Постановление Правительства Пензенской области от 27.03.2008 № 197-пП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 марта 2008 года N 197-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 28.05.2008 г. N 339-пП О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями) Руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО"О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями),Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых засчет средств бюджета Пензенской области" (с последующими изменениями)следующие изменения: 1.1. Пункт 1 признать утратившим силу. 1.2. Пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г.Косого". 2. Утвердить Порядок оценки бюджетной, социальной и экономическойэффективности планируемых и реализуемых в Пензенской областиинвестиционных проектов, изложив его в новой редакции согласноприложению. 3. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Пензенской области от 29.09.2006 N619-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенскойобласти от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов,реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области" (споследующими изменениями); - пункты 1., 1.1., 2., 2.1. постановления ПравительстваПензенской области от 22.06.2007 N 425-пП "О внесении изменений внекоторые нормативные правовые акты Правительства Пензенской области". 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г.Косого. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 27.03.2008 N 197-пП П О Р Я Д О К оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности планируемых и реализуемых в Пензенской области инвестиционных проектов 1. Общие положения 1.1. Настоящим Порядком определяется процедура проведения оценкиэффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отбора кфинансированию (полностью или частично) за счет средств бюджетаПензенской области, последующего ведения мониторинга реализации такихпроектов и предотвращения случаев бюджетного финансированиянеэффективных проектов. 1.2. В целях настоящего Порядка под инвестиционным проектомподразумевается: - вложение средств бюджета Пензенской области в строительствообъектов социальной инфраструктуры по программе капитальногостроительства Пензенской области; - вложение средств бюджета Пензенской области в форме бюджетныхинвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными илимуниципальными унитарными предприятиями, осуществление которых влечетвозникновение права собственности Пензенской области; - приобретение акций и иных форм участия в капитале всобственность Пензенской области. 1.3. В целях настоящего Порядка инвестиционные проектыподразделяются на социальные и коммерческие. Под социальнымподразумевается проект, целью создания которого не является получениеприбыли. Под коммерческим подразумевается проект, целью созданиякоторого является получение прибыли. 1.4. Порядок расчета оценки эффективности инвестиционного проектазависит от его направленности. Для оценки эффективности социальногопроекта рассчитываются только показатели социальной эффективности. Дляоценки эффективности коммерческого проекта рассчитываются показателисоциальной, экономической, бюджетной и совокупной эффективности.Показатель совокупного эффекта рассчитывается только при отборепроектов к финансированию из бюджета Пензенской области. 1.5. Под социальным эффектом инвестиционного проекта понимаютсязначащие для населения Пензенской области последствия его реализации.В качестве единого унифицированного показателя социального эффекта припроведении оценки определяется численность жителей области, которыемогут получить материальные преимущества, услуги социального характера(медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), рабочиеместа, удовлетворить свои духовные потребности в результате реализацииоцениваемого инвестиционного проекта. 1.6. Под бюджетным эффектом понимается влияние результатовосуществляемого проекта на доходы и расходы бюджета Пензенскойобласти. В качестве основного показателя бюджетной эффективностипринимается эффект за определенный период времени, который выражаетсяв увеличении бюджетных доходов Пензенской области и/или снижениибюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта. 1.7. Под экономической эффективностью понимается результативностьэкономической деятельности, экономических программ и мероприятий. 1.8. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектовосновывается на принципах объективности, обоснованности, полноты иобеспечения гласности результатов оценки. Оценка планируемыхинвестиционных проектов осуществляется по предоставлению инициаторомпроекта необходимой проектно-сметной документации в течение не болеечем одного месяца с даты ее предоставления. Оценка реализуемыхинвестиционных проектов осуществляется ежегодно не позднее 25 февралягода, следующего за отчетным. Оценка всех инвестиционных проектовпроводится Управлением экономики Пензенской области совместно сУправлением инвестиционного развития и туризма ПравительстваПензенской области и Министерством финансов Пензенской области. 1.9. Показатели экономической и бюджетной эффективностирассчитываются разработчиком (инициатором) проекта при представленииего к финансированию из бюджета Пензенской области самостоятельно сприведением соответствующих расчетов и обоснований. 1.10. Настоящий Порядок действует во всех случаях, оговоренных вп. 1.2 настоящего Порядка, если иное не предусмотрено действующиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенскойобласти. 2. Расчет социальной эффективности 2.