Постановление Правительства Пензенской области от 15.06.2011 № 369-пП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 26.04.2010 N 246-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы" (с последующими изменениями)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июня 2011 г. N 369-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.12.2013 г. N 1051-пП О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 26.04.2010 N 246-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы" (с последующими изменениями) Во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенскойобласти" (с последующими изменениями), Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от26.04.2010 N 246-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы"Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы" (споследующими изменениями) следующие изменения: 1.1. В преамбуле постановления слова "постановления ПравительстваПензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядковпринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенскойобласти, их формирования и реализации, подготовки материалов пофедеральным целевым программам, в реализации которых участвуетПравительство Пензенской области, а также проведения оценкиэффективности их реализации" (с последующими изменениями)" заменитьсловами "постановления Правительства Пензенской области от 09.03.2011N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (споследующими изменениями)". 1.2. Внести изменения в долгосрочную целевую программу "Развитиеконкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Пензенской области от 26.04.2010 N 246-пП(с последующими изменениями), изложив ее в новой редакции согласноприложению. 2. Признать утратившими силу: 2.1. Постановление Правительства Пензенской области от 29.06.2010N 377-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу"Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы",утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от26.04.2010 N 246-пП". 2.2. Постановление Правительства Пензенской области от 13.11.2010N 720-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу"Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы",утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от26.04.2010 N 246-пП (с последующими изменениями)". 2.3. Постановление Правительства Пензенской области от 24.01.2011N 23-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу"Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы",утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от26.04.2010 N 246-пП (с последующими изменениями)". 3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования идействует в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы социально-экономического развития. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 15 июня 2011 г. N 369-пП Долгосрочная целевая Программа "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы" ПАСПОРТ долгосрочной целевой программыНаименование - "Развитие конкуренции в Пензенской областиПрограммы на 2010-2014 годы" (далее - Программа)Наименование и номер - Закон Пензенской области 1367-ЗПО "О Стратегиио принятии решения социально-экономического развития Пензенскойпо разработке области на долгосрочную перспективу (до 2021Программы года)" (с последующими изменениями); распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" (с последующими изменениями); распоряжение Правительства Пензенской области от 12.08.2009 N 250-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями)Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыОтветственный - Управление экономики Пензенской областиисполнитель ПрограммыСоисполнители - Министерство государственного имуществаПрограммы Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Управление инвестиционного развития Пензенской области, Управление развития предпринимательства Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, Департамент градостроительства Пензенской области, Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (по согласованию).Цели и задачи - Цель - развитие конкуренции в ПензенскойПрограммы области путем создания конкурентной среды и необходимых условий для появления новых участников на региональных рынках в соответствии с направлениями социально-экономической политики, определенными Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу до 2021 года. Задачи: - сокращение административных барьеров; - развитие новых организационных форм хозяйственной деятельности; - изучение состояния конкурентной среды на региональных рынках; - повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти; - развитие конкуренции на отдельных рынках.Сроки и этапы - 2010-2014 годыреализации ПрограммыПеречень подпрограмм -Объемы и источники - Общий объем финансирования за счет средствфинансирования бюджета Пензенской области составляет всего(по годам) - 3750,0 тыс. руб., в том числе: в 2010 году - финансовых средств не предусмотрено, в 2011 году - 750,0 тыс. руб., в 2012 году - 1000,0 тыс. руб., в 2013 году - 1000,0 тыс. руб., в 2014 году - 1000,0 тыс. руб.Целевые показатели - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10000 человек населения; - численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства к уровню предыдущего года, %; - площадь зарегистрированных на территории муниципальных образований Пензенской области бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний, кв. м. - концентрация участников на рынках (рынок розничной торговли лекарственными средствами и сопутствующими товарами, рынок оптовой торговли сахаром, розничный рынок нефтепродуктов). 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 1.1. Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках 1.1.1. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Агропромышленный комплекс Пензенской области представленсовокупностью отраслей экономики, обеспечивающих выращиваниесельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск готовойпродукции и реализацию ее потребителям. Здесь производится около однойпятой части валового регионального продукта. Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которыеоказывают влияние на структуру этой отрасли и отношения междусубъектами производства. Самые значительные из них: использование впроизводстве больших площадей земли, большая зависимость от погодныхусловий, растянутый производственный цикл, использование впроизводстве живых организмов. Это определило технологию производства и то обстоятельство, что ваграрном секторе преобладают небольшие, по сравнению с другимиотраслями производства, предприятия. На 01.01.2010 в области функционируют 266 сельскохозяйственныхорганизаций, 2703 крестьянских (фермерских) хозяйства, 860сельскохозяйственных потребительских кооперативов и более 200 тысячличных подсобных хозяйств граждан. Всего в агропромышленном комплексеобласти занято 32,4 тыс. человек - 7,8% от работающего населенияобласти. Стабильно увеличивается объем производимой сельскохозяйственнойпродукции. На протяжении последних лет в отрасли животноводства наблюдаетсяустойчивая динамика роста производства мяса всех видов. В 2009 годуоно увеличилось на 5,7%, и составило 150,6 тыс. тонн. Особенно заметный прирост достигнут в птицеводстве исвиноводстве. Реализация мяса свиней возросла на 58,3%. Производствомяса птицы возросло на 5,2%, поголовье птицы увеличилось на 9,2%. Основное производство мяса птицы обеспечивается за счетпредприятий ОАО "Птицефабрика "Васильевская", промышленноесвиноводство сосредоточено в ООО РАО "Пензенская зерновая компания". Крупными "игроками" среди предприятий по переработке сахарнойсвеклы и производству сахара в области являются: ОАО "Атмис-сахар"(компания "Сюкден") и ОАО "Земетчинский сахарный завод" (компания"Продимекс"). Ведущими предприятиями переработки молока и мяса в областиявляется ОАО "Молочный комбинат "Пензенский" и ОАО "Мясоптицекомбинат"Пензенский". Планами развития агропромышленного комплекса на 2010 ипоследующие годы предусмотрено увеличение производства продукциирастениеводства. В связи с этим требуется строительство новых и реконструкция ужеимеющихся элеваторов, хлебоприемных предприятий и овощехранилищ. На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительноевлияние оказывают специфические особенности отрасли: - различия в природно-климатических условиях территорий иплодородии почв влияют на специализацию хозяйств, эффективностьсельскохозяйственного производства; - сезонные колебания в объемах производства; - зависимость сельскохозяйственного производства от метеоусловий,что обуславливает значительные колебания объемов предложения продукциии цен; - продолжительный производственный цикл и инерционностьпредложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен; - необходимость соблюдения сроков реализации скоропортящейсяпродукции (овощи, молоко), что обостряет конкуренцию в периодмассового поступления на рынок. Факторы (барьеры), ограничивающие развитие конкуренции вагропромышленном секторе: - недостаток материальных и финансовых ресурсов, проблемы вдоступности кредитных ресурсов; - недостаточный уровень развития кооперации; - барьеры для вхождения в крупные торговые сети, осуществляющиереализацию сельскохозяйственной продукции; - недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработкипродукции, средств коммуникации, неразвитость торговлисельскохозяйственной продукцией с использованием информационныхтехнологий; - трудности в предоставлении в собственность или арендупроизводственных помещений, сельскохозяйственной техники для новыххозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования(длительность сроков в отведении земельных участков, большоеколичество согласований и т.п.); - дефицит квалифицированных кадров. В качестве мер, направленных на развитие конкуренции вагропромышленном комплексе, предусматривается следующее: - развитие производственной и потребительской кооперации,стимулирование объединений сельхозтоваропроизводителей в целяхпроведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями; - поддержка эффективных проектов, направленных на развитиеотраслей, связанных с переработкой, хранением и доставкойсельскохозяйственной продукции; - расширение участия сельхозтоваропроизводителей в проводимых нароссийском рынке закупочных и товарных интервенциях; - стимулирование роста субъектов предпринимательства (преждевсего, малого и среднего) в агропромышленном комплексе, что будетспособствовать снижению уровня концентрации доминирующих предприятий всферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственнойпродукции; - развитие логистических звеньев по обеспечению перерабатывающихсельхозпредприятий сырьем и организации сбыта готовойсельскохозяйственной продукции, создание кооперативных рынков; - расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаровнаселению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" вгородах; - стимулирование заготовительной деятельности через развитиепотребкооперации, предоставляющей населению возможность сдаватьизлишки сельхозпродукции, выращенной в личном подворье, а такжедикорастущих ягод и грибов, лекарственного сырья при минимальныхзатратах. 1.1.2. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли Для создания эффективной конкурентной среды в сфере торговли,общественного питания и оказания платных услуг важное значение имеетразвитие инфраструктуры потребительского рынка. Большое значение здесь приобретает формирование сети магазинов,расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широкимассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров, а такжеорганизация ярмарок "выходного дня", где представленасельскохозяйственная продукция. Торговлю региона представляют более 11 тысяч предприятийпотребительского рынка, в том числе на территории Пензенской областиосуществляют свою деятельность 15 федеральных и региональных розничныхсетевых компаний, объединяющих 166 предприятий торговли: ООО "Фирма"Омега-97" (сеть универсамов "Патэрсон"), ООО "Караван", ОАО "СПАРПОВОЛЖЬЕ", ЗАО ТД "Перекресток", ЗАО "Тандер" (сеть магазинов"Магнит"), ООО "Лента", ООО "Метро Кэш энд Керри" и др. Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияетна состояние потребительского рынка, удовлетворение растущегопокупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения, ростконкуренции на потребительском рынке. В области создано 1004 предприятия "шаговой" (пешеходной)доступности, из них: - 613 магазинов "шаговой" доступности; - 283 предприятия бытового обслуживания; - 108 предприятий общественного питания. В системе потребкооперации области открыта сеть магазинов "Обоз"в Шемышейском, Иссинском, Наровчатском, Лопатинском районах. По состоянию на 01.01.2010, количество зарегистрированныхуправляющих компаний, получивших разрешение на право организациирозничного рынка на территории Пензенской области, составляет - 29, изних универсальных рынков - 22, специализированных рынков - 5,сельскохозяйственных рынков - 2. На ярмарках "выходного дня" представлена продукция в широкомассортименте непосредственно от производителей по доступным длянаселения ценам. Кроме сельхозпредприятий муниципальных районовобласти, торговлю осуществляют предприятия пищевой промышленности играждане, ведущие личные подсобные хозяйства и занимающиесясадоводством, огородничеством. Личные подсобные и крестьянские(фермерские) хозяйства, сельхозпредприятия на ярмарках реализуют своюпродукцию без посредников, торговых наценок, что способствует снижениюстоимости продуктов питания. Сельхозпроизводителям обеспеченбеспрепятственный доступ на рынки и ярмарки для продажи своейпродукции. Ежегодно организуется порядка 140 районных, городских иобластных ярмарок "выходного дня". В рамках развития конкуренции проводятся межрегиональныеспециализированные выставки. Участниками ежегодной межрегиональной выставки "Продмаркет"являются предприятия г. Пензы и области (из них 50% - производителипродуктов питания, остальные - изготовители оборудования для пищевойпромышленности, упаковки) и около 30 иногородних экспонентов изМосквы, Самары, Саратова, Костромы, Чебоксар, Ульяновска и другихрегионов. В рамках выставки проводится тестирование по оценке качествапродовольственных товаров, по результатам которого образцы продукцииудостоены медалей выставки "Продмаркет". Одновременно с выставкойорганизуется межрегиональная универсальная ярмарка-продажа товаров. В настоящее время ключевыми препятствиями для развитияконкуренции на рынке розничной торговли являются: - недостаточное развитие торговой инфраструктуры, отсутствиелогистических центров; - недостаточная платежеспособность населения; - трудности сбыта сельскохозяйственной продукции, возникшие врезультате разрушения ранее налаженных связей между всеми участникамирынка, недостаточной развитости инфраструктуры агропродовольственногорынка. Таким образом, целью проводимой работы в сфере розничной торговлиявляется создание конкурентной среды, повышение доступности продукциивсех товаропроизводителей, качества жизни населения через формированиедостаточного предложения разнообразных безопасных и качественныхтоваров. Для достижения этой цели необходимо: - увеличение количества хозяйствующих субъектов посредствомоказания информационной и консультационной поддержки со стороныорганов государственной власти; - повышение доступности и прозрачности вхождения на рынокпродовольственных товаров за счет: - проведения ежегодно не менее 30 ярмарок по реализации продуктовпитания непосредственно производителями сельхозпродукции, - введения в действие предприятий торговли "шаговой" (пешеходной)доступности; - развитие логистических центров по обеспечению сбыта готовойпродукции, создание розничных рынков с обязательным предоставлениеммест для сельхозтоваропроизводителей; - проведение совместной с уполномоченным органом по контролю засоблюдением антимонопольного законодательства работы в целях полученияинформации о рыночной концентрации хозяйствующих субъектов в сферерозничной торговли и дальнейшей выработки предложений по разработкедополнительных мер защиты конкуренции; - расширение рынков сбыта посредством проведения работ поактивизации участия предприятий, производящих товары народногопотребления, во внедрении и сертификации систем менеджмента качествана соответствие международных стандартов. 1.1.3. Розничный рынок нефтепродуктов Основные участники рынка: - ЗАО "Пензанефтепродукт", - ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт", - ООО "Содел", - ООО "Кварц". Остальные участники рынка занимают долю менее одного процента. Более половины общего числа АЗС принадлежат двум субъектам: ЗАО"Пензанефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-ННП", эти же субъекты реализуютболее 90% общего объема моторного топлива в розничном сегменте ивключены по данному виду деятельности в Реестр хозяйствующихсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере болеечем 35%. ЗАО "Пензанефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-ННП" также являютсякрупнейшими участниками регионального рынка оптовой реализации светлыхнефтепродуктов. Стабильность роста спроса на нефтепродукты является стимуломвхода на рынок новых участников. Однако в регионе не наблюдаетсясущественного роста конкурентных структур (количество и составучастников рынка изменились незначительно по сравнению с предыдущимгодом). Присутствие на рынке двух хозяйствующих субъектов, входящих вгруппы вертикально-интегрированных нефтяных компаний, при этомколлективно доминирующих на данном рынке (данные субъекты имеютсобственные нефтебазы, а также специальную технику по доставкенефтепродуктов, что значительно облегчает создание инфраструктурыпоставки продукции на автозаправочные комплексы, создавая преимуществаперед другими участниками рынка), создает преимущества даннымсубъектам перед потенциальными участниками. Состояние конкурентной среды на локальном рынке розничнойреализации нефтепродуктов позволяет сделать вывод о том, что данныйтоварный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренциейи имеет олигопольную структуру (дуополию), т.к. более 90% объема рынкапринадлежат двум крупным хозяйствующим субъектам - ВИНКам (вертикальноинтегрированным нефтяным компаниям). Наличие коллективного доминирования на товарном рынке являетсяодним из факторов, повышающих вероятность заключения ограничивающихконкуренцию соглашений и осуществления согласованных действий междусубъектами, занимающими доминирующее положение. Изменение концентрации на данном рынке в ближайший годмаловероятно, но возможно за счет перераспределения долей, а такжедобавления новых некрупных участников рынка, или ухода с рынкадействующих в настоящее время. Вместе с тем из сравнения объемов реализации светлыхнефтепродуктов ВИНКами (92,5%) и независимыми участниками рынка (7,5%)следует, что ВИНКи не испытывают существенного конкурентного давления. Кроме того, в связи с коллективным доминированием ЗАО"Пенза-нефтепродукт" и ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" налокальном розничном рынке нефтепродуктов с долей более 90%, уровеньрозничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо нанезависимых АЗС напрямую зависит от ценовой политики указанныххозяйствующих субъектов. Со стороны независимых АЗС в существующихусловиях возможно "повторение действий за лидерами". То есть изменениецен на бензин со стороны лидеров рынка может обуславливать изменениецен бензина и дизтоплива, реализуемого на АЗС независимых владельцев(это представляет особую угрозу для выгоды потребителей приустановлении лидерами монопольно высокой цены на товар). Положение независимых хозяйствующих субъектов, осуществляющихдеятельность на локальных рынках (прежде всего навысококонцентрированных рынках) наряду с ВИНКами, заведомо ставит подугрозу их деятельность в случае возникновения дефицита светлыхнефтепродуктов как на локальном, так и межрегиональном рынках.Обусловлено это тем, что первостепенной задачей ВИНКов при дефицитенефтепродуктов будет обеспечение ресурсами собственных АЗС. Кроме того, совмещение ВИНКами, а также независимымихозяйствующими субъектами оптовой и розничной торговли способствуетукреплению их рыночного потенциала. Такое положение в последующем может привести независимыххозяйствующих субъектов на розничном рынке реализации моторноготоплива как к сокращению объемов реализации, так и к прекращениюосуществления деятельности, что отрицательно скажется на конкуренции врамках данного рынка. Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются: 1) экономические ограничения: - высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение,аренду автозаправочных комплексов), длительный срок окупаемостипервоначальных вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы втечение относительно небольшого периода времени переоборудовать длярозничной реализации нефтепродуктов; - затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (приприобретении нефтепродуктов для перепродажи), данные ресурсыраспределены между действующими участниками; - отсутствие биржевых торгов по продаже нефтепродуктов,ограничение свободного доступа всех участников рынка (в том числе дляпотенциальных конкурентов) к объемам ресурса нефтяных компаний иналичие монополизации рынка препятствуют развитию конкуренции и непозволяют сформировать общепризнанные ценовые индикаторы; 2) административные ограничения, которые представлены перечнемобязательных процедур и требований, обеспечивающих безопасностьпредоставления данного вида услуги. Данные процедуры исключаютпоявление на рынке недобросовестных производителей. Вместе с темподобного рода процедуры создают трудности для хозяйствующих субъектовпри входе на рынок розничной реализации нефтепродуктов. К такимограничениям относятся сложность получения земельного участка подстроительство АЗС, технологические и экологические требования,предъявляемые к деятельности; 3) наличие среди участников рынка вертикально-интегрированныххозяйствующих субъектов. 1.1.4. Рынок розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции На территории Пензенской области действует более 700 аптечныхучреждений. Лидирующее положение на рынке в целом по региону занимаетОАО "Фармация" как по товарообороту, так и по количеству аптечныхучреждений. На основании проведенного расчета долей хозяйствующихсубъектов издан приказ о включении ОАО "Фармация" в Реестрхозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долюболее 35%. Часть аптечных учреждений находится в отдаленных итруднодоступных районах, являющихся экономически не привлекательнымидля участников и потенциальных участников рынка. Практика показывает, что изменение концентрации на рынкахрозничной реализации лекарственных средств, изделий медицинскогоназначения и сопутствующих товаров происходит очень медленно.Увеличение хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке,возможно только за счет частных аптечных пунктов. Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности аптечныхучреждений может стать их участие в программах ДЛО (дополнительноелекарственное обеспечение - обеспечение необходимыми лекарственнымисредствами по рецептам врача (фельдшера) граждан, имеющих право напредоставление набора социальных услуг). В целях недопущения ухудшенияобеспечения лекарственными средствами льготных категорий гражданработа по устранению доминирующего положения, контроль ипредупреждение нарушений антимонопольного законодательствапродолжается. Для независимых аптек особую роль играет выработка и реализацияэффективной маркетинговой политики, предусматривающей поискиндивидуальной ассортиментной ниши и повышение качества обслуживанияпотребителей. Основным препятствием развитию конкурентной среды на рынке услугрозничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинскогоназначения и сопутствующими товарами в муниципальных образованияхПензенской области является высокая дифференциация численностинаселения в административно-территориальных образованиях и их низкаяплатежеспособность. Концентрация населения и платежеспособного спросав крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит кнеравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в своюочередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции наразличных по численности покупателей рынках. Кроме того, существуют определенные трудности, представленныеобязанностью аптечных учреждений по обеспечению установленногоМинистерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации минимального ассортимента лекарственных средств, необходимыхдля оказания медицинской помощи, а также усложненным процессомрегистрации и согласований. Для осуществления своей деятельности нафармрынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы исогласования местных администраций, Роспотребнадзора, Росздравнадзора,архитектуры, пожарной инспекции и т.