Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 15.02.2018 № 98-6/6 ЗС

Постановление

 

 

Об отчетеСчетной палаты Пензенской области о работе в 2017 году

 

Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиМ.Н. Макарова о работе Счетной палаты Пензенской области в 2017 году,Законодательное Собрание постановляет:

1.  Отчето работе Счетной палаты Пензенской области в 2017 году принять к сведению(прилагается).

2.  Счетнойпалате Пензенской области продолжить практику проведения проверок в рамкахконтроля за полнотой и своевременностью исполнения представлений, направленныхруководителям объектов аудита (контроля).

3.  Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

                         Председатель

                  ЗаконодательногоСобрания           В.К. Лидин

 

 

г. Пенза

15февраля 2018 года

№98-6/6  ЗС

Счетнаяпалата Пензенской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ

о работеСчетной палаты

Пензенскойобласти

в 2017 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отчетрассмотрен и утвержден

КоллегиейСчетной палаты Пензенской области

2 февраля2018 года

Настоящий отчет о деятельностиСчетной палаты Пензенской области в 2017 году подготовлен в соответствии стребованием статьи 20 Закона Пензенской области от12 августа 2011 года № 2114-ЗПО «О Счетной палате Пензенскойобласти».

 

Основные итоги деятельности Счетной палаты за2017 год

 

Счетная палата Пензенской области (далее — Счетная палата) осуществляласвою деятельность в 2017 году в соответствии с Федеральным законом «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований», Законом Пензенской области«О Счетной палате Пензенской области», Законом Пензенской области «Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области», планом работыСчетной палаты Пензенской области на 2017 год.

Счетной палатой, какдействующим органом внешнего государственного финансового контроля Пензенскойобласти, в отчетном периоде осуществлялся контроль за исполнением бюджетаПензенской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области с проведением ежегодной внешней проверки годовыхотчетов об исполнении указанных бюджетов за 2016 год. Осуществляя вобязательном порядке экспертно-аналитическую деятельность, Счетная палатапроводила экспертизы проектов правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам,включая обязательную экспертизу проектов законов о бюджете Пензенской области ибюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области.

Важным направлением вдеятельности Счетной палаты является контроль за законностью, результативностью(эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Пензенскойобласти. В случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, проводилисьпроверки местных бюджетов.

В 2017 году проведено 22 контрольных мероприятия. Своюдеятельность Счетная палата осуществляет на основании планов. План работы на2017 год был сформирован по результатамконтрольной и аналитической работы за предыдущий период и значительную егочасть составляли контрольные мероприятия, направленные на выявление ипредотвращение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств игосударственной собственности, проведение мероприятий по профилактикекоррупционных нарушений в сфере финансов и экономики области.

В план включены предложения и запросы Губернатора Пензенской области,поручения Законодательного Собрания Пензенской области, а также предложенияпрокуратуры Пензенской области, с которой заключено соглашение овзаимодействии.

Контрольные мероприятия Счетнойпалаты осуществлялись посредством комплексных и тематических проверок, которые,в основном, проводились по месту расположения проверяемых объектов. В 2017 годубыло проведено двадцать тематических контрольных мероприятий и две внешниепроверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской области и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти за 2016 год. В 2017 году все предусмотренные планом контрольныемероприятия проведены в полном объеме. Оформлены заключения по 33законопроектам, подготовлено 8 аналитическихматериалов по ежеквартальным отчетам об исполнении бюджета Пензенской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти, выполнялись другие поручения Губернатора Пензенской области,Законодательного Собрания Пензенской области.

Экспертно-аналитическаяработа

 

В2017 году Счетной палатой Пензенской области, в соответствии со статьей 9Закона Пензенской области «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Входе экспертизы проекта бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов анализировались вопросы соблюдения норм и требований российского ирегионального законодательства, сбалансированности бюджета, расчетов доходнойчасти, проводился анализ расходной части бюджета. По результатампредварительного контроля отмечена социальная направленность бюджета и егоориентация на выполнение социальных обязательств. По запланированной проектомбюджета структуре бюджетных ассигнований приоритетность в расходах закрепленаза госпрограммами развития здравоохранения, образования и социальной поддержкиграждан в Пензенской области, на долю которых приходится 59,7%, 57,8% и 60,4%всех средств. Бюджет Пензенской области на 2018–2020 годы спланирован на основе22 государственных программ Пензенской области с долей в расходах областногобюджета более 95%. При проведении экспертизы программной части проекта бюджетаСчетной палатой было отмечено сохранение принципаформирования и изменения государственных программ исходя из объемов выделяемыхбюджетных средств, что не соответствует задаче перехода на программный принциппланирования и исполнения бюджета. По-прежнему нет увязки между бюджетнымиассигнованиями и результатами госпрограмм.

В течение 2017 года подготовлены заключения по восьми проектам законовПензенской области о внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджетеПензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».Заключения и другие аналитические материалы доводились до сведения руководстваЗаконодательного Собрания, ее комитетов и депутатов, были направленыГубернатору области.

Счетнаяпалата проводила экспертизы и принимала участие в обсуждении проектов законовПензенской области, находящихся на рассмотрении Законодательного СобранияПензенской области, в части, касающейся расходных обязательств.

Рядзамечаний и предложений, внесенных Счетной палатой, были учтены прирассмотрении проекта закона Пензенской области «О бюджете Пензенской области на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» во втором чтении.

Особой функцией Счетной палаты является финансово-экономическаяэкспертиза проектов закона об исполнении бюджета. Только после проведенияСчетной палатой области внешней проверки отчета об исполнении бюджетаПензенской области и подготовки соответствующего заключения законопроект о егоисполнении рассматривается Законодательным Собранием Пензенской области.

В отчетном периоде, в соответствии с возложенными полномочиями, Счетнаяпалата Пензенской области оценивала своевременность и полноту исполнениядоходных и расходных обязательств, принятых бюджетом Пензенской области ибюджетом Территориального фонда обязательного медицинского страхования на2017 год. По результатам оперативного контроля в адрес ЗаконодательногоСобрания и Губернатора Пензенской области направлялась аналитическая информацияо ходе исполнения указанных бюджетов за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017года. При ее подготовке использовались материалы из разныхисточников (отчетность Министерствафинансов Пензенской области по исполнению бюджета области за соответствующиепериоды 2017 года, обязательная отчетность главных распорядителей ибюджетополучателей, статистическая информация, материалыконтрольных мероприятий). В ежеквартальной информации об исполнении бюджетаобласти по расходам Счетная палата обращала внимание на профицитное исполнение бюджета в течение года призапланированном дефиците, что могло свидетельствовать о существующих рискахнеисполнения прогноза поступлений в областной бюджет и, как следствие,недофинансирования плановых расходов.

