Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.10.2016 № 446-рП

 

 

 

 

 

Утратило силу –

РаспоряжениеПравительства

Пензенскойобласти

от20.02.2017 № 68-рП

 

 

Об одобрениипроекта бюджетного прогноза

 Пензенской области на долгосрочный период

 до 2030 года

 

 

В соответствии состатьей 170¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 29¹Закона Пензенской области от30.01.2015 № 26-пП (с последующими изменениями):

1. Одобритьприлагаемый проект бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочныйпериод до 2030 года.

2. Министерствуфинансов Пензенской области обеспечить представление проекта бюджетногопрогноза Пензенской области на долгосрочный период до 2030 года вЗаконодательное Собрание Пензенской области одновременно с проектом закона обюджете Пензенской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

3. Настоящеераспоряжение разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

4. Контроль заисполнением настоящего распоряжения возложить на Председателя Правительства Пензенской области .

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

 

 

 

ОДОБРЕН

распоряжениемПравительства

Пензенскойобласти

от24.10.2016 № 446-рП

 

Бюджетныйпрогноз Пензенской области

надолгосрочный период до 2030 года

 

Бюджетный прогнозПензенской области на долгосрочный период до 2030 года (далее – бюджетныйпрогноз) разработан на основе прогноза социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочный период до 2030 года (далее – долгосрочныйпрогноз) сучетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года, Стратегии социально-экономического развитияПензенской области на долгосрочную перспективу до 2030 года, утвержденнойЗаконом Пензенской области от 04.09.2007№ 1367-ЗПО (с последующими изменениями).

Бюджетный прогнозразработан в рамках реализации Программы повышения эффективности управленияобщественными финансами в Пензенской области на период до 2018 года,утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от04.12.2014 № 631-рП.

Целью разработкибюджетного прогноза является оценка основных бюджетных параметров надолгосрочную перспективу, определение ключевых направлений реализацииналоговой, бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде, анализосновных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета и проработка механизмових минимизации. Оценка финансовых ресурсов, которые могут быть направлены надостижение стратегических целей социально-экономического развития региона,должна послужить основой для разработки и взаимоувязкивсей совокупности документов стратегического планирования.

Долгосрочноебюджетное планирование определяет дальнейшую траекторию развития финансовойсистемы Пензенской области для обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы региона, эффективного управления финансовыми ресурсами,экономического роста, улучшения инвестиционного климата в Пензенской области и,соответственно, должно сыграть важную роль в повышении уровня и качества жизнинаселения.

 

1. Основные итоги развития и текущее состояние

консолидированного бюджета Пензенской области

и бюджета Пензенской области

 

Развитие финансовой системы Пензенской области напротяжении последних лет характеризуется опережающим ростом бюджетных расходовпо сравнению с бюджетными возможностями. Такая тенденция обусловлена динамичнымразвитием экономики, безусловным выполнением социальных обязательств, принятиемна федеральном уровне правовой базы, регулирующей введение нормативов истандартов финансирования в соответствующих отраслях, а также решений,устанавливающих ряд целевых параметров социально-экономического развития.

Среди таких нововведений – поэтапный переход к уплатестраховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения до 100% от расчетного объема, в результате которого бюджетные расходына указанные цели увеличились с 1,7 млрд. руб. в 2010 году до 5,5 млрд. руб. в2015 году, что составило более 22% от объема налоговых и неналоговых доходовбюджета Пензенской области.

В связи с формированиемтерриториального дорожного фонда объем собственных средств бюджета Пензенскойобласти на поддержку дорожной деятельности увеличился почти в 2,5 раза и внастоящее время составляет более 10% от общего объема налоговых и неналоговыхдоходов. Так, если за 2008–2011 годырасходы регионального бюджета на осуществление дорожной деятельности составили4,2 млрд. руб., то за четыре года существования Дорожного фонда Пензенской области(2012–2015 годы) на указанные цели было направлено 10,5 млрд. руб.