д. Такое количество согласований,по мнению предпринимателей, является избыточным и длительным повремени. Данные процедуры, с одной стороны, обеспечивают защитупотребителей товаров и услуг и призваны исключать появление на рынкенедобросовестных производителей товаров и услуг, с другой стороны, -они несколько замедляют процесс увеличения количества хозяйствующихсубъектов на данном рынке. В рамках настоящей Программыпредусматривается проведение работы по увеличению количества аптек всельской местности и сокращению доминирующего положения аптек,участвующих в программах дополнительного лекарственного обеспечения. Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговлифармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качестваоказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемойфармацевтической и медицинской продукции для удовлетворенияпотребности всех пациентов в качественных лекарственных средствах. Достижению цели будет способствовать увеличение количестваприсутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных формсобственности. В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в сферерозничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией,предусматривается следующее: - развитие аптечной сети в сельской местности, проведениелицензирования розничной реализации лекарственными средствами вобособленных подразделениях учреждений здравоохранения (центры(отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории,фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенных всельских поселениях; - привлечение аптечных учреждений Пензенской области путемпроведения аукциона в программу дополнительного лекарственногообеспечения граждан, имеющих право на предоставление набора социальныхуслуг. 1.1.5. Развитие конкуренции в строительной отрасли 1.1.5.1. Развитие конкуренции в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии Основой развития строительного комплекса являются предприятиястройиндустрии, которых в Пензенской области насчитывается более 30. Мощности предприятий стройиндустрии Пензенской области - этопроизводство более 170 млн. шт. кирпича, около 150 тыс. куб. метровжелезобетона, более 250 тыс. кв. метров столярных изделий, 35 тыс.куб. метров древесно-стружечных плит, добыча более 1,5 млн. куб.метров нерудных материалов в год. Существующие технологии на действующих предприятиях строительнойиндустрии значительно уступают зарубежным аналогам, требуют большихзатрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы имеханизированы, что делает их низкорентабельными. В этой связитребуются значительные капиталовложения на модернизацию производства,внедрение новых технологий и оборудования. Основными целями развития промышленности строительных материаловявляется обеспечение строительного рынка высококачественнымистроительными материалами, изделиями и конструкциями, способнымиконкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимостистроительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов иодновременно повышать комфортность проживания в жилых домахнеобходимой надежности и долговечности. При этом продукция отрасли должна содержать широкую гаммустроительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всемтребованиям товарного рынка. Целью развития конкуренции на данном рынке является насыщениерынка Пензенской области широкой номенклатурой современныхконкурентоспособных строительных материалов посредством увеличенияколичества участников данного рынка, а также обеспечение рациональногои эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов, необходимыхдля социально-экономического развития региона. Пензенская область обладает значительными ресурсами дляпроизводства нерудных строительных материалов (далее - НСМ), однакобольшая часть из них уже распределена между действующимихозяйствующими субъектами. Рынки НСМ характеризуются значительными барьерами, в основномсвязанными с экономическими ограничениями по затратам на разработкуновых месторождений. Существуют следующие основные барьеры входа на рынок НСМ: 1. Преимущества хозяйствующих субъектов, действующих нарассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарногорынка. Обзор рынка показал, что за последние два года не наблюдалосьвхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов. 2. Экономические ограничения: необходимость осуществлениязначительных первоначальных капитальных вложений для разработки новыхместорождений. 3. Ограниченность ресурсов. Несмотря на имеющиеся в регионезапасы, основные ресурсы уже распределены между действующимихозяйствующими субъектами. Вместе с тем существуют и определенные трудности, связанные сполучением лицензий на освоение того или иного месторождения,переводом категории земель сельскохозяйственного назначения вкатегорию земель промышленности. Необходимость прохождения данныхпроцедур обусловлена принципами эффективного использования природныхресурсов и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека. Врамках данной программы для развития конкуренции на рынке нерудныхстроительных материалов предусматривается реализация геолого-оценочныхмероприятий по месторождениям полезных ископаемых. Данные мероприятияобеспечат возможность развития на исследованных участках производствастроительных материалов. Существующие потребности предприятий в НСМ на сегодняшний деньудовлетворяются не полностью, уровень развития конкуренции на рынкенизкий. Рост объемов производства строительных материалов и расширениеконкуренции на рынках будет способствовать снижению цен, ростукачества строительных материалов. 1.1.5.2. Рынок вновь возводимой жилой недвижимости Основными строительными организациями, осуществляющими своюдеятельность на территории Пензенской области являются: ОАО"Пензастрой", ООО "СКМ Групп", ОАО "СКМ Инжиниринг", ООО Телиос", ООО"Пензенская строительная компания", ООО "Стройсити", ОАО"Пензпромстрой", ОАО АК "Домо-строитель", ОАО "ЖБК-1", ООО группакомпаний "ЦеСИС", ООО "Стройдеталь-плюс", ООО ПКФ "Термодом", ЗАО"Стройдизайн-консалтинг", ЗАО "Спецстрой-механизация" и др. Снижение покупательной способности населения из-за финансовогокризиса значительно уменьшило привлекательность жилищногостроительства для инвестиций. Это привело к уменьшению производстваместных строительных материалов и недозагрузке производственныхмощностей предприятий строительной индустрии. Кроме того, существуютследующие ограничения в развитии конкуренции на рынке вновь возводимойжилой недвижимости: - низкая инвестиционная привлекательность строительной отраслиособенно при сравнении строительства жилья в рамках государственного имуниципального заказов с развитием земельных участков, других объектовнедвижимости и отдельным производством; - низкое качество утверждаемой на ранней стадии проектнойдокументации приводит к значительному изменению затрат настроительство, которые не покрываются начальной сметной стоимостьюстроительства объектов; - размещение государственного и муниципального заказов частопроисходит с такими нарушениями, как несвоевременное размещение либоограниченный доступ к информации о торгах, отсутствие прозрачностипроцедуры проведения торгов; - сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизысоответствующей проектной документации, в результате чего возникаютнепроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. В этих условиях для обеспечения конкуренции на строительном рынкерегиона необходимо: - обеспечить прозрачность деятельности исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области и органов местногосамоуправления Пензенской области по утверждению документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования, выдачеразрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию; - обеспечить равные условия при получении государственных имуниципальных заказов путем создания системы электронных торгов; - обеспечить контроль за свободным допуском подрядных организацийк бюджетным заказам. Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимостибудет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья,повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихсяобъектов. 1.1.6. Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения В Пензенской области активно разворачивается бизнес-секторздравоохранения, насчитывающий сегодня более 100 учреждений и частныхклиник, среди которых диагностические центры "MEDI Клиник", "Мирздоровья", "Центр лечения спины", "Центр клинической медицины"Медмикс" и другие. Одной из приоритетных задач в сфере услуг здравоохраненияявляется устранение неравноправной конкуренции между государственнымии частными поставщиками медицинских услуг. В реализации Программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи натерритории Пензенской области (далее - Программа) участвуют какгосударственные, муниципальные, так и учреждения других формсобственности (НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Пенза"ОАО "РЖД", ООО "МСЧ Пензхиммаш", ФГУ "ППО ЭВТ"). Основной проблемой, сдерживающей развитие конкуренции в сферездравоохранения, является установление неполного тарифа оплаты заоказанную медицинскую помощь. С 2009 года действующимзаконодательством в области здравоохранения полномочия по установлениюмедико-экономических стандартов возложены на органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. В 2009 году в Пензенскойобласти установлены региональные медико-экономические стандарты приоказании специализированной медицинской помощи больным с заболеваниямисистемы кровообращения в условиях стационара при 12 наиболее часторегистрирующихся заболеваниях с оплатой оказанной медицинской помощипо полному тарифу. Установление медико-экономических стандартов соплатой оказанной медицинской помощи по полному тарифу способствуетсоблюдению прав граждан на получение медицинской помощи надлежащегокачества, а также является действенным механизмом, стимулирующимстраховые медицинские организации к полноценной работе по защите правграждан при получении медицинской помощи. Кроме того, установлениеполного тарифа за оказанную медицинскую помощь позволит привлечь креализации Программы частные медицинские организации, имеющиесоответствующую материально-техническую базу, подготовленные кадры иоказывающие наиболее востребованные медицинские услуги. Развитие конкуренции по предоставлению услуг в сферездравоохранения будет способствовать повышению доступности и качествамедицинских услуг, оказываемых по линии фонда медицинскогострахования. Основные барьеры развития конкуренции в сфере предоставленияуслуг здравоохранения: - отсутствие необходимой нормативно-правовой базы дляосуществления деятельности коммерческими учреждениями; - низкая платежеспособность населения; - недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальныхрайонах области; - несовершенная система медицинского страхования. В настоящее время необходимо реализовать комплекс мер,направленный на развитие конкуренции в сфере здравоохранения, аименно: 1. Установление полного тарифа за оказанную медицинскую помощь врамках Программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииПензенской области. 2. Проведение анализа востребованности медицинских услуг,предоставляемых учреждениями здравоохранения различных формсобственности. 