Постановление Правительства Пензенской области от 07.06.2012 № 431-пП

Об утверждении Схемы территориального планирования Пензенской области

    
 

  
    
 

  
                                        
  
                                        
  
                                        
  
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  
                                        
  
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    
 

  
             
                                
  
                     от 07 июня 2012 г.  N 431-пП
                               г. Пенза               
                                         
  
    
 

  
          Об утверждении Схемы территориального планирования
                          Пензенской области
    
      
 

    
  
          (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области

  
             от 23.01.2014 г. N 26-пП;

  
              от 19.05.2015 № 269-пП;

  
                            от 20.10.2015 № 581-пП)

  
    
      
 

    
  
    
 

  
     В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  7,  частью  1  статьи  15
Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 5  статьи  5,
статьями 6 и 7 Закона  Пензенской  области  от  14.11.2006  N 1164-ЗПО
"Градостроительный   устав   Пензенской   области"   (с   последующими
изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от  22.12.2005
N 906-ЗПО  "О Правительстве  Пензенской   области"   (с   последующими
изменениями),         Правительство       Пензенской           области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую  Схему  территориального   планирования
Пензенской области в следующем составе:
     1.1. Положение о территориальном планировании Пензенской области.
     1.2. Схема границ муниципальных образований (не публикуется).
     1.3. План современного использования территории (не публикуется).
     1.4. Проектный план с функциональным зонированием территории  (не
публикуется).
     1.5. Схема   зон   с   особыми   условиями   использования    (не
публикуется).
     1.6. Схема  зон  планируемого  размещения  объектов  капитального
строительства регионального значения (не публикуется).
     1.7. Схема рекреации и туризма (не публикуется).
     1.8. Схема полезных ископаемых (не публикуется).
     1.9. Схема сельскохозяйственного комплекса (не публикуется).
     1.10. Схема энергоснабжения (не публикуется).
     1.11. Схема  водоснабжения  и  водоотведения.   Водохозяйственный
комплекс (не публикуется).
     1.12. Схема охраны природы (не публикуется).
     1.13. Схема транспорта (не публикуется).
     2. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя    Председателя    Правительства    Пензенской    области,
координирующего  вопросы  формирования  и  реализации  государственной
политики в области строительства.
    
 

  
                                           
  
     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________
    
 

  
    
 

  
    
 

  
     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 07 июня 2012 г.  N 431-пП
    
 

  
    
 

  
          
                            
    Положение
  
              
    о территориальном планировании Пензенской области
  
    
      
 

    
  
          (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области

  
             от 23.01.2014 г. N 26-пП;

  
              от 19.05.2015 № 269-пП;

  
                            от 20.10.2015 № 581-пП)

  
    
 

  
    
 

  
                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    
 

  
     1. Схема   территориального   планирования   Пензенской   области
разработана в соответствии  с  Градостроительным  кодексом  Российской
Федерации (пункт 8, статья 14).
     2. Схема территориального планирования разработана в соответствии
с целями и  задачами  развития  Пензенской  области,  определенными  в
основополагающем  документе   -   Стратегии   социально-экономического
развития Пензенской  области  на  долгосрочную  перспективу  (до  2021
года), утвержденной Законом Пензенской области от "04"  сентября  2007
года N 1367-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями).
     3. В  схеме  территориального  планирования  Пензенской   области
учтены   ограничения   использования   территории,   установленные   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     4. Проектные решения схемы  являются  основанием  для  разработки
последующих    стадий    градостроительного    проектирования    (схем
территориального планирования муниципальных  образований,  генеральных
планов  городов  и  сельских  поселений),  а   также   схем   развития
транспортной и инженерной инфраструктуры.
     5. Схема разработана на следующие периоды реализации:
     - расчетный срок - 2025 год;
     - первая очередь - 2015 год;
     - исходный год - 1.01.2007 г.
    
 

  
    
 

  
            1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
    
 

  
    
 

  
     Территориальное планирование Пензенской области осуществляется  в
соответствии  с   основными   стратегическими   целями   и   задачами,
определенными в Стратегии развития Пензенской области на  долгосрочную
перспективу.  Стратегическими  целями  развития   Пензенской   области
являются достижение высокого уровня социально-экономического развития,
рост благосостояния и качества жизни жителей региона за счет повышение
темпов экономического роста до уровня,  превышающего  среднероссийские
показатели.
     В соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации
разработка  документа  территориального  планирования  направлена   на
определение назначения территорий исходя из  совокупности  социальных,
экономических, экологических  и  иных  факторов  в  целях  обеспечения
устойчивого развития территорий, развития инженерной,  транспортной  и
социальной  инфраструктур,  обеспечения  учета  интересов  граждан   и
объединений.
     Главная цель  территориального  планирования  Пензенской  области
заключается  в  гармонизации  территориальной   организации   региона,
создании  предпосылок  повышения  эффективности  управления  развитием
территории,  входящих  в  него  городских  округов   и   муниципальных
образований за счет принятия градостроительных решений, которые  будут
способствовать:
     - улучшению  условий   жизнедеятельности   населения,   улучшению
экологической   обстановки,    эффективному    развитию    инженерной,
транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению
историко-культурного и природного  наследия,  обеспечению  устойчивого
градостроительного развития территории области;
     - решению   стратегических   проблем   и   оперативных   вопросов
планирования  развития  области  с  учетом  особенностей   и   проблем
пространственной организации ее территории;
     - урегулирования федеральных, региональных интересов и  интересов
местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
     - градостроительному   регулированию   использования   территории
области и связанной с  ней  недвижимости  административно-правовыми  и
экономическими способами;
     - созданию благоприятного инвестиционного климата  и  устойчивого
социально-экономического развития.
     Основными задачами территориального планирования являются:
     1. Развитие   опорного   пространственного   каркаса   территории
Пензенской области;
     2. Функциональное зонирование территории;
     3. Восстановление,  сохранение  и  использование   природного   и
историко-культурного наследия;
     4. Улучшение экологической  ситуации,  охрана  и  воспроизводство
потенциала природных ресурсов;
     5. Развитие  социальной  и  производственной  инфраструктуры  как
основы использования современных технологий;
     6. Развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;
     7. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.
    
 

  
    
 

  
       2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ,
                   ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
    
 

  
2.1. Планировочная организация и функциональное зонирование территории
    
 

  
                   2.1.1. Планировочная организация
    
 

  
     Основными задачами проектной организации территории являются:
     - Динамичное    развитие    Пензенской    области    на    основе
полицентрической организации территории;
     - Укрепление транспортного каркаса по двум направлениям - за счет
улучшения внутриобластных связей и за счет улучшения внешних связей;
     - Сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;
     - Гармоничное  развитие  территории  области,   предусматривающее
уравновешенность   между   природным   ландшафтом,    урбанизированной
территорией и агроландшафтом;
     - Развитие социальной инфраструктуры.
     В  соответствии  с  основным  принципом,  заложенным  в  проекте,
выделяются основные центры динамичного развития. В Пензенской  области
таким опорным центром является г. Пенза и  Пензенская  агломерация,  в
которую входят города: Зареченый, Городище,  Каменка,  Сурск,  поселки
городского типа: Мокшан,  Лунино,  Колышлей,  Золотаревка,  Шемышейка.
Пензенская агломерация занимает  в  области  центральное  положение  и
оказывает влияние на треть территории области. Пензенская  агломерация
- это высокоурбанизированная зона, в которую, помимо  городов,  входит
около 40 сельских поселений и где сконцентрирована половина  населения
Пензенской  области.   В   дальнейшем   при   усиливающемся   процессе
субурбанизации будет идти активное строительство жилой и  общественной
застройки  в  границах  агломерации.  Кроме  этого,  предусматриваются
территории под промышленное развитие: так,  южнее  аэропорта  намечена
большая производственная зоны (особая экономическая зона),  на  западе
коммунально-логистическая зона.
     В  северном  и  южном  направлении  идет  активное  рекреационное
освоение агломерации. Проектом укрепляются  агломерационные  связи  за
счет  организации  транспортного  полукольца,  объединяющего  основные
города и рабочие поселки. Кроме этого,  усиливаются  радиальные  связи
агломерации Пенза-Богословка, Пенза-Нечаевка.
     Кроме агломерации, в проекте  выделяются  несколько  организующих
центров, которые базируются на основе внутриобластного районирования и
экономического потенциала. К таким центрам относятся города:  Кузнецк,
Нижний Ломов,  Каменка,  Сердобск.  Благодаря  наличию  этих  центров,
обеспечивается  развитие  не  только  центральной  части,  но  и  всей
территории     Пензенской     области.     Эти     города     являются
многофункциональными     промышленными     центрами,     в     которых
предусматривается развитие как жилой, так и производственной сферы.
     Пензенская область - это область малых городов.  В  области  один
крупный город Пенза и два средних:  г.  Кузнецк,  г.  Заречный.  Город
Заречный, расположенный в 12 км от областного центра,  входит  в  ядро
Пензенской агломерации. Кузнецк совместно  с  п.  Евлашево  организуют
второй по потенциалу центр области. В  перспективе  здесь  усиливаются
промышленные функции.
     Помимо организующих  центров  в  проекте  выделены прочие центры,
которые  по  сути  являются  подцентрами  внутриобластных  районов.  В
Пензенском внутриобластном районе это р.п.  Лунино и р.п. Шемышейка, в
Нижнеломовском внутриобластном районе таким подцентром становится р.п.
Земетчино,   в   Сердобском  внутриобластном  районе  р.п.  Тамала,  в
Кузнецком - г. Никольск.
     Следующий уровень -  это  административные  центры  муниципальных
районов, в  зависимости  от  транспортной  доступности,  имеющие  свои
подцентры - центры сельских поселений.
    
 

  
     Транспортный каркас
    
 

  
     Сложившийся    транспортный    каркас    сформирован    основными
планировочными осями:
     - транспортным  коридором  -  федеральная  трасса  М-5  "Урал"  -
Москва-Челябинск, пересекающая Пензенскую область с  северо-запада  на
восток;
     - федеральной автомобильной дорогой север-юг Саранск-Самара;
     - федеральной дорогой Пенза - Тамбов;
     - ответвлениями федеральных железнодорожных коридоров.
     В проекте предлагается дальнейшее развитие основных планировочных
осей:
     - скоростной  автомагистрали  Москва - Саратов.  Эта   магистраль
проходит  по  наиболее  депрессивным   районам   Пензенской   области,
обеспечивая  транспортную  доступность  до  населенных  пунктов,   что
позволяет активизировать эту территорию;
     - для развития города Пензы необходимо строительство северного  и
южного обхода;
     - кроме  транспортных  осей  на  территории  Пензенской   области
выделяются две природные планировочные оси - это реки Сура и Хопер;
     Помимо этих основных планировочных  осей,  общий  каркас  области
поддерживают  второстепенные  оси,   которыми   являются   не   только
существующие региональные автодороги,  но  и  ряд  новых  направлений.
Предлагаемые проектом следующие второстепенные планировочные оси:
     - трасса    автомобильной    дороги     "Каменский     меридиан",
обеспечивающий  связь  Мордовии,  Пензенской  области  и   Саратовской
области;
     - "Юго-восточная  хорда",   обеспечивающая   связь   Ульяновской,
Пензенской и Саратовской области;
     - "Ульяновский радиус";
     - "Пензенское полукольцо", укрепляющее Пензенскую агломерацию.
     Кроме основных и второстепенных осей, в проекте усиливается  роль
ряда  региональных  дорог,  которые  позволяют  укрепить  транспортный
каркас и повысить связность внутри области.
    
