Распоряжение Правительства Пензенской области от 15.12.2010 № 712-рП
О Концепции создания и развития объектов придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования Пензенской области на 2011-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 декабря 2010 года N 712-рП
г. Пенза
О Концепции создания и развития объектов
придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего
пользования Пензенской области на 2011-2015 годы
(В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области
от 14.03.2012 г. N 114-рП;
от 07.07.2014 г. N 335-рП;
от 17.04.2015 № 166-рП)
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ
"О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями),
Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве
Пензенской области" (с последующими изменениями) и в целях развития
придорожной инфраструктуры на автомобильных дорогах Пензенской
области, содействия развитию предпринимательства, привлечению
инвестиций, повышения качества, расширения сферы услуг придорожного
сервисного обслуживания потребителей, развития конкурентной среды в
придорожном сервисе:
1. Утвердить прилагаемые:
1.1. Концепцию создания и развития объектов придорожного сервиса
в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования Пензенской
области на 2011-2015 годы (далее - Концепция)
1.2. План мероприятий по реализации Концепции создания и развития
объектов придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог
общего пользования Пензенской области на 2011-2015 годы.
2. Министерству сельского хозяйства Пензенской области совместно
с
Департаментом внутренней политики и массовых коммуникаций обеспечить
координацию
работы исполнительных органов государственной власти
Пензенской области во взаимодействии с территориальными органами
федеральных
органов исполнительной власти по Пензенской области и
органами
местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов
Пензенской области в реализации Концепции. (В редакции
Распоряжения Правительства Пензенской области от 17.04.2015 № 166-рП)
3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01 января 2011 года.
4. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские
губернские ведомости".
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Председателя Правительства Пензенской области,
координирующего вопросы агропромышленной политики и агропромышленного
комплекса.
Губернатор
Пензенской области В.К.Бочкарев
__________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Пензенской области
от 15.12.2010 г. N 712-рП
К О Н Ц Е П Ц И Я
создания и развития объектов придорожного сервиса в полосе отвода
автомобильных дорог общего пользования Пензенской области
на 2011-2015 годы
I. Общие положения
Развитие сети придорожного сервиса является одним из условий,
определяющих качество экономических, торговых и культурных связей
между Пензенской областью и другими регионами Российской Федерации.
Концепция создания и развития объектов придорожного сервиса в
полосе отвода автомобильных дорог общего пользования Пензенской
области на 2011-2015 годы (далее - Концепция) является логическим
продолжением Концепции создания и развития объектов придорожного
сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования
Пензенской области на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Пензенской области от 30.11.2005 N 1014-пП (с
последующими изменениями), и разработана на основе принципа
преемственности с учетом позитивных количественных и качественных
изменений, достигнутых в развитии придорожного сервиса на территории
Пензенской области.
Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в ведении
Пензенской области (далее - дороги), должны являться современными
транспортными магистралями и в перспективе соответствовать
общепринятым требованиям и нормам, которые обуславливают
преобразование прилегающих к ним территорий за счет оборудования
объектов придорожного сервиса (зон отдыха и комплексного дорожного
обслуживания) на определенных участках автомобильных дорог.
Размещение объектов придорожного сервиса напрямую зависит от
интенсивности движения автомобильного транспорта и определяется
наличием объектов экономического, социального и культурного назначения
в местах оптимальной доступности.
II. Существующее состояние автодорог, находящихся в ведении
Пензенской области и проходящих по территории Пензенской области
Сеть автомобильных дорог области составляет более 9,5 тысячи
километров. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым
покрытием превышает более 6,5 тысячи километров. Важнейшими из них
являются: Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза -
Тамбов. Все районные центры и большинство населенных пунктов имеют
надежное дорожное сообщение. Успешно реализуется программа
строительства дорог ко всем поселениям области. Ко всем районным
центрам и большинству населенных пунктов проложены дороги с твердым
покрытием.
Существующие участки дорог области в основном обустроены
автозаправочными станциями, пунктами питания, пунктами торговли и
автобусными остановками. Объекты придорожного сервиса преимущественно
размещены вдоль федеральных дорог: Москва - Челябинск, вблизи крупных
населенных пунктов (Кузнецк, Городище, Пенза, Мокшан, Нижний Ломов,
Спасск), Пенза - Тамбов (подъезд к г. Каменке), Саратов - Нижний
Новгород (подъезд к р.п. Исса), т.е. располагаются в местах примыкания
к федеральным дорогам и на въездах и выездах из районных центров.