Контрольнаяработа

 

В 2017 году выполнено 22 контрольных мероприятия, в том числе2 внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2016 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2016 год.

Внешняя проверкаотчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2016 год,представленного Министерством финансов Пензенской области, проведена всоответствии со статьей 264⁴ Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 49¹ Закона Пензенской области «Обюджетном устройстве и бюджетном процессе Пензенской области». В заключениииспользованы результаты внешней проверки бюджетной отчетности главныхраспорядителей бюджетных средств, экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий, проведенных Счетной палатой за отчетный период.

Результаты проведенной внешней проверки отчета ПравительстваПензенской области об исполнении областного бюджета за 2016 год показали,что в целом исполнение закона о бюджете произведено с соблюдением основныхтребований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Отмечено достаточнореалистичное планирование объема доходов областного бюджета (прогнозныйпоказатель доходов бюджета Пензенской области на 2016 год в целом выполнен на99,0 %) и, как следствие, высокий уровень финансирования бюджетныхобязательств области, что позволило снизить кредиторскую задолженность бюджетаПензенской области с 2 148 304,6 тыс. рублей на начало 2016 годадо 706 442,5 тыс. рублей, то есть в 3 раза. Государственный долгПензенской области в течение 2016 года снизился на 0,3% и составил на 1 января2017 года 21 209 219,0 тыс. рублей, или 69,1% к доходам областногобюджета, без учета безвозмездных поступлений.

Проверка достоверности, полноты и соответствиянормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности за2016 год была проведена в Министерствефизической культуры и спорта Пензенской области, Управлении по регулированиюконтрактной системы и закупкам Пензенской области, Управлении ветеринарииПензенской области и Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданскойзащиты населения Пензенской области.

В Министерстве физическойкультуры и спорта Пензенской области было установлено искажение бюджетнойотчетности в балансе на сумму 6 744,9 тыс. рублей. Выявлено имущество(движимое имущество общей балансовой стоимостью 71,2 тыс. рублей;материальные запасы на общую сумму 644,53 тыс. рублей, финансовые вложения— 7 002 357,4 тыс. рублей), непроинвентаризированноеперед началом составления годовой бюджетной отчетности.

В Управленииветеринарии Пензенской области искажениебюджетной отчетности в балансе составило 11 168,6 тыс. рублей.Установлен факт списания кредиторской задолженности в сумме1 010,3 тыс. рублей до истечения срока исковой давности.

В Управлении по регулированиюконтрактной системы и закупкам Пензенской области не были отражены операции пополучению банковской гарантии на сумму 1 309,5 тыс. рублей по обеспечениюнадлежащего исполнения государственного контракта, что привело к искажениюпоказателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовыхсчетах.

ВУправлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населенияПензенской области выявлены неосвоенные суммы в рамках реализации программыпереселения граждан из аварийного жилищного фонда. Средства были перечислены 8муниципальным образованиям, из которых 145 119,5 тыс. рублей (18,7%)не были освоены в 2016 году и числились в остатках на лицевых счетах4 муниципальных образований: р.п. Мокшан —3 900,3 тыс. рублей, г. Сурск — 7 367,3 тыс. рублей,г. Каменка — 23 695,1 тыс. рублей, г. Пенза —110 156,8 тыс. рублей. Всего неосвоенными остались средства Фондасодействия реформированию ЖКХ в сумме 119 684,8 тыс. рублей и средства бюджета Пензенской области —25 434,7 тыс. рублей.

Кроме того, вформе бюджетной отчетности (ф.05031062), представленной Министерствомпромышленности, транспорта, инновационной политики и информатизации Пензенской области, Министерством образования Пензенской области,Министерством культуры Пензенской области, Министерствомздравоохранения Пензенской области, Министерством труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области, Департаментоминформационной политики и средств массовой информации Пензенской области,сведения о результатах деятельности подведомственных бюджетных учрежденийраскрыты не в полном объеме.

Входе подготовки заключения на отчет об исполнении областного бюджета за 2016год изучался сводный годовой доклад о ходе реализации государственных программв 2016 году с оценкой эффективности их реализации, подготовленный Министерствомэкономики Пензенской области (далее — доклад). В нарушение Порядка разработки иреализации государственных программ Пензенской области, утвержденногоПостановлением Правительства Пензенской области от 18 апреля 2012 года№ 274-пП, доклад включал сведения о достижении значений показателей(индикаторов) лишь уровня государственных программ. Отдельная информация остепени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм в указанном докладе небыла представлена. Согласно данным доклада в отчетном году с высокойэффективностью реализации оценены 13 госпрограмм (59,1% от общего количества);со средней эффективностью реализации — 8 госпрограмм (36,4%); судовлетворительной эффективностью реализации — 1 госпрограмма (4,5%).

ПроведенныйСчетной палатой анализ по оценке исполнения четырех государственных программПензенской области (в рамках подготовки заключения) выявил факты, когдаорганами исполнительной власти использовались не отчетные, а оперативныестатистические показатели, что не позволило дать достоверную оценкуэффективности госпрограммы, когда при достижении в предшествующем периодезначений показателей сверх установленных плановых значений, не предпринималисьмеры по корректировке программы в отчетном периоде в соответствии сдостигнутыми показателями. Кроме того, при расчёте эффективности выполнениягосударственных программ учитывалось достижение целевых показателей, а нефактическое выполнение самого мероприятия, что указывает на недостаточнуюпроработанность взаимосвязи мероприятий с показателями и приводит кнеобъективной оценке эффективности госпрограмм.

Результатыпроведенной проверки годового отчета обисполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области за 2016 год показали, что исполнениеЗакона Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов» произведено в целом с соблюдением основных требованийбюджетного законодательства Российской Федерации.

Анализируя тематику проведенныхпроверок в 2017 году, можно отметить, что преобладающими направлениямиконтрольных мероприятий являлись вопросы использования средств дорожного фондаобласти, а также средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, здравоохранения, сельского хозяйства, хозяйственной деятельностихозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственнойсобственности области.

В соответствии с планом работыСчетной палаты в 2017 году в Министерстве сельского хозяйства Пензенскойобласти в рамках реализации государственной программы Пензенской области«Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014–2020 годы»проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств,направленных в 2015–2016 годах на реализацию мероприятий 2 подпрограмм: «Развитие подотраслиживотноводства, переработки и реализации продукции животноводства» и«Устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области».