На участие Пензенской области в 2011–2013 годах вфедеральных целевых программах по модернизации здравоохранения и общегообразования из бюджета региона было выделено 1,6 млрд. руб.

Начиная с 2012 года значительная часть бюджетныхрасходов направляется на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных врамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012, среди результатовреализации которых – достижение по итогам 2013–2015 годов индикативныхпоказателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работниковбюджетной сферы в полном объеме; выполнение обязательств по обеспечению100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до7 лет путем введения 2 095 дополнительных мест в детских садах. Крометого, в Пензенской области было принято решение о продлении до 31.12.2017выплаты ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей додостижения ребенком возраста трех лет. С целью улучшения жилищных условийпродолжается реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда.

Наряду с финансированием социально значимыхнаправлений на протяжении последних лет в регионе реализуются крупныеинвестиционные проекты по созданию и развитию объектов социально-культурногоназначения, инновационной инфраструктуры.

В первую очередь это связано со строительством иреконструкцией объектов социально-культурной сферы (киноконцертный зал «Пенза»,областная филармония с органным залом и др.), автомобильных дорог в 2010–2014годах в рамках подготовки к празднованию 350-летия г. Пензы. На указанныецели из консолидированного бюджета Пензенской области направлено 3,1 млрд.руб.

В регионе построены крупные спортивные объекты(спортивно-зрелищный комплекс «Дизель-арена», Дворец единоборств «Воейков», плавательные бассейны в г. Пензе и районахобласти, велолыжероллерная трасса, стадион «Рубин» вг. Кузнецке), новое здание областной библиотекиимени М.Ю. Лермонтова, стационар областного противотуберкулезногодиспансера, стационар инфекционного корпуса областного центраспециализированных видов медицинской помощи; продолжается строительствоперинатального центра.

В целях создания в Пензенской области благоприятногоинвестиционного климата и привлечения инвесторов на территории региона созданыплощадки для ведения бизнеса, обеспеченные инженерной инфраструктурой иадминистративно-правовыми условиями для запуска новых производств. Начиная с2006 года создано 14 региональныхбизнес-инкубаторов, из которых шесть находятся в г. Пензе, остальные – врайонах области, сеть многофункциональных центров, два технопарка, ведетсястроительство индустриального парка.

При этом налоговые и неналоговые доходыконсолидированного бюджета Пензенской области росли более сдержанными темпами,чем требовалось для выполнения поставленных задач. В 2015 году снижениеотдельных показателей прогноза социально-экономического развития Пензенскойобласти, вызванное ухудшением экономической ситуации, отрицательно сказалось напоступлении доходов в бюджет региона. План по налоговым и неналоговым доходамбыл выполнен лишь на 89,8% (при плане – 35,6 млрд. руб., поступило –32,0 млрд. руб.), объем поступлений в консолидированный бюджет составиллишь 99,7% от уровня 2014 года (при запланированном в бюджете росте на3,5 млрд. руб. или на 11,1%, поступления снизились на 81 млн. руб. или на 0,3%).

Недостаток собственных финансовых ресурсов дляреализации вышеуказанных мероприятий привел к необходимости привлечения кредитныхресурсов и, как следствие, к увеличению объема государственного долгаПензенской области, который на 1 января 2016 года составил 21,3 млрд. руб. или87,3% от доходов бюджета Пензенской области без учета безвозмездных поступленийза 2015 год.

Привлечение в 2014–2015 годах бюджетных кредитов изфедерального бюджета в общей сумме 4,7 млрд. руб. на погашение ранеепривлеченных бюджетных и дорогостоящих коммерческих кредитов позволилооптимизировать структуру государственного долга региона за счет сокращения объемапривлекаемых коммерческих кредитов, а также получить экономию бюджетных средствна обслуживание долговых обязательств в сумме 375 млн. руб. в результатеих досрочного погашения. Однако условия заключенных с Минфином Россиисоглашений о предоставлении указанных кредитов устанавливают жесткие требованияк параметрам государственного долга и дефицита бюджета Пензенской области, чтоограничивает привлечение коммерческих кредитов в качестве источникафинансирования принятых расходных обязательств.

