Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 17.02.2012 № 1135-45/4 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2011 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2011 году Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиМ.Н.Макарова о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 году,Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 годупринять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать отчет о работе Счетной палаты Пензенской областив 2011 году в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А.Д.Гуляков г. Пенза 17 февраля 2012 года N 1135-45/4 ЗС ____________________ Счетная палата Пензенской области ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 году Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 3 февраля 2012 года Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Пензенской областив 2011 году подготовлен в соответствии с требованием статьи 20 ЗаконаПензенской области "О Счетной палате Пензенской области", принятого 12августа 2011 года N 2114-ЗПО. Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2011 год Счетная палата Пензенской области (далее - Счетная палата) в 2011году осуществляла экспертно-аналитическую, контрольную, информационнуюи иные виды деятельности в строгом соответствии с Законом Пензенскойобласти от 18 февраля 2011 года N 903-36/4 ЗС, поручениями овнеплановых контрольных мероприятиях, поступивших от ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. Основными направлениями в деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти в 2011 году продолжали оставаться: - экспертно-аналитическая работа по подготовке заключений напринимаемые законопроекты и проведение финансовой экспертизы; - организация и проведение оперативного контроля за надлежащимисполнением бюджета Пензенской области в текущем году с целью внесениясвоевременных предложений по его корректировке; - внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области; - усиление контроля, принятие действенных мер по выполнениюпредставлений Счетной палаты Пензенской области. Приоритетным направлением в деятельности Счетной палатыПензенской области в 2011 году являлась контрольная работа, т.е.контроль за целевым и обоснованным использованием бюджетных средств,за соблюдением принципа эффективности и экономности их расходования поразличным направлениям. В 2011 году проведено 22 контрольныхмероприятия, проверено более 3,5 млрд. рублей расходов бюджетаПензенской области, что составляет 8,1% от общих расходов. План работына 2011 год был сформирован на основании предложений депутатовЗаконодательного Собрания Пензенской области, Счетной палатыПензенской области, прокуратуры Пензенской области. Было проведенодевятнадцать тематических контрольных мероприятий, одно аналитическоеи две внешние проверки отчетов об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2010 год и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области за 2010 год. В 2011 годувсе предусмотренные планом проверки осуществлены в полном объеме.Дополнительно к плану работы проведено 3 контрольных мероприятия.Оформлены заключения по 26 законопроектам, подготовлено 8аналитических материалов по ежеквартальным отчетам об исполнениибюджета Пензенской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области, 12аналитических записок по итогам проведения анализа реализациидолгосрочных целевых программ Пензенской области, выполнялись другиепоручения Законодательного Собрания Пензенской области. Экспертно-аналитическая работа В 2011 году Счетной палатой Пензенской области в соответствии состатьей 9 Закона Пензенской области "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". В ходе экспертизэтих законопроектов анализировались вопросы соблюдения норм итребований российского и регионального законодательств,сбалансированности бюджетов, расчетов доходной части, проводилсяанализ расходных частей бюджетов. В течение 2011 года подготовлены заключения на 9 проектов законовПензенской области о внесении изменений и дополнений к ЗаконуПензенской области "О бюджетеПензенской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". В отчетном периоде в соответствии с полномочиями, установленнымистатьей 9 Закона Пензенской области "О Счетной палате Пензенскойобласти", осуществлялся контроль за исполнением бюджета Пензенскойобласти. С этой целью изучалась и анализировалась отчетностьМинистерства финансов Пензенской области по исполнению бюджета областиза соответствующие периоды 2011 года, обязательная отчетность главныхраспорядителей и бюджетополучателей, статистическая информация.Счетной палатой Пензенской области направлены в адрес ЗаконодательногоСобрания и Губернатора Пензенской области аналитические материалы обисполнении бюджета Пензенской области за 1 квартал, 1 полугодие и 9месяцев 2011 года с предложениями по более эффективному использованиюбюджетных средств. Аналогичная работа проводилась в части исполнениябюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области. Контрольная работа В 2011 году выполнено 22 контрольных мероприятия, в том числе2 внешние проверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской области за2010 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2010 год. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенской областиза 2010 год, представленного Министерством финансов Пензенскойобласти, проведена в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 49.1 Закона Пензенской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе Пензенской области". Взаключении использованы результаты внешней проверки бюджетнойотчетности главных распорядителей бюджетных средств,экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой Пензенской области за отчетный период. В результате анализа показателей бюджета по итогам исполнения взаключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской области за 2010год отмечалось следующее: - в доходы бюджета Пензенской области в 2010 году поступило33216,8 млн. рублей, или 101,2% от уточненного плана, расходы бюджетаисполнены на 94,9%, что на 5,1% меньше бюджетных назначений; - фактический дефицит бюджета области составил 2,0% от общейсуммы доходов бюджета Пензенской области (без учета финансовой помощииз федерального бюджета). При этом неосвоенными остались 1802,5 млн.рублей. По итогам исполнения бюджета области за 2010 год допущенакредиторская задолженность по принятым обязательствам в размере 762,9млн. рублей. Кроме того, на начало 2011 года существоваланеобходимость компенсации за счет средств бюджета области остаткацелевых средств на 504,7 млн. рублей; - основным фактором, повлиявшим на недофинансирование плановыхрасходов бюджета Пензенской области в целом за 2010 год, явилосьнедостаточное привлечение источников финансирования дефицита. Иззапланированных кредитов из кредитных организаций в размере 5927,4млн. рублей фактически привлечено 4 100,0 млн. рублей или 69,2%. Крометого, в ходе исполнения бюджета Пензенской области не поступили вдоходную часть бюджета средства, связанные с продажей акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в государственной собственностиПензенской области, на сумму 360,3 млн. рублей; 1) по состоянию на 1 января 2011 года государственный долгПензенской области составил 6013,787 млн. рублей, увеличившись посравнению с аналогичным показателем на 1 января 2010 года на 10%. Приэтом соотношение фактического внутреннего государственного долгаПензенской области и фактических доходов бюджета Пензенской областибез учета финансовой помощи по сравнению с 2009 годом уменьшилось на6,1 процентных пункта в связи с увеличением в 2010 году объемасобственных доходов (37,5%); - налоговые и неналоговые доходы составили в 2010 году 48,3%совокупных доходов. При этом отмечается тенденция роста налоговых иненалоговых доходов (по сравнению с 2009 годом доля указанных доходоввозросла на 5,8 процентных пункта, а доля дотаций уменьшилась на 5,4процентных пункта и составила 22,2% от общего объема поступившихдоходов). В целом объем безвозмездных поступлений уменьшился с 57,5%до 51,7%; - исполнение бюджета Пензенской области в 2010 году происходилонеравномерно. Концентрация выполнения большей части бюджета на конецгода с учетом недостаточности остатка средств на едином счете бюджетаПензенской области способствовала низкому исполнению бюджетаотдельными главными распорядителями бюджетных средств. Из 30 главныхраспорядителей бюджетных средств, утвержденных Законом о бюджете, по 4ГРБС (Управление экономики Пензенской области, Управлениегосударственного заказа, Управление государственной службы занятостинаселения Пензенской области, Управление внутренних дел по Пензенскойобласти) исполнение составило 100,0%, свыше 90% - 21. Ниже 80% - 5ГРБС. Самое низкое исполнение бюджета сложилось по Министерствугосударственного имущества Пензенской области - 53,9% от утвержденныхбюджетных назначений; - фактическое освоение долгосрочных целевых программ составило6590,153 млн. рублей, или 96,7% от бюджетных назначений, из которых527,421 млн. рублей (8,0%) - кредиторская задолженность, сложившаясяпо 22 программам. Из 57 программ, включенных в перечень областныхцелевых программ, финансирование которых осуществлялось за счетсредств бюджета Пензенской области, фактическое освоение по 18программам составило 100% законодательно установленных