Проверено исполнение восьмимероприятий, связанных с предоставлением субсидий нагосударственную поддержку сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплексаПензенской области по направлениям поддержки племенного животноводства иразвития молочного скотоводства. По результатам проверки выявлено, что23 сельскохозяйственным производителям оказана государственная поддержкане в полном объеме. Возмещение затрат колебалось от 20,3% до 98,4% от расчетнойсубсидии. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, было установлено правилофинансирования по мере очередности поступления заявок, но оно не всегдасоблюдалось. Размер субсидии не увязывался с показателями результативности.

Вкачестве недостатков отмечено несовершенство нормативной базы. Так,21 сельскохозяйственным товаропроизводителем за счет бюджета Пензенскойобласти в 2015-2016 годах получена субсидия в размере 22 621,2 тыс.рублей на возмещение части затрат по приобретению оборудования, машини механизмов для молочного скотоводства при условии строительства,реконструкции или модернизации животноводческих комплексов (ферм), но всоставе документов для получения субсидии предоставление сведений, указывающихна ведение сельхозпроизводителем строительства, реконструкции или модернизацииживотноводческих комплексов не предусмотрено.

Трисельхозпроизводителя — получатели субсидии на 1 килограмм реализованного и(или) отгруженного на собственную переработку молока (КФХ БикбаевМ.М., КФХ Гусейнов М.М., КФХ Хачикян В.А.) — в ходевстречной проверки не смогли представить документы, подтверждающие оплатуотгруженного молока, а нормативные правовые акты, регулирующие предоставлениеуказанной субсидии, не содержат обязанности министерства сельского хозяйстваобласти проверять достоверность сведений и документов, представляемыхполучателями субсидий. Указанные примеры свидетельствуют о наличии рисковнерезультативного использования бюджетных средств.

Порезультатам проверки использования субсидии, выделенной из бюджета Пензенскойобласти в 2016 году, на реализацию шестимероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Пензенскойобласти на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» установленонеэффективное использование бюджетных средств на сумму более 40,0 млн.рублей, из них при строительстве спортивного сооружения в р.п.Исса допущено неэффективное расходование бюджетныхсредств в сумме 12,1 млн. рублей, связанное с оплатой за невыполненныеработы, с затратами без достижения требуемого результата. Строительствоспортивного сооружения в установленный срок не было завершено.

Проверка эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся вгосударственной собственности области, за 2011–2016 годы была проведенав АО «Центр коммерциализации технологий». АО «ЦКТ» создано в июле 2011 года.Единственным акционером общества является Пензенская область с бюджетными инвестициями,вложенными как в форме денежных средств, так и в форме движимого имущества насоздание и обеспечение деятельности Центра прототипированияна базе АО «ЦКТ». По результатам проверки указано на убыточную деятельность общества на протяжении2014–2016 годов. По итогам 2016года стоимость вложенных бюджетных инвестиций снизилась на22 141,0 тыс. рублей. При этом заработная плата и другиепоощрения руководства общества не зависели от показателей эффективности их работы.Несмотря на неудовлетворительное финансовое состояние общества, с согласияСовета директоров, в период с 2014 по 2016 годы численность АО «ЦКТ» увеличенас 11 единиц до 31 единицы, из которых 13 штатных единиц —административно-управленческий и хозяйственный персонал (41,9%), и пересмотренызарплаты в сторону увеличения. При этом отмечено отсутствие реального портфеляинновационных проектов с прямым участием АО «ЦКТ», гарантирующих для него вбудущем реальную финансовую отдачу.

В Пензенской области условия оплаты труда руководителей,заместителей и главных бухгалтеров акционерных обществ, более 50% уставногокапитала которых находится в собственности Пензенской области, регулируютсяПоложением об оплате труда руководителей государственных унитарных предприятийПензенской области и хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) вуставном капитале которых находится в собственности Пензенской области,утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 27ноября 2015 года № 660-пП.

В 2017 году было проведено отдельное контрольноемероприятие по оценке соблюдения законодательства по оплате трударуководителей, заместителей и главных бухгалтеров акционерных обществ, а такжепроверке отдельных вопросов. Согласно Постановлению Правительства Пензенскойобласти от 17 ноября 2015 года № 660-пП должностной оклад руководителяпредприятия должен устанавливаться в зависимости от минимального окладаслужащих согласно штатному расписанию, занятых в основном виде деятельности.При этом, как показала проверка, основной виддеятельности уставами предприятий не определен. Предприятия самостоятельнорегистрируют вид деятельности: одни регистрируют в зависимости от цели созданияпредприятия, другие — от основного источника доходов. Из 16 акционерныхобществ, акциями которых управляет Департамент государственного имуществаПензенской области, в 13 обществах отмечены случаи несоблюдениязаконодательства при определении размеров должностных окладов руководителей, ихзаместителей и главных бухгалтеров.

При проверке деятельности трех акционерныхобществ с 100%-м участием Пензенской области отмечено, что в 2015–2016 годахдеятельность их была убыточной, дивиденды по находящимся в собственностиПензенской области акциям в бюджет Пензенской области не перечислялись.

По результатампроверки в АО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций» сделанвывод, что бюджетные финансовые вложения в предприятие оказалисьбезрезультатными. Так, основной целью деятельности Общества определено оказаниефинансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемыммалыми предприятиями. Однако с апреля 2014 года на основании решения Советадиректоров, инвестиционная деятельность проектов была приостановлена. Из 13-тималых предприятий, которым общество оказывало денежную поддержку, деятельностьосуществляли только два: ООО «Авиастроитель» и ООО «КВЧ-плюс». В связи снесостоятельностью предприятий денежные средства по 11-ти инвестиционнымдоговорам и договорам займа не будут возвращены, потери без учета процентов запользование денежными средствами оцениваются на уровне 65,1 млн. рублей.Выручка от реализации услуг в АО отсутствует. Расходы на содержание сотрудниковв количестве 6 штатных единиц предприятиеосуществляет за счет полученных процентов по депозиту. В период проверкиприсутствовали 5 работников.

В ответе Департамента государственного имущества Пензенскойобласти на результаты проверки содержится информация о намерении проведенияанализа уставов хозяйственных обществ, а также данных об осуществляемых видахдеятельности, по результатам которого в уставы планируется внесение изменений.Кроме того планируется принятие новых плановых значений ключевых показателейэффективности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, характеризующихдинамику развития организации, качество финансового управления, выполнениеотраслевых (функциональных) задач.

Контрольные мероприятия по проверке использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований Пензенской области,проводились в Городищенском и Сердобском районахПензенской области.

В Городищенскомрайоне проверкой были охвачены администрация Городищенскогорайона, муниципальное казенное учреждение Городищенскогорайона «Служба спасения», МАУ «Многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг Городищенскогорайона Пензенской области».Период проверки — 2016 год.

