Постановление Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24.10.2011 № 1525
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕЛОМОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.10. 2011 г. N 1525 г. Н-Ломов Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2012 годы В соответствии с постановлением Правительства Пензенской областиот 16.06.2011 N 379-пП "Об утверждении Программы повышенияэффективности бюджетных расходов в Пензенской области 2011-2012 годы", руководствуясь Уставом Нижнеломовского района Пензенской области, администрация Нижнеломовского района Пензенской области,- постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективностибюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на2011-2012 годы (далее - Программа). 2. Органам местного самоуправления Нижнеломовского районаПензенской области: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании иорганизации исполнения бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти, а также при подготовке нормативных правовых актовНижнеломовского района Пензенской области. 2.2. Обеспечить выполнение мероприятий Сводного плана (графика)реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышенияэффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенскойобласти на 2011-2012 годы (приложение N 1 к Программе), вустановленные сроки. 3. Настоящее постановление вступает в силу с даты егоопубликования и применяется в части, не противоречащей решениюСобрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области обюджете Нижнеломовского района Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период. 4. Опубликовать настоящее постановление в информационномбюллетене "Районные ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти Савельеву В.А. Глава администрации А.В.Бедикин ___________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24.10.2011 N 1525 Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Нижнеломовском районе Пензенской области на 2011-2012 годы Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Современное состояние бюджетной системы Нижнеломовского районаПензенской области характеризуется проведением ответственной ипрозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятыхбюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов насоциально-культурную сферу при повышении качества оказываемыхсоциальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализацииприоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованиембюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений смуниципальными образованиями. Современная система управления общественными финансамиНижнеломовского района сформировалась в результате активных процессовреформирования в рамках реализации общероссийских бюджетных реформ(Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации напериод до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004-2006 годах, Концепция повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах). Системность и последовательность реализации бюджетных реформпозволили на каждом из этапов обеспечить качественные сдвиги в системеуправления муниципальными финансами и достичь их сбалансированного иустойчивого прогресса. Реализация указанных программ позволила осуществить следующее: Решением Собрания представителей Нижнеломовского района от30.06.2011 г. N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в Нижнеломовском районе в новой редакции" закреплен бюджетныйпроцесс, что обеспечивает прозрачность, легитимность бюджета; произведено четкое разграничение полномочий и, соответственно,расходных обязательств и доходных источников публично-правовыхобразований (Нижнеломовского района и поселений); законодательно закреплены принципы формирования межбюджетныхотношений в Нижнеломовском районе и методика распределения суммфинансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности поселений, основанная на объективных показателяхбюджетной обеспеченности и налогового потенциала поселений; бюджетный процесс организован исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; нормативным актом закреплена система требований к получателямбюджетных гарантий и бюджетных кредитов; нормативным актом закреплено ведение Муниципальной долговой книгиНижнеломовского района и единой системы учета консолидированного долгаНижнеломовского района, определены основы управления рисками в областидолговой политики; создана и развивается система казначейского исполнения бюджетаНижнеломовского района, обеспечивающая кассовое обслуживание бюджетовпоселений управлением финансов администрации Нижнеломовского района,эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнениярасходных обязательств публично-правовых образований района,управление единым счетом районного бюджета Нижнеломовского района,формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетнойотчетности; поэтапно внедряются инструменты бюджетирования, ориентированногона результаты (доклады о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), целевыепрограммы Нижнеломовского района реестры расходных обязательств имуниципальных услуг, муниципальные задания; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется по установленнымправилам и процедурам, обеспечена публичность этого процесса; внедрен механизм мониторинга качества финансового менеджментачерез систему аналитических индикаторов состояния районного бюджетаНижнеломовского района, а также бюджетов поселений. Результатымониторинга публикуются на официальном сайте администрацииНижнеломовского района. На базе имеющихся положительных результатов реформированиясистемы управления муниципальными финансами Нижнеломовский районстремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основныминаправлениями бюджетной реформы, осуществляемой на областном уровне.Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономическогоразвития Нижнеломовского района в условиях адаптации бюджетной системыНижнеломовского района к замедлению темпов роста бюджетных доходовувеличивает актуальность разработки, и реализации системы мер поповышению эффективности бюджетных расходов. Необходимость разработки и реализации Программы Объективными факторами для разработки и реализации Программыявляются: необходимость безусловного выполнения действующих расходныхобязательств, реализации приоритетных национальных проектов исоциально значимых целевых программ; необходимость выполнения норм и требований законодательстваРоссийской Федерации, принятых в рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы; необходимость реализации мер по повышению доступности и качества,оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетнойобеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы; высокая степень потребности в инвестициях практически во всехобластях деятельности, включая сферы здравоохранения, образования,социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортногообеспечения. Наряду с объективными вышеперечисленными факторами существуютнекоторые системные недостатки и нерешенные проблемы в сфереуправления муниципальными финансами: сложившаяся организационно-правовая структура бюджетной сети, неспособствующей развитию конкуренции и устранению барьеров на путипривлечения частного сектора к оказанию муниципальных услуг; наличие условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов, недостаточность условий для мотивации органовместного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышенииэффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; потребность в совершенствовании методик оценки деятельностиорганов местного самоуправления, в том числе оценки эффективностииспользования ими финансовых ресурсов; недостаточно увязанное с бюджетным процессом применениеинструментов бюджетирования - ориентированного на результаты; ограниченный опыт внедрения муниципальных заданий; наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости иинженерной инфраструктуры; пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностьюиспользования бюджетных средств, в том числе при осуществлениибюджетных закупок. Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа,предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования,реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений,реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения вдействующем бюджетном законодательстве,определяют необходимостьактивного вовлечения органов местного самоуправления Нижнеломовскогорайона Пензенской области в процесс перехода на новый уровеньметодологии и технологий в бюджетном управлении, становлениявысокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективностирасходования бюджетных средств. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышениеэффективности расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти, связана с необходимостью решения комплекса проблем системногохарактера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточноувязанным с стратегическими целями и задачами. Методыпрограммно-целевого подхода применяются в управлении преимущественнодля решения комплексных проблем социально-экономического развитиярайона. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы пореализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектовбюджетного планирования, практика использования данного прикладногоинструментария в определенной степени ограничена. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязкарезультатов текущей деятельности к целям и задачам субъектовбюджетного планирования, возникают затруднения в проведенииобъективной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг ичетком планировании деятельности органов местного самоуправленияНижнеломовского района и муниципальных учреждений. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможнодостоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсовглавным распорядителям средств бюджета Нижнеломовского районаПензенской области и муниципальным учреждениям позволяет импродвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какиенаправления расходования бюджетных средств являются болееприоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальные услугии в каком объеме необходимо оказать населению, какие действиянеобходимо предпринять органам муниципального самоуправленияНижнеломовского района Пензенской области для повышенияудовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемымимуниципальными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфереуправления общественными финансами Нижнеломовского района, в томчисле: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения ифактических результатов деятельности муниципальных учреждений ипредприятий Нижнеломовского района; - отсутствием четких методологических оснований для проведенияоценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможностимуниципальных органов местного самоуправления по повышениюрезультативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных нареструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемыхмуниципальных услуг. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной ипоследовательной реализации комплекса управленческих решений,обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля зарезультатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрениясоблюдения данных условий, является максимальное расширение примененияпрограммно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядкеналичие четко закрепленных результатов реализации системывзаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансовогообеспечения. Для решения указанных проблем на уровне субъекта постановлениемПравительства Пензенской области от 16.06.2011 г. N 379-пП утвержденаПрограмма повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенскойобласти на 2011-2012 годы. Данным нормативным актом органам местногосамоуправления муниципальных образований Пензенской областирекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальныепрограммы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетовсогласно основным положениям Программы. Цели и задачи Программы Цель Программы - создание условий для дальнейшего повышенияэффективности деятельности публично-правовых образований по выполнениюмуниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества,реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономическогоразвития Нижнеломовского района. Базовым условием реализации Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыНижнеломовского района. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов,направленных на решение следующих основных задач: усиление роли бюджета Нижнеломовского района в решении вопросовмодернизации и инновационного развития экономики Нижнеломовскогорайона; четкое определение сфер ответственности, как публично-правовыхобразований, так и органов местного самоуправления Нижнеломовскогорайона; обеспечение более тесной увязки бюджетного планирования ибюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельностипублично-правовых образований по обеспечению муниципальных услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процессак повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурныхреформ; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органовместного самоуправления Нижнеломовского района, в том числе за счетвнедрения требований к публичности показателей их деятельности; обеспечение более тесной увязки между количеством и составомимущества, находящегося в собственности публично-правовых образований,и полномочиями органов местного самоуправления Нижнеломовского района. Для обеспечения реализации указанных задач в 2011 и 2012 годахпредлагается принять решения по следующим основным направлениям: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Нижнеломовского района; развитие программно-целевых принципов формирования бюджета,включая подготовку перехода к программному бюджету; повышение эффективности оказания муниципальных услуг путемсовершенствования системы муниципальных заданий и реструктуризациибюджетной сети с учетом новых требований действующегозаконодательства; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; совершенствование инструментов управления и контроля на всехстадиях муниципальных закупок; развитие механизмов заинтересованности муниципальных образованийв повышении эффективности местных бюджетов и повышение эффективностираспределения бюджетных средств; совершенствование муниципального финансового контроля и внедрениевнутреннего контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности вбюджетном секторе Нижнеломовского района; оптимизация функций муниципального управления, повышениеэффективности их обеспечения; развитие информационной составляющей системы управлениямуниципальными финансами. Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться вразвитии организационных и правовых предпосылок для повышенияэффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области, система программных мероприятий Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижнеломовского района Пензенской области Необходимым условием решения задач Программы являютсядолгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системыНижнеломовского района. Устойчивость бюджетной системы - это состояние общественныхфинансов, при котором обеспечиваются нормальное функционированиепубличной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий наоснове полного и своевременного финансирования предусмотренных побюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего долга. Устойчивость бюджетной системы обеспечивается в первую очередьбалансом между располагаемыми доходами и бюджетными расходами нетолько в пределах года, но и в будущих бюджетных периодах, особенно вусловиях меняющейся экономики, конъюнктуры. При расчете доходной базы бюджетов Нижнеломовского района на 2011год учтены вступившие в силу с 1 января 2011 г. изменения в налоговомзаконодательстве. Учтено увеличение нормативов зачисления в бюджет муниципальногорайона единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности - с 90 до 100 процентов, единого сельскохозяйственногоналога - с 30 до 35 процентов. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политикиявляется важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономическойстабильности экономики, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста,улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышенияконкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационномразвитии; ведет к созданию новых рабочих мест, требующих привлечениятрудовых кадров высокой квалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегиисоциально-экономического развития Нижнеломовского района - ростауровня и качества жизни населения. Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильностибюджетной системы Нижнеломовского района необходимо установление исоблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетнойполитики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочнойбюджетной политики критериев (показателей) реалистичности иустойчивости бюджета Нижнеломовского района; полнота и точность учета и прогнозирования финансовых и другихресурсов, которые могут быть направлены на достижение целеймуниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования,налоговые льготы, гарантии и имущество); ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга инедопущение кредиторской задолженности; принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новыхрасходных обязательств, в том числе при условии и в пределахреструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случаенеобходимости); систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговойсфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятияновых расходных (условных) обязательств или тенденций, приводящих кдополнительным расходам, с учетом стабильности и предсказуемостибюджетных доходов. Для реализации указанных выше принципов планируется принятьследующие основные меры: формирование долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития Нижнеломовского района (на срок не менее 20 лет),формирование бюджета на основе долгосрочного бюджетногопрогнозирования; создание общих (инфраструктурных) условий для повышения деловойактивности на территории Нижнеломовского района путем активизациипредпринимательской деятельности посредством разработки различныхпрограмм экономического развития территорий, отдельных направлений,отраслей и секторов; стимулирование деятельности местныхпроизводителей и субъектов малого предпринимательства на основемеханизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд; совершенствование администрирования собственных налоговых иненалоговых доходов, сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи,повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейшихприоритетных направлениях; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решенийпо введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств сусилением ответственности органов местного самоуправленияНижнеломовского района и органов местного самоуправления поселений задостоверность оценки их объемов и сроков исполнения; развитие механизма эффективного управления муниципальнымимуществом муниципальными унитарными предприятиями и муниципальнымиучреждениями, объектами недвижимости; повышение эффективности муниципальных заимствованийНижнеломовского района и оптимизация структуры муниципального долга сцелью минимизации затрат на его обслуживание, осуществлениезаимствований в пределах норм, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, применение рыночных инструментов заимствований,а также четкое соблюдение сроков выплаты всех долговых обязательствНижнеломовского района и обеспечение раскрытия информации о долге; осуществление заимствований, как правило, на инвестиционные цели; сохранение репутации добросовестного и эффективного заемщика,обеспечение высокого уровня качества управления муниципальным долгомНижнеломовского района и доверия инвесторов к экономическим ифинансовым действиям и возможностям района. В рамках развития среднесрочного планирования решением собранияпредставителей Нижнеломовского района Пензенской области от 30.06.2011г. N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе вНижнеломовском районе Пензенской области" внедрена модель финансовогопланирования, основанная на принципе "скользящей трёхлетки". Порядоксоставления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской областина очередной финансовый год и плановый период утверждён постановлениемадминистрации Нижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007N 1067. Таким образом, начиная с 2008 года в Нижнеломовском районеПензенской области формируется трёхлетний бюджет, что создаёт основудля обеспечения увязки между принятием стратегических решенийсоциально-экономического развития района и направлениями бюджетнойполитики. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджетаНижнеломовского района Пензенской области является наличие условноутвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджетаНижнеломовского района на плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов составил: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Решением о бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов объем условноутвержденных расходов определен в размере: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при лсдвиге|финансового года со второго на первый год планового периода связано снеобходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований наобеспечение расходных обязательств, при их более точном обосновании напервый год планового периода или дополнительно принимаемых расходныхобязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходнойбазы бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и возможностьюпривлечения средств из источников финансирования дефицита бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета можетбыть осуществлено также путем определения составляющих расходов,финансирование которых может быть положено в пользу покрытия иныхобязательств. Так, в соответствии с Постановлением администрацииНижнеломовского района от 25.01.2011 г. N 78 "О мерах по реализациирешения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 24.12.2010 г. N 635-50/2 "О бюджете Нижнеломовского районаПензенской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы"установлена первоочередность финансирования из бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области следующих расходов:: - на выплату заработной платы с начислениями (денежногодовольствия), надбавок к ней; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан согласно законодательству Российской Федерации и (или)законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей имолодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на перечисление платежей ТФОМС на содержание учрежденийздравоохранения, работающих в условиях одноканального финансированиямедицинской помощи; - на проведение выборов; - из резервного фонда администрации Нижнеломовского районаПензенской области; Таким образом, ежегодно формируется и нормативно утверждаетсяперечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетномуфинансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесениясоставляющих расходов к той или иной категории, с точки зренияприоритетности расходования средств бюджета Нижнеломовского районаПензенской области, отсутствие категорий приоритетности и порядкафинансирования расходов в зависимости от соответствующей категории,свидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкостибюджетной системы Нижнеломовского района Пензенской области за счетразработки соответствующих методологических основ. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области является предотвращение возникновенияпросроченной кредиторской задолженности. Так, за период с 2006 года по2008 год просроченной кредиторской задолженности по бюджетуНижнеломовского района не имелось. Важным, с точки зрения обеспечения предотвращения возникновенияпросроченной кредиторской задолженности является проведение анализадействующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетныхучреждений на регулярной периодической основе. В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности,платежеспособности и сбалансированности бюджета Нижнеломовского районаПензенской области в 2011 году необходимо: - осуществить анализ расходов бюджета Нижнеломовского районаПензенской области (за последний отчетный и текущий финансовый год) собязательным ранжированием их составляющих с точки зренияпервоочередности финансового обеспечения; - провести анализ кредиторской задолженности бюджета имуниципальных бюджетных учреждений Нижнеломовского района Пензенскойобласти за последний отчетный и текущий финансовый год. Снижение долговой нагрузки на бюджет Нижнеломовского района Пензенской области Объем муниципального долга Нижнеломовского района Пензенскойобласти по состоянию на 1 июля 2011 года составил 78673 тыс. руб.- этозадолженность по кредитам, привлечённым из бюджета Пензенской области. В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых ипогашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов,расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств издругих источников финансирования дефицита бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области. При управлении муниципальным долгомосуществляется контроль за необоснованным ростом муниципального долгаи повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором,ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим наформирование долговой политики, является невысокая доля собственныхдоходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Параметры бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществлениямуниципальной долговой политики Нижнеломовского района Пензенскойобласти, утвержденные Решением Собрания представителей Нижнеломовскогорайона Пензенской области от 24.12.2010 N 655-50/2 "О бюджетеНижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями), не превышаютограничений, установленных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, в частности, - закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетногокодекса Российской Федерации. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращенияувеличения муниципального долга Нижнеломовского района Пензенскойобласти является реализация Прогнозного плана (программы) приватизацииимущества Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2013 годыпутем включения в него объектов, дальнейшее нахождение которых всобственности Нижнеломовского района Пензенской области являетсянецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень муниципальногодолга и процентные расходы на его обслуживание. В целях повышения качества управления муниципальным долгомНижнеломовского района Пензенской области необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательствНижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный итекущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценкиреализации долговой политики Нижнеломовского района Пензенскойобласти. В Нижнеломовском районе Пензенской области на регулярной основеосуществляется инвентаризация муниципального имущества и ведетсяреестр муниципальной собственности. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети муниципальныхучреждений Пензенской области. Так, в течение 2010 года, в целяхреализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (с последующимиизменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ)разработано и утверждено решение Собрания представителейНижнеломовского района Пензенской области от 13.11.2010 N 605-47/2 "Оботдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений Нижнеломовского района Пензенской области в переходныйпериод" (с последующими изменениями). Постановлением администрацииНижнеломовского района Пензенской области установлен Порядок создания,реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учрежденийНижнеломовского района Пензенской области, а также утверждения уставовмуниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области ивнесения в них изменений. Нормативными актами администрацииНижнеломовского района Пензенской области и главными распорядителямибюджетных средств принято большинство необходимых правовых актов,обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В составе отчетности муниципальных унитарных предприятий,предоставляемой ежегодно в отдел экономики администрацииНижнеломовского района, осуществляющего координацию и регулированиедеятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей,характеризующих качество управления кредиторской задолженностьюмуниципальных унитарных предприятий. В рамках оптимизации структуры муниципальной собственности, сцелью сокращения имущества, не обеспечивающего исполнение публичныхполномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Программаприватизации муниципального имущества Нижнеломовского районаПензенской области, содержащая перечень имущества, подлежащегоприватизации. В целях повышения качества управления муниципальным имуществомНижнеломовского района Пензенской необходима дальнейшая разработка иутверждение нормативных правовых актов, направленных насовершенствование системы управления имуществом муниципальныхучреждений Нижнеломовского района Пензенской области. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамикикредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятийНижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный год,квартал. В соответствии с постановлением администрации Нижнеломовскогорайона Пензенской области от 22.11.2007 N 1067 "Об утверждении Порядкаи сроков составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти" установлен порядок формирования доходов проекта бюджетаНижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый годи плановый период, в том числе определены общие подходы, а такжеметоды прогнозирования главными администраторами (администраторами)доходов поступлений налоговых и неналоговых доходов, безвозмездныхпоступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать нафедеральном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетнойполитики, является использование для целей бюджетного планированияконсервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру намуниципальном уровне и внести соответствующие изменения в указанныйнормативный правовой акт. Также в целях повышения точности прогнозирования доходной частибюджета Нижнеломовского района Пензенской области необходимаразработка методики формализованного расчета доходов бюджетаНижнеломовского района Пензенской области в разрезе налогов. Для решения задачи "Использование для целей бюджетногопланирования консервативного макроэкономического прогноза" планируетсяреализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление администрацииНижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007 N 1067 "Обутверждении Порядка и сроков составления проекта бюджетаНижнеломовского района Пензенской области" предусматривающихиспользование при формировании доходов бюджета Нижнеломовского районаПензенской области консервативного варианта прогнозасоциально-экономического развития Нижнеломовского района Пензенскойобласти, а также утверждение Методики формализованного прогнозированиядоходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области по основнымвидам налогов. Повышение стабильности межбюджетных отношений В Нижнеломовском районе, как и во всей Пензенской областиФедеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, начиная с 2006 года,реализуется в полном объеме без переходного периода, посколькуструктура муниципальных образований, соответствующая вышеуказанномузакону, сложилась задолго до его принятия. В Нижнеломовском районе Пензенской области систематическипринимаются меры по укреплению местных бюджетов путем оптимизациисистемы межбюджетных трансфертов. Вместе с тем формульный порядок определения общего объема дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности правовыми актамиНижнеломовского района Пензенской области не утверждался. Приформировании бюджета Нижнеломовского района Пензенской области наочередной финансовый год объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселениям индексируется на индекс потребительских цен. Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнениямуниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме иповышения качества управления финансами, являются иные межбюджетныетрансферты, которые предоставляются муниципальным образованиям врамках целевых программ на условиях софинансирования аналогичныхмуниципальных программ. Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениемНижнеломовского района. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Нижнеломовского района для реализациицелей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прави ответственности) и принципов деятельности органов местногосамоуправления района и поселений. В Нижнеломовском районе введен в действие, в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",построены межбюджетные отношения с бюджетами поселений, которыеоснованы на принципах, создающих стабильные долговременные условия дляформирования местных бюджетов и сокращения дифференциации уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований. В целом межбюджетные отношения с органами местного самоуправлениястроятся таким образом, чтобы муниципалитеты в большей степениориентировались на собственные силы, а суммы финансовой помощи должныоптимизироваться. Реализация указанного принципа на современном этапебюджетной реформы становится важнейшей задачей. Дальнейшее развитие федерального законодательства,законодательства Пензенской области и Нижнеломовского района в этойсфере будет исходить из следующих принципов: усиление заинтересованности муниципального района и поселений всамостоятельном формировании своих расходных обязательств исходя изинтересов и предпочтений местных сообществ и общих приоритетовгосударственной политики в соответствующих сферах; объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетныхтрансфертов; наличие стимулов для повышения эффективности муниципальногоуправления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдениенормативно установленных требований и финансовой дисциплины. Публично-правовые образования, а также созданные ими органыуправления и казенные учреждения, в рамках реализации принятых нафедеральном уровне законодательных норм, наделяются статусомюридического лица и будут выступать в гражданских правоотношенияхтолько от имени соответствующего публично-правового образования.Большинство нынешних бюджетных учреждений, получат возможностьдействовать от своего имени, иметь собственное имущество и доходы, втом числе получая субсидии из бюджетов на оказание муниципальныхуслуг. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области Программно-целевой принцип организации деятельности органовместного самоуправления и структурных подразделений администрацииНижнеломовского муниципального района является одним из инструментовповышения эффективности бюджетных расходов. Муниципальные программы, как инструмент муниципальногорегулирования экономики, обеспечивают достижение перспективных целей изадач путем использования имеющихся ресурсов. Муниципальная программа Нижнеломовского района (далее именуется -муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи,результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики,направленные на достижение целей и реализацию приоритетов,установленных программой социально-экономического развитияНижнеломовского района до 2020 года. Разработка и реализация муниципальных программ должныосновываться на следующих принципах: муниципальные программы формируются исходя из четко определенныхдолгосрочных целей социально-экономического развития Нижнеломовскогорайона и индикаторов их достижения; определяется орган местного самоуправления, отдел администрацииНижнеломовского муниципального района, отвечающий за реализациюмуниципальной программы (достижение конечных результатов); для муниципальных программ, как правило, устанавливаютсяизмеримые результаты двух типов: конечные результаты, характеризующиеудовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственныерезультаты, характеризующие объемы и качество оказания муниципальныхуслуг, прогнозируемых при заданных условиях; муниципальные программы охватывают все сферы деятельности органовместного самоуправления, отделов, учреждений администрацииНижнеломовского муниципального района и соответственно большую частьбюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в ихраспоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих,правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых,таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных)инструментов для достижения целей муниципальных программ; орган местного самоуправления, отделы управления администрацииНижнеломовского района и их должностные лица, осуществляющиеуправление муниципальными программами и их подпрограммами, наделяютсяполномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целейпрограмм в соответствии с принципами и требованиями проектногоуправления; регулярно проводится оценка результативности иэффективности реализации муниципальных программ, включающая в себявнешнюю экспертизу, оценку их вклада в решение вопросов модернизации иинновационного развития экономики Нижнеломовского муниципальногорайона с возможностью их корректировки или досрочного прекращения. На районном уровне система муниципальных программ должнаформироваться исходя из целей и индикаторов программысоциально-экономического развития Нижнеломовского района до 2020 года. Состав подпрограмм и планируемые результаты реализацииподпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетныеассигнования на их достижение будут утверждаться решением Собранияпредставителей Нижнеломовского района. Кроме того, в рамках муниципальных программ могут бытьпредусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетныхобязательств расходные обязательства, в результате чего существуетвозможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочныхмуниципальных контрактов. Также в отношении объектов, указанных вмуниципальных целевых программах, могут заключаться муниципальныеконтракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнегопериода. Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программявляются органы местного самоуправления, отделы и управленияадминистрации Нижнеломовского муниципального района. Инструментом стратегического и операционного планирования наведомственном уровне являются Доклады о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов местного самоуправления иструктурных подразделений администрации Нижнеломовского муниципальногорайона, преобразованные в соответствии с новыми задачами. Для осуществления изложенных подходов необходимо реализоватьследующие мероприятия: 1) утвердить порядок разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ с внесением соответствующихизменений в порядок разработки и реализации муниципальных целевыхпрограмм и ведомственных целевых программ Нижнеломовскогомуниципального района; 2) определить перечень муниципальных программ и организоватьподготовку проектов муниципальных программ с отражением в них,следующих основных вопросов: обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономическогоразвития Нижнеломовского муниципального района; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций,основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевоесостояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения,социальной сферы, экономики, общественной безопасности, муниципальныхинститутов, степени реализации других общественно значимых интересов ипотребностей в соответствующей сфере; перечень целевых индикаторов и показателей муниципальнойпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапыи сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,направленные на достижение цели и (или) конечных результатовпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятияпроектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапеее реализации; перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм,районных и ведомственных целевых программ; обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджетаНижнеломовского района по годам реализации муниципальной программы. определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнованийрайонного бюджета на реализацию муниципальных программ насреднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетнымпроцессом. Текущее состояние управления финансами Нижнеломовского районаПензенской области свидетельствует о том, что в последние годыпроводится постоянная работа по оптимизации бюджетного процесса ивнедрению программно-целевого метода бюджетного планирования дляобеспечения прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсови результатами их использования. Целевые программы играют значительную роль в консолидациифинансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решениязадач социально-экономического развития региона в целом. Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов, вцелях внедрения передовых методов управления, в бюджетный процесс былиреализованы в рамках осуществления мероприятий Программыреформирования муниципальных финансов Нижнеломовского районаПензенской области, утвержденной решением Собрания представителейНижнеломовского района Пензенской области Пензенской области от20.11.2006 N 500-5111 "О реформировании муниципальных финансовНижнеломовского района Пензенской области на 2006-2008 годы". Для повышения качества разработки проектов целевых программ,проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результатыдеятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского районаразработан ряд нормативных правовых актов, направленных на усилениеиспользования программно-целевого метода в процессе бюджетногопланирования. Данный пакет документов включает нормативные правовыеакты Нижнеломовского района Пензенской области, которыми былиутверждены: - П принятия решений о разработке долгосрочных целевых программНижнеломовского района Пензенской области, их формирования иреализации, П проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ Нижнеломовского района Пензенской области(первоначально были утверждены постановлением Главы администрацииНижнеломовского района Пензенской области от 17.06.2008 N 619обновлены и актуализированы постановлением администрацииНижнеломовского района Пензенской области от 18.08.2011 N 1239 "Обутверждении порядка принятия решений о разработке, формировании иреализации долгосрочных целевых программ"). Указанные документы разработаны в целях создания условий длямаксимально эффективного управления бюджетными средствами, повышениядоли расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области,осуществляемых программно-целевым методом. Расходы бюджета Нижнеломовского района на финансирование целевыхпрограмм осуществляются в соответствии с решением Собранияпредставителей Нижнеломовского района Пензенской области о бюджете наочередной финансовый год и плановый период, постановлениямиадминистрации Нижнеломовского района Пензенской области об утверждениицелевых программ. Так, в 2009 году из бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти были профинансированы расходы на реализацию целевых программна общую сумму 22,7 млн. руб., что составило 5,3% от общего объемарасходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области.Программные расходы бюджета Нижнеломовского района Пензенской областиза 2010 год составили 41,0 млн. руб. или 8,9 %к общему объемурасходов. Объем расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области,запланированных на финансирование целевых программ, в общем объёмерасходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области составит на2011 год - 5,8%, на 2012 год - 1,8%, на 2013 год - 1,7%. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевыхпрограмм, к общему объему субсидий местным бюджетам, предоставляемыхиз бюджета Нижнеломовского района Пензенской области (без учетаобластных целевых программ) в 2009 году составила 100%, в 2010 году -100%, в 2011 году - 100%. В рамках планируемых к реализациимероприятий предусматривается дальнейшее увеличение значения данногопоказателя. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будетпредусмотрено распространение методов программно-целевого планированияна всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе натекущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, чтоповлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходовбюджета Нижнеломовского района Пензенской области, формируемых врамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевыхпрограмм, и переходом к программному бюджету, предполагается такжеувеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций,осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объёме расходовбюджета Нижнеломовского района Пензенской области на осуществлениеинвестиций. Процесс разработки и принятия целевых программ Нижнеломовскогорайона Пензенской области необходимо сделать более открытым, повысивпубличность данного процесса. Существующая в Нижнеломовском районеПензенской области нормативная база, в части разработки и утверждениябюджета Нижнеломовского района Пензенской области и целевых программНижнеломовского района Пензенской области, предусматривает ежегодноепроведение публичных слушаний по проекту бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод и проект годового отчета об исполнении бюджета, в процессекоторых обсуждаются вопросы, связанные с принятием расходныхобязательств на реализацию долгосрочных целевых программ, а такжепоказатели исполнения расходов на их реализацию. Однако публичноеобсуждение проектов программ с участием оппонентов не предусмотрено. Вэтой связи необходимо совершенствование действующей нормативной базы вчасти установления порядка проведения публичных обсуждений проектовдолгосрочных целевых программ, который предусматривает открытоеобсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентовданных программ. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочныхцелевых программ между принимаемыми и действующими целевымипрограммами Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 годосуществлялось в рамках общего порядка планирования бюджетныхассигнований бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Начиная с 2010 года,планирование бюджетных ассигнований осуществлялось без разделениярасходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, чтобыло обусловлено ограничениями возможностей бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области в условиях экономического кризиса и егопоследствий для экономики региона. В рамках реализацииподготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода кпрограммному бюджету, планируется разработка методики планированиябюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих ипринимаемых обязательств, в том числе на реализацию целевых программ,нормативное закрепление механизма распределения бюджета принимаемыхобязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (сучётом публикации в средствах массовой информации и (или) сетиИнтернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательствмежду принимаемыми и действующими целевыми программами). В целях повышения эффективности применения программно-целевогометода и осуществления бюджетных расходов в Пензенской областинеобходимо обеспечить совершенствование методологических подходов кформированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязкиСтратегии социально-экономического развития Нижнеломовского районаПензенской области на долгосрочную перспективу с выбором индикаторов ипоказателей целевых программ и их связи с мероприятиями целевыхпрограмм, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований нареализацию целевых программ из бюджета Нижнеломовского районаПензенской области в целом и по годам их реализации. В целях повышения доли расходов бюджета Нижнеломовского районаПензенской области, осуществляемых программно-целевым методом,необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач целевых программНижнеломовского района Пензенской области на долгосрочную перспективу,и при необходимости внести изменения в долгосрочные и ведомственныецелевые программы; - нормативно закрепить обязанность проведения публичныхобсуждений проектов целевых программ; - разработать и утвердить порядок распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами Нижнеломовского района Пензенской области. В настоящее время целевые программы отражаются в составе расходовбюджета Нижнеломовского района в соответствии с действующим Бюджетнымкодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетнойклассификации в бюджетном процессе. В соответствии с решением Собрания представителей Нижнеломовскогорайона от 30.06.2011 N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в Нижнеломовском районе в новой редакции" объем бюджетныхассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм)утверждается отдельным приложением к решению о бюджете Нижнеломовскогорайона Пензенской области по соответствующей каждой программе(подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. Управление финансов в Пензенской области ежегодно на основанииразработанных главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской проектов целевых программ формирует перечень целевыхпрограмм с объёмами бюджетных ассигнований на их реализацию, которыйутверждается решением Собрания представителей Нижнеломовского района обюджете Нижнеломовского района Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период в виде отдельного приложения. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиорганов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенскойобласти и планирования бюджетных ассигнований во многом зависит откорректировки бюджетной классификации, правил ее ведения и примененияна федеральном уровне. По мере изменения федерального бюджетного законодательства вНижнеломовском районе Пензенской области будут реализованы мероприятияпо корректировке подходов к установлению перечней целевых статей ивидов расходов.. Оценка эффективности реализации целевых программ Нижнеломовскогорайона Пензенской области до 2011 года проводилась на основаниипостановления главы администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 17.06.2008 N 619 "Об утверждении Порядков принятия решенийо разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, ихформирования и реализации". В 2011 году нормативная правовая база была усовершенствована засчет утверждения постановления администрации Нижнеломовского районаПензенской области от 18.08.2011 N 1239 "Об утверждении порядкапринятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочныхцелевых программ". Данным нормативным актом регламентирован механизмоценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, которыйрегулирует и предусматривает: - систему критериев оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ; - механизм расчета критериев оценки эффективности реализациидолгосрочных целевых программ; - порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхцелевых программ, включая возможную корректировку объемовфинансирования на реализацию долгосрочных целевых программ с учетомисключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий. Всоответствии с действующим порядком в I квартале 2012 года будетпроведена оценка эффективности целевых программ Нижнеломовского районаПензенской области. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведениеоценки муниципальных программ, а также возможная корректировка объемовбюджетного финансирования на их реализацию в зависимости отдостигнутых результатов. В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджетаНижнеломовского района Пензенской области и совершенствованияметодологии оценки эффективности реализации целевых программнеобходимо: - обеспечить корректировку нормативных правовых актовНижнеломовского района Пензенской области в соответствии сизменяющимся федеральным и областным законодательством в частиподходов к составлению проекта бюджета Нижнеломовского районаПензенской области на очередной финансовый год и плановый период; - сформировать Перечень муниципальных программ Нижнеломовскогорайона Пензенской области, финансируемых за счет средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. - провести оценку эффективности реализации целевых программНижнеломовского района Пензенской области за 2011 год; - разработать муниципальные программы Нижнеломовского районаПензенской области на 2013-2015 годы. С 2009 года главные распорядители бюджетных средств разрабатываютДоклады о результатах и основных направлениях деятельности напредстоящий финансовый год (ДРОНДы), которые являются по существупланами действий отделов и управления администрации Нижнеломовскогорайона по реализации стратегических направлений развития района. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема(структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителясредств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в отчетном иплановом периодах, количественная оценка результативности бюджетныхрасходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры,направленные на ее повышение. Управлением финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области и отделом экономики администрации Нижнеломовскогорайона Пензенской области проводится анализ представленных докладов насоответствие поставленных целей и задач целям и задачамсоответствующих областях, исходя из эффективности использованиябюджетных средств для достижения планируемых результатов, а такжеанализ обоснованности планируемого расходования средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области для достижения указанныхрезультатов. Целесообразным является дальнейшее расширение направленийиспользования данного инструментария в части усиления роли отчетностио результатах деятельности органов местного самоуправленияНижнеломовского района Пензенской области, совершенствования практикиустановления показателей результативности и эффективности реализациицелевых программ и осуществления функций органов местногосамоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, а такжеприменения результатов оценки указанных показателей при бюджетномпланировании. В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятийорганов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенскойобласти, учета запланированных и достигнутых показателейрезультативности деятельности в условиях перехода к программнойструктуре бюджета Нижнеломовского района Пензенской области необходимовнести изменения в порядок подготовки докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Внедрение нового программно-целевого принципа организациидеятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района инеобходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнованийпо новым принципам требуют изменения процесса составления иутверждения бюджета Нижнеломовского района. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех летбудут действовать переходные положения, позволяющие формироватьпрограммную структуру расходов бюджета Нижнеломовского района всоответствии с проектами муниципальных программ с поэтапнымрасширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленномадминистрацией Нижнеломовского района порядке. После внесения изменений в бюджетное законодательствоутвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализациипредполагается представлять Собранию представителей Нижнеломовскогорайона. Программная структура должна охватывать значительную частьрасходов бюджета Нижнеломовского района. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевогопринципа организации деятельности органов местного самоуправленияНижнеломовского района будет возрастать необходимость расширенияполномочий и ответственности отделов администрации Нижнеломовскогорайона и других учреждений, отвечающих за реализацию соответствующихпрограмм и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократитьколичество оснований для внесения изменений в сводную бюджетнуюроспись бюджета Нижнеломовского района и одновременно расширитьполномочия главных распорядителей средств бюджета Нижнеломовскогорайона в формировании и ведении собственных бюджетных росписей. Внедрение принципов формирования программного бюджетапредполагает сохранение и усиление роли существующих инструментовбюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адреснойинвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализацииадминистративной реформы. Основной акцент будет сделан на проектномпринципе организации деятельности органов местного самоуправления, втом числе на применении его в процессе реализации муниципальныхпрограмм и организации процедур внутреннего контроля деятельностисоответствующих отделов. Основными направлениями повышения эффективности деятельностиотделов администрации Нижнеломовского района и других учреждений(выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлениююридически значимых действий) должны стать: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправленияНижнеломовского района, результатом которой должно стать сокращениедублирования функций и полномочий, а также оптимизация численностимуниципальных служащих Нижнеломовского района; передача функций органов местного самоуправления Нижнеломовскогорайона, не отнесенных к основному виду деятельности,специализированным организациям, создаваемым для обслуживанияодновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказовна соответствующие услуги (аутсорсинг); повышение мотивации руководителей отделов администрацииНижнеломовского района в отношении оптимизации предельной численностиработников аппарата; формирование лэлектронного правительства|, в том числе переход наоказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органамиместного самоуправления Нижнеломовского района в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе сиспользованием информационных технологий путем раскрытия информации одеятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района. Необходимо совершенствовать методики оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района, вкоторых целесообразно предусмотреть параметры отчетности обэффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению кпланам, установление при возможности соответствующих критериев дляизмерения качества, количества и стоимости конечных результатовдеятельности организаций и т.д. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовыхобразований является управление муниципальной собственностью, дляповышения эффективности которого предлагается реализация мер последующим основным направлениям: упорядочение состава имущества образований и обеспечение егоучета; совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; совершенствование методики оценки эффективности использованиямуниципального имущества, доходов от его использования в бюджетыбюджетной системы Нижнеломовского района; ужесточение контроля за соблюдением установленных процедурпредоставления в собственность (сдачи в аренду) земельных участков ипомещений, находящихся в муниципальной собственности, усилениеконтроля за деятельностью организаций, использующих в своейхозяйственной деятельности муниципальное имущество; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий,приватизация имущества, не обеспечивающего выполнение муниципальныхфункций, совершенствование приватизационных процедур; постоянная актуализация информационной базы рыночной оценкиобъектов муниципального имущества; Повышение эффективности распределения бюджетных средств Существующая в настоящее время система бюджетных учреждений,сформированная в иных социально-экономических условиях, до сих порфункционирует в отрыве от современных требований к развитиюгосударственного сектора. А органы власти осуществляют содержаниесуществующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема икачества оказываемых ими муниципальных услуг. Количество бюджетных учреждений, финансируемых за счет средствбюджета Нижнеломовского района и бюджетов поселений, в настоящее времясоставляет 69 единиц. В районе много сделано по совершенствованию, реструктуризации иоптимизации бюджетных учреждений. В межбюджетных отношениях ряд летприменяется принцип подушевого распределения финансовых ресурсов. В Нижнеломовском районе проводится реструктуризация бюджетнойсети. Например, прошли реструктуризацию 12 школ, создано 4 базовыешколы. Сокращение малокомплектных школ и создание базовых школ привелик значительному повышению уровня образовательного процесса. Повысиласьвозможность выпускников школ для поступления в вузы, а переход насистему подушевого финансирования образовательных услуг стал реальнойгарантией качественного образования вне зависимости от местапредоставления услуг - в сельской или городской местности. В районе действует одноканальное финансирование системыздравоохранения через систему обязательного медицинского страхования,что позволяет производить расчеты за оказанные услуги по полнымтарифам на основе стандартов оказания медицинской помощи. Серьезная работа проделана по совершенствованию системы оплатытруда в бюджетных учреждениях, направленная на стимулированиеперсонала на повышение качества услуг. С 1 апреля 2009 г. всеучреждения, финансируемые из бюджета Нижнеломовского района и бюджетовпоселений, переведены на отраслевые системы оплаты труда. Планирование в основном осуществляется методом индексациирасходов, в результате чего отсутствует стимул к оптимизации расходовв части как их совокупных объемов, так и структуры. Одним из ключевых элементов бюджетной реформы, нацеленной напереход от системы управления затратами к системе управления порезультатам, является реформирование бюджетной сети, осуществляемое врамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ). Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры и других социально значимыхсферах; привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональныхкадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, втом числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетныхисточников; снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальныхучреждений; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиевзаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающихмуниципальные услуги, для потребителей этих услуг. В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 83-ФЗ вГражданский кодекс Российской Федерации, государственное илимуниципальное учреждение может создаваться в форме бюджетного (новоготипа), автономного или казенного учреждения. Выбор соответствующего правового статуса должен осуществляться сучетом возможности функционирования учреждения на основе рыночныхпринципов. Предполагается изменить механизмы финансового обеспечениябюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающихмуниципальные услуги: перевести их с 2012 года со сметного финансового обеспечения ихдеятельности на предоставление им субсидий на выполнение муниципальныхзаданий; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемомправ) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности всамостоятельное распоряжение этих учреждений; исключить субсидиарную ответственность Нижнеломовского района пообязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любымзакрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценногодвижимого имущества, перечень которого устанавливает орган местногосамоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующегоучреждения. Создание нового типа муниципальных учреждений - казенногоучреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным взаконодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения,будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачислениявсех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, всоответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетныхучреждений в казенные учреждения должна обеспечить минимизациюорганизационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенныхучреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовойустав) учреждения или положение о нем. До 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период. В переходный период следует принять ряд законодательных и иныхнормативных правовых актов Нижнеломовского района. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий наоказание муниципальных услуг потребует совершенствования практикиформирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и ихфинансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии спредусмотренными его учредительными документами основными видамидеятельности будет устанавливать орган местного самоуправленияНижнеломовского района, осуществляющий функции и полномочия егоучредителя. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учрежденийнеобходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации принцип использования проектов муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок. В результате реформирования муниципальных финансов на сегодняшнийдень в Нижнеломовском районе Пензенской области создана устойчиваянормативная правовая база в части организации бюджетного процесса,осуществлен переход к планированию бюджета Нижнеломовского районаПензенской области на трехлетний период. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджетаНижнеломовского района Пензенской области, утвержденнымипостановлением Главы администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 22.11.2007 N 1067 (с последующими изменениями), наУправление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти возложена функция по подготовке порядка и методикипланирования бюджетных ассигнований бюджета Нижнеломовского районаПензенской области и их доведения до главных распорядителей средствбюджета Нижнеломовского района Пензенской области. В свою очередь,главные распорядители средств бюджета Нижнеломовского районаПензенской области в установленные сроки обязаны представлять вУправление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти расчеты, материалы и документы, установленные порядком иметодикой планирования бюджетных ассигнований. Планирование бюджетных ассигнований в Нижнеломовском районеПензенской области до 2010 года осуществлялось посредством ихразделения на исполнение действующих и принимаемых расходныхобязательств. Однако в настоящее время планирование бюджетныхассигнований осуществляется без учета разделения расходныхобязательств на действующие и принимаемые обязательства, чтообусловлено ограниченными возможностями бюджета Нижнеломовского районаПензенской области в условиях экономического кризиса и его последствийдля экономики региона. В рамках реализации Программы планируется совершенствованиепорядка составления обоснований бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти в части установления обязательности планирования бюджетныхассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно наисполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса Нижнеломовскогорайона Пензенской области принят ряд нормативных правовых актов,направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, втом числе: - постановление администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 20.12.2010 N 2255 "О порядке формирования и финансовогообеспечения выполнения муниципального задания муниципальнымиучреждениями Нижнеломовского района Пензенской области" (споследующими изменениями) (вступило в силу с 01.01.2011); - приказ Управления финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области от 29.12.2010 N 66 "Об утверждении Методическихрекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальнымиучреждениями Нижнеломовского района Пензенской области муниципальныхуслуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальныхучреждений Нижнеломовского района Пензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, является непосредственной основой для внедрения системырезультативного бюджетного планирования, или бюджетирования,ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля зарезультатами деятельности субъектов бюджетного планирования,построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемовбюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования ирезультатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой,направленной на повышение качества и объективности планированиябюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядкасоставления обоснований бюджетных ассигнований бюджета Нижнеломовскогорайона, а также разработка и утверждение порядка определенияпредельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главныхраспорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджетаНижнеломовского района. Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение анализа расходования бюджетных средств главнымираспорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти с точки зрения достижения показателей, заявленныхнепосредственных и конечных результатов использования бюджетныхассигнований; - совершенствование порядка составления обоснований бюджетныхассигнований главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод в части установления обязательности планирования бюджетныхассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно наисполнение действующих и принимаемых обязательств; - разработка и утверждение порядка определения предельных объемовбюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетныхсредств в процессе составления проекта бюджета Нижнеломовского районаПензенской области на очередной финансовый год и плановый период(предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод,предполагающий однозначность получения итоговых значений). Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспеченияучета расходных обязательств и определения объема средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области, необходимых для ихисполнения, Управление финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области осуществляет ведение реестра расходных обязательствНижнеломовского района в соответствии с постановлением ПравительстваПензенской области от 14.10.2005 N 249/1 "О Порядке ведения реестрарасходных обязательств Пензенской области" (с последующимиизменениями). В целях обеспечения прозрачности бюджета Нижнеломовского районаПензенской области в рамках реализации бюджетных полномочий в частиустановления, детализации и определения порядка применения бюджетнойклассификации Российской Федерации, в части относящейся к бюджетурайона, Управление финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области ежегодно при планировании бюджета устанавливаетуникальные коды целевых статей и видов расходов бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. Действующий Перечень кодовцелевых статей и видов расходов бюджета Нижнеломовского районаПензенской области утвержден приказом Управления финансовадминистрации Нижнеломовского района Пензенской области от 29.12.2010N 58 "Об утверждении кодов целевых статей и видов расходов,обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями). Согласно уточненным реестрам расходных обязательствНижнеломовского района Пензенской области на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов, на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов долярасходных обязательств, которым в соответствие поставленысамостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, в общем объемерасходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 годсоставила 19,8%, на 2010 год - 21,4%, на 2011 год - 32,9%, на 2012год - 14,9%, на 2013 год - 14,1%. Дальнейшая детализация расходовбюджета Нижнеломовского района Пензенской области позволит повыситьпрозрачность и эффективность распределения бюджетных средств. На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного нарезультат, реестр расходных обязательств Нижнеломовского районаПензенской области недостаточно увязан с бюджетным процессом. В этойсвязи одной из задач в рамках повышения эффективности бюджетногопланирования и распределения бюджетных средств являетсясовершенствование методологических подходов к составлению реестроврасходных обязательств главными распорядителями средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый годи плановый период в части более четкого и формализованного подхода копределению методов расчета объема каждого расходного обязательства. Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализациейследующих мероприятий: - проведение инвентаризации расходных обязательствНижнеломовского района Пензенской области с точки зрения наличиянормативного правового регулирования расходов бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области за последний отчетный финансовый год и втекущем финансовом году. Совершенствоавние системы муниципальных закупок Развитие системы муниципальных закупок должно быть направлено навнедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетнойсферы при минимальных затратах бюджетных средств. Важным направлением при этом должно стать внедрение организации ипроведения открытых аукционов в электронной форме при размещениимуниципальных заказов, в том числе на продовольственные товары,лекарственные средства и медицинские изделия, через уполномоченныйорган. Внедрение таких методов должно способствовать: Повышению прозрачности размещения заказов и эффективностирасходования бюджетных средств; Повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг; Улучшению качества оказываемых социальных услуг. Реформирование муниципального контроля и развитие внутреннего контроля В зависимости от изменения норм законодательства РоссийскойФедерации возможны корректировка и дополнение мероприятий,осуществляемых в рамках реализации данного базового направления. В соответствии со статьей 23 решения Собрания представителейНижнеломовского района от 30.06.2011 г. N 717-56/2 "Об утвержденииПоложения о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе в новойредакции" органами, осуществляющими финансовый контроль в сферефункционирования органов местного самоуправления Нижнеломовскогорайона Пензенской области, являются: - Контрольно-счетная комиссия Нижнеломовского района; - Управление финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области; - Главные распорядители, распорядители бюджетных средств; Управление финансов администрации Нижнеломовского районаПензенской области является органом муниципального финансовогоконтроля Нижнеломовского района и осуществляет предварительный,текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области с применением методов ревизии и проверки. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации однимиз принципов функционирования бюджетной системы является принципрезультативности и эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективностии результативности использования бюджетных средств, отсутствиезакрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федеральногозаконодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижениецелей осуществления внутреннего финансового контроля главнымираспорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти, в том числе в части применения мер ответственности задопущение случаев неэффективного использования бюджетных средствподведомственными получателями средств бюджета Нижнеломовского районаПензенской области. Одной из задач реализации Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года является введение понятия внешнего и внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля, определение назаконодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того,Программой Правительства Российской Федерации предусмотреноустановление закрытого перечня мер принуждения, применяемых кнарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязкиопределенных фактов нарушения бюджетного законодательства сконкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является однимиз ключевых факторов качественного повышения уровня осуществлениягосударственного финансового контроля. Нормами действующегозаконодательства Российской Федерации предусмотрена возможностьопределения фактов нарушения бюджетного законодательства, которыевлекут за собой применение мер принуждения в рамкахадминистративно-правовой ответственности. В связи с внесением изменений в правовой статус муниципальныхбюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроляпредполагает совершенствование в первую очередь методологииосуществления внутреннего финансового контроля за деятельностьюглавных распорядителей бюджетных средств. Таким образом, основополагающей задачей деятельности органовместного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской областиявляется своевременная актуализация действующей нормативной правовойбазы Нижнеломовского района Пензенской области в сфере осуществленияфинансового контроля в соответствии с изменением норм федеральногозаконодательства. Так, после внесения соответствующих изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, которые предусмотрены Планоммероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые актыНижнеломовского района Пензенской области в части регулированиямуниципального контроля и механизмов ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностьюиспользования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннегоконтроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области заключается в реализацииследующих мероприятий: - проведение анализа норм действующих нормативных правовых актовНижнеломовского района Пензенской области в сфере осуществленияфинансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения илидополнения в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации; - внесение изменений и дополнений в действующие нормативныеправовые акты Нижнеломовского района Пензенской области с цельюуточнения полномочий органов местного самоуправления Нижнеломовскогорайона Пензенской области в сфере осуществления муниципальногофинансового контроля; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований главнымираспорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти для целей осуществления внутреннего финансового контроляисполнительными органами местного самоуправления Нижнеломовскогорайона Пензенской области; - разработка единой методики оценки эффективности ирезультативности использования бюджетных ассигнований получателямисредств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области для целейосуществления внутреннего финансового контроля органами местногосамоуправления Нижнеломовского района Пензенской области; - разработка методических рекомендаций об организациидеятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита)исполнительного органа местного самоуправления Нижнеломовского районаПензенской области; Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Нижнеломовского района Пензенской области Приоритетным инструментом управления энергосбережением иповышением энергетической эффективности в Нижнеломовском районеПензенской области является программный метод, предусматривающийразработку, утверждение и реализацию целевых программ энергосбереженияи повышения энергетической эффективности, а также иных целевыхпрограмм, в том числе программ энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности бюджетных учреждений. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности программным методом обусловленаследующими причинами: 1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимостькоординации совместных усилий и ресурсов не только органов и органовместного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения,затрагивающий их интересы. 2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетныхсредств при производстве, передаче и потреблении энергетическихресурсов и снижения рисков социально-экономического развития района. 3. Необходимость согласованного проведения государственнойполитики в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях. Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 01.12.2009 г. N 1587 утверждена целевая программаНижнеломовского района Пензенской области "Энергосбережение вучреждениях и организациях бюджетной сферы Нижнеломовского районаПензенской области на 2010-2015 годы" (с последующими изменениями)(далее - Программа энергосбережения). Целью Программы энергосбережения является повышение эффективностииспользования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетическихресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. К задачам Программы энергосбережения относятся: - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы,потребляемые организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджетаНижнеломовского Пензенской области и бюджетов муниципальныхобразований Нижнеломовского района Пензенской области; - осуществление приборного учета потреблениятопливно-энергетических ресурсов организаций и учреждений,финансируемых из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области ибюджетов муниципальных образований Нижнеломовского района Пензенскойобласти; Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти от 18.02.2011 г. N 222 утверждена целевая программаэнергосбережения и повышения энергетической эффективностиНижнеломовского района Пензенской области на 2010-2020 годы (споследующими изменениями) (далее - программа энергосбережения), вкоторую была включена, как составная часть, Программаэнергосбережения. Программа энергосбережения разработана в соответствии с от23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" (с последующими изменениями) (далее -Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ), Президента РоссийскойФедерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышениюэнергетической и экологической эффективности российской экономики",России на период до 2030 года, утвержденной Правительства РоссийскойФедерации от 13.11.2009 N 1715-р, государственной политики в сфереповышения энергетической эффективности электроэнергетики на основеиспользования возобновляемых источников энергии на период до 2020года, утвержденными Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N1-р. Программа энергосбережения является основой для проведениясогласованной региональной энергетической, экономической иинновационной политики в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности. В целях организации приобретения органами местного самоуправленияНижнеломовского района Пензенской области наиболее энергоэффективныхтоваров для муниципальных нужд необходимо не только нормативноеправовое закрепление данного принципа на районном уровне, но иформирование соответствующих методических рекомендаций дляисполнительных органов местного самоуправления, а такжеподведомственных организаций и учреждений. При этом значимой задачейявляется организация регулярного мониторинга и оценки осуществлениязакупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов. В связи с тем, что принцип приобретения наиболееэнергоэффективных товаров закреплен нормами федеральногозаконодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия несуществует. Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров длямуниципальных нужд необходимо следующее: - разработка правил установления требований, в том числепервоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ,услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - определение требований к энергетической эффективности товаров,работ и услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований поэнергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых длямуниципальных нужд; - включение в установленном порядке в конкурсную документацию припроведении закупок для муниципальных нужд, товаров, работ и услуг сучетом их энергетической эффективности; - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов напоставки электрических ламп накаливания для муниципальных нужд,которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целяхосвещения. В соответствии с требованиями Федерального от 23.11.2009 N 261-ФЗначиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные)учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объемапотребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природногогаза, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет неменее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 годукаждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема неменее чем на 3%. Поэтому одним из приоритетных направлений в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности вНижнеломовском районе Пензенской области является проведениемероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшениебюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов. В Долгосрочную целевую программу энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности Нижнеломовского Пензенской области на2010-2020 годы для реализации данного направления включены следующиемероприятия: - проведение энергетических обследований зданий, строений,сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законномосновании организациям с участием муниципального образованияНижнеломовского района Пензенской области (далее - здания, строения,сооружения); - завершение оснащения зданий, строений и сооружений,используемых для размещения органов местного самоуправленияНижнеломовского района Пензенской области, находящихся в собственностиПензенской области, приборами учета используемых энергетическихресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию; - оснащение зданий, строений, сооружений приборами учетаиспользуемых энергетических ресурсов, а также ввод установленныхприборов учета в эксплуатацию; - совершенствование управленческого учета и нормирования расходаэнергетических ресурсов на основе энергетических паспортов имониторинга потребления; - снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных(муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичныхкотельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрениесистем погодного регулирования; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями,строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры,установка балансировочных клапанов; - сокращение потребления электрической энергии и мощности,внедрение экономичных источников электрического освещения; - проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий сруководством муниципальных учреждений, направленных на стимулированиеэнергосберегающего поведения. В 2010 году в рамках Программы энергосбережения из бюджетаНижнеломовского района Пензенской области и бюджета Пензенской областина реализацию программных мероприятий выделено 1092,5 тыс. рублей. Таким образом, первый этап по реализации мероприятий, проводимыхв соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от23.11.2009 N 261-ФЗ, завершился 100-процентным оснащением органовгосударственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований приборами учетаэнергетических ресурсов. Для решения поставленной задачи по обеспечению сниженияпотребления топливно-энергетических ресурсов организациями иучреждениями, финансируемыми из бюджета Нижнеломовского районаПензенской области к 2015 году (в сопоставимых условиях) не менее чемна 15% от объема фактически потребленных ими ресурсов в 2009 году вцелях реализации требований от 23.11.2009 N 261-ФЗ необходимоследующее: - разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числеосуществление приборного учета потребления топливно-энергетическихресурсов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетаНижнеломовского района Пензенской области, автоматизирование в сфереконтроля и учета расхода энергетических ресурсов; создание натерритории Нижнеломовского района Пензенской области эффективнойсистемы контроля и управления за потреблением топливно-энергетическихресурсов в бюджетной сфере; проведение обязательного энергетическогообследования органов местного самоуправления Нижнеломовского районаПензенской области с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятийпо энергосбережению и повышению энергетической эффективности всоответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от23.11.2009 N 261-ФЗ; - планирование расходов бюджета на оплату муниципальнымиучреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребленияими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года втечение 5 лет начиная с 1 января 2010 года; - направление на проведение энергосберегающих мероприятийполученной муниципальными учреждениями экономии при оплатекоммунальных услуг в течение финансового года; - проведение разъяснительной работы среди руководителеймуниципальных учреждений о возможности заключения энергосервисныхконтрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг; - внедрение энергосберегающих технологий и энергетическиэффективного оборудования в организациях с муниципальным участиемНижнеломовского района Пензенской области; - проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями поэкономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формированияметодологической базы типовых решений для дальнейшего распространения. В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевыхпоказателей энергосбережения установлено число энергетическихконтрактов, заключенных муниципальными заказчиками, а также долямуниципальных заказчиков в общем объеме муниципальных заказчиков, скоторыми заключены энергосервисные контракты. Согласно 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗмуниципальные заказчики вправе заключать муниципальные энергосервисныедоговоры (контракты). Объектом энергосервисного контракта выступают энергетическиересурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которогоиспользуется или может быть использована при осуществлениихозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная,тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой видэнергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качествеобъекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым.В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, чтоположения закона применяются и в отношении воды, подаваемой,передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованноговодоснабжения. Энергосбережение заключается в реализации организационных,правовых, технических, технологических, экономических и иных мер,направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсовпри сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования(в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ,оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ). Энергетическая эффективность определяется законом какхарактеристика, отражающая отношение полезного эффекта отиспользования энергетических ресурсов к затратам энергетическихресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,применительно к продукции, технологическому процессу, юридическомулицу. Предметом энергосервисного договора являются определенныедействия или осуществление определенной деятельности, направленные наэнергосбережение и повышение энергетической эффективностииспользования энергетических ресурсов заказчиком (например, внедрениеэнергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими словами,на получение экономического эффекта. Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели,например: - снижение потребления энергоресурсов на производство 1 единицыпродукции; - снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла; - снижение вредных выбросов; - снижение потерь; и т.п. На сегодняшний день практика заключения энергосервисныхконтрактов организациями бюджетного сектора в Нижнеломовском районеПензенской области отсутствует. В настоящее время ведется работа,связанная с проработкой содержания типового энергосервисногоконтракта, а также подготовкой документов по размещению муниципальныхзаказов на оказание энергосервисных услуг. Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведенияопределенной подготовительной работы. В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологийпредполагает наличие специальных знаний и методологическогоруководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее: - разработать содержание и условия типового контракта на оказаниеэнергосервисных услуг; - разработать пакет типовой конкурсной документации на размещениемуниципальных заказов на оказание энергосервисных услуг; - проведение разъяснительной работы среди руководителеймуниципальных учреждений о возможности заключения энергосервисныхконтрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг. Кроме того, предполагается рассмотреть вариант - включение вмуниципальное задание наличия энергосервисного договора. В этом случаенеобходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить методикурасчета части субсидии, которая покрывает расходы на оплатукоммунальных услуг, и зафиксировать фактическое потреблениеэнергетических ресурсов на определенную дату. Далее при расчетесубсидии в течение определенного периода времени размер субсидии наоплату коммунальных услуг и содержание здания корректировать толькопри изменении соответствующих тарифов. Одновременно муниципальноеучреждение берет на себя обязательства за счет собственных средствреализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные стекущим ремонтом здания и оборудования. К таким мероприятиям могутбыть отнесены замена ламп накаливания, замена определенногосантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такогомеханизма требуется подписание отдельного соглашения между учредителеми бюджетным учреждением, регулирующего вопросы фиксации потребленияресурсов и определяющего круг мероприятий по энергосбережению.Достоинство предложенного механизма - отсутствие необходимостипроводить специализированные конкурсные процедуры для привлеченияспециализированной организации. Однако объем финансированиямероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно ограничен.Соответственно экономия энергетических ресурсов в результате можетбыть относительно небольшой. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования длякоторых является обязательным, должны организовать и провести первоеэнергетическое обследование до 31 декабря 2012 года и последующиеэнергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Проведение энергетического обследования является обязательным дляорганов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц,организаций муниципального образования. Проведение энергетических обследований является необходимым шагомдля реализации энергосберегающих мероприятий в государственныхучреждениях. При проведении энергетического обследования проводится анализсостояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения,технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учетаэнергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявлениенеобоснованных потерь, оценка состояния системы нормированияэнергопотребления и использования энергоносителей, проверкаэнергетических балансов предприятия (объекта), расчет удельныхэнергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценкацелесообразности основных энергосберегающих мероприятий, реализуемыхпредприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия. Энергетическое обследование проводится поэтапно: 1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации,осуществляющей проведение энергетического обследования(энергоаудитора); 2) оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита,саморегулируемая организация (СРО) выступает в качестве гарантаоказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиямизаконодательства РФ, внутренних документов СРО, договора итехнического задания; 3) энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией,являющейся членом данного СРО, о контроле качества оказанных услуг иподготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе: - программа проведения энергетического обследования, - отчет о результатах проведенного энергетического обследования, - энергетический паспорт, - программа энергосбережения и повышения энергоэффективности, - иная документация, предусмотренная договором; 4) непосредственное проведение энергетического обследования(энергоаудита): - подготовительный этап, - документальное энергетическое обследование, - инструментальное энергетическое обследование, - оформление результатов энергетического обследования, - согласование результатов энергетического обследования; 5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качествеоказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетическогообследования, направляемых Заказчику; 6) на основании положительного экспертного заключения СРО вноситномер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетическихпаспортов; 7) энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогампроведенного энергетического обследования; По результатам обязательного обследования или добровольногоэнергетического обследования составляется Энергетический паспорт,требования к которому установлены . В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправеосуществлять только лица, то есть энергоаудиторские организации ифизические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО)в области энергетического обследования. Проведение первых энергетических обследований в 2011-2012 годахявляется вторым этапом реализации Долгосрочной программыэнергосбережения. В соответствии с Долгосрочной программойэнергосбережения в 2012 году планируется достижение уровня показателя"Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджетаНижнеломовского района Пензенской области, в общем объеме бюджетныхучреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическоеобследование" равного 100%. Таким образом, обязательность проведения энергетического аудитаучреждений Нижнеломовского района Пензенской области закреплена как нафедеральном уровне, так и на уровне Пензенской области, так и нарайонном уровне. В рамках реализации Долгосрочной целевой программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективностиНижнеломовского района Пензенской области на 2010-2020 годы икомплексные муниципальные программы энергосбережения в 2011 и 2012годах в Нижнеломовском районе Пензенской области должны бытьсформированы все необходимые условия для обеспечения проведенияэнергетических обследований. Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее: - формирование технического задания на проведение энергетическогообследования с учетом требований по проведению энергетическогообследования лицами, т.е. энергоаудиторскими организациями ифизическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций(СРО) в области энергетического обследования и разработкойЭнергетического паспорта, соответствующего требованиям установленнымприказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182. В целях наиболеекачественного и полного выполнения энергетического обследованиянеобходимо применение специализированного тепловизионногооборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь; - разработка по результатам энергетического обследования отчета,содержащего перечень индивидуальных пошаговых мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных оттиповых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. В связи с тем, что в рамках реализации Долгосрочной целевойпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективностиНижнеломовского района Пензенской области на 2010-2020 годы икомплексных муниципальных программ энергосбережения в Пензенскойобласти программные мероприятия предусмотрены в 2011 и 2012 годах,отсутствуют результаты проведения энергетических обследований наобъектах бюджетной сферы. С целью повышения эффективности использования и снижения оплатыза потребление энергетических ресурсов, оптимизации потреблениятепловой и электрической энергии, газа, холодной и горячей воды исокращения расходов на оплату энергоресурсов с помощью внедренияэнергосберегающего оборудования организациями, финансируемыми избюджета Нижнеломовского района Пензенской области, на объектахкоммунального комплекса Долгосрочной программой предусмотреноосуществление энергоаудита с разработкой индивидуальных пошаговыхмероприятий в области энергосбережения для конкретного бюджетногоучреждения. Для решения поставленной задачи необходимо осуществитькомплексное внедрение энергосберегающих технологий организациями,финансируемыми из бюджета Нижнеломовского района Пензенской областипредполагающее реализацию высокозатратных мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности,направленных на достижение значительного улучшения показателейэнергетической эффективности в долгосрочной перспективе. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области В настоящее время в Нижнеломовском районе Пензенской областисформированы основы современной системы управления муниципальнымифинансами на базе следующих программных комплексов: - автоматизированной системы управления бюджетным процессом ("АСУБП"), позволяющей осуществлять исполнение бюджета Нижнеломовскогорайона Пензенской области и бюджетов муниципальных образованийНижнеломовского района Пензенской области, управление средствамибюджетов, ведение сводной бюджетной росписи, кассового плана и др.; - автоматизированной информационной системы "АИС Бюджет",обеспечивающей учет средств учреждений Нижнеломовского районаПензенской области и муниципальных образований Нижнеломовского районаПензенской области от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности, а также средств, поступающих указанным учреждениям вовременное распоряжение; - программ для ЭВМ "Формирование бухгалтерской, кадровой истатистической отчетности в WEB-технологии и в технологииклиент-сервер" ("Свод-WEB" и "Свод-КС"); Однако в связи с изменением бюджетного законодательства ипредъявлением новых требований к составу и качеству информации омуниципальных финансах необходимо дальнейшее развитие информационнойсистемы. Предполагается продолжить работу по модернизации уже имеющихсяпрограммных комплексов с учетом необходимости их взаимоувязки междусобой, а также интеграции существующих и создаваемых информационныхресурсов. В целях повышения качества планирования, исполнения и управлениясредствами бюджетов, совершенствования методов и способов анализаинформации планируется осуществить развитие эксплуатируемойАвтоматизированной системы управления бюджетным процессомНижнеломовского района Пензенской области (АСУ БП), в частикомплексного анализа бюджетов муниципальных образованийНижнеломовского района Пензенской области в целом, доходов бюджетамуниципальных образований Нижнеломовского района Пензенской области впроцессе их формирования и исполнения, а также в части консолидацииинформации о поступлении и расходовании средств межбюджетныхтрансфертов, передаваемых из бюджета Пензенской области в бюджетмуниципального района, из бюджета Нижнеломовского района Пензенскойобласти в бюджеты поселений . Расширение функциональных возможностей АСУ БП позволит: - повысить качество планирования бюджета по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета; - обеспечить осуществление контроля за правильностью проведенияопераций при исполнении бюджета; - создать условия для минимизации привлечения заемных средств; - обеспечить планирование и анализ финансовых потоков припредоставлении межбюджетных трансфертов ,основанных на реальныхданных; - повысить качество контроля за осуществлением полномочийПензенской области, переданных для исполнения органам местногосамоуправления; - создать информационную базу для реализации управленческихрешений в целях повышения эффективности бюджетных средств. В настоящее время главным источником информации о муниципальныхфинансах Нижнеломовского района Пензенской области является сайтУправления финансов администрации Нижнеломовского района Пензенскойобласти (unrfin lomow@Sura.ru). На сайте размещается вся основная информация, характеризующаябюджетный процесс в Нижнеломовском районе - нормативно-справочнаябаза, показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные омониторинге бюджетного процесса, и муниципальном долге и т.д. В рамках развития данного направления планируется расширитьперечень размещаемой Управлением финансов администрацииНижнеломовского района Пензенской области информации, в том числе засчет включения в нее материалов и документов, представляемых вСобрание представителей Нижнеломовского района Пензенской областиодновременно с проектом решения о бюджете, результатов мониторингакачества финансового управления главных распорядителей средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. В целях повышения уровня проводимой работы по обеспечениюпубличности информации о плановых и фактических результатахдеятельности организаций муниципального сектора планируется: - разработать административный регламент ведения информационныхсайтов органов местного самоуправления Нижнеломовского районаПензенской области с целью унификации формы размещаемой на нихинформации; Альтернативы в подходах (способах) к реализации мероприятий,направленных на решение поставленных в Программе повышенияэффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012годы задач, заключаются в выборе степени регламентации процедур врамках реализации программных мероприятий, уровня детализации системыпоказателей (критериев, индикаторов), применяемых для оценкидостигнутых в ходе реализации программных мероприятий результатов, атакже конкретизации мер (действий), осуществляемых для обеспеченияреализации программных мероприятий. Мероприятия по основным направлениям реализации Программы Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренныхПрограммой повышения эффективности бюджетных расходов в Нижнеломовскомрайоне Пензенской области на 2011-2012 годы, со сроками их исполненияи ответственными исполнителями приведен в приложении N 1 к Программе. Механизм финансирования Программы Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджетаНижнеломовского района Пензенской области. Общий объём финансированияПрограммы на 2011-2012 годы составит 41,0 тыс. рублей. На реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из бюджетаПензенской области по итогам отбора муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов. Объёмы и источники финансирования Программы |—————|————————————————————————|—————————————|————————————————————————|| N | Источники | Главный | Объёмы финансирования || п/п | финансирования |распорядитель| || | | бюджетных | || | | средств | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|————————————————|| | | | Всего | в том числе ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| | | | | на | на 2012|| | | | | 2011 | год || | | | | год | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————| |—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| 1. | Бюджет Нижнеломовского | | 41,0 | 20,5 | 20,5 || | района Пензенской | | | | || | области | | | | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| |в том числе по следующим| | | | || | мероприятиям: | | | | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| 1.1.| Обучение муниципальных | ГРБС | | | || | служащих и работников | | | | || |финансово-экономических | | 40,0 | 20,0 | 20,0 || | служб муниципальных | | | | || | учреждений по основным | | | | || |направлениям реализации | | | | || | Программы | | | | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|| 1.2.|Консультационные услуги | | 1,0 | 0,5 | 0,5 || | и проведение | | | | || |научно-исследовательских| | | | || | работ, необходимых для | | | | || | реализации мероприятий | | | | || | Программы | | | | ||—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————| Ожидаемые результаты реализации Программы Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективностибюджетных расходов в Нижнеломовском районе Пензенской области на2011-2012 годы приведены в приложении N 2 к Программе. __________