Постановление Правительства Пензенской области от 15.05.2006 № 333-пП
Об утверждении Положения об Управлении финансов Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2006 г. N 333-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 25.08.2006 г. N 550-пП Об утверждении Положения об Управлении финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 19.07.2006 г. N 473-пП) В соответствии со статьей 11 Закона Пензенской области "ОПравительстве Пензенской области", Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении финансовПензенской области. 2. Признать утратившим силу постановление ПравительстваПензенской области от 11.05.2005 N 241-пП "Об утверждении Положения обУправлении финансов Пензенской области". 3. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовойинформации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наПредседателя Правительства Пензенской области Егорова С.Н. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 15 мая 2006 г. N 333-пП П О Л О Ж Е Н И Е об Управлении финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 19.07.2006 г. N 473-пП) I. Общие положения 1.1. Управление финансов Пензенской области (далее - Управление)является исполнительным органом государственной власти Пензенскойобласти, осуществляющим проведение единой государственной финансовой,бюджетной, налоговой политики в Пензенской области и координирующимдеятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области. 1.2. Управление взаимодействует с другими исполнительнымиорганами государственной власти Пензенской области, территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления муниципальных образований области, общественными ииными объединениями, другими организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы по вопросам, отнесенным к компетенцииУправления. 1.3. Управление осуществляет методологическую помощь финансовыморганам муниципальных районов, городских округов Пензенской области вработе по формированию и исполнению местных бюджетов. 1.4. Управление в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, Уставом Пензенской области,законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениямиГубернатора и Правительства Пензенской области, приказами Министерствафинансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 1.5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, печать с изображением Государственного герба РоссийскойФедерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы ибланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Пензенской области;осуществляет в соответствии с федеральными законами и законамиПензенской области имущественные и неимущественные права, несетобязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. 1.6. Управление в установленном законом порядке владеет ипользуется обособленным имуществом, являющимся государственнойсобственностью Пензенской области, закрепленным за ним на правеоперативного управления. 1.7. Финансирование расходов на содержание Управленияосуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Пензенскойобласти. 1.8. Положение об Управлении и предельная численность работниковУправления утверждается Правительством Пензенской области. 1.9. Ликвидация, реорганизация и переименование Управленияпроизводится в установленном законодательством порядке. 1.10. Место нахождения (юридический адрес) Управления: г. Пенза,ул. Московская, 75. Почтовый адрес Управления: 440025, г. Пенза, ул. Московская,75. II. Основные задачи Управления 2. Основными задачами Управления являются: разработка и реализация основных направлений финансовой ибюджетной политики в Пензенской области; составление проекта бюджета Пензенской области и исполнение вустановленном порядке бюджета Пензенской области; составление отчетаоб исполнении бюджета Пензенской области и консолидированного бюджетаПензенской области; организация и осуществление мер по развитию системы казначейскогоисполнения бюджета Пензенской области и методологическое обеспечениефинансовых органов муниципальных районов, городских округов области поданному вопросу; участие в управлении государственным долгом Пензенской области иосуществление мер по его погашению и обслуживанию; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направленияхсоциально-экономического развития области; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования,финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств бюджета Пензенской области, кредитных организаций, другихучастников бюджетного процесса, а также за соблюдением получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий,условий выделения, получения, целевого использования и возвратабюджетных средств. III. Функции Управления 3. Управление в соответствии с возложенными на него задачамивыполняет следующие основные функции: участвует в установленном порядке в разработке прогнозовсоциально-экономического развития области на перспективу; участвует в работе по комплексному анализу развития экономикиобласти и подготовке предложений по финансовому и налоговомустимулированию предпринимательской и другой хозяйственнойдеятельности, способствующих увеличению поступлений доходов в бюджет; участвует в разработке и осуществлении мер по финансовомуоздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защитеинтересов региональных производителей товаров, исполнителей работ иуслуг; участвует в подготовке областных целевых программ и обеспечиваетв установленном порядке финансирование принятых программ; участвует в разработке предложений по развитию исовершенствованию налогового законодательства области; участвует в разработке предложений по совершенствованию системыисполнительных органов государственной власти Пензенской области и ихорганизационной структуры; принимает участие в подготовке предложений о предельнойчисленности работников исполнительных органов государственной властиПензенской области и размерах ассигнований на содержание аппаратовэтих органов; принимает участие в подготовке предложений по совершенствованиюсистемы оплаты труда представительных и исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области; составляет проект бюджета Пензенской области и представляет его вПравительство Пензенской области; осуществляет методическое