На начало действия Концепции (январь 2005 года) количество
объектов придорожного сервиса на территории области составило 350.
По состоянию на 01.09.2010 насчитывается 659 объектов
придорожного сервиса. С начала работы Концепции число объектов
придорожного сервиса увеличилось на 309 или почти вдвое (в 1,9 раз),
что позволило создать на территории Пензенской области более 1500
дополнительных рабочих мест.
Справочно: 2005 г. - 350 объектов - 875 рабочих мест;
2006 г. - 497 объектов (прирост к 2005 г. - на 147
объектов) - 1243 рабочих места;
2007 г. - 563 объекта (прирост к 2006 г. - на 66
объектов) - 1689 рабочих мест;
2008 г. - 595 объектов (прирост к 2007 г. - на 32
объекта) - 1785 рабочих мест;
2009 г. - 659 объектов - (прирост к 2008 г. - на 64
объекта) - 2636 рабочих мест;
2010 г. - 671 объектов - по состоянию на 01.10.2010
(прирост на 12 объектов, на начало действия Концепции
321 объект) - 2699 рабочих мест.
Структура формирования объектов придорожного сервиса на территории
Пензенской области 2005-2010 годах
-------------------------------------------------------------------------------------
| | 2005 г. | 2010 г. | Прирост |
| | | |—————————|————————————|
| | | | единицы | % |
|————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
Предприятия общественного питания 84 130 46 154,7%
Предприятия торговли 120 325 201 в 2,7 раза
Предприятия автосервиса 31 49 18 в 1,6 раза
Автозаправочные станции (АЗС и АГЗС) 86 114 22 79,6%
Комплексы придорожного сервиса 29 53 22 в 1,8 раза
(магазины, стоянки, СТО, АЗС, общепит,
гостиницы)
ВСЕГО 350 671 321 в 1,9 раза
С начала действия Концепции в Пензенской области на самой крупной
федеральной автодороге М5 - "Урал" (Москва - Челябинск), которая
проходит через г. Пензу и шесть районов области (Спасский,
Нижнеломовский, Мокшанский, Бессоновский, Городищенский, Кузнецкий),
успешно работают 290 объектов придорожного сервиса - как отдельные
предприятия, так и целые комплексы сферы услуг.
Успешное внедрение Концепции на федеральной автодороге М5 -
"Урал" послужило толчком для создания условий развития объектов
придорожного сервиса и на автомобильных дорогах общего пользования
Пензенской области. В целом реализация Концепции позволила обустроить
объектами придорожного сервиса практически все автодороги,
расположенные на территории области.
В целях привлечения инвесторов и создания благоприятных условий
для развития объектов придорожного сервиса в Пензенской области
действует долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014
годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от
27.10.2008 N 713-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Пензенской
области на 2009- 2014 годы" (с последующими изменениями), согласно
которой реализуется политика льготного кредитования предприятий малого
бизнеса, с предоставлением субсидий за счет бюджета Пензенской области
в части затрат на уплату процентов в размере 2/3 ставки
рефинансирования банка России по привлеченным кредитам, в том числе и
по объектам придорожного сервиса.
За время действия Концепции по созданию и развитию объектов
придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего
пользования Пензенской области на 2005-2010 годы было представлено на
рассмотрение в комиссию отбора бизнес-проектов 11 проектов, 9 из
которых получили поддержку из средств Пензенской области бюджета.
Привлечение внимания инвесторов к сфере услуг придорожного
сервиса для создания объектов данного направления деятельности находит
свое понимание среди предпринимателей. В рамках проводимых в
Пензенской области инвестиционных форумов было выставлено 27
инвестиционных площадок объектов придорожного сервиса, включая объекты
туристической инфраструктуры в 16 районах Пензенской области.
