Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 15.02.2013 № 94-5/5 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2012 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2012 году Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиМ.Н.Макарова о работе Счетной палаты Пензенской области в 2012 году,Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области в 2012 годупринять к сведению (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания И.А.Белозерцев г. Пенза 15 февраля 2013 года N 94-5/5 ЗС ____________________ Счетная палата Пензенской области ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области в 2012 году Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 4 февраля 2013 года Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Пензенской областив 2012 году подготовлен в соответствии с требованием статьи 20 ЗаконаПензенской области "О Счетной палате Пензенской области", принятого 12августа 2011 года N 2114-ЗПО. Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2012 год Счетная палата Пензенской области (далее - Счетная палата)осуществляла свою деятельность в 2012 году в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований", Законом Пензенской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Пензенской области", планом работыСчетной палаты Пензенской области на 2012 год. Счетной палатой как действующим органом внешнего государственногофинансового контроля Пензенской области в отчетном периодеосуществлялся контроль за исполнением бюджета Пензенской области,бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области с проведением ежегодной внешней проверки годовыхотчетов об исполнении указанных бюджетов за 2011 год. Осуществляя вобязательном порядке экспертно-аналитическую деятельность, Счетнаяпалата проводила экспертизы проектов правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, включая обязательную экспертизу проектовзаконов о бюджете Пензенской области и бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области. Кроме того,в рамках установленных полномочий осуществлялся контроль засоблюдением установленного порядка управления и распоряжениягосударственным имуществом Пензенской области. Важным направлением в деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти продолжает оставаться контроль за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использованиясредств бюджета Пензенской области. В случаях, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации, проводились проверки местных бюджетов. В 2012 году проведено 23 контрольных мероприятия, проверено более3,5 млрд. рублей расходов бюджета Пензенской области, что составляет8,1% от общих расходов. Свою деятельность палата осуществляла наосновании планов. План работы на 2012 год был сформирован порезультатам контрольной и экспертной работы за предыдущий период, изначительную его часть составляет блок тематических проверок, вкоторый включены мероприятия, объединенные по актуальным для областивопросам, с целью системного анализа ситуации и выработки предложений,в том числе направленных на предотвращение нарушений. Обязательномувключению в план подлежат поручения Законодательного СобранияПензенской области, предложения и запросы Губернатора Пензенскойобласти. Предложения прокуратуры Пензенской области, с которойзаключено соглашение о взаимодействии, также учитываются приформировании годовых планов. В 2012 году было проведено двадцать одно тематическое контрольноемероприятие и две внешние проверки отчетов об исполнении бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области за 2011 год. В 2012 годувсе предусмотренные планом проверки осуществлены в полном объеме.Оформлены заключения по 20 законопроектам, подготовлено8 аналитических материалов по ежеквартальным отчетам об исполнениибюджета Пензенской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области, выполнялисьдругие поручения Законодательного Собрания Пензенской области. Экспертно-аналитическая работа В 2012 году Счетной палатой Пензенской области в соответствии состатьей 9 Закона Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов". В ходе экспертиз этих законопроектов анализировалисьвопросы соблюдения норм и требований российского и региональногозаконодательств, сбалансированности бюджетов, расчетов доходной части,проводился анализ расходных частей бюджетов. По результатампредварительного контроля законопроектов указано на необходимостьуточнения планируемых объемов расходных обязательств, которые в рядеслучаев принимались в отсутствие утвержденных в установленном порядкесоответствующих нормативных правовых актов, решений высшегоисполнительного органа власти, недостаточную обоснованность расчетовпо планируемому объему привлекаемых заемных средств. В течение 2012 года подготовлены заключения на 6 проектов законовПензенской области о внесении изменений и дополнений к ЗаконуПензенской области "О бюджетеПензенской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" вовтором чтении. Особой функцией Счетной палаты является финансово-экономическаяэкспертиза проектов закона об исполнении бюджета. Только послепроведения Счетной палатой области внешней проверки отчета обисполнении бюджета Пензенской области и подготовки соответствующегозаключения законопроект о его исполнении рассматриваетсяЗаконодательным Собранием Пензенской области. В отчетном периоде в соответствии с возложенными полномочиямиСчетная палата Пензенской области оценивала своевременность, полнотуисполнения доходных и расходных обязательств, принятых бюджетомобласти и бюджетом Территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2012 год. По результатам оперативного контроля всоответствии с требованиями Закона Пензенской области "О Счетнойпалате Пензенской области" в адрес Законодательного Собрания иГубернатора Пензенской области направлялась аналитическая информация оходе исполнения указанных бюджетов за 1 квартал, 1 полугодие и 9месяцев 2012 года. При ее подготовке использовались обширные материалыиз разных источников (отчетность Министерства финансов Пензенскойобласти по исполнению бюджета области за соответствующие периоды 2012года, обязательная отчетность главных распорядителей ибюджетополучателей, статистическая информация, материалы контрольныхмероприятий). В ежеквартальной информации при оценке исполненияосновных характеристик бюджета области в 2012 году указывалось нанеобходимость пересмотра качества бюджетного планирования в целяхбезусловного исполнения принимаемых расходных обязательств. Отмечаласьсложившаяся на протяжении ряда лет тенденция опережающего ростаисполнения доходов над финансированием расходов и образованиевследствие этого значительных остатков временно свободных средств. Прианализе исполнения бюджета области по расходам Счетная палатанеоднократно обращала внимание на неравномерность исполнения бюджета,что создает предпосылки к освоению основных объемов бюджетныхассигнований в конце года. При анализе бюджетного процесса вПензенской области, направленного на необходимость реализации вмаксимальной степени программно-целевого принципа планирования иисполнения бюджета, было отмечено неравномерное исполнение 48долгосрочных целевых программ. Контрольная работа В 2012 году выполнено 23 контрольных мероприятия, в том числе2 внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2011 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2011 год. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенской областиза 2011 год, представленного Министерством финансов Пензенскойобласти, проведена в соответствии со статьей 264-4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 49-1 Закона Пензенской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе Пензенской области". Взаключение использованы результаты внешней проверки бюджетнойотчетности главных распорядителей бюджетных средств,экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой Пензенской области за отчетный период. В результате анализа показателей бюджета по итогам исполнения взаключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской области за 2011год отмечалось следующее. В доходы бюджета области за 2011 год поступило 36559006,3 тыс.рублей (95,6% от плана). Расходы бюджета исполнены на 39836200,7 тыс.рублей (92,4%). Дефицит бюджета области составил 18,5% от общей суммыдоходов бюджета Пензенской области (без учета финансовой помощи изфедерального бюджета). Плановые расходы недофинансированы на 7,6% (на 3270405,4 тыс.