В целях обеспечения сбалансированностибюджетной системы и изыскания источников финансирования принятых расходныхобязательств в Пензенской области начиная с 2013 года реализуются планымероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов и сокращениюдолговой нагрузки, направленные на увеличение налоговых и неналоговых доходов,оптимизацию бюджетных расходов и сокращение долговой нагрузки. В результатепринятых мер за три года суммарно привлечено дополнительных ресурсов в общейсумме 12,5 млрд. руб., по итогам 2015 года впервые за последние 9 лет удалосьсократить объем государственного долга Пензенской области на 69 млн. руб.

В текущем году, несмотря на улучшениединамики поступления налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнениябюджета за 8 месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (темпроста составил 118,3%), прогнозировать устойчивый рост доходов до конца годапока преждевременно. Об этом свидетельствует невыполнение плановых показателейпо отдельным видам доходов (земельному налогу, единому налогу на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности, акцизам на спирт, пиво и другим), ростзадолженности по платежам в бюджет, а также наличие переплаты по налогу наприбыль организаций, которая в любой момент по заявлению налогоплательщикаможет быть зачислена в счет уплаты других налогов или возвращена на их счета.

По-прежнему актуальной остаетсяпроблема с обеспечением в полном объеме всех требуемых законодательствомрасходов, в том числе на повышение заработной платы работников бюджетной сферыв соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 597 и на доведение до установленного с 01.07.2016 минимального размераоплаты труда в сумме 7 500 руб., уплату страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения, предоставлениемер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обслуживаниегосударственного долга, погашение кредиторской задолженности за прошлый год,что требует проведения дальнейшей работы по изысканию дополнительных источниковдля их финансирования.

 

2. Цели, задачи, направления реализации налоговой,бюджетной,

долговой политики в долгосрочном периоде

 

В сложившихсяусловиях основные усилия в сфере управления общественными финансами Пензенскойобласти необходимо направить на обеспечение финансовыми ресурсами задач поразвитию экономики и обеспечению социальной стабильности в регионе, присохранении сбалансированности бюджетной системы Пензенской области.

2.1. Основнойзадачей налоговой политики Пензенской области в долгосрочном периоде, как и впрежние годы, будет являться сохранение, укрепление и расширение доходногопотенциала области и в первую очередь за счет развития предпринимательской и инвестиционнойактивности, легализации налоговой базы, повышения качестваадминистрирования доходных источников. Реализация налоговой политики Пензенскойобласти будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) созданиеусловий для предпринимательской инициативы и развития малого и среднего бизнесаза счет снижения налоговой нагрузки путем предоставления двухгодичных«налоговых каникул» для впервые зарегистрированных предпринимателей,применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную системуналогообложения, расширения перечня видов предпринимательской деятельности (с47 до 63), по которым возможно применение патентной системы налогообложения, атакже снижение стоимости патента для предпринимателей, имеющих наемныхработников, продления до 1 января 2021 года срока действия специальногоналогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности;

2) стимулированиеинвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательностиПензенской области, в том числе за счет применения института участниковрегиональных инвестиционных проектов и специальных инвестиционных контрактов;

3) дальнейшаяоптимизация налоговых льгот, в том числе за счет отмены налоговых льгот,установленных федеральным законодательством;

4) использованиепри определении налоговой базы по объектам недвижимого имущества кадастровойстоимости;

5)  совершенствование механизмоввзаимодействия органов исполнительной власти Пензенской области, органовместного самоуправления Пензенской области и территориальных органовфедеральных органов государственной власти, направленных на:

- повышениеуровня собираемости доходных источников, а также сокращение задолженности поплатежам в бюджет, усиление претензионно-исковойработы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей иприменение мер принудительного взыскания задолженности;

- легализациюбизнеса и «теневой» заработной платы, предотвращение уклонения от уплатыналогов;

- сверку иактуализацию баз данных, которые используются в целях налогообложения;

- повышение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью.

