Постановление Правительства Пензенской области от 07.10.2009 № 774-пП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2008 N 712-пП (с последующими изменениями)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 октября 2009 г. N 774-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 03.11.2010 г. N 695-пП О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2008 N 712-пП (с последующими изменениями) В связи с изменением объемов финансирования мероприятийдолгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечениялечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскимикадрами" на 2009-2011 годы", руководствуясь Законом Пензенской областиот 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Внести в постановление Правительства Пензенской областиот 27.10.2008 N 712-пП "О долгосрочной целевой программе "Улучшениеобеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской областимедицинскими кадрами" на 2009-2011 годы" (с последующими изменениями)(далее - постановление) следующие изменения: 1.1. В заголовке и пункте 1 постановления число "2011" заменитьчислом "2012". 1.2. Пункт 4 постановления изложить в следующей редакции: "4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы здравоохранения". 2. Внести изменения в долгосрочную целевую программу "Улучшениеобеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской областимедицинскими кадрами" на 2009-2011 годы, утвержденную постановлениемПравительства Пензенской области от 27.10.2008 N 712-пП "Одолгосрочной целевой программе "Улучшение обеспечениялечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскимикадрами" на 2009-2011 годы" (с последующими изменениями) (далее -Программа), утвердив ее в новой редакции согласно приложению. 2.1. Наименование Программы изложить в следующей редакции: "Долгосрочная целевая программа "Улучшение обеспечениялечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскимикадрами" на 2009-2012 годы". 3. Признать утратившими силу: 3.1. Постановление Правительства Пензенской области от 24.11.2008N 835-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу"Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенскойобласти медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы". 3.2. Постановление Правительства Пензенской области от 13.03.2009N 186-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу"Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенскойобласти медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2008 N 712-пП(с последующими изменениями)". 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Настоящее постановление действует в части, не противоречащейзакону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы здравоохранения. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области Е.А.Столярова ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 7 октября 2009 г. N 774-пП Долгосрочная целевая программа "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2012 годы г. Пенза ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2012 годы Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2012 годы (далее - Программа)Дата принятия решения о распоряжение Правительства Пензенскойразработке Программы, дата области от 06.10.2008 N 300-рП "Оее одобрения (наименование разработке долгосрочных целевых программ"и номер соответствующего (с последующими изменениями)правового акта)Государственный заказчик Правительство Пензенской областиПрограммыОсновные разработчики Министерство здравоохранения иПрограммы социального развития Пензенской областиЦели и задачи Программы, Цель Программы:важнейшие целевые - обеспечение лечебно-профилактическихпоказатели учреждений Пензенской области высококвалифицированными медицинскими кадрами. Задачи Программы: - профессиональная подготовка медицинских кадров (врачей) для лечебно-профилактических учреждений Пензенской области; - закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения Пензенской области; - формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работниковПеречень подпрограмм и - последипломная подготовкаосновных мероприятий врачей-специалистов в соответствии с потребностями учреждений здравоохранения Пензенской области; - организация проведения ежегодного областного конкурса "Лучший врач года"Сроки и этапы реализации 2009-2012 годыПрограммы (подпрограмм)Исполнители подпрограмм и Министерство здравоохранения иосновных мероприятий социального развития Пензенской областиОбъемы и источники Программа реализуется за счет средствфинансирования бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования Программы - 1508,6 тыс. руб., в том числе: 2009 год - 505,2 2010 год - 500,0 2011 год - 251,7 2012 год - 251,7Ожидаемые конечные Реализация мероприятий, предусмотренныхрезультаты реализации Программой, позволит:Программы - укомплектовать лечебно-профилактические учреждения Пензенской области врачами; - повысить привлекательность работы в медицинских учреждениях Пензенской области; - создать более эффективные договорные условия с работодателем, что позволит увеличить процент "возвращения" молодых специалистов, обучающихся по "договору об организации целевой подготовки"Система организации Контроль за ходом реализации Программыконтроля за исполнением осуществляет Правительство ПензенскойПрограммы области совместно с Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области, Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Результативность и эффективность деятельности учрежденийздравоохранения Пензенской области, обеспечение населения качественнойи эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателейсостояния его здоровья в значительной степени определяется кадровымпотенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинскихработников. Обеспечение подготовки медицинских кадров, их непрерывногопоследипломного образования, совершенствование деятельности имеющейсяв Пензенской области системы последипломного образования напрямуюсвязаны с повышением доступности и качества медицинской помощи дляшироких слоев населения. Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной, значимойчастью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечиваютрезультативность и эффективность деятельности не только всей системыздравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений. По данным статистической отчетности на 01.01.2009, влечебно-профилактических учреждениях системы здравоохраненияПензенской области работают 4125 врачей. Средний возраст работающихврачей составляет 48 лет. Процент работающих пенсионного возраставрачей составляет 20%. Несмотря на то, что в Пензенской области трудятся значительноеколичество врачей, которые, в основном, решают задачи индивидуальногои общественного здоровья, практическое здравоохранение испытываетопределенную потребность в квалифицированных медицинских кадрах. Показатель укомплектованности штатных должностей физическимилицами врачей составляет 65,26%. Сохраняется неравномерностьраспределения специалистов в городах и сельских территориях.По-прежнему, подавляющее большинство врачей (60%) работают в городах.