рублей). По итогам исполнения бюджета области за 2011 год допущенакредиторская задолженность по принятым обязательствам в размере1609828,7 тыс. рублей, что выше показателя 2010 года в 2,1 раза. Крометого, на начало 2012 года существовала необходимость компенсации засчет средств бюджета области остатка целевых средств на сумму1763369,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года государственный долгПензенской области составил 10634259,2 тыс. рублей. Соотношениефактического внутреннего государственного долга Пензенской области ифактических доходов бюджета Пензенской области без учета финансовойпомощи составило за 2011 год 60,1% (при допустимом бюджетномограничении 100,0%). По отношению к 2010 году данное соотношениеувеличилось на 22,6 процентных пункта. Это связано с увеличением в2011 году объема привлеченных заимствований. По оценке Счетной палаты, одной из основных причин, связанных снедофинансированием бюджета области, послужил низкий уровеньобоснованности прогнозных показателей по отдельным неналоговым доходами источникам финансирования. Так, значительно недовыполнен прогнозныйпоказатель в части поступлений в бюджет средств от продажи акций. В2011 году остался нереализованным ряд намерений органов власти областипо повышению эффективности управления областным имуществом, в томчисле в части приватизации имущества, находящегося в собственностиПензенской области. Проведенный анализ исполнения бюджета в 2011 году показал, что из14 разделов в значительной степени недоисполнены расходы по разделам"Культура" (на 27,2%), "Здравоохранение" (на 18,6%) и "Национальнаяэкономика" (на 10,4%). Кассовое исполнение программных мероприятий составило 11602462,9тыс. рублей, или 84,2% от бюджетных назначений. Из 58 программ,включенных в перечень областных целевых программ, финансированиекоторых осуществлялось за счет средств бюджета Пензенской области ифедерального бюджета, фактическое освоение по 28 программам составило100% законодательно установленных бюджетных назначений, 19 программимеют процент исполнения свыше 95,0%, 3 программы - от 90,0 до 95,0%,4 программы - от 80,0% до 90,0%, 2 программы - от 70 до 80 процентов.На низком уровне сложилось исполнение по 2-м программам. Так, за 2011год долгосрочная целевая программа "Развитие инновационнойдеятельности в Пензенской области (2009-2013 годы)" выполнена всего на40,8%: при годовом плане 667355,6 тыс. рублей расходы за 2011 годсоставили 272537,3 тыс. рублей. Долгосрочная целевая программа"Модернизация здравоохранения Пензенской области на 2011-2012 годы"выполнена на 41,3%: при годовом плане 2132848,7 тыс. рублей расходы за2011 год составили 881431,6 тыс. рублей. Счетная палата в своем заключении отметила, что при исполнениибюджета Пензенской области за 2011 год нормы бюджетногозаконодательства в основном соблюдались. Такие показатели, как размердефицита бюджета, соотношение фактического внутреннего долга ифактических доходов бюджета Пензенской области (без учета финансовойпомощи из федерального бюджета), объем расходов по обслуживаниювнутреннего государственного долга Пензенской области, соответствовалиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2011год и плановый период 2012 и 2013 годов". В рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетности главныхраспорядителей для получения достоверной и полной информации осостоянии бухгалтерского учета и отчетности, о финансовом иимущественном положении Счетной палатой проведены проверки Управленияинформатизации, Управления инвестиционного развития и Управленияразвития предпринимательства Пензенской области. По результатамвыявлены типичные нарушения, связанные с несоблюдением порядкапроведения инвентаризации имущества и обязательств учреждений. В частиформирования полной и достоверной информации о деятельности иимущественном положении в нарушение Федерального закона обухгалтерском учете Управлением развития предпринимательстваимущество, переданное в возмездное пользование (аренду) ОАО"Корпорация развития Пензенской области", не отражено за балансом всумме 1311,2 тыс. рублей. Не велся учет расчетов по субсидиям(грантам) в рамках программы развития поддержки предпринимательства насоответствующих счетах бюджетного учета, что привело к искажениюпоказателей (занижению) по изменению прочей кредиторской задолженностив отчете о финансовых результатах деятельности на общую сумму 425935,2тыс. рублей. Проверка в Управлении инвестиционного развития Пензенской областивыявила нарушения в части полноты и правильности составления первичныхучетных документов, регистров бухгалтерского учета. Так, отдельные акты о списании материальных запасов не утвержденыначальником Управления. Не все хозяйственные операции оформленыпервичными учетными документами, отсутствуют отдельные акты ввода вэксплуатацию объектов основных средств на приобретенное движимоеимущество. Отсутствовал достоверный аналитический учет объектовнефинансовых активов, представленные к проверке инвентарные карточкиучета объектов основных средств не содержали ряд обязательныхреквизитов, предусмотренных типовой формой N ОС-6; объектам движимогоимущества не присвоены уникальные инвентарные порядковые номера;допускалось несвоевременное составление учетных документов (авансовыхотчетов). Установлены нарушения в части оплаты командировочныхрасходов. В 2011 году за счет текущих лимитов оплачены командировочныерасходы за 2010 год в сумме 48,7 рублей. Указанные расходы начисленына основании командировочных удостоверений за 2010 год. По результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерстваздравоохранения и социального развития области и двух егоподведомственных учреждений (Государственное казенноеспециализированное учреждение системы социальной защиты населения"Областной социальный приют для детей и подростков", Государственноеказенное учреждение системы социальной защиты населения "Областнойреабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями") Счетной палатой отмечено отсутствие обоснованностизаявленного объема бюджетных ассигнований на погашение кредиторскойзадолженности Министерства, сложившейся по итогам исполнения бюджета в2011 году. При оценке основных показателей сводной годовой отчетности за2011 год, представленных в Министерство казенными учреждениями,выявлены факты несоответствия отдельных показателей отчета офинансовых результатах деятельности, отчета о принятых бюджетныхобязательств с данными главной книги в двух подведомственныхучреждениях. Анализ основных показателей сводной годовой отчетности за 2011год государственных бюджетных и автономных учреждений, учредителемкоторых является Министерство, выявил расхождение в соответствующихформах отчетности на общую сумму 229310,0 тыс. рублей. При установлении полноты соответствия требованиям нормативныхправовых актов и достоверности показателей сводной годовойбухгалтерской отчетности следует иметь в виду, что в нарушениеИнструкции N 33н шестью учреждениями не представлены отчеты обобязательствах, принятых учреждением (ф. 0503738) по субсидиям навыполнение государственного задания. Основным недостатком годовой бюджетной отчетности практическивсех главных распорядителей является недостаточная информативность,отсутствие в пояснительных записках материалов, позволяющих датьоценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета области, что не вполной мере соответствует положениям статьи 264-1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. В 2012 году контрольными мероприятиями по различным направлениямбыло охвачено 40% муниципальных районов и городских округов. Этовопросы проверки законности и эффективности использования субсидий исубвенций, предоставленных из бюджета области бюджетам муниципальныхобразований, расходования средств, выделенных Фондом содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, исполнения бюджетовмуниципальных образований Пензенской области - получателеймежбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, в том числе ихдоходной части, а также неналоговых поступлений, связанных с оценкойуправления и распоряжения муниципальным имуществом. Всего Счетнойпалатой было осуществлено 8 контрольных мероприятий в 15 муниципальныхобразованиях. В 2011 году впервые муниципальным районам и городским округам избюджета Пензенской области были выделены субвенции на выполнениегосударственных полномочий, связанных с обустройством и консервациеймест захоронения биологических отходов и с регулированием численностибезнадзорных животных, в объеме 23,7 млн. рублей и 7,1 млн. рублейсоответственно. Всего по области подлежало обустройству 133 местазахоронения биологических отходов, консервации - 166 скотомогильников.