бюджетныхназначений, 27 программ имеют процент исполнения от 92% до 99,9%, 5программ - от 83,9 до 90,5%, 7 программ имеют процент исполнения от34,4% до 76,6%; - в ходе исполнения бюджета в 2010 году наблюдалась тенденцияроста дебиторской задолженности по выданным авансам поставщикам иподрядчикам. По сравнению с 2009 годом она увеличилась на 54,7% и посостоянию на 01.01.2011 составила 169,349 млн. рублей. Из указаннойсуммы - 127,396 млн. рублей, или 75,2% от общей дебиторскойзадолженности, числится за Управлением жилищно-коммунального хозяйстваПензенской области. Это неосвоенные муниципальными образованиямимежбюджетные субсидии, перечисленные Управлением в 2010 году нареализацию пяти программ жилищно-коммунальной направленности. Счетная палата в своем заключении отметила, что при исполнениибюджета Пензенской области за 2010 год нормы бюджетногозаконодательства в основном соблюдались. Такие показатели, как размердефицита бюджета, соотношение фактического внутреннего долга ифактических доходов бюджета Пензенской области (без учета финансовойпомощи из федерального бюджета), объем расходов по обслуживаниювнутреннего государственного долга Пензенской области, соответствовалиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2010год и плановый период 2011 и 2012 годов". В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2010 год было проверено 4 главных распорядителясредств бюджета Пензенской области и ТФОМС Пензенской области.Предметом внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнениибюджета Пензенской области за 2010 год определены Министерствокультуры и архива Пензенской области с подведомственными учреждениями,Управление ЗАГС Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенскойобласти, Департамент информационной политики и средств массовойинформации. По результатам проведенных проверок значительные нарушенияотмечены по Министерству культуры и архива Пензенской области, в томчисле выявлены факты, способные негативно повлиять на достоверностьбюджетной отчетности, к которым относятся: отсутствиевнутриведомственного финансового контроля, отсутствие должногобюджетного учета, несоответствие показателей в основных формахбюджетной отчетности, представленных подведомственными учреждениями,отсутствие отдельных данных в представленных таблицах и формахпояснительной записки, отражающих результативность деятельностисубъекта бюджетной отчетности. Отмечен факт погашения фактическисложившейся за 2009 год кредиторской задолженности в объеме 1,250 млн.рублей за счет текущих лимитов бюджетных обязательств. При проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности обисполнении бюджета за 2010 год, сформированной главным распорядителембюджетных средств - Управлением ЗАГС Пензенской области, было указанона недостаточность контроля с его стороны за соблюдением сроковпредставления отчетности о расходовании субвенций: 11 муниципальныхрайонов представили годовые отчеты о расходовании субвенции в 2010году только в период проверки (апрель 2011 года) или спустя 3 месяца смомента установленного срока. При проверке в Избирательной комиссии Пензенской областиустановлено принятие расходного обязательства в части проведениявыборов в представительные органы муниципальных образований Пензенскойобласти, не связанного с решением вопросов, отнесенных к полномочиямИзбирательной комиссии Пензенской области, что не в полной мересоответствует требованиям Бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. В ходе проверки Департамента информационной политики и средствмассовой информации Пензенской области отмечено, что в нарушениеИнструкции по бюджетному учету, а также требований Методическихуказаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательствобязательная инвентаризация перед составлением годовой отчетности за2010 год проведена не в полном объеме. Департамент в 2010 году являлсяучредителем 25 государственных автономных учреждений - редакцийрайонных газет Пензенской области и одного ГАУ ПО "Информационныйцентр "Пензенская правда". На примере двух встречных проверокобоснованности расчета объема затрат, служащего основанием для расчетаразмера причитающихся субсидий на 2010 год, Счетной палатой Пензенскойобласти сделан вывод об отсутствии в расчетах единого подходагосударственных учреждений к формированию объема нормативных затрат.Всего по результатам выборочной проверки по двум редакциям выявленозавышение затрат, включенных в объем нормативных затрат для расчетасубсидий на общую сумму 34,6 тыс. рублей. Одним из условий получениясубсидий является ежемесячная проверка соответствия полиграфическихстандартов районных газет и визирование достоверного отчетаответственным исполнителем Департамента. При проверке выявлено, что вотдельных отчетах о выполнении количественных показателей оказаниягосударственной услуги виза Департамента, подтверждающая соответствиеполиграфических стандартов районных газет утвержденным стандартам,отсутствует. Без выполнения данного условия предоставлены субсидии наобщую сумму 1430,0 тыс. рублей. В нарушение требований БюджетногоКодекса Российской Федерации Департаменту установлены расходныеобязательства на общую сумму 519,4 тыс. рублей, связанные сфинансированием расходов на закупку у государственного унитарногопредприятия Пензенской области "Издательский дом "Кузнецкий рабочий"услуги, аналогичной государственной услуге, оказываемой автономнымиучреждениями по государственному заданию, что противоречит положениямпостановлений Правительства Пензенской области от 18.04.2007 N 263-пП, согласно которым государственные услуги попредоставлению информации населению на основании государственногозадания осуществляются только через государственные учреждения. Сопоставлением данных бюджетной отчетности главных распорядителейсредств бюджета Пензенской области с данными отчета об исполнениибюджета Пензенской области за 2010 год, представленного в Счетнуюпалату Пензенской области, расхождений кассовых расходов неустановлено. Выявленные отклонения и замечания по отдельнымпоказателям годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетаПензенской области за 2010 год на достоверность отчета не повлияли. В соответствии с Законом Пензенской области "О Счетной палатеПензенской области" одним из видов ее деятельности является контрольза законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетаПензенской области бюджетам муниципальных образований, расположенныхна территории Пензенской области, а также проверка местных бюджетов вслучаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В рамках данных полномочий в 2011 году проведены проверкиотдельных вопросов формирования и исполнения бюджетов Нижнеломовскогорайона и города Нижний Ломов, внешние проверки отчетов об исполнениибюджетов Камешкирского и Бековского районов Пензенской области за 2010год. В муниципальном образовании "Нижнеломовский район" Пензенскойобласти в ходе проверки эффективного использования бюджетных средствНижнеломовского района, направленных на содержание муниципальныхучреждений района, установлено, что для исполнения отдельныхполномочий органа местного самоуправления муниципального района всфере земле-, водо-, лесопользования, градостроительной деятельности,экологического просвещения, охраны окружающей среды и работы сотходами производства и потребления создано Муниципальное учреждение"Служба экологии". Однако, как показала встречная проверка, в данномучреждении наблюдение за техническим состоянием русловой плотиныосуществлял внештатный работник, мероприятия по обеспечениюбезопасности бункера захоронения пестицидов не проводились, штатныеработники учреждения выполняли обязанности, не предусмотренныеУставом. В связи с этим бюджетные средства, направленные на содержаниеданного учреждения, в сумме 1035,0 тыс. рублей признаныбезрезультатными. Отмечено неправомерное исполнение администрациейрайона расходных обязательств в сумме 54,1 тыс. рублей в отсутствиенормативного правового акта, подтверждающего обязательстваадминистрации района на указанную сумму в части уплаты членскихвзносов в Ассоциацию "Совета муниципальных образований". При расходовании средств бюджета района и бюджета города наремонт и содержание автомобильных дорог допущены избыточные расходы вчасти завышения расценок и объемов работ на сумму 1599,7 тыс. рублей(в том числе город - 1189,8 тыс. рублей, район - 409,9 тыс. рублей).