Особо острый дефицит кадров Пензенская область испытывает по следующимспециальностям: "анестезиология-реаниматология", "клиническаялабораторная диагностика", "патологическая анатомия", "неонатология","фтизиатрия". Укомплектованность по данным специальностям менее 50%,результат - большой коэффициент совместительства (2 и более). Весьма интенсивное движение врачебных кадров в медицинскихучреждениях. В целом оно характеризуется следующими данными: в течение2008 года был принят на работу 231 врач, а уволено по разным причинам290. Основная часть выбывших (70%) сменили место работы пособственному желанию и всего 7,2% в связи с выходом на пенсию. Невысокий уровень заработной платы, а также недостатокспециалистов привели к широкому распространению вторичной занятости.Коэффициент совместительства составил 1,53. Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями.Прогнозируемое сохранение оттока специалистов из учрежденийздравоохранения Пензенской области подтверждается неблагоприятнойдинамикой возрастного состава врачей. Имеющееся увеличение процентаврачей молодых специалистов в коллективах медицинских учрежденийПензенской области за последние 5 лет происходит на фоне опережающегороста числа врачей пенсионного возраста. Причем, это отчетливовыражено в сельских учреждениях здравоохранения. Приток молодыхспециалистов не компенсирует убыль специалистов по причине выхода ихна пенсию. Отмена обязательного государственного распределения изменилапринципы распределения молодых специалистов в лечебно-профилактическиеучреждения Пензенской области. Действующая на сегодняшний день системадоговорной формы подготовки врачей является малоэффективной. Проведение ежегодного областного конкурса "Лучший врач года", сприсуждением победителю ежегодного областного конкурса "Лучший врачгода" премии, повысит авторитет профессии врача. 2. Сроки и этапы решения проблем программными методами Программа предусматривает достижение ее целей к концу 2012 года.С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются аналогичныезадачи, целесообразно отдельными этапами реализации Программыопределять календарный год. В рамках календарного года государственнымзаказчиком с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевыепоказатели и затраты по программным мероприятиям (механизм реализацииПрограммы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенныхмероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе оценкипоказателей и целевых индикаторов определяются промежуточныерезультаты реализации Программы. 3. Цели и задачи Программы Цель Программы: обеспечение лечебно-профилактических учрежденийПензенской области высококвалифицированными медицинскими кадрами. Задачи Программы: - профессиональная подготовка медицинских кадров (врачей) дляучреждений здравоохранения Пензенской области; - закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактическихучреждениях Пензенской области; - формирование благоприятных условий для профессиональнойдеятельности медицинских работников. 4. Объемы и источники финансирования Программы Финансирование программных мероприятий долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учрежденийПензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2012 годыпредусматривается за счет средств бюджета Пензенской области. Объемфинансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет. 5. Система программных мероприятий|—————|——————————————|—————————|———————————————————————————————————————————————|——————————————————|| N | Наименование | Срок | Средства бюджета Пензенской области | Ожидаемый || п/п | мероприятий | реалии- | (тыс. руб.) | результат || | | зации | | ||—————|——————————————|—————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| | | | итого | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||—————|——————————————|—————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————||—————|——————————————|—————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|——————————————|—————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————| 1. Последип- 2009- Обеспечение ломная 2012 лечебно- подготовка профилакти- врачей - ческих специалистов учреждений Пензенской области в соответствии с потребностями высококвали- фицированными медицинскими кадрами (врачами) 1.1. Финанси- 2009- 987,8 379,0 373,8 117,5 117,5 Возрастет рование 2012 на 2,5% укомплек- послеву- тованность зовской медицинскими подготовки, кадрами (врачами) дополни- в лечебно- тельного профилакти- профес- ческих сионального учреждениях образования Пензенской (стоимость области обучения, выплата стипендии) 1.2. Контроль за 2009- Четкое последип- 2012 выполнение ломной учебного плана подготовкой и программ врачей - профессиональ- специалистов ного обучения врачами- специалистами. Своевременная оплата за обучение и начисление стипендий 2. Организация 2009- 520,8 126,2 126,2 134,2 134,2 Конкурс позволит проведения 2012 поднять на еще ежегодного более высокую областного ступень авторитет конкурса профессии, "Лучший подчеркнет врач года" ее значимость Итого: 2009- 1508,6 505,2 500,0 251,7 251,7 2012 6. Механизм реализации Программы Правительство Пензенской области - государственный заказчикПрограммы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовыхсредств ежегодно уточняет их целевое и эффективное использование. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти - исполнитель Программы осуществляет следующие функции: - осуществляет последипломную подготовку врачей-специалистов; - определяет порядок платы за обучение и начисления стипендииврачам-специалистам; - осуществляет проведение ежегодного областного конкурса "Лучшийврач года"; - проводит мониторинг реализации Программы; - осуществляет текущее управление реализацией отдельныхмероприятий Программы; - ежегодно подготавливает рекомендации по эффективному выполнениюмероприятий Программы с учетом хода реализации Программы. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организация управления настоящей Программой осуществляетсягосударственным заказчиком Программы, который организует ее выполнениеи координирует деятельность исполнителя Программы. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти: - вносит в установленном порядке предложения по уточнениюмероприятий Программы; - представляет в Правительство Пензенской области предложения овнесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении еереализации; - обеспечивает контроль за целевым использованием финансовыхсредств; - несет ответственность за качественное и своевременноеисполнение программных мероприятий; - готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы инаправляет их в Правительство Пензенской области; - ежегодно готовит доклад о ходе реализации мероприятийПрограммы. 8. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Реализация настоящей Программы будет способствовать: - росту до 2,5% укомплектованности врачамилечебно-профилактических учреждений Пензенской области; - снижению коэффициента совместительства с 1,53 до 1,4; - поднятию авторитета, значимости, престижа профессии врача наеще более высокую ступень.