Установлено, что администрацией Городищенского района несоблюдалось бюджетное законодательство при предоставлении субсидииюридическим лицам. Имело место принятие администрацией района и Службойспасения бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетныеассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. При проверкеобоснованности финансового обеспечения выполнения муниципальным автономнымучреждением «МФЦ Городищенского районаПензенской области» муниципального задания по оказанию услуг выявленозавышение нормативных затрат за счет включения расходов на содержание сданногов аренду имущества. Всего установлено нарушений на сумму более 8,0 млн.рублей.

В Сердобском районе проверкипроведены в администрациях одиннадцати сельских поселений: Сокольскогосельсовета, Секретарского сельсовета, Сазанскогосельсовета, Рощинского сельсовета, Пригородного сельсовета, Песчанскогосельсовета, Новостуденовского сельсовета, Мещерскогосельсовета, Куракинского, Кировского сельсовета, Долгоруковского сельсовета, входящих в состав Сердобского района Пензенской области. По результатамконтрольного мероприятия, с одной стороны, отмечено низкое качество прогноза доходных источников при формировании бюджетовпоселений, ведущих к отсутствию реальных источников финансирования частирасходов и образованию кредиторской задолженности, с другой стороны, — нерациональное(неэкономное) расходование бюджетных средств.

На момент проверки штатнаячисленность администраций 11 сельских поселений Сердобскогорайона составляла 137,7 единицы, из которых 49 единиц, или 35,6%, приходилосьна водителей пожарных машин (в штате администраций семи сельсоветов4 водителя на одну машину). При этом администрациями 10 поселений Сердобского района не было обеспечено круглосуточногодежурства (в 2016 году из дежурства «выпало» 447,4 дня). По результатампроверки заявленная численность водителей пожарных машин была признананеобоснованной, а произведенные расходы в 2016 году из бюджетов 10поселений на оплату труда 49 водителей в сумме 5   577,3 тыс. рублей обозначены как несоответствующие принципу эффективности, установленному статьей 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Кроме того, водителям при отсутствии документов,подтверждающих квалификационный уровень классности, неправомерно выплачиваласьнадбавка за классность. Всего за 2016 год из бюджетов 10 поселений науказанные цели направлено 438,8 тыс. рублей, за первое полугодие 2017 года— 217, 1 тыс. рублей.

В2017 году в соответствии с планом работы Счетной палатой проведены проверки в8-ми муниципальных образованиях (г. Заречный, г. Нижний Ломов, р.п. Мокшан, Камешкирскийрайон, Богословский и Ермоловский сельсоветыПензенского района, Неверкинский и Малосердобинский сельсоветы) на предмет оценкиэффективности и результативности использования средств бюджета Пензенскойобласти и местных бюджетов, направленных на развитие территориальной сетиавтомобильных дорог. Проверенными муниципальными образованиями отремонтировано45,8 тыс. м² покрытия автомобильных дорог на общую сумму32,2 млн. рублей. По результатам проверки отмечены факты необоснованногоудорожания стоимости выполнения работ по ремонту автомобильных дорог местногозначения в 4 муниципальных образованиях (Богословский и Ермоловский сельсоветы Пензенского района, Камешкирский район, г. Нижний Ломов), что привело кнеэффективным расходам бюджетных средств в общем размере 2 159,3 тыс. рублей.

В г. Заречном установленфакт, свидетельствующий о наличии рисков причинения ущерба муниципальнымказенным учреждением «УКС» бюджету ЗАТО г. Заречного на общую сумму896,4 тыс. рублей. Включив в перечень ремонтных работ фрезерование асфальтобетонногопокрытия МКУ «УКС» не учло возвратные материалы (отходы фрезерования) —асфальтовую крошку в количестве 1 494,0 тонн по цене возможнойреализации 896,4 тыс. рублей. Условиями заключенных контрактов МКУ«УКС» не установила обязательства подрядчику по возврату или реализацииасфальтовой крошки. При этом за счет бюджетных средств ЗАТО города Заречного,учреждением подрядчику оплачены расходы на сумму 109,8 тыс. рублей наперевозку безвозмездно полученной асфальтовой крошки, что не соответствуетпринципу эффективности (экономности) использования бюджетных средств,установленному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

По результатам проверки Счетнаяпалата вновь обратила внимание на ситуацию, когда участники аукционов, неявляясь плательщиками налога на добавленную стоимость (далее — НДС) и не несярасходы по его уплате в бюджет, выигрывают аукционы практически по максимальнойцене с учетом заложенных в неё сумм НДС и считают полученные суммы налога своейприбылью. Так, администрациями 4-х муниципальных образований (р.п. Мокшан, Камешкирский район Малосердобинский и Неверкинскийсельсоветы) дорожные работы оплачены подрядчикам-упрощенцам практически помаксимальной цене, что позволило подрядчикам получить по контрактам почти2 млн. бюджетных рублей без соответствующего документального подтвержденияна право получения этих сумм (объемами работ).

Говоря оповышении эффективности расходования бюджетных средств в дорожном хозяйстве,следует отметить, что проведенная проверка в 8 муниципальныхобразованиях очередной раз подтвердила наличие проблем, связанных с проведениемтехнической паспортизации дорог, с достоверностью информации о наличии ипротяженности дорог, учетом муниципального имущества.

При проверкеиспользования субвенций, направленных на обеспечение государственных гарантийреализации прав на получение дошкольного образования на территории Пензенскойобласти за 2015—2016 годы, отмечено, что количество постоянных дошкольныхучреждений на территории Пензенской области в 2016 году — 185,филиалов — 164. Среднегодовая численность детей, посещающих дошкольныеучреждения, составляет 57 327 человек. Из общего количестваучреждений в сельской местности расположено 51 учреждение, или 27,6% от общегочисла. В среднем на одного воспитателя приходится 13 детей. По вопросуобеспечения достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от трех до семи лет установлено, чтосокращение очереди в детские сады достигается зачастую за счет превышениянормативов наполняемости групп. По данным Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Пензенской области средняя заработнаяплата в сфере общего образования за 2016 год в Пензенской области составила22,1 тыс. рублей. Проверка финансовой деятельности проводилась в отношении4 объектов: МБДОУ детский сад № 141 г. Пензы «Маленькая страна», МБДОУ детский сад № 89 г. Пензы«Солнечный лучик», МБДОУ детский сад с. Грабово, МБДОУ детский сад№ 1 г. Спасска. В результате проверкивыявлены отдельные нарушения формирования плана финансово-хозяйственнойдеятельности детского сада в г. Спасске в части завышения субсидии навыполнение муниципального задания. При осуществлениизакупок товаров выявлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ детскими садами города Пензы в части изменения существенных условийконтракта более чем на десять процентов цены контракта . Детским садом г . Спасска закупка у единственного поставщика произведенана сумму, превышающую установленный норматив .