При проверке исполнения бюджета города Нижнего Ломова выявленонецелевое использование средств по расходам на благоустройство в сумме32,3 тыс. рублей, выразившееся в затратах на отдельные виды работ, непредусмотренные сметой. Кроме того, при проверке исполнения бюджетагорода Нижнего Ломова отмечены отдельные нарушения Федерального законаот 21.07.2005 N 94-ФЗ в части изменения условий исполнениямуниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог. При рассмотрении вопросов, связанных с осуществлениеммуниципальной поддержки при перевозках пассажиров на пригородных игородских автобусных маршрутах, установлено, что без соблюдениятребований Бюджетного кодекса Российской Федерации (в отсутствиенормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий изсоответствующих бюджетов, включающих в себя определение цели, условийи порядка предоставления субсидий) из бюджетов Нижнеломовского районаи города Нижнего Ломова в 2010 году в форме субсидии предоставлено830,0 тыс. рублей открытому акционерному обществу "Нижнеломовскоеавтотранспортное предприятие". По результатам внешней проверки годового отчета об исполнениибюджета Бековского района за 2010 год, включая проверки бюджетнойотчетности Управления финансов и администрации Бековского района,выявлены факты, свидетельствующие о высокой вероятностинедостоверности указанной бюджетной отчетности, к которым относитсянесоответствие отдельных показателей бюджетной отчетности, неполнотапредставленной информации, искажение отчетных показателей,несоответствие показателей отчетности данным бухгалтерского учета. При проверке отдельных вопросов формирования и исполнения бюджетаБековского района и рабочего поселка Беково Пензенской областиотмечены многочисленные нарушения, связанные с организацией бюджетногопроцесса. При решении вопросов местного значения администрациямиБековского района, рабочего поселка Беково допущены отдельныенарушения Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", в том числе установленонеправомерное принятие и исполнение расходных обязательств в сумме280,0 тыс. рублей в области организации в границах поселенийводоснабжения и водоотведения за счет средств бюджета Бековскогорайона, не относящихся к вопросам местного значения муниципальногорайона. Часть полномочий по организации исполнения бюджета рабочегопоселка Беково переданы администрацией р.п. Беково муниципальномуобразованию "Бековский район" без финансового обеспечения. Установленыотдельные нарушения при отражении расходов по кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации, не соответствующим Указаниям опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. При расходовании средств бюджета Бековского района выявленыотдельные факты нецелевого расходования средств. Так, бюджетныесредства в размере 400,0 тыс. рублей (в том числе за счет субсидий избюджета Пензенской области - 120,0 тыс. рублей) израсходованыадминистрацией Бековского района на приобретение оборудования, тогдакак условиями муниципальной программы "Чистая вода" данные средствапредусмотрены на оплату подрядных работ по установке станцийуправления на артскважинах и каптажах. За счет средств местногобюджета районной больницей произведены расходы в сумме 1372,9 тыс.рублей, включенные в нормативы финансовых затрат в рамкаходноканального финансирования. При проверке в Управлении социальнойзащиты Бековского района установлено, что полученные средства в формесубвенций из бюджета Пензенской области в сумме 150,0 тыс. рублейнаправлены Управлением на оплату договоров купли-продажи товаров приотсутствии сметы (сметного расчета) либо ведомости необходимыхстроительных материалов на капитальный ремонт жилья для многодетнойсемьи, что не соответствует условиям их получения, определеннымдолгосрочной целевой программой Пензенской области "Социальнаяподдержка многодетных семей по улучшению жилищных условий на 2009-2012годы". Всего при расходовании средств из бюджета Бековского района в2010 году было выявлено нарушений на сумму более 5,0 млн. рублей. Результаты внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетаКамешкирского района Пензенской области за 2010 год повторяютотдельные нарушения, выявленные при формировании бюджетной отчетностиБековского района в части несоответствия отдельных показателейбюджетной отчетности, неполноты представленной информации, искаженияотчетных показателей, несоответствия показателей отчетности даннымбухгалтерского учета, отсутствия данных в представленных таблицах иформах пояснительной записки, отражающих результативность деятельностисубъекта бюджетной отчетности. Следует отметить, что в Камешкирском районе при исполнениибюджета в 2010 году допущено частичное погашение бюджетного кредита вразмере 3500,0 тыс. рублей за счет текущих доходов бюджетаКамешкирского района, что является нарушением требований Бюджетногокодекса Российской Федерации, согласно которым погашение долговыхобязательств должно осуществляться за счет внутренних заимствований. Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палатыПензенской области являлись проверки эффективности реализацииобластных целевых программ Пензенской области. В Пензенской области в 2011 году действовало 46 региональныхпрограмм, на реализацию которых с учетом федеральных средствпредусмотрено 13,8 млрд. рублей, что составляет 32,0% всех расходовбюджета Пензенской области. В течение года Счетная палата ежемесячноосуществляла мониторинг исполнения долгосрочных целевых программ. Проведенный анализ показал, что в течение года наблюдалось низкоеосвоение региональных программ относительно плана. Начиная с первогоквартала выполнение большей части программных мероприятий постояннопереносилось на более поздние сроки, что привело к неравномерностифинансирования мероприятий и неполному использованию выделенныхсредств. В итоге исполнение региональных программ за 2011 годсоставило 81,3% от утвержденных бюджетных назначений. Наиболее слабоеместо региональных целевых программ - отсутствие четкой увязки целей,задач, мероприятий и ожидаемых результатов. В рамках организации и осуществления контроля за законностью,результативностью использования средств бюджета Пензенской области в2011 году осуществлены проверки по 8 долгосрочным целевым программам. В ходе контрольных мероприятий по вопросу целевого и эффективногоиспользования средств, выделенных из бюджета Пензенской области нареализацию долгосрочных целевых программ, выявлены нарушения,связанные с расходованием средств на мероприятия непрограммногохарактера, отмечены факты расходов, не соответствующих условиямпрограмм. Так, по программе развития сельского хозяйства Пензенской областиустановлены неправомерные расходы в сумме 13948,8 тыс. рублей, в томчисле: без документов, подтверждающих оплату приобретенных племенныхсельскохозяйственных животных, была предоставлена субсидия ООО"Орион-Агро" в размере 6873,3 тыс. рублей; за счет средств бюджета вразмере 3248,5 тыс. рублей возмещена часть затрат по приобретениюплеменной продукции, закупленной не в племенном хозяйстве; четыремсельскохозяйственным потребительским кооперативам выдана субсидия вразмере 3827,5 тыс. рублей без выполнения условия со стороны указанныхкооперативов в части подтверждения фактических расходов за счетсобственных источников в заданном размере. Также было отмечено, чтоплеменной статус поставленных животных в количестве 1473 голов насумму 27385,9 тыс. рублей продавцами - племенными хозяйствами -надлежащим образом не подтвержден (отсутствует племенной сертификат,выданный органами государственной племенной службы), что позволяетрасценить указанные расходы на возмещение части затрат приприобретении племенных животных, не имеющих племенного сертификата,как неэффективное использование средств бюджета Пензенской области. В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитиесельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы"предусмотрено возмещение части затрат на реализацию бизнес-проектов поорганизации производства, переработки и реализации мяса кролика.Результаты оценки качества бизнес-проектов свидетельствуют, чтоМинистерство, будучи организатором конкурсного отбора бизнес-проектов,направленных на развитие сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, не осуществляло должным образом экспертизупредставленных документов для передачи их на рассмотрение конкурснойкомиссии области. Конкурсный отбор бизнес-проектов конкурсная комиссияосуществляла формально. Порядок рассмотрения и оценки бизнес-проектачленами конкурсной комиссии по установленным критериям с применениембалльной шкалы отсутствует. В результате отсутствия достаточногонормативного регулирования вопроса об экономической оценкебизнес-проектов в Порядке предоставления субсидий из бюджетаПензенской области завышены расходы на выплату субсидий за счетсредств бюджета Пензенской области на 779,0 тыс. рублей, что такжеявляется неэффективным использованием средств бюджета Пензенскойобласти. Установлены расходы непрограммного характера, являющиесядополнительным бюджетным финансированием, в сумме 10898,9 тыс. рублей.Кроме того, без количественных показателей программой предусмотренырасходы на предоставление услуг, связанных со сбором и предоставлениемстатистической информации, в сумме 1921,0 тыс. рублей и расходы напремирование по итогам соревнований в отрасли "Сельское хозяйство" всумме 2723,7 тыс. рублей. В рамках проверок целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы"Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009-2012годы" в 2011 году проведены контрольные мероприятия в городе КаменкеКаменского района, в городе Сердобске Сердобского района, в рабочемпоселке Беково Бековского района, рабочем поселке ЗеметчиноЗеметчинского района, в Решетинском и Титовском сельсоветахПачелмского района Пензенской области. Расходы осуществлялись по 3 направлениям: благоустройство местсанкционированного размещения твердых бытовых отходов, строительство иремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений, освещениенаселенных пунктов. По результатам проверок в рабочем поселкеЗеметчино Земетчинского района установлены неэффективные расходы всумме 10,3 тыс. рублей, выразившиеся в оплате администрацией р.п.