Постановление Правительства Пензенской области от 11.05.2005 № 241-пП
Об утверждении Положения об управлении финансов Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 мая 2005 г. N 241-пП Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 15.05.2006 г. N 333-пП Об утверждении Положения об управлении финансов Пензенской области В соответствии со статьей 17 Закона Пензенской области "ОПравительстве Пензенской области" Правительство Пензенской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении финансовПензенской области в новой редакции. 2. Признать утратившими силу: постановление Правительства Пензенской области от 24.03.2003 N107-пП "Об утверждении Положения об Управлении финансов Пензенскойобласти"; постановление Правительства Пензенской области от 26.08.2003 N373-пП "О внесении изменений и дополнений в Положение об Управлениифинансов Пензенской области, утвержденное Постановлением ПравительстваПензенской области от 24 марта 2003 года N 107-пП". 3. Настоящее Постановление опубликовать в средствах массовойинформации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Губернатора Пензенской области Черницова А.И. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНО Постановлением Правительства Пензенской области от 11 мая 2005 г. N 241-пП П О Л О Ж Е Н И Е об Управлении финансов Пензенской области I. Общие положения 1.1. Управление финансов Пензенской области (далее - Управление)является исполнительным органом государственной власти Пензенскойобласти, осуществляющим проведение единой государственной, финансовой,бюджетной, налоговой политики в Пензенской области и координирующимдеятельность в этой сфере иных исполнительной органов государственнойвласти Пензенской области. 1.2. Управление взаимодействует с другими исполнительнымиорганами государственной власти Пензенской области, территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления муниципальных образований области, общественными ииными объединениями, другими организациями, независимо от ихорганизационно-правовой формы, по вопросам, отнесенным к компетенцииУправления. 1.3. Управление осуществляет методологическую помощь финансовыморганам муниципальных районов, городских округов Пензенской области вработе по формированию и исполнению местных бюджетов. 1.4. Управление в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, Уставом Пензенской области,законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениямиГубернатора и Правительства Пензенской области, приказами Министерствафинансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 1.5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, печать с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы ибланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Пензенской области;осуществляет в соответствии с федеральными законами и законамиПензенской области имущественные и неимущественные права, несетобязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. 1.6. Управление в установленном законом порядке владеет ипользуется обособленным имуществом, являющимся государственнойсобственностью Пензенской области, закрепленным за ним на правеоперативного управления. 1.7. Финансирование расходов на содержание Управленияосуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Пензенскойобласти. 1.8. Положение об Управлении и предельная численность работниковУправления утверждается Правительством Пензенской области. 1.9. Ликвидация, реорганизация и переименование Управленияпроизводится в установленном законодательством порядке. 1.10. Место нахождения (юридический адрес) Управления: г. Пенза,ул. Московская, 75. Почтовый адрес Управления: 440025, г. Пенза, ул. Московская, 75. II. Основные задачи Управления 2. Основными задачами Управления являются: разработка и реализация основных направлений финансовой ибюджетной политики в Пензенской области; составление и исполнение в установленном порядке бюджетаПензенской области; составление отчета об исполнении бюджетаПензенской области и консолидированного бюджета Пензенской области; организация и осуществление мер по развитию системы казначейскогоисполнения бюджета Пензенской области и методологическое обеспечениефинансовых органов муниципальных районов, городских округов области поданному вопросу; участие в управлении государственным долгом Пензенской области иосуществление мер по его погашению и обслуживанию; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направленияхсоциально-экономического развития области; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования,финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетногопроцесса, а также за соблюдением условий выделения, распределения,получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций, государственных гарантий. III. Функции Управления 3. Управление в соответствии с возложенными на него задачамивыполняет следующие основные функции: участвует в установленном порядке в разработке прогнозовсоциально-экономического развития области на перспективу; участвует в работе по комплексному анализу развития экономикиобласти и подготовке предложений по финансовому и налоговомустимулированию предпринимательской и другой хозяйственнойдеятельности, способствующих увеличению поступлений доходов в бюджет; участвует в разработке и осуществлении мер по финансовомуоздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защитеинтересов региональных производителей товаров, исполнителей работ иуслуг; участвует в подготовке областных целевых программ и совместно сорганами местного самоуправления муниципальных образований областиопределяет потребность в финансовых ресурсах на их реализацию в частибюджета Пензенской области и местных бюджетов,обеспечивает в установленном порядке финансирование принятых программ; участвует в разработке предложений о