 

  
     Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации
    
 

  
     Развитие территории Пензенской области связано  с  сохранением  и
улучшением  ее природного каркаса.  Природный каркас составляют лесные
территории,  реки  и  озера,  система  особо  охраняемых   территорий,
городские леса и зеленые насаждения общего пользования.  Леса занимают
порядка 21%  территории области.  Лесные земли  занимают  96%  лесного
фонда,   что   является   оптимальным   для   земель   лесного   фонда
области основного элемента экологической системы. Порядка  55%  лесов,
находящиеся в ведении управления лесами, относятся к защитным лесам.
     В  проекте  максимально  сохраняются  защитные  леса,   а   также
сохраняются  и  увеличиваются  территории  особоохраняемых   природных
территорий (ООПТ).
     Все эти территории  подлежат  режиму  охраны  путем  полного  или
частичного ограничения хозяйственной деятельности.
     В  проекте  предусматривается,  что   при   дальнейшем   развитии
урбанизации  лесные  территории  будут   сохраняться.   Особенно   это
актуально в зоне Пензенской  агломерации.  Необходимо,  насколько  это
возможно, сохранение и развитие естественных территорий.  Предлагается
создание сети лесопарковых зон,  рекреационных  зон,  спортивных  зон.
Границы  ландшафтных  территорий  в  зоне   агломерации   могут   быть
упорядочены, при условии, что  это  не  нанесет  ущерба  зеленой  зоне
города и вместо нарушенных территорий будут создаваться новые.
     Сельскохозяйственные  территории  -  это  большие   пространства,
предназначенные  для  ведения  сельского  хозяйства,  имеют   огромную
ценность. Площадь земель сельскохозяйственного назначения 71% от  всей
территории Пензенской области. Сельхозугодия в этой  категории  земель
составляют  2886,7   тыс.   га   (95%   всех   сельхозугодий).   Всего
сельхозугодий - 3045,7 тыс. га.
     Освоенность   территории   составляет   -   70%,    распаханность
сельхозугодий - 74%. Только 3% пашни орошается.
     На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского
хозяйства,  практически  сохранится.  Развитие  этой  важной   отрасли
производства  предусматривается  за   счет   повышения   эффективности
использования существующих сельхозугодий, повышения плодородия  почвы,
соблюдения системы  земледелия,  вовлечение  в  оборот  неиспользуемых
угодий. Помимо экономического  значения,  земли  сельскохозяйственного
назначения  имеют  определенную  ландшафтную  ценность   как   элемент
формирования разнообразной среды обитания и требуют к  себе  бережного
отношения и серьезной защиты. Сочетание урбанизированной зоны,  лесных
массивов  и  агроландшафтов  позволит  создать  благоприятные  условия
проживания населения.
             2.1.2. Функциональное зонирование территории
     Зонирование   территории   разработано   на   основе    проектной
планировочной  организации  территории  области,  в   соответствии   с
природно-экологическим каркасом, структурой расселения, и  размещением
мест приложениями труда, природоохранными объектами и т.д.
     Функциональное    назначение    территории     понимается     как
преимущественный  вид   деятельности,   для   которого   предназначена
территория.
     В проекте выделяются следующие функциональные зоны.
     1. Зона активного  градостроительного  назначения,  в  том  числе
подзоны:
     - жилой застройки;
     - промышленной застройки.
     Жилищное строительство       предусматривается       осуществлять
преимущественно  в  границах   существующих   городских   и   сельских
поселений.  В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного
строительства увеличивается  в  два  раза.  Основной  объем  жилищного
строительства   предусматривается   в   городе  Пензе  в  границах  ее
агломерации. В р.п. и городах, Городище, Мокшане и сельских населенных
пунктах, расположенных в часовой доступности от города. Кроме этого, в
основных центрах  развития:  гг.  Кузнецке,  Каменке,  Нижнем  Ломове,
Сердобске.
     Зоны промышленного и коммунально-складского назначения приурочены
к  городской  застройке,  где  предусматривается   более   эффективное
использование   этих    территорий.    Размещение    новых    площадок
производственного,   коммунального   и   транспортного    обслуживания
предусматривается южнее  г.  Пензы  -  г.  Кузнецке,  г.  Каменке,  г.
Городище, р.п. Колышлее, г. Нижнем Ломове, г. Никольске.
     Размещение транспортно - инженерных объектов  возможно  в  местах
пересечения  федеральных  и  региональных  дорог  и   железнодорожного
транспорта. В проекте предлагается их размещение на федеральной трассе
"Урал" около г.  Спасска,  с  западной  стороны  г.  Пензы,  около  г.
Кузнецка и других.
     2. Зона преимущественного сельскохозяйственного назначения, в том
числе подзоны:
     - особоценные сельскохозяйственные земли;
     - орошаемого земледелия;
     - садоводств.
     Зона  охватывает  практически  70%  всей  территории  области   с
развитой  сетью  сельских  поселений.   Область   имеет   значительный
потенциал для дальнейшего  развития  сельскохозяйственной  отрасли.  В
проекте  предусматривается  увеличение  посевных  площадей   на   33%,
повышение производства зерна на 30%, свеклы на  50%.  Кроме  этого,  в
области  предусматривается  увеличение  поголовья  крупного   рогатого
скота, свиноводства в два раза, производства молока в два раза, яиц.
     Размещение объектов агропромышленного комплекса предусматривается
в следующих районах: развитие птицеводческих  комплексов  в  Кузнецком
районе,   Бессоновском   районе,    животноводческие    комплексы    в
Наровчатском, Земетчинском  и  Кузнецком  районах,  молочное  товарное
производство  в  Лопатинском,  Тамалинском,   Белинском   районах,   в
Бековском районе переработка свеклы.
     Подзона садоводства тяготеет к городу Пензе.  Она  расположена  в
Мокшанском, Бессоновском, Пензенском районах.
     3. Зоны преимущественного рекреационного назначения территории, в
том числе подзон:
     - многофункционального назначения;
     - зимних видов отдыха.
     Зона рекреационного использования  располагается  преимущественно
вдоль  рек  Сура,  Хопер,  Бол.  Чембар,  Поим,  Мокша  и  Пензенского
водохранилища.   Рекреационные   зоны   в   основном   размещаются   в
Бессоновском,   Пензенском,   Сердобском,   Тамалинском,    Белинском,
Наровчатском,  Сосновоборском,  Лунинском,  Кузнецком,  Нижнеломовском
районах. В Кузнецком. Белинском, Наровчатском и  Тамалинском  районах,
зоны отдыха дополняются объектами туризма.
     Размещение санаторно-куротных объектов предлагается в Пензенском,
Шемышейском, Камешкирском районах и в городе Пензе.
     4. Зона с особыми условиями пользования:
     - заповедники;
     - заказники;
     - музеи заповедники;
     - памятники природы.
     В настоящее время общая площадь ООПТ  составляет  1,2%  от  общей
площади области, в которую входят: заповедник "Приволжская лесостепь",
6 заказников, 99 памятников природы. Этих территорий недостаточно  для
улучшения экологической ситуации в области  и  поддержания  природного
каркаса.  В  проекте   предлагается   организация   трех   комплексных
заказников,  два  из  которых  организуются   на   базе   существующих
охотничьих заказников: Адамовский и Земетчинский и новый Кауольский  в
Сердобском районе. Кроме  того,  предлагается  организация  усадебного
парка "Апалиха" и ландшафтный участок "Дубовая роща"
     Особый градостроительный регламент имеют проектируемые охраняемые
ландшафты с целью сохранения природно-мемориальных комплексов.  К  ним
относится  охраняемые  ландшафты:   комплекс   музея   -   заповедника
"Тарханы", Наровчатский  Троице-Сканов  монастырь,  целебный  источник
"Панин-родник",  источник  у  с.  Малая   Кавендра,   "Салолейка",   7
источников у р.п. Шемышейка, "Русские истоки" - исток реки Хопер.
     В итоге территории ООПТ увеличатся и  будут  составлять  2,4%  от
площади области.
     5. Зона с регламентируемой хозяйственной деятельностью, в которую
входят:
     - заказники зоологические;
     - охотничьи заказники;
     - охранные зоны заповедников;
     - ключевые орнитологические;
     - зеленые зоны городов;
     - зоны подлета самолетов;
     - приаэродромная территория;
     - санитарно-защитные зоны;
     - участки радиационного загрязнения.
     6. Земли лесного фонда.
     Лесистость области, как  уже  говорилось  выше,  составляет  21%.
Наиболее лесистые Городищенский, Земетчинский, Кузнецкий,  Никольский,
Сосновоборский,  Шемышейский  районы,  где  лесистость  от  30-52%.  В
Башмаковском,  Колышлейском,  Малосердобинском,  Тамалинском  районах,
входящих в степную зону, лесистость составляет 2%.
     В проекте  выделяются  леса  природоохранные  и эксплуатационные,
которые составляют 45%  лесного фонда.  Эксплуатационные леса,  помимо
рекреационной  и  природной  функции,  имеют и экономическое значение.
Наибольший запас древесины составляют хвойные породы - 48 млн.  м.куб,
мелколиственные  -  61  млн.  м.куб.  Для  успешного  ведения  лесного
хозяйства необходимо:
     - формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно  ценных
насаждений;
     - сохранение  биологического  разнообразия  лесов  с  уменьшением
мелколиственных пород в составе лесов;
     - максимально возможное увеличение площадей хвойных лесов;
     - использование расчетной лесосеки.
     7. Зона транспорта и инженерной инфраструктуры.
     Зона включает линейные объекты:
     - трассы федеральных, региональных и межмуниципальных  и  местных
автодорог, железнодорожные магистрали;
     - магистральные нефтепроводы, газопроводы,  линии  электропередач
500, 220, 110 кВ.
    
 

  
                            2.2. Расселение
    
 

  
     Значительный период стагнации и депрессивного состояния экономики
области в предшествующее десятилетие вызвал определенную инерционность
системы  расселения,  которая  не  успевает  реагировать  на   быстрые
изменения рыночной ситуации. В результате в системе расселения копятся
диспропорции экономического и социального развития, которые в конечном
итоге создают значительные риски для последней:
     - риск понижения статуса региона в целом и его столицы - г. Пензы
в региональной организации России;
     - возникают риски снижения устойчивости для  системы  расселения,
сформированной на предыдущем этапе развития, в ситуации  трансформации
старопромышленного   региона   (формирования   депрессивных   зон   на
территории  области,  оттока   трудоспособного   населения,   снижения
бюджетной   обеспеченности   отдельных   муниципальных    образований;
необходимость повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур
на территориях, где сворачиваются поселения и производство, и т.п.);
     - существуют риски неустойчивости сельских поселений, связанных с
неопределенностью основных параметров развития сельского  хозяйства  и
пищевой промышленности в области;
     - риски,  связанные с монопрофильным  характером  экономики  ряда
городских  поселений,  высокой  степенью  бюджетной,  экономической  и
социальной    зависимости    состояния     данных     поселений     от
производственно-финансовых  показателей  ограниченного  количества  их
градообразующих предприятий.
    
