Закон Пензенской области от 06.03.1998 № 66-ЗПО
О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области
Утратил силу - Закон Пензенской области от 28.06.2005 г. N 807-ЗПО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Пензенской области О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области (В редакции Законов Пензенской области от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО; от 26.04.2004 г. N 599-ЗПО; от 20.12.2004 г. N 725-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 24 февраля 1998 года Настоящий закон определяет содержание и основные принципыорганизации местных финансов, устанавливает источники формирования инаправления использования финансовых ресурсов местного самоуправления,основы бюджетного планирования в муниципальных образованиях ивзаимоотношения органов местного самоуправления с финансовымиинститутами, а также гарантии финансовых прав органов местногосамоуправления. Глава I. Общие положения Статья 1. (Исключена - Закон Пензенской области от 14.02.2001 г.N 264-ЗПО) Статья 2. Местные финансы 1. Местные финансы включают средства местного бюджета,государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органамместного самоуправления, и другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываются напринципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки игласности. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляютсяот имени населения муниципального образования органами местногосамоуправления или непосредственно населением муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 3. Законодательная основа местных финансов Формирование и использование местных финансов осуществляются всоответствии о Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации", "О местном самоуправлении в Пензенскойобласти", настоящим Законом Пензенской области, уставами муниципальныхобразований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 4. Участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов 1. Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти Пензенской области содействуют развитию местныхфинансов в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Пензенской области. В этих целяхуказанные органы соответственно: 1) регулируют отношения между бюджетом Пензенской области иместными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местнымибюджетами - в рамках федеральных целевых программ; (В редакции ЗаконаПензенской области от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 2) участвуют в решении вопросов местного значения путемвыполнения федеральных целевых программ и региональных программ; 3) распределяют средства, выделяемые для финансированияфедеральных целевых программ и региональных программ и иныхмероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контрольза эффективным и целевым использованием этих средств; 4) разрабатывают государственные минимальные социальныестандарты, устанавливают социальные нормы; 5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправленияв работе по формированию и исполнению местных бюджетов; 6) осуществляют контроль за соблюдением органами местногосамоуправления налогового и бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Пензенской области; 7) осуществляют другие функции в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Пензенской области. 2. При наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации и отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области им одновременнопередаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые дляосуществления этих полномочий. 3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,возникшие в результате решений, принятых органами государственнойвласти Российской Федерации или органами государственной властиПензенской области компенсируются органами, принявшими указанныерешения. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Органы местного самоуправления вправепринять к исполнению решения органов государственной власти, влекущиеувеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, впределах средств, переданных им в качестве компенсации. Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов Статья 5. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в процессе осуществления бюджетного регулированиясредств из федерального бюджета и бюджета Пензенской области всоответствии с Федеральными законами и законами Пензенской области. (Вредакции Закона Пензенской области от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии суставом муниципального образования. 3. Органы государственной власти гарантируют: 1) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно определять направления использования средств местныхбюджетов; 2) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местныхбюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результатеувеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местныхбюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законовПензенской области, а также иных решений органов государственнойвласти. 4. Формирование местного бюджета осуществляется путем примененияединой методологии, государственных минимальных социальных стандартов,социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. 5. Законодательное Собрание Пензенской области в процессеосуществления бюджетного регулирования и органы местногосамоуправления в процессе формирования местных бюджетовруководствуются государственными минимальными социальными стандартами,социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. 6. В качестве составной части местных бюджетов могут бытьпредусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки,утверждения и исполнения этих смет определяется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования. 7. Глава муниципального образования, иные должностные лицаместного самоуправления несут ответственность за исполнение местныхбюджетов в соответствии с федеральными законами, законами Пензенскойобласти, уставами муниципальных образований. 8. Органы местного самоуправления представляют отчетность обисполнении местных бюджетов в установленном порядке. Статья 6. Доходная часть местных бюджетов Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов ипоступлений от регулирующих доходов, она также может включатьфинансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средствафонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам. Статья 7. Собственные доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, долифедеральных налогов и доли налогов Пензенской области, закрепленные заместными бюджетами на постоянной основе. 2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральными законами. 3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 2) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включаяаренду нежилых помещений, и муниципальных земель; 3) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 5) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты всоответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; 6) государственная пошлина, установленная в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 7) 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); 8) налог на доходы физических лиц, с доходов, полученныхфизическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальныхпредпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частнойпрактикой; (В редакции Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. N725-ЗПО) 9) 60 процентов налога с продаж (в части сумм по расчетам за2003 год и погашения задолженности прошлых лет); (В редакции ЗаконаПензенской области от 26.04.2004 г. N 599-ЗПО) 10) 90 процентов единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности; (В редакции Закона Пензенской области от20.12.2004 г. N 725-ЗПО) 11) 60 процентов единого сельскохозяйственного налога; (Вредакции Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. N 725-ЗПО) 12) 40 процентов платы за негативное воздействие на окружающуюсреду. (Дополнен - Закон Пензенской области от 20.12.2004 г. N725-ЗПО) 4. К