3. Финансирование медицинских услуг, отсутствующих вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, нопредоставляемых медицинскими организациями иных форм собственности врамках долгосрочных целевых программ. 4. Проведение конкурса на размещение муниципального заказа наоказание медицинских услуг в системе обязательного медицинскогострахования с участием частных учреждений. По результатам конкурсаформирование муниципального заказа на оказание медицинских услуг всистеме обязательного медицинского страхования. 5. Передача частным предприятиям функций, являющихсянепрофильными для лечебно-профилактических учреждений, связанных сорганизацией питания пациентов, прачечными услугами, услугами посодержанию коммунального хозяйства, что позволит, с одной стороны,значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящейинфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренциималых частных предприятий. 1.1.7. Развитие конкуренции в сфере услуг образования Конкуренция в системе образования - ключевой фактор повышениякачества образовательных услуг. Система дошкольного образования рассматривается сегодня как одиниз факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а также улучшениядемографической ситуации в регионе. В сфере дошкольного образования на 01.09.2009 в областифункционирует 361 образовательное учреждение, реализующее основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования с контингентомвоспитанников 38973 человек. Из них 354 муниципальных образовательных учреждения, 6государственных дошкольных образовательных учреждений и однонегосударственное дошкольное образовательное учреждение. Охват детей дошкольными образовательными услугами в Пензенскойобласти составляет 61,0%. По результатам мониторинга, очередность на устройство детей вдетские сады региона на 01.09.2009 составила 5781 человек. Отмечаетсядефицит мест в детских садах, на 01.09.2009 очередность только по г.Пензе составила 2000 человек. Для развития конкуренции в сфере дошкольного образования иобеспечения доступности качественного образования необходимо создаватьвариативные формы дошкольного образования, в том числе в формеавтономных учреждений, семейных детских садов и др. В настоящее время очень важно реализовывать различные подходы длярешения проблемы общедоступности дошкольного образования, используядля этого как внешние (строительство новых дошкольных образовательныхучреждений), так и внутренние ресурсы системы образования (возвратбывших детских садов, реструктуризация сети образовательныхучреждений, восстановление дошкольных групп и открытие группкратковременного пребывания детей в детских садах). Параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образованиянеобходимо развивать новые модели: 1. Продолжать открытие дошкольных групп на базеобщеобразовательных учреждений и учреждений дополнительногообразования детей, а также в условиях семейного воспитания. 2. Постепенно необходимо внедрять в жизнь новыеорганизационно-правовые формы дошкольного образования, а именноавтономные дошкольные образовательные учреждения. 3. Перспективным решением проблемы общедоступности дошкольногообразования в регионе является размещение муниципальных заказов науслуги дошкольного образования. На конкурсной основе определяютсяучреждения и организации (помимо муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений), предоставляющие населению услугидошкольного образования. При этом стоимость услуг дошкольногообразования в муниципальных ДОУ и других учреждениях, предоставляющихэти услуги на конкурсной основе, одинаковы. Указанный подход позволитснизить очередность в дошкольные образовательные учреждения, привлечьк оказанию этих услуг негосударственные учреждения, а такжеосуществлять контроль за качеством предоставляемых негосударственнымиучреждениями услуг дошкольного образования. Одной из новых форм предоставления дошкольных образовательныхуслуг в Пензенской области является организация детских садовсемейного типа как индивидуальная трудовая педагогическаядеятельность. В настоящее время в г. Пензе работают два частныхпредпринимателя, основной деятельностью которых является воспитание иобслуживание детей дошкольного возраста. На базе МДОУ Центр развития ребенка N 150 г. Пензы созданомуниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение. Ведется работа с индивидуальными предпринимателями по открытиюгрупп выходного и праздничного дня, оказанию дополнительныхобразовательных услуг населению (домашняя няня). В г. Кузнецке по желанию родителей организованы студиидополнительного образования детей как индивидуальная трудоваяпедагогическая деятельность. На начало 2009-2010 учебного года в области работают 632 дневныхобразовательных учреждения, в том числе 2 общеобразовательныхшколы-интерната. Сеть инновационных образовательных учреждений, обеспечивающихправо выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующихудовлетворению индивидуальных запросов обучающихся, на начало2009-2010 учебного года состоит из 25 инновационных учреждений (11гимназий, 10 лицеев, 4 школы с углубленным изучением отдельныхпредметов). Это 4,0% от общего числа общеобразовательных школ, в нихобучаются 11,4% школьников. В рамках дополнительного образования вне государственной имуниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные скоммерческой точки зрения образовательные программы (иностранныеязыки, раннее развитие детей, спортивные танцы, хореография, восточныеединоборства и т.д.). На рынке образовательных услуг профессионального образованияработают 56 учреждений, в том числе 14 учреждений НПО, 36 учрежденийСПО (в том числе 2 негосударственных учреждения), 6 государственныхучреждений высшего профессионального образования. Кроме того, вобласти функционируют 7 филиалов государственных учреждений высшегопрофессионального образования и 6 филиалов негосударственныхучреждений высшего профессионального образования. Одним из основных факторов создания реальной конкуренции на рынкеобразования является качество предлагаемых образовательнымиучреждениями образовательных услуг. В настоящее время на территории Пензенской области с цельюобеспечения доступности качественного образования для удовлетворенияпотребностей граждан, общества и рынка труда путем обновленияструктуры и содержания образования, формирования системы непрерывногообразования функционируют 13 учреждений СПО, осуществляющихобразовательную деятельность как по программам СПО, так и попрограммам НПО. Деятельность таких учреждений позволяет реализовыватьв них интегрированные и сопряженные программы в сочетании спрограммами дополнительной подготовки, воплотить принцип непрерывностиобразования, когда появляется возможность в одном учреждении получитьобразование от азов профессии до уровня высококвалифицированногорабочего или специалиста. В целях повышения качества подготовки рабочих кадров испециалистов для ведущих отраслей экономики региона на базе шестиучреждений профессионального образования, подведомственныхМинистерству образования Пензенской области, созданы 6 региональныхотраслевых ресурсных центров профессионального образования. Одной изприоритетных задач деятельности ресурсных центров являетсяконцентрация на их базе научных, кадровых и материальных ресурсов сцелью выстраивания системы подготовки рабочих кадров и специалистоввысокотехнологичных производств. Учреждениями профессионального образования ведется постояннаяработа по привлечению обучающихся и педагогических работников корганизации малого бизнеса. Развитие у обучающихся компетенций вобласти осуществления предпринимательской деятельности даст имдополнительные возможности для занятости по окончании, обучения,позволит эффективно сочетать в процессе своей деятельности полученныепрофессиональные знания и навыки по ведению бизнеса. Учреждениями высшего профессионального образования Пензенскойобласти осуществляется масштабная деятельность по формированию иразвитию инновационной инфраструктуры, способствующей созданиюинновационной образовательной среды. Созданные на базе высших учебныхзаведений малые инновационные предприятия активно участвуют впроцессах внедрения инновационных разработок в производственнуюдеятельность. Перспективным направлением деятельности по повышению уровняконкурентоспособности учреждений профессионального образованияявляется развитие системы автономных учреждений путем изменения типасуществующих государственных бюджетных учреждений. Формированиеавтономных учреждений создаст условия для повышения уровнясамостоятельности учебного заведения в ориентировании на профессии испециальности, востребованные на рынке труда, позволит увеличитьэффективность управления ресурсами, обеспечивая при этом ростзаработной платы и улучшение качества предоставляемых услуг. Формирование государственного задания и конкурсная системаразмещения заказов на подготовку квалифицированных рабочих кадров испециалистов, в которой будут задействованы не только бюджетныеобразовательные учреждения, но и государственные автономныеучреждения, и негосударственные образовательные учреждения, такжепозволит обеспечить повышение уровня конкуренции среди учрежденийпрофессионального образования и качества предоставляемыхобразовательных услуг. 1.1.8. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи В настоящее время на территории области услуги различных видовсвязи оказываются 95 операторами связи по 182 лицензиям. На рынке дальней связи (международной и междугородней) услугисвязи оказывают 8 операторов. Наряду с основным действующим операторомсвязи - ОАО "Ростелеком" услуги дальней связи предоставляют ОАО "МТТ",ООО "СЦС Совинтел", ЗАО "Компания ТрансТелеКом" и другие. В связи сприсутствием в регионе других операторов, предоставляющих аналогичныеуслуги, у абонентов имеется возможность выбора оператора дальнейсвязи. На территории области услуги местной телефонной связи оказывают32 оператора связи. Крупнейшими операторами, предоставляющими услугиместной и внутризоновой телефонной связи, являются: Пензенский филиалОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "Пензенская телефонная компания", ЗАО"Пензенские телекоммуникации", Куйбышевская железная дорога-филиал ОАО"РЖД", МУП "Радиотелефонная компания". Другие хозяйствующие субъектызанимают малую долю и практически не влияют на общую ситуацию нарынке. Оператором, занимающим существенное положение в сети связиобщего пользования, является Пензенский филиал ОАО "ВолгаТелеком",обладающий 59,4% монтированной номерной емкости. В последние годы интенсивными темпами развивается рынок услугсотовой связи, растет число операторов рынка - ЗАО "Пенза-GSM",Пензенское региональное отделение Поволжского филиала ОАО "Мегафон"(торговая марка "Мегафон"), Пензенский филиал ОАО "ВымпелКом"(торговая марка "Билайн"), Пензенский филиал ЗАО "Нижегородскаясотовая связь" (торговая марка "ON"). Сети сотовой подвижной связипрактически полностью охватывают Пензенскую область. Своим абонентам -физическим лицам и корпоративным клиентам операторы оказывают основныеи дополнительные (голосовые и неголосовые) услуги. Основныминаправлениями внедрения новых технологий сотовой связи являются:развертывание сетей третьего поколения 3G, мобильный Интернет,телематические услуги, мобильные платежи. Телематические услуги связи на территории области оказывают 35операторов связи, услуги связи в сети передачи данных оказывают 28операторов. Проводной доступ в Интернет обеспечивают 3 крупныххозяйствующих субъекта: ОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "ПензенскиеТелекоммуникации", ЗАО "Компания "ЭР-Телеком". Существующий разрыв в доступности Интернет-услуг для населения иорганизаций в районных центрах и отдаленных населенных пунктахПензенской области обусловлен низким уровнем или отсутствиемконкуренции в сельской местности. Препятствия вступлению новых хозяйствующих субъектов на рынокуслуг передачи данных и услуг телематических служб с выходом вглобальную сеть Интернет обусловлены объективными факторами и неявляются следствием неправомерных действий. Для выхода на данный рынок необходимо осуществление значительныхпервоначальных капиталовложений при длительных сроках окупаемости, вчастности, для создания сети передачи данных - закупка необходимогооборудования, прокладка сетей и т.