налоговой политике, развитиии совершенствовании налогового законодательства области; участвует в разработке предложений по совершенствованию системыисполнительных органов государственной власти Пензенской области и ихорганизационной структуры; принимает участие в подготовке предложений о предельнойчисленности работников исполнительных органов государственной властиПензенской области и размерах ассигнований на содержание аппаратовэтих органов; принимает участие в подготовке предложений по совершенствованиюсистемы оплаты труда представительных и исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований; составляет проект бюджета Пензенской области и представляет его вПравительство Пензенской области; осуществляет методическое руководство в областифинансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджетаПензенской области; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Пензенскойобласти; готовит предложения и реализует меры по совершенствованиюбюджетной системы Пензенской области, развитию бюджетного процесса имежбюджетных отношений; разрабатывает механизм формирования межбюджетных отношений вПензенской области с учетом изменений бюджетного и налоговогозаконодательства; участвует в подготовке проектов постановлений и распоряженийГубернатора и Правительства Пензенской области по вопросам составленияи исполнения бюджета Пензенской области; исполняет бюджет Пензенской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Пензенской области; оказывает методическую помощь финансовым органам муниципальныхобразований и бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджетаПензенской области, в организации бухгалтерского учета и отчетности,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; осуществляет меры по развитию системы казначейского исполнениябюджета Пензенской области с использованием автоматизированной системыуправления бюджетным процессом; осуществляет методологическое сопровождение бюджетного процессапри казначейском исполнении бюджета Пензенской области и бюджетовмуниципальных образований Пензенской области; открывает и ведет лицевые счета получателей бюджетных средств вустановленном порядке; составляет и представляет отчет об исполнении бюджета Пензенскойобласти и консолидированного бюджета области в Министерство финансовРоссийской Федерации и Правительство Пензенской области; осуществляет сотрудничество с финансовыми и кредитнымиорганизациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры иконсультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных ииных соглашений; разрабатывает и обеспечивает реализацию единой политикиформирования структуры государственных заимствований, вносит вустановленном порядке предложения по внутренним и внешнимзаимствованиям; готовит предложения о привлечении заемных средств дляфинансирования дефицита бюджета Пензенской области и погашениядолговых обязательств Пензенской области; осуществляет меры по погашению и обслуживанию государственногодолга Пензенской области путем исполнения обязательств по договорам,соглашениям, из которых вытекает указанный долг; предоставляет бюджетные кредиты в порядке и на условиях,определенных законодательством, в том числе выдает бюджетные кредитыбюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов; принимает решение о финансировании расходов бюджета Пензенскойобласти в форме субсидий и субвенций; готовит документы для подписания Правительством областисоглашений с Министерством финансов Российской Федерации и другимифинансовыми организациями о предоставлении кредитов на покрытиедефицита бюджета области и другие цели, осуществляет контроль засвоевременным их погашением и уплатой процентов за кредит; в установленном порядке принимает участие в разработке финансовыхусловий договоров и соглашений, заключаемых от имени Пензенскойобласти; участвует в подготовке предложений по осуществлениюинвестиционной политики в области; разрабатывает программу государственных заимствований Пензенскойобласти; осуществляет необходимые меры по совершенствованию структурыгосударственного долга, а также по реструктуризации и оптимизациидолговых обязательств Пензенской области; выступает в установленном порядке в качестве эмитентагосударственных ценных бумаг Пензенской области, участвует вразработке условий выпуска и размещения государственных ценных бумагПензенской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; осуществляет учет текущего и накопленного долга Пензенскойобласти; ведет Долговую книгу Пензенской области - реестр всех долговыхобязательств Пензенской области, признанных таковыми в соответствии сзаконодательством; разрабатывает предложения и реализует меры по реструктуризациипросроченной задолженности по возврату бюджетных средств; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядкаведения бюджетного учета и составления отчетности об исполненииконсолидированного бюджета Пензенской области, правильным применениемв учреждениях действующих положений, инструкций и указаний по вопросамбухгалтерского учета и отчетности; осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовыйконтроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей,распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области, атакже за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения,целевого использования и возврата бюджетных средств; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятиерешений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей вбюджет Пензенской области, пеней и штрафов в части администрируемыхвидов доходов; обеспечивает организацию работ по сопровождению автоматизациипроцессов управления финансовыми ресурсами на базе создания и развитияинформационных вычислительных систем иинформационно-телекоммуникационной сети в финансовых органахПензенской