Реализацияпланируемых мероприятий и их дальнейшее развитие позволит увеличить доходныйпотенциал Пензенской области, поступления доходов в бюджет и уровень бюджетнойобеспеченности, а также повысить в целом устойчивость бюджетной системыПензенской области.

2.2. Основнымизадачами долгосрочной бюджетной политики Пензенской области будут оставаться:

- ограничениетемпа роста бюджетных расходов;

- обеспечениесбалансированного распределения имеющихся финансовых ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие;

- минимизациядефицита.

Реализациядолгосрочной бюджетной политики Пензенской области будет осуществляться последующим приоритетным направлениям.

1) повышениеэффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий:

- посовершенствованию инструментов программно-целевого планирования и управления путем планирования мероприятийгосударственных (муниципальных) программ с учетом приоритетовсоциально-экономического развития региона и реальных финансовых возможностейбюджетов бюджетной системы Пензенской области, развития механизма проектногоуправления, дальнейшего совершенствования системы оценки эффективностиреализации государственных (муниципальных) программ;

-  по планированию расходов капитальногохарактера на создание новой либо развитие существующей инфраструктуры всоответствующей отрасли только на основании детального анализа существующихобъектов, их загруженности и потребности населения в использовании новыхобъектов. Кроме того, необходимо взвешенно подходить к участию вгосударственных программах Российской Федерации, федеральных целевыхпрограммах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объемафинансирования;

-  по развитию системы организации закупоктоваров работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд путемпланирования закупок на этапе составления проекта бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период с применением механизма нормирования в сферезакупок, а также расширения практики применения совместных торгов;

-  по повышению эффективности мер социальной поддержкинаселения в результате введения критерия нуждаемости и проведения анализарезультативности предоставления конкретных видов поддержки;

- по повышению эффективностиоказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счетпланирования расходов на выполнение государственных (муниципальных) заданий наоснове базовых нормативов затрат; включения в нормативные затраты по содержаниюимущества только затрат на имущество, используемое для выполнениягосударственного (муниципального) задания; привлечения некоммерческихорганизаций социальной направленности к оказанию государственных(муниципальных) услуг;

2) совершенствованиеи развитие межбюджетных отношений, включая:

- содействиев обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижении рисков неисполнениясоциально значимых и первоочередных расходных обязательств;

- стимулированиеорганов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;

- повышение эффективности предоставления целевыхмежбюджетных трансфертов;

- реализацию мер, направленных на укреплениефинансовой дисциплины, соблюдение требований бюджетного законодательства,экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами;

3) реализация новых принципов организации исполнения бюджета Пензенской области, сцелью обеспечения ликвидности счета бюджета и своевременногофинансирования социально значимых расходов за счет:

- дальнейшего развития механизма перечислениямежбюджетных трансфертов целевого характера местным бюджетам в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств по фактическим расходамполучателей средств местных бюджетов;

- применения элементов контроля за исполнениемконтрактов в целях обеспечения обоснованного расходования бюджетных средств иподтверждения фактически выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг);

- проведения контроля за объемом финансовогообеспечения и идентификационным кодом закупки, который позволит болееэффективно и результативно расходовать бюджетные средства на закупку товаров,работ и услуг;

4) обеспечениепрозрачности и открытости государственных финансов Пензенской области дляобщества путем:

-   публикации брошюры «Бюджет для граждан» по проектамзаконов о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод, об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

-  организации открытого обсуждения и обсуждения в социальных сетяхбюджетных вопросов, освещения в средствах массовой информации актуальныхвопросов по бюджетной тематике, проведения опросов общественного мнения;

- внедренияинициативного бюджетирования;

5) повышениеэффективности организации финансового менеджмента в органах государственной властиПензенской области путем актуализация показателей мониторинга в соответствии сизменениями законодательства, а также усиления персональнойответственности руководителей главных распорядителей бюджетных средств закачество финансовой дисциплины;

6)  развитие системы финансового контроля, включая:

-   совершенствование методологии внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля и разработку стандартов контрольнойдеятельности;

- внедрение новых процедур контроля в сфере закупок, в том числеза соблюдением требований к обоснованию закупок и правил нормирования ;

- повышение результативности внутреннего финансового контроля(аудита);

- расширение полномочий по привлечению к административнойответственности.