руководство в областифинансово-бюджетного планирования, составления проекта бюджетаПензенской области и исполнения бюджета Пензенской области; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Пензенскойобласти; готовит предложения и реализует меры по совершенствованиюбюджетной системы Пензенской области, развитию бюджетного процесса имежбюджетных отношений; разрабатывает механизм формирования межбюджетных отношений вПензенской области с учетом изменений бюджетного и налоговогозаконодательства; участвует в подготовке проектов постановлений и распоряженийПравительства Пензенской области по вопросам составления проектабюджета Пензенской области и исполнения бюджета Пензенской области; исполняет бюджет Пензенской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Пензенской области; оказывает методическую помощь финансовым органам муниципальныхобразований и бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджетаПензенской области, в организации бухгалтерского учета и отчетности,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; осуществляет меры по развитию системы казначейского исполнениябюджета Пензенской области с использованием автоматизированной системыуправления бюджетным процессом; осуществляет методологическое сопровождение бюджетного процессапри казначейском исполнении бюджета Пензенской области и бюджетовмуниципальных образований Пензенской области; осуществляет регистрацию договоров получателей бюджетных средств,учет их выполнения и контроль за эффективным и рациональнымиспользованием бюджетных средств; принимает меры по ускорению денежного обращения в Пензенскойобласти; определяет режим работы лицевых счетов получателей бюджетныхсредств; открывает и ведет лицевые счета получателей бюджетных средств вустановленном порядке; составляет и представляет отчет об исполнении бюджета Пензенскойобласти и консолидированного бюджета области в Министерство финансовРоссийской Федерации и Правительство Пензенской области; осуществляет сотрудничество с Управлением федеральногоказначейства по Пензенской области, финансовыми и кредитнымиорганизациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры иконсультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных ииных соглашений; доводит показатели выделенных бюджетных ассигнований до главныхраспорядителей (распорядителей), иных прямых получателей бюджетныхсредств бюджета Пензенской области и муниципальных образований; утверждает лимиты бюджетных обязательств получателей средствбюджета Пензенской области; осуществляет подтверждение, контроль и выверку исполненияденежных обязательств получателей бюджетных средств; осуществляет контроль за погашением кредиторской задолженностиполучателей бюджетных средств; осуществляет платежи за счет бюджета Пензенской области черезорганы Федерального казначейства от имени и по поручению получателейсредств бюджета Пензенской области; составляет и представляет в Федеральное казначейство отчет обисполнении консолидированного бюджета Пензенской области; разрабатывает и обеспечивает реализацию единой политикиформирования структуры государственных заимствований, вносит вустановленном порядке предложения по внутренним и внешнимзаимствованиям; готовит предложения о привлечении заемных средств дляфинансирования дефицита бюджета Пензенской области и погашениядолговых обязательств Пензенской области; осуществляет меры по погашению и обслуживанию государственногодолга Пензенской области путем исполнения обязательств по договорам,соглашениям, из которых вытекает указанный долг; предоставляет бюджетные кредиты в порядке и на условиях,определенных законодательством, в том числе выдает бюджетные кредитыбюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов; осуществляет финансирование расходов бюджета Пензенской области вформе субсидий и субвенций; готовит документы для подписания Правительством областисоглашений с Министерством финансов Российской Федерации и другимифинансовыми организациями о предоставлении кредитов на покрытиедефицита бюджета области и другие цели, осуществляет контроль засвоевременным их погашением и уплатой процентов за кредит; в установленном порядке принимает участие в разработке финансовыхусловий договоров и соглашений, заключаемых от имени Пензенскойобласти; участвует в подготовке предложений по осуществлениюинвестиционной политики в области; разрабатывает программу государственных внутренних заимствованийПензенской области; осуществляет необходимые меры по совершенствованию структурыгосударственного долга, а также по реструктуризации и оптимизациидолговых обязательств Пензенской области; выступает в установленном порядке в качестве эмитентагосударственных ценных бумаг Пензенской области, разрабатывает условиявыпуска и размещения государственных ценных бумаг Пензенской области всоответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет учет текущего и накопленного долга Пензенскойобласти; ведет Долговую книгу Пензенской области - реестр всех долговыхобязательств Пензенской области, признанных таковыми в соответствии сзаконодательством; разрабатывает предложения и реализует меры по реструктуризациипросроченной задолженности по возврату бюджетных средств; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядкаведения бюджетного учета и составления отчетности об исполненииконсолидированного бюджета Пензенской области, правильным применениемв учреждениях действующих положений, инструкций и указаний по вопросамбухгалтерского учета и отчетности; осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовыйконтроль за исполнением бюджета Пензенской области; проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из бюджета Пензенской области; осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств бюджета Пензенской области, а также за соблюдениемполучателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций игосударственных гарантий условий выделения, получения, целевогоиспользования и возврата бюджетных средств; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятиерешений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей вбюджет Пензенской области, пеней и штрафов, в части администрируемыхвидов доходов; обеспечивает организацию работ по сопровождению автоматизациипроцессов управления