Постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2008 № 712-пП
О долгосрочной целевой программе "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2008 г. N 712-пП г. Пенза О долгосрочной целевой программе "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы В целях обеспечения лечебно-профилактических учрежденийПензенской области высококвалифицированными медицинскими кадрами всоответствии с потребностями, руководствуясь Законом Пензенскойобласти от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области"(с последующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенскойобласти медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы. 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 идействует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской областиЕ.А.Столярову. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2008 г. N 712-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы г. Пенза 2008 год П А С П О Р Т долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы Наименование - Долгосрочная целевая программаПрограммы "Улучшение обеспечения лечебно- профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009- 2011 годы (далее - Программа).Дата принятия - Распоряжение Правительства Пензенскойрешения о разработке области от 06.10.2008 N 300-рППрограммы, дата ее "О разработке областных целевыходобрения программ" (с последующими изменениями)(наименованиеи номерсоответствующегоправового акта)Государственный - Министерство здравоохранения изаказчик-координатор социального развития ПензенскойПрограммы областиГосударственный - Правительство Пензенской областизаказчикОсновные разработчики - Министерство здравоохранения иПрограммы социального развития Пензенской областиЦели и задачи - Цель Программы:Программы, - обеспечение лечебно-важнейшие целевые профилактических учреждений областипоказатели высококвалифицированными медицинскими кадрами, в т.ч. врачами дефицитных специальностей (анестезиология - реаниматология, патологическая анатомия, клиническая лабораторная диагностика) в соответствии с потребностями; - формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников; - повысить привлекательность работы в медицинских учреждениях. Задачи Программы: - закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактических учреждений здравоохранения; - подготовка специалистов для лечебно- профилактических учреждений здравоохранения области на основе договорной формы подготовки.Сроки и этапы - 2009-2011 годыреализации Программы(подпрограмм)Перечень подпрограмм и - привлечение медицинских кадров восновных мероприятий лечебно-профилактические учреждения; - закрепление кадрового потенциала на рабочих местах.Исполнители - Министерство здравоохранения иподпрограмм и основных социального развития Пензенскоймероприятий областиОбъемы и источники - Программа реализуется за счет средствфинансирования Пензенской области. Общий объем финансирования Программы - 24228,6 тыс. руб., в том числе: 2009 год - 10626,2 тыс. руб. 2010 год - 8226,2, тыс. руб. 2011 год - 5376,2 тыс. руб.Ожидаемые конечные - 2009 год:результаты реализации - выплата единовременного денежногоПрограммы пособия (подъемные) не менее 60 молодым специалистам, заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей; - выплата единовременного денежного пособия врачам-специалистам дефицитных для отрасли специальностей (анестезиология и реаниматология, патологическая анатомия, клиническая лабораторная диагностика), заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей не менее 10 человекам; - выплата единовременного денежного пособия (премии) победителю ежегодного областного конкурса "Лучший врач года" Пензенской области в размере 100 тысяч рублей 1 врачу-специалисту. 2010 год: - выплата единовременного денежного пособия (подъемные) не менее 46 молодым специалистам, заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей; - выплата единовременного денежного пособия врачам-специалистам дефицитных для отрасли специальностей (анестезиология и реаниматология, патологическая анатомия, клиническая лабораторная диагностика), заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей не менее 8 человекам; - выплата единовременного денежного пособия (премии) победителю ежегодного областного конкурса "Лучший врач года" Пензенской области в размере 100 тысяч рублей 1 врачу-специалисту. 2011 год: - выплата единовременного денежного пособия (подъемные) не менее 29 молодым специалистам, заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей; - выплата единовременного денежного пособия врачам-специалистам дефицитных для отрасли специальностей (анестезиология и реаниматология, патологическая анатомия, клиническая лабораторная диагностика), заключившим трудовой договор сроком на 5 лет, в размере 150 тысяч рублей не менее 6 человекам; - выплата единовременного денежного пособия (премии) победителю ежегодного областного конкурса "Лучший врач года" Пензенской области в размере 100 тысяч рублей 1 врачу-специалисту. Рост укомплектованности лечебно- профилактических учреждений здравоохранения Пензенской области составит 2,7-3%. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - укомплектовать лечебно- профилактические учреждения области врачами; - повысить привлекательность работы в медицинских учреждениях области; - создать более эффективные договорные условия с работодателем, что позволит увеличить процент "возвращения" молодых специалистов, обучающихся по "договору об организации целевой подготовки".Система - Контроль за ходом реализации Программыорганизации осуществляет Правительство Пензенскойконтроля области совместно с Управлениемза исполнением экономики, инновационной и научно-Программы технической политики Пензенской области, Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Качество медицинской помощи и ее доступность определяется нетолько адекватностью организационных форм, состояниемматериально-технической базы здравоохранения, но и наличиемквалифицированных специалистов. Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной значимойчастью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечиваютрезультативность и эффективность деятельности не только всей системыздравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений. По данным статистической отчетности на 01.01.2008 влечебно-профилактических учреждениях системы здравоохраненияПензенской области работают 4226 врачей. Средний возраст работающихврачей составляет 48 лет. Процент работающих пенсионного возраставрачей составляет - 20%. Несмотря на то, что в области трудятся значительное количествоврачей, которые в основном решают задачи индивидуального иобщественного здоровья, практическое здравоохранение испытываетопределенную потребность в квалифицированных медицинских кадрах. Показатель укомплектованности штатных должностей физическимилицами врачей составляет 70,2%. Сохраняется неравномерностьраспределения специалистов в городах и сельских территориях.По-прежнему подавляющее большинство врачей (60%) работают в городах.Особо острый дефицит кадров область испытывает по следующимспециальностям: "анестезиология и реаниматология", "клиническаялабораторная диагностика", "патологическая анатомия".Укомплектованность по данным специальностям менее 50%, результат -большой коэффициент совместительства (2 и более). Весьма интенсивное движение врачебных кадров в медицинскихучреждениях. В целом оно характеризуется следующими данными: в течение2007 г. было принято на работу 378 врачей, а уволено по разнымпричинам 413. Основная часть выбывших (70%) сменили место работы пособственному желанию и всего 7,2%, в связи с выходом на пенсию,коэффициент текучести составил - 0,1. Невысокий уровень заработной платы, а также недостатокспециалистов привели к широкому распространению вторичной занятости.Коэффициент совместительства составил - 1,4. Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями.Прогнозируемое сохранение оттока специалистов из здравоохраненияобласти, подтверждается неблагоприятной динамикой возрастного состававрачей. Имеющееся увеличение процента молодых специалистов врачей вколлективах медицинских учреждений области за последние 5 летпроисходит на фоне опережающего роста числа врачей пенсионноговозраста. Причем это отчетливо выражено в сельском здравоохранении.Приток молодых специалистов не компенсирует убыль специалистов попричине выхода их на пенсию. Отмена обязательного государственного распределения изменилопринципы распределения молодых специалистов учебных заведений влечебно-профилактические учреждения области. Действующая насегодняшний день система договорной формы подготовки врачей являетсямалоэффективной. Оказание социальной поддержки: - молодым специалистам, обучающимся в высших медицинских учебныхзаведениях по целевым направлениям; - врачам специалистам, закончившим высшие медицинские учебныезаведения на территории Российской Федерации, дефицитных для отраслиспециальностей (анестезиологи и реаниматология, патологическаяанатомия, клиническая лабораторная диагностика). Формирование благоприятных условий для профессиональнойдеятельности медицинских работников будет являться стимулом дляспециалистов к работе в учреждениях здравоохранения Пензенскойобласти. Проведение ежегодного областного конкурса "Лучший врач года", сприсуждением победителю единовременного денежного пособия (премии),повысит авторитет профессии врача. 2. Сроки и этапы решения проблем программными методами Программа предусматривает достижение ее целей к концу 2011 года.С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются аналогичныезадачи, целесообразно отдельными этапами реализации Программыопределять календарный год. В рамках календарного года государственнымзаказчиком с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевыепоказатели и затраты по программным мероприятиям, (механизм реализацииПрограммы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенныхмероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе оценкипоказателей и целевых индикаторов определяются промежуточныерезультаты реализации Программы. 3. Цели и задачи Программы Цель Программы: обеспечение лечебно-профилактических учрежденийобласти высококвалифицированными медицинскими кадрами, в том числеврачами дефицитных специальностей (анестезиология - реаниматология,патологическая анатомия, клиническая лабораторная диагностика) всоответствии с потребностями; формирование благоприятных условий дляпрофессиональной деятельности медицинских работников; повыситьпривлекательность работы в медицинских учреждениях. Задачи Программы: - закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактическихучреждениях здравоохранения; - подготовка специалистов для лечебно-профилактических учрежденийздравоохранения области на основе договорной формы подготовки; - обеспечение лечебно-профилактических учреждений здравоохраненияобласти высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии спотребностями, формирование благоприятных условий для профессиональнойдеятельности медицинских работников. 4. Объемы и источники финансирования Программы Финансирование программных мероприятий долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учрежденийобласти медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы предусматривается засчет средств бюджета Пензенской области. Объем финансированияПрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет. 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти реализует Программу: - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения повключению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации Программы; - несет ответственность за своевременное и качественноеисполнение мероприятий по реализации Программы, обеспечиваетэффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; - подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы. 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Реализация настоящей программы будет способствовать: - росту укомплектованности лечебно-профилактических учрежденийобласти врачами, в т. ч. специалистами дефицитных специальностей: в2009 - 70,28%; 2010 - 70,31%; 2011 - 70,37%; - снижению коэффициента совместительства с 1,4 до 1,34; - увеличению процента "возвращения" молодых специалистов,обучавшихся по договору; - снижению процента, работающих специалистов пенсионноговозраста.