д. По причине существования данногобарьера хозяйствующие субъекты, активно развивающие данный виддеятельности в г. Пензе и имея соответствующие лицензии, не выходят налокальные рынки районов Пензенской области. ОАО "ВолгаТелеком" является единственным хозяйствующим субъектом,предоставляющим услуги передачи данных и услуги телематических служб свыходом в глобальную сеть Интернет в муниципальные районы Пензенскойобласти (за исключением доступа через спутник и сотовую связь).Следовательно, существует вероятность злоупотребления ОАО"ВолгаТелеком" своим монопольным положением на рынке данных услуг. Услуги передачи данных и услуги телематических служб с выходом вглобальную сеть Интернет связи являются лицензируемым видомдеятельности, поэтому одним из барьеров является процедура получениялицензии. Услуги почтовой связи, в том числе и коммерческой доставки,предоставляют 9 операторов. Основным оператором почтовой связиявляется УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России",оказывающий услуги через развитую сеть объектов почтовой связи: 12почтамтов и 567 отделений почтовой связи, из них 454 - в сельскойместности. В большой части отделений почтовой связи потребителямнедоступны современные инфокоммуникационные услуги, услугивысокоскоростных денежных переводов и другие. Развитию почтовой связипрепятствуют: убыточность услуг, высокая арендная плата за помещенияотделений связи, нерасширение сети почтовой связи за счет открытияновых отделений при строительстве нового жилья. Телевизионное и радиовещание федеральных, областных, коммерческихпередатчиков Пензенских телекомпаний и радиотрансляционных станцийохватывает 100 процентов населения области. На территории области 16операторов оказывают услуги кабельного телевидения, 5 - услугителевизионного вещания, 11 - услуги радиовещания. В целом рынок информационно-коммуникационных услуг и связи вПензенской области сформировался и развивается за счет внедрения новыхсовременных технологий и расширения спектра услуг. Конкурентная средаобеспечена. Операторы связи имеют собственные Интернет-ресурсы, спомощью которых происходит информирование населения Пензенской областио деятельности, предоставляемых услугах, тарифной политике. Сведения оработе компаний связи публикуются в СМИ. Абоненты имеют возможность,как выбора оператора, так и беспрепятственной его смены. Развитие и удовлетворение потребности населения, предприятий иорганизаций Пензенской области в услугах связи на основе внедрениясовременных цифровых технологий будут способствовать увеличениюколичества и качества предоставляемых телематических услуг. 1.1.9. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства Реформа жилищно-коммунального хозяйства Пензенской областисоздает условия к развитию конкуренции по двум направлениям: - в сфере управления многоквартирными домами - за получениезаказа от собственника на управление жилищным фондом; - между организациями коммунального комплекса - за получениезаказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющейорганизации. Основой для развития конкуренции также служит формированиеобъединений собственников жилья. Создание товариществ собственников вграницах единого комплекса недвижимого имущества является одним изэффективных способов защиты прав собственников жилья и организацииуправления многоквартирным жилым домом с разными собственникамиотдельных помещений. Так, суммарное количество многоквартирных домов в Пензенскойобласти, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один изспособов управления, по состоянию на 01.01.2010, составило 25034 ед.(100%), из них: - в непосредственном управлении - 14041 ед. (56,09%), - в управлении управляющей организацией - 9740 ед. (38,9%), - в управлении ТСЖ - 1253 ед. (5,01%). В границах рынка в 2009 году действовали 177 хозяйствующихсубъектов по управлению и содержанию многоквартирных домов, из них: - 166 частных - 93,8% (все имеют организационно-правовую формуобществ с ограниченной ответственностью), 11 муниципальных - 6,2%(организационно-правовая форма - муниципальные унитарные предприятия); Наиболее крупные участники рынка: - ООО "Генеральная управляющая компания" г. Пензы; - ООО "Пензастройсервис" г. Пензы; - МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы"; - ООО "РЭУ" г. Кузнецк; МУП ЖСКХ г. Заречный; МУП "КаменскоеЖКХ"; УК ООО "Жилсервис" по Кузнецкому району; ООО"Никольскжилсервис"; МУП "Жилищное хозяйство" г. Сердобска. Определенные трудности у хозяйствующих субъектов вызывают нормыдействующего законодательства в части установления требования дляпотенциального участника быть выбранным на общем собраниисобственниками помещений или в ходе проведения органом местногосамоуправления открытого конкурса. В рамках настоящей Программы создание благоприятных условий дляобразования и деятельности товариществ собственников жилья вмногоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области,содействие в создании товариществ собственников жилья и коммерческихорганизаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или)оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирных домах, будет значительно способствовать развитиюконкуренции в жилищной сфере. Развитие конкуренции в коммунальной сфере должно происходитьпутем привлечения частных компаний к управлению муниципальной ирегиональной коммунальной инфраструктурой. Передача муниципального ирегионального имущества в аренду частным компаниям должна происходитьна основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка. Предпочтение отдается муниципальным образованиям с четкоустановленными тарифами и низким уровнем административных ограниченийв процесс регулирования тарифов. Кроме того, привлечению инвестиций вотрасль способствуют платежеспособность населения, уровень доходовнаселения, занятость населения, а также наличие промышленныхпредприятий. Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальнойсфере необходимо решение следующих задач: 1. С целью повышения энергоэффективности существующих мощностейобеспечить внедрение ресурсосберегающих технологий путем установкипреобразователей частоты и станций управления работы насосных группводоснабжения; строительство мини-котельных и перевод наиндивидуальное отопление малоэтажных домов, с ликвидациейнеэффективных котельных. 2. Обеспечение информационной открытости деятельности организацийжилищно-коммунального хозяйства области. 3. Создание условий для появления новых управляющих компаний,ТСЖ, развития конкуренции между управляющими компаниями с цельюповышения качества услуг, снижения стоимости жилищно-коммунальныхуслуг, расширения спектра предоставляемых услуг. В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере обслуживаниямногоквартирного жилого фонда и предоставления жилищно-коммунальныхуслуг предполагается предпринять следующие меры: 1. Создание условий по привлечению организаций различной формысобственности к оказанию услуг по управлению и содержаниюмногоквартирных домов и создание условий для их безубыточнойдеятельности. 2. Снижение потребления коммунальных ресурсов жилыми домами засчет внедрения энергосберегающих технологий путем установки приборовучета и регулирования. 3. Формирование благоприятных условий для образования идеятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах. 4. Информирование населения Пензенской области об управляющихкомпаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющейкомпании, а также механизмах самостоятельного управления домами. 1.1.10. Развитие конкуренции на рынке электрической энергии Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии иполучает ее из ОЭС Средней Волги, потребление электроэнергиипокрывается местной генерацией менее чем на 40%, остальная частьпокрывается за счет покупки электроэнергии на оптовом рынкеэлектроэнергии. Несмотря на ежегодный рост электропотребления Пензенскойэнергосистемой, максимальный уровень потребления, зафиксированный в1991 году (1166 МВт), не достигнут и составил в 2008 году 835 МВт. Внастоящее время сложилась ситуация, когда свободные мощностисохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенскойобласти, не представляющих интереса для инвесторов, тогда как наиболеепривлекательные городские округа (прежде всего г. Пенза) страдают ототсутствия свободных мощностей. Участниками данного товарного рынка в 2008-2009 году являлись:ОАО "Пензаэнергосбыт" (гарантирующий поставщик), ООО "Русэнергосбыт",ООО "Транснефтьсервис С", ООО "Русэнергоресурс", ЗАО "НОРЭМ", ООО"Транссервисэнерго". Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей,характеризующих структуру рассматриваемого товарного рынка, позволяютточно определить, что рыночная структура изучаемого товарного рынкаотносится к высококонцентрированным рынкам. Огромная доля существующего электросетевого хозяйства Пензенскойэнергосистемы находится в собственности электросетевых и генерирующихпредприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Пензенскойобласти, поэтому развитие конкуренции на данном рынке затруднительно. Положительным моментом в этой связи является то, что процентпокрытия потребности области в электроэнергии за счет собственнойвыработки не превышает 40%, из которых более 30% реализуется черезоптовый рынок, поэтому развитие генерации электроэнергии являетсяактуальным вопросом. Таким образом, реальный подход к формированию конкуренции наданном рынке возможен за счет наращивания собственных мощностейгенерации электроэнергии в районах действия промышленных исельскохозяйственных предприятий региона, с применением современныхнаучных разработок по использованию альтернативных источников покомбинированной выработке тепло- электроэнергии и созданиемальтернативных энергосистем для электроснабжения прочих потребителей.Все это потребует значительных финансовых вливаний, которые невозможны без реальной государственной поддержки будущих инвесторов. Определенные трудности у поставщиков электрической энергиивызывают требования действующего законодательства в частиподтверждения качества и иных параметров отпускаемой электрическойэнергии, регулирования цен (тарифов) на реализацию электроэнергии (приновом производстве (оказании) услуг затраты значительно выше, чем приотлаженном производстве), высокие требования входа на розничный рынокдля приобретения электрической энергии с целью продажи потребителям. Врамках настоящей программы к основным задачам развития конкуренции нарынке электрической энергии можно отнести: - обеспечение контроля за применением тарифов на тепловую иэлектрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии посетям территориально-сетевых организаций; - обеспечение контроля за применением тарифов в рамках предельныхиндексов, утверждаемых приказами Федеральной службы по тарифам; - установление платы за подключение впервые вводимых вэксплуатацию объектов, ранее присоединенных реконструируемыхустройств, присоединенная мощность которых увеличивается, ранееприсоединенных устройств с изменившейся категорией надежности; - обеспечение информационной доступности за счет размещенияэлектронной карты свободных энергетических мощностей ОАО "Пензаэнерго"в сети Интернет, размещения в СМИ информации о тарифах. В целях решения поставленных задач Программа предусматриваетреализацию таких мероприятий, как: - обеспечение сопровождения электронной карты Пензенской области,содержащей информацию о месторасположении подстанций и имеющихся наних свободных мощностях по снабжению электроэнергией потребителей; - размещение в СМИ информации об установленной плате затехнологическое присоединение энергопринимающих устройств и тарифах наподключение к электрическим сетям. Для отопления жилищного фонда и объектов соцкультбыта в отраслифункционируют 1153 котельных, 