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов социальногохарактера производится по формуле: CЭ = Сэ х Ксп, (1) где СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта; Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; Ксп - коэффициент уровня соответствия проекта приоритетамсоциально-экономического развития региона. Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Пензенской области (Ксп)определяется органом исполнительной власти Пензенской области (поотраслевому признаку), координирующим реализацию инвестиционногопроекта, по результатам экспертной оценки на основе следующей системыкритериев, изложенных в таблице 1. Таблица 1 |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| Критерий оценки | Значение || | коэффициента Ксп ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| Инвестиционный проект в полной мере соответствует | 1 || приоритетам социально-экономического развития региона | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам | 0,5 || социально-экономического развития региона | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| Инвестиционный проект не соответствует приоритетам | 0 || социально-экономического развития региона | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————| Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетамсоциально-экономического развития Пензенской области при строгомсоответствии одному из следующих случаев: - Разработан во исполнение Закона Пензенской области от 4сентября 2007 года N 1367-ЗПО "О стратегии социально-экономическогоразвития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021года)"; - Разработан во исполнение отраслевой федеральной или областнойцелевой программы. 2.2. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ)рассчитывается по следующей формуле: n Сэ= SUM (ИЭi х Кзi), (2) i=1 где Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; ИЭi- соответствующее проекту значение индикатора эффективности посоответствующей группе; Кзi- коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов; i- порядковый номер индикатора; n- количество индикаторов. Социальный эффект от реализации инвестиционного проектаопределяется как сумма условных единиц эффективности, соответствующихсовокупности следующих индикаторов, изложенных в таблице 2, наосновании экспертной оценки органа исполнительной власти Пензенскойобласти (по отраслевому признаку), координирующего реализациюинвестиционного проекта. Таблица 2 Индикаторы эффективности некоммерческих проектов (ИЭ)|———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| Индикатор | Описание индикатора | Значение || | | индикатора ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ1 | Индикаторы приоритетности | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект в полной мере соответствует | 100 || | всем заявленным приоритетам социально-экономического | || | развития Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект соответствует некоторым | 50 || | заявленным приоритетам социально-экономического | || | развития Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект частично соответствует одному | 10 || | или нескольким заявленным приоритетам | || | социально-экономического развития Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ2 | Индикаторы охвата результатами проекта | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться | 100 || | все население Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться не | 80 || | менее 50% населения Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться не | 70 || | менее 25% населения Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться не | 50 || | менее 2% населения Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Результатами реализации проекта будет пользоваться до | 20 || | 2% населения Пензенской области | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ3 | Индикаторы обеспеченности новой услугой | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта населению Пензенской | 100 || | области будет предоставлена возможность пользоваться | || | ранее не предоставлявшейся социальной услугой | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта будет увеличен объем | 50 || | предоставляемой социальной услуги для всего населения | || | Пензенской области, потребность в которой возрастает | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта будет существенно | 10 || | увеличен объем предоставляемой социальной услуги для | || | населения одного или нескольких муниципальных | || | образований Пензенской области, потребность в которой | || | возрастает | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ4 | Индикаторы влияния на качество услуг | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта повысится качество и | 100 || | технология оказания социальных услуг населению | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта повысится качество | 70 || | оказания социальных услуг населению | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта усовершенствуется | 30 || | технология оказания социальных услуг населению | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ5 | Индикаторы обеспеченности финансированием | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект на момент возможного включения | 100 || | в ежегодную программу капитальных вложений | || | профинансирован не менее чем на 90% | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект на момент возможного включения | 80 || | в ежегодную программу капитальных вложений | || | профинансирован не менее чем на 50% | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект на момент возможного включения | 60 || | в ежегодную программу капитальных вложений | || | профинансирован не менее чем на 30% | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект может быть профинансирован за | 40 || | счет средств бюджета Пензенской области в течение | || | одного финансового года | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | Инвестиционный проект может быть профинансирован за | 20 || | счет средств бюджета Пензенской области в течение | || | трех финансовых лет | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| ИЭ6 | Индикатор создания новых рабочих мест | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта предусмотрено | 100 || | создание более 10 рабочих мест | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта предусмотрено | 50 || | создание менее 10 рабочих мест | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | В результате реализации проекта не предусмотрено | 0 || | создание рабочих мест | ||———————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————| Последующие расчеты осуществляются на основе экспертной оценкиоргана исполнительной власти Пензенской области (по отраслевомупризнаку), предоставляющего данные в Управление инвестиционногоразвития и туризма. Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторовопределяются на основании таблицы 3. Таблица 3 Коэффициенты значимости (Кз)|—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| Код | Группа индикаторов | Коэффициент || | | значимости ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ1 | Индикаторы приоритетности | 0,30 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ2 | Индикаторы охвата результатами проекта | 0,20 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ3 | Индикаторы обеспеченности новой услугой | 0,15 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ4 | Индикаторы влияния на качество услуг | 0,10 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ5 | Индикаторы обеспеченности финансированием | 0,15 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————|| ИЭ6 | Индикатор создания новых рабочих мест | 0,10 ||—————|———————————————————————————————————————————|—————————————| 2.3. На основе расчета показателя социальной эффективностиинвестиционные проекты варьируются по следующей шкале: 0<СЭ<20 - социально значимые проекты с низкими показателямиэффективности; 21<СЭ<60 - социально значимые проекты; 61<СЭ<100 - социально значимые проекты с высокими показателямиэффективности. 3. Расчет экономической эффективности 3.1. Для оценки экономической эффективности рассчитывается эффектот реализации инвестиционной программы (проекта) по формуле: n (Pi - Ri) Ээф = SUM ___________, (3) i=1 n (1+Кд) где Ээф - экономический эффект от реализации инвестиционной программы(проекта); Pi - суммы ожидаемых совокупных поступлений денежных средств впроцессе инвестиционной, основной (включая операционную ивнереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы)деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год; Ri - суммы ожидаемых расходов денежных средств в процессеинвестиционной, основной (включая операционную и внереализационную) ифинансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной среализацией проекта за i-й год; Кд - коэффициент дисконтирования; n - временной период. 3.2. В целях настоящего расчета коэффициент дисконтированияопределяется кумулятивным способом. Этот метод подразумевает оценкуопределенных факторов, порождающих риск недополучения запланированныхдоходов. Формула расчета: Кд = (Кr + К1 + К2 + ... + Кn)/100% , (4) где Кд - коэффициент дисконтирования; Кr - безрисковая ставка дохода; К1 + ... + Кn - рисковые премии по различным факторам риска. Безрисковая ставка дохода (Кr) определяется обычно исходя изставки доходов по государственным ценным бумагам. В качествебезрисковых активов принимаются российские еврооблигации со срокомпогашения не менее 30 лет. Для определения дополнительной премии за риск инвестирования вопределенный проект учитываются следующие наиболее важные факторы: - размер компании - инициатора проекта. Данный фактор рискаоценивается в пределах 0-3% и учитывается в случае привлечения частныхинвестиций. Для проектов, реализуемых полностью за счет бюджетныхсредств, принимается равным 0; - финансовая структура. Данный фактор риска оценивается впределах 0-5%. Данный показатель зависит от коэффициента соотношениябюджетного и частного капитала, привлекаемого для реализации проекта,и от показателя его текущей ликвидности; - производственная и территориальная диверсификация. Данныйфактор риска оценивается в пределах 0-3% и зависит от присутствиядиверсификации производимых товаров (работ, услуг) в результатереализации проекта, а также их территориального распространения(Российская Федерация, Пензенская область, муниципальное образование); - риск ненадежности участников проекта. Данный фактор рискаоценивается в пределах 0-5%; - рентабельность предприятия и прогнозируемость его доходов.Данный фактор риска оценивается в пределах 0-10% и учитывает рискнедополучения предусмотренных проектом доходов; - качество управления. Качество управления отражается на всехсферах осуществления проекта. Данный фактор риска определяется каксредняя величина факторов, кроме факторов, зависящих от величиныкомпании - инициатора проекта и прогнозируемости доходов по проекту; - прочие собственные риски. Данный фактор риска оценивается впределах 0-5% и учитывает вероятность влияния на получениепрогнозируемых доходов других специфических рисков, присущихоцениваемому проекту и компании-инициатору. 3.3. Если экономический эффект от реализации инвестиционнойпрограммы (проекта) (Ээф) положителен, программа (проект) являетсяэффективной. 4. Бюджетная эффективность 4.1. Для оценки бюджетной эффективности проектов определяетсябюджетный эффект, рассчитываемый как приведенная стоимость балансаналоговых поступлений в консолидированный бюджет Пензенской области отреализации инвестиционной программы (проекта) и средств, направляемыхиз бюджета Пензенской области, на его поддержку. 