В2017 году Счетной палатой проведена проверка финансово-хозяйственнойдеятельности Кузнецкого и Ломовского лесничеств запериод 2016 год – 1 полугодие 2017 года.

В ходепроверки было отмечено, что в проверяемом периоде Кузнецким лесничеством необеспечивался надлежащий учет имущества. На момент проверки 15 единицдвижимого имущества (механические транспортные средства, прицепноеоборудование) балансовой стоимостью 4 358,1 тыс. рублей находилось насторонней территории. Имущество было передано индивидуальному предпринимателюдиректором учреждения по договору безвозмездного временного хранения безсогласования с собственником имущества и учредителем. Проверка учета, списанияГСМ и оформления путевых листов в 1 полугодии 2017 года установиланаличие расхождений и несоответствий содержания путевых листов бухгалтерскимданным.

В Ломовском лесничестве на момент проверки помещение,расположенное в административном здании лесничества (г. Н.Ломов),занимал Нижнеломовский филиал общественного движения«Ассоциация потребителей Пензенской области» без правоустанавливающихдокументов.

Нарушения приосуществлении государственных закупок в двух учреждениях составили 2,1 млн.рублей.

В Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области проведено контрольное мероприятие по проверке эффективностии результативности использования бюджетных средств, направленных на реализациюгосударственной программы Пензенской области «Обеспечение энергосбережения иповышения энергетической эффективности Пензенской области на 2014–2020 годы»,за 2016 год и текущий период 2017 года .

В ходе проверки отмечено, чтоУправлением, как ответственным исполнителем указанной госпрограммы, необеспечена качественная разработка состава целей, задач, индикаторов программы. Состав и значения целевыхпоказателей не увязаны с мероприятиями программы.В структуре расходов программыпредусматривается только финансирование текущих расходов (содержаниеуполномоченного органа), которые не предназначены обеспечивать условия дляразвития экономики региона. Будучи администратором доходов от денежныхвзысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственномрегулировании цен (тарифов) Управлениенедостаточно эффективно решало проблему сокращения совокупной задолженности поуказанным доходам. Объем указанной задолженности на 1 января 2017 годасоставлял 292,5 тыс. рублей, что почти в три раза больше по сравнению с2015 годом.

Впроверяемом периоде в Учрежденииосуществлялись значительныевыплаты стимулирующего характера, в том числе за счет использования экономии пофонду оплаты труда, которая в проверяемом периоде сложилась в размере 30% отутвержденной численности (за счет вакантных должностей и свободных должностейна время отпуска по уходу за ребенком). При этом выплаты стимулирующегохарактера, осуществлялись по критериям, не влияющим на результативность икачество мероприятий государственной программыобеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективностиПензенской области.

Нарушения при составлениибухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год составили 14,2 млн.рублей. Отсутствие забалансового учета недвижимогоимущества, полученного в безвозмездное пользование, привело к искажениюотчетных данных баланса за 2016 год.

В ходе проверкисоблюдения норм законодательства в сфере закупок установлено, что в нарушение статьи 94 Федерального закона от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ экспертиза поставленного товара, оказанной услуги в2016 году на общую сумму 503,5 тыс. рублей не проводилась.

Контролируя реализациюнаправленных представлений, специалистами Счетной палаты Пензенской области в2017 году проведена проверка исполнения представления, направленного в ГКУ«Государственное юридическое бюро Пензенской области» по результатамконтрольного мероприятия, проведенного в 2016 году по вопросу целевого иэффективного использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области навыполнение возложенных функций.

Существенныйблок замечаний, установленных в ходе проверки 2016 года, касалсяотсутствия нормативного сопровождения при осуществлении деятельностиГКУ «Государственное юридическое бюро Пензенской области» по оказаниюбесплатной юридической помощи. На момент повторной проверки требованиястатьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ,согласно которой Порядок создания и деятельности государственных юридическихбюро устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации, не были выполнены. В ходе предыдущей проверки исходя изанализа результатов ряда субъектов Российской Федерации, имеющих сопоставимыемежду собой, но значительно меньшие показатели по сравнению с Пензенскойобластью, было высказано сомнение в достоверности и реальности информацииГКУ «Государственное юридическое бюро Пензенской области». Ситуация в этомплане не изменилась. По-прежнему ГКУ «Госюрбюро ПО»отчитывается о количестве оказанных услуг, значительно превышающихколичество обратившихся граждан. Например, одна из обратившихся (категорияграждан «многодетные») в устной форме получила ответы на 49 вопросов,содержащихся в ее печатном заявлении, то есть учреждение отчиталось о 49оказанных услугах. Подобные печатные заявления об оказании юридической помощи иответах на них в устной форме вызывают большие сомнения в подлинности иреальности обращения за юридической помощью .

Порезультатам проверки 2016 года с целью обеспечения эффективной работыУчреждения, направленной на достижение реальных результатов и достоверныхданных оказания бесплатной юридической помощи, было предложено принятьнеобходимые меры по улучшению организационной структуры ГКУ, а также провестианализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения на предмет оптимизацииструктуры и штатной численности специалистов по оказанию бесплатной юридическойпомощи. Данные рекомендации Счетнойпалаты остались без внимания. В 2017 году количество ведущихюрисконсультов составило 30 юристов. Показатель «количество обратившихсяграждан на одного юриста» не изменился и определялся как 2 человека вдень.

Помимооказания бесплатной юридической помощи на ГКУ «Государственное юридическоебюро Пензенской области» возложены функции по материально-техническомуобеспечению деятельности Управления общественной безопасности и обеспечениядеятельности мировых судей в Пензенской области. В связи с этим были учтенызамечания Счетной палаты о разделении бюджетных ассигнований по направлениямрасходов. При этом вопросы организации бухгалтерского учета поматериально – техническому обеспечению деятельности Управленияобщественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенскойобласти в ГКУ «Юрбюро» нормативными актами неурегулированы. В частности, это касается учета почтовых марок и маркированныхконвертов. Рекомендации Счетной палаты по решению данного вопроса остались безвнимания. Выдача денежных документов по-прежнему производится по расходнымкассовым ордерам работникам Управления общественной безопасности и обеспечениядеятельности мировых судей в Пензенской области, не состоящим в трудовыхотношениях с казенным учреждением. Учреждением не учтены замечания Счетнойпалаты в части отсутствия в трудовых договорах с работниками учрежденияконкретных видов работ, которые они должны выполнять. Более того, повторнойпроверкой выявлено наличие на работника одной должности двух должностныхрегламентов с разными функциями. Отмеченфакт оформления трудового договора с руководителем государственного учрежденияс нарушением статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации в частиотсутствия в нем конкретного размера выплат стимулирующего характера (в рубляхили в процентах). Кроме того, в качестве условий осуществления стимулирующихвыплат трудовым договором предусмотрено достижение количественных икачественных показателей государственного задания по оказанию услуг, котороедля Учреждения законодательно не предусмотрено. По вопросам рассмотрения оплатытруда в Учреждении установлено нарушений на сумму 380,4 тыс. рублей.