Реализацияосновных направлений долгосрочной бюджетной политики Пензенской областипозволит снизить темпы роста расходов за счет сокращения неэффективных трат,сформировать оптимальную структуру расходов бюджета исходя из приоритетовгосударственной политики, сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы нанаиболее значимых направлениях развития региона.

2.3. Долговаяполитика Пензенской области до 2030 года будет направлена на снижение уровнядолговой нагрузки на бюджет области, а также на обеспечение способности регионаосуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленныхперед Правительством Пензенской области социально-экономических задач.Реализация долговой политики будет осуществляться исходя из необходимости обеспечения экономической и бюджетной эффективностигосударственных заимствований, а также сбалансированности бюджета Пензенскойобласти с учетом следующих основных принципов:

- обеспечение соответствия параметровгосударственного долга Пензенской области и расходов на его обслуживание нормамбюджетного законодательства;

- поддержание объема государственного долга наэкономически безопасном уровне;

- жесткий контроль за объемом и структуройгосударственного долга и расходов на его обслуживание;

- принятие решений о заимствованиях с учетомпотребностей бюджета Пензенской области в привлечении заемных средств ивозможностей бюджета по их дальнейшему погашению и обслуживанию;

- планированиеоптимальных сроков осуществления государственных заимствований в зависимости оттекущей ситуации на финансовом рынке;

- обеспечениеравномерного распределения долговой нагрузки на бюджет Пензенской области погодам.

Реализация долговойполитики позволит обеспечить умеренный уровень долговой нагрузки на бюджет,оптимизировать объем и структуру государственного долга Пензенской области иминимизировать его стоимость, а также гарантирует поддержание положительнойкредитной истории в управлении долгом.

Долговая политикамуниципальных образований будет направлена на своевременное исполнение долговыхобязательств и поддержание долговой нагрузки бюджетов на уровне,соответствующем требованиям бюджетного законодательства.

 

3. Подходы к разработке бюджетного прогноза

 

Основные параметрыбюджета Пензенской области и местных бюджетов на период до 2030 года определеныисходя из следующих методологических подходов.

1. Налоговые и неналоговые доходы бюджетаПензенской области на долгосрочный период рассчитаны на основе ожидаемыхпоступлений доходов в консолидированный бюджет Пензенской области за 2016 год сучетом складывающейся в текущем году динамики поступлений, а также базовоговарианта прогноза социально-экономического развития Пензенской области напериод до 2030 года.

Налоговыеи неналоговые доходы спрогнозированы в соответствии с положениямисоответствующих глав Налогового кодекса Российской Федерации, нормамиБюджетного кодекса Российской Федерации, а также законодательством оненалоговых доходах.

Прирасчете наиболее крупных доходных источников консолидированного бюджетаПензенской области – налога на прибыль организаций, налога на доходы физическихлиц, налога на имущество организаций применены темпы роста отдельныхпоказателей прогноза социально-экономического развития (прибыль прибыльныхорганизаций, фонд заработной платы, стоимость амортизируемых основных фондов).

Подругим доходным источникам при определении объемов поступлений использовалисьпрогнозируемые на долгосрочный период индексы промышленного производства ироста потребительских цен.

В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О федеральномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» учтены изменения с2017 года ставок акцизов на спирт и алкогольную продукцию, а по акцизам нанефтепродукты также уменьшение норматива зачисления в бюджет Пензенской областис 0,7918%в 2016 году до 0,7811% с 2017 года.