III. Цели и задачи Концепции
Реализация Концепции предполагает достижение целей и выполнение
задач в сфере "человек - автомобиль - дорога - сервис" и
предусматривает:
- разработку архитектурной и градостроительной документации,
определяющей перспективу развития малых населенных пунктов,
расположенных в зоне влияния дороги;
- системное размещение гостиниц, мотелей, станций технического
обслуживания, кафе и других объектов придорожного сервиса,
обеспечивающих безопасность движения и надлежащее
санитарно-гигиеническое состояние автомобильных дорог, с учетом
разработанной проектной документации;
- определение мест торговли местными сувенирами, изделиями
местных народных промыслов и фирменными пензенскими товарами, а также
мест размещения мини-рынков (для сельхозпроизводителей) для
организации торговли сельскохозяйственной продукцией;
- содействие повышению уровня качества, снижению стоимости и
расширению спектра сервисных услуг придорожного обслуживания
потребителей;
- обеспечение объектов дорог необходимым комплексом инженерных
коммуникаций, в том числе системами экстренной связи с органом
управления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения
Управления внутренних дел по Пензенской области, техпомощью, скорой
медицинской помощью и другими службами;
- создание единой системы информационного обеспечения участников
дорожного движения о комплексе услуг, предоставляемых в сфере
придорожного сервиса на автодорогах;
- выработку сбалансированной экономической политики в области
льготного кредитования предприятий малого и среднего бизнеса,
осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса.
Концепция создания комплексной инфраструктуры дорог с учетом
мирового и отечественного опыта предлагает концентрацию объектов
сервисного обслуживания как в зонах основных транспортных узлов:
Тамбов, Москва, Самара, Саратов, так и в зависимости от интенсивности
движения автотранспорта. В качестве приоритетных направлений развития
объектов придорожного сервиса Концепция рассматривает следующие
направления:
Пенза - Лунино - граница Пензенской области - Саранск; Пенза -
Колышлей - Сердобск - Беково; Пенза - Шемышейка - Лопатино; Нижняя
Елюзань - Русский Камешкир - Лопатино - Петровск; Нижний Ломов -
Наровчат; Кувак-Никольское - Вадинск - Земетчино.
Комплексы обслуживания должны обеспечить полный набор услуг всем
участникам дорожного движения.
Главная цель Концепции создание не изолированных предприятий
придорожного сервиса, а комплексов, системно дополняющих друг друга и
стимулирующих расширение форм сервисного обслуживания крупных
региональных, областных и межмуниципальных транспортных узлов.
Состав комплексов (объектов придорожного сервиса), с учетом
сложившихся условий, предполагаемой интенсивности движения по основным
направлениям, может включать в себя:
- автозаправочные станции (АЗС и ГЗС), автосервис (станции
техобслуживания, диагностика и мойка автомобилей), автостоянки,
магазины (мини-магазины) автозапчастей и сопутствующих товаров;
- придорожные гостиницы (мотели), пункты торговли, пункты
питания, оборудованные места отдыха, рестораны (кафе);
- пункты аптечные и медицинской помощи.
Необходимость придорожного сервиса определяется функциональным
назначением объектов, являющихся цепью транспортных передвижений, а
также потребностями непосредственных участников движения.
Комплексы по предоставлению услуг на автотрассах создаются при
действующих автозаправочных станциях, а также вблизи пересечения
дорог, и в максимальной степени должны отвечать потребности текущего
периода. Их развитие должно обеспечиваться путем расширения видов и
спектра предоставляемых бытовых услуг, форм торговли, модернизации,
повышения эстетического содержания.
IV. Механизм реализации Концепции
Для эффективного решения поставленных в Концепции задач
целесообразно объединение усилий исполнительных органов
государственной власти Пензенской области и органов местного
самоуправления.
Развитие объектов придорожного сервиса должно учитывать следующие
направления:
- интенсивное развитие существующих площадок с более полным
насыщением необходимым набором объектов обслуживания водителей и
пассажиров; обустройство удобных подъездов, выразительное
архитектурное оформление и благоустройство прилегающих территорий;
- реализацию инвестиционных проектов в сфере придорожного сервиса
с учетом предложений по архитектурному оформлению и благоустройству
прилегающих территорий;
- градостроительное планирование территории Пензенской области с
организацией новых зон, размещением объектов придорожного сервиса
(зоны активного отдыха, туристические маршруты, территории рынков
оптовой торговли областного и межрегионального значения),
привлекательных для населения Пензенской области, участников дорожного
движения;
- информационное обеспечение участников дорожного движения о
комплексе услуг, предоставляемых в сфере дорожного сервиса на
автодорогах Пензенской области;
- рассмотрение бизнес-проектов при субсидировании части
процентной ставки по коммерческим кредитам, привлекаемым субъектами
малого предпринимательства, при создании объектов придорожного
сервиса;
- подготовку и реализацию инвестиционных проектов в сфере
придорожного сервиса;
- определение оптимальной структуры предприятий, специализации,
набора платных и бытовых услуг, месторасположения, исходя из
пропускной способности автодорог, технических возможностей (наличие
линии электропередачи, водопровода, свободного земельного участка),
учитывая действующие предприятия потребительского рынка, в т.ч.