Земетчино сметной документации и расчета индекса цен наблагоустройство 4-х дорог, работы по которым в 2010 году непроводились. В нарушение СНиП 3.06.03-85 по представленному акту оприемке выполненных работ в зимний период в рабочем поселке Земетчинопроизведены работы по устройству покрытий из горячих асфальтобетонныхсмесей при строительстве площадок для мусоросборников на сумму 684,9тыс. рублей. В ходе выборочной проверки документов, являющихся основанием дляоплаты работ по ремонту автомобильных дорог и строительству мусорныхплощадок, выполненных в рамках реализации муниципальных программ поблагоустройству, в рабочих поселках Беково и Земетчино выявленозавышение общей сметной стоимости строительных работ на 109,0 тыс.рублей. В городе Каменке при проверке расходования средств на реализациюмуниципальной целевой программы по благоустройству установленонецелевое использование средств бюджета Пензенской области на общуюсумму 25,8 тыс. рублей, из которых 18,8 тыс. рублей приходится нанеподтвержденные расходы, связанные с установкой контейнерной площадкипо ул. Коммунистической; 7,0 тыс. рублей - оплаченные, но невыполненные работы в ходе установки контейнерных площадок для сборатвердых бытовых отходов, предусмотренные техническим заданием. При оценке эффективности реализации программных мероприятий вчасти благоустройства санкционированных мест размещения твердыхбытовых отходов был сделан вывод, что осуществленные мероприятия неповлияли на оздоровление экологической обстановки в местахсанкционированного размещения ТБО. Так, средства бюджета Пензенскойобласти в сумме 2293,8 тыс. рублей, или 86,2% от общего объемасредств, предназначенных на благоустройство санкционированных местразмещения ТБО, направлены на строительство и обустройствоконтейнерных площадок для сбора и временного хранения ТБО, тогда какпрограммой средства предусмотрены на зачистку, обваловку, ограждение,обустройство подъездных путей и организацию охраны территорий 13существующих свалок. Проверки, проведенные в Решетинском и Титовскомсельсоветах Пачелмского района Пензенской области, показали, чтоплощадки для временного хранения твердых бытовых отходов фактическивыполняют функции свалок. Отходы, размещенные на этих свалках,хранятся постоянно, в другие места не вывозятся, их утилизацией ипереработкой никто не занимается. Из чего следует, что расходы двухсельсоветов в размере 548,0 тыс. рублей, направленные на обустройствосуществующих временных свалок без организации вывоза мусора с этихсвалок, являются неэффективными, так как не способствуют оздоровлениюэкологической обстановки в местах санкционированного размещения ТБО. В рамках реализации долгосрочной целевой программы капитальногостроительства объектов собственности Пензенской области проведенапроверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,направленных на капитальное строительство объектов здравоохранения длягосударственных нужд за 2009-2010 годы. Объектами проверки являлисьМинистерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти, ГУЗ "Пензенская областная детская клиническая больница им.Н.Ф.Филатова", ГБУ "Управление строительства и дорожного хозяйстваПензенской области". Основным нарушением, выявленным в ходе проверки, явилосьотсутствие контроля со стороны заказчика за соблюдением проектныхрешений. Это и оплата проектно-сметной документации до получениязаключения государственной экспертизы в нарушение требований,установленных документацией об аукционе, осуществление капитальныхрасходов при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации изаключения государственной экспертизы, низкое качество подготовкипроектной документации со стороны отдельных подрядных организаций.Так, например, в ходе выполнения строительных работ по двум объектамобластной детской больницы (реконструкции родильного дома,инфекционного корпуса) было установлено, что в проектной документациине учтены утепление и отделка фасадов, установка окон ПВХ,санитарно-технические и электротехнические работы, не в полном объемепредусмотрены работы по устройству гидроизоляции в санитарныхкомнатах, по благоустройству не предусмотрено расширение проездов доустановленной нормы, что привело к изменениям условий государственныхконтрактов по объему (стоимости) выполняемых работ более чем на 10процентов, разрешенных законом 94-ФЗ. Кроме того, отмечены отдельныефакты неисполнения в 2010 году проектными организациями своихобязательств и отсутствие требований со стороны заказчика по уплатештрафных санкций, предусмотренных государственными контрактами. Имелиместо нарушения при осуществлении государственных закупок (заключениегосударственных контрактов на разработку проектной документации нареконструкцию объектов при указании в документации об аукционе условийна разработку проектов на капитальный ремонт данных объектов). Порезультатам данного контрольного мероприятия выявлено нарушений насумму более 40,0 млн. рублей. В 2011 году в двух муниципальных учреждениях города Пензы(детский сад N 52, детский сад N 71) и двух муниципальных учрежденияхТамалинского района (средняя образовательная школа N 1 и центральнаярайонная больница) специалистами Счетной палаты проведены проверкиисполнения мероприятий, связанных с реализацией региональной программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенскойобласти. В ходе проверки исполнения программных мероприятий установлено,что во всех проверенных учреждениях при замене деревянных оконныхконструкций должным образом не выполнены обязанности заказчика поконтролю объемов и качества выполнения работ, проводимых подряднойорганизацией. В результате контрольных обмеров выявлено, чтофактическая площадь оконных блоков оказалась меньше заявленных в актахвыполненных работ, что привело к избыточным бюджетным расходам в сумме378,3 тыс. рублей (в том числе в МДОУ детский сад N 52 г. Пензы -39,0 тыс. рублей, в МДОУ детский сад N 71 г. Пензы - 255,1 тыс.рублей, в МОУ СОШ N 1 р.п. Тамала - 28,7 тыс. рублей, в МУЗ"Тамалинская ЦРБ" - 55,5 тыс. рублей). Одним из основных мероприятий указанной программы являетсяпроведение обязательных энергетических обследований государственными(муниципальными) учреждениями, в том числе органами государственнойвласти Пензенской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Пензенской области. Оценивая качествопроведенного энергоаудита в двух муниципальных учрежденияхТамалинского района, Счетная палата отметила, что итогом проделаннойработы стал перечень мероприятий по энергосбережению, предложенный кисполнению учреждениями, который по сути продублировал мероприятия,уже выполненные учреждениями ранее и не учтенные при проведенииобследования, что позволяет сделать вывод о низком качествепроведенного энергоаудита и расценить произведенные в сумме 199,7 тыс.рублей расходы как неэффективные. Результаты энергоаудита в двухмуниципальных учреждениях Тамалинского района Пензенской областипоказали формальный подход к проведению этого важного мероприятия каксо стороны объектов обследований (бюджетных учреждений), так и состороны организаций, проводящих энергетические обследования. Тем самымсуществуют риски того, что экономический эффект от финансовых вложенийв этот процесс будет минимальным. На реализацию мероприятий подпрограммы "Сахарный диабет"долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба ссоциально-значимыми заболеваниями (2009-2012 годы)" на 2010 годзапланирован объем финансирования в сумме 92240,4 тыс. рублей, чтосоставляет 40,7% от необходимой потребности (226692,8 тыс. рублей).Расходы составили 87615,6 тыс. рублей, в том числе на приобретениеинсулинов - 66136,6 тыс. рублей (80% от потребности), таблетированныхсахароснижающих препаратов - 11626,9 тыс. рублей (14,5% отпотребности), расходных материалов - 9852,1 тыс. рублей (15,6% отпотребности). Из пяти важнейших целевых индикаторов подпрограммы "Сахарныйдиабет" достигнут лишь один: средняя продолжительность жизни больныхсахарным диабетом II типа в 2010 году составила 73 года при прогнозе72 года. Остальные показатели не "дотягивают" до запланированных.Средняя продолжительность жизни больных сахарным диабетом I типасоставила 51 год против прогнозного 54 года. Показатель гликированногогемоглобина, менее или равный 8%, у больных сахарным диабетом II типасоставил 22% против запланированного 55%. По количеству больныхсахарным диабетом II типа, получающих инсулин, фактический показательсоставил 17,7% против 25%, по количеству больных сахарным диабетом,получающих аналоги инсулина, - 40,1% против 55%. По состоянию на 01.01.2011 в территориальный регистр Пензенскойобласти больных сахарным диабетом включено 34,5 тыс. человек (2,5% отвсего населения Пензенской области). В среднем ежегодно количествобольных сахарным диабетом в Пензенской области увеличивается на 5-10%.В 2010 году (34,5 тыс. чел.) по отношению к 2009 году (32,3 тыс. чел.)регистр больных сахарным диабетом увеличился на 7%, по сравнению с2008 годом (30,1 тыс. чел.) - на 14,8%. С 2010 года полномочия по осуществлению и финансовому обеспечениюмероприятий по оздоровлению и отдыху детей закреплены за субъектамиРоссийской Федерации и органами местного самоуправления. В бюджетеПензенской области на эти цели в рамках реализации ДЦП "ДетиПензенской области" на 2009-2013 годы" на 2010 год предусмотрено157421,0 тыс. рублей. Проводя оценку эффективности, результативности использованиябюджетных средств, направленных в 2010 году на организацию отдыха иоздоровление детей и подростков в санаторно-оздоровительных лагеряхкруглогодичного действия и в стационарных оздоровительных лагерях впериод летних каникул, специалисты Счетной палаты Пензенской областиотметили, что объем ассигнований, направленный из бюджета Пензенскойобласти на отдых и оздоровление детей в 2010 году (157421,0 тыс.