 

  
     Проектные предложения
    
 

  
     Выделение расселенческих       систем       основывается       на
социально-экономическом  районировании,  базирующимся  на определенном
круге  связей:  производственных,   миграционных,   культурно-бытовых,
рекреационных, природных, экологических.
     Сочетание административно-территориального       деления        и
социально-экономического районирования позволяет:
     - расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;
     - снизить  концентрацию  производственных,   социально-культурных
функций в административных центрах;
     - стимулировать  развитие  малых  городов  и  поселков,  повысить
эффективность использования их социально-экономического  потенциала  в
рамках тяготеющих к ним групп административных  районов  и  населенных
пунктов.
     Сочетание административно-территориального        деления       и
социально-экономического районирования позволяет:
     - расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;
     - снизить  концентрацию  производственных,   социально-культурных
функций в административных центрах;
     - стимулировать  развитие  малых  городов  и  поселков,  повысить
эффективность использования их социально-экономического  потенциала  в
рамках тяготеющих к ним групп административных  районов  и  населенных
пунктов.
     В  соответствии  с  проектными  решениями  определены  центры   и
подцентры в Пензенской системе расселения:
     - областной центр -  г.  Пенза  -  многофункциональный  центр,  с
развитыми производственными,  научно-образовательными,  транспортными,
деловыми, социальными и культурными функциями;
     - 4   межрайонных   центра  внутриобластной  системы  расселения,
обусловленных  их  транспортно-географическим  положением:  на  западе
области   -   р.п.   Земетчино,   в   северной   -   р.п.   Лунино,  в
северо-восточной - г.  Никольск,  в  юго-восточной  -  р.п. Шемышейка,
югозападной - р.п. Тамала;
     - центры  районных   систем   расселения   -   выступают   центры
муниципальных  районов,  обеспечивающих   хозяйственно-управленческие,
транспортные, социокультурные функции по обслуживанию  подчиненной  им
территории.
     Подрайонные  центры  расселения  районных  систем  расселения   -
обеспечивают организацию обслуживания, тяготеющих к ним  территорий  и
сельских населенных пунктов, географически удаленных и не попадающих в
зону активного влияния районных центров.
     Перечисленные  опорные  центры  и  подцентры  в  своем   развитии
призваны  дополнять  производственные,  социально-культурные   функции
областного центра.
     Основной задачей дальнейшего регулирования  развития  сложившейся
системы расселения является  закрепление  и  совершенствование  единой
сети существующей в области тесно взаимосвязанных городских и сельских
населенных  мест  различной   величины   и   хозяйственного   профиля,
объединенных   трудовыми   и   культурно-бытовыми    связями,    общей
транспортной  и  инженерной  инфраструктурой,  единой  сетью   центров
расселения и культурно-бытового обслуживания, местами  и  учреждениями
отдыха.
     Можно выделить следующие  факторы,  определяющие  формирование  и
развитие расселения Пензенской области:
     - географическое положение;
     - исторические предпосылки;
     - наличие и размещение сырьевых ресурсов как  базы  для  развития
промышленного производства;
     - территориальное размещение  промышленного  и  агропромышленного
комплексов;
     - наличие и развитие транспортных связей.
     В  настоящее  время  Россия  находится  на  стадии   формирования
постиндустриального общества. Этот  процесс  затрагивает  все  стороны
жизни и отражается в  формировании  расселения,  имеющего  характерные
особенности: На данной стадии картину расселения  начинают  определять
агломерации - тип интегрированного расселения,  в  котором  отмечается
повышенный уровень  плотности  населения,  рост  интенсивности  связей
между городом и селом  и  стирание  различий  между  ними.  Расселение
приобретает пятнистую фактуру, где плотно заселенные территории вокруг
крупных городов окружены территориями,  уровень  заселенности  которых
резко  падает.  Одной  из  особенностей  интегрированного   расселения
выступает  процесс  дезурбанизации,  связанный  с  оттоком   городских
жителей в пригороды и сельскую местность. Этот процесс  активизируется
в крупнейших городах России,  в  Пензенской  области  он  находится  в
начальной стадии и  протекает  одновременно  с  еще  не  завершившимся
процессом урбанизации присущему индустриальному обществу.
     Учитывая  значительную  неоднородность  территории,  в  настоящей
работе  выбраны  два  кардинальных  направления  в   развитии   систем
расселения.
     Первое  направление  -  свободная  самоорганизация  и  второе   -
организация расселения с элементами самоорганизации территории.
     Свободная самоорганизация - это  наиболее  экономически  развитые
территории Пензенской агломерации, а также территории,  прилегающие  к
основным экономическим центрам.
     Территории  активного  вмешательства  государства,  в  том  числе
региональных  властей  -  это  территории,  где  сложилась  масштабная
депопуляция  населения.  В  данных  ареалах  необходимы  бюджетные   и
внебюджетные инвестиции в производственную и непроизводственную  сферы
для создания рабочих мест и  закрепления  населения.  Для  возрождения
стагнирующих территорий  области  необходимо  стимулирование  вложений
частного капитала, вплоть до налоговых каникул. В  течение  расчетного
срока Схемой предусматривается  переход  от  моноцентрической  системы
расселения  к   полицентрической,   формированием   городов   лидеров,
организующих тяготеющую к ним территорию. Для  выполнения  подцентрами
своих задач областному центру  необходима  передача  подцентрам  части
своих   управленческих,   хозяйственных,   финансовых   социальных   и
культурно-образовательных функций.
     В течение проектного периода на развитие  Пензенской  агломерации
существенное влияние будут оказывать процессы субурбанизации, присущие
периоду формирования постиндустриального общества и  характеризующиеся
тем, что сельская и городская поселенческие сети  сливаются  на  общей
основе,  обеспечивая  более  интенсивные  и  оперативные   связи   для
хозяйств, доступность всех  видов  деятельности  и  набора  услуг  для
населения и представляет высокоурбанизированную зону.
     Новый тип расселения  характерен  для  относительно  небольшой  и
плотно заселенной территории,  преобладающей  формой  миграции  станет
маятниковая миграция. При этом необходимо решение следующих задач:
     - сохранение      природных      ландшафтов,       представляющих
неприкосновенный фонд будущих поколений;
     - жесткая  регламентация  территорий,  учитывающая   общий   план
развития агломерации;
     - интенсивное   развитие   транспортной   сети,    обеспечивающей
доступность к местам приложения туда и отдыха;
     - использование территории с учетом баланса интересов  населения,
власти и бизнеса;
     - обустройство территории современной инженерной инфраструктурой.
     Пензенская область - область малых исторических городов,  которые
выступают  узловыми  элементами  каркаса  расселения  на  значительных
пространствах сельской местности. Проектом предусматривается  усиление
межрайонных  и  районных  функций  этих  городов,  активизация  малого
бизнеса, развитие туристических и  рекреационных  функций,  расширение
перерабатывающих  производств  сельскохозяйственной   продукции,   что
обеспечит  успешность  развития  многоукладного  аграрного   комплекса
области - одной из главных составляющих ее экономики.
    
 

  
                      2.3. Развитие производства
    
 

  
                         2.3.1. Промышленность
    
 

  
     Пензенская область  является  одним  из  динамично  развивающихся
регионов  с  высоким   промышленным   и   инновационным   потенциалом,
сохраняющим тенденцию поступательного развития.
     Пензенская область имеет промышленно-аграрный  профиль.  Ведущими
отраслями,   обеспечивающими    основной    объем    ВРП,    являются:
промышленность, сельское хозяйство,  транспорт  и  торговля,  на  долю
которых приходится более 60% произведенного ВРП.
     Важнейшими видами машиностроительной продукции  являются  тяжелое
химическое   оборудование   и    промышленная    запорная    арматура,
металлорежущие    и    деревообрабатывающие    станки,    дизели     и
дизельгенераторы, воздушные и газовые компрессоры, прядильные  машины,
автомобильные  и  тракторные  прицепы,  бензовозы  и   спецавтомобили,
модульные  автозаправочные  станции,  сельскохозяйственная  техника  и
оборудование для фермерских хозяйств и многое другое.
     Промышленность - ведущая отрасль экономики области,  влияющая  на
социально-экономическое  состояние  Пензенского  региона.  В   составе
промышленного комплекса - более 150 крупных и средних  предприятий.  В
промышленности   производится   около   четверти   объемов    валового
регионального продукта (объем промышленной продукции - более 40  млрд.
руб./год), работают более 100 тысяч  человек.  Доля  промышленности  в
налоговых доходах области составляет 43,6%.
     К числу наиболее  острых  современных  проблем,  характерных  для
промышленных организаций области, относятся следующие: высокая степень
морального  и   физического   износа   основных   фондов   (до   50%),
недостаточная загрузка производственных фондов (около 50%),  медленный
процесс   реформирования   предприятий,   неэффективное    управление,
неплатежи, реструктуризация предприятий оборонной промышленности.
     Вместе  с  тем,  несмотря  на  определенные  трудности,  в  целом
социально - экономическое положение  промышленного  комплекса  области
характеризуется в настоящее время как стабильное.
     Основные направления развития промышленности области
         
    Перспективное развитие промышленного комплекса Пензенской области

  
    осуществляется в соответствии со  Стратегией  социально-экономического

  
    развития Пензенской  области  на  долгосрочную  перспективу  (до  2021

  
    года),   утвержденной   Законом   Пензенской   области   от 04.09.2007

  
    № 1367-ЗПО (с последующими изменениями), законами  Пензенской  области

  
    от  19.08.2015  № 2787-ЗПО  «О  промышленной  политике», от 01.03.2004

  
    № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенской  области  на  период

  
    до 2021 года  (и  на   перспективу  до  2030  года)»  (с  последующими

  
    изменениями)  и  другими  нормативными  правовыми  актами. (В редакции

  
    Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2015 № 581-пП)

  
     Развитие Пензенской  области  состоит  в  комплексном  вовлечении
наличных ресурсов "старого портфеля" и  формирования  инфраструктур  и
реализации  проектов,  позволяющих  актуализировать  ресурсы   "нового
портфеля".
     В основе любого  сценария  развития  экономики  и  промышленности
Пензенской области должен  лежать  базовый  сценарий  -  тот,  который
реализуется в  любом  случае,  так  как  он  определяется  федеральным
Правительством для страны в целом и в этом отношении более значим  для
будущего области, чем местные инициативы и проекты.
     Базовый сценарий развития Пензенской области состоит в  адаптации
социально-экономической системы старопромышленного региона к  условиям
современной  глобальной  и  высококонкурентной   экономики   за   счет
консолидации ключевых предприятий базовых отраслей хозяйства региона в
рамках крупных  корпораций  и  прихода  в  регион  крупных  профильных
инвесторов.
     Стратегия инновационного развития Пензенской  области  направлена
на формирование  региональной  инновационной  системы,  обеспечивающей
перевод экономики области на инновационный путь  развития,  включающей
механизмы   государственной    поддержки    интеграции    научной    и
производственной сфер, развитие инновационной инфраструктуры, создание
условий для притока инвестиций в высокорисковые инновационные проекты.
     Для  достижения  стратегической  цели   инновационного   развития
промышленности области необходимо решить следующие задачи:
     1. Формирование     территориально-производственных     кластеров
(промышленных округов, технопарков, свободных экономических зон);
     2. Формирование вертикально-интегрированных структур - холдингов,
корпораций, акционерных обществ и других объединений, в которые войдут
промышленные предприятия области;
     3. Развитие крупных и средних  стабильно  работающих  предприятий
промышленности на основе увеличения их инновационной активности.
    
 

  
   Стратегия формирования территориально-производственных кластеров
  (промышленных округов, технопарков, свободных экономических зон) с
               предложениями по их привязке к территории
    
 

  
     А) Промышленные   округа   (площадки)   в   Пензенской    области
предполагается  создавать  в  муниципальных   образованиях   за   счет
использования инженерно подготавливаемых территорий различной  площади
для размещения крупных, средних и малых  производств  и  сопутствующих
видов деятельности.
    
 

  
    Перечень потенциальных инвестплощадок муниципальных образований
    
 

  
     Таблица N 1
    
 

  
    
 

  
-------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |   Район области  |                        Наименование проекта                          |
| п/п |                  |                                                                      |
|—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  1  |        2         |                                  3                                   |
|—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   1    Башмаковский            "Создание и развитие агрохолдинга "Соседский" на основе  научно
                           обоснованной системы земледелия (площадь пашни 16,2 тыс. га)"
    
 

  
                                "Создание и   развитие   ООО   "Софьинское"  на  основе  научно
                           обоснованной системы земледелия (площадь пашни 5,3 тыс. га)"
    
 

  
                                "Производство и переработка продукции молочного скотоводства на
                           основе  научно-обоснованной  системы  животноводства (размер дойного
                           стада - 400 голов, площадь пашни - 3,7 га)"
    
 

  
                                "Строительство завода  по  производству  кирпича  и   черепицы,
                           производительность 120 млн. условных кирпичей и черепицы в год"
    
 

  
   2    Бековский               Зона отдыха р.п. Беково
    
 

  
                                Организация садоводства
    
 

  
                                Организация производства   по  переработке  свекловичного  жома
                           (производство пектина)
    
 

  
   3    Белинский               Строительство животноводческого комплекса на 800 гол.
    