В связи спредусмотренной в соответствии с федеральным законодательством отменой натерритории Российской Федерации системы налогообложения в виде единого налогана вмененный доход для отдельных видов деятельности поступления указанногоналога с 2021 года не прогнозировались.

Учтенопоэтапное повышение и полная отмена пониженных ставок с 1 января 2019 годапо налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общегопользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи,а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Применены положения Федеральногозакона от 03.07.2016 № 249-ФЗ «О внесении изменений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации», предусматривающие освобождение организаций и физических лиц от уплатытранспортного налога в отношении транспортных средств, имеющих разрешеннуюмаксимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрированных в реестре транспортныхсредств системы «Платон».

Основными доходнымиисточниками, составляющими в структуре налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Пензенской области около 80%, в долгосрочном периодебудут являться налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц,акцизы и налог на имущество организаций.

Доходы бюджетовмуниципальных образований сформированы за счет:

- местныхналогов – земельного налога и налога на имущество физических лиц;

- отчисленийот федеральных налогов и специальных налоговых режимов по нормативам,предусмотренным действующим федеральным и региональным законодательством –налога на доходы физических лиц, акцизов на нефтепродукты, государственнойпошлины, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности,единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применениемпатентной системы налогообложения;

- неналоговыхдоходов – доходов от продажи и использования земли и муниципального имущества,доходов от оказания платных услуг, штрафов, санкций, возмещения ущерба и др.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета,государственных внебюджетных фондов и от государственных организацийспрогнозированы в основном на уровне 2016 года. Исключение составляютпоступления, которые носят разовый характер и распределяются в течениефинансового года, а также межбюджетные трансферты, по которым завершается срокреализации мероприятий, предусмотренный их целевым назначением.

2. Общий объем расходов бюджета Пензенскойобласти и бюджетов муниципальных образований Пензенской области определенисходя из прогнозируемого объема доходов соответствующих бюджетов, ограниченияпредельных размеров дефицита и долговых обязательств, установленных бюджетнымзаконодательством и соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов. Расходыконсолидированного бюджета Пензенской области на долгосрочный период будутформироваться с учетом безусловного приоритета исполнения действующихобязательств, в том числе определенных указами Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 – повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетнойсферы, поддержка семьи и материнства, переселение граждан из аварийногожилищного фонда. Кроме того, приоритетами останутся реализация мер социальнойподдержки населения, поддержка отраслей экономики, малого и среднего бизнеса, атакже финансирование программ занятости населения.

Расходы на обслуживание государственного долга учтеныв структуре бюджетных расходов в соответствии с условиями действующих ипланируемых к принятию долговых обязательств, а также с учетом необходимостиобеспечения объема указанных расходов на уровне не более 15% от общего объемарасходов бюджета Пензенской области без учета расходов, которые осуществляютсяза счет субвенций.

Размер финансовой поддержки, предоставляемой бюджетаммуниципальных образований в форме дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов, субсидий на софинансирование приоритетныхнаправлений развития муниципальных образований, субвенций на исполнениепереданных государственных полномочий Пензенской области, планируется сохранитьна сложившемся в настоящее время уровне, составляющем около 40 % от общегообъема расходов бюджета Пензенской области.

3. Источникифинансирования дефицита бюджета Пензенской области и параметры государственногодолга Пензенской области определеныисходя из принятых Правительством региона обязательств о поэтапном сокращениидоли общего объема долговых обязательств к 1 января 2020 года – до уровня неболее 55%, в том числе по рыночным заимствованиям – не более 50%, дефицитбюджета – не более 10% от суммы доходов без учета безвозмездных поступлений, всоответствии с заключенными с Минфином России соглашениями о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета на погашение ранее привлеченныхбюджетных и коммерческих кредитов. В дальнейшем с целью поддержания долговой нагрузки на экономически безопасном уровне целесообразно придерживаться принципа ограничениякоммерческих заимствований, являющихся в настоящее время одним из основныхисточников финансирования дефицита регионального бюджета. Привлечение вкачестве источника бюджетных кредитов из федеральногобюджета, согласно рекомендациям Минфина России, возможно только после принятиясоответствующего решения трехсторонней комиссией по межбюджетным отношениям приМинфине России.