рублей), превышает объем средств Фонда социального страхования,сложившийся в 2009 году (152 276,9 тыс. рублей), на 5144,1 тыс.рублей, или на 3,3%. На оздоровление детей в санаторныхоздоровительных лагерях круглогодичного действия направлено на 8864,6тыс. рублей, или на 12,4%, меньше расходов Фонда; на отдых детей встационарных оздоровительных лагерях в каникулярный период - на 8718,9тыс. рублей, или на 20,8%, больше расходов Фонда социальногострахования. Фактические показатели по количеству оздоровления детейвыше прогнозных, установленных программой. Так, фактическое количестводетей, отдохнувших в загородных лагерях, превысило плановый показательна 1173 человека, количество детей, оздоровившихся всанаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, составило4714 человека, что на 217 человек больше нормативного показателя. Приэтом следует отметить, что на 2011 год показатели рассматриваемыхпрограммных мероприятий установлены на уровне 2010 года приодновременном увеличении финансирования по сравнению с 2010 годом на3290,6 тыс. рублей и 4070,3 тыс. рублей соответственно. Удельный вес детей, отдохнувших в загородных стационарныхоздоровительных лагерях за счет средств бюджета Пензенской области, отобщего количества школьников области составил 6,7%. Указанныйпоказатель выше в муниципальных образованиях, где сохраненымуниципальные лагеря, например, в г. Пензе, г. Заречном, в Каменском,Сердобском районах. Самый низкий показатель в Пензенском районе -1,3%. При проверке финансового обеспечения организации отдыха детей вканикулярное время на территории Бессоновского, Бековского,Земетчинского районов Пензенской области были отмечены отдельныенарушения, связанные с недостатками учета детей, нуждающихся всанаторном лечении, отсутствием документов, подтверждающих пребываниедетей в санаторных оздоровительных лагерях, несоблюдением порядкаочередности путевок, изменением условий контракта при его исполнении водностороннем порядке, использованием первичных документов понеустановленным формам. Другим направлением проверки в рамках реализации программы "ДетиПензенской области" явилось обеспечение детей-сирот жильем подоговорам социального найма. Анализ обеспеченности жилыми помещениями в Пензенской областидетей-сирот и лиц из числа детей-сирот показал, что на территорииПензенской области (по состоянию на 01.01.2011) проживает 3393детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них болееполовины (1858 человек) не имеют закрепленного жилого помещения (подоговору социального найма или на праве собственности). Общее количество детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченныхжилыми помещениями по договорам социального найма, за период с 2008 по2010 годы составило 269 человек, в том числе в 2008 году - 66 человек,в 2009 году - 52 человека, в 2010 году - 151 человек. Однако ежегодныйприрост количества детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в жилье,превышал число граждан данной категории, которым были предоставленыжилые помещения, в 2009 году - в 5,2 раза, в 2010 году - в 3 раза. По состоянию на 01.12.2011 очередь из внеочередников составляла848 человек. В своем отчете Счетная палата отметила, что при условиивыполнения взятых обязательств по обеспечению в 2011 году жилымипомещениями в количестве 554 человек (274 квартиры - приобретение, 280квартир - строительство и реконструкция) "внеочередников" на 2012 годостанется 294 человека. Наиболее остро вопрос обеспечения жильем лициз числа детей-сирот стоит в городе Пензе (48 человек - 27,0% отпотребности на 2011 год), Белинском районе (22 человека - 71,0%),Бессоновском районе (42 человека - 72,4%), Каменском районе (20человек - 54,1%), Колышлейском районе (24 человека - 61,5%),Нижнеломовском районе (30 человек - 75,0%), Пачелмском районе (20человек - 62,5%), Пензенском районе (16 человек - 51,6%), Спасскомрайоне (10 человек - 52,6%). С учетом прогнозных данных по количествудетей-сирот, достигших 18 лет в 2012 году, количество детей-сирот,нуждающихся в жилье в 2012 году, составит порядка 360-ти человек. За11 месяцев 2011 года к органам местного самоуправления былопредъявлено 210 судебных исков, из них было исполнено 89 судебныхрешений. При проверке соблюдения порядка учета детей-сирот и лиц из числадетей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в поселкеМокшан Мокшанского района, городе Сурске Городищенского района,Каменно-Бродском и Булычевском сельсоветах Иссинского района,Лопатинском сельсовете Лопатинского района отмечены отдельныенарушения в части ведения учетных дел детей-сирот, книг регистрациизаявлений граждан о принятии на учет и другие. При расходованиисубвенций, выделенных 5 проверенным муниципальным образованиям наприобретение жилых помещений по договорам социального найма, выявленыразличные нарушения на общую сумму 7536,6 тыс. рублей. Учитывая приоритетность программно-целевого планирования вПензенской области, в рамках контроля и анализа исполненияпредставлений Счетной палаты проведены проверки полноты исвоевременности исполнения представлений, направленных в адресКомитета Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму,Школы высшего спортивного мастерства, Управления природных ресурсовПензенской области, Министерства здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области в 2010 году с предложениями устранитьнедостатки, выявленные в ходе проведенных проверок целевого иэффективного использования средств бюджета Пензенской области нареализацию соответствующих долгосрочных целевых программ Пензенскойобласти. В ходе проверки Управления природных ресурсов Пензенской областивновь было отмечено, что за счет средств бюджета Пензенской области,предусмотренных на реализацию подпрограммы "Охрана окружающей среды иразвитие минерально-сырьевой базы Пензенской области" в 2011 годупроизведены расходы в сумме 362,5 тыс. рублей на разработку проектнойдокументации "Берегоукрепительные работы левого берега реки Труев в г.Кузнецке" и в сумме 29,8 тыс. рублей на ее экспертизу, тогда как всоответствии с Водным кодексом Российской Федерации выполнениеуказанных работ относится к полномочиям Российской Федерации. Оплатаданных работ должна производиться за счет субвенции из федеральногобюджета. Субъекты Российской Федерации имеют право дополнительноиспользовать собственные финансовые ресурсы для осуществленияпереданных полномочий в порядке, установленном законом субъектаРоссийской Федерации. На момент проведения проверки норма,предусматривающая право использования средств бюджета Пензенскойобласти для осуществления переданных полномочий, не установлена. Такимобразом, включение мероприятия по защите территорий от затопления иподтопления, являющегося полномочием Российской Федерации, врегиональную программу противоречит действующему законодательству. По-прежнему программные средства направляются на оплату работ поблагоустройству памятника природы "Дендрарий имени Г.Ф.Морозова",который расположен на землях лесного фонда в границах Белинскоголесничества. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации содержаниелесных участков на землях лесного фонда является полномочиемРоссийской Федерации, переданным субъекту Российской Федерации, ифинансируется за счет субвенций из федерального бюджета. В 2011 годуна указанные цели Министерством сельского хозяйства Пензенской областиизрасходовано 100,0 тыс. рублей. В своих выводах Счетная палата Пензенской области обратилавнимание на неправомерность произведенных расходов и рекомендовала недопускать дополнительного использования материальных ресурсов ифинансовых средств Пензенской области для осуществления переданныхполномочий Российской Федерации без установленной нормы. По результатам проверки Министерству здравоохранения исоциального развития Пензенской области рекомендовалось исключить изподпрограммы "Пожарная безопасность государственных учрежденийздравоохранения, социальной защиты населения и среднегопрофессионального образования Пензенской области, подведомственныхМинистерству здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти, на 2011-2013 годы" мероприятия, связанные с оплатой услуг заперезарядку огнетушителей, обработку огнезащитным составомконструкций, по техническому обслуживанию - как мероприятия, несоответствующие целям и задачам программы, не имеющие показателейрезультативности. В ответе на представление Министерство обязалось вI квартале 2011 года внести изменения в подпрограмму по исключениюуказанных мероприятий, однако данное обязательство не исполнено. В 2011 году Счетной палатой Пензенской области проведены проверкиисполнения представлений, направленных в адрес Комитета Пензенскойобласти по физической культуре, спорту и туризму и Школы высшегоспортивного мастерства в 2010 году с предложениями устранитьзамечания, выявленные в ходе проверок программы "Подготовкаспортсменов Пензенской области к Играм ХХХ Олимпиады 2012 года вЛондоне и развитие олимпийских видов спорта (2009-2012 годов)" иотдельных вопросов целевого использования средств, выделенных КомитетуПензенской области по физической культуре, спорту и туризму в 2009году и текущем периоде 2010 года. В ходе проверки выполнения устранения нарушений, выявленных в2010 году, установлено, что Комитетом Пензенской области по физическойкультуре, спорту и туризму разработаны и утверждены соответствующиенормативные документы, регламентирующие выплаты стипендий спортсменам.