Закон Пензенской области от 26.11.1996 № 13-ЗПО
О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области
Утратил силу - Закон Пензенской области от 06.03.98 г. N 66-ЗПО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Пензенской области О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области (В редакции Закона Пензенской области от 29.04.97 г. N 25-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 ноября 1996 года Настоящий Закон Пензенской области определяет содержание иосновные принципы организации местных финансов, источники формированияи направления использования финансовых ресурсов местногосамоуправления, основы финансового и бюджетного планирования вмуниципальных образованиях, взаимоотношений органов местногосамоуправления с финансовыми институтами, гарантии финансовых праворганов местного самоуправления и их ответственность за выполнениефинансовых обязательств. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины В отношении настоящего Закона Пензенской области понятия итермины используются в следующих значениях: бюджетное регулирование - перераспределение средств с цельюобеспечения местным бюджетам минимально необходимого уровня доходов,направляемых на текущие расходы и социально-экономическое развитиемуниципального образования; территориальный (районный) бюджет - бюджет территориальногооргана государственного управления, средства которого используются дляобеспечения функций органа государственного управления всоответствующем административно-территориальном образовании; дотации местным бюджетам - средства, выделяемые местным бюджетамв твердой (абсолютной) сумме из областного и (или) территориальногобюджета в порядке бюджетного регулирования, а по федеральнымпрограммам - из федерального бюджета; консолидированный бюджет - свод бюджетов, составляемых органамигосударственной власти и местного самоуправленияадминистративно-территориального образования; местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование,утверждение и исполнение которого осуществляются органами местногосамоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органамиместного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральнымизаконами и законами Пензенской области; местные финансы - совокупность денежных средств, находящихся враспоряжении органов местного самоуправления; минимальные государственные социальные стандарты - совокупностьосновных социальных потребностей граждан, удовлетворение которыхгарантируется государством; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходовместных бюджетов, доходы которых принимаются в пределах, покрывающихминимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточностирасчетного объема собственных доходов обеспечивается отчислениями отрегулирующих доходов, дотациями и субвенциями, а также средствами изфонда финансовой поддержки муниципальных образований; муниципальный заказ - договор органа местного самоуправления навыполнение определенного вида работ с финансированием их из местногобюджета или муниципальных внебюджетных фондов; муниципальный подряд - право на осуществление муниципальногозаказа на основе договора с органом местного самоуправления;муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другиеценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления; регулирующие доходы местных бюджетов - федеральные и региональныеналоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах)в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования сверхзакрепленных за ними полностью или частично доходов на постояннойоснове; собственные доходы местных бюджетов - доходы, закрепляемые заместными бюджетами полностью или в определенной части на постояннойоснове федеральными законами или законами Пензенской области, а такжевводимые органами местного самоуправления и направляемыенепосредственно в местные бюджеты; социальные нормы - единые или групповые показатели минимальнонеобходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными,социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении: ихденежное выражение - финансовые нормы; средства по взаимным расчетам с местными бюджетами - суммы,поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов вобластной и (или) территориальный бюджеты в порядке оперативногобюджетного регулирования в целях компенсации соответствующим бюджетамуменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствиерешений, принятых органами государственной власти Российской Федерацииили органами государственной власти области и не учтенных приутверждении нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,субвенций, долей (в процентах) муниципальных образований в фондефинансовой поддержки этих образований; субвенции местным бюджетам - суммы, выделяемые на конкретные целии определенный срок местным бюджетам из областного и (или)территориального бюджетов; территориальные надбавки к федеральным и региональным налогам -надбавки к ставкам федеральных или региональных налогов,устанавливаемые органами государственной власти области и органамиместного самоуправления; фонд финансовой поддержки муниципальных образований -совокупность денежных средств, образуемых в составе бюджета областидля оказания финансовой помощи муниципальным образованиям. Статья 2. Местные финансы 1. Местные финансы включают: средства местных бюджетов,муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также всоответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащиеудовлетворению потребностей населения муниципального образования. 