Постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2008 № 894-пП
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2008 г. N 894-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 19.10.2009 г. N 802-пП О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями) В целях приведения нормативного правового акта в соответствие сдействующим законодательством, руководствуясь Законом Пензенскойобласти от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области"(с последующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Внести в долгосрочную целевую программу "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенскойобласти (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением ПравительстваПензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями)следующие изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу в 1 января 2009 года иприменяется в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Признать утратившим силу постановление ПравительстваПензенской области от 24.11.2008 N 801-пП "О внесении изменений вдолгосрочную целевую программу ""Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наМинистра государственного имущества Пензенской области В.В.Шутова. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2008 г. N 894-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009-2011 ГОДЫ)" г. Пенза 2008 П А С П О Р Т долгосрочной целевой программыНаименование - долгосрочная целевая программа "СозданиеПрограммы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)" (далее - Программа)Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Пензенскойразработке Программы, области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработкедата ее одобрения долгосрочных целевых программ"(наименование иномер соответствующегоправового акта)Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыОсновные разработчики - Министерство государственного имуществаПрограммы Пензенской области во взаимодействии с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее - Управление Роснедвижимости по Пензенской области)Цели и задачи - целью и задачами Программы является созданиеПрограммы, важнейшие в Пензенской области автоматизированнойцелевые показатели системы ведения государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Важнейшими целевыми показателями являются - создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложенияСроки и этапы - 2009-2011 годы (без разделения на этапы)реализации ПрограммыИсполнители - Министерство государственного имуществаподпрограммы и Пензенской области во взаимодействии сосновных мероприятий Управлением Роснедвижимости по Пензенской областиОбъем и источники - Объем финансовых средств, необходимых дляфинансирования реализации Программы из бюджета ПензенскойПрограммы области, составляет: всего на 2009-2011 годы - 54353,4 тыс. рублей, из них: на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей; на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей; на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей. Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. В ходе реализации Программы уточнения корректируются в соответствии с законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый периодОжидаемые конечные - создание полного и достоверного источникарезультаты Программы информации, используемого в целях налогообложения, что обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов на уровне около 2 млрд. 860 млн. рублейСистема организации - контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляет Правительство Пензенскойисполнителем Пензенской области, МинистерствоПрограммы государственного имущества Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Подпрограмма направлена на создание системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализациюгосударственной политики эффективного и рационального использования иуправления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересахукрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан,обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещныхправ на недвижимое имущество, формирования полного и достоверногоисточника информации об объектах недвижимости, а также насовершенствование государственных услуг, оказываемых организациям игражданам, органам государственной власти и органам местногосамоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учет, атакже предоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных систем государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов капитального строительства, а также водного, лесного идругих природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентовдел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации,имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастранедвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение вгосударственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс.земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведенияземлеустроительных работ, что является негативным фактором прирегистрации права собственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 летмероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономическийэффект от введения налога будет существенно снижен. Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты поактуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемойтаблице. Таблица Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель|—————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Категория | Всего 2009-2011 годы | Годы выполнения работ || п/п | (вид использования | |——————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|| | земель) | | 2009 | 2010 | 2011 || | |——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| | | площадь, | количество | стоимость | количество | стоимость | количество | стоимость | количество | стоимость || | | тыс. га | земельных | работ, | земельных | работ, тыс. | земельных | работ, тыс. | земельных | работ, тыс. || | | | участков | тыс. руб. | участков | руб., | участков | руб., | участков | руб., || | | | | всего | | всего | | всего | | всего ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 1 | Земли сельскохо- | 3067,1 | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 || | зяйственного назначения | | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 2 | Садоводческие и | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | огороднические | | | | | | | | | || | объединения | | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 3 | Земли поселений | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 4 | Земли промышленности | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | и иного специального | | | | | | | | | || | назначения | | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 5 | Земли особо охраняемых | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || | территорий и объектов | | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 6 | Земли лесного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| 7 | Земли водного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|| | Итого | 3067,1 | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 ||—————|—————————————————————————|——————————|—————————————|————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————| 2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели Основными целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациями гражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Основными задачами Программы являются: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсамгосударственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг наоснове портальных Интернет/Интернет-технологий. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам исрокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечиваютсоздание системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости в Пензенской области. Программа рассчитана на 2009-2011 годы и реализацию мероприятийпланируется выполнить в один этап. В результате будет осуществлена: инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости; формирование обновленной цифровой картографической основы сприменением современных методов дистанционного зондирования территорииПензенской области; актуализация результатов государственной кадастровой оценкиземель, проведение кадастровой оценки объектов капитальногостроительства. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенскойобласти, обеспечено информационное наполнение государственногокадастра недвижимости и организован доступ к нему органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжеорганизаций и граждан. 3. Мероприятия Программы Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 1. Создание инфраструктуры пространственных данныхгосударственного кадастра недвижимости, в том числе: а) формирование картографической основы на земельные участки. 2. Реализация переходных процессов по переносу информационныхресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данныхгосударственного кадастра недвижимости. 3. Организация и проведение работ по актуализации результатовгосударственной кадастровой оценки земель, организация и проведениемассовой оценки объектов недвижимости, введение сведений вгосударственный кадастр недвижимости, в том числе: а) по актуализации массовой государственной кадастровой оценкиземель; б) по массовой оценке объектов капитального строительства. Мероприятия Программы приведены в приложении. 4. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области.Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении кПрограмме. Средства бюджета Пензенской области предполагается направить нафинансирование работ по массовой оценке объектов капитальногостроительства, созданию и обновлению цифровой (картографической)основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данныхгосударственного кадастра недвижимости. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетаПензенской области. 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств,выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнениямероприятий Программы осуществляет корректировку содержаниямероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемовфинансирования. Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредствомзаключения государственных контрактов между Министерствомгосударственного имущества Пензенской области и исполнителямимероприятий Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контрольза ходом ее реализации осуществляет Министерство государственногоимущества Пензенской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программыдостигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры,позволяющей обеспечить рациональное использование земель и инойнедвижимости. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности нанедвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнутоза счет более полного государственного кадастрового учета недвижимостии ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительновыявленных объектов налогообложения. В результате реализациимероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база,которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественныхналогов в размере более 2 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведенисходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельныхплатежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступлениясоставили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей- 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн.рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1млн. рублей). Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздать новые рабочие места. 7. М Е Р О П Р И Я Т И Я ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2009-2011 ГОДЫ)"|—————————————————————————————|———————————|————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————|| Наименование | Срок | Источник | Объем финансирования | Ожидаемые результаты || мероприятий | испол- | финанси- | (тыс. руб.) | || | нения | рования |—————————|—————————————————————————————| || | | | 2009- | в том числе: | || | | | 2011 |—————————|—————————|—————————| || | | | гг., | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | || | | | всего | | | | ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————|| 1. Создание инфраструктуры | 2009- | бюджет | 34632,5 | 5850,0 | 11220,0 | 17562,5 | Формирование цифровой || пространственных данных | 2011 годы | Пензенской | | | | | картографической основы || государственного кадастра | | области | | | | | на земельные участки и || недвижимости, в том числе: | | | | | | | объекты капитального ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| строительства в целях || а) формирование | 2009- | бюджет | 34632,5 | 5850,0 | 11220,0 | 17562,5 | создания государственного || картографической основы | 2011 годы | Пензенской | | | | | кадастра недвижимости || на земельные участки | | области | | | | | ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————|| 2. Реализация переходных | 2009- | бюджет | 4110,0 | 4110,0 | - | - | Инвентаризация архивов || процессов по переносу | 2011 годы | Пензенской | | | | | организаций, || информационных ресурсов из | | области | | | | | осуществляющих || ранее созданных кадастров и | | | | | | | технический учет объектов || реестров в базу данных | | | | | | | капитального || государственного кадастра | | | | | | | строительства || недвижимости | | | | | | | ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————|| 3. Организация и проведение | 2009- | бюджет | 15610,9 | 5427,3 | 5213,6 | 4970,0 | Проведение массовой || работ по актуализации | 2011 годы | Пензенской | | | | | оценки объектов || результатов государственной | | области | | | | | недвижимости, || кадастровой оценки земель, | | | | | | | представление экспертных || организация и проведение | | | | | | | заключений по массовой || массовой оценки объектов | | | | | | | оценке объектов || недвижимости, введение | | | | | | | недвижимости и || сведений в государственный | | | | | | | предложений по || кадастр недвижимости, в том | | | | | | | совершенствованию || числе: | | | | | | | методик массовой оценки, ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| создание цифровых карт || а) по актуализации массовой | 2009- | бюджет | 1000,0 | - | - | 1000,0 | классов земель, || государственной кадастровой | 2011 годы | Пензенской | | | | | проведение актуализации || оценки земель | | области | | | | | кадастровой стоимости ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| земельных участков, || б) по массовой оценке | 2009- | бюджет | 14610,9 | 5427,3 | 5213,6 | 3970,0 | внесение сведений в || объектов капитального | 2011 годы | Пензенской | | | | | государственный кадастр || строительства | | области | | | | | недвижимости ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————| || Всего по программе | | бюджет | 54353,4 | 15387,3 | 16433,6 | 22532,5 | || | | Пензенской | | | | | || | | области | | | | | ||—————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————————————————————|