Объеми структура государственных заимствований будут определяться результатами исполнения бюджета Пензенской области иконъюнктурой внутреннего рынка. Долговая политика будет направлена надальнейшее повышение кредитных рейтингов Пензенской области и обеспечение еебезусловной платежеспособности.

Прогнозхарактеристик консолидированного бюджета Пензенской области, бюджета Пензенскойобласти, местных бюджетов Пензенской области приведены в приложении кнастоящему распоряжению.

 

4. Описаниеосновных рисков, влияющих

насбалансированность бюджета, и механизмы их профилактики

 

Бюджетнаясистема крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. Основнымирисками реализации бюджетного прогноза являются развитие кризисных явлений вэкономике и снижение темпов социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Пензенской области, приводящие к сокращению поступлений доходов вконсолидированный бюджет, повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшениюусловий для заимствований, росту государственного и муниципального долга.

Измененияфедерального законодательства, влияющие на параметры консолидированного бюджетарегиона (новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчисленийот налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращениемежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передача дополнительныхполномочий), также приводят к возникновению рисков неисполнения бюджетногопрогноза.

Минимизироватьпоследствия рисков, влияющих на бюджетную сбалансированность, предполагается засчет:

- принятияэффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Пензенскойобласти;

- максимальногонаполнения (повышения собираемости) доходной части бюджета Пензенской области иместных бюджетов Пензенской области;

- ограниченияроста расходных обязательств на основе оценки эффективности бюджетных расходов;

- поддержанияэкономически безопасного уровня долговых обязательств и минимально возможнойстоимости их обслуживания;

- проведенияконтроля за исполнением бюджета Пензенской области и местных бюджетовПензенской области.

Приложение

П Р О Г Н О З

характеристик консолидированного бюджета Пензенскойобласти, бюджета Пензенской области, местных бюджетов

Пензенской области

 

