Постановление Правительства Пензенской области от 30.11.2005 № 1014-пП
О концепции по созданию и развитию объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Пензенской области на 2005-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 ноября 2005 г. N 1014-пП г. Пенза О концепции по созданию и развитию объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Пензенской области на 2005-2010 годы В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" (в редакции от 22.08.2004), ЗакономПензенской области от 26.03.1999 N 141-ЗПО "О Правительстве Пензенскойобласти" (с последующими изменениями и дополнениями) и в целяхразвитие придорожной инфраструктуры на автомобильных дорогахПензенской области, содействия привлечению инвестиций, повышениякачества, расширения сферы услуг придорожного сервисного обслуживанияпотребителей, развития конкурентной среды в придорожном сервисе,Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Концепцию и план мероприятий поКонцепции по созданию и развитию объектов придорожного сервиса наавтомобильных дорогах общего пользования Пензенской области на2005-2010 годы. 2. Отделу развития туризма и рынка услуг Правительства Oензенскойобласти (Заложников А.В.) совместно с Управлением экономикиПравительства Пензенской области (Косой М.Г.) обеспечить координациюработы структурных подразделений Правительства Пензенской области иорганов исполнительной власти Пензенской области во взаимодействии стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти иорганами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Пензенской области в реализации Концепции по созданию иразвитию объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общегопользования Пензенской области на 2005-2010 годы. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Пензенской области А.И.Черницова. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 30 ноября 2005 N 1014-пП КОНЦЕПЦИЯ по созданию и развитию объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Пензенской области на 2005-2010 годы I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Развитие сети придорожного сервиса является одним из условий,определяющих качество экономических, торговых и культурных связеймежду Пензенской областью и другими регионами Российской Федерации. Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в веденииПензенской области (далее - дороги), должны являться современнымитранспортными магистралями и в перспективе соответствоватьобщепринятым требованиям и нормам, которые обуславливаютпреобразование прилегающих к ним территорий за счет оборудованияобъектов придорожного сервиса (зон отдыха и комплексного дорожногообслуживания) и формирования лесопарковых зон на определенных участкахавтомобильных дорог. Размещение объектов придорожного сервиса напрямую зависит отинтенсивности движения автомобильного транспорта и определяетсяналичием объектов экономического, социального и культурного назначенияв местах оптимальной доступности. 1.1. Основные положения Концепции: - разработка архитектурной и градостроительной документации,определяющей перспективу развития малых населенных пунктов,расположенных в зоне влияния дороги; - разработка схемы размещения гостиниц, мотелей, станцийтехнического обслуживания, кафе и других объектов придорожногосервиса, обеспечивающих безопасность движения и надлежащеесанитарно-гигиеническое состояние автомобильных дорог, с учетомразработанной проектной документации; - определение мест торговли местными сувенирами, изделиямиместных народных промыслов и фирменными пензенскими товарами, а такжемест размещения мини-рынков (для сельхозпроизводителей) дляорганизации торговли сельскохозяйственной продукцией; - содействие повышению уровня качества, снижению стоимости ирасширению спектра сервисных услуг придорожного обслуживанияпотребителей; - обеспечение объектов дорог необходимым комплексом инженерныхкоммуникаций, в том числе системами экстренной связи с государственнойинспекцией безопасности дорожного движения, техпомощью, скороймедицинской помощью и другими службами; - создание единой системы информационного обеспечения участниковдорожного движения о комплексе услуг, предоставляемых в сферепридорожного сервиса на автодорогах; - выработка сбалансированной экономической политики в областильготного кредитования предприятий малого и среднего бизнеса,осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса. Концепция