Школой высшего спортивного мастерства внесены изменения в Устав вчасти дополнения вида деятельности по научно-методическому обеспечениютренировочного процесса и наблюдения спортсменов; установлено право налабораторную диагностику. Получена лицензия на осуществлениедоврачебной медицинской помощи, в том числе по лабораторнойдиагностике, выданная Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения и социального развития от 13.07.2011 сроком на пятьлет. Для осуществления забора крови на биохимический анализ длянаучного наблюдения за состоянием спортсменов принят лаборант ссоответствующим медицинским образованием и сертификатом поспециальности "лабораторная диагностика". Поставка лекарственныхсредств в 2011 году (медикаменты, биологически активные препараты), всоответствии со статьей 4 Федерального закона "О лекарственныхсредствах", сопровождается сертификатом качества. По результатам проверки исполнения представления, направленного вадрес Комитета Пензенской области по физической культуре, спорту итуризму и Школы высшего спортивного мастерства в 2010 году спредложениями устранить замечания, выявленные в ходе проверкиотдельных вопросов целевого использования средств, выделенных КомитетуПензенской области по физической культуре, спорту и туризму, в 2009году и текущем периоде 2010 года, следует отметить, что представлениеСчетной палаты Пензенской области исполнено не в полном объеме. Так,рекомендации в части установления правового механизма для решениязадачи "Обеспечение инвентарем и оборудованием для занятийфизкультурой и спортом детей и молодежи Пензенской области" привнесении последующих изменений в подпрограмму "Развитиедетско-юношеского спорта в Пензенской области" ДЦП "Развитиефизической культуры и спорта в Пензенской области на 2010-2013 годы"не учтены. Более того, действующая редакция указанной программы вообщене содержит какой-либо информации об условиях реализации указанногоподпрограммного мероприятия. В ходе проведения повторной проверки установлено, что в 2011 годуКомитетом по-прежнему осуществлялась централизованная закупкаспортивного инвентаря и оборудования для спортивных школ муниципальныхрайонов и городских округов. При этом нормативно-правовоесопровождение закупки не обеспечено: нет перечня муниципальныхспортивных школ, подлежащих снабжению спортинвентарем за счет средствбюджета Пензенской области, сформированного с учетом их потребности,нет перечня спортинвентаря, необходимого для централизованной закупки,не установлены порядок и условия передачи спортивного оборудования вмуниципальную собственность. В 2011 году приобретено спортивногоинвентаря для спортивных школ области на сумму 4 320,7 тыс. рублей. По итогам проверки исполнения представлений, направленных в адрессоответствующих ведомств и учреждений в 2010 году с предложениямиустранить замечания и нарушения в части проверок целевого иэффективного использования средств бюджета, выделенных на реализациюряда долгосрочных целевых программ Пензенской области, можно сделатьвывод, что некоторые предложения по разработке и совершенствованиюдействующей нормативной правовой базы, регламентирующей исполнениерегиональных программ, не реализованы. В частности на региональномуровне отсутствует нормативная правовая база по памятникам природы иособо охраняемым природным территориям регионального значения. Приэтом действует долгосрочная целевая программа развития природныхресурсов Пензенской области на 2011-2013 годы, в которой предусмотреныобъемы финансирования на мероприятия, связанные с благоустройствомпамятников регионального значения. Всего в рамках контрольных мероприятий на эту тему в течение годапроверено расходование средств бюджета Пензенской области, выделенныхв 2010 году на реализацию 8 долгосрочных целевых программ, а такжевыполнение устранений нарушений по 5 долгосрочным целевым программам,выявленных в 2009-2010 годах. Констатируя повторные нарушения по итогам проведенных проверок,Счетная палата Пензенской области обратила внимание, что из новойредакции порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм Пензенской области, их формировании и реализации,утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 9марта 2011 года N 137-пП, исключен раздел "Экспертиза и утверждениепрограммы", обязывающий органы государственной власти Пензенскойобласти проводить экспертизу проектов программ по соответствующимнаправлениям, что негативно сказывается при принятии решения оразработке долгосрочной целевой программы, так как не всегдаучитываются: - соответствие мероприятий Программы заявленным целям и задачам; - обоснованность и системность программных мероприятий, сроки ихреализации; - наличие нормативной правовой базы реализации программ; - наличие количественных и качественных показателей,характеризующих эффективность реализации Программы, соответствия ихдостижению целей и решению задач Программы; - наличие статистического и методического обеспечения дляколичественного измерения достижения годовых и конечных количественныхпоказателей Программы; - источники финансирования и планируемые объемы финансовыхресурсов; - соответствие объема принимаемых расходных обязательстввозможностям доходной части бюджета Пензенской области; - соответствие направлений расходования финансовых средствбюджетной классификации Российской Федерации. По мнению Счетной палаты Пензенской области, в целях повышениякачества принимаемых к реализации долгосрочных целевых программнеобходимо в обязательном порядке восстановить механизм проведенияэкспертизы проектов программ по соответствующим направлениям. В рамках оценки эффективности, результативности и целевогохарактера использования средств бюджета Пензенской области, выделенныхна обеспечение установленных функций, в 2011 году проведены проверки вДепартаменте по труду, занятости и трудовой миграции Пензенскойобласти (в 2010 году - Управление государственной службы занятостинаселения Пензенской области) и государственном учрежденииздравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф Пензенскойобласти". В ходе проверки Управления государственной службы занятостинаселения Пензенской области отмечено, что в течение годараспределение текущих расходов на содержание аппарата Управленияпроизводилось без учета установленной пропорции штатной численностисотрудников Управления, подлежащей финансированию за счет средствфедерального бюджета и бюджета Пензенской области. В результатедопущены неправомерные расходы бюджета Пензенской области в размере1656,4 тыс. рублей, в том числе 1361,9 тыс. рублей - расходы на оплатутруда и выплату пособий на санаторно-курортное лечение отдельнымсотрудникам, содержание которых должно осуществляться за счетсубвенции из федерального бюджета. Аналогичное нарушение относится красходованию субвенции из федерального бюджета в размере 1266,9 тыс.рублей на содержание штатной численности Управления, выполняющейполномочия Пензенской области. На проведение социологическихисследований, заключенных подведомственными Управлению получателямибюджетных средств с ГОУ ВПО "Пензенская государственнаятехнологическая академия", было направлено 2926,6 тыс. рублей.Предметом договоров являлась подготовка и проведение социологическихисследований состояния трудовых ресурсов на территории районовПензенской области. Однако условия договоров Исполнителем невыполнены, рекомендации Центрам занятости по работе с различнымигруппами населения не даны, что позволяет расценивать произведенныерасходы в сумме 2926,6 тыс. рублей без достижения запланированныхрезультатов как неэффективное использование бюджетных средств. Припроверке центров занятости Сердобского и Бессоновского районовПензенской области выявлены авансовые платежи на приобретение ГСМсверх установленного норматива. Одним из направлений деятельности "Территориального центрамедицины катастроф Пензенской области" является оказание экстренной иплановой консультативной специализированной помощи населениюПензенской области. При проверке результативности и эффективностииспользования средств бюджета Пензенской области Государственнымбюджетным учреждением здравоохранения "Территориальный центр медициныкатастроф Пензенской области" на выполнение установленных функций былоотмечено достаточно высокое оснащение учебно-методического отделаматериальной базой, особенно уникальным визуализированнымучебно-тренировочным оборудованием (манекенами-тренажерами,тренажерами, имитаторами ранений). На 01.06.2011 за отделом закрепленыосновные средства на сумму 3747,0 тыс. рублей, только в 2010 годуприобретено указанное оборудование на сумму 1003,0 тыс. рублей.