Постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 № 710-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2011 гг."
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2008 г. N 710-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2012 гг." (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 25.06.2009 г. N 517-пП; от 05.10.2009 г. N 766-пП; от 25.11.2009 г. N 901-пП) В целях дальнейшего развития и совершенствования местногосамоуправления в Пензенской области, в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", постановлениемПравительства Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О ПравительствеПензенской области" (с последующими изменениями), ПравительствоПензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Государственная поддержка развития местного самоуправления вПензенской области на 2009-2012 гг.". (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 идействует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы развития местногосамоуправления. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 25.11.2009 г. N 901-пП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 710-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГГ." (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 25.06.2009 г. N 517-пП; от 05.10.2009 г. N 766-пП; от 25.11.2009 г. N 901-пП) г. Пенза 2008 год ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГГ." Паспорт программыНаименование - Долгосрочная целевая программа "Государственнаяпрограммы поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2012 гг." (далее - Программа);(Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) Дата принятия - Программа одобрена к разработке распоряжениемрешения о Правительства Пензенской области от 09 октябряразработке 2008 года N 305-рП "О разработке долгосрочныхПрограммы, целевых программ"дата ееодобренияГосударственный - Управление Правительства Пензенской области позаказчик - взаимодействию с органами местногокоординатор самоуправленияПрограммыГосударственный - Правительство Пензенской областизаказчикПрограммыОсновной - Управление Правительства Пензенской области поразработчик взаимодействию с органами местногоПрограммы самоуправленияЦели и задачи - Цели:Программы, - формирование условий для развития местноговажнейшие самоуправления в Пензенской области в 2009-2012целевые годах;показатели - совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления в Пензенской области; - содействие решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Задачи: - совершенствование правового, информационного и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления; - содействие повышению квалификации должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих; - проведение мероприятий по вопросам развития местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственной власти; - проведение мероприятий, направленных на развитие межрегионального и международного межмуниципального сотрудничества (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) Сроки реализации - 2009-2012 годыПрограммы (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) Перечень - мероприятия в сфере организационно-правовогоосновных обеспечения;мероприятий мероприятия по развитию муниципальной службы, содействию решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 809-пП) Исполнители - Управление Правительства Пензенской области поосновных взаимодействию с органами местного мероприятий самоуправления; Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Министерство сельского хозяйства Пензенской области; Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области; иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию); Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); иные организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию). (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.10.2009 г. N 766-пП) Объемы и источники - Мероприятия Программы реализуются за счетфинансирования средств бюджета Пензенской области. Объем финансирования Программы составляет 171,7892 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 2,2892 млн. рублей, в 2010 году - 83,5 млн. рублей, в 2011 году - 84,0 млн. рублей, в 2012 году - 2,0 млн. рублей. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) Система - Контроль за реализацией Программы организации осуществляется Управлением Правительства контроля за Пензенской области по взаимодействию с органами исполнением местного самоуправления, Управлением Программы государственной службы и кадров Правительства Пензенской области. Ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом несет Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления. (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 809-пП) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну изоснов конституционного строя. Это тот уровень власти, который наиболееприближен к населению, им формируется и ему непосредственноподконтролен. Рационально организованное местное самоуправлениепозволяет эффективно решать вопросы удовлетворения основных жизненныхпотребностей населения, использовать местные ресурсы, сниматьсоциальную напряженность в обществе, повышать доверие населения квласти. Необходимость разработки и принятия областной Программыгосударственной поддержки развития местного самоуправления обусловленапотребностью в планомерной и комплексной государственной поддержкеразвития местного самоуправления, повышения эффективности исполненияорганами местного самоуправления установленных законодательствомполномочий. В 2006 году Законом Пензенской области от 22 мая 2006 года N1015-ЗПО была утверждена Программа "О программе государственнойподдержки развития муниципальных образований Пензенской области в2006-2008 годах". Планомерная, целенаправленная государственная поддержкареформирования и развития местного самоуправления позволила создатьправовую, экономическую и методическую основы для применения натерритории Пензенской области в полном объеме положений Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В рамках исполнения Программына 2006-2008 годы были реализованы мероприятия, направленные насовершенствование правовой основы деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований области, формированиекомплексности и системности регулирования муниципальной службы. Былиподготовлены и изданы сборники модельных муниципальных правовых актовв трех томах, включающие методические рекомендации и более 100модельных документов (проектов положений, соглашений и т.