 

  
                                Строительство животноводческого комплекса
    
 

  
                                Строительство животноводческого комплекса
    
 

  
                                Строительство комплекса свеклосахарного производства
    
 

  
   4    Бессоновский            Строительство логистического комплекса
    
 

  
                                Строительство завода строительных материалов (60 млн.  шт. усл.
                           кирпича в год, инвестиции - $ 25 млн.)
    
 

  
                                Жилищное строительство
    
 

  
                                Строительство нефтеперерабатывающего завода (НПЗ)
    
 

  
                                Народные промыслы "Абашевская игрушка"
    
 

  
                                Придорожный бизнес
    
 

  
                                Переработка с/х продукции
    
 

  
                                Создание потребительского кооператива
    
 

  
                                Строительство завода по производству тракторов
    
 

  
   5    Вадинский               Производство, переработка    и    реализация   животноводческой
                           продукции (150,0 млн. руб.)
    
 

  
                                Строительство и эксплуатация скотоубойного пункта
    
 

  
                                Производство животноводческой  продукции   и   организация   ее
                           переработки (12,0 млн. руб.)
    
 

  
                                Производство облицовочного  кирпича на базе завода ИП Никишкова
                           П.В. (10-12 млн. руб.)
    
 

  
                                Переработка древесины (0,5 млн. руб.)
    
 

  
                                Создание базы отдыха на Вадинском водохранилище (рассчитано  на
                           30 чел.)
    
 

  
                                Организация туризма на базе действующего Тихвинского Керенского
                           мужского монастыря
    
 

  
   6    Городищенский           Создание литейно-металлургического завода
    
 

  
                                Строительство деревообрабатывающего предприятия
    
 

  
                                Строительство завода по производству керамического кирпича
    
 

  
                                Строительство стеклозавода
    
 

  
   7    Земетчинский            Строительство комплекса по откорму КРС (2007 - 34,2 млн.  руб.,
                           2008 - 35,53 млн. руб., 2009 - 41,61 млн. руб.)
    
 

  
                                Строительство гостинично-ресторанного комплекса (на 15 номеров,
                           на 100 посадочных мест)
    
 

  
                                Строительство кирпичного завода (6 млн. штук в год)
    
 

  
   8    Иссинский               Гостиничный комплекс и СТО автомобилей
    
 

  
                                Строительство кирпичного завода
    
 

  
                                Строительство пенькозавода
    
 

  
   9    Каменский               Организация тепличных хозяйств
    
 

  
                                Размещение завода по переработке семян рапса
    
 

  
                                Организация швейных производств
    
 

  
                                Две коричневые площадки:
                                по заводу  N 9 Электромеханический и механосборочному цеху N 16
                           заводу "Белинсксельмаш"
    
 

  
                                Организация мини-фирм
    
 

  
                                Изготовление мебели
    
 

  
   10   Камешкирский            Строительство завода  по   производству   санитарно-технических
                           изделий по итальянской технологии
    
 

  
                                Строительство коровника на 200 гол.
    
 

  
                                Площадка для   организации   платной   стоянки   с  гостиничным
                           комплексом
    
 

  
   11   Колышлейский            Строительство теплицы (участок 6 га)
    
 

  
                                Зерно (23 тыс. га) есть инвестор: Тимирязевская акдемия Москва
    
 

  
                                Строительство комбикормового завода (мощностью 150,0 тыс. тонн)
    
 

  
                                Строительство жилья (участок 4 га)
    
 

  
                                Мини-ферма (свинарник-откормник на 60 гол. свиней)
    
 

  
    
 

  
   12   г. Кузнецк              Производство алюминиевых батарей;
                                Глубокая заморозка
    
 

  
   13   Кузнецкий               Строительство нефтеперерабатывающего завода
    
 

  
                                Инвестиционная площадка - производственный комплекс предприятия
                           ОАО "Евлашевский лесоперерабатывающий комбинат"
    
 

  
   14   Лопатинский             Переработка лесных ресурсов  (изготовление  EUR  -  паллетов  и
                           паллетных бортов)
    
 

  
                                Придорожный сервис (строительство гостиницы)
    
 

  
                                Строительство животноводческой фермы на 1200 голов
    
 

  
                                Реконструкция кирпичного завода
    
 

  
   15   Лунинский               Создание и развитие агрохолдинга (площадь 28 тыс. га.)
    
 

  
                                Переработка низкосортной лиственной древесины
    
 

  
                                Разработка Левинского  месторождения  по  добычи  глауконитовых
                           глин
    
 

  
                                Свободная зеленая площадка под строительство теплицы
    
 

  
   16   Малосердобинский        Организация семеноводства многолетних трав
    
 

  
                                Организация современной индустрии кормопроизводства
    
 

  
                                Внедрение в отрасль животноводства технологии  выращивания  КРС
                           мясного направления с организацией глубокой переработки мяса
    
 

  
                                Создание спортивно-туристического  и развлекательного комплекса
                           с целью расширения туристической деятельности
    
 

  
   17   Мокшанский              Организация производства мяса свинины
    
 

  
                                Глубокая переработка древесины (2 млн. руб.)
    
 

  
                                Забой скота, переработка мяса (9114,9 тыс. руб.)
    
 

  
                                Придорожный сервис   (гостиничный   комплекс,   кафе   быстрого
                           обслуживания, реализация и хранение ГСМ)
    
 

  
   18   Наровчатский            Строительство туристического комплекса в с. Сканово.
    
 

  
                                Строительство животноводческого комплекса по выращиванию КРС на
                           200 голов
    
 

  
                                Жилищное строительство (готовится площадка под строительство  8
                           жилых домов)
    
 

  
                                Проект "организация   производства   пеньковолокна..."   (общая
                           стоимость: 15 млн. руб., необходимо заемных средств - 5 млн. руб.)
    
 

  
   19   Неверкинский            Создание скотоводческого    хозяйства    мясного    направления
                           (мраморное мясо)
    
 

  
                                Создание цеха   глубокой   переработки   мясной   продукции   и
                           изготовление широкого ассортимента мясной продукции
    
 

  
                                Реконструкция кирпичного завода
    
 

  
   20   Нижнеломовский          Молочный комплекс на 1200 голов дойного стада
    
 

  
                                Зеленые площадки - 2 шт.,
                                Коричневые - 4 шт.
    
 

  
   21   г. Н. Ломов             Строительство гипермаркета (общая площадь 8000 кв.м.)
    
 

  
   22   Никольский              Строительство кирпичного завода
    
 

  
                                диатомит (производство пеногазоблоков, фильтровочный порошок)
    
 

  
                                Переработка лиственной древесины
    
 

  
   23   Пачелмский              Строительство кирпичного  завода  (2  млн.  штук  в  год  объем
                           инвестиций 10-15 млн. руб.)
    
 

  
                                Реконструкция и модернизация Птицеплемзавода  "Пачелма"  (объем
                           инвестиций 1 млрд. руб.)
    
 

  
                                Свиноводческий комплекс (30 тыс. гол.)
    
 

  
                                Строительство овцеводческой фермы (500 голов)
    
 

  
   24   Пензенский              Особая экономическая зона промышленно-производственного типа
    
 

  
   25   Сердобский              Производство одеял из овечьей шерсти
    
 

  
                                Производство вакуумных насосов НВР-16
    
 

  
                                Производство строительных материалов
    
 

  
                                Жилая застройка
    
 

  
                                Производство этанола
    
 

  
                                Зона отдыха (усадьба князя Куракина)
    
 

  
                                3 площадки с/х назначения:
                                молочно-товарная ферма на 500 коров;
                                молочно-товарная ферма на 200 коров;
                                восстановление Орловской СТФ на 200 станкомест.
    
 

  
   26   Сосновоборский          Развитие мясного скотоводства
    
 

  
                                Переработка молока
    
 

  
                                Модернизация оборудования  для   ремонта   сельскохозяйственной
                           техники и организация ремонта автомобилей
    
 

  
   27   Спасский                Свиноводческий комплекс на 20 тыс. гол.
    
 

  
                                Животноводческий модульный комплекс на 400 голов
    
 

  
                                Плодово-ягодный сад
    
 

  
                                Строительство кирпичного завода
    
 

  
   28   Тамалинский             Строительство нового сахарного завода (объем инвестиций 50 млн.
                           руб.)
    
 

  
                                Строительство кирпичного завода (объем  инвестиций  10-15  млн.
                           руб.)
    
 

  
                                Строительство модульного   завода   по   производству   сочного
                           витаминного зеленого корма (объем инвестиций 1 до 15 млн. евро)
    
 

  
                                Строительство молочно-товарной фермы на 2 тыс. гол.
    
 

  
   29   Шемышейский             Молочное животноводство
    
 

  
                                Кормопроизводство
    
 

  
                                Производство и переработка овощей
    
 

  
                                Производство и переработка картофеля
    
 

  
    
 

  
     Б) Технопарки  это   наиболее   эффективный   механизм   развития
инновационной и научно-внедренческой деятельности.
    
 

  
     В рамках реализации Программы инновационного развития  Пензенской
области на 2005-2007 годы в 2005-2006 годах  был  построен  и  оснащен
офисным оборудованием инновационный бизнес-инкубатор,  предназначенный
для размещения и оказания сервисной  поддержки  на  льготных  условиях
малым  инновационно-технологическим  предприятиям,  а  также  построен
корпус опытно-экспериментального участка.
     К 2015 году запланировано создание региональной сети  минимум  из
10 подобных бизнес-инкубаторов с их размещением в  промзонах  районных
городов Пензенской области.
     В) Особую  экономическую  зону  (ОЭЗ)  намечается   создавать   в
соответствии с ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ".
     ОЭЗ промышленно-производственного типа предполагается  разместить
в Пензенском районе около аэропорта (площадь участка 14,5 кв.км).
     Местонахождение предполагаемой       ОЭЗ      имеет      выгодное
экономико-географическое положение в связи с возможностями компактного
размещения производств вблизи от крупных транспортных узлов всех видов
транспорта, кроме морского.
     Предназначенный под  размещение ОЭЗ участок площадью 14,5 кв.км с
возможностью  расширения  до   20   и   более   кв.км   расположен   в
непосредственной близости от г. Пенза и естественным образом ограничен
по периметру существующей дорожной сетью.
     Площадка располагается в непосредственной близости от г. Пенза, и
примыкает  к  территории  аэропорта.   Территория   площадки   связана
автомобильной  дорогой с твердым покрытием с г.  Пенза,  через которую
обеспечен      выход       на       федеральную       трассу       М-5
(Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск)   и   дороги   Р-208,   209
(Тамбов-Кирсанов-Пенза),  Р-158 (Нижний-Новгород - Арзамас - Саранск -
Пенза  -  Саратов),  что  позволит минимизировать затраты на перевозку
грузов.
     В непосредственной близости  от  площадки  находится  пересечение
крупнейших железнодорожных магистралей  Европейской  части  Российской
Федерации: Куйбышевской  и  Юго-Восточной  железных  дорог.  Ближайшие
железнодорожные станции: станция  Кривозеровка  Куйбышевской  железной
дороги (2,8 км) и грузовая станция Ардым Юго-Восточной железной дороги
(7 км.). На  расстоянии  3  км  от  северо-западной  границы  площадки
имеются подъездные железнодорожные пути эксплуатационного участка  ОАО
"ВолгаУралТранс" (ст. Терновка). На территории  участка  располагается
парк железнодорожного подвижного состава на 200 вагонов (5 путей).  На
расстоянии 1 км от площадки под ОЭЗ находится  железнодорожный  тупик,
соединяющий  Куйбышевскую  железную  дорогу  с  грузовыми  терминалами
Пензенского аэропорта.
     Формирование вертикально-интегрированных  структур  -  холдингов,
корпораций, акционерных обществ и других объединений, в которые войдут
промышленные предприятия области.
     Стратегия  развития  таких  структур   состоит   в   том,   чтобы
оптимизировать имеющийся  производственный  потенциал  под  требования
рынка, опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать
новые продукты и технологии или, имея  конкурентоспособную  продукцию,
осваивать  зарубежные  рынки   сбыта,   стабильно   наращивая   объемы
производства.
     А) Создание  многофункциональных   интегрированных   структур   с
государственным участием. Интегрированные государственные структуры  в
рамках   своей   деятельности   обеспечивают   заказами   промышленные
предприятия и НИИ, оказывают  содействие  в  модернизации  технологий,
т.е. выполняют функции эффективного собственника.
     Б) Включение    предприятий    региона    в     негосударственные
транснациональные корпорации.
     Основу промышленности области  составляют  около  150  крупных  и
средних  предприятий,  большинство  которых  относится   к   стабильно
работающим по  их  финансово-экономическим  показателям.  В  настоящее
время  таких  предприятий  оказалось  около  100,  стратегия  развития
которых    направлена,    главным     образом,     на     производство
конкурентоспособной и инновационной продукции.
    