4.2. Бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы(проекта) рассчитывается по формуле: n Дi - Рбi Бэф = SUM __________, (5) i=1 n (1 + Sr) где Бэф - бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы(проекта); Дi - поступления в консолидированный бюджет от реализации проектаза i-й год; РБi - средства, направляемые из бюджета области, на реализациюпроекта в i-м году; Sr - ставка рефинансирования Банка России на момент проведениярасчетов; n - временной период. 4.3. Поступления в консолидированный бюджет от реализации проектаопределяются по формуле: Дi = Дб + Эбс1 + Эбс2, (6) где Дб - доходы консолидированного бюджета в связи с реализациейпроекта; Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет сниженияэксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств,вследствие реализации проекта; Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможныхрасходов бюджета Пензенской области на устранение негативныхпоследствий, которые могут произойти в случае отказа от реализациипроекта. Под доходами бюджета Пензенской области в связи с реализациейпроекта подразумеваются дополнительные поступления в консолидированныйбюджет доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,обусловленных использованием объекта инвестиций, а также арендные,лизинговые и налоговые поступления. В качестве экономии бюджетных средств за счет сниженияэксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационныхзатрат бюджета Пензенской области на эксплуатацию объекта инвестиций(предоставление бюджетной услуги) до начала реализации инвестиционногопроекта и затрат бюджета после реализации мероприятия из расчета натри года. Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможныхрасходов бюджета Пензенской области на устранение негативныхпоследствий, которые могут произойти в случае отказа от реализацииинвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы: - на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий,оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов ивыплату компенсаций; - дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг настороне или по повышенным ценам и тарифам. Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период(по реализации проекта) путем заполнения следующей формы: |——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Показатель | Значение показателя || |————————————|————————————|————————————|————————|| | 1 год | 2 год | 3 год | Итого || | после | после | после | за три || | реализации | реализации | реализации | года || | проекта | проекта | проекта | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| 1. Доходы бюджета в связи с | | | | || реализацией проекта | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| в том числе: | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| доходы от платных услуг, оказываемых | | | | || бюджетными учреждениями, | | | | || обусловленных использованием | | | | || объекта инвестиций | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| дополнительные налоговые | | | | || поступления в результате реализации | | | | || проекта | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| иные доходы | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| 2. Экономия бюджетных средств за | | | | || счет снижения эксплуатационных | | | | || расходов, оплачиваемых за счет | | | | || бюджетных средств, вследствие | | | | || реализации проекта <*> | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| 3. Экономия бюджетных средств за | | | | || счет исключения возможных расходов | | | | || бюджета на устранение негативных | | | | || последствий, которые могут | | | | || произойти в случае отказа от | | | | || реализации проекта | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| 4. Сумма ассигнований из бюджета на | | | | || реализацию проекта, всего | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————|| 5. Бюджетный эффект, итого | | | | || (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4) | | | | ||——————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————| <*> Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационныхрасходов определяется как разность эксплуатационных затрат бюджетаПензенской области на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставлениебюджетной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта изатрат бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года. 4.4. Если бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы(проекта) (Бэф) положителен, программа (проект) является эффективной. 5. Оценка совокупной эффективности инвестиционных проектов 5.1. Оценка совокупной эффективности инвестиционных проектов приих отборе к финансированию из бюджета Пензенской области производитсяпо формуле: Э = (Бэф + Ээф) х Ксп - РБ, (7) где Э - совокупный эффект проекта; Бэф - бюджетный эффект от реализации проекта; Ээф - экономический эффект инвестиционного проекта; Ксп - коэффициент уровня соответствия проекта приоритетамсоциально-экономического развития региона; РБ - расходы бюджета на реализацию проекта. Показатели бюджетного, экономического эффекта от реализациипроекта, коэффициента уровня соответствия проекта приоритетамсоциально-экономического развития Пензенской области рассчитываются всоответствии с настоящим Порядком. 5.2. Если показатель совокупного эффекта проекта имеетположительное значение, то проект целесообразно принять кфинансированию из бюджета в порядке, предусмотренном действующиминормативными правовыми актами Пензенской области.