2. Формирование и использование местных финансов основываются напринципах: автономии местных финансов; государственной финансовой поддержки; гласности формирования и использования финансовых ресурсов. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляютсяот имени населения органами местного самоуправления илинепосредственно населением муниципального образования. 4. Местные финансы признаются и защищаются государством. 5. Органы местного самоуправления вправе координировать иобъединять на договорной основе средства юридических и физических лицдля финансирования программ развития территорий муниципальныхобразований. Статья 3. Законодательная основа местных финансов 1. Формирование и использование местных финансов осуществляются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", другими федеральными законами, настоящим ЗакономПензенской области, Уставом и законом Пензенской области "О местномсамоуправлении в Пензенской области", а также нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. 2. Законодательное регулирование областью вопросов местныхфинансов осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "О общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом Пензенскойобласти и другими федеральными законами и законами Пензенской области. 3. Положения настоящего закона Пензенской области в равной мерераспространяются на муниципальные образования области. Статья 4. Экономическая основа местных финансов 1. Экономическую основу местных финансов составляют муниципальнаясобственность, имущество, находящееся в государственной собственностии переданное в управление органам местного самоуправления,хозяйственная и финансовая деятельность органов местногосамоуправления, налоговые и другие финансовые поступления в местныебюджеты, муниципальные внебюджетные фонды. 2. Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов,ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другиефинансовые ресурсы являются муниципальной собственностью. Статья 5. Участие органов государственной власти в решении вопросов местных финансов 1. Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти области содействуют развитию местных финансов.В этих целях они соответственно: 1) регулируют отношения между федеральным бюджетом и местнымибюджетами, между областным и местными бюджетами, между территориальными местными бюджетами; 2) участвуют в решении местных задач через целевые федеральные ирегиональные программы; 3) распределяют средства, выделяемые для финансированияфедеральных и региональных программ и иных мероприятий, междумуниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным ицелевым использованием этих средств; 4) разрабатывают минимальные государственные социальныестандарты, устанавливают социальные и финансовые нормы; 5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправленияв работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формированиюмуниципальных внебюджетных фондов. 2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,передаваемых им органами государственной власти области, ежегоднопредусматриваются соответственно в областном бюджете и (или)территориальном бюджете отдельными строками по каждому из такихполномочий и передаются в соответствующие местные бюджеты. 3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,возникшие в результате решений, принятых органами государственнойвласти области, компенсируются органами, принявшими решения,соответственно за счет средств областного бюджета и (или)территориального бюджета. Размер компенсации определяется одновременнос принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправленияпринимают к исполнению решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы, в пределах средств, переданных им вкачестве компенсации. 4. В случае передачи органам местного самоуправления отдельныхфункций органов государственной власти области одновременно передаютсяматериальные и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этихфункций. Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов Статья 6. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в соответствии с настоящим законом Пензенскойобласти средств в порядке бюджетного регулирования за счет средствфедерального бюджета и областного бюджета. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетовосуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.Органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти области обеспечиваются: 1) наличие в местных бюджетах собственных доходов, доля которых вобщем объеме собственных и регулирующих доходов (без учета дотаций,субвенций и средств фонда финансовой поддержки) должна быть не менее70 процентов в общем объеме доходов минимального бюджета; 2) право органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления использования средств местных бюджетов; 3) право органов местного самоуправления самостоятельнораспоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов,образовавшимися в результате увеличения поступления доходов илиэкономии расходов; 4) возмещение ущерба местным бюджетам, нанесенного федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиобласти в связи с принятием законов или решений. 3. Составление проекта местного бюджета, утверждение и исполнениеместного бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении,установление местных налогов и сборов, льгот по ним, установленныхфедеральными законами и законами Пензенской области, находятся введении органов местного самоуправления. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 29.04.97 г. N 25-ЗПО) 4. Формирование местного бюджета базируется на единыхметодологических основах, минимальных государственных социальныхстандартах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемыхсоответственно федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти области. 5. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовыхвозможностей (исключая средства, передаваемые в порядке оказанияфинансовой помощи) вправе увеличивать социальные и финансовые нормы. 6. В качестве составной части местных бюджетов могут бытьпредусмотрены сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядокразработки, утверждения и исполнения смет расходов определяетсяорганами местного самоуправления. 7. Органы местного самоуправления несут ответственность заисполнение местных бюджетов. 8. Органы местного самоуправления представляют в органыгосударственной статистики и территориальные органы государственногоуправления отчеты об исполнении местных бюджетов и муниципальныхвнебюджетных фондов. 9. Сводные отчеты об исполнении местных бюджетов и муниципальныхвнебюджетных фондов публикуются органами государственной статистики. Статья 7. Доходная часть местных бюджетов 1. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходови поступлений от регулирующих доходов; в нее могут также входитьфинансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства изфонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства. 2. Налогоплательщики - организации, созданные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, и физические лица обязанызарегистрироваться и встать на учет в налоговой инспекции по месту ихнахождения или жительства. Статья 8. Собственные доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся следующиеналоги и сборы: 1) местные налоги и сборы: - земельный налог - в размерах, определяемых законодательствомРоссийской Федерации и области; - налог на имущество с физических лиц; - налог с имущества, переходящего в порядке наследования идарения; - Подпункт (Исключен - Закон Пензенской области от 29.04.97 г. N25-ЗПО) - другие местные налоги и сборы в соответствии с действующимзаконодательством; 2) платежи за пользование недрами и природными ресурсами - вразмерах, определяемых законодательством Российской Федерации иобласти; 3) часть федеральных и региональных налогов, передаваемыхполностью или в фиксированной доле в целях сбалансирования доходов ирасходов соответствующих бюджетов; 4) территориальные надбавки к ставкам федеральных и региональныхналогов в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти. 2. К собственным доходам также относятся: 1) 100 процентов доходов от реализации муниципального имущества,а от реализации государственного имущества - в соответствии сгосударственной программой приватизации; 2) 100 процентов средств от сдачи в аренду муниципальногоимущества; 3) доходы от собственной хозяйственной деятельности. 3. Если на территории муниципального(административно-территориального) образования имеются другиемуниципальные образования (внутрирайонные, внутригородские), то органыгосударственной власти области вправе закрепить на постоянной основе(полностью или частично) собственные налоги и сборы за всемивнутрирайонными, внутригородскими муниципальными образованиями, либоделегировать полномочия по закреплению налогов и сборов муниципальным(городским, районным) или административно-территориальнымобразованиям, на территории которых находятся другие муниципальныеобразования. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов 1. Органы местного самоуправления вправе: устанавливать местныеналоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате; принимать решения о введении в действие конкретного вида местногоналога (сбора), внесении изменений в действующий механизм взиманияместного налога (сбора) или прекращении его действия. Принятые решенияподлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц довступления их в силу; в соответствии с законодательством Российской Федерации и областивводить на соответствующей территории надбавки к федеральным ирегиональным налогам. Введению таких надбавок может предшествоватьпроведение местного референдума по этому вопросу. Абзац (Исключен - Закон Пензенской области от 29.04.97 г. N25-ЗПО) 2. Население непосредственно или представительные органы местногосамоуправления в соответствии с законом могут принимать решения оразовых добровольных сборах средств граждан для финансирования решениявопросов местного значения. Собранные в соответствии с указаннымирешениями средства используются исключительно по целевому назначению. Статья 10. Средства бюджетного регулирования 1. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетовотносятся: 1) часть федеральных и региональных налогов, передаваемых вместные бюджеты по нормативам, утверждаемым органами государственнойвласти области и (или) территориальными органами государственногоуправления в порядке бюджетного регулирования на планируемый год илина три-пять лет исходя из видов налогов; 2) дотации и субвенции из областного бюджета и (или)территориального бюджета, а по федеральным программам - и изфедерального бюджета; 3) средства, выделяемые из фондов финансовой поддержкимуниципальных образований, создаваемых в областном бюджете и (или)территориальном бюджете; 4) средства, передаваемые органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Пензенскойобласти органам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий; 5) средства, получаемые местными бюджетами по взаимным расчетамза счет средств федерального, областного бюджетов и (или)территориального бюджета. 