологичные отрасли и повышение конкурентоспособности должныстать одним из решающих факторов улучшения качества жизни населения,обеспечения социально-экономической стабильности в Пензенской области.