За счет средств бюджетаПензенской области ежегодно формируется аварийный запас материально-техническихресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционированиясистемы жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий на объектахжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области. В 2013 году специалистамиСчетной палаты было впервые проведено контрольное мероприятие по вопросуцелевого использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области насоздание, хранение и использование аварийного резерва. По результатамбыл сделан главный вывод о том, что аварийный резерв осуществлял функцию дополнительнойфинансовой помощи муниципальным образованиям Пензенской области в видевыделения материально-технических ресурсов для производства предупредительныхработ на объектах жилищно-коммунального хозяйства на безвозмездной ибезвозвратной основе. По итогам проверки было рекомендовано создать нормативную базу для эффективногоиспользования материально-технических ресурсов аварийного резерва области.

Всоответствии с планом работы на 2017 год в Управлении жилищно-коммунальногохозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, в рамках проверкиотдельных вопросов исполнения бюджета в 2016 году, вновь были рассмотренывопросы использования аварийного резерва материально-технических ресурсов (далее— МТР), сформированного в сумме 5 286,0 тыс. рублей.

В 2016 году МТР из аварийного резерва получили 64муниципальных образования. Общая стоимость переданных резервов составила3 899,6 тыс. рублей. МТР выделены на основании 102 актов о факте аварии и ликвидации еепоследствия, которые, по содержанию, являлись заявками органов местногосамоуправления на получение МТР для выполнения текущих ремонтных работ. Посостоянию на 1 января 2017 года не использовано МТРна общую сумму 606,0 тыс. рублей в семи муниципальных образованиях.

В рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки в пяти муниципальных образованиях(г. Никольск, р.п. Шемышейка, Стародемкинский сельсовет Шемышейскогорайона, Вазерский и Грабовский сельсоветы Бессоновского района), получивших МТР на общую сумму1 005,3 тыс. рублей (25,8% от общей суммы выделенного резерва),которые вновь подтвердили факты направления части материально-техническихресурсов на объекты ЖКХ, не предусмотренные актами о факте аварии(г. Никольск, р.п. Шемышейка). В г. Никольске не найденоподтверждение достоверности отдельных актов о факте аварий, направленныхв область. Кроме того, обращеновнимание на тот факт, что запас материально-технических ресурсов, необходимыхдля устранения аварий на эксплуатируемых объектах жилищно-коммунальногохозяйства, обслуживающими организациями за счет собственных средств неформируется.

Таким образом, ситуацияне меняется. Предложения Счетной палаты, направленные на доработку нормативной базы, определяющей критерии выделенияМТР из аварийного запаса, перечень документов, обосновывающих объемзапрашиваемых МТР, необходимых для проведения плановопредупредительных работ, не реализованы.

Была затронута тема привлечениячастных инвестиций в сферу ЖКХ путем заключения концессионных соглашений смуниципальными унитарными предприятиями для решения задачи по модернизацииобъектов жилищно-коммунального хозяйства области. Проверки, проведенные вг. Никольске, Грабовском и Вазерском сельсоветахБессоновского района выявили формальный характертаких соглашений. Реальные расходы по-прежнему несут местные бюджеты. Проверкойустановлено, что за счет бюджетов г.Никольска,Грабовского и Вазерского сельсоветов (с учетомсубсидий из бюджета Пензенской области) в сумме 3 745,6 тыс. рублей в2016 году оплачен капитальный ремонт и ремонт сетей и сооруженийводоснабжения, закрепленных на праве хозяйственного ведения за тремямуниципальными унитарными предприятиями (МУП «Горводоканал»,МУП «Жилсервис», МУП «ГрабовскоеЖКХ»).

С 2016 года обозначен переход регионов на новую систему организациисбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации и размещениятвердых коммунальных отходов (далее — ТКО), а именно: внедрение института«региональных операторов». Обязательным условием проведения конкурсного отборарегиональных операторов является наличие утвержденной территориальной схемыобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В рамках контрольногомероприятия в Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданскойзащиты населения Пензенской области были также рассмотрены вопросы целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных на разработку территориальной схемыобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, инормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенскойобласти (7 154,7 тыс. рублей). По результатам проверки отмечено, что контракт, заключенный с АО «Центрблагоустройства и обращения с отходами» на разработку территориальной схемы,исполнен в декабре 2016 года, или на 90 дней позже срока, установленногоконтрактом. Стоимость работ составила 7 154,7 тыс. рублей.Оплата работ была осуществлена путем выплаты исполнителю государственногоконтракта суммы (5 102,7 тыс. рублей), уменьшенной на сумму неустойки(пеней, штрафов) в размере 2 052,0 тыс. рублей. Пеня в сумме 2 052,0 тыс.рублей перечислена в доход бюджета Пензенской области. Схемой предполагается деление территории Пензенской области надве зоны: «Запад» и «Восток». Взону деятельности оператора «Запад» включены 25 муниципальных районов и городПенза с объемом отходов 478,5 тыс. тонн, в зону оператора «Восток» вошлитри муниципальных образования: Кузнецкий, Неверкинскийрайоны и город Кузнецк с объемом отходов 60,7 тыс.тонн. Как следствие данного деления региональные операторы получают разные финансовые затраты, а именно: «Запад» —18,9 млрд. рублей, «Восток» — 678,8 млн. рублей. При расчете срокакапитальных вложений оператора «Восток» учитывался завышенный показательдоходов от продажи вторичного сырья в размере 45,4%, оператора «Запад» — 29,4%, что не соответствует реальному положению дел в сфере отходов. Прогнозныйтариф за услуги регионального оператора «Запад» в территориальной схемерекомендован в размере 472,27 рублей/м³, за услугирегионального оператора «Восток» — 778,55 рублей/м³.

В своих выводах Счетная палатаотметила, что принятая схема деления деятельности региональных операторовна 2 неравнозначные зоны не обеспечивает сбалансированности зондеятельности региональных операторов по прогнозным значениям тарифов напредоставляемые услуги по обращению с ТКО. Существуют определенные риски,что реальная ситуация по организации сбора,транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердыхкоммунальных отходов на территории Пензенской области будет развиватьсяне по утвержденной документу (территориальной схеме).