Кроме того, необходимо было изготовить технические планы и кадастровыепаспорта на 338 мест захоронения животных. С целью выявления результатов по решению указанной проблемыСчетной палатой Пензенской области проведены проверки использованиясредств, выделенных в 2011 году из бюджета Пензенской областиКузнецкому, Каменскому и Иссинскому районам Пензенской области нареализацию мероприятий по обустройству и консервации мест захоронениябиологических отходов на территории Пензенской области, регулированиючисленности безнадзорных животных, и проанализированы количественныеоценки ожидаемых результатов исполнения. Следует отметить, что проверки констатировали низкий уровеньорганизации проведения указанных мероприятий. Самые низкие показателисложились по Кузнецкому району. Выделенные в 2011 году бюджетныесредства в размере 3134,7 тыс. рублей освоены администрацией районатолько на 29,1%. Из 4-х мест захоронения биологических отходовобустроено одно. Работы по консервации 24 объектов выполненыадминистрацией района только по 8 скотомогильникам. Остальные 16объектов законсервированы с января по июнь 2012 года. Иззапланированных 28 технических планов фактически изготовлено 22. В части отлова, транспортировки и содержания безнадзорныхживотных в Кузнецком районе Пензенской области показатели следующие:из 482 безнадзорных собак в 2011 году отловлено 87. Расходы составили23,7% от утвержденных назначений. На 2012 год на указанные целипредусмотрено 1,3 млн. рублей. На момент проверки исполнения не было. В ходе проверки целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета Пензенской области в форме субвенции Кузнецкомурайону на выполнение государственных полномочий, связанных собустройством и консервацией мест захоронения биологических отходов,установлено, что оплата по консервации скотомогильника, расположенногона территории с. Анненково, произведена администрацией Кузнецкогорайона дважды (в 2011 году оплачено 70,4 тыс. рублей, в 2012 году -64,5 тыс. рублей). При этом размер фактической площади, на которойпроизведены работы по консервации объекта, по представленнымдокументам представителей ветеринарной службы значительно разнится. При проверке выполнения работ по обустройству и консервации местзахоронения биологических отходов в количестве 18 объектов натерритории Каменского района обращено внимание на отсутствиеобоснования цены договора (1,68 млн. рублей) на выполнение указанныхработ, рабочей документации с указанием объема и вида работ по каждомуобъекту, в актах о приеме выполненных работ нет подтвержденияфактически произведенных затрат подрядчика по каждому из 18 объектов. Анализируя исполнение отдельных государственных полномочийПензенской области по регулированию численности безнадзорных животныхв проверенных районах, необходимо отметить низкую дисциплинуисполнения муниципальных контрактов и договоров, заключенных наисполнение указанных мероприятий, а также бездействие администрацийрайонов в части непринятия мер воздействия к недобросовестнымисполнителям. Одним из важных направлений в деятельности Счетной палатыявляется контроль эффективности расходования средств бюджета нажилищно-коммунальное хозяйство. Учитывая высокую социальную значимостьвопросов осуществления расходов на капитальный ремонт многоквартирныхдомов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда,проведения мониторинга изменения цен (тарифов) на тепловую иэлектрическую энергию, Счетной палатой Пензенской областизапланировано и проведено два контрольных и одноэкспертно-аналитическое мероприятие по указанной тематике. При проверке организации и оплаты работ по капитальному ремонтумногоквартирных домов в городских поселениях Никольске Никольскогорайона и Белинском Белинского района Пензенской области сиспользованием средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства выявлен ряд замечаний по составуработ, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и повлекших неправомерные расходы всумме 440,6 тыс. рублей. В ходе проверки отмечены факты несоблюденияотдельных правовых норм предоставления финансовой поддержки из Фондапри проведении организационных мероприятий, необходимых длякапитального ремонта многоквартирных домов, а именно: оплата по видамработ, не предусмотренных программами, утверждение локальных смет вотсутствие дефектных актов, неутверждение смет на проведение работ покапитальному ремонту общим собранием собственников жилья.Администрациями г. Белинского и г. Никольска не выполнено условие оботкрытии отдельных банковских счетов по учету операций со средствами,выделяемыми на проведение капитального ремонта. Перечисление бюджетныхсредств осуществлялось на счета ТСЖ по учету операций, связанных с ихтекущей деятельностью, что затрудняет контроль за целевымиспользованием средств Фонда и средств местных бюджетов, выделенных напроведение капитального ремонта многоквартирных домов. В нарушение требований Федерального закона N 185-ФЗ, согласнокоторому средства могут использоваться на выплату аванса на проведениеработ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не болеетридцати процентов указанных средств, в городах Белинском и Никольскетовариществами собственников жилья и управляющей организацией допущеноосуществление авансовых платежей сверх установленного размера на общуюсумму 5559,1 тыс. рублей. В целом установленные показатели результативности реализацииадресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирныхдомов в городах Никольске и Белинском в 2010-2011 годах достигнуты.Осуществлен ремонт крыш общей площадью 26102,9 кв.м, ремонт иутепление фасадов общей площадью 13437,4 кв.м, заменено 1104 м системводоснабжения и водоотведения, установлено восемь приборов учетапотребляемых коммунальных ресурсов. Фактическая средняя предельнаястоимость работ по ремонту одного квадратного метра помещений в г.Никольске и г. Белинском сложилась в два раза меньше предельнойстоимости, установленной программой. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,выделенных на реализацию региональной адресной программы "Переселениеграждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенскойобласти, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищногостроительства в 2011 году", проведенная в двух муниципальныхобразованиях: город Сурск Городищенского района и город ПензаПензенской области, - выявила типичные нарушения, связанные с позднимисроками заключения муниципальных контрактов и, как следствие,невыполнением обязательств по срокам ввода застройщиками, отсутствиемпретензионной работы. Все это негативно сказалось на эффективностииспользования бюджетных средств и способствовало возникновениюдебиторской задолженности в общей сумме 101481,5 тыс. рублей, в томчисле 96075,0 тыс. рублей в городе Пензе и 5406,5 тыс. рублей в городеСурске. Оценивая работу заказчиков в части организации и планированияразмещения заказов на приобретение жилых помещений, необходимоотметить следующее. Муниципальным заказчиком в городе Пензе на размещение заказа наприобретение 354 жилых помещений (квартир) в домах малоэтажнойжилищной застройки посредством долевого участия в строительстве наобщую сумму 320250,0 тыс. рублей выступило Управлениежилищно-коммунального хозяйства г. Пензы. В муниципальном образованиигород Сурск Городищенского района - администрация г. Сурска (20475,0тыс. рублей на приобретение 26 жилых помещений). В качестве механизма процедуры торгов в обоих муниципальныхобразованиях был выбран открытый аукцион в электронной форме. При этомни один из 59 намеченных открытых аукционов в электронной форме несостоялся (51 открытый аукцион признан несостоявшимся в связи сподачей только одной заявки, 8 открытых аукционов не состоялись всвязи с отсутствием заявок). В результате несостоявшихся торгов, атакже на основании согласований с Управлением экономики Пензенскойобласти о возможности заключения контракта с единственным поставщикомвсе 59 муниципальных контрактов на приобретение 354 квартир на общуюсумму 320250,0 тыс. рублей заключены Управлением ЖКХ города Пензы сединственным участником открытого аукциона в электронной форме - ООО"Строительная компания "Промышленное строительство". Аналогичнаякартина сложилась и по городу Сурску. Все 26 аукционов признаны несостоявшимися в связи с подачей только одной заявки - ООО "ССВ". Все26 муниципальных контрактов на приобретение квартир на общую сумму20475,0 тыс. рублей заключены администрацией города Сурска сединственным участником открытых аукционов в электронной форме - ООО"ССВ". При этом необходимо обратить внимание, что на момент участия ваукционах ООО "ССВ" не имело ни земельного участка для строительства,ни разрешения на строительство по адресу: г. Сурск, ул. Полева, д. 4,что является нарушением статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ в части требований к лицу, привлекающему денежные средстваучастников долевого строительства. По мнению Счетной палаты, проведение данных торгов оказалосьнеэффективным способом проведения закупок и не способствовалорасширению круга участников открытых аукционов. Цель проведенныхаукционов не достигнута, торги не состоялись ни по одному аукциону.