2. Передача в местные бюджеты части доходов федерального иобластного и (или) территориального бюджетов осуществляется в рамкахмежбюджетных отношений органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти области. 3. Организация межбюджетных отношений органов местногосамоуправления и органов государственной власти области осуществляетсяна основе федеральных законов, законов Пензенской области. 4. В межбюджетных отношениях должен соблюдаться принципгласности, который основывается на понятных и приемлемых для населениямуниципального образования критериях определения нормативов отчисленийот регулирующих доходов, долей (в процентах) органов местногосамоуправления в соответствующем фонде финансовой поддержкимуниципальных образований, объем финансовой помощи в различных формах,выделяемой нуждающимся в ней муниципальным образованиям, своевременноминформировании органов местного самоуправления о проектируемых иутвержденных показателях бюджетного регулирования. 5. В случае, если закрепленные налоги и доходы не обеспечиваютфинансирование муниципального образования, производится максимальновозможное повышение нормативов отчислений от регулирующих доходныхисточников с учетом имеющихся на данной территории их контингентов, аесли для этой цели использована вся сумма контингента регулирующихдоходов, то недостающие средства покрываются дотацией из областногобюджета и (или) территориального бюджета. Статья 11. Основные принципы и порядок бюджетного регулирования 1. Межбюджетные отношения строятся на следующих основныхпринципах: 1) сочетание интересов на всех уровнях бюджетной системы; 2) распределение налогов на постоянной основе (полностью или вфиксированной доле) между звеньями бюджетной системы, обеспечивающеепри достаточности налогового потенциала минимально необходимый уровеньсобственных доходов местных бюджетов; 3) выравнивание посредством бюджетного регулирования доминимально необходимого уровня душевых бюджетных доходов муниципальныхобразований, не имеющих достаточного налогового потенциала; 4) максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков; 5) компенсация местным бюджетам уменьшения доходов или увеличениярасходов вследствие решений, принимаемых органами государственнойвласти; 6) выравнивание развития отстающих по объективным причинаммуниципальных образований до минимально необходимого уровня; 7) повышение заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственных доходов в местных бюджетах; 8) взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы засоблюдение обязательств по межбюджетным отношениям; 9) ясность и гласность межбюджетных отношений. 2. Величина нормативов отчислений от регулирующих доходов, долей(процентов) средств, выделяемых из фондов финансовой поддержкимуниципальных образований, порядок предоставления и объем финансовойпомощи местным бюджетам (в том числе в форме дотаций, субвенций,средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований) изобластного и (или) территориального бюджетов устанавливаются по единымметодологиям, разрабатываемым органами государственной власти областив соответствии с законодательством. 3. Дотации, субвенции и иная финансовая помощь используются дляфинансирования расходов минимального местного бюджета в случаенедостаточности налогового потенциала собственных доходов ирегулирующих налогов на территории муниципального образования. 4. Субвенции предоставляются на инвестиционные проекты и целевыепрограммы, прошедшие экспертизу и получившие одобрение органовместного самоуправления, и другие конкретные цели. Органыгосударственной власти области разрабатывают положение об условиях ипорядке представления, рассмотрения и утверждения инвестиционныхпроектов и программ, осуществляют контроль за целевым использованиемвыделенных средств на основе представления получателем субвенцииобязательной отчетности в установленном порядке. 5. Фактическое увеличение собственных доходов в текущемфинансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственнойдеятельности на территории муниципального образования, а такжеследствием налоговой инициативы органов местного самоуправления неможет служить основанием для снижения на следующий год органамигосударственной власти области нормативов отчислений от регулирующихдоходов в местные бюджеты, а также доли (в процентах) муниципальногообразования в фонде финансовой поддержки муниципальных образований. 6. Если на территории муниципального образования(административно-территориального образования) имеются другиемуниципальные образования (внутрирайонные, внутригородские), то органыгосударственной власти области вправе осуществлять бюджетноерегулирование всех внутрирайонных, внутригородских муниципальныхобразований, либо делегировать полномочия по бюджетному регулированиюмуниципальным образованиям (городским, районным), территориальныморганам государственного управления административно-территориальногообразования, на территории которых находятся другие муниципальныеобразования. Статья 12. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании 1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяютбюджетный процесс на своей территории в соответствии с общимипринципами бюджетного процесса, предусмотренными федеральными законамии законами Пензенской области. 