В 2017 году вопросыосуществления государственных (муниципальных) закупок рассматривались Счетнойпалатой в составе проведенных восьми контрольных мероприятий.

Проведено отдельноемероприятие в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Областнойонкологический диспансер». Аудитом в сфере закупок в бюджетном учреждении за2016 год выявлены нарушения на сумму на 16,8 млн. рублей (несоблюдениеусловий в части срока годности поставляемых медикаментов, поставкилекарственного препарата в заявленной характеристике (дозировке), поставкилекарственного препарата заявленного производителя).

Общее замечание кзакупкам — это формальное изучение сложившегося рынка закупаемыхтоваров, влекущее завышение начальных (максимальных) цен контрактов. Так,начальные (максимальные) цены по 26 закупкам лекарственных препаратовсформированы на основании коммерческих предложений трех потенциальныхисполнителей. При этом было обращено внимание, что в коммерческих предложениях,полученных от указанных компаний, предлагаемые цены на поставку различалисьмежду собой менее чем на 1%. Анализируя итоги проведения 26 аукционов поприобретению лекарственных препаратов было отмечено отсутствие конкурентной среды, так как числоучастников в 18 из 26 аукционов не превышало двух, в том числе по 11 аукционам— один участник. Бюджетная эффективность от 41 электронного аукционасоставила 2 763,6 тыс. рублей, или 2,9 процента.

В связи с изменением в 2015 году земельногозаконодательства в части нового подхода к расчету размера арендной платы земельныхучастков в 2017 году Счетной палатой было проведено контрольное мероприятие повопросу изучения полноты поступлений в консолидированный бюджет Пензенскойобласти неналоговых доходов отпродажи и предоставления в аренду земельных участков, находящихся на территорииПензенской области, за 2014–2016 годы с учетом новых правил, вступивших в силус 1 марта 2015 года. Объектами исследованиявыбраны Башмаковский, Бековский,Тамалинский и Нижнеломовскийрайоны Пензенской области, а также Департамент государственного имуществаПензенской области. По результатам проведенного анализа было отмечено, что вПензенской области новый порядок определения размера арендной платы заземельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, ипредставленные в аренду без торгов, утвержден Постановлением ПравительстваПензенской области 8 октября 2015 года, или спустя 7 месяцев со днявступления в силу новых правил. Соответственно,в период с 01.03.2015 года по 20.10.2015 года заявления от граждан на предоставление в аренду земельныхучастков не принимались, договоры аренды земельных участков без проведенияторгов не заключались. Более того, документ был принят только вотношении вновь заключенных договоров аренды. В результате 79,9% договороваренды на общую сумму 479 840,9 тыс. рублей, заключенные на территорииПензенской области до вступления в силу нового Порядка определения размераарендной платы, остались без нормативного сопровождения и не подлежалиперерасчету. Кроме того, обращено внимание, что по Постановлению ПравительстваПензенской области № 552-пП размер арендной платы за предоставлениеземельных участков собственникам зданий, строений, сооружений регулируетсяключевой ставкой Банка России и подлежит пересмотру в случае ее изменения.Учитывая диапазон колебаний ставки от 17% до 7,75% в среднесрочной перспективепо договорам аренды, заключенным с применением ключевой ставки Банка России,возможно снижение поступлений доходов от арендных платежей.

В результате недоработокнормативной базы возможные потери консолидированного бюджета Пензенской областиоцениваются Счетной палатой в 2015 году на уровне 102,8 млн. рублей, в 2016году — 27,8 млн. рублей, в 2017 и 2018 годах — на уровне 30,6 млн. рублей.

Сравнительный анализнормативных правовых актов о порядке расчета указанной арендной платы другихтерриторий показал, что большинство субъектов РФ не используют ключевую ставкупри определении размера арендных платежей. По завершении контрольногомероприятия, Департаменту государственного имущества Пензенской областинаправлено представление с предложениями о рассмотрении вопросов об измененииметодики расчета арендной платы с использованием ключевой ставки Банка России,а также возможной индексации договоров аренды земельных участков, заключенныхдо 1 марта 2015 года.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия затронута проблемаоспаривания кадастровой стоимости, которая в свою очередь также влияет на снижениедоходов от использования земельных ресурсов. В 19-тииз 30-ти муниципальных образований Пензенской области сложилась негативнаяпрактика по снижению кадастровой стоимости. Проблема оспариваниякадастровой стоимости, прежде всего, касается земель сельскохозяйственногоназначения. В целом по области оспорена кадастроваястоимость 584 земельных участков. В результате пересмотра в судах кадастровойстоимости местные бюджеты потеряли порядка 49,9 млн. рублей доходов, в т.ч. по аренде — 28,1млн. рублей, по земельному налогу — 21,8 млн. рублей.

Врамках контрольного мероприятия по вопросу проверки эффективностираспоряжения имуществом государственными учреждениями Пензенской области за 2015–2016 годы и текущий период 2017 года проведено обследованиеимущества в отношении двух государственных учреждений, подведомственныхМинистерству образования Пензенской области (ГАПОУ ПО «Пензенскийагропромышленный колледж», ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортныхтехнологий») и двух учреждений, подведомственных Министерству труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области (ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат», ГАУСО ПО «Мокшанскийпсихоневрологический интернат»). На момент проверки за указанными учреждениямичислилось 97 зданий (сооружений), 69 транспортных средств, из них 13 зданийнаходилось в аварийном состоянии, 15 транспортных средств подлежат списанию всвязи с физическим износом. По провереннымучреждениям в целом коэффициент износа основных средств (здания, помещения,сооружения, машины, оборудование) составлял на 1 июля 2017 года 68,9%, чтосвидетельствует о моральном устаревании основных фондов учреждений иобусловлено недостаточностью финансирования на обновление и поддержку их внадлежащем состоянии. В ходе проведения контрольного мероприятияустановлено наличие в течение длительного времени неиспользуемого движимого инедвижимого имущества. Значительная часть неиспользуемых объектов находится внеудовлетворительном состоянии. Анализ использования государственного имущества показал недостаточныйуровень обновления учебного оборудования в профессиональных образовательныхучреждениях, подведомственных Министерству образования Пензенской области.

Расходы по содержаниюнеиспользуемого имущества составили 2 005,1тыс. рублей (в том числе от использования недвижимого имущества — 1 064,5тыс. рублей, от использованияземельных участков — 855,6 тыс. рублей, от использования транспортных средств —85,0 тыс. рублей).