Отсутствие торгов позволило ООО "Строительная компания "Промышленноестроительство" и ООО "ССВ" без конкуренции стать победителем изаключить контракты по максимальной цене. В связи с этим хотелось бы акцентировать внимание государственныхи муниципальных заказчиков на недостаточной ответственности припроведении мониторинга рынка закупаемых услуг, обоснования начальной(максимальной) цены контракта, выбора способа размещенного заказа. Вданном случае такое планирование размещения заказа привело к излишнимиздержкам на проведение закупочных процедур, отсутствию реальнойэкономии бюджетных средств, нарушению на этапе исполнениямуниципальных контрактов и в конечном итоге к неэффективномурасходованию бюджетных средств. В результате проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2011 году на переселение граждан изаварийного жилищного фонда на территории Пензенской области, такжеустановлено, что средства в общей сумме 187644,7 тыс. рублей (66,7%),перечисленные из бюджета области на указанные цели, не были освоенымуниципальными образованиями в 2011 году. Первоначальнозапланированные показатели выполнения региональной адресной программы"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территорииПензенской области с учетом необходимости развития малоэтажногожилищного строительства в 2011 году" в части расселения жилыхпомещений в количестве 354 на территории города Пензы и 24 натерритории города Сурска не выполнены по причине просрочки исполнениязастройщиками обязательств, предусмотренных контрактами. Проверкапоказала, что со стороны Управления ЖКХ Пензенской области какглавного распорядителя указанных средств практически отсутствовалконтроль за надлежащим выполнением условий Соглашения о долевомфинансировании в рамках реализации региональной адресной программы попереселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетомнеобходимости развития малоэтажного жилищного строительства.Отсутствие контроля за использованием выделенных средств ипоказателями, достигнутыми в процессе реализации мероприятия попереселению граждан из аварийного жилищного фонда, привело кбезрезультативным бюджетным расходам, что является несоблюдениемпринципа результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также бюджетных полномочий главного распорядителябюджетных средств, регламентированных статьей 158 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. В рамках установленных полномочий Счетной палатой Пензенскойобласти осуществляется контроль за соблюдением действующего бюджетногозаконодательства при составлении и исполнении бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области - получателей межбюджетных трансфертовиз бюджета Пензенской области с оценкой эффективности,результативности, правомерности и целевого характера использованиябюджетных средств. Проводится внешняя проверка отчетов об исполненииместных бюджетов. В пределах данных полномочий в 2012 году специалистами Счетнойпалаты проведены проверки в Никольском и Сосновоборском районахПензенской области. Рассматривая вопросы соблюдения бюджетного законодательства приформировании и исполнении бюджета Никольского района на 2011 и 2012годы, Счетная палата выявила нарушения, связанные с неправильнымприменением бюджетной классификации при отнесении расходов насоответствующие разделы и подразделы без учета их отраслевойпринадлежности, с невыполнением финансовым управлением какуполномоченным органом возложенных на него функций по установлению,детализации и определению порядка применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации (ряда целевых статей и видов расходов) дляотражения расходов бюджета Никольского района, с принятием отдельнымиведомствами бюджетных обязательств по решению вопросов, не отнесенныхк полномочиям данных ведомств, отсутствием контроля за исполнениемрайонного бюджета, c несоблюдением правил применения бюджетнойклассификации в части отнесения отдельных расходов на подразделы, несоответствующие функциональной направленности произведенных расходов,что привело к завышению сумм расходов по отдельным направлениям иискажению сопоставимости показателей функциональной классификациирасходов бюджета района за 2011 год. Общая сумма нарушений, связаннаяс несоблюдением бюджетного законодательства при организации бюджетногопроцесса в 2011 и 2012 годах на территории Никольского района,составила 83900,3 тыс. рублей. При расходовании средств бюджета Никольского района в 2011 году ипервом полугодии 2012 года выявлены отдельные факты неэффективного,нецелевого расходования средств. Так, проверкой расходования бюджетныхсредств на содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования между населенными пунктами установлено, что имущество всоставе четырнадцати автомобильных дорог общей балансовой стоимостью163858,2 тыс. рублей, протяженностью 86,2 км, переданных изсобственности Пензенской области в муниципальную собственностьНикольского района, не оформлено в установленном порядке. Насодержание 14 автомобильных дорог общего пользования и искусственныхсооружений на территории Никольского района израсходовано в 2011 году570,0 тыс. рублей. При этом согласно актам выполненных работ изчетырнадцати дорог, взятых на обслуживание ООО "Универсал-сервис", втечение 2011 года работы по текущему содержанию производились толькона 12 дорогах, что свидетельствует о неполном выполнениизадекларированных результатов по содержанию и обеспечению уровнясодержания поименных автомобильных дорог. Кроме того, не установленынормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местногозначения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета науказанные цели. Оплата работ по содержанию автомобильных дорогНикольского района осуществлялась по фактически произведенным затратамв соответствии с представленными актами выполненных работ безнормативного задания по видам работ. При рассмотрении вопросов, связанных с осуществлениеммуниципальной поддержки при перевозках пассажиров на пригородных игородских автобусных маршрутах, установлено, что договоры наорганизацию пассажирских перевозок между поселениями в границахНикольского района в 2011 и 2012 годах заключены с ОАО "НикольскоеАТП" без проведения конкурсных процедур, что позволяет расценитьвозможное бездействие администрации по организации и проведениюконкурса как ограничение конкуренции на рынке автомобильных перевозок,приведшее к несоблюдению положений статьи 15 Федерального закона"О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. При оценке эффективного использования бюджетных средствНикольского района, направленных на содержание муниципальныхучреждений района, было обращено внимание, что затраты на содержаниеУправления по развитию сельского хозяйства и предпринимательства,подготовки и переподготовки кадров администрации Никольского района в3,5 раза превышают плановый объем средств, предназначенных для веденияэкономической деятельности в области сельского хозяйства, что вусловиях дотационности района, по мнению Счетной палаты,свидетельствует о слабой работе администрации по сокращениюнеэффективных и малоэффективных расходов. Программная часть бюджета района составила в 2011 году менее 2,0%общих расходов. При этом отмечено очень низкое качество принятыхмуниципальных целевых программ. При рассмотрении муниципальнойпрограммы "Улучшение обеспечения муниципального учреждения "Никольскаяцентральная больница" медицинскими кадрами на 2010-2012 годы" Счетнаяпалата Пензенской области обратила внимание, что в 2011 году не былиустановлены размеры выплат и денежных компенсаций по мероприятиямпрограммы, что позволяет расценить произведенные в 2011 году расходы всумме 831,5 тыс. рублей как экономически необоснованные, из них 208,6тыс. рублей квалифицируются как нецелевые. В 2012 году установленынеправомерные расходы, произведенные из бюджета Никольского района вразмере 170,7 тыс. рублей в рамках указанной программы. При проверке отдельных вопросов исполнения бюджета Ахматовскогосельсовета Никольского района в 2012 году отмечен фактнереализованного плана по капитальному ремонту артезианской скважины вселе Старая Селя в рамках реализации муниципальной программы "Чистаявода" вследствие приостановки работ подрядчиком ООО "Гидростроитель".Запланированные средства бюджета поселения в размере 1365,5 тыс.рублей на указанные цели остались неосвоенными. Кроме Ахматовскогосельсовета, приостановлено выполнение работ по капитальному ремонтуартезианской скважины стоимостью 959,9 тыс. рублей в Карамальскомсельсовете Никольского района. Как и в Ахматовке, подрядчиком выступилООО "Гидростроитель". Результаты проверки Сосновоборского района Пензенской областиповторяют отдельные типичные нарушения при организации бюджетногопроцесса и формировании бюджетной отчетности, выявленные в Никольскомрайоне. Наряду с этим в сфере расходов бюджета за 2011 год допущенообразование несанкционированной кредиторской задолженности в общейсумме 11355,0 тыс. рублей без отражения ее в учете, чтосвидетельствует о слабой дисциплине исполнения бюджета, когда главнымираспорядителями (управлением финансов, отделом образования,администрацией Сосновоборского района) принимаются бюджетныеобязательства сверх установленных лимитов и не ставятся на учет.