области; консультирует предприятия, организации и учреждения, независимоот их организационно-правовой формы и подчиненности, по применениюзаконодательства по вопросам, входящим в компетенцию Управления,готовит предложения в Министерство финансов Российской Федерации иПравительство Российской Федерации по совершенствованию этогозаконодательства; обеспечивает мобилизационную подготовку Управления; обеспечивает профессиональную переподготовку и повышениеквалификации гражданских служащих Управления; организует повышениеквалификации работников финансовых органов Пензенской области; осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов, образовавшихся в процессе деятельностиУправления; рассматривает письма, заявления и жалобы предприятий, организацийи учреждений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления; осуществляет иные функции, предусмотренные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, законами Российской Федерации и Пензенскойобласти и иными нормативными правовыми актами. IV. Права Управления 4. Управление имеет право: получать в установленном порядке от исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований области материалы, необходимые для составления проектабюджета Пензенской области, отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти, прогноза консолидированного бюджета Пензенской области, атакже отчета об исполнении консолидированного бюджета Пензенскойобласти; требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств представление отчетов об использовании средствбюджета Пензенской области; согласовывать с налоговыми органами предоставление отсрочек,рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов порегиональным налогам, а также федеральным налогам в части сумм,подлежащих зачислению в бюджет Пензенской области; получать в установленном порядке от исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований, предприятий, организаций и учреждений данные, необходимыедля осуществления контроля за рациональным и целевым расходованиемсредств бюджета Пензенской области; ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях ипрекращать, в соответствии с законодательством Российской Федерации иПензенской области, финансирование из бюджета Пензенской областиорганизаций и учреждений при выявлении фактов нецелевого использованияими средств, а также в случае непредставления ими в установленныесроки отчетности о расходовании ранее полученных средств суведомлением об этом соответствующих руководителей; взыскивать в соответствии с договорами со всех счетов получателейбюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетныхкредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты и пени,подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами; проводить документальные ревизии и проверкифинансово-хозяйственных операций на предмет законности,целесообразности и эффективности произведенных расходов главнымираспорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, втом числе получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций,государственных гарантий Пензенской области; проводить в установленном порядке совещания, семинары,конференции и другие мероприятия в соответствии с возложенными наУправление задачами и функциями, а также по поручению вышестоящихорганов; представлять интересы казны Пензенской области в арбитражномсуде, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии сзаконодательством; применять следующие меры к нарушителям бюджетногозаконодательства: - предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, - блокировка расходов, - изъятие бюджетных средств, - приостановление операций по счетам в кредитных организациях, - начисление пени и наложение штрафа, - списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,используемых не по целевому назначению, - в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетныхсредств направлять материалы в следственные органы для привлечениявиновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии состатьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, - иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и законами Российской Федерации и Пензенской области; получать в установленном порядке от Управления федеральнойналоговой службы по Пензенской области необходимые данные длясоставления плана поступления доходов в бюджет области и анализаисполнения доходной части бюджета; получать в установленном порядке от Управления федеральногоказначейства по Пензенской области сведения о движении средств изфедерального бюджета на финансирование целевых программ, об их объемахи целевом направлении, а также другую необходимую информацию длясоставления консолидированного отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти; получать материалы проверок, проведенных Управлением федеральнойслужбы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области по обращениямисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований области в установленномзаконодательством порядке. V. Ответственность Управления 5. Управление несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетныхобязательств; соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов,государственных гарантий и бюджетных инвестиций; введение режима сокращения расходов бюджета при получениисведений о невозможности исполнения бюджета Пензенской области. VI. Организация работы Управления 6.1. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Губернатором Пензенской областив установленном порядке. Начальник Управления несет персональную ответственность завыполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своихфункций. Начальник Управления подчиняется Губернатору Пензенской области. Начальник Управления имеет заместителей. Заместители начальникаУправления назначаются на должность и освобождаются от должностиГубернатором Пензенской области по представлению начальника Управленияв установленном порядке. 