Значительнаячасть указанных расходов произведена за неиспользуемые площади в общежитиях(553,5 тыс. рублей). В сложившейся ситуации со стороны учредителейнеобходимо рассмотреть вопрос о дальнейшей судьбе не используемых длительноевремя объектов недвижимого имущества либо передаче их в государственную казнуПензенской области.

Крометого, выявлено 25 объектов недвижимого и движимого имущества на сумму652,5 тыс. рублей, не учтенных на балансе учреждений, к учету принятыобъекты недвижимого имущества и земельные участки без подтверждающихсоответствующих регистрационных документов на сумму 1 277,3 тыс.рублей.

Всего контрольными мероприятиями в2017 году охвачены 11 органов исполнительной власти Пензенской области,9 государственных учреждений, 40 органов местного самоуправления соструктурными подразделениями и 4 иные организации. Проверки, проведённыеСчетной палатой в 2017 году, выявили нарушения на общую сумму 521,6 млн.рублей (без неэффективного использования государственных средств).

Результатыпроведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что наибольший объемсоставляют нарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства,нормативных актов федерального, областного и муниципального уровней вфинансово-бюджетной сфере.

Согласноклассификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита(контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов приСчетной палате Российской Федерации, наибольшая сумма выявленных нарушений(258,3 млн. рублей) сложилась по следующим видам нарушений:

-  принятиебюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетныеассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (0,4 млн. рублей);

-  нарушениепорядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнениягосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными)учреждениями (5,4 млн. рублей);

-  нарушениепорядка определения объема и условий предоставления из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг,некоммерческим организациям (4,7 млн. рублей);

-  нарушениепорядка применения бюджетной классификации (15,5 млн. рублей);

-  использованиебюджетных ассигнований дорожных фондов на цели, не соответствующие целям ихпредоставления (1,7 млн. рублей);

-  расходованиесредств субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ не в соответствии с целямиих предоставления (22,1 млн. рублей);

-  нарушениепорядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетнойсистемы (6,3 млн. рублей);

-  нарушенияпри выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задач и функцийорганами государственной власти и органами местного самоуправления(153,6 млн. рублей);

- нарушение порядка и условий оплаты трудаработников государственных (муниципальных)бюджетных, автономных и казенных учреждений (1,2 млн. рублей).

По группе 4 «Нарушения приосуществлении государственных (муниципальных) закупок» выявленная сумма повидам нарушений сложилась в сумме 47,4 млн. рублей (нарушения приобосновании закупки и условий реализации контрактов).

Обеспечение эффективногоиспользования бюджетных средств является одним из принципов бюджетной политики(статья 34 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому при составлении иисполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных имполномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств(результативности). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой в 2017 году, выявлено неэффективное использование бюджетных средств наобщую сумму 349,2 млн. рублей, в основном это неэффективное управлениеобъектами государственной (муниципальной) собственности и нерезультативноеиспользование бюджетных средств.

По результатам проверок было составлено 69 актов, из них 17 актов— по результатам встречных проверок. Губернатору Пензенской области, вЗаконодательное Собрание Пензенской области направлено 20 отчетов попроверкам. В органы исполнительной власти Пензенской области, органам властимуниципальных образований Пензенской области, организациям и учреждениямнаправлено 52 представленияс предложениями о принятии конкретных мер, направленных на устранение инедопущение в дальнейшем выявленных нарушений, с указанием сроков исполнения.По выявленным нарушениям и установленным недостаткам руководителями проверенныхорганизаций проводится определенная работа по их устранению. На представленияСчетной палаты Пензенской области ответы получены в полном объеме.

Информация о проведенныхконтрольных мероприятиях регулярно направлялась в прокуратуру Пензенскойобласти. В рамках действующего законодательства осуществлялось взаимодействие сУправлением внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области,Следственным управлением Следственного комитета России по Пензенской области,Управлением ФСБ России по Пензенской области, Управлением Федеральногоказначейства по Пензенской области. Осуществлялось взаимодействие с УправлениемФедеральной налоговой службы по Пензенской области.

Информационнаяработа

 

В 2017 году Счетная палатаПензенской области в течение года регулярно принимала участие в подготовкеинформации, сведений, анкет, тематических материалов, запрашиваемых Счетнойпалатой Российской Федерации, Советом КСО при Счетной палате РФ. Всего за 2017год специалистами Счетной палаты было подготовлено и направлено ответов на 33запроса. Анализируя тематику запросов, можно выделить наиболее значимыенаправления запросов: это вопросы аудита закупок, администрированияимущественных налогов, противодействия коррупции, реализации приоритетныхпроектов.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом документооборот Счетной палатыувеличился на 57,1%, возросло количество входящей и исходящей корреспонденции.

Специалисты палаты приняли участие в 11 видеоконференциях,организованных Счетной палатой РФ. По сравнению с 2016 годом количество ВКСувеличилось почти в три раза. Попрограммам дополнительного профессионального образования прошли обучение четыре сотрудника Счетнойпалаты на базе Центра переподготовки и повышения квалификации кадровПравительства Пензенской области.

Заключение

 

Контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия выполнены в полном объеме в соответствии спланом работы Счетной палаты Пензенской области на 2017 год. ДеятельностьСчетной палаты Пензенской области осуществлялась во взаимодействии сдепутатским корпусом и аппаратом Законодательного Собрания Пензенской области.Специалисты Счетной палаты принимали участие в работе комитетовЗаконодательного Собрания. В рамкахтекущей деятельности Счетной палатой проводилась работа по вопросам развитиявнешнего муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией иопытом с контрольно-счетными органами муниципальных образований Пензенскойобласти.

В 2018 году продолжитсяпрактика рассмотрения результатов контрольных мероприятий и выработки мер поисправлению выявленных нарушений совместно с депутатами ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. Ведется работа по развитию и совершенствованиюметодологической базы Счетной палаты.

Для повышения качества контрольной иэкспертно-аналитической работы продолжится работа по дальнейшему развитию обмена профессиональным опытом соСчетной палатой Российской Федерации, органами внешнего финансового контролясубъектов Приволжского округа, взаимодействию с правоохранительными органами повыявлению коррупционных проявлений в системе управления финансовыми иматериальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания.

Ключевая задача Счетной палаты — представлять ГубернаторуПензенской области, Законодательному Собранию, обществу объективную инезависимую информацию, стремиться к выверенному анализу проблем, которыесуществуют в экономике области, и вырабатывать предложения по тому, как этипроблемы решать.

Приложения:

1. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойПензенской области в 2017 году;

2. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской областиза 2017 год.