Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 682-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2008 г. N 682-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области 2009-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 15.12.2008 г. N 894-пП; от 30.07.2009 г. N 601-пП; от 19.10.2009 г. N 802-пП) В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2008 годы)" (с последующими изменениями),постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "ОПравительстве Пензенской области" (с последующими изменениями),Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенскойобласти (2009-2011 годы)". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года иприменяется в части не противоречащей Закону Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наруководителя органа исполнительной власти Пензенской области,уполномоченного в сфере регулирования земельных и имущественныхотношений в Пензенской области. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 30.07.2009 г. N 601-пП) Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 682-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Долгосрочная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 19.10.2009 г. N 802-пП) ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Наименование - долгосрочная целевая программа "СозданиеПрограммы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)" (далее - Программа)Дата принятия решения - распоряжение Правительства Пензенскойо разработке Программы, области от 09.10.2008 N 305-рП "Одата ее одобрения разработке долгосрочных целевых программ"(наименование и номерсоответствующегоправового акта)Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыОсновные разработчики - Министерство государственного имуществаПрограммы Пензенской области во взаимодействии с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее - Управление Роснедвижимости по Пензенской области)Цели и задачи - целью и задачами Программы являетсяПрограммы, важнейшие создание в Пензенской областицелевые показатели автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Важнейшим целевым показателем является создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложенияСроки и этапы - 2009-2012 годы (без разделения на этапы)реализации ПрограммыИсполнители - Министерство государственного имуществаПрограммы Пензенской области во взаимодействии си основных мероприятий Управлением Роснедвижимости по Пензенской областиОбъем и источники - объем финансовых средств, необходимых дляфинансирования реализации Программы из бюджетаПрограммы Пензенской области, составляет: всего на 2009-2012 годы - 77353,4 тыс. рублей, из них: на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей; на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей; на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей; на 2012 год - 23000,0 тыс. рублей. Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. В ходе реализации Программы уточнения корректируются в соответствии с законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый периодОжидаемые конечные - создание полного и достоверного источникарезультаты Программы информации, используемого в целях налогообложения, что обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов на уровне около 3 млрд. 860 млн. рублейСистема организации - контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляет Правительство Пензенскойисполнителями области, Министерство государственногоПрограммы имущества Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научнотехнической политики Пензенской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа направлена на создание системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализациюгосударственной политики эффективного и рационального использования иуправления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересахукрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан,обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещныхправ на недвижимое имущество, формирования полного и достоверногоисточника информации об объектах недвижимости, а также насовершенствование государственных услуг, оказываемых организациям игражданам, органам государственной власти и органам местногосамоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учет, атакже предоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных систем государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов капитального строительства, а также водного, лесного идругих природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектов исубъектов права, а также сложности проверки взаимного расположенияобъектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненныхинформационных системах. В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентовдел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации,имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастранедвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение вгосударственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс.земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведенияземлеустроительных работ, что является негативным фактором прирегистрации права собственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 летмероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономическийэффект от введения налога будет существенно снижен. Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты поактуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемойтаблице. Таблица Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель|—————|—————————————————|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Категория (вид | Всего 2009- | Годы выполнения работ || п/п | использования | 2012 годы |———————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| | земель) | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|| | | коли- | стои- | коли- | стои- | коли- | стои- | коли- | стои- | коли- | стои- || | | чество | мость | чество | мость | чество | мость | чество | мость | чество | мость || | | земель- | работ, | земель- | работ, | земель- | работ, | земель- | работ, | земель- | работ, || | | ных | тыс. | ных | тыс. | ных | тыс. | ных | тыс. | ных | тыс. || | | участ- | руб., | участ- | руб., | участ- | руб., | участ- | руб., | участ- | руб., || | | ков | всего | ков | всего | ков | всего | ков | всего | ков | всего ||—————|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 ||—————|—————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————| 1 Земли 3704 1000,0 0 0 0 0 3704 1000,0 0 0 сельско- хозяйственного назначения 2 Садоводческие 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 и огород- нические объединения 3 Земли 442119 5470,6 442119 5470,6 0 0 0 0 0 0 поселений 4 Земли 50580 2655,75 50580 2655,75 0 0 0 0 0 0 промышлен- ности и иного специального назначения 5 Земли особо 74 346,17 74 346,17 0 0 0 0 0 0 охраняемых территорий и объектов 6 Земли 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 лесного фонда 7 Земли 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 водного фонда Итого 496477 9472,52 492773 8472,52 0 0 3704 1000,0 0 0 2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели Основными целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациями гражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Основными задачами Программы являются: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсамгосударственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг наоснове портальных Интернет/Интернет-технологий. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам исрокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечиваютсоздание системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости в Пензенской области. Программа рассчитана на 2009-2012 годы, и реализацию мероприятийпланируется выполнить в один этап. В результате будут осуществлены: инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости; формирование обновленной цифровой картографической основы сприменением современных методов дистанционного зондирования территорииПензенской области и создание опорной межевой сети; актуализация результатов государственной кадастровой оценкиземель, проведение кадастровой оценки объектов капитальногостроительства. К концу 2012 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенскойобласти, обеспечено информационное наполнение государственногокадастра недвижимости и организован доступ к нему органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжеорганизаций и граждан. 3. Мероприятия Программы Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 1. Создание инфраструктуры пространственных данныхгосударственного кадастра недвижимости, в том числе: а) формирование картографической основы на земельные участки. б) создание опорной межевой сети. 2. Реализация переходных процессов по переносу информационныхресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данныхгосударственного кадастра недвижимости. 3. Организация и проведение работ по актуализации результатовгосударственной кадастровой оценки земель, организация и проведениемассовой оценки объектов недвижимого имущества, анализ формированияналоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, введениесведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе порезультатам: а) актуализации массовой государственной кадастровой оценкиземель; б) массовой оценки объектов недвижимого имущества; в) анализа формирования налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество. Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе"Ресурсное обеспечение и показатели эффективности Программы". 4. Ресурсное обеспечение Программы Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области.Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении кПрограмме. Средства бюджета Пензенской области предполагается направить нафинансирование работ по массовой оценке объектов капитальногостроительства, созданию и обновлению цифровой (картографической)основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данныхгосударственного кадастра недвижимости и создание опорной межевойсети. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетаПензенской области. 5. Механизм реализации Программы Исполнители Программы: - несут ответственность за своевременное и качественноеисполнение мероприятий по реализации Программы, обеспечиваютэффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; - подготавливают ежегодно доклад о ходе реализации Программы. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств,выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнениямероприятий Программы осуществляет корректировку содержаниямероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемовфинансирования. Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредствомзаключения государственных контрактов между Министерствомгосударственного имущества Пензенской области и исполнителямимероприятий Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контрольза ходом ее реализации осуществляет Министерство государственногоимущества Пензенской области. 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программыдостигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры,позволяющей обеспечить рациональное использование земель и инойнедвижимости. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности нанедвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнутоза счет более полного государственного кадастрового учета недвижимостии ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительновыявленных объектов налогообложения. В результате реализациимероприятий Программы к 2012 году будет сформирована налоговая база,которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественныхналогов в размере более 3 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведенисходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельныхплатежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступлениясоставили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей- 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн.рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1 млн. рублей. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздать новые рабочие места. ________ Приложение к долгосрочной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)" РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ|——————————————————————|————————|————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|| Наименование | Срок | Источник | Объем финансирования (тыс. руб.) | Ожидаемые || мероприятий | испол- | финансиро- |———————————|————————————————————————————————————————| результаты || | нения | вания | 2009-2012 | в том числе | || | | | гг., |——————————|—————————|—————————|—————————| || | | | всего | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||——————————————————————|————————|————————————|———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————||——————————————————————|————————|————————————|———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||——————————————————————|————————|————————————|———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————————————| 1. Создание инфра- 2009- бюджет 47658,14 3985,64 7110,0 17562,5 19000,0 Формирование структуры простран- 2012 Пензенской цифровой ственных данных годы области картогра- государственного фической кадастра недвижи- основы на мости, в том числе: земельные а) формирование 2009- бюджет 38672,5 - 7110,0 17562,5 14000,0 объекты картографической 2012 Пензенской капитального основы на земельные годы области строительства в участки целях создания б) создание опорной 2009- бюджет 8985,64 3985,64 - - 5000,0 кадастра межевой сети 2012 Пензенской недвижимости годы области 2. Реализация пере- 2009- бюджет 8110,0 - 4110,0 - 4000,0 Инвентаризация ходных процессов 2012 Пензенской архивов по переносу годы области организаций, информационных осуществляющих ресурсов из ранее технический учет созданных объектов кадастров и капитального реестров в базу строительства данных государ- ственного кадастра недвижимости 3. Организация и 2009- бюджет 21585,26 11401,66 5213,6 4970,0 - Проведение проведение работ 2012 Пензенской массовой оценки по актуализации годы области объектов результатов недвижимости, государственной представление кадастровой экспертных оценки земель, заключений по организация и массовой оценке проведение объектов массовой оценки недвижимости и объектов предложений по недвижимости, совершенство- введение сведений ванию методик в государственный массовой кадастр оценки, создание недвижимости, цифровых карт в том числе классов земель, а) по актуализации 2009- бюджет 9472,52 8472,52 - 1000,0 - проведение массовой 2012 Пензенской актуализации государственной годы области кадастровой кадастровой стоимости оценки земель земельных участков б) по массовой 2009- бюджет 9183,6 - 5213,6 3970,0 - Внесение оценке объектов 2012 Пензенской сведений недвижимого годы области в государ- имущества ственный в) анализу 2009- бюджет 2929,14 2929,14 - - - недвижимости формирования 2012 Пензенской налоговой базы по годы области земельному налогу и налогам на имущество Всего по бюджет 77353,4 15387,3 16433,6 22532,5 23000,0 Обеспечение Программе Пензенской ежегодного сбора области земельных платежей и имущественных налогов на уровне около 3 млрд. 860 млн. рублей