 

  
     Основные направления областной промышленной политики
    
 

  
     Основное направление реализации  промышленной  политики  создание
финансовых,  организационных  и  правовых  условий  для  осуществления
товарного    и     технологического     прорыва     в     потенциально
конкурентоспособных  на  внутреннем  и  внешнем  рынках   отраслях   и
производствах.
     Приоритетными задачами развития промышленности области являются:
     1. Формирование организационных условий для создания региональной
инновационной системы
     2. Реализация   приоритетных   инвестиционных   и   инновационных
проектов ("тянущие" технологии, "точки роста")
     Концепцией промышленной политики  определены  следующие  основные
направления промышленной политики:
     - структурная  перестройка  промышленности   Пензенской   области
предполагает изменение состава и содержания  ее  частей,  существующих
пропорций и связей в целях  повышения  эффективности  функционирования
промышленности и увеличения ее вклада в экономику региона;
     - реформирование   и   реструктуризация   предприятий   в   целях
обеспечения  успешной  работы  предприятий  в  современных   условиях,
улучшения финансово-экономических результатов деятельности,  повышения
эффективности    производства,    конкурентоспособности    выпускаемой
продукции,   роста   производительности   труда,   снижения   издержек
производства;
     - повышение эффективности управления  государственной  и  частной
собственностью в промышленности;
     - налоговая  политика.  Целью  проводимой  налоговой  политики  в
Пензенской области является рост доходов областного бюджета Пензенской
области на  основе  стимулирования  увеличения  объемов  промышленного
производства и роста его эффективности;
     - инвестиционная политика, осуществляющаяся в  условиях  перехода
экономики  Пензенской  области  к   инвестиционному   типу   развития,
базирующегося на формировании в регионе благоприятного инвестиционного
климата, развитии инфраструктуры регионального инвестиционного рынка и
реализации конкретных инвестиционных проектов и программ;
     - научно-техническая и инновационная политика, ориентированная на
создание  благоприятных  условий  для   интеграции   науки,   техники,
производства в интересах развития промышленности.
    
 

  
                       2.3.2. Сельское хозяйство
    
 

  
         
    Перспективы  развития  сельского  хозяйства  определены исходя из

  
    экономических  и  природных условий, ресурсного потенциала региона, на

  
    основании   анализа  динамики,  современного  состояния  и  достижений

  
сельскохозяйственной  науки.  (В  редакции Постановления Правительства
    Пензенской области от 02.06.2014 г. N 374-пП)
  
     Основными направлениями развития  сельского  хозяйства  являются:
восстановление, стабилизация и выход из кризиса,  возобновление  роста
производства, создание благоприятных условий для устойчивого  развития
отрасли, обеспечивающего  продовольственную  безопасность,  уменьшение
продовольственной зависимости от других регионов.
     На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:
     - полное  обеспечение  местных  потребностей  населения   региона
продуктами   питания   местного   производства,   повышение   качества
продукции;
     - повышение роли  региона  на  общероссийском  рынке  технических
культур,  овощей,  картофеля,  молока,  мяса,  яиц  и   продукции   их
переработки;
     - увеличение экспортного потенциала области;
     - производство экологически чистой продукции;
     - стимулирование рационального использования земель;
     - переход к инновационному типу развития в  отрасли  (технологии,
система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли,
техника, оборудование и пр.);
     - расширение ассортимента и производства продукции с  длительными
сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной  продукции,
создание благоприятного инвестиционного климата;
     - сокращение  разрыва  в  уровне  жизни  сельского  и  городского
населения.
     Также  необходимо  достижение  намеченных  показателей   основных
направлений  приоритетного  национального   проекта   "Развитие   АПК"
(ускоренное  развитие  животноводства,  устойчивое  развитие  сельских
территорий,  стимулирование  развития   малых   форм   хозяйствования,
создание сети снабженческо-сбытовых кооперативов).
     Реализация национального проекта и целевых программ направлена на
исправление негативной ситуации, сложившейся в АПК.
     Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства
может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании
материально-производственной базы,  наличии  инвестиций,  долгосрочных
кредитов,   создании   и   развитии   агрохолдингов    и    пр.    При
"неблагоприятных" условиях  развития  (дальнейший  упадок,  отсутствие
достаточных  инвестиций  и  законодательной  базы,  хозяйства   станут
экономически несостоятельны и пр.)  обеспечение  населения  продуктами
питания  будет  в  основном  за   счет   личных   подсобных   хозяйств
(приусадебные  земли,   сады,   огороды)   и   небольшого   количества
рентабельных сельхозпредприятий, крепких фермерских хозяйств,  а  доля
ввозимых продуктов значительно увеличится.
     В земельном фонде сельхозпредприятий  значительных  изменений  не
предусматривается.   Необходимо   улучшение    существующих    угодий,
восстановление почвенного плодородия, обеспечение  прироста  гумуса  в
почве, защита от эрозии, проведение мелиоративных работ, в  результате
-   повышение   продуктивности   сельхозугодий,    рост    урожайности
сельхозкультур. Необходимо вовлечение в  оборот  неиспользуемой  пашни
порядка 30% всей пашни.
     В растениеводстве, в результате  применения  научно  обоснованной
системы земледелия производство продукции к  расчетному  сроку  должно
увеличиться, ориентировочно:
     - производство зерна - на 35%;
     - подсолнечник - 31%;
     - сахарной свеклы - на 55%.
     Всего объем валовой продукции растениеводства  (при  пересчете  в
зерновые единицы) к расчетному сроку может увеличиться на 41%.
     Программой     социально-экономического     развития      области
предусматривается   увеличение   валового    производства    зерновых,
технических культур.  Предусматривается  также  развитие  селекционной
работы,  семеноводства,  внедрение  высокоурожайных  сортов  зерновых,
технических и кормовых культур.
     Прежде всего,  необходимо  восстановление  почвенного  плодородия
сельхозугодий. В программе повышения  плодородия  почвы  предусмотрено
восстановление системы удобрений, в том  числе  и  микробиологических,
севооборотов и прочее. Необходимо вносить более 6 тн на один га  пашни
органических удобрений, а вносится - 0,2 тн.
     Общая площадь посева сельхозкультур  к  расчетному  сроку  должна
стабилизироваться и может  увеличиться  на  30%  (во  всех  категориях
хозяйств).
     Увеличение посевных площадей за  счет  неиспользуемой  пашни  (на
5-50%) возможно во всех 27 районах области.
     Рекомендуемая структура посевных площадей к расчетному сроку:
     - зерновые и зернобобовые - 47,9%;
     - технические культуры -  9,1%  (подсолнечник  -  4,1%,  сахарная
свекла - 3,5%, рапс - 1,2%);
     - картофель и овощи - 2,9%;
     - кормовые культуры - 40,0%.
     Развитие животноводства определяется наличием кормовых  ресурсов.
Предусматривается   развивать   имеющиеся   отрасли:    молочно-мясное
скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство.
     Необходима покупка  племенного  скота  для  восстановления стада.
Кормовые ресурсы (корма на пашне,  сенокосы и  пастбища)  при  расчете
35-38  ц  кормовых  единиц  на  одну  условную  голову скота позволяют
содержать до 600 тысяч голов крупного рогатого скота с удельным  весом
коров в стаде - 45% (270 тыс. голов коров).
     Удельный  вес  коров  в   стаде   крупного   рогатого   скота   в
сельхозпредприятиях составит 44%. Предполагается, что в личном секторе
будет содержатся 30% крупного рогатого скота (в 2006 году  было  55%).
Увеличение поголовья свиней предполагается в 2 раза, овец - на 26%.
     Наличие кормовых ресурсов позволяет увеличить поголовье  крупного
рогатого скота в 18 районах области  (от  10%  до  3  раз),  причем  в
районах (юго-восточной  части  области)  с  недостаточным  увлажнением
возможно разведение калмыкской мясной породы КРС. Необходимо  улучшить
генофонд  имеющегося  стада,  усилить   ветеринарную   сеть,   создать
хозрасчетные пункты по искусственному осеменению животных.
     Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить
значительное  увеличение  производства  животноводства.  В  результате
продукции производство молока и яиц во всех категориях хозяйств  может
возрасти к расчетному сроку в 2 раза, мяса на 80%.
     К расчетному сроку вся продукции  животноводства  в  пересчете  в
зерновые  единицы  может  увеличиться   в   2   раза.   Для   развития
животноводства  необходимы   качественные   концентрированные   корма,
обеспеченность  которыми  к  расчетному  сроку  намечается   за   счет
производства зерна и его переработки в концкорма; в составе концкормов
- 70% зерно и 30% прочие компоненты.
     Главным направлением в увеличении  производства  мяса  в  области
является ускоренное развитие скороспелых  отраслей  -  птицеводства  и
свиноводства.
     При расчете  потребности  в кормах на одну условную голову скота:
36-38 ц корм.  единиц на условную голову на 1 очередь потребуется 2800
тыс.  тн корм.  единиц; на расчетный срок - 3690 тыс. тн. корм. ед. (с
учетом страхового фонда ~20%).
     Намечено   новое   строительство   животноводческих    помещений,
комплексов по программе экономического и  социального  развития  и  по
национальному  проекту.  С  целью  ликвидации  имеющегося  в   регионе
дефицита  молока  и  мяса,  произведенного  на   территории   области,
намечается,  наряду   с   увеличением   поголовья   скота,   повышение
продуктивности животных, развитие племенного  животноводства,  закупка
племенного скота.
     Инвестиционные площадки АПК (по развитию животноводства):
     - строительство  животноводческих  комплексов:  на  1200  голов -
Белинский район,  с.  Тархово,  на 528 голов - п.  им.  Шарова, на 600
голов - с. Студенка;
     - строительство животноводческого комплекса  по  откорму  КРС  на
1000 голов - Земетчинский район, п. Пролетарский;
     - строительство молочно-товарного животноводческого комплекса  на
1200 голов -Земетчинский район, с. Ижмора;
     - строительство молочно-товарной фермы -  Тамалинский  район,  с.
Зубрилово;
     - строительство животноводческого комплекса - Спасский район,  с.
Кошелевка;
     - строительство  животноводческого  комплекса   по   производству
мраморной говядины на 1000 голов - Сосновоборский район. с. Сюзюмское;
     - строительство молочно-товарных ферм  -  Лопатинский  район,  с.
Буденовка, п. Дым-Чардым;
     - строительство животноводческого комплекса на 800  голов  КРС  -
Кузнецкий район, с. Тат. Канадей;
     - строительство  животноводческого  комплекса  на  400  голов   -
Вадинский район, с. Рахмановка;
     - строительство   молочного   комплекса   на   1200    голов    -
Нижнеломовский район, с. Верхний Ломов;
     - строительство животноводческого комплекса  КРС  -  Наровчатский
район, с. Азарпино;
     - строительство  молочного  комплекса  -  Пензенский  район,  ЗАО
"Константиново";
     - строительство молочного комплекса - Мокшанский район, "Учхоз";
     - строительство молочного комплекса  на  1200  голов,  с.  Старые
Турдаки;
     - возрождение скотоводства - Бессоновский район - комплекс КРС с.
Александровка, фермы: с. Чертково, с. Степановка;
     - резервы для привлечения  инвестиций:  Малосердобинский район  -
комплекс КРС, фермы - возрождение скотоводства;
     - строительство свиноводческого комплекса  на  30  тыс.  голов  -
Пачелмский район, п. Титово;
     - строительство свиноводческого комплекса  на  20  тыс.  голов  -
Спасский район, с. Дубровки;
     - строительство свиноводческой  фермы  на  500голов  -  Вадинский
район, с. Луговое;
     - строительство свинокомплекса - Пензенский район;
     - строительство свинокомплекса на 10 тыс.  голов  -  Колышлейский
район, с. Красная Горка;
     - строительство свинокомплекса - Кузнецкий район с. Махалино;
     - строительство свинокомплекса - Лунинский район. с. Ломовка;
     - организация полного цикла производства мяса птицы  -  Кузнецкий
район: выращивание ремонтного молодняка - с. Комаровка, содержание  с.
Махалино; родительского стада - с. Явлейка, выращивание  бройлеров  с.
Старый Кряжим,
     - производство мяса индейки  -  Колышлейский  район,  с.  Красная
Горка.
     - перевооружение   и   реконструкция   ПТФ    "Васильевская"    -
Бессоновский район, с. Васильевка, реконструкция плем. ПТФ "Пачелма" -
Пачелмский район, ПТФ "Васильевская" Лунинского района (Ст.  Кутля)  и
др.
     Минсельхозом   России   одобрены   и   включены   в    реализацию
национального проекта "Развитие АПК"  10  объектов  по  строительству,
реконструкции и модернизации (6 молочных, 3 свиноводческих  комплексов
и 1 проект - индюшиной ПТФ).
     Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного
производства - основной показатель эффективности работы АПК.
     К расчетному сроку обеспеченность потребностей населения  области
может быть достигнута по основным продуктам питания.
     Потребуется завозить: более 34 тыс. тн. фруктов.
     Вывозить из региона можно будет:
     - 63 тыс. тн семян подсолнечника;
     - 115 тыс. тн картофеля;
     - 61 тыс. тн. овощей;
     - 43 тыс. тн. мяса;
     - 506 тыс. тн молока;
     - 129 млн. штук яиц.
    