Однако, несмотря на положительную динамику показателей работы школымедицины катастроф, наблюдается значительный резерв использованияматериального и кадрового потенциала школы (загруженность специалистовшколы учебным процессом в среднем - 47%). В целях эффективногоиспользования возможностей учебно-методического отдела Центра(уникального визуализированного учебно-тренировочного оборудования,накопленного специалистами опыта в области медицины катастроф) Счетнаяпалата Пензенской области рекомендовала наладитьинформационно-разъяснительную работу среди работодателей онеобходимости обучения работников навыкам оказания первой медицинскойпомощи и использовать для достижения этих целей возможности средствмассовой информации; привлекать к обучению правилам оказания первоймедицинской помощи работников предприятий, относящихся к отраслям сповышенными производственными рисками (промышленность, транспорт,строительство и т.п.), поскольку именно в таких отрасляхпроизводственные факторы в большей степени могут создавать угрозужизни и здоровью не только работников предприятий, но и населенияобласти. При расходовании бюджетных средств отмечены отдельные нарушения,связанные с ведением бюджетного учета, с оплатой труда (в проверяемыйпериод стимулирующие выплаты устанавливались и производились безопределения показателей, отражающих достигнутые результатыдеятельности работников). Допущено нарушение отдельных требованийТрудового законодательства (не установлен единый период рабочеговремени (смены) сторожей; в табелях учета рабочего времени не отраженычасы сверхурочной работы медицинского персонала Учреждения). Результаты проверки отдельных вопросов обеспечения реализациигосударственных функций, связанных с владением, пользованием ираспоряжением объектами государственной собственности Пензенскойобласти, позволяют сделать вывод, что имеющиеся резервы увеличениядоходной базы от эффективного использования государственногоимущества, повышения уровня администрирования неналоговых доходовМинистерством государственного имущества Пензенской области в полноймере не задействованы. Для развития инновационных проектов в рамках реализациидолгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности вПензенской области (2009-2013 годы)" в бюджете области былипредусмотрены бюджетные инвестиции в уставной капитал ОАО "Пензенскийрегиональный фонд поддержки инноваций". Встречная проверка показала,что плановые контрольные показатели деятельности ОАО "Пензенскийрегиональный фонд поддержки инноваций", предусмотренные программой,выполнены не в полном объеме. Основная часть финансовых средств неинвестирована в инновационные проекты, а по решению совета директоровразмещена на депозитах в банке. При этом Уставом Фонда размещениеденежных средств на депозитах в банках не предусмотрено. Кроме того,трем предприятиям на реализацию инвестиционных проектов Фондомперечислено 10594,3 тыс. рублей без привлечения их в уставной капиталпредприятий, что лишает Фонд возможности приобретения части акцийпредприятий и позволяет расценить произведенные расходы в сумме10594,33 тыс. рублей без достижения запланированных результатов какнеэффективное использование бюджетных средств. Установлены нарушения при выделении денежных средств в размере34085,5 тыс. рублей многофункциональному центру, образованному вформе автономного учреждения, без выполнения условий Соглашения вчасти финансового обеспечения выполнения государственного заданияпутем предоставления автономному учреждению субсидии и представлениядокументов, подтверждающих фактические затраты. В 2011 году проведена проверка в трех муниципальныхобразовательных учреждениях по вопросу целевого и эффективногоиспользования средств, выделенных в 2011 году из бюджета Пензенскойобласти на оплату труда работников муниципальных общеобразовательныхучреждений Пензенской области. Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы всредней образовательной школе села Вадинск выявила сверхнормативныерасходы на оплату труда административно-управленческого ивспомогательного персонала за счет субвенций, выделенных из бюджетаПензенской области, в сумме 310,1 тыс. рублей. Отмечены случаи переплаты заработной платы в сумме 160,0 тыс.рублей. В результате несоблюдения отдельных норм трудовогозаконодательства и применения заниженных нормативов имеет местозанижение заработной платы в МБОУ СОШ с. Неверкино и МОУ СОШ с.Вадинск в сумме 124,5 тыс. рублей. К прочим нарушениям, установленным в проверенных учреждениях,следует отнести отсутствие расчетов по фонду заработной платыработников учреждения и сведений о составляющих элементах заработнойплаты педагогических работников (Вадинск). Отмечены отдельныенарушения в части учета рабочего времени работников учреждений (МОУСОШ N 49 г. Пензы). Проверка оплаты труда в указанных образовательных учрежденияхпоказала, что на уровень зарплаты учителей существенно влияет объемучебной нагрузки и комплектность классов. Так, средняя заработнаяплата учителей за сентябрь 2011 года в МБОУ СОШ с. Неверкино и в МОУСОШ с. Вадинск (18,7 тыс. рублей и 17,1 тыс. рублей соответственно)превысила не только средний показатель по экономике в регионе(14,6 тыс. рублей), но и средний показатель заработной платы учителейпо области (16,06 тыс. рублей), а в МОУ СОШ N 49 г. Пензы, несмотря нато, что большинство учителей школы (19 из 23), кроме заработной платы,за выполнение своих функциональных обязанностей получают доплаты завнутреннее совместительство или за выполнение работ за пределами своихфункциональных обязанностей, средняя заработная плата педагогическихработников школы (13,1 тыс. рублей) не "дотягивает" до среднегопоказателя в экономике региона (14,6 тыс. рублей). По результатампроверки обращено также внимание на большой разрыв между заработнойплатой учителей, непосредственно осуществляющих учебный процесс, изаработной платой прочих педагогических работников (социальныхпедагогов, воспитателей, методистов, вожатых), а также заработнойплатой учебно-вспомогательного персонала (библиотекарей, лаборантов).Заработная плата прочего педагогического и учебно-вспомогательногоперсонала повысилась за 10 месяцев 2011 года (без учета индексации с01.10.2011): в МОУ СОШ N 49 г. Пензы на 6,7% и составила в октябре убиблиотекаря школы 5,3 тыс. рублей; в МБОУ СОШ с. Неверкино на 35%(за счет стимулирующих выплат) и составила в октябре у методиста школы11,1 тыс. рублей; в МОУ СОШ с. Вадинск заработная плата библиотекаряравна минимальному размеру оплаты труда (4,6 тыс. рублей). Всего контрольными мероприятиями в 2011 году охвачено 14 органовисполнительной власти Пензенской области, 15 государственных бюджетныхучреждений Пензенской области, 40 органов местного самоуправления соструктурными подразделениями и 11 иных предприятий, которым выделялисьбюджетные средства. По результатам контрольных мероприятий выявленынарушения в денежной (финансовой) оценке на сумму 870785,0 тыс.рублей, в том числе: - нарушения и недостатки при предоставлении средств из бюджета -230571,3 тыс. рублей; - нецелевое использование средств бюджета Пензенской области -2219,8 тыс. рублей; - безрезультативные расходы - 127366,4 тыс. рублей; - переплата, сверхнормативные расходы - 633,8 тыс. рублей; - нарушения при осуществлении государственных закупок - 8689,2тыс. рублей; - неэффективное использование средств бюджета Пензенской области- 66195, 8 тыс. рублей; - нарушения правил бухгалтерского учета - 75831,7 тыс. рублей; - расхождение и несоответствие показателей при формированиибюджетной отчетности - 306791,9 тыс. рублей; - неправомерное принятие бюджетных обязательств - 52485,1 тыс.рублей. Анализируя показатели по видам нарушений, выявленных за 2011 год,можно сказать, что значительная часть нарушений связана снесоблюдением требований действующего законодательства, отсутствиемпричинно-следственных связей между затратами и результатом поустановленным показателям, что ведет к неэффективному использованиюфинансовых средств; много недостатков в организации бюджетного учета.Недостаточен финансовый контроль со стороны органов исполнительнойвласти и местных администраций муниципальных образований. Не налажендейственный контроль со стороны представительных органов муниципальныхобразований и контрольно-счетных органов, образованных ими. По результатам проверок были составлены 81 акт и 1 справка. ВЗаконодательное Собрание Пензенской области, Губернатору Пензенскойобласти направлен 21 отчет по проверкам. В органы исполнительнойвласти Пензенской области, органам власти муниципальных образованийПензенской области, организациям и учреждениям направлено 90представлений, в которых содержалось 358 предложений. На представленияСчетной палаты Пензенской области ответы получены в полном объеме. С целью изучения последствий кризисных явлений, проявившихся вэкономике региона, Счетная палата Пензенской области осуществляламониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области. Втечение года анализировались и систематизировались данные, полученныеот соответствующих органов исполнительной власти. Результатымониторинга ежемесячно направлялись в Счетную палату РоссийскойФедерации. По запросам в течение года отправлялась тематическаяинформация о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 году. Втечение отчетного года ежемесячно осуществлялся мониторингэффективности и целевого использования бюджетных средств на реализациюприоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которогоразработаны формы, позволяющие оценить не только объем направленных ииспользованных в рамках национального проекта средств, но и изменениекачественных показателей. Ежемесячно изучалась и анализироваласьинформация, поступающая от Министерства здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области, Министерства образования и наукиПензенской области, Пензенского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации, отделения Пенсионногофонда Российской Федерации по Пензенской области, Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области.