создания комплексной инфраструктуры дорог с учетоммирового и отечественного опыта предлагает концентрацию объектовсервисного обслуживания в зонах основных транспортных узлов: Тамбов,Москва, Самара, Саратов. В зависимости от интенсивности движения автотранспорта в качествеприоритетных направлений развития объектов придорожного сервисаконцепция рассматривает следующие направления: Пенза - Лунино - граница Пензенской области - Саранск; Пенза -Колышлей - Сердобск - Беково; Пенза - Шемышейка - Лопатино; НижняяЕлюзань - Русский Камешкир - Лопатино - Петровск; Нижний Ломов- Наровчат; Кувак - Никольское - Вадинск - Земетчино. Комплексы обслуживания должны обеспечить полный набор услуг какжителям области, так и иногородним водителям и пассажирамавтотранспорта; следующим по автодорогам. Концентрация объектов обслуживания имеет целью создание неизолированных предприятий придорожного сервиса, а системы дополняющихдруг друга и стимулирующих расширение форм сервисного обслуживаниякрупных региональных и областных транспортных узлов. Состав комплексов (объектов придорожного сервиса) с учетомсложившихся условий, а также с учетом предполагаемой интенсивностидвижения по основным направлениям может включать в себя: КП ГИБДД; автозаправочные станции (АЗС и ГЗС); автосервис(станции техобслуживания, диагностика и мойка автомобилей);автостоянки; магазины (мини-магазины) автозапчастей и сопутствующихтоваров; придорожные гостиницы (мотели); пункты торговли; пунктыпитания; оборудованные места отдыха; рестораны (кафе). Необходимый состав сети объектов придорожного сервисаопределяется функциональным назначением объектов, являющихся цепьютранспортных передвижений, а также потребностями непосредственныхучастников движения. 1.2. Актуальность Концепции Необходимость разработки и реализации концепции вызвана наличиемкомплекса проблем в сфере "человек - автомобиль - дорога - сервис". Во-первых, развитие автосервиса, особенно по параметрам качества,существенно отстает от темпов "автомобилизации" населения. В то жевремя не налажена система обеспечения участников дорожного движенияинформацией об услугах, оказываемых СТО, АЗС, автостоянками. Принятие решений об инвестировании в объекты придорожного сервисапроисходит без системного экономического анализа существующегоположения. Отсутствует четкий мониторинг учета потребностейавтотуристов. Даже на большинстве федеральных дорог практически отсутствуетсистема вызова экстренной помощи, узкий спектр питания и бытовых услугпри достаточно невысоком уровне качества предоставляемых услуг. Во-вторых, существенный рост цен на бензин, запчасти, услуги СТО,автотранспортные и другие услуги является серьезной проблемой дляводителей со средним и низким уровнем доходов. Учитывая это, рядпредприятий и фирм дают определенные скидки потребителям подобноговида услуг. Но информация о дисконтах распространяется не системно ичасто не доходит до заинтересованного потребителя. В-третьих, водители и автотуристы ощущают потребность в объектахпридорожного сервиса, пунктах медицинской помощи и т.п. II. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ АВТОДОРОГ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОХОДЯЩИХ ПО ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Сеть автомобильных дорог области составляет 9523 километров.Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием превышает'6507 км. Важнейшими из них являются: Москва - Челябинск, Волгоград -Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Все районные центры и большинствонаселенных пунктов имеют надежное дорожное сообщение. Успешнореализуется программа строительства дорог ко всем поселениям области.Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытиемсоставляет 152 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес - 99,9.Ко всем районным центрам и большинству населенных пунктов проложеныдороги с твердым покрытием. Существующие участки дорог области частично обустроеныавтозаправочными станциями, пунктами питания, пунктами торговли иавтобусными остановками. Объекты придорожного сервиса преимущественноразмещены вдоль федеральных дорог: Москва - Челябинск - вблизи крупныхнаселенных пунктов (Кузнецк, Городище, Пенза, Мокшан, Нижний Ломов,Спасск); Пенза - Тамбов (подъезд к г. Каменка); Саратов - НижнийНовгород (подъезд к р.п. Исса), т.