 

  
              Условный баланс производства и потребления
            продукции товарных отраслей Пензенской области
    
 

  
     Таблица N 1
    
 

  
    
 

  
                                                                    (тыс. тн, млн. шт.)
------------------------------------------------------------------------------------------
|                             |   Валовое    | Потребность- |   +избыток    |     %      |
|   Наименования продукции    | производства |   всего *    |  -недостаток  | обеспечен- |
|                             |              |              | (ввоз, вывоз) |   ности    |
|—————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|————————————|
|              1              |      2       |      3       |       4       |     5      |
|—————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|————————————|
                      Современное состояние (в среднем 2004-2006 гг)
                                                                        
                          
  
  Зерно                             1004           1004             -            100      
                                                                                              
  
  Подсолнечник                       36             56             -20            64      
                                                                                              
  
  Картофель                         501            381            +120           131      
                                      
                                                            
  
  Овощи местного                    172            118             +54           146      
  ассортимента                                                                            
                     
                                                                             
  
  Овощи защищенного грунта          7,7             14            -6,3            55
                                                                                              
  
  Фрукты, ягоды                      40             99             -59            40      
                                                                                              
  
  Мясо и мясопродукты               70,4          103,3           -32,9           68
    
 

  
  Молоко и молочные продукты       505,4          598,6           -93,2           84
    
 

  
  Молоко и молочнокислые           354,6          354,6             -            100
  продукты                                                                                
                                                                                              
  
  из них цельное молоко             223            223              -            100
                                                                        
                          
  
  Яйца                             253,6          409,9          -156.3           62      
                                                                                              
  
                                    I очередь (2015 г.)
                                                                                              
  
  Зерно                             1400           1400             -            100      
                                                                         
                         
  
  Подсолнечник                      105             57             +48           184      
                                                                                              
  
  Картофель                         480            365            +115           132      
                                                                                              
  
  Овощи местного                    170            118             +52           144      
  ассортимента                                                                            
                                                                                              
  
  Овощи защищенного грунта          13,3           13,3             -            100
                            
                                                                      
  
  Фрукты, ягоды                      50            94,4           -44,4           53      
                                                                                              
  
  Мясо и мясопродукты               113            98,4           +14,6          115
                                                                                              
  
  Молоко и молочные продукты        820           607,6          +212,4          135
      
                                                                                            
  
  Яйца                              500           395,7          +104,3          126      
                                                                                
                  
  
                                 Расчетный срок (2025 г.)
                                                                                              
  
  Зерно                             1500           1500             -            100      
     
                                                                                             
  
  Подсолнечник                      120             57             +63         в 2 раза   
                                                                               
                   
  
  Картофель                         480            365            +115           132      
                                                                                              
  
  Овощи местного                    180            119             +61           151      
  ассортимента                                                                            
                                                                                              
  
  Овощи защищенного грунта          13.3           13,3             -            100
                                                                                              
  
  Фрукты, ягоды                      60            94,4           -34,4           64      
                                  
                                                                
  
  Мясо и мясопродукты              141,5           98,4           +43,1          144
    
 

  
  Молоко и молочные продукты        1150           644            +506           179
                            
                                                                      
  
  Яйца                              525           396,2          +128,8          132      
                                                                                              
  
     * учтена потребность на питание,  фураж,  семена и пр.  расходы и
потери.
                                                                                              
  
    
 

  
     Следует отметить, что  в  последние  годы  в  развитии  сельского
хозяйства наметились положительные тенденции.
     Продолжается поддержка сельхозпроизводства государством,  которая
включают в себя:
     - ассигнования    на    субсидирование     страхования     урожая
сельхозкультур;
     - возмещение  разницы  в  процентных  ставках  по  краткосрочным,
средне-срочным кредитам (из коммерческих банков);
     - защита внутреннего рынка сельхозпродукции, установление квот на
импорт;
     - проведения госинтервенций на зерновом рынке;
     - помощь  при  проведении  сезонных   полевых   работ   (финансы,
материально-техническое обслуживание).
     В настоящее время реализуются следующие меры областной  поддержки
сельскохозяйственного  производства  (без  учета  мер  по  социальному
развитию села):
     - поддержка элитного семеноводства;
     - поддержка племенного животноводства;
     - компенсация  части  затрат  на  приобретение   средств   защиты
растений;
     - областной лизинговый фонд;
     - возмещение части затрат на уплату  процентов  по  среднесрочным
кредитам, полученным на закупку техники и оборудования;
     - поддержка фермерских хозяйств;
     - повышение плодородия почв.
     Повышение  уровня  конкурентоспособности   АПК,   используя   все
имеющиеся ресурсные  и  другие  возможности  его  развития,  позволяет
повысить уровень жизни сельского населения.
     Конкретно основные выводы и  решения  приведены  в  нижеследующих
таблицах и схемах (см. на отдельной странице).
     Социальное  развитие   села,   и   переработка   сельхозпродукции
рассмотрены в отдельных главах.
    
 

  
    Актуализация основных показателей развития сельского хозяйства
              Пензенской области (все категории хозяйств)
    
 

  
     Таблица N 2
    
 

  
    
 

  
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |           Показатели           |   Един.  |   2006 г.  |  Стабили | Возобновление |   Рост    |
| п/п |                                |   изме-  |    отчет   | зация, * |     роста     |   в %%    |
|     |                                |   рения  |            |  2015 г. | производства, |     к     |
|     |                                |          |            |    (I    |    2025 г     | отчетному |
|     |                                |          |            | очередь) |   (прогноз)   |   году    |
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
|  1  |               2                |    3     |     4      |    6     |       7       |     8     |
|—————|————————————————————————————————|——————————|————————————|——————————|———————————————|———————————|
   1       Посевная площадь - всего      тыс. га/   1275,1/10    1655/100      1700/100        33
                 в том числе:               %           0
           зерновые и зернобобовые         -"-       739,4/58    800/48,3      815/47,9        11
    
 

  
        технические культуры - всего**     -"-      107,1/8,4    125//7,5      155/9,1         40
           из них: сахарная свекла         -"-        44/3,5       50/3         60/3,5         36
    
 

  
                 подсолнечник              -"-       63,1/4,9     60/3,6        70/4,1         11
    
 

  
                     Рапс                тыс. га       0,1        10/0,6        20/1,2      в 200 раз
    
 

  
          картофель и овощебахчевые
              культуры, - всего            -"-       49,4/3,9      50/3         50/2,9          1
    
 

  
               из них картофель            -"-       39,4/3,1     40/2,4        40/2,3          2
    
 

  
            овощи открытого грунта         -"-        10/0,8      10/0,6        10/0,6          -
    
 

  
           кормовые культуры - всего       -"-      379,2/29,7   680/41,2       680/40         82
    
 

  
               защищенный грунт                       255,4        700           700           50
                                         тыс. кв.м    (420)
    
 

  
            процент паров к пашне           %           14        14-12         14-10           -
    
 

  
           Плодово-ягодные культуры      тыс. га       10,6         15            16            3
    
 

  
   2       Поголовье скота и птицы       тыс. гол
    
 

  
           Крупный рогатый скот ***      тыс. гол     318,6      353/450       510/600         88
    
 

  
            в том числе: коровы***       тыс. гол     143,9      160/205       230/270         88
    
 

  
                  Свиньи***              тыс. гол      270       431/500       540/600      в 2 раза
    
 

  
                 Овцы и козы             тыс. гол     143,3        150           180           26
    
 

  
                Птица - всего            млн. гол      5,24         6            6,5           24
    
 

  
          в том числе: куры-несушки        -"-         1,4         2,5           2,5           78
    
 

  
                    Лошади               тыс. гол      12,9         13            13            1
    
 

  
                    пчелы                  тыс.         27          28            32           18
                                          семей
    
 

  
   3         Валовое производство        тыс. тн
    
 

  
        Зерно (в весе после доработки)   тыс. тн      1110,1       1400          1500          35
    
 

  
               Сахарная свекла             -"-        1163,2       1500          1800          55
    
 

  
                 Подсолнечник              -"-         38,2        105           120           31
    
 

  
                  Картофель                -"-        462,2        480           480            4
    
 

  
            Овощи открытого грунта         -"-        164,2        170           180           10
    
 

  
                 Плоды, ягоды              -"-         28,7         50            60        в 2 раза
    
 

  
           Овощи защищенного грунта        - "-      7,8/7.5       13,3          13,3          77
    
 

  
                    Молоко                 -"-        514,1        820           1150       в 2 раза
    
 

  
                Мясо (жив вес)             -"-        118,4        170           213           80
    
 

  
                Мясо (уб. вес)                         77,8        113          141,5          82
    
 

  
                     Яйца                млн. шт      255,1        500           525        в 2 раза
    
 

  
                    Шерсть               тыс. тн       0,26        0,4           0,5           92
    
 

  
                     мед                 тыс. тн       0,7         0,7           0,8           14
    
 

  
    
 

  
     * учтены программы по развитию АПК
     ** в состав входят:: конопля, махорка, лен-кудряш, горчица,
рыжик, лекарственные растения - всего порядка 5 тыс. га.; *** по 2-м
вариантам.
    