6.2. Начальник Управления: осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основеединоначалия; распределяет обязанности между своими заместителями; вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора иПравительства Пензенской области проекты нормативных актов повопросам, входящим в компетенцию Управления; утверждает положения о структурных подразделениях Управления; назначает в установленном порядке на должности и освобождает отдолжности работников Управления, заключает служебные контракты; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации иПензенской области о государственной гражданской службе вопросы,связанные с прохождением государственной гражданской службы вУправлении; утверждает структуру и штатное расписание Управления в пределахустановленного фонда оплаты труда и численности работников, сметурасходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующийпериод бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пензенскойобласти; утверждает должностные регламенты гражданских служащих идолжностные обязанности других работников Управления; устанавливает должностные оклады и другие выплаты,предусмотренные федеральным законодательством и законами Пензенскойобласти работникам Управления в соответствии с личным трудовымвкладом; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всемиработниками Управления; представляет в установленном порядке государственных гражданскихслужащих Управления к присвоению классных чинов; представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников Управления и финансовых органов области к присвоениюпочетных званий, награждению государственными наградами РоссийскойФедерации и почетными грамотами органов государственной властиПензенской области; принимает решения о поощрениях и привлечении к дисциплинарнойответственности работников Управления; предоставляет ежегодные отпуска, отпуска без сохранениязаработной платы работникам Управления, в том числе заместителямначальника Управления, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Пензенской области; действует без доверенности от имени Управления, представляет егов суде, в органах государственной власти и органах местногосамоуправления, организациях; по поручению Губернатора Пензенской области представляетПравительство Пензенской области в судах и иных органах пообязательствам, возникающим в форме областных займов, выпускаемых отимени Пензенской области, по заключенным от имени Пензенской областикредитным договорам, а также обязательствам, возникающим в результатепредоставления Правительством Пензенской области от имени Пензенскойобласти гарантий за юридических лиц; согласовывает в установленном порядке договоры по вопросампривлечения кредитов в область и предоставления по ним гарантий; заключает договоры и соглашения по выдаче бюджетных кредитоворганам местного самоуправления и юридическим лицам из бюджетаПензенской области; обеспечивает мобилизационную подготовку Управления; имеет право: - запрещать главным распорядителям бюджетных средств изменятьцелевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступилопредставление Счетной палаты Пензенской области, свидетельствующее онарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетныхсредств; - назначать в исполнительные органы государственной властиПензенской области и бюджетные учреждения уполномоченных по бюджетуПензенской области при установлении случаев нецелевого использованиябюджетных средств; - запрещать в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств,бюджетному учреждению осуществление отдельных видов расходов; имеет исключительное право дать разрешение на совершениеследующих действий: - утверждение сводной бюджетной росписи бюджета Пензенскойобласти; - предоставление бюджетных кредитов из средств бюджета Пензенскойобласти; - введение режима сокращения расходов бюджета Пензенской областипри условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденныхпоступлений в бюджет Пензенской области; - перемещение ассигнований между главными распорядителями средствбюджета Пензенской области, разделами, подразделами и статьямифункциональной и экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов; - осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировкерасходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; - осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и иными законодательными актамиРоссийской Федерации и Пензенской области. 6.3. В Управлении образуется коллегия в составе начальникаУправления (председатель коллегии) и его заместителей. В составколлегии могут включаться иные руководящие работники и специалистыУправления. Положение о коллегии, члены коллегии, кроме лиц, входящих в еесостав по должности, утверждаются Правительством Пензенской области попредставлению начальника Управления, согласованному с руководителемаппарата Правительства Пензенской области, соответствующимзаместителем Губернатора Пензенской области, начальником Управлениягосударственной службы и контроля Правительства Пензенской области. Коллегия рассматривает основные вопросы по совершенствованиюконтрольно-экономической работы, составлению проекта и исполнениюбюджета Пензенской области и другие наиболее важные вопросыдеятельности Управления. Решения коллегии оформляются протоколами. В случае разногласий между начальником Управления и членамиколлегии окончательное решение принимает начальник Управления. 6.4. Для рассмотрения вопросов по совершенствованию бюджетногоучета и отчетности в Управлении создается методологический совет изспециалистов Управления и других организаций. Состав методологического совета и положение о нем утверждаютсяначальником Управления.