е. располагаются в местах примыканияк федеральным дорогам и на въездах и выездах из районных центров. В настоящее время на автодорогах Пензенской области действуют 350объектов придорожного сервиса, в том числе: Беднодемьяновский район (автодорога Москва - Челябинск) - 22,среди них: АЗС - 2, предприятий торговли - 4, предприятийобщественного питания - 12, предприятий, оказывающих услугиавтосервиса - 2, предприятий, оказывающих комплекс услуг (проживание,питание, бытовые услуги) - 2. Белинский район (автодороги Пенза - Тамбов, Белинский - Тамала) -9, среди них: АЗС - 4, предприятий общественного питания - 5.Бессоновский район (автодороги Пенза - Лунино - Саранск, Москва -Челябинск) - 33, среди них: АЗС - 2, предприятий торговли - 4,предприятий общественного питания - 12, предприятий, оказывающихуслуги автосервиса - 2, предприятий, оказывающих комплекс услуг(проживание, питание, бытовые услуги) - 2. Городищенский район (автодороги Москва - Челябинск, НижняяЕлюзань - Верхняя Елюзань, Городище - Канаевка, Городище - Никольск,Городище - Сурск) - 129, среди них: АЗС - 16, предприятий торговли -85, предприятий общественного питания - 11, предприятий, оказывающихуслуги автосервиса - 13, гостиниц - 3, предприятий, оказывающихкомплекс услуг (проживание, питание, бытовые услуги) - 1. Кроме того,в стадии завершения строительства находятся 5 АЗС, 3 предприятия пооказанию услуг автосервиса, 1 предприятие торговли. Каменский район (автодороги Москва - Челябинск, Пенза - Тамбов) -17, среди них: предприятий общественного питания - 16, гостиниц - 1,планируется открытие 2-х гостиниц, 2-х предприятий оптовой и розничнойторговли ГСМ, предприятия по оказанию комплексных услуг (торговля,автосервис). Колышлейский район (автодорога Сердобск - Пенза) - 8, среди них:предприятий торговли - 4, предприятий, оказывающих услуги автосервиса- 2, предприятий, оказывающих комплекс услуг (проживание, питание,бытовые услуги) - 2. Кондольский район - планируется строительство кафе и стоянкиавтомобильного транспорта на перекрестке автодорог Саратов - НижнийНовгород, Кондоль - Колышлей. Кузнецкий район (автодорога Москва - Челябинск)- 40, среди них:АЗС - 2, предприятий торговли - 10, предприятий общественного питания- 17, предприятий, оказывающих услуги автосервиса - 2, гостиниц - 1,предприятий, оказывающих комплекс услуг (проживание, питание, бытовыеуслуги) - 6. Кроме того, в стадии завершения строительства находятся 2кафе, 1 магазин, 1 дорожный комплекс. Лунинский район (автодорога Пенза - Саранск) - 18, среди них: АЗС- 4, предприятий торговли - 11, предприятий общественного питания - 2,предприятий, оказывающих услуги автосервиса - 1. Планируетсястроительство газозаправочной станции. Малосердобинский район (автодорога Нижний Новгород - Саратов) -3, среди них: АЗС - 1, предприятий общественного питания - 1,предприятий, оказывающих комплекс услуг (проживание, питание, бытовыеуслуги) - 6. Кроме того, планируется строительство кафе и оборудованиезоны отдыха на водоеме. Мокшанский район (автодорога Москва - Челябинск) - 50, среди них:АЗС - 6, предприятий торговли - 5, предприятий общественного питания -25, предприятий, оказывающих услуги автосервиса - 10, предприятий,оказывающих комплекс услуг (проживание, питание, бытовые услуги) - 4.Кроме того, планируется строительство комплекса придорожного сервиса.Нижнеломовский район (автодорога Москва - Челябинск) - 30, среди них:АЗС - 4, предприятий торговли - 6, предприятий общественного питания -14, предприятий, оказывающих услуги автосервиса - 4, гостиниц - 1,предприятий, оказывающих комплекс услуг (проживание, питание, бытовыеуслуги) - 1. Планируется размещение объектов придорожного сервиса всельских населенных пунктах: Вирга, Пешая Слобода, Кувак-Никольское. III. РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА АВТОДОРОГАХ Комплексы по предоставлению услуг на автотрассах, созданные приучастии предприятий торговли и общественного питания, либо придействующих автозаправочных станциях, а также вблизи пересечения дорогв максимальной степени отвечают потребности текущего периода. Ихразвитие должно обеспечиваться путем расширения видов и спектрапредоставляемых бытовых услуг, форм торговли, модернизации, повышенияэстетического содержания. Развитие объектов придорожного сервиса должно учитывать следующиенаправления: - интенсивное развитие существующих площадок с более полнымнасыщением необходимым набором объектов обслуживания водителей ипассажиров; обустройство удобных подъездов, выразительноеархитектурное оформление и благоустройство прилегающих территорий; - организация новых зон притяжения населения области и другихрегионов, а именно: зон активного отдыха, туристических маршрутов,территорий рынков оптовой торговли областного и межрегиональногозначения. Пензенская область находится на начальном этапе указанногопроцесса. Сформирована определенная структура предприятий быстрогопитания и торговли, которая, к сожалению, на настоящий момент не вполной мере отвечает современным требованиям и задачам, но способна вдостаточно короткий срок усовершенствоваться. 