собственным доходам местных бюджетов относятся также долифедеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней изакрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе впорядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи. К указанным доходам относятся: 1) 50 процентов налога на доходы физических лиц, за исключениемналога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическимилицами, зарегистрированными в качестве индивидуальныхпредпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частнойпрактикой; (В редакции Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. N725-ЗПО) 2) 5 процентов налога на прибыль организаций, исчисленного поналоговой ставке, зачисляемой в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации; 3) 100 процентов налога на прибыль организаций, исчисленного поналоговой ставке, зачисляемой в местные бюджеты (в части сумм порасчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет); (Вредакции Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. N 725-ЗПО) 4) 5 процентов акцизов на спирт, и алкогольную продукцию (заисключением вин); (В редакции Закона Пензенской области от 20.12.2004г. N 725-ЗПО) 5) 10 процентов акцизов на остальные виды подакцизных товаров (заисключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных(инжекторных) двигателей, автомобили, импортные подакцизные товары). 5. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению замуниципальными образованиями, производится исходя из общего объемасредств, переданных Пензенской области по каждому из этих налогов.Сверх этих долей законом Пензенской области могут быть установленынормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующихдоходов на планируемый финансовый год. 6. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться такжедругие платежи, установленные законодательством Российской Федерации иПензенской области. 7. Если в границах территории муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования, тоисточники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними закономПензенской области. В отношении внутригородских муниципальныхобразований указанное разграничение осуществляется уставом города. (Статья в редакции Закона Пензенской области от 23.12.2002 г. N428-ЗПО) Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления вправе: 1) устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы поих уплате в соответствии с федеральными законами; 2) в соответствии с законодательством Российской Федерациипринимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора,о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежатофициальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления ихв силу. 2. Органы местного самоуправления вправе получать в местныйбюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законамиПензенской области налоги с филиалов и представительств, головныепредприятия которых расположены вне территории данного муниципальногообразования. 3. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан всоответствии о уставом муниципального образования. Собранные всоответствии с указанными решениями средства самообложенияиспользуются исключительно по целевому назначению. Органы местногосамоуправления информируют население муниципального образования обиспользовании средств самообложения. Статья 9. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования 1. Организация межбюджетных отношений органов местногосамоуправления и органов государственной власти Пензенской областиосуществляется на основе федеральных законов и законов Пензенскойобласти. 2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии,учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов илиувеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемыхорганами государственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений. 3. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетовотносятся: 1) нормативные отчисления от регулирующих доходов; 2) дотации и субвенции местным бюджетам; 3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований; 4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федеральногобюджета и бюджета Пензенской области. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 4. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, атакже доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовойподдержки муниципальных образований, устанавливаются путем примененияединой методологии, разрабатываемой Законодательным СобраниемПензенской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 5. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативнымиправовыми актами Законодательного Собрания Пензенской области.Указанный орган осуществляет контроль за целевым использованиемвыделенных средств. 6. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов втекущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственнойдеятельности на территории муниципального образования, не можетслужить основанием для снижения на следующий финансовый год органамигосударственной власти области нормативов отчислений (в процентах) отрегулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах)средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовойподдержки муниципальных образований. 7. При решении вопроса об оказании финансовой помощимуниципальным образованиям Законодательное Собрание Пензенской областивправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовойпомощи, а после принятия положительного решения проверятьдостаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдениюзаконодательства Российской Федерации по расходованию средств местныхбюджетов, включая их целевое использование. 8. Органы государственной власти Российской Федерации иЗаконодательное Собрание Пензенской области вправе осуществлятьконтроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальнымобразованиям на выполнение федеральных целевых и региональныхпрограмм, а также в форме субвенций, дотаций, а также средств фондафинансовой поддержки муниципальных образований. Статья 10. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Пензенской области 1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создаетсяв бюджете Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской областиот 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 2. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образованийформируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов,поступающих в бюджет Пензенской области. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 3. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой,учитывающей численность населения муниципального образования, долюдетей дошкольного возраста в общей численности населениямуниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общейчисленности населения муниципального образования, площадь территориимуниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетнымисредствами муниципального образования, а также другие факторы,определяющие особенности области. 4. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средствфонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается впроцентах и утверждается Законодательным Собранием Пензенской областибюджете Пензенской области на очередной год. (В редакции ЗаконаПензенской области от 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 5. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовойподдержки муниципальных образований производится ежемесячно всеммуниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. 6. Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовойподдержки муниципальных образований публикуются в средствах массовойинформации ежемесячно. Статья 11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании 1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельноразрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальномобразовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса,установленными федеральными законами и законами Пензенской области. 