2. Вмешательство в процесс составления проектов местных бюджетов,утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается. 3. Составление проектов местных бюджетов, утверждение иисполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с единойбюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации. 4. В составе бюджетных расходов выделяются: расходы, связанные свыполнением функции по управлению муниципальным образованием; расходы, связанные с выполнением государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципальногодолга. При составлении проекта местного бюджета может предусматриватьсясоздание целевых и резервного фондов. В процессе составления проекта местного бюджета планируетсяоборотная кассовая наличность. 5. При утверждении местного бюджета в случае намечающегосябюджетного дефицита принимается решение о его предельной величине (вабсолютной сумме или в процентах к объему расходов бюджета) и обисточниках покрытия, включая предельные суммы заимствований,осуществляемых органами местного самоуправления. 6. В случаях, когда местный бюджет не утвержден до началапланируемого года, орган местного самоуправления принимает решение орасходовании средств ежемесячно в размере одной трети объема,предусмотренного на эти цели в IV квартале предыдущего года с учетоминдексации до утверждения бюджета. 7. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления вправе привлекать для этих целей независимых аудиторов. 8. Контроль за целевым использованием средств, поступающих издругих уровней бюджетной системы, осуществляется соответствующимиорганами государственной власти и управления. Глава III. Внебюджетные фонды муниципальных образований Статья 13. Муниципальные внебюджетные фонды 1. Органы местного самоуправления имеют право на образованиецелевых внебюджетных (включая валютный) фондов. 2. Положения о внебюджетных (в том числе валютном) фондахутверждаются органами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенскойобласти. 3. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,открываемых органом местного самоуправления и (или) органом управлениявнебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат ирасходуются в соответствии с целевым назначением. 4. В орган управления внебюджетным фондом могут входитьпредставители органов местного самоуправления, заинтересованныхпредприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные лица. Статья 14. Порядок формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов 1. Муниципальные внебюджетные фонды формируются в порядке и наусловиях, установленных законодательством Российской Федерации иПензенской области за счет следующих источников: 1) добровольных взносов юридических и физических лиц; 2) доходов от аукционов, за исключением доходов от приватизациипредприятий, реализации имущества (активов) действующих, ликвидируемыхи ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а такженезавершенных строительством объектов на аукционе и аукционов на правоаренды муниципальных нежилых помещений; 3) местных денежно-вещевых лотерей; 4) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональноеиспользование природных ресурсов и другие нарушения природоохранногозаконодательства, санитарных норм и правил, а также платежей,компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежейиспользуются по целевому назначению на проведение природоохранных,профилактических и оздоровительных мероприятий; 5) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры,находящихся в муниципальной собственности, другие нарушениязаконодательства об охране этих объектов, а также платежей,компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов иплатежей используются на проведение мероприятий по восстановлению иподдержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 6) иных доходов внебюджетных фондов. 2. Муниципальные валютные фонды формируются за счет добровольныхвалютных взносов юридических и физических лиц. 3. Налоги и другие платежи, предусмотренные законодательнымиактами органов государственной власти и правовыми актами органовместного самоуправления для зачисления в местный бюджет, не могут бытьнаправлены в муниципальные внебюджетные фонды. 4. Порядок формирования и использования средств муниципальныхвнебюджетных фондов и контроля за использованием этих средствустанавливается представительным органом местного самоуправления.Органы местного самоуправления вправе привлекать для этих целейаудиторов. Глава IV. Финансовые отношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования Статья 15. Право органов местного самоуправления на передачу финансовых средств в уставные капиталы предприятий и организаций Органы местного самоуправления вправе передавать бюджетныесредства и средства муниципальных внебюджетных фондов на созданиемуниципальных предприятий и организаций, а также на долевое участие вуставных капиталах предприятий и организаций иных форм собственности(при условии обеспечения финансированием защищенных статей местногобюджета) в соответствии с федеральными законами и законами Пензенскойобласти. Статья 16. Муниципальный заказ 1. В состав муниципальных заказов включаются заказы напроизводство продукции, работ и услуг для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населениямуниципального образования. 