Указанная задолженность (без правовых оснований обоснованности иправомерности оплаты) погашена в течение периода с января по май 2012года за счет лимитов текущих расходов. В условиях острой недостаточности бюджетных средств районаподобная организация исполнения бюджета района ведет к увеличениюрисков финансовых потерь и не позволяет маневрировать финансовымиресурсами для наиболее рационального их использования. Эффективное использование государственной и муниципальнойсобственности в значительной мере определяет обеспечение поступлений вбюджет. В связи с этим Счетной палатой уделяется внимание вопросамвыявления резервов пополнения консолидированного бюджета области ипредотвращения бюджетных потерь. Важнейшее значение имеет также работапо выявлению и устранению факторов, способствующих проявлениюкоррупции в сфере имущественных и земельных отношений. В 2012 году проведено три проверки на предмет соблюдениядействующего законодательства и нормативно-правовых актовсоответствующих органов государственной власти и местногосамоуправления при владении, пользовании и распоряжении имуществом,находящимся в муниципальной собственности. В качестве объектов выбранымуниципальные образования город Пенза, Мокшанский и Наровчатскийрайоны Пензенской области. Следует констатировать, что контрольныемероприятия, проводимые Счетной палатой в этом направлении, продолжаютвыявлять типичные характерные нарушения, а именно: несоблюдениепорядка продажи земельных участков, занижение цены выкупа земельныхучастков, непринятие мер по взысканию задолженности за аренду нежилыхпомещений и земельных участков, занижение размеров арендной платы запользование имуществом, что негативно сказывается на пополнениидоходной части местных бюджетов. По мнению Счетной палаты, отнеэффективного использования имущества в указанных муниципальныхобразованиях прямые потери консолидированного бюджета Пензенскойобласти могут оцениваться в десятки миллионов рублей, из нихбольшинство потерь связано с непродуманной политикой в областиарендных платежей. Традиционно отмечаются нарушения порядка ведениябюджетного учета в части начисления и перечисления арендной платы,низкий уровень контроля за своевременностью и полнотой внесенияарендаторами платежей в бюджет. Все вышесказанное свидетельствует отом, что необходимо повышать качество принимаемых решений поадминистрированию неналоговых доходов. Вопросам результативности и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных на обеспечение выполненияустановленных функций государственными учреждениями в областиобразования, здравоохранения и социальной политики, в 2012 году былипосвящены 4 тематические проверки. В ходе проверки Государственногоказенного образовательного учреждения "Специальная (коррекционная)общеобразовательная школа интернат N 54 г. Пензы" выявлены отдельныенарушения Положения об оплате труда и стимулировании работников,которым предусмотрена доплата за дополнительный объем работ, невходящих в функциональные обязанности. Имели место доплаты, непредусмотренные Положением, и переплата (излишне начисленнаязаработная плата) учителям за счет средств, выделенных на модернизациюобщего образования в сумме 56,9 тыс. рублей. В Государственном бюджетном учреждении социального обслуживаниянаселения "Пензенский областной центр реабилитации инвалидов" выявленыпомещения площадью 121,9 кв.м, используемые не по назначению,определенному договорами безвозмездного пользования. В результатепотери бюджета Пензенской области в виде неучтенной арендной платысоставили 377,8 тыс. рублей. При проверке отдельных вопросовфинансово-хозяйственной деятельности Учреждения выявлено нарушений наобщую сумму 415,2 тыс. рублей, из которых 231,5 тыс. рублей -авансовые платежи поставщикам товаров, работ, услуг сверхустановленного норматива. В 2012 году Счетной палатой области проведены проверки в двухучреждениях здравоохранения: Сосновоборская центральная районнаябольница и Городская больница N 2 г. Пензы по вопросу использованиясредств, выделенных в 2011 и 2012 годах в условиях одноканальногофинансировании медицинской помощи, и проанализированы количественныепоказатели их деятельности. Анализ исполнения показал, чтоустановленное задание в полном объеме не выполнено ни одним из двухпроверенных учреждений. При этом следует отметить, что условиямитерриториальной программы предусмотрено, что затраты на содержаниеучреждений здравоохранения, работающих в системе ОМС, в расчете наединицу объема медицинской помощи подлежат корректировке с цельюприведения объема финансирования в соответствие с размером средств,фактически поступивших от бюджетов муниципальных образований и бюджетаПензенской области в Территориальный фонд обязательного медицинскогострахования Пензенской области. В результате в указанные учрежденияденежные средства перечислены в полном объеме. Из этого можно сделатьвывод, что пока механизм одноканального финансирования учреждений непривязан строго к непосредственному результату деятельности (за объемыоказанных услуг). В соответствии с планом работы на 2012 год Счетной палатойпроведено два контрольных мероприятия, связанных с эффективностьюиспользования бюджетных средств, направленных на поддержку малогопредпринимательства в Пензенской области. Проверено развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства(бизнес-инкубаторов). Имущество бизнес-инкубаторов Пензенской области находится воперативном управлении государственного казенного учреждения"Пензенское региональное объединение бизнес-инкубаторов", насодержание которого в бюджете области на 2012 год было предусмотрено76,0 млн. рублей. На момент проверки на балансе Учреждения находилось13 зданий бизнес-инкубаторов, из них функционирующих - 7 зданий (вгородах Сердобске, Каменке, Н.Ломове, Пензе (3 отдела), в п.г.т.Башмаково). Самый высокий показатель использования указанных площадейнаблюдается в бизнес-инкубаторах, расположенных по адресу: г. Пенза,ул. Володарского - 91,0%; г. Пенза, ул. Гагарина - 89%; г. Н. Ломов,пл. Советская - 82,9%. Самый низкий показатель использования площадей- в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Сердобске (ул. Чайковского)- 50,8%, в г. Каменке - 63,5%, в п.г.т. Башмаково - 64,5%. В рамках оценки эффективного управления имуществом бизнесинкубаторов Пензенской области проведена проверка использованияплощадей, предназначенных для размещения субъектов малогопредпринимательства в г. Сердобске Сердобского района Пензенскойобласти. По результатам проверки отмечено, что часть помещений первогоэтажа не используется, так как находится в состоянии, не пригодном длясдачи в аренду, и требует ремонта; часть помещений на третьем этажездания бизнес-инкубатора (23,6% от полезной площади бизнес-инкубатора)занимает государственное учреждение по договору безвозмездногопользования. Кроме того, из 17 субъектов малого предпринимательства 6резидентов (35,3%) занимаются оказанием бытовых и потребительскихуслуг населению (ремонт обуви, пошив одежды, парикмахерские услуги ит.п.), что не соответствует условиям предоставления субсидий наразвитие бизнес-инкубаторов субъектам Российской Федерации. В ходе выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельностигосударственного казенного учреждения "Пензенское региональноеобъединение бизнес-инкубаторов" установлены отдельные фактынесоблюдения положений Гражданского кодекса Российской Федерации,когда в государственных контрактах на оказание услуг по проведениюконференций, семинаров на общую сумму 1892,05 тыс. рублей отсутствуетобоснование цены контрактов, что позволило расценить произведенныерасходы в сумме 319,0 тыс. рублей как неэффективное использованиебюджетных средств. В качестве другого контрольного мероприятия была определенапроверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в2011 году из бюджета Пензенской области на оказание государственнойподдержки в форме субсидий (грантов) субъектам предпринимательства (ввозрасте до 30 лет включительно) на приобретение основных средств.Исполнитель - Министерство образования Пензенской области. Порезультатам проверки Счетная палата констатировала, что заложенныймеханизм оказания государственной поддержки субъектам малогопредпринимательства, предполагающий стопроцентное авансированиеприобретения основных средств без предварительного контроля расходов,негативно отразился на результативности использования вложенныхбюджетных средств и привел к нарушениям на общую сумму 3 300,8 тыс.