2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение иисполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации и бюджетной классификациейПензенской области. (В редакции Закона Пензенской областиот 14.02.2001 г. N 264-ЗПО) 3. Решения о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свышеодного года) заимствований принимает представительный орган местногосамоуправления в порядке, установленном уставом муниципальногообразования. 4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 январяпланируемого финансового года, расходование финансовых средствмуниципального образования до утверждения местного бюджетапроизводится по соответствующим статьям местного бюджета истекшегофинансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммыфактически произведенных расходов с учетом индекса потребительскихцен. 5. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполненииместного бюджета за истекший финансовый год. 6. Муниципальные образования представляют в установленном порядкесведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитетРоссийской Федерации по статистике. Статья 12. Расходная часть местных бюджетов 1. Расходная часть местных бюджетов включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Пензенской области. 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам; 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципальногодолга по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектовмуниципальной собственности, а также гражданской ответственности ипредпринимательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципальногообразования. Порядок исполнения расходной части местного бюджетаустанавливается уставом муниципального образования или иным правовымактом органа местного самоуправления. 2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказаниеуслуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляетсяна основе открытого конкурса, правила которого устанавливаютсяпредставительным органом местного самоуправления. Заказчиком помуниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг),финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы илидолжностные лица местного самоуправления. Глава III. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях Статья 13. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитнымиорганизациями, действующими как на территории соответствующегомуниципального образования, так и за ее пределами. 2. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынкаместных финансов, местных финансово-кредитных организаций. 3. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Пензенскойобласти, вправе: 1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведенияоткрытого конкурса; 2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищныхсертификатов. 4. Органы местного самоуправления не вправе передавать средстваместного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальнойсобственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитныхорганизаций. Статья 14. Отношения органов местного самоуправления с территориальными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации 1. Взаимодействие органов местного самоуправления стерриториальными органами Государственной налоговой службы РоссийскойФедерации основано на: 1) координации и объединении усилий по контролю за своевременнымиполным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всехвидов, в том числе местных налогов и сборов; 2) взаимном предоставлении необходимой информации. 2. Представительный орган местного самоуправления вправе за счетсредств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу длясбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговойслужбы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Огосударственной налоговой службе РСФСР" в части, относящейся кпредметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговаяслужба объединяет и координирует с территориальными органамиГосударственной налоговой службы Российской Федерации усилия поконтролю за соблюдением налогового законодательства РоссийскойФедерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлятьГосударственной налоговой службе Российской Федерации всю необходимуюинформацию. 3. Органы местного самоуправления взаимодействуют стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации на основесоблюдения государственных интересов и взаимного предоставленияинформации. 4. Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения стерриториальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации обобслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочиятерриториальных органов Главного управления федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации распространяются наорганизации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета.Территориальные органы Главного управления федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации не вправе отказыватьорганам местного самоуправления в заключении таких соглашений. 5. В целях управления средствами местной казны и обслуживанияисполнения местного бюджета представительный орган местногосамоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счетсредств местного бюджета. Статья 15. Отношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления через территориальные органыГлавного управления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации и в соответствии с заключенным договором вправевозложить на уполномоченный банк следующие функции: 1) кассовое исполнение местного бюджета; 2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления; 3) размещение (инвестирование) свободных остатков средствместного бюджета путем покупки государственных и муниципальныхоблигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; 4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальныхденежно-вещевых лотерей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств подоговору стороны несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и на условиях, устанавливаемыхдоговором. 2. В соответствии о законодательством Российской Федерации органыместного самоуправления вправе: 1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим ифизическим лицам при условии обеспечения финансирования расходнойчасти местных бюджетов; 2) получать в банках и других кредитных организацияхкраткосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительнымиорганами местного самоуправления. Статья 16. Муниципальные займы 1. Договор муниципального займа заключается путем приобретениягражданином или юридическим лицом выпущенных органом местногосамоуправления муниципальных облигаций. 2. Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целяхреализации программ и проектов развития муниципального образования,утвержденных в порядке, установленном уставом муниципальногообразования. 3. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальнымимуществом и средствами местных бюджетов. 4. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяетсязаконодательством Российской Федерации. 5. Государство не несет ответственности по обязательстваммуниципального образования, а муниципальное образование не несетответственности по обязательствам государства. 6. Исполнение обязательств по муниципальным облигациямосуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовымактом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущийфинансовый год. 7. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органовместного самоуправления не должна превышать 15 процентов объемарасходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любойформе не могут производиться до утверждения местного бюджета натекущий финансовый год. 8. Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка)муниципальных облигаций осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Признать утратившим силу Закон Пензенской области "Офинансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" от 26ноября 1996 года N 13-ЗПО ("Пензенские вести" от 3 декабря 1996 года)со дня вступления в силу настоящего Закона. Глава Администрации Пензенской области А.Ф.Ковлягин г. Пенза 6 марта 1998 года N 66-ЗПО