176 централизованных тепловых пунктов,протяженность тепловых сетей - 1322,1 км. Для повышения надежности и энергоэффективности системтеплоснабжения решаются следующие задачи: - децентрализация источников теплоснабжения в райцентрах и мелкихнаселенных пунктах Пензенской области (с установкой на объектахсоцкультбыта современных модульных котельных и переводом населения наиндивидуальное, поквартирное отопление); - централизация и модернизация источников теплоснабжения вкрупных городах региона; - внедрение новых энергосберегающих технологий в организацияхжилищно-коммунального комплекса; - внедрение возобновляемых видов топлива для производстватепловой энергии. В ходе реализации поставленных задач в период с 1998 по 2008 годна территории области было построено более 800 газовых мини-котельных,ликвидировано 454 нерентабельных угольных и 94 котельных, работавшихна жидком топливе, планируется ввести в эксплуатацию еще 21мини-котельную. Полностью переведен на индивидуальное отопление жилищный фонд в13 муниципальных районах области. В период реализации Программы запланировано перевести наиндивидуальное поквартирное отопление 6250 квартир, что позволитсократить энергозатраты на эксплуатацию ранее построенных центральныхкотельных, повысить качество отопительных услуг, тем самым снизитьбюджетные расходы. Основными проблемами на рынке теплоэнергии являются: - высокий уровень износа инфраструктуры (износ котельныхсоставляет 45,8%, по тепловым сетям - 67,8% и продолжает увеличиватьсяежегодно на 2-3%); - высокая доля покупной тепловой энергии у предприятий, основнойвид деятельности которых далек от ЖКХ (48,7% тепловой энергиивырабатывается на собственных котельных, 51,3% покупная продукция). Решение проблем становится возможным с привлечением частногобизнеса в отрасль. Привлекательным для бизнеса является не только строительствонового источника, а именно полный комплекс работ по теплоснабжениюнаселенных пунктов, с полной ликвидацией МУПов. Региональная политиканаправлена на привлечение инвесторов, готовых прийти в отрасль, в томчисле с целью разработки новых схем теплоснабжения со строительствомновых источников. В настоящее время для Пензенской области становится актуальнапроблема использования источников тепла и электроэнергии, работающихна возобновляемых видах топлива, которые вполне могут составитьконкуренцию котельным, работающим на традиционных видах топлива (газ,уголь). Для решения данного вопроса разрабатываются пилотные проекты попереводу котельных на возобновляемые виды топлива в двух наиболеелесистых районах области с привлечением инвесторов, представляющихдеревоперерабатывающую отрасль. В целях развития конкуренции на рынке теплоснабжения необходимыновые разработки в сфере теплоснабжения, такие как пленочные лучистыеэлектронагреватели (ПЛЭН), солнечные коллекторы и т.п.,эксплуатационные затраты на которые в разы отличаются от традиционныхисточников в сторону уменьшения. 1.1.11. Развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок Перевозки пассажиров автомобильным транспортом в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на территории Пензенскойобласти осуществляет 391 субъект различной формы собственности, в т.ч. 103 юридических лица и 288 предпринимателей, на 528 маршрутах, втом числе 325 муниципальных, 175 межмуниципальных (пригородных имеждугородных), 28 межобластных. Население Пензенской области получаеткомплекс автовокзальных услуг на 26 линейных сооружениях (автовокзалахи автостанциях). В настоящее время проявляется несоответствие темпов развитияавтодорожной сети общего пользования росту уровня автомобилизации.Увеличение интенсивности движения, постоянно возрастающие нагрузки надорожное покрытие от тяжеловесного транспорта приводят к необратимымразрушительным процессам конструкций дорожного покрытия. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортомхарактеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которыхпреобладают организации частной формы собственности. Городскойпассажирский транспорт обслуживает 86 городских маршрутов (32 маршрутаобслуживается автобусами большой вместимости, 46 - малой вместимости,8 - троллейбусами). В летний период на обслуживании находится 32дачных (сезонных) маршрута. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в муниципальныхобразованиях Пензенской области, а также по межмуниципальным маршрутамосуществляется на основании договоров с организатором перевозок поитогам конкурсного отбора. Органы местного самоуправленияразрабатывают критерии (условия) отбора претендентов на выполнениепассажирских перевозок. Такими критериями обычно выступают: опытработы, возможность проведения пред- и послерейсовыхосвидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществлениетехнического обслуживания транспорта и контроля перед выходом намаршрут, наличие подвижного состава, отвечающего определеннымтребованиям. Критерии отбора являются едиными для перевозчиковразличных форм собственности. Вместе с тем формирование конкурентной среды между перевозчикамиразличных форм собственности является эффективным инструментом на путикачественного развития рынка пассажирских перевозок. Существуют следующие барьеры доступа на рынок транспортныхперевозок: перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускнаяспособность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпамавтомобилизации; - высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок; - несоответствие нормативным требованиям значительной частирегиональных дорог; - высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемоститранспортных средств, используемых для перевозки пассажиров. Для устранения барьеров необходимо реализовать ряд мероприятий,таких как: 1. Разработка модельного нормативного правового акта для органовместного самоуправления муниципальных образований Пензенской области,регламентирующего решение вопросов организации транспортногообслуживания населения в границах муниципальных образований. 2. Снижение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальнымиунитарными предприятиями, что обеспечит развитие конкуренции средичастных предприятий. 3. Исключение возможности злоупотреблений при размещении заказовна организацию автоперевозок, в том числе путем создания в регионесистемы электронных торгов. Реализация мероприятий позволит обеспечить развитие конкуренции всфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Пензенскойобласти. 2. Цели и задачи Программы Цель Программы - развитие конкуренции в Пензенской области путемсоздания конкурентной среды и необходимых условий для появления новыхучастников на региональных рынках в соответствии с направлениямисоциально-экономической политики, определенными Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективудо 2021 года. Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач: - сокращение административных барьеров; - развитие новых организационных форм хозяйственной деятельности; - изучение состояния конкурентной среды на региональных рынках; - повышение информационной прозрачности деятельности органовгосударственной власти; - развитие конкуренции на отдельных рынках. Перечень целевых показателей Программы|—————|——————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование целевых | Единица | Сроки | Плановые | Весовой || п\п | показателей | измерения | исполнения | значения | коэффициент || | | | (год) | целевых | целевого || | | | | показателей | показателя ||—————|——————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|—————————————||—————|——————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|——————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|—————————————| 1 Количество субъектов малого и единиц 2010 435 0,3 среднего предпринимательства на 10000 человек 2011 448 населения 2012 475 2013 490 2014 504 2 Численность работников в % 2010 5 0,3 сфере малого и среднего предпринимательства к уровню 2011 3 предыдущего года 2012 3 2013 3 2014 3 3 Площадь зарегистрированных кв. м. 2010 90 0,2 на территории муниципальных образований Пензенской 2011 170 области бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, 2012* 300 инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре 2013* 295 поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних 2014* 470 компаний 4 Концентрация участников на Количество 0,2 рынках: участников/ доля рынка 4.1 рынок розничной торговли 2010 150/>20 0,33 лекарственными средствами и сопутствующими товарами 2011 170/>15 2012 190/>12 2013 200/>10 2014 210/>8 4.2 рынок оптовой торговли 2010 3/>50 0,33 сахаром 2011 4/>45 2012 4/>45 2013 5/>40 2014 5/>40 4.3 розничный рынок 2010 90/>50 0,33 нефтепродуктов 2011 100/>45 2012 110/>40 2013 120/>35 2014 130/>30 * - при условии выделения средств из федерального бюджета длясофинансирования мероприятий по созданию инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов,технопарков). 3. Перечень программных мероприятий Достижение поставленной цели и решение задач Программыпредусматривает выполнение комплекса мероприятий, изложенных вприложении к Программе. 4. Механизм управления Программой Оперативное управление и контроль за реализацией Программыосуществляет Управление экономики Пензенской области. Контрольцелевого использования бюджетных средств осуществляется Министерствомфинансов Пензенской области. Соисполнители программных мероприятий ежеквартально, не позднее15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют вУправление экономики Пензенской области и Министерство финансовПензенской области информацию о ходе реализации программныхмероприятий за соответствующий период и эффективности использованияфинансовых средств. Ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным,исполнители программных мероприятий представляют в Управлениеэкономики Пензенской области и Министерство финансов Пензенскойобласти годовой отчет о выполнении Программы. 5. Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы 5.1. Оценка степени достижения целевых показателей Программы,осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевыхпоказателей по формулам: Xплан Xфакт Pj = _____ или Pj = _____ Xфакт Xплан Где: Pj - отношение фактического значения целевого показателя кплановому (если увеличение фактического значения целевого показателяприводит к улучшению показателей Программы), или отношение плановогозначения целевого показателя к фактическому (если увеличениефактического значения целевого показателя приводит к ухудшениюпоказателей Программы); Xплан - плановое значение целевого показателя; Xфакт - фактическое значение целевого показателя. 5.2. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателейи на основе сравнения их плановых и фактических значенийрассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программыпо следующей формуле: n Kj = Summ (qj x Pj) j=1 Kj - оценка степени достижения целевых показателей Программы; n - количество целевых показателей; qj- весовой коэффициент j-го целевого показателя; Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должнабыть равна 1. n Summ qj = 1 j=1 Оценка степени достижения целевых показателей рассчитываетсяежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органомэффективности реализации Программы. __________ Приложение к должностной целевой Программе "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы" М Е Р О П Р И Я Т И Я долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010-2014 годы"|———————|————————————————————————————————|—————————————————————|———————|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| N | Наименование | Исполнители | Срок | Объем финансирования, млн. рублей | Показатели результата || п/п | мероприятия | | ис- |——————|——————|———————|———————|———————| мероприятия по годам || | | | пол- | Все- | Бюд- | Феде- | Бюд- | Вне- | || | | | не- | го | жет | раль- | жеты | бюд- | || | | | ния | | Пен- | ный | муни- | жет- | || | | | (год) | | зен- | бюд- | ци- | ные | || | | | | | ской | жет | паль- | сред- | || | | | | | об- | | ных | ства | || | | | | | ла- | | обра- | | || | | | | | сти | | зова- | | || | | | | | | | ний | | || | | | | | | | | | ||———————|————————————————————————————————|—————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|—————————————————————————————||———————|————————————————————————————————|—————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|—————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||———————|————————————————————————————————|—————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|—————————————————————————————| Цель - развитие конкуренции в Пензенской области путем создания конкурентной среды и необходимых условий для появления новых участников на региональных рынках в соответствии с направлениями социально-экономической политики, определенными Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу до 2021 года Задача 1. Сокращение административных барьеров 1 Контроль по недопущению Управление Итого - - - - - Количество нарушений, административных барьеров экономики выразившихся в при перемещении Пензенской области заключении продовольственных товаров, во взаимодействии ограничивающих предупреждение действий по с Управлением конкуренцию соглашений заключению антиконкурентных федеральной и согласованных соглашений и согласованных антимонопольной действиях хозяйствующих действии, направленных на службы по субъектов: ограничение конкуренции Пензенской области 2010 - - - - - 2010 год - 8 2011 - - - - - 2011 год - 7 2012 - - - - - 2012 год - 6 2013 - - - - - 2013 год - 5 2014 - - - - - 2014 год - 4 2 Осуществление Управление Итого - - - - - Доля проектов антикоррупционной государственной нормативных правовых экспертизы проектов службы и кадров актов Губернатора нормативных правовых Правительства Пензенской области, актов Губернатора Пензенской Правительства Пензенской области, области Пензенской области, Правительства Пензенской прошедших области антикоррупционную экспертизу, в общем числе нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, принятых в текущем году: 2010 - - - - - 2010 год - 85% 2011 - - - - - 2011 год - 90% 2012 - - - - - 2012 год - 90% 2013 - - - - - 2013 год - 90% 2014 2014 год - 90% 3 Разработка, утверждение и Управление Итого - - - - - Количество разработанных внедрение в практику государственной административных работы административных службы и кадров регламентов предоставления регламентов предоставления Правительства государственных услуг и государственных услуг и Пензенской административных административных области; регламентов исполнения регламентов исполнения исполнительные государственных функций государственных функций органы исполнительными исполнительными органами государственной органами государственной государственной власти власти власти Пензенской Пензенской области в части Пензенской области в части ведения ведения предпринимательской области предпринимательской деятельности деятельности: 2010 - - - - - 2010 год - 0 2011 - - - - - 2011 год - 6 2012 - - - - - 2012 год - 0 2013 - - - - - 2013 год - 0 2014 - - - - - 2014 год - 0 4 Предоставление Управление Итого - - - - - Количество (ин.) государственных услуг и государственной государственных услуг и исполнение службы и кадров функций, связанных с государственных функций, Правительства ведением связанных с ведением Пензенской предпринимательской предпринимательской области деятельности, деятельности посредством предоставляемых Многофункционального посредством центра предоставления Многофункционального государственных и центра предоставления муниципальных услуг государственных и в городе Пензе муниципальных услуг в городе Пензе 2010 - - - - - 2010 год - 0 2011 - - - - - 2011 год - 4 2012 - - - - - 2012 год - 0 2013 - - - - - 2013 год - 0 2014 - - - - - 2014 год - 0 5 Осуществление мониторинга Департамент Итого - - - - - Количество проверок соблюдения органами градостроительства соблюдения органами местного самоуправления Пензенской местного самоуправления законодательства о области во законодательства о градостроительной взаимодействии с градостроительной деятельности в части органами деятельности в части преодоления излишних местного преодоления излишних административных барьеров самоуправления административных при осуществлении барьеров при строительной деятельности осуществлении строительной деятельности: 2010 - - - - - 2010 год - 24 2011 - - - - - 2011 год - 24 2012 - - - - - 2012 год - 24 2013 - - - - - 2013 год - 24 2014 - - - - - 2014 год - 24 6 Оказание консультационной Управление Итого - - - - - Ежегодный рост и методической помощи развития предпри- количества субъектов субъектам малого и среднего нимательства предпринимательства к предпринимательства по Пензенской уровню прошлого года: вопросам предоставления области финансово-кредитной 2010 - - - - - 2010 год - 5%, поддержки из бюджета Пензенской области на 2011 - - - - - 2011 год - 3%, реализацию бизнес - проектов в приоритетных 2012 - - - - - 2012 год - 3%, отраслях экономики Пензенской области 2013 - - - - - 2013 год - 3%, 2014 2014 год - 3%. 7 Развитие сети Управление Итого - - - - - Количество оснащенных (ин.) бизнес-инкубаторов развития предпри- рабочих мест: в муниципальных районах нимательства Пензенской области Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - не менее 30 области 2011 - - - - - 2011 год - не менее 28 2012 - - - - - - 2013 - - - - - - 2014 - - - - - - 8 Оказание консультационной Управление Итого - - - - - Количество и методической помощи развития предпри- предоставленных субъектам нимательства гарантий субъектам предпринимательства по Пензенской малого и среднего вопросам предоставления области предпринимательства: гарантий по кредитам ОАО Гарантийный фонд 2010 - - - - - 2010 год - не менее 5 "Поручитель" 2011 - - - - - 2011 год - не менее 6 2012 - - - - - 2012 год - не менее 8 2013 - - - - - 2013 год - не менее 9 2014 - - - - - 2014 год - не менее 10 9 Проведение на территории Министерство Итого - - - - - Количество проведенных Пензенской области ярмарок сельского ярмарок: по реализации хозяйства сельскохозяйственной Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - 30, продукции области 2011 - - - - - 2011 год - 30, 2012 - - - - - 2012 год - 30, 2013 - - - - - 2013 год - 30, 2014 - - - - - 2014 год - 30 10 Увеличение количества Министерство Итого - - - - - Введение в действие предприятий сельского 534 предприятий торговли "шаговой" хозяйства торговли "шаговой" (пешеходной) доступности в Пензенской (пешеходной) доступности: рамках действующих области программных документов 2010 - - - - - 2010 год - 202 ед., 2011 - - - - - 2011 год - 140 ед., 2012 - - - - - 2012 год - 107 ед., 2013 - - - - - 2013 год - 61 ед., 2014 - - - - - 2014 год - 24 ед. Задача 2. Развитие новых организационных форм хозяйственной деятельности 1 Оптимизация количества Министерство Итого - - - - - Количество государственных унитарных государственного государственных предприятий Пензенской имущества унитарных предприятий области путем ликвидации, Пензенской Пензенской области, в реорганизации, преобразования области отношении которых в акционерные общества, проведены мероприятия завершения процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства преобразования в государственных унитарных акционерные общества, предприятий завершения процедуры банкротства: 2010 - - - - - 2010 год - 2 2011 - - - - - 2011 год - 3 2012 - - - - - 2012 год - 2 2013 - - - - - 2013 год - 1 2014 - - - - - - 2 Оптимизация размеров Министерство Итого - - - - - Площадь, сданная в арендной платы, разработка государственного аренду субъектам малого более гибких условий при имущества и среднего сдаче в аренду объектов Пензенской предпринимательства: недвижимости, находящихся области в государственной 2010 - - - - - 2010 год - 3100 собственности, для субъектов малого и среднего 2011 - - - - - 2011 год - 3200 предпринимательства 2012 - - - - - 2012 год - 3200 2013 - - - - - 2013 год - 3200 2014 - - - - - 2014 год - 3200 3 Установление полного Министерство Итого - - - - - Количество больных, тарифа за оказанную здравоохранения получивших стационарную медицинскую помощь в и социального медицинскую помощь в рамках Программы развития соответствии со государственных гарантий Пензенской стандартами оказания оказания гражданам области медицинской помощи: Российской Федерации бесплатной медицинской 2010 - - - - - 2010 год - 761 человек помощи на территории Пензенской области 2011 - - - - - 2011 год - 20307 человек 2012 - - - - - 2012 год - 26824 человек 2013 - - - - - 2013 год - 26824 человек 2014 - - - - - 2014 год - 26824 человек 4 Организация методического Управление Итого - - - - - Доля многоквартирных обеспечения и разъяснительной жилищно- домов в целом по работы в средствах массовой коммунального Пензенской области, в информации по вопросам хозяйства которых собственники выбора формы управления Пензенской помещений выбрали и многоквартирными домами в области реализуют управление рамках выполнения многоквартирными домами постановления Правительства посредством товариществ Пензенской области собственников жилья либо от 20.02.2009 N 140-пП жилищных кооперативов "Об утверждении плана или иного мероприятий по формированию специализированного благоприятных условий для потребительского образования и деятельности кооператива: товариществ собственников жилья в многоквартирных 2010 - - - - - 2010 год - 5,5%, домах, расположенных на территории Пензенской 2011 - - - - - 2011 год - 5,9%, области, на 2009-2011 годы" (с последующими 2012 - - - - - 2012 год - 6,2%, изменениями) 2013 - - - - - 2013 год - 6,5%, 2014 - - - - - 2014 год - 6,6%. 5 Организация обучения Управление Итого - - - - - Повышение квалификации специалистов ТСЖ, жилищно- специалистов ТСЖ по координация учебного коммунального вопросам хозяйственной процесса и контроль хозяйства деятельности ТСЖ: качества обучения (в рамках Пензенской выполнения постановления области Правительства Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - 2 раза, области от 20.02.2009 N 140-пП "Об утверждении плана мероприятий 2011 - - - - - 2011 год - 2 раза. по формированию благоприятных условий для образования и деятельности 2012 - - - - - - товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на 2013 - - - - - - территории Пензенской области, на 2009-2011 годы" (с последующими 2014 - - - - - - изменениями) 6 Проведение учебных Управление Итого - - - - - Проведение учебных семинаров для работников жилищно- семинаров: органов местного коммунального самоуправления хозяйства муниципальных образований Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - 4, по вопросам организации и области деятельности ТСЖ (в рамках выполнения постановления 2011 - - - - - 2011 год - 4. Правительства Пензенской области от 20.02.2009 N 140-пП "Об утверждении плана мероприятий по 2012 - - - - - - формированию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников 2013 - - - - - - жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, на 2009-2011 годы" 2014 - - - - - - (с последующими изменениями) 7 Оказание методической Управление Итого - - - - - Доля организаций помощи органам местного жилищно- коммунального комплекса самоуправления в создании коммунального (ОКК), осуществляющих коммерческих организаций, хозяйства производство товаров, осуществляющих Пензенской оказание услуг по водо-, управление и содержание области тепло-, газо-, многоквартирных домов и электроснабжению, оказание коммунальных водоотведению, очистке услуг, разработке и сточных вод, утилизации утверждении их (захоронению) твердых производственных и бытовых отходов и инвестиционных программ в использующих объекты рамках выполнения коммунальной мероприятий по инфраструктуры на праве реформированию жилищно- частной собственности, коммунального хозяйства по договору аренды или Пензенской области, концессии, участие утвержденных Пензенской области и распоряжением (или) муниципального Правительства Пензенской образования в уставном области от 29.04.2008 N 121-рП капитале которых "О создании рабочей группы составляет не более по реализации Федерального 25 процентов в общем закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ числе организаций "О Фонде содействия коммунального комплекса: реформированию жилищно- коммунального хозяйства" 2010 - - - - - 2010 год - 82,6%, (с последующими изменениями) 2011 - - - - - 2011 год - 83%, 2012 - - - - - 2012 год - 83,2%, 2013 - - - - - 2013 год - 83,4%, 2014 - - - - - 2014 год 84%. 