3.1. Проблемы размещения предприятий потребительского рынка на автодорогах Основные проблемы размещения предприятий торговли, общественногопитания и бытового обслуживания вдоль автодорог, находящихся в веденииПензенской области, связаны с определением оптимальной структуры самихпредприятий, специализации, набора платных и бытовых услуг,месторасположения. Необходимо определить потребность в количествепредприятий потребительского рынка, исходя из пропускной способностиавтодорог и технических возможностей (наличие линии электропередачи,водопровода, свободного земельного участка). Эти проблемы не могутбыть решены изолировано. При их решении необходимо учитыватьдействующие предприятия потребительского рынка, в т.ч. автозаправочныестанции, которые в определенной мере могут послужить базой длясоздания комплексов с полным набором услуг на автодорогах. Требуется содействие органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов области, поскольку затрагиваются проблемы выделения изакрепления земельных участков, их целевого использования, вопросысобственности. При этом решение о предоставлении земельного участка впределах придорожной полосы, находящегося в государственнойсобственности, принимает орган местного самоуправления по местуположения земельного участка по согласованию с соответствующимиорганами управления автомобильными дорогами и органами Государственнойинспекции безопасности дорожного движения. 3.2. Размещение предприятий потребительского рынка на автодорогах Предприятия торговли и общественного питания с обустроеннойинфраструктурой относятся к сети общедоступных предприятийпотребительского рынка. Их назначение - обеспечить полный комплексуслуг как жителям области, так и иногородним водителям и пассажирамавтотранспорта, следующего по автодорогам. Ожидается, что комплексы, помимо предприятий торговли (магазинов,мини-маркетов) и общественного питания (по типу предприятий быстрогопитания), будут иметь автостоянки, комнаты отдыха, автозаправочнуюстанцию, телефон (включая междугородний), салон гигиены(парикмахерская, душевые, прачечные и т. д.), а также другие платныебытовые услуги. Развитие подобных предприятий может осуществляться каксамостоятельно одним хозяйствующим субъектом, так и объединениямихозяйствующих субъектов. В любом случае организационная структурадолжна быть регламентирована гражданским законодательством. Каждыйкомплекс способен решать широкий круг задач. Во-первых, он сконцентрирует в одном месте предприятияпотребительского рынка, что позволит обеспечить более высокий уровеньобслуживания. Во-вторых, создание подобного рода комплексов позволитОсуществлять более эффективный контроль за качеством товаров и услуг,их безопасностью, защитой прав потребителей. В-третьих, будет создана достаточная конкурентная среда,способствующая более высокому уровню обслуживания, которая послужитстимулом для улучшения качества и увеличения объема предоставляемыхуслуг. Все это в целом должно способствовать развитию малого и среднегопредпринимательства. 3.3. Управление предприятиями потребительского рынка, расположенными на автодороге Развитие разнообразных рыночных структур, включая и предприятия,расположенные вблизи автотрасс (особенно федерального значения)требует создания адекватного механизма регулирования данного процесса.