 

  
  Актуализация мероприятий по  стабилизации  и  развитию  сельского
                              хозяйства
    
 

  
     Таблица N 3
    
 

  
    
 

  
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |              2010 г.            |             2015 г.             |               2025 г.              |
| п/п |                                 |                                 |                                    |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|  1  |                2                |                3                |                 4                  |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
   1          Увеличение посевных               Увеличение посевных            Увеличение посевных площадей
           площадей всего на 29% до       площадей всего до 1655 тыс. га         на 33%, до 1700 тыс. га,
           1650 тыс. га,, увеличение       (на 30% к отчетному году), в        зерновых-на 11%, до 815 тыс.
           посевов сахарной свеклы,             структуре посевных             га, под картофелем и овощами
           подсолнечника, увеличение         площадей увеличится доля         до 50 тыс. га, сахарной свеклы
           доли других технических.           кормовых культур на 41%       до 60 тыс. га,, кормовых культур -
             культур (рапс и пр.)                                             на 82%. Пары составляют 10-12%
    
 

  
   2         Развитие семеноводства                  Внедрение                 Внедрение ресурсосберегающих
         зерновых, технических культур          ресурсосберегающих                 экологически чистых
         трав и пр. Структура посевных          экологически чистых              технологий возделывания
            площадей сохраняется. В           технологий возделывания              сельхозкультур и их
          структуре кормовых культур            сельхозкультур и их                    переработки
              увеличение посевов                    переработки
            высокобелковых культур,
            многолетних трав, новых
         кормовых культур, применение
                их севооборотах
    
 

  
   3        Проведение мероприятий,           Проведение мероприятий,            Проведение мероприятий,
                направленных на                   направленных на                    направленных на
           восстановление почвенного         восстановление почвенного          восстановление почвенного
           плодородия сельхозугодий.         плодородия сельхозугодий            плодородия сельхозугодий
         Внедрение опыта биологизации
                  земледелия
    
 

  
   4        Проведение мелиоративных         Проведение мелиоративных            Проведение мелиоративных
         работ. Защита почв от эрозии.     работ. Защита почв от эрозии        работ. Защита почв от эрозии
            Восстановление системы
                  мелиорации
    
 

  
   5        Применение биометода в            Применение биометода в          Применение биометода в борьбе
             борьбе с вредителями,             борьбе с вредителями,             с вредителями, болезнями
             болезнями растений, с             болезнями растений, с              растений, с сорняками,
             сорняками, особенно в             сорняками, особенно в          особенно в теплицах. Внедрение
                   теплицах                     теплицах Внедрение                новейших препаратов по
                                              новейших препаратов по             химзащите в сочетании с
                                              химзащите в сочетании с                   биометодом
                                                        
    биометодом
  
    
 

  
   6      Рост валового производства        Рост валового производства          Рост валового производства
           продукции растениеводства         продукции растениеводства          продукции растениеводства
                                                                              (к отчетному году): по зерну -
                                                                               70%, картофелю-20%, сахарной
                                                                              свекле- на 17%, подсолнечнику -
                                                                                           11%
    
 

  
   7          Увеличение поголовья             Увеличение поголовья           Увеличение поголовья крупного
         крупного рогатого скота - на        крупного рогатого скота -               рогатого скота -
        11% к отчетному году, свиней -       на 41% к отчетному году,            на 88% к отчетному году,
         на 60%. Наличие на 1 условную       свиней - на 85%. Наличие          свиней в 2 раза, овец и коз
           голову скота 35 ц.к. ед.        на 1 условную голову скота -           на 26%, птицы на 24%,
                                                    38 ц.к. ед.                пчелосемей - на 18%. Наличие
                                                                               на 1 условную голову скота -
                                                                              38 ц.к. м. Увеличение скота в
                                                                                 условных головах на 75%
    
 

  
   8           Совершенствование                Внедрение передовых                Внедрение передовых
           племенной работы, закупка         перспективных технологий,          перспективных технологий,
            скота в том числе и на               энергосберегающих             энергосберегающих технологий
            аукционах, поставка по          технологий содержания скота              содержания скота
            лизингу. Использование
          продуктивных кроссов птицы.
            Усиление ветконтроля и
            карантинных мероприятий
    
 

  
   9      Рост валового производства       Рост валового производства к        Рост валового производства к
           продукции животноводства          отчетному году молока на          отчетному году молока и яиц
                                          60%, мяса на 45%, яиц в 2 раза          в 2 раза, мяса на 80%
    
 

  
   10     Организация центров ремонта,          Организация центров            Организация центров ремонта,
                проката, аренды              ремонта, проката, аренды         проката, аренды сельхозтехники
            сельхозтехники (лизинг)           сельхозтехники (лизинг)                    (лизинг)
    
 

  
   11         Строительство новых               Строительство новых                Строительство новых
          животноводческих помещений,          современных цехов по                современных цехов по
              хранилищ, складов.              производству продуктов              производству продуктов
              Реконструкция этих              широкого ассортимента,              широкого ассортимента,
           помещений, оборудования.            длительного хранения                длительного хранения
             Поставка оборудования
    
 

  
   12     Поэтапное снижение разрыва в       "Психологическая" реформа
             ценах на промышленную          на селе. Совершенствование
          и с/х продукцию. Подготовка           организации труда.
          кадров для села (фермеров,         Социальное развитие села
        механизаторов, руководителей).
               Организация фонда
              поддержки и развития
              предпринимательства
    
 

  
   13     Создание оптовых рынков, с          Создание агрохолдингов
            учреждением и держанием        (вертикально-интегрированных
         пакета акций администрациями              компаний -
          районов. Создание зерновых       цепочка: земля-производство -
             терминалов. Создание              реализация через сеть
              электронной биржи.           магазинов, кафе, ресторанов).
         Организация сбора, заготовки          Приведение правового
           (хранения), переработки и           статуса крестьянских
             реализации продукции.            (фермерских) хозяйств в
           Расширение ассортимента,           соответствии с нормами
             улучшение качества и            Гражданского, Налогового,
             конкурентоспособности           Бюджетного Кодексов РФ и
           продукции., особенно при           других законодательных
            вхождении в ВТО, однако          актов РФ. Законодательное
          сельхозпроизводство должно          установление правового
          поддерживаться госдотациями       статуса лиц, работающих на
                 и субсидиями                   семейных подворьях
    
 

  
   14           Поддержка уровня               Долгосрочные кредиты
          гарантированных закупочных          (на 20-30 лет), ипотека.
           цен на сельхозпродукции.           Льготное финансирование
          Поддержка местным бюджетом         индивидуального жилищного
              (дотации, льготное              строительства. Создание
         кредитование, лизинговый фонд              региональной
          и пр.). Инвестиции: помощь           законодательной базы и
             хозяйствам всех форм               формирование системы
          собственности. Поддержание      страхования в аграрном секторе.
           темпов роста производства          Система защиты выживания
                                             фермерских хозяйств и пр.
    
 

  
   15     Разработка базового закона        Разработка базового закона
           АПК-Сельскохозяйственный                    АПК -
                    кодекс                     Сельскохозяйственный
                                                      Кодекс
    
 

  
   16    В результате, с использованием       К 2015 г. - увеличение           К 2025 - в 1,7 раза (в т.ч. в
           коэффициента пересчета в                составит - 40%                 растениеводстве на 41%, в
            зерновые единицы, объем                                             животноводстве - в 2 раза)
             производства валовой
             продукции увеличится
    
 

  
                            2.4. Население
    
 

  
     В работе   был   рассмотрен   вариант   статистического   расчета
(вероятностный), а также дополнительно произведен расчет перспективной
численности  населения  области  в  условиях  сохранения   современных
демографических     показателей    (интерполяционный    вариант),    и
оптимистический,  предполагающий более быстрое решение демографических
проблем,  которое  крайне  необходимо  в  условиях нарастающей жесткой
конкуренции за  трудовые  ресурсы  между  регионами  и  городами.  При
разработке  данного  варианта  учитывались  прогнозные  оценки местных
органов     власти      (на      основе      перспективных      планов
социально-экономического  развития  области)  и  выполненные работы по
территориальной планировке - генпланы городов и проекты  муниципальных
районов.
     Расчеты ЦСУ  строятся  на  данных  в  целом  по  России.  Расчеты
настоящего проекта лишь незначительно отличаются  от  прогноза  ЦСУ  и
находятся в пределах точности расчетов,  что  вполне  допустимо,  если
учесть, что прогноз настоящего  проекта  базируется  на  экономической
гипотезе развития Пензенской области
     Учитывая  это,  в  проекте   для   дальнейших   расчетов   принят
оптимистический вариант прогноза численности  населения,  по  которому
предусматривается в  течение  первой  очереди  сокращение  численности
населения, а в дальнейшем его стабилизация. При этом доля  численности
городского населения возрастет до 70,7%
  Прогноз динамики численности городского и сельского населения (тыс. чел.)
    
 

  
     Таблица N 1
    
 

  
    
 

  
------------------------------------------------------------------------------
|         Показатели          | 1.1.2007 г | Первая очередь | Расчетный срок |
|—————————————————————————————|————————————|————————————————|————————————————|
|              1              |     2      |       3        |       4        |
|—————————————————————————————|————————————|————————————————|————————————————|
    Всего по области               1396           1330             1330       
                                             
                                         
  
        - городская местность     922,9           910              940        
                                                                                  
  
        - сельская местность      473,1           420              390        
                                                                                  
  
     В расчете предусматривается снижение  уровня  смертности  и  рост
рождаемости,  однако,  учитывая  сложившуюся  к   настоящему   времени
половозрастную структуру, которая  инерционна  и  с  трудом  поддается
корректировке, в течение проектного периода  сохранится  отрицательный
естественный прирост, при этом его отрицательное значение  снизится  к
2015 году практически в 2 раза, затем ситуация несколько ухудшится.
     Стабилизация численности населения возможна лишь  за  счет  роста
миграционного прироста, в первую очередь, в г. Пензу.
    
 

  
                Динамика демографических характеристик
    
 

  
     Таблица N 2
    
 

  
    
 

  
    
 

  
--------------------------------------------------------------------------------------
|                                 |  2006  |  2010   |   2015   |   2020   |  2025   |
|—————————————————————————————————|————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
      Численность (тыс. чел.)       1 396    1 359,6   1 330, 0   1 325, 9   1 330,0  
                                                                                          
  
      Смертность (чел./1000)         18,2     18,5       17,3       17,1      17,2    
                                       
                                                       
  
            Рождаемость              8,3      11,5       12,2       11,5      11,3    
                                                                                          
  
  Естественный прирост, тыс. чел.   -13,4     -10,3      -7,4       -8,2      -8,5    
                                                                                          
  
        Миграция, тыс. чел          -0,802    0,679      3,6        9,2        9,2    
                             
                                                                 
  
    
 

  
                Прогноз возрастной структуры населения
    
 

  
     Таблица N 3
    
 

  
    
 

  
|—————|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  N  |        Возрастные группы        | 2006 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| п/п |                                 |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
   1    Младше трудоспособного возраста    15     14     17     19     20   
                                                                                
  
   2            Трудоспособное             62     61     58     55     55   
                                                                                
  
   3        Старше трудоспособного         24     25     26     26     25   
                                                                                
  
   4                 Итого                100    100    100    100    100   
                                           
                                         
  
    
 

  
                    2.5. Социальная инфраструктура
    
 

  
             2.5.1. Жилищный фонд и жилищное строительство
    
 

  
     Жилищный фонд Пензенской области на 01.01.2007 составил 31,3 млн.
кв.м., в том числе в городской местности - 19,7 млн. кв.м.; сельской -
11,6  млн.  кв.м.,  что соответственно 62,8 и 37,2%.  Уровень жилищной
обеспеченности в среднем по Пензенской области на одного  человека  на
конец 2006 г. составил 22,4 кв.м. для сравнения.
     В городской местности показатель жилищной обеспеченности  -  21,4
кв.м., в сельской - 24,5 кв.м.
     Прослеживается закономерность увеличения жилищной  обеспеченности
по мере удаления от исторического и экономического центра  развития  -
г. Пензы.  Исключение  составляют  территории  на  юге  и  юго-востоке
области, где жилищная обеспеченность ниже среднеобластного  показателя
22,4 кв.м. на человека.
     Высокая жилищная обеспеченность в  целом  по  области,  зачастую,
связана с обезлюдиванием районов, отдельных деревень и сел.
     Частный (индивидуальный) жилищный фонд во всем жилищном  фонде  в
целом по области в 2005 г. составил 86,1% и повысился  по  сравнению с
1998 г. на 15%.
     Жилищное строительство
     В сравнении со средними показателями по России и ПФО в Пензенской
области с 2004 года строительство жилья осуществлялось более  высокими
темпами: в Пензенской области - 127,9% к 2005 г., в среднем по  России
- 115,2%, в среднем по ПФО - 112,25%.  В  2006  году  объем  жилищного
строительства составил немного более 400  тыс. кв.м,  из него 83% -  в
городской  местности,  где  отмечаются  более  быстрые   темпы   роста
жилищного строительства.  Растет  строительство  индивидуальных  жилых
домов
    
 

  
      Динамика роста жилищного строительства в Пензенской области
    
 

  
      Смотреть в оригинале документа.
    