финансовыми ресурсами на базе создания и развитияинформационных вычислительных систем иинформационно-телекоммуникационной сети в финансовых органахПензенской области; консультирует предприятия, организации и учреждения независимо отих организационно-правовой формы и подчиненности по применениюзаконодательства по вопросам, входящим в компетенцию Управления,готовит предложения в Министерство финансов Российской Федерации иПравительство Российской Федерации по совершенствованию этогозаконодательства; осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке игражданской обороне в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; обеспечивает профессиональную переподготовку и повышениеквалификации гражданских служащих Управления; организует повышениеквалификации работников финансовых органов Пензенской области; осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов, образовавшихся в процессе деятельностиУправления; рассматривает письма, заявления и жалобы предприятий, организацийи учреждений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления; осуществляет иные функции, предусмотренные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, законами Российской Федерации и Пензенскойобласти и иными нормативными правовыми актами. IV. Права Управления 4. Управление имеет право: получать в установленном порядке от исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований области материалы, необходимые для составления проектабюджета Пензенской области, отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти, прогноза консолидированного бюджета Пензенской области, атакже отчета об исполнении консолидированного бюджета Пензенскойобласти; требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств представление отчетов об использовании средствбюджета Пензенской области; согласовывать с налоговыми органами предоставление отсрочек,рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов порегиональным налогам, а также федеральным налогам в части сумм,подлежащих зачислению в бюджет Пензенской области; получать в установленном порядке от исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований, предприятий, организаций и учреждений данные, необходимыедля осуществления контроля за рациональным и целевым расходованиемсредств бюджета Пензенской области; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 19.07.2006 г. N 473-пП) приостанавливать оплату расходов учреждений и организаций,финансируемых из бюджета Пензенской области, нарушающих установленныйпорядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средствбюджета Пензенской области; взыскивать в соответствии с договорами со всех счетов получателейбюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетныхкредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты и пени,подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами; проводить документальные ревизии и проверкифинансово-хозяйственных операций на предмет законности,целесообразности и эффективности произведенных расходов главнымираспорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, втом числе получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций,государственных гарантий Пензенской области; проводить в установленном порядке совещания, семинары,конференции и другие мероприятия в соответствии с возложенными наУправление задачами и функциями, а также по поручению вышестоящихорганов; представлять интересы казны Пензенской области в арбитражномсуде, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии сзаконодательством; применять следующие меры к нарушителям бюджетногозаконодательства: - предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, - блокировка расходов, - изъятие бюджетных средств, - приостановление операций по счетам в кредитных организациях, - начисление пени и наложение штрафа, - списание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,используемых не по целевому назначению, - в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетныхсредств направление материалов в следственные органы для привлечениявиновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии состатьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, - иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами и законами Пензенской области; получать в установленном порядке от Управления федеральнойналоговой службы по Пензенской области информацию в соответствии справилами взаимодействия, утвержденными Правительством РоссийскойФедерации; получать в установленном порядке от Управления федеральногоказначейства по Пензенской области сведения о движении средств изфедерального бюджета на финансирование целевых программ, об их объемахи целевом направлении, а также другую необходимую информацию длясоставления консолидированного отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти; получать материалы проверок, проведенных Управлением федеральнойслужбы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области по обращениямисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований области в установленномзаконодательством порядке. V. Ответственность Управления 5. Управление несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; своевременность доведения до главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств объемов бюджетныхассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также их изменений; соблюдение сроков и порядка подтверждения и совершенияразрешительной надписи в соответствии с действующим законодательством; организацию контроля за соответствием подтверждаемых денежныхобязательств сметам доходов и расходов получателей бюджетных средств,своевременностью и правильностью отражения объемов финансирования икассовых расходов на лицевых бюджетных и внебюджетных счетахполучателей бюджетных средств; соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов и бюджетныхинвестиций; Начальник Управления персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получениисведений о невозможности исполнения бюджета Пензенской области. (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 19.07.2006 г. N 473-пП) VI. Организация работы Управления 6.1. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Правительством Пензенскойобласти в установленном порядке. Начальник Управления несет персональную ответственность завыполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своихфункций. Начальник Управления подчиняется Губернатору Пензенской области. Начальник Управления имеет заместителей. Заместители начальникаУправления назначаются на должность и освобождаются от должностиПравительством Пензенской области по представлению начальникаУправления в установленном порядке. 6.2. Начальник Управления: осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основеединоначалия; распределяет обязанности между своими заместителями; вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора иПравительства Пензенской области проекты нормативных актов повопросам, входящим в компетенцию Управления; утверждает положения о структурных подразделениях Управления; назначает в установленном порядке на должности и освобождает отдолжности работников Управления, заключает служебные контракты; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации иПензенской области о государственной гражданской службе вопросы,связанные с прохождением государственной гражданской службы вУправлении; утверждает структуру и штатное расписание Управления в пределахустановленного фонда оплаты труда и численности работников, сметурасходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующийпериод бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пензенскойобласти; утверждает должностные регламенты гражданских служащих идолжностные обязанности других работников Управления; устанавливает должностные оклады и другие выплаты,предусмотренные федеральным законодательством и законами Пензенскойобласти работникам Управления в соответствии с личным трудовымвкладом; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всемиработниками Управления; представляет в установленном порядке государственных гражданскихслужащих Управления к присвоению классных чинов; представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников Управления и финансовых органов области к присвоениюпочетных званий, награждению государственными наградами РоссийскойФедерации и почетными грамотами органов государственной властиПензенской области; принимает решения о поощрениях и привлечении к дисциплинарнойответственности работников Управления; предоставляет ежегодные отпуска, отпуска без сохранениязаработной платы работникам Управления, в том числе заместителямначальника Управления в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Пензенской области; действует без доверенности от имени Управления, представляет егов суде, в органах государственной власти и органах местногосамоуправления, организациях; по поручению Губернатора Пензенской области представляетПравительство Пензенской области в судах и иных органах пообязательствам, возникающим в форме областных займов, выпускаемых отимени Пензенской области, по заключенным от имени Пензенской областикредитным договорам, а также обязательствам, возникающим в результатепредоставления Правительством Пензенской области от имени Пензенскойобласти гарантий за юридических лиц; согласовывает в установленном порядке договоры по вопросампривлечения кредитов в область и предоставления по ним гарантий; заключает договоры и соглашения по выдаче бюджетных кредитоворганам местного самоуправления и юридическим лицам из бюджетаПензенской области; обеспечивает мобилизационную подготовку Управления; имеет право: - запрещать главным распорядителям бюджетных средств изменятьцелевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступилопредставление Счетной палаты Пензенской области, свидетельствующее онарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетныхсредств; - назначать в исполнительные органы государственной властиПензенской области и бюджетные учреждения уполномоченных по бюджетуПензенской области при установлении случаев нецелевого использованиябюджетных средств; - запрещать в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств,бюджетному учреждению осуществление отдельных видов расходов, заисключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетногоучреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников. (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 19.07.2006г. N 473-пП) имеет исключительное право дать разрешение на совершениеследующих действий: - утверждение сводной бюджетной росписи бюджета Пензенскойобласти; - предоставление бюджетных кредитов из средств бюджета Пензенскойобласти; - введение режима сокращения расходов бюджета Пензенской областипри условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденныхпоступлений в бюджет Пензенской области; - перемещение ассигнований между главными распорядителями средствбюджета Пензенской области, разделами, подразделами и статьямифункциональной и экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов; - осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировкерасходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; - осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и иными законодательными актамиРоссийской Федерации и Пензенской области. 6.3. В Управлении образуется коллегия в составе начальникаУправления (председатель коллегии) и его заместителей. В составколлегии могут включаться иные руководящие работники и специалистыУправления. Положение о коллегии, члены коллегии, кроме лиц, входящих в еесостав по должности, утверждаются Правительством Пензенской области попредставлению начальника Управления, согласованному с руководителемаппарата Правительства Пензенской области, начальником Управлениягосударственной службы и контроля Правительства Пензенской области. Коллегия рассматривает основные вопросы по совершенствованиюконтрольно-экономической работы, составлению проекта и исполнениюбюджета Пензенской области и другие наиболее важные вопросыдеятельности Управления. Решения коллегии оформляются протоколами. В случае разногласий между начальником Управления и членамиколлегии окончательное решение принимает начальник Управления. 6.4. Для рассмотрения вопросов по совершенствованию бюджетногоучета и отчетности в Управлении создается методологический совет изспециалистов Управления и других организаций. Состав методологического совета и Положение о нем утверждаютсяначальником Управления.