2. Сумма, подлежащая оплате за выполнение муниципального заказапо отраслям муниципального хозяйства, включается в расходную частьместного бюджета или в муниципальные внебюджетные фонды. Статья 17. Муниципальный подряд 1. Муниципальный подряд на производство товаров и услуг,предусмотренных местным бюджетом, может исполняться как муниципальнымипредприятиями, так и иными предприятиями и организациями. 2. Субъект муниципального подряда определяется органами местногосамоуправления, в том числе на основе конкурса, аукциона. Порядокпроведения конкурсов и аукционов муниципального подряда утверждаетсяпредставительным органом местного самоуправления. Статья 18. Финансирование муниципального заказа Финансирование муниципального заказа осуществляется на основедоговора органа местного самоуправления с предприятиями иорганизациями и может осуществляться в форме: 1) предварительной оплаты определенной доли затрат иокончательных расчетов из местного бюджета или муниципальныхвнебюджетных фондов за произведенные товары и услуги в соответствии сусловиями договора; 2) предоставления органами местного самоуправления финансовыхльгот предприятиям и организациям, выполняющим муниципальный заказ, всчет оплаты за производство продукции, работ и услуг. Статья 19. Привлечение средств инвесторов для реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований 1. Привлечение средств инвесторов для реализации программсоциально-экономического развития муниципального образованияосуществляется путем заключения договоров между инвесторами и органамиместного самоуправления. 2. Привлечение предприятий и организаций для реализации программсоциально-экономического развития осуществляется путем заключения сними договоров. Эти договоры должны в обязательном порядке включать взаимныеобязательства сторон по срокам и качеству выполняемых работ, этапам иразмерам погашения кредитов, а также размерам и срокам предоставлениякредитов, налоговым и другим льготам, учету индексирования платежейиз-за инфляции и другие согласованные обязательства. 3. Все предоставляемые льготы учитываются органом местногосамоуправления при утверждении местного бюджета на планируемый год. Глава V. Взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями и учреждениями, участие в кредитно-финансовых отношениях Статья 20. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными институтами 1. Органы местного самоуправления выполняют функции поорганизации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитнымиинститутами, функционирующими как на территории соответствующегомуниципального образования, так и за его пределами. 2. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Пензенскойобласти, вправе: 1) создавать финансово-кредитные организации (муниципальныебанки, финансовые компании, инвестиционные фонды и иныефинансово-кредитные организации); 2) участвовать на долевых началах в учреждении банков,осуществляющих кассовое обслуживание местных бюджетов, инвестиционныхфондов, страховых компаний и других финансово-кредитных институтов, втом числе с использованием средств местных бюджетов, при условииобеспечения финансированием защищенных статей местного бюджета; 3) выбирать из числа действующих банков уполномоченный банк,делая его своим расчетным и кассовым центром; 4) выпускать муниципальные займы, формировать рынок муниципальныхценных бумаг (облигаций, жилищных сертификатов и других ценных бумаг). 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления сфинансово-кредитными институтами (банками, финансовыми, страховыми идругими финансово-кредитными организациями) осуществляются надоговорной основе. Статья 21. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами Государственной налоговой службы Российской Федерации, с органами федерального казначейства 1. Органы местного самоуправления взаимодействуют сгосударственными налоговыми службами. Это взаимодействие основано на: координации и объединении усилий местной финансовой и налоговойслужб по контролю за своевременным и полным поступлением в местныйбюджет всех видов налоговых платежей, в том числе местных налогов исборов; взаимном предоставлении служебной информации по налогам и сборам. 2. Органы местного самоуправления взаимодействуют с органамифедерального казначейства. Это взаимодействие основано на: соблюдениигосударственных интересов в регулировании финансовых отношений междуфедеральным, областным, территориальным бюджетами, федеральнымивнебюджетными фондами и местными бюджетами и внебюджетными фондами; взаимном предоставлении служебной информации; предоставленииорганами местного самоуправления нормативов отчислений от регулирующихналогов и сведений о предоставленных налогоплательщикам льготах поуплате налогов в соответствующий бюджет. Статья 22. Взаимоотношения органов местного самоуправления с банками и другими кредитными организациями 1. Органы местного самоуправления через территориальныеказначейства или в соответствии с заключенным договором вправевозложить на муниципальный либо уполномоченный банк следующие функции: 1) кассовое исполнение местного бюджета; 2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления; 3) размещение (инвестирование) свободных средств местного бюджетаи местных внебюджетных фондов через приобретение долей в уставномкапитале различных юридических лиц, покупку акций и облигаций собязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; 4) реализацию облигаций муниципальных займов и билетовденежно-вещевых лотерей; 5) иные финансово-кредитные операции. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств сторонынесут ответственность в соответствии с федеральными законами изаконами Пензенской области и на условиях, устанавливаемых договором. 2. В соответствии с законодательством Российской Федерации органыместного самоуправления могут: 1) создавать целевые муниципальные внебюджетные фонды ипередавать их банку в качестве ресурсов кредитования местных целевыхпрограмм и мероприятий; 2) выдавать предусмотренные в местном бюджете кредиты юридическимлицам при условии полного обеспечения финансирования защищенных статейместного бюджета; 3) покупать за счет внебюджетных средств государственные инегосударственные ценные бумаги; 4) направлять на депозитные счета в кредитные учреждениясвободные внебюджетные средства; 5) получать в банках и других кредитных учреждениях ссуды(краткосрочные и долгосрочные). 3. В целях снижения взаимной задолженности предприятий иорганизаций и погашения задолженности налогоплательщиков перед местнымбюджетом органы местного самоуправления могут принимать решения овыпуске векселей (в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и области). Порядок размещения, обращения и погашения векселей определяетсядоговором, заключаемым органом местного самоуправления суполномоченным на эти операции коммерческим банком или муниципальнымбанком. Векселя могут приниматься в уплату налогов, зачисляемых в доходыместного бюджета. 4. Органы местного самоуправления вправе заключать с банками идругими кредитными учреждениями договоры, в том числе: 1) об осуществлении банковского обслуживания органов местногосамоуправления, в том числе о проведении операций, связанных сденежными переводами, перечислениями и поручениями, долговымиобязательствами и другие; 2) о предоставлении кредитов; 3) об осуществлении операций, связанных с обращением облигаций,сертификатов, векселей и иных ценных бумаг или их производных; 4) о банковском контроле за целевым использованием финансовыхресурсов посредством оценки направлений и объемов проводимых платежей,а также проверки соответствия осуществленных платежей их назначению,указанному в платежных документах; 5) по иным кредитно-банковским операциям. Статья 23. Муниципальные займы 1. Выпуск муниципальных займов гарантируется муниципальнымимуществом и средствами местных бюджетов. 2. Порядок выпуска облигаций муниципальных займов определяетсяфедеральными законами о ценных бумагах. 3. Доходы от облигаций муниципальных займов освобождаются отобложения налогами. 4. Выплата процентов и погашение долга по муниципальным займамобеспечиваются за счет средств местных бюджетов, а в случаенедостаточности этих источников - за счет соответствующихмуниципальных внебюджетных фондов. 5. Органам местного самоуправления могут предоставляться надоговорной основе кредиты, исходя из согласованных условий и впределах сумм, устанавливаемых представительными органами местногосамоуправления. Конкретные условия предоставления и погашения кредитовопределяются договором, заключаемым между органом местногосамоуправления и банком. 6. Предельно допустимая сумма займов, кредитов, иных долговыхобязательств органов местного самоуправления устанавливается законамиПензенской области и не должна превышать 20 процентов объема общихрасходов местного бюджета. 7. Распространение (продажа и покупка) облигаций муниципальныхзаймов осуществляется в соответствии с федеральными законами изаконами Пензенской области. Глава VI. Сводное финансовое планирование в муниципальных образованиях Статья 24. Сводные финансовые балансы муниципальных образований 1. В целях определения величины и координации финансовыхресурсов, используемых на территориях муниципальных образований, атакже объединения средств предприятий, местных бюджетов имуниципальных внебюджетных фондов для решения задачсоциально-экономического развития муниципальных образований иповышения качества составления проектов местных бюджетов, органыместного самоуправления составляют территориальные сводные финансовыебалансы. 2. Территориальные сводные финансовые балансы составляются поединой методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Статья 25. Состав территориального сводного финансового баланса 1. В доходную часть территориального сводного финансового балансавключаются все финансовые ресурсы, созданные предприятиями иорганизациями независимо от форм собственности на территориимуниципального образования и поступившие из других бюджетов в порядкебюджетного регулирования, а также средства предприятий, полученные имив порядке оказания им финансовой помощи. 2. В расходную часть территориального сводного финансовогобаланса включаются все средства, используемые на территориимуниципального образования, платежи предприятий в федеральный бюджет ибюджет области, а также их взносы в государственные внебюджетные фондыи централизованные фонды министерств и ведомств. Статья 26. Информационная база для составления территориальных сводных финансовых балансов Статистические, налоговые, финансовые органы, предприятия,учреждения и организации, действующие на территориях муниципальныхобразований, представляют органам местного самоуправления сведения,необходимые для составления сводных финансовых балансов муниципальныхобразований. Глава VII. Заключительные положения Статья 27. О вступлении в силу настоящего Закона Пензенской области Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации Пензенской области А.Ф.Ковлягин г. Пенза 26 ноября 1996 года N 13-ЗПО