автозаправочные станции, которые в определенной мере могут послужить
базой для создания комплексов с полным набором услуг на автодорогах.
V. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Развитие системы придорожного сервиса является комплексной и
долговременной основой, так как выполняет полный комплекс работ,
услуг, и время ее действия практически не ограничено.
Реализация Концепции позволит:
- создать удобства потребителям и приведет к положительному
социально-экономическому эффекту, решая широкий круг задач:
во-первых, создание сконцентрированных комплексов придорожного
сервиса, предоставляющих полный набор услуг потребителям, обеспечивает
более действенный контроль за качеством товаров и услуг, их
безопасностью, защиту прав потребителей;
во-вторых, упорядочит качественно и количественно объекты
придорожного сервиса, что позволит обеспечить более высокий уровень
обслуживания, создание конкурентной среды, способствующей более
высокому уровню обслуживания и увеличению объемов предоставляемых
услуг;
в-третьих, будут созданы дополнительные рабочие места, прежде
всего, для жителей сельской местности. При этом возрастут налоговые
поступления в бюджет от указанного вида предпринимательской
деятельности, что позитивно скажется на экономике Пензенской области.
__________
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Пензенской области
от 15.12.2010 г. N 712-рП
П Л А Н М Е Р О П Р И Я Т И Й
по реализации Концепции создания и развития объектов придорожного
сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования
Пензенской области на 2011-2015 годы
(В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области
от 14.03.2012 г. N 114-рП;
от 07.07.2014 г. N 335-рП;
от 17.04.2015 № 166-рП)
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок |
| п/п | | | исполнения |
| | | | (год) |
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
1. Оказание организационной и Министерство 2011-2015
консультационной помощи при строительства и
реализации инвестиционных жилищно-коммунального
проектов в сфере придорожного хозяйства
сервиса с учетом предложений Пензенской области
по архитектурному оформлению
и благоустройству прилегающих Министерство
территорий. сельского хозяйства
Развитие существующих объектов Пензенской области
придорожного сервиса
Министерство
промышленности,
развития
предпринимательства,
инновационной
политики и
информатизации
Пензенской области
Департамент
внутренней политики
и массовых коммуникаций
Пензенской области
(Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области
от 17.04.2015 № 166-рП)
2. При разработке градостроитель- Министерство 2011-2015
ного планирования территории строительства и
Пензенской области жилищно-коммунального
предусматривать организацию хозяйства
новых зон с размещением объектов Пензенской области
придорожного сервиса (зоны Министерство
активного отдыха, туристические сельского хозяйства
маршруты, территории рынков Пензенской области
оптовой торговли областного и Управление культуры
межрегионального значения), и архива Пензенской
привлекательных для населения области
Пензенской области, участников
дорожного движения
(Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области
от 07.07.2014 г. N 335-рП)
3. Создание системы информационного Управление 2011-2015
обеспечения участников дорожного культуры и архива
движения о комплексе услуг, Пензенской области
предоставляемых в сфере Министерство
дорожного сервиса на автодорогах сельского хозяйства
Пензенской области Пензенской области
(Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области
от 29.03.2013 г. N 149-рП)
4. Обеспечение учета объектов Министерство 2011-2015
придорожного сервиса на сельского хозяйства
территории Пензенской области Пензенской области
5. Оказание государственной Министерство 2011-2015
поддержки в виде субсидирования промышленности,
части процентной ставки по развития
коммерческим кредитам, предпринимательства,
привлекаемым субъектами малого и инновационной
среднего предпринимательства, политики и
при создании объектов информатизации
придорожного сервиса Пензенской области
Министерство
Здравоохранения
Пензенской области
(Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области
от 17.04.2015 № 166-рП)