рублей, в том числе 600,0 тыс. рублей - нецелевое использованиебюджетных средств. Встречные проверки 12-ти проверенных субъектовмалого предпринимательства показали, что хозяйственная деятельность намомент проверки велась только в шести субъектах МСП. Остальныесубъекты МСП хозяйственную деятельность не вели, что обусловленосезонностью (тепличное хозяйство), отсутствием спроса(производственная деятельность и производственные услуги),недостаточностью средств на развитие бизнеса. Кроме того, три субъектаМСП прекратили свою деятельность до истечения сроков заключенныхсоглашений. Один субъект МСП представил недостоверные первичныедокументы на подтверждение приобретенного оборудования, четырнадцатисубъектам МСП предоставлены субсидии (гранты) без выполнения условий вчасти возрастного предела и соответствия приобретаемого имуществапонятию "объекты основных средств". В условиях перехода к программному бюджету Счетной палатойпристальное внимание уделяется вопросам повышения эффективностииспользования бюджетных средств, направленных на реализациюрегиональных программ. В рамках проводимых контрольных мероприятийанализируются вопросы результативности, целеполагания региональныхпрограмм и проблемы целесообразности финансирования программно-целевымметодом. Рассматривая проблемы повышения эффективности использованиябюджетных средств, направленных на реализацию региональных программ,следует отметить, что по-прежнему вследствие недостаточногофинансирования программные решения в основном затрагивают текущиепроблемы. В составе мероприятий программ наблюдается разнородностьбюджетных расходов, которая не позволяет осуществлять однозначнуюоценку эффективности программ. Так, при проверке расходования средствбюджета Пензенской области и оценке эффективности мероприятийдолгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развитияместного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенскойобласти на 2009-2013 годы" отмечено, что из 19 мероприятий,запланированных для реализации программы, 10 мероприятий непредполагают финансирования в течение всего срока действия программы.Практически весь объем программных средств (541768,0 тыс. рублей, или96,9%) сконцентрирован на проведении 4 мероприятий, из которых тримероприятия не носят системного характера и являются разовыми. Говоряоб эффективности реализации программы, выраженной через системупоказателей, привязанных к целям программы, можно отметить отсутствиепричинно-следственной связи между затратами и результатом поустановленным показателям. Так, объем финансирования программы на 2011и 2012 годы предусмотрен в сумме 392090,3 тыс. рублей, из которой386768,0 тыс. рублей, или 98,6% направлено на три программныхмероприятия, связанных с приобретением движимого имущества длямуниципалитетов и выделением им дополнительных дотаций, тогда какрезультативность программы за указанные годы оценивается только вколичестве брошюр и численности муниципальных служащих, повысившихквалификацию. Следует иметь в виду, что в составе долгосрочных целевых программПензенской области формируется значительный объем средств,передаваемый органам местного самоуправления на решение вопросовместного значения на условиях софинансирования. В 2012 году средствабюджета Пензенской области в форме межбюджетных субсидий муниципальнымобразованиям предусмотрены по 16 региональным программам. В рамкахреализации комплексной программы модернизации и реформированияжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области проведена проверкацелевого и эффективного использования бюджетных средств, направленныхв 2011 году на строительство и модернизацию сетей водоотведения исистем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области.Объектами проверки являлись 4 муниципальных образования: рабочийпоселок Чаадаевка, г. Городище Городищенского района, рабочий поселокЗолотаревка и Мичуринский сельсовет Пензенского района. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок в данныхмуниципальных образованиях, являлись несоблюдение долисофинансирования местными бюджетными, что привело к избыточнымрасходам из бюджета Пензенской области в сумме 550,5 тыс. рублей,строительство отдельных участков газопровода в отсутствие заключенияэкспертизы, ненадлежащее качество подготовки проектно-сметной иисполнительной документации выполнения подрядных работ, заключениедополнительных контрактов на ранее выполненные работы, а также приотсутствии утвержденных лимитов искажение бюджетной отчетности. Крометого, отмечены отдельные факты неисполнения в 2011 году подряднымиорганизациями своих обязательств и отсутствие требований со сторонызаказчика по уплате штрафных санкций, предусмотренных муниципальнымиконтрактами. Имело место необоснованное дробление заказов с цельюухода от торгов. Так, для осуществления строительства объектагазораспределительной системы по ул. Первомайская, N 1А в рабочемпоселке Чаадаевка Городищенского района было заключено несколькодоговоров стоимостью до 100,0 тыс. рублей каждый на общую сумму752,1 тыс. рублей. В городе Городище установлены нарушения приосуществлении государственных закупок (2 договора гражданско-правовогохарактера на выполнение работ по теплоизоляции дымовых труб и покрытиюповерхности дымовых труб стальными гильзами на сумму 199,6 тыс. рублейзаключены без проведения конкурсных процедур). Выявленные нарушения свидетельствует о том, что Управлениежилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, являясь главнымраспорядителем межбюджетных субсидий на оплату подрядных работ потеплоснабжению в населенных пунктах Пензенской области, не обеспечилонадлежащий контроль за соблюдением муниципальными образованиямиусловий, установленных при их предоставлении, что создает условия длянеэффективного, в ряде случаев неправомерного использования бюджетныхсредств. В 2012 году была проведена проверка отдельных мероприятийдолгосрочной целевой программы "О праздновании 350-летия основаниягорода Пензы" на 2010-2013 годы". Это строительство школы по ул.Ягодная и реконструкция здания музея В.О.Ключевского в городе Пензе. Характер замечаний в основном касался мероприятий построительству школы по ул. Ягодная в городе Пензе на 700 ученическихмест. Программой на строительство школы предусмотрены бюджетныеассигнования в сумме 384400,0 тыс. рублей на условиях софинансированиятрех бюджетов. Заказчиком на разработку проектной документации настроительство школы в пос. Ахуны выступило Управление капитальногостроительства г. Пензы. Основным нарушением, выявленным в ходепроверки, явилось отсутствие контроля со стороны заказчика засоблюдением проектных решений, что привело к удорожанию проекта (посравнению с первоначальной стоимостью) на 60697,78 тыс. рублей. Низкоекачество проектно-сметной документации способствовало постоянномувнесению изменений в проект. При этом строительно-монтажные работы наобъекте проводились с одновременной корректировкой проекта иразработкой новых проектных решений. В качестве замечания былоуказано, что во всех заключенных муниципальных контрактах и договорахотсутствовали исходные данные на выполнение ряда корректировокпроекта, а также на разработку новых проектных решений. Имело местофинансирование подрядных работ без соблюдения требований о наличииположительного заключения экспертизы на откорректированные проекты илиразработанные вновь проектные решения. По условию муниципальногоконтракта конечный срок выполнения работ - 1 июля 2012 года. На моментпроверки (01.09.2012) строительство школы не завершено. Учитывая приоритетность программно-целевого планирования вПензенской области, в рамках контроля и анализа исполненияпредставлений Счетной палаты проведена проверка полноты исвоевременности исполнения представления, направленного в адресМинистерства сельского хозяйства Пензенской области, с предложениямиустранить недостатки, выявленные в ходе проверки целевого иэффективного использования средств бюджета Пензенской области,выделенных в 2010 году Министерству на реализацию долгосрочной целевойпрограммы развития сельского хозяйства Пензенской области. В ходе проверки устранения нарушений, выявленных в 2011 году,установлено, что Министерством по предложению Счетной палаты измененмеханизм предоставления субсидий на поддержку племенногоживотноводства, в частности, установлен заявительный порядок ихпредоставления. Заявления на получение субсидий регистрируются вжурналах регистрации заявлений, журналы прошнурованы, пронумерованы,скреплены печатью. Выборочной проверкой условий предоставлениябюджетных средств на развитие племенного животноводства в 2011-2012годах нарушений не установлено. Утверждена должность заместителяМинистра сельского хозяйства Пензенской области - главногогосударственного инспектора в области племенного животноводстваПензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от10.01.2012 N 1-пП утвержден Порядок организации и осуществлениягосударственного надзора в области племенного животноводства натерритории Пензенской области, в Министерстве создан отделживотноводства и племенной работы. Однако выборочной проверкойправильности и полноты оформления племенных свидетельств установлено,что формы племенных свидетельств не соответствуют единым формам,утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РоссийскойФедерации от 01.02.2011 N 25, от 20.02.2012 N 122. По результатам проверки в 2011 году Министерству сельскогохозяйства