Информация о проведенных контрольных мероприятиях регулярнонаправлялась в прокуратуру Пензенской области. В рамках действующегозаконодательства осуществлялось взаимодействие с Управлениемвнутренних дел Российской Федерации по Пензенской области,Следственным управлением Следственного комитета России по Пензенскойобласти. Заключение Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия выполнены вполном объеме в соответствии с планом работы Счетной палаты Пензенскойобласти на 2011 год. Деятельность Счетной палаты Пензенской областиосуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратомЗаконодательного Собрания Пензенской области. Специалисты Счетнойпалаты принимали участие в работе депутатских постоянных комиссийЗаконодательного Собрания. В течение года Счетной палатой проводилисьвыездные заседания по результатам проверок использования бюджетныхсредств. В Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты. На каждомиз них закрепляются и формируются основы государственного финансовогоконтроля в бюджетной сфере. Главным регламентирующим актом в сферегосударственных и муниципальных финансов в России является Бюджетныйкодекс Российской Федерации. В нем заложены правовые основания заисполнением местных бюджетов региональными и муниципальными органамивнешнего финансового контроля. С принятием в 2011 году Федерального закона о контрольно-счетныхорганах субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийначался новый этап формирования системы внешнего финансового контроля.Закон определил единые подходы к статусу, полномочиям, порядкуорганизации и деятельности региональных и муниципальных органоввнешнего финансового контроля. С 1 октября 2011 года закон вступил всилу. В соответствие с ним приведен Закон Пензенской области"О Счетной палате Пензенской области". Следующий этап - созданиеправовой основы для формирования муниципальных органов внешнегофинансового контроля. В настоящее время в Пензенской области насчитывается 325муниципальных образований. Консолидированный бюджет Пензенской областивключает в себя областной бюджет, а также местные бюджеты 3 городскихокругов, 27 муниципальных районов, 295 поселений. В муниципальныхобразованиях Пензенской области основной проблемой реализациивышеназванного закона является то, что в большинстве случаевмуниципальные контрольно-счетные органы были созданы на общественныхначалах. В настоящее время из 30 муниципальных образований первогоуровня (городских округов, муниципальных районов) контрольно-счетныеорганы осуществляют свою деятельность на профессиональной основетолько в 3 городских округах и одном муниципальном районе. В 26муниципальных районах уставами в структуре органов местногосамоуправления муниципальных образований Пензенской области формальнопредусмотрено наличие контрольных органов, но статус их не определен,фактически они работают на общественных началах. Полноценная системафинансового контроля на уровне муниципальных районов и поселенийотсутствует. Внешние проверки исполнения бюджетов муниципальныхрайонов и поселений, проводимые Счетной палатой Пензенской области,показали, что контрольно-счетные органы муниципальных образований,созданные на общественных началах, либо не проводят предусмотренныезаконодательством мероприятия (экспертиза проекта бюджета, внешняяпроверка отчета о его исполнении), либо не устанавливают фактическиимеющиеся нарушения. Внешний финансовый контроль местных бюджетов неносит системно-ориентированного характера. Принятие Федерального закона N 6-ФЗ требует решения отдельныхвопросов организации и деятельности контрольно-счетных органовмуниципальных образований Пензенской области. Определяя задачи на 2012 год, необходимо отметить, чтодеятельность Счетной палаты как органа, осуществляющего внешнийфинансовый контроль на территории Пензенской области, будетсконцентрирована на улучшении качества проводимых контрольныхмероприятий, усилении контроля за принятием более действенных мер повыполнению представлений Счетной палаты Пензенской области, наразвитии практики проведения совместных проверок, обменапрофессиональным опытом со Счетной палатой Российской Федерации иАссоциацией Контрольно-счетных органов Российской Федерации,взаимодействии с правоохранительными органами по выявлениюкоррупционных проявлений в системе управления финансовыми иматериальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания Пензенской области. Приложения: 1. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойПензенской области в 2011 году; 2. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской областиза 2011 год. __________ Приложение 1 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 году ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2011 году 1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, направленных на капитальное строительство объектовздравоохранения для государственных нужд за 2009-2010 годы. Анализсостояния объектов незавершенного строительства. 2. Проверка отдельных вопросов формирования и исполнения бюджетаНижнеломовского района за 2010 год. 3. Проверка целевого и эффективного использования средств,направленных в 2010 году на реализацию долгосрочной целевой программы"Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы". 4. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления записи актовгражданского состояния Пензенской области. 5. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Департамента информационнойполитики и средств массовой информации. 6. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Избирательной комиссии Пензенскойобласти. 7. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Министерства культуры и архиваПензенской области. 8. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2010 год. 9. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за2010 год. 10. Проверка результативности и эффективности использованиясредств, выделенных в 2010 году из бюджета Пензенской области наорганизацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. 11. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Камешкирскогорайона за 2010 год. 12. Проверка результативности и эффективности использованиябюджетных средств, выделенных в 2010 году на осуществление полномочийРоссийской Федерации в области содействия занятости населения. 13. Проверка результативного и эффективного использованиясредств, выделенных в 2010-2011 годах из бюджета Пензенской областиГБУ здравоохранения "Территориальный центр медицины катастрофПензенской области". 14. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2010 году на реализацию долгосрочной целевойпрограммы "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на2009-2012 годы". 15. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2010 году на реализацию подпрограммы "Сахарныйдиабет" долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба ссоциально значимыми заболеваниями (2009-2012 годы)". 16. Внешняя проверка бюджетной отчетности и проверка отдельныхвопросов исполнения бюджета Бековского района за 2010 год. 17. Проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных муниципальным образованиям из бюджета Пензенской области врамках реализации целевых программ энергосбережения в 2010-2011 годах. 18. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2011 году на обеспечение жилыми помещениямидетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,находящихся под опекой (попечительством). 19. Проверка отдельных вопросов учета и эффективногоиспользования имущества, находящегося в собственности Пензенскойобласти. 20. Проверка целевого и эффективного использования средствконсолидированного бюджета Пензенской области, выделенных в 2011 годуна оплату труда работников учреждений общего образования. 21. Проверка исполнения представлений по результатам контрольныхмероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в2010 году. 22. Проверка эффективного использования бюджетных средств ГУЗ"Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н.Бурденко" призаключении договоров поставок расходных материалов медицинскогоназначения за период с 09.10.2009 по 31.12.2010. __________ Приложение 2 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2011 году Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области в 2011 году|—————|———————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|| N | Наименование показателей | 2009 год | 2010 год | 2011 год || п/п | | | | ||—————|———————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| 1 Количество проведенных контрольных 19 22 22 мероприятий 2 Выявлено финансовых нарушений 1 017 966,9 568 630,6 870 875,0 (тыс. руб.) 3 Использование бюджетных средств с 25 881,3 32 627,6 146 382,6 нарушением бюджетного законодательства (тыс. руб.) в том числе нецелевое использование 640,1 43,1 2 219,8 бюджетных средств (тыс. руб.) 4 Неэффективное использование 12 226,3 32 726,2 66 195,8 бюджетных средств (тыс. руб.) 5 По результатам проверок направлено 76 54 90 представлений 6 Количество материалов, направленных в 18 19 20 правоохранительные органы 7 Подготовлено экспертно-аналитических 30 33 46 материалов в том числе заключений (экспертиз) 20 15 20