Потеря управляемости может вызвать снижение конкуренции, монополизациюотдельных секторов потребительского рынка, создание условий длятеневой торгово-посреднической деятельности, ослабление контроля зауровнем качества предоставляемых услуг и безопасностью. Управленческие аспекты предполагается решать через управлениеэкономики Правительства Пензенской области, которое способно оказыватьвлияние на процессы на потребительском рынке области в целом,реализовывать экономическую политику в области льготного кредитованияпредприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность всфере придорожного бизнеса; а также через отдел развития туризма ирынка услуг Правительства Пензенской области при осуществленииконтроля за ситуацией по продовольственному обеспечению, системойдобровольной сертификации услуг, услуг розничной торговли,общественного питания и др. IV. ЭТАЖНОСТЬ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ Создание сети предприятий торговли и общественного питания сразвитой инфраструктурой одновременно невозможно. Необходимо сформировать ячейки будущей сети. Предлагаемаястратегия такова: при действующих АЗС или предприятиях торговли иобщественного питания формируется целостная инфраструктура. Постепеннопредприятия расширяются до экономически целесообразных размеров как позанимаемой территории, так и по набору предоставляемых услуг. Учитывая сложившуюся в области материально-техническую основупридорожного сервиса, уровень обслуживания потребителей, целесообразноразвитие указанной сети осуществлять на базе развитых и рентабельныхпредприятий, способных на дальнейшее развитие бизнеса. Это оправданотем, что предприятия (предприниматели) могут как привлекатьинвестиции, так и вкладывать собственные финансовые средства вразвитие и укрепление материально-технической базы. На первом этапе возможно создание комплексов с минимальнымнабором услуг при существующих стационарных автозаправочных станциях,предприятиях торговли и общественного питания, гостиницах (мотелях).Второй этап включает в себя размещение комплексов по предоставлениюуслуг на пересечениях автодорог, которые должны стать местом отдыхакак для водителей, пассажиров транзитного автотранспорта, так и длятуристов. __________ Приложение N 2 УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 30 ноября 2005 N 1014-пП П Л А Н мероприятий по реализации Концепции по созданию и развитию объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Пензенской области на 2005-2010 годы+-------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦ Срок ¦¦ п/п ¦ ¦ ¦ исполнения ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 1. ¦ Развитие существующих ¦ Главное управление ¦ 2005-2010 гг. ¦¦ ¦ объектов придорожного сервиса ¦ архитектуры и ¦ ¦¦ ¦ с учетом предложений по ¦ градостроительства ¦ ¦¦ ¦ архитектурному оформлению и ¦ Пензенской области, ¦ ¦¦ ¦ благоустройству прилегающих ¦ Департамент ¦ ¦¦ ¦ территорий ¦ строительства и ¦ ¦¦ ¦ ¦ дорожного хозяйства ¦ ¦¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 2. ¦ Организация новых зон ¦ Главное управление ¦ 2006-2010 гг. ¦¦ ¦ притяжения населения области ¦ архитектуры и ¦ ¦¦ ¦ на объектах придорожного ¦ градостроительства ¦ ¦¦ ¦ сервиса (зоны активного ¦ Пензенской области ¦ ¦¦ ¦ отдыха, туристических маршрутов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ территорий рынков ¦ ¦ ¦¦ ¦ оптовой торговли областного и ¦ ¦ ¦¦ ¦ межрегионального значения) ¦ ¦ ¦¦ ¦ при разработке Территориальной ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплексной схемы ¦ ¦ ¦¦ ¦ градостроительного планирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ территории Пензенской области ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 3. ¦ Обеспечение объектов придорожного ¦ Управление ¦ 2005-2010 гг. ¦¦ ¦ сервиса необходимым комплексом ¦ жилищно- ¦ ¦¦ ¦ инженерных коммуникаций ¦ коммунального ¦ ¦¦ ¦ ¦ хозяйства и ¦ ¦¦ ¦ ¦ энергетики ¦ ¦¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 4. ¦ Создание единой системы ¦ отдел развития ¦ 2005-2006 гг. ¦¦ ¦ информационного обеспечения ¦ туризма и рынка ¦ ¦¦ ¦ участников дорожного движения о ¦ услуг Правительства ¦ ¦¦ ¦ комплексе услуг, ¦ Пензенской области ¦ ¦¦ ¦ предоставляемых в сфере ¦ ¦ ¦¦ ¦ дорожного сервиса на ¦ ¦ ¦¦ ¦ автодорогах области ¦ ¦ ¦+-----+-----------------------------------+---------------------+---------------¦¦ 5. ¦ Обеспечение первоочередного ¦ Управление ¦ 2005-2010 гг. ¦¦ ¦ рассмотрения бизнес-проектов ¦ экономики ¦ ¦¦ ¦ при субсидировании части ¦ Правительства ¦ ¦¦ ¦ процентной ставки по ¦ Пензенской области, ¦ ¦¦ ¦ коммерческим кредитам, ¦ отдел развития ¦ ¦¦ ¦ привлекаемым субъектами малого ¦ туризма и рынка ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства в сельских и ¦ услуг Правительства ¦ ¦¦ ¦ других населенных пунктах, при ¦ Пензенской области ¦ ¦¦ ¦ создании объектов придорожного ¦ ¦ ¦¦ ¦ сервиса ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------+