Пензенской области рекомендовалось пересмотреть принятый вДЦП "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013годы" перечень мероприятий с концентрацией бюджетных средств поотдельным мероприятиям для достижения социально-экономического эффектаи исключить из программы мероприятия, являющиеся текущими расходнымиобязательствами. Указанные рекомендации не приняты к сведению. В ходеповторной проверки Министерства сельского хозяйства Пензенской областибыло отмечено, что в составе мероприятий долгосрочной целевойпрограммы на 2012 год вновь предусмотрены расходы на мероприятия подназванием "разное". Общий объемов расходов под видом "разное" составилв 2012 году 3281,840 тыс. рублей. Следует иметь в виду, что под данныммероприятием зарезервирован некий объем бюджетных ассигнований,предназначенный для осуществления разовых разноплановых текущихмероприятий, не имеющих целеполагания и целесообразностифинансирования программно-целевым методом, что позволяет рассматриватьданные средства, направленные на реализацию четырех мероприятий, какдополнительное бюджетное финансирование. В ходе проверки 2011 года при рассмотрении вопроса о выделениисубсидии на возмещение части затрат на реализацию бизнес-проекта поорганизации производства, переработки и реализации мяса кроликаСчетной палатой было отмечено, что конкурсный отбор бизнес-проектовосуществлялся формально. Без достаточного нормативного регулированиявопроса об экономической оценке бизнес-проектов субсидии предоставилидвум кооперативам: ЖСПК "Марьевский" и СПССК "Лада" Малосердобинскогорайона в размере 7000,0 тыс. рублей каждому. В ходе проверки устранения нарушений, выявленных в 2011 году,отмечен факт несвоевременного контроля за использованием субсидий,выделенных в объеме 14000,0 тыс. рублей на реализацию бизнес-проектов.Проверки использования предоставленных субсидий в СПССК "Лада" и ЖСПК"Марьевский" проведены специалистами Министерства сельского хозяйствав июле и сентябре 2012 года, то есть спустя год и более послеистечения срока использования субсидий. Счетной палатой Пензенскойобласти совместно с представителями Министерства сельского хозяйстваПензенской области и администрации Малосердобинского района 13.12.2012проведена проверка в ЖСПК "Марьевский" и в СПССК "Лада" на предметпроизводства, переработки и реализации мяса кроликов. Установлено,что, несмотря на полное использование субсидий (по 7000,0 тыс.рублей), обязательство по организации производства, переработки иреализации мяса кроликов в соответствии с разработаннымибизнес-планами исполнено получателями субсидий не в полном объеме.Более того, в отношении СПССК "Лада" есть решение Арбитражного судаПензенской области о взыскании с него в пользу Министерства сельскогохозяйства Пензенской области 7000,0 тыс. рублей. Результаты проверок в Министерстве сельского хозяйства Пензенскойобласти еще раз показали, что формальный подход к конкурснымпроцедурам и отсутствие качественной экспертизы бизнес-проектов приоказании государственной поддержки субъектам малогопредпринимательства негативно сказываются на результативностииспользования вложенных бюджетных средств. Всего контрольными мероприятиями в 2012 году охвачено 20 органовисполнительной власти Пензенской области, 11 государственных бюджетныхучреждений Пензенской области, 24 органа местного самоуправления соструктурными подразделениями и 2 иных предприятия, которым выделялисьбюджетные средства. По результатам контрольных мероприятий выявленынарушения в денежной (финансовой) оценке на сумму 915972,3 тыс.рублей, в том числе: - нарушения и недостатки при предоставлении средств из бюджета -59160,8 тыс. рублей; - неперечисление средств в бюджетную систему - 338337,2 тыс.рублей; - нецелевое использование средств бюджета Пензенской области -3132,6 тыс. рублей; - переплата, превышение установленного размера авансовых платежей- 7030,4 тыс. рублей; - нарушения при осуществлении государственных закупок - 6915,7тыс. рублей; - неэффективное использование средств бюджета Пензенской области- 118389,7 тыс. рублей; - нарушение бухгалтерского учета и отчетности - искажениебюджетной отчетности - 286829,0 тыс. рублей; - несоблюдение законодательства при организации бюджетногопроцесса, в том числе неправомерное принятие бюджетных обязательств -96176,9 тыс. рублей. Анализируя показатели по видам нарушений, выявленных за 2012 год,можно сказать, что в основном это неэффективное использованиебюджетных средств, нарушения в организации и проведениигосударственных закупок, при распоряжении и управлении государственнойсобственностью и имуществом, в сфере бухгалтерского учета иотчетности. Недостаточен финансовый контроль со стороны органовисполнительной власти и местных администраций муниципальныхобразований. Не налажен действенный контроль со стороныпредставительных органов муниципальных образований иконтрольно-счетных органов, образованных ими. По результатам проверок было составлено 56 актов. ВЗаконодательное Собрание Пензенской области, Губернатору Пензенскойобласти направлено 23 отчета по проверкам. В органы исполнительнойвласти Пензенской области, органам власти муниципальных образованийПензенской области, организациям и учреждениям направлено 55представлений, в которых содержалось 272 предложения. На представленияСчетной палаты Пензенской области ответы получены в полном объеме. В рамках контроля системы жилищно-коммунального хозяйства Счетнаяпалата Пензенской области провела мониторинг цен (тарифов) наэлектрическую и тепловую энергию, а также в сфере деятельностиорганизаций коммунального хозяйства Пензенской области. В течение годаанализировались материалы, подготовленные на основании информации,представленной Управлением по регулированию тарифов и энергосбережениюПензенской области, использовались статистические данные. Результатымониторинга на отчетную дату направлялись в Счетную палату РоссийскойФедерации. В течение отчетного года ежемесячно осуществлялся мониторингэффективности и целевого использования бюджетных средств на реализациюприоритетного национального проекта "Здоровье", позволяющий оценить нетолько объем направленных и использованных в рамках национальногопроекта средств, но и изменение качественных показателей. Ежемесячно изучалась и анализировалась информация, поступающая отМинистерства здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти, Министерства образования и науки Пензенской области,Пензенского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, отделения Пенсионного фонда Российской Федерациипо Пензенской области, Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области. Информация о проведенныхконтрольных мероприятиях регулярно направлялась в прокуратуруПензенской области. В рамках действующего законодательстваосуществлялось взаимодействие с Управлением внутренних дел РоссийскойФедерации по Пензенской области, Следственным управлениемСледственного комитета России по Пензенской области. В целях повышенияэффективности государственного финансового контроля и полученияоперативной информации в 2012 году было подписано соглашение овзаимодействии, сотрудничестве и обмене информацией с УправлениемФедерального казначейства по Пензенской области. Заключение Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия выполнены вполном объеме в соответствии с планом работы Счетной палаты Пензенскойобласти на 2012 год. Деятельность Счетной палаты Пензенской областиосуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратомЗаконодательного Собрания Пензенской области. Специалисты Счетнойпалаты принимали участие в работе депутатских постоянных комиссий икомитетов Законодательного Собрания. В течение года Счетной палатойпроводились выездные заседания по результатам проверок использованиябюджетных средств. Деятельность Счетной палаты Пензенской области направлена нарешение важнейших задач внешнего финансового контроля, повышенияэффективности финансовой политики на региональном и муниципальномуровнях. Важным является контроль за разработкой и исполнениембюджетов, предоставление Губернатору, Законодательному Собранию,Правительству Пензенской области объективной информации о качествеработы по соблюдению бюджетной и финансовой дисциплины. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2013-2015 годы" поставлена задача кардинально повыситьэффективность и изменить структуру бюджетных расходов. Мы должныпо-новому взглянуть на существующие проблемы, связанные создравоохранением, жилищно-коммунальным хозяйством, дорожнымстроительством, распоряжением собственностью, особенно землей,скорректировать свои планы в соответствии с поставленными задачами.