																млн.руб.
Показатель	2015 год(отчетный)	2016 год(текущий)	2017 год(очередной)	2018 год(1-й год планового периода)	2019 год(2-й год планового периода)	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
I. Консолидированный бюджет Пензенской области
Доходы – всего	48 652,9	53 825,9	51 269,0	51 378,5	53 052,5	54 941,4	56 298,7	58 558,4	60 930,2	63 235,9	65 774,1	68 406,3	71136,5	73 994,5	76991,2	80 214,3
в том числе:
Налоговые, неналоговые	32 008,3	37 526,1	39 045,5	40 477,5	42 022,0	43 910,9	45 268,2	47 527,9	49 899,7	52 205,4	54 743,6	57 375,8	60 106,0	62 964,0	65 960,7	69 183,8
Безвозмездные поступления	16 644,6	16 299,8	12 223,5	10 901,0	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5	11 030,5
Расходы	51 469,0	53 819,6	50 491,6	50 921,1	54 328,7	56 800,0	57 686,4	59 800,0	62 200,6	64 510,0	67 008,8	69 745,6	72 580,6	75 443,6	78 545,5	81 774,0
Дефицит (профицит)	-2 816,1	6,3	777,4	457,4	-1 276,2	-1 858,6	-1 387,7	-1 241,6	-1 270,4	-1 274,1	-1 234,7	-1 339,3	-1 444,1	-1 449,1	-1 554,3	-1 559,7
II. Бюджет Пензенской области
Доходы – всего	41 066,0	45 819,2	43 433,0	43 408,7	44 852,0	46 403,7	48 195,2	50 102,5	52 106,3	54 079,8	56 217,6	58 430,9	60 725,2	63 129,7	65 654,8	68 384,8
в том числе:
Налоговые, неналоговые	24 363,5	29 542,3	31 312,5	32 624,9	33 950,6	35 502,3	37 293,8	39 201,1	41 204,9	43 178,4	45 316,2	47 529,5	49 823,8	52 228,3	54 753,4	57 483,4
Безвозмездные поступления	16 702,5	16 276,9	12 120,5	10 783,8	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4	10 901,4
из них:
Дотации	8 299,2	7 485,4	7 458,7	6 348,6	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9	6 338,9
Субсидии	3 826,3	3 742,2	1 099,9	1 062,0	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7	1 033,7
Субвенции	2 833,4	2 664,4	2 278,0	2 101,9	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5	2 105,5
Иные межбюджетные трансферты	1 048,3	1 317,8	81,0	74,2	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8	72,8
Расходы - всего	43 293,1	45 423,7	42 420,9	42 835,4	46 037,9	48 169,8	49 495,2	51 252,5	53 281,1	55 254,6	57 348,6	59 661,9	62 056,2	64 460,7	67 085,8	69 815,8
из них:
Межбюджетные трансферты	17 985,6	19 902,5	20 068,8	20 194,7	20 294,8	20 417,4	20 542,2	20 678,5	20 824,0	20 972,7	21 124,4	21 278,9	21 432,3	21 583,8	21 732,8	21 882,9
из них:
Дотации	3 570,2	3 760,4	3 926,7	4 052,6	4 152,7	4 275,3	4 400,1	4 536,4	4 681,9	4 830,6	4 982,3	5 136,8	5 290,2	5 441,7	5 590,7	5 740,8
Расходы на обслуживание государственного долга	1 151,8	1 004,7	1 275,0	1 430,0	1 997,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0	1 800,0
отношение расходов на обслуживание государственного долга к общему объему расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ	2,8	2,3	3,2	3,5	4,5	3,9	3,8	3,7	3,5	3,4	3,3	3,1	3,0	2,9	2,8	2,7
Дефицит (профицит)	-2 227,1	395,5	1 012,1	573,3	-1 185,9	-1 766,1	-1 300,0	-1 150,0	-1 174,8	-1 174,8	-1 131,0	-1 231,0	-1 331,0	-1 331,0	-1 431,0	-1 431,0
отношение дефицита к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %
Источники финансирования	2 227,1	-395,5	-1 012,1	-573,3	1 185,9	1 766,1	1 300,0	1 150,0	1 174,8	1 174,8	1 131,0	1 231,0	1 331,0	1 331,0	1 431,0	1 431,0
из них:
Бюджетные кредиты		231,3	-3 335,8	-2 706,1	-1 899,1				-51,1	-51,1	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9	-172,9
Кредиты кредитных организаций	-60,0	-649,6	1 732,4	1 516,8	2 578,0	1 500,0	1 300,0	1 150,0	1 200,0	1 200,0	1 200,0	1 300,0	1 400,0	1 400,0	1 500,0	1 500,0
Государственный долг на конец года	21 262,8	20 826,8	19 205,8	18 000,0	18 672,8	20 167,6	21 462,5	22 612,5	23 761,4	24 910,3	25 937,4	27 064,5	28 291,6	29 518,7	30 845,8	32 172,9
отношение государственного долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, %	87,3	70,5	61,3	55,2	55,0	56,8	57,5	57,7	57,7	57,7	57,2	56,9	56,8	56,5	56,3	56,0
III. Местные бюджеты Пензенской области
Доходы	25 639,3	27 886,3	27 801,8	28 047,3	28 366,2	28 826,0	28 516,6	29 005,3	29 518,8	29 999,7	30 551,8	31 125,2	31 714,5	32 319,5	32 940,1	33 583,3
Расходы	26 228,3	28 275,5	28 036,5	28 163,2	28 456,5	28 918,5	28 604,3	29 096,9	29 614,4	30 099,0	30 655,5	31 233,5	31 827,6	32 437,6	33 063,4	33 712,0
Дефицит (профицит)	-589,0	-389,2	-234,7	-115,9	-90,3	-92,5	-87,7	-91,6	-95,6	-99,3	-103,7	-108,3	-113,1	-118,1	-123,3	-128,7

 

 

_______________