8 Оказание консультационной Министерство Итого - - - - - Проведение семинаров, и методической помощи сельского совещаний и круглых сельскохозяйственным хозяйства столов: товаропроизводителям и Пензенской (или) гражданам, ведущим области 2010 - - - - - 2010 год - 57 личное подсобное хозяйство в создании 2011 - - - - - 2011 год - 60 сельскохозяйственных потребительских кооперативов 2012 - - - - - 2012 год - 63 (перерабатывающих, сбытовых (торговых), 2013 - - - - - 2013 год - 65 обслуживающих, снабженческих, 2014 - - - - - 2014 год - 67 животноводческих и др.) Задача 3. Изучение состояния конкурентной среды на региональных рынках 1 Проведение мониторинга Министерство Итого - - - - - Проведение заседаний регионального сельского рабочей группы по продовольственного рынка в хозяйства мониторингу регионального целях расширения Пензенской производственного рынка: возможности реализации области продуктов питания 2010 - - - - - - населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями 2011 - - - - - 2011 год - 4 2012 - - - - - 2012 год - 4 2013 - - - - - 2013 год - 4 2014 - - - - - 2014 год - 4 2 Проведение исследования на Управление Итого 1,75 1,75 - - - Количество проведенных (ин.) предмет изучения состояния экономики социологических опросов: конкурентной среды в Пензенской регионе области 2010 0 0 - - - 2010 год - 0 2011 0,25 0,25 - - - 2011 год - 1 2012 0,5 0,5 - - - 2012 год - 1 2013 0,5 0,5 - - - 2013 год - 1 2014 0,5 0,5 - - - 2014 год - 1 3 Проведение социологического Управление Итого 2,0 2,0 - - - Количество проведенных (ин.) опроса на предмет изучения развития предпри- социологических опросов: фактических усредненных нимательства издержек бизнеса на Пензенской 2010 0 0 - - - 2010 год - 0 взаимодействие с органами области власти по вопросам создания 2011 0,5 0,5 - - - 2011 год - 1 предприятия, лицензирования, надзора 2012 0,5 0,5 - - - 2012 год - 1 (контроля), на систему налогового 2013 0,5 0,5 - - - 2013 год - 1 администрирования, разрешение арбитражных 2014 0,5 0,5 - - - 2014 год - 1 споров Задача 4. Повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти 1 Организация целевых Управление Итого - - - - - Количество выпущенных радиотелепрограмм, развития предпри- радиотелепрограмм: направленных на нимательства информирование Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - не менее 5 предпринимателей области 2011 - - - - - 2011 год - не менее 5 2012 - - - - - 2012 год - не менее 5 2013 - - - - - 2013 год - не менее 5 2014 - - - - - 2014 год - не менее 5 2 Разработка и издание Управление Итого - - - - - Количество экземпляров методической литературы в развития предпри- печатной продукции: помощь начинающим нимательства бизнесменам Пензенской 2010 - - - - - 2010 год - не менее 200 области 2011 - - - - - 2011 год - не менее 200 2012 - - - - - 2012 год - не менее 200 2013 - - - - - 2013 год - не менее 200 2014 - - - - - 2014 год - не менее 200 3 Проведение обучающих Управление Итого - - - - - Количество проведенных семинаров для начинающих развития предпри- семинаров для предпринимателей, нимательства начинающих руководителей кооперативов Пензенской предпринимателей: области 2010 - - - - - 2010 год - не менее 2 2011 - - - - - 2011 год - не менее 3 2012 - - - - - 2012 год - не менее 3 2013 - - - - - 2013 год - не менее 3 2014 - - - - - 2014 год - не менее 3 4 Размещение на сайте Управление Итого - - - - - Объем размещенной (ин.) Правительства Пензенской государственной информации о области, портале службы и кадров предоставляемых государственных услуг Правительства услугах: Пензенской области и Пензенской официальных сайтах области, 2010 - - - - - 2010 год - 100%; исполнительных органов исполнительные государственной власти органы 2011 - - - - - 2011 год - 100%; сведений о предоставляемых государственной государственных услугах власти 2012 - - - - - 2012 год - 100%; Пензенской области 2013 - - - - - 2013 год - 100%; 2014 - - - - - 2014 год - 100%. 5 Обеспечение сопровождения Управление по Итого - - - - - Обновление загрузки (ин.) электронной карты регулированию центров питания, Пензенской области, тарифов и расположенных на содержащей информацию о энергосбережению территории Пензенской месторасположении Пензенской области: подстанций и имеющихся на области них свободных мощностях 2010 - - - - - 2010 год - 1 по снабжению электроэнергией потребителей 2011 - - - - - 2011 год - 1 2012 - - - - - 2012 год - 1 2013 - - - - - 2013 год - 1 2014 - - - - - 2014 год - 1 6 Размещение в СМИ Управление по Итого - - - - - Количество публикаций в информации об регулированию СМИ информации об установленной плате за тарифов и установленной плате за технологическое энергосбережению технологическое присоединение Пензенской присоединение энергопринимающих области энергопринимающих устройств и тарифах на устройств и тарифах на подключение к подключение к электрическим сетям электрическим сетям: 2010 - - - - - 2010 год - 30 2011 - - - - - 2011 год - 66 2012 - - - - - 2012 год - 12 2013 - - - - - 2013 год - 12 2014 - - - - - 2014 год - 12 7 Разработка модельного Управление Итого - - - - - Количество нормативного правого акта промышленности, разработанных и для органов местного транспорта и утвержденных модельных самоуправления энергетики нормативных правых муниципальных образований Пензенской актов: Пензенской области, области регламентирующего 2010 - - - - - 2010 год - 0 решение вопросов организации транспортного 2011 - - - - - 2011 год - 1 обслуживания населения в границах муниципальных 2012 - - - - - - образований 2013 - - - - - - 2014 - - - - - - 8 Информирование о наличии Управление Итого - - - - - Обновление информации свободных промышленности, о наличии свободных производственных транспорта и производственных мощностей и площадей для энергетики площадей на сайте размещения на них малых Пензенской Правительства производств области Пензенской области и сайте Управления промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области 2010 - - - - - 2010 год - 2 раза 2011 - - - - - 2011 год - 2 раза 2012 - - - - - 2012 год -2 раза 2013 - - - - - 2013 год - 2 раза 2014 - - - - - 2014 год - 2 раза 9 Размещение на официальных Управление Итого - - - - - Доля многоквартирных (ин.) сайтах в сети Интернет жилищно- домов в целом по информационной базы коммунального Пензенской области, в правовых актов, типовых, хозяйства которых собственники методических и иных Пензенской помещений выбрали и документов по вопросам области реализуют способ управления и содержания управления многоквартирных домов многоквартирными управляющими домами посредством организациями управляющих организаций с долей участия, не превышающей 25%, находящейся в государственной (муниципальной) собственности: 2010 - - - - - 2010 год - 18,4%, 2011 - - - - - 2011 год - 19%, 2012 - - - - - 2012 год - 20,3%, 2013 - - - - - 2013 год - 22%, 2014 - - - - - 2014 год - 22,2%. 10 Проведение областного Министерство Итого - - - - - Количество проведенных (ин.) конкурса сайтов образования конкурсов: образовательных Пензенской учреждений Пензенской области 2010 - - - - - 2010 год - 1 области 2011 - - - - - 2011 год - 1 2012 - - - - - 2012 год - 1 2013 - - - - - 2013 год - 1 2014 - - - - - 2014 год - 1 11 Представление Министерство Итого - - - - - Процент образовательных государственными образования учреждений, образовательными Пензенской предоставивших отчет учреждениями Пензенской области области публичных отчетов 2010 - - - - - 2010 год - 100% о своей деятельности перед общественностью 2011 - - - - - 2011 год - 100% 2012 - - - - - 2012 год - 100% 2013 - - - - - 2013 год - 100% 2014 - - - - - 2014 год - 100% Задача 5. Развитие конкуренции на отдельных рынках 1 Привлечение аптечных Министерство Итого - - - - - Количество окон отпуска учреждений Пензенской здравоохранения и лекарственных области на основе социального препаратов: конкурсных процедур в развития программу дополнительного Пензенской лекарственного обеспечения области 2010 - - - - - 2010 год - 46 (ДЛО) граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг. 2011 - - - - - 2011 год - 46 Проведение работы по определению необходимого количества аптечных 2012 - - - - - 2012 год - 46 организаций, привлекаемых к реализации программы ДЛО, на основании анализа 2013 - - - - - 2013 год - 46 количества граждан, сохранивших право на лекарственное обеспечение в 2014 - - - - - 2014 год - 46 муниципальных районах области 2 Оказание консультационной Департамент Итого - - - - - Количество консультаций, и методической помощи градостроительст- предоставленных органам органам местного ва Пензенской местного самоуправления самоуправления поселений, области поселений, городских городских округов и округов и муниципальных муниципальных районов: районов: в разработке документов территориального планирования и 2010 - - - - - 2010 год - 40 градостроительного зонирования территорий муниципальных образований; 2011 - - - - - 2011 год - 60 при публикации материалов в средствах массовой информации, размещении на 2012 - - - - - 2012 год - 60 официальном сайте муниципальных образований в сети Интернет проектных 2013 - - - - - 2013 год - 60 предложений, утвержденных документов и проведении публичных слушаний по 2014 - - - - - 2014 год - 60 проектам указанных документов 3 Строительство логистического Управление Итого - - - - - Расширение возможности (ин.) центра в г. Кузнецк инвестиционного сбыта продукции для Пензенской области развития хозяйствующих субъектов. Пензенской области 2010 - - - - - Завершение монтажа 3 помещений площадью около 6000 кв. м. Проведение внутренних отделочных работ. 2011 - - - - - Ввод в эксплуатацию 1-ой очереди логистического центра. 2012 - - - - - Завершение монтажа 2 помещений. Проведение внутренних отделочных работ. 2013 - - - - - Ввод в эксплуатацию логистического центра. 2014 - - - - - - 4 Геолого-оценочные Департамент Итого - - - - - Количество проведенных мероприятия по градо- испытаний с целью месторождениям полезных строительства выбора новых технологий ископаемых в рамках Пензенской производства долгосрочной целевой области стройматериалов: программы "О развитии инвестиционного 2010 - - - - - 2010 год - 1 потенциала Пензенской области (на 2009-2013 годы)", 2011 - - - - - 2011 год - 0 утвержденной постановлением 2012 - - - - - 2012 год - 4 Правительства Пензенской области от 18.11.2008 2013 - - - - - 2013 год - 4 N 772-пП (с последующими изменениями) 2014 - - - - - - 5 Проведение открытых Управление Итого - - - - - Доля заключенных по конкурсов на право промышленности, результатам открытого заключения договора на транспорта и конкурса, проводимого обеспечение регулярных энергетики уполномоченным перевозок пассажиров по Пензенской органом, договоров на маршруту регулярных области организацию перевозок автомобильным транспортного транспортом (пригородное и обслуживания населения межмуниципальное автомобильным сообщение) на территории транспортом Пензенской области (пригородное и межмуниципальное сообщение): 2010 - - - - - 2010 год - 100% 2011 - - - - - 2011 год - 100% 2012 - - - - - 2012 год - 100% 2013 - - - - - 2013 год - 100% 2014 - - - - - 2014 год - 100% Итого по всем мероприятиям: Итого 3,75 3,75 - - - 2010 0 0 - - - 2011 0,75 0,75 - - - 2012 1,0 1,0 - - - 2013 1,0 1,0 - - - 2014 1,0 1,0 - - - в том числе: по мероприятиям, имеющим инновационную Итого 3,75 3,75 направленность: 2010 0 0 2011 0,75 0,75 2012 1,0 1,0 2013 1,0 1,0 2014 1,0 1,0 по другим мероприятиям: Итого - - - - - 2010 - - - - - 2011 - - - - - 2012 - - - - - 2013 - - - - - 2014 - - - - -