Выполнение этих задач совпало с периодом становления муниципальноговнешнего финансового контроля, который является ключевым этапом вформировании целостной системы внешнего финансового контроля как вРоссии, так и в Пензенской области. В настоящее время в Пензенской области насчитывается 325муниципальных образований. Консолидированный бюджет Пензенской областивключает в себя областной бюджет, а также местные бюджеты 3 городскихокругов, 27 муниципальных районов, 295 поселений. В муниципальныхобразованиях Пензенской области основной проблемой является то, что вбольшинстве случаев муниципальные контрольно-счетные органы былисозданы на общественных началах. В настоящее время из 30 муниципальныхобразований первого уровня (городских округов, муниципальных районов)контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность напрофессиональной основе только в 2 городских округах и в 1муниципальном районе. Полноценная система финансового контроля науровне муниципальных районов и поселений отсутствует. Внешние проверкиисполнения бюджетов муниципальных районов и поселений, проводимыеСчетной палатой Пензенской области, показали, что контрольно-счетныеорганы муниципальных образований, созданные на общественных началах,либо не проводят предусмотренные законодательством мероприятия(экспертиза проекта бюджета, внешняя проверка отчета о егоисполнении), либо не устанавливают фактически имеющиеся нарушения.Внешний финансовый контроль местных бюджетов не носит системноориентированного характера. Во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организациии деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований" Законом Пензенской области"О муниципальной службе в Пензенской области" (в редакции от27.02.2012 N 2194-ЗПО) определен перечень должностей муниципальнойслужбы в КСО муниципального образования Пензенской области. Учитываярекомендации Федерального закона по созданию контрольно-счетныхорганов для осуществления внешнего муниципального финансового контроляв городских округах и муниципальных районах Пензенской области,предстоит проработать и другие вопросы, связанные с его организациейна уровне муниципальных районов. Определяя задачи на 2013 год, необходимо отметить, чтодеятельность Счетной палаты как органа, осуществляющегогосударственный внешний финансовый контроль на территории Пензенскойобласти, будет сконцентрирована на улучшении качества проводимыхконтрольных мероприятий (необходимость контролировать не толькоцелевой характер государственных расходов, но оценивать ихрезультативность), контроля за принятием мер по выполнениюпредставлений Счетной палаты Пензенской области, на развитии обменапрофессиональным опытом со Счетной палатой Российской Федерации иАссоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации,взаимодействии с правоохранительными органами по выявлениюкоррупционных проявлений в системе управления финансовыми иматериальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания Пензенской области. Приложения: 1. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойПензенской области в 2012 году. 2. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской областиза 2012 год. __________ Приложение 1 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2012 году ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2012 году 1. Проверка результативного и эффективного использования средств,выделенных Государственному казенному учреждению "Пензенскоерегиональное объединение бизнес-инкубаторов" из бюджета Пензенскойобласти в 2011 году. 2. Проверка результативности и эффективности использованиясредств, выделенных в 2010-2011 годах из бюджета Пензенской областиГосударственному бюджетному учреждению социального обслуживаниянаселения "Пензенский областной центр реабилитации инвалидов". 3. Проверка учета и эффективного использования муниципальногоимущества города Пензы. Полнота и своевременность поступлений платежейв консолидированный бюджет Пензенской области от использования ипродажи имущества. 4. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2011 году на переселение граждан из аварийногожилищного фонда на территории Пензенской области. 5. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета Пензенской области в 2011 году Министерствуобразования Пензенской области на реализацию долгосрочной целевойпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательствав Пензенской области на 2009-2011 годы". 6. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Министерства здравоохранения исоциального развития Пензенской области. 7. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления информатизацииПензенской области. 8. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления инвестиционногоразвития Пензенской области. 9. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления предпринимательстваПензенской области. 10. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2011 год. 11. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области за 2011 год. 12. Проверка администрации Мокшанского района по вопросу учета иэффективного использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, полноты и своевременности поступлений платежей в бюджетот использования и продажи имущества за 2011 год. 13. Проверка администрации Наровчатского района по вопросу учетаи эффективного использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, полноты и своевременности поступлений платежей в бюджетот использования и продажи имущества за 2011 год. 14. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных местным бюджетам из бюджета Пензенской области дляосуществления отдельных государственных полномочий Пензенской областипо предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защитенаселения от болезней, общих для человека и животных, в частиобустройства и консервации мест захоронения биологических отходов(скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), а также по отлову,содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных натерритории Пензенской области. 15. Проверка проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2010-2011 годах на капитальный ремонтмногоквартирных домов. 16. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Сосновоборскогорайона и проверка отдельных вопросов исполнения бюджета за 2011 год. 17. Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Никольскогорайона за 2011 год и первое полугодие 2012 года. 18. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2010-2011 годах на реализацию долгосрочнойцелевой программы "О праздновании 350-летия основания города Пензы на2010-2013 годы". 19. Проверка эффективного использования бюджетных средств напроведение мероприятий в области здравоохранения в условияходноканального финансирования медицинской помощи, выделенных в 2011году и I полугодии 2012 года учреждениям здравоохранения:Сосновоборская центральная районная больница и городская больница N 2города Пензы. 20. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета Пензенской области в 2011 и 2012 годахобщеобразовательному учреждению "Специальная (коррекционная)школа-интернат N 54 города Пензы" на выполнение установленных функций,в том числе на проведение мероприятий в части модернизации системыобщего образования Пензенской области. 21. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета Пензенской области на реализацию долгосрочнойцелевой программы "Государственная поддержка развития местногосамоуправления и развития муниципальной службы в Пензенской области на2009-2013 годы". 22. Проверка исполнения представления по результатам контрольногомероприятия, проведенного Счетной палатой Пензенской области в 2011году в Министерстве сельского хозяйства Пензенской области по вопросуцелевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджетаПензенской области на реализацию долгосрочной целевой программы"Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы". 23. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2011 году из бюджета Пензенской области нареализацию ДЦП "Комплексная программа модернизации и реформированияжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы". __________ Приложение 2 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2012 году Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области в 2012 году|——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|| N | Наименование показателей | 2010 год | 2011 год | 2012 год || п.п. | | | | ||——————|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| 1 Количество проведенных контрольных 22 22 23 мероприятий 2 Выявлено финансовых нарушений 568 630,6 870 875,0 915 972,3 (тыс. руб.) 3 Использование бюджетных средств с 32 627,6 146 382,6 59 160,8 нарушением бюджетного законодательства (тыс. руб.) в том числе нецелевое использование 43,1 2 219,8 3 132,6 бюджетных средств (тыс. руб.) 4 Неэффективное использование 32 726,2 66 195,8 118 389,7 бюджетных средств (тыс. руб.) 5 По результатам проверок направлено 54 90 55 представлений 6 Количество материалов, направленных в 19 20 21 правоохранительные органы 7 Подготовлено экспертно-аналитических 33 46 29 материалов в том числе заключений (экспертиз) 15 20 20