 

  
     Проектом предусматривается увеличение жилищной обеспеченности  на
первую очередь - в городской местности до 27 кв.м./чел,  в сельской до
30 кв.м./чел, в среднем по области до 28 кв.м./чел., на расчетный срок
в  городской местности - 35 кв.м./чел,  в сельской - 38 кв.м./чел.,  в
целом  по  области  до  36  кв.м./чел.,  что  соответствует  прогнозам
Минрегионразвития  РФ и долгосрочной стратегии массового строительства
жилья для всех категорий граждан.  Для достижения  проектной  жилищной
обеспеченности   в   течение  расчетного  срока  потребуется  жилищное
строительство  в  объеме  19  млн.  кв.м.  при   среднегодовом   вводе
порядка 1060 тыс. кв.м.  в течение проектного периода и 910 тыс. кв.м.
на первую очередь.
     Для размещения  нового  жилищного  строительства  в  работе  были
проанализированы территории как в пределах городской черты  поселений,
так и внегородские территории.
     Анализ территорий Пензенской области позволил определить  участки
под  жилищное строительство на долгосрочную перспективу общей площадью
14930 га (с учетом Пензы - 16950 га),  что позволит размесить  на  них
порядка 15,1 млн.  кв.м.  жилья (с учетом Пензы - 28,36),  в том числе
внегородские площадки - 13100 га,  с возможным размещением  11,2  млн.
кв.м.  нового строительства. При полном освоении выделенных территорий
под жилищное  строительство,  в  случае  более  высоких  темпов  роста
жилищного строительства, жилищный фонд Пензенской области возрастет до
52,7 млн.  кв.м.,  при этом жилищная обеспеченность  возрастет  до  40
кв.м./чел.
         
    Абзац.(Исключен  - Постановление Правительства Пензенской области

  
    от 02.06.2014 г. N 374-пП)
  
    
 

  
         Таблица.  (Исключена  -  Постановление  Правительства  Пензенской

  
    области от 02.06.2014 г. N 374-пП)
                                                       
  
    
 

  
       2.5.2. Система культурно-бытового обслуживания населения
    
 

  
     Современное состояние
    
 

  
     В г. Пензе и в наиболее крупных городах  создан  развитый  состав
объектов  обслуживания  различного  уровня.  Здесь  сконцентрировались
практически  все  объекты  эпизодического   пользования.   Доступность
объектов эпизодического пользования составляет 2-2,5 часа.
     В районных центрах состав услуг, в основном, стандартного  уровня
для  обслуживания  населения  муниципального  района,  что   позволяет
предоставить   сельскому   населению   возможность   получения   услуг
периодического  пользования  в   пределах   1,5-часовой   транспортной
доступности.
     Обеспеченность по основным видам обслуживания следующая:
         
    -  по  дошкольным  образовательным организациям ниже нормативного

  
    уровня,   а  по  образовательным  организациям,  реализующим  основные

  
    общеобразовательные    программы,   профессиональным   образовательным

  
    организациям  и  образовательным  организациям  высшего  образования -

  
    превышает  его;  (В  редакции  Постановления  Правительства Пензенской

  
    области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     -   по  медицинским  организациям  количественная  обеспеченность
превышает  нормативный  уровень,  но  качество  обслуживания невысокое
из-за  слабого  развития  материально-технической базы и недостаточной
квалификации   кадров;   (В   редакции   Постановления   Правительства
    Пензенской области от 23.01.2014 г. N 26-пП)
  
     - по  объектам  физической  культуры  и   спорта   обеспеченность
значительно ниже нормативного уровня,  но  она  находится  в  пределах
средних показателей в целом по России;
     - по учреждениям культуры сеть в целом количественно (число  мест
в досуговых  учреждениях  и  библиотеках)  соответствует  нормативному
уровню, вместе с тем досуговые учреждения зачастую не выполняют  своих
просветительских функций и используют свои помещения не по назначению,
оборудование и фонд книг в библиотеках  устарели  и  не  соответствуют
современным требованиям;
     - остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное
питание и часть бытового и  коммунального  обслуживания,  находятся  в
подавляющем  большинстве  в   частной   собственности,   их   развитие
определяется   рыночными   отношениями,   поэтому   принимается,   что
обеспеченность населения ими  соответствует  потребности,  в  пределах
экономической целесообразности существования учреждений.
    
 

  
      Основные направления построения системы культурно-бытового
                             обслуживания
    
 

  
     В сложившихся условиях государство разрабатывает  новую  политику
формирования системы обслуживания населения. В  основу  этой  политики
положен дифференцированный подход к составу, организации и  размещению
услуг, все они подразделяются на две группы:
     1. объекты,  обеспечивающие  населению   базовый,   гарантируемый
минимум или стандарт услуг, в основном,  на  бесплатной  или  льготной
основе;
     2. нелимитируемые коммерческие объекты на платной основе.
     В  основу  развития   сферы   обслуживания   положена   "Методика
определения нормативной потребности субъектов Российской  Федерации  в
объектах   социальной   инфраструктуры",   одобренная    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N  1683-р,  а
также  более  поздние  правительственные  и  ведомственные  документы,
развивающие и дополняющие данную методику.
     В   "Методике"   приводятся   нормативы  расчетов  обеспеченности
населения,   минимально  необходимой  для  реализации  государственных
гарантий   социального  минимума  услуг,  по  4  видам  организаций  и
учреждений  обслуживания:  образования,  здравоохранения,  культуры  и
искусства,  физической  культуры  и  спорта. (В редакции Постановления
    Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     Обеспечение  населения  обслуживанием  сверх этих нормативов и по
другим  видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе как
в  государственных,  так  и  в  частных организациях и учреждениях. (В
    редакции  Постановления Правительства Пензенской области от 04.12.2013

  
    г. N 907-пП)
  
     В  каждом  населенном  пункте  иметь  весь комплекс организаций и
учреждений   обслуживания   невозможно   по   экономическим  причинам,
следовательно,  каждый  населенный пункт должен иметь те организация и
учреждения  обслуживания  и  ту  их  емкость, которые целесообразны по
условиям  реального  спроса,  и  которые  могут существовать исходя из
экономической    эффективности    их   функционирования   (допускаются
исключения  по  жизненно необходимым видам). (В редакции Постановления
    Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     А это    возможно    лишь    на    основе   ступенчатой   системы
культурно-бытового обслуживания,  которая позволяет в  соответствии  с
проектной    системой    расселения,   основанной   на   иерархической
соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную
социальную инфраструктуру.
     За   основу   определения   состава   организаций   и  учреждений
обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна
приниматься    периодичность   посещения   различных   организаций   и
учреждений. (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
    от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     Всего выделяется 3 ступени:
     1  ступень  должна  состоять  из  культурно-бытовых организаций и
учреждений  повседневного  пользования,  посещаемых населением не реже
одного  раза  в  неделю,  или  тех,  которые должны быть расположены в
непосредственной  близости  к местам проживания и работы населения. (В
    редакции  Постановления Правительства Пензенской области от 04.12.2013

  
    г. N 907-пП)
  
     На перспективу данные организации и учреждения должны обслуживать
население,  проживающее  в  радиусе 30 минут пешеходной доступности от
них,  а  также  за  счет  выездных  форм  или  временными облегченными
зданиями  (павильоны, ларьки); (В редакции Постановления Правительства
    Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     2  ступень - организации и учреждения периодического пользования,
посещаемые  населением  не  реже  одного  раза  в  месяц, или создание
которых  эффективно  при  наличие  большой  численности обслуживаемого
населения.  (В редакции Постановления Правительства Пензенской области
    от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
     На перспективу данные организации и учреждения должны размещаться
в  райцентрах  и  обслуживать население района, проживающее в пределах
1-1,5-часовой  транспортной доступности от него. Для населения района,
проживающего   за   пределами   этого   радиуса,  могут  формироваться
подрайонные  центры,  обслуживающие  население, в основном, в пределах
45-минутной  транспортной  доступности от них. Минимальная численность
подрайонной   системы   -  2  тыс.  чел.;  (В  редакции  Постановления
    Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
         
    3  ступень - организации и учреждения эпизодического пользования,

  
    посещаемые  населением реже одного раза в месяц (больницы, универмаги,

  
    театры,  концертные  и  выставочные  залы  и  др.), размещение которых

  
целесообразно   в   областном   и  межрайонных  центрах.  (В  редакции
    Постановления  Правительства  Пензенской  области  от  04.12.2013 г. N

  
    907-пП)
  
     С учетом  приведенных  выше  положений,  а  также  перспективного
развития системы расселения Пензенской области и  ее  планировочной  и
транспортной структуры  наиболее  целесообразно  следующее  построение
системы культурно-бытового обслуживания населения области:
     1. г. Пенза должен как областной центр концентрировать уникальные
виды обслуживания, которые распространяли бы свое влияние на область в
целом;
     2.   Ряд  организаций  и  учреждений  эпизодического  пользования
намечается   сконцентрировать   в   межрайонных  центрах,  которые  бы
распространяли свое влияние на население, проживающее в пределах 2-2,5
часовой  транспортной доступности от них. Всего выделено 5 межрайонных
центров  -  г. Пенза, Кузнецк, Нижний Ломов, Сердобск, Каменка, причем
г.  Пенза  должен  также  выполнять  роль межрайонного центра наряду с
ролью  областного  центра  (см.  табл. N 1); (В редакции Постановления
    Правительства Пензенской области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
    
 

  
     Таблица N 1
    
 

  
    
 

  
------------------------------------------------------------------------------------------------
| Межрайонные |             Города и административные районы,            |  Численность насе-  |
|   центры    |                  входящие в зону влияния                 |  ления межрайонной  |
|             |                                                          | системы (тыс. чел.) |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
|      1      |                            2                             |          3          |
|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|
   г. Пенза     Города Пенза, Заречный, Городище, Сурск, районы                    823
                Мокшанский, Иссинский, Лунинский, Бессоновский,
                Городищенский, Пензенский, Шемышейский, Лопатинский
    
 

  
  г. Кузнецк    Города Кузнецк, г. Никольск, районы Никольский,                   197,5
                Кузнецкий, Сосновоборский, Камешкирский
    
 

  
   г. Нижний    Города Нижний Ломов, Спасск, районы Наровчатский,                 125,1
     Ломов      Спасский, Нижнеломовский, Пачелмский, Земетчинский,
                    
    Башмаковский
  
    
 

  
  г. Сердобск    г. Сердобск, районы Сердобский, Тамалинский, Бековский,          101,2
                    
    Колышлейский
  
    
 

  
  г. Каменка    г. Каменка, г. Белинский, районы Каменский, Белинский             82,2
    
 

  
     Итого                                                                        1330
    
 

  
     3.  Районные  центры (27 административный район) должны выполнять
роль   основных   центров   концентрации   организаций   и  учреждений
периодического   пользования   для   населения   районов  (численность
населения   районных  систем  см.  в  разделе  "Население")  При  этом
принимается, что для условий Пензенской области радиус их обслуживания
должен  быть  на  уровне  1  -  часовой  транспортной доступности. При
превышении  этого  радиуса предлагается создавать подрайонные системы,
которые   должны   обслуживать   население   ограниченным  по  составу
комплексом  периодического  пользования,  в  пределах  30-45  минутной
транспортной доступности. Всего намечается создание подрайонных систем
(см.  табл.  N  2). (В редакции Постановления Правительства Пензенской
    области от 04.12.2013 г. N 907-пП)
  
    
 

  
     Таблица N 2
    
 

  
    
 

  
--------------------------------------------------------------------------------
|  N  |                                          | Численность населения (тыс. |
| п/п |                                          |            чел.)            |
|     |          Центры подрайонных систем       |——————————————|——————

Архив документов Пензенской области (c) 2024