д.) поосновным направлениям деятельности органов местного самоуправления.Практическое применение методических рекомендаций и модельныхдокументов, безусловно, способствовало созданию условий для болеепрофессиональной и творческой организации исполнения органами местногосамоуправления предусмотренных законом полномочий. В процессе реализации Программы 2006-2008 годов региональнаяправовая база в сфере местного самоуправления была приведена всоответствие с федеральным законодательством. Уставы всехмуниципальных образований прошли государственную регистрацию ссоблюдением требований законодательства Российской Федерации и вустановленный срок приведены в соответствие с нормами Федеральногозакона N 131-ФЗ. Во всех муниципальных образованиях области быланаработана практика принятия и исполнения местных бюджетов. Дляисполнения органами местного самоуправления установленных полномочийсформировано необходимое имущество, образованы региональные фондыфинансовой поддержки муниципальных образований, созданы основы длярегулирования межбюджетных отношений. В 2008 году в четырех городах области (Пенза, Кузнецк, НижнийЛомов, Сердобск) созданы Межмуниципальные методические центрыподготовки муниципальных служащих области - практико-ориентированные,максимально приближенные к рабочим местам, обеспечивающие организациюи проведение подготовки, переподготовки, повышение квалификации кадроворганов местного самоуправления. Запущен мини-порталучебно-методической поддержки деятельности государственных имуниципальных служащих области. В рамках реализации Программы 2006-2008 годов организована,проведена и полностью завершена работа по созданию и внесению вГосударственный геральдический регистр Российской Федерации 112официальных символов (гербов и флагов) городских округов, всехмуниципальных районов и поселений, являющихся районными центрамиПензенской области. Таким образом, благодаря планомерной государственной поддержкеместное самоуправление в области состоялось и имеет перспективы длядальнейшего развития. Вместе с тем в связи с децентрализацией власти, разграничениемполномочий между уровнями публичной власти с одновременной передачейбольшей части полномочий в сфере социально-экономического развития наместный уровень на органы местного самоуправления были возложенымасштабные задачи и ответственность. Поэтому необходима дальнейшаяработа по государственной поддержке развития местного самоуправленияпрограммно-целевыми методами. Деятельность органов местного самоуправления в настоящее времясопряжена с необходимостью учета в своей правоприменительной практикепостоянно изменяющихся положений федерального и региональногозаконодательства, разработки собственных нормативных правовых актов.Необходимо укреплять правовое, информационное и методическоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления;организовывать и проводить дискуссионные площадки, семинары, круглыестолы и другие мероприятия по актуальным вопросам деятельности органовместного самоуправления, осуществлению непосредственного решениянаселением вопросов местного значения, использовать межрегиональный имеждународный опыт межмуниципального сотрудничества, взаимодействияорганов местного самоуправления с органами государственной власти. Эффективность деятельности органов местного самоуправления,результативность принимаемых ими решений и в конечном итоге уровеньсоциально-экономического развития муниципальных образований зависят иот профессиональной подготовки и деловых качеств муниципальныхслужащих. В связи с этим государству необходимо принимать меры поукреплению кадровой основы муниципальной службы, формированиюэффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для органов местного самоуправления. Абзац;(Исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 24.11.2008 г. N 809-пП) Именно на оказание органам местного самоуправления муниципальныхобразований области всесторонней государственной правовой,методической, организационной поддержки, укрепление муниципальныхкадров, популяризацию лучшего опыта муниципального управлениянаправлены мероприятия настоящей Программы. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 809-пП) 2. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - формирование условий для развития местного самоуправления вПензенской области в 2009-2012 годах; (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) - совершенствование нормативной правовой базы местногосамоуправления в Пензенской области; - содействие решению вопросов кадрового обеспечения органовместного самоуправления. Для достижения указанных целей Программой предусматриваетсярешение следующих задач: - формирование условий для развития правового, информационного иметодического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления; - содействие повышению квалификации должностных лиц местногосамоуправления и муниципальных служащих; - проведение мероприятий по вопросам развития местногосамоуправления, деятельности органов местного самоуправления и ихвзаимодействия с органами государственной власти; - проведение мероприятий, направленных на развитиемежрегионального и международного межмуниципального сотрудничества. 3. Срок реализации Программы Период действия Программы рассчитан на 2009-2012 годы. (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009г. N 901-пП) 4. Основные направления мероприятий Программы Программой предусматриваются следующие основные направления: 1. Мероприятия в сфере организационно-правового обеспечения. 2. Мероприятия по развитию муниципальной службы, содействию врешении вопросов кадрового обеспечения органов местногосамоуправления. 3. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 24.11.2008 г. N 809-пП) 5. Объемы и источники финансирования Программы. Для реализации мероприятий Программы требуются средства избюджета Пензенской области в сумме 169,7892 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 2,2892 млн. рублей: - Управление государственной службы и кадров ПравительстваПензенской области - 2,2892 млн. рублей; в 2010 году - 83,5 млн. рублей: - Управление государственной службы и кадров ПравительстваПензенской области -1,48 млн. рублей; - Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию сорганами местного самоуправления - 82,02 млн. рублей; в 2011 году - 84,0 млн. рублей: - Управление государственной службы и кадров ПравительстваПензенской области - 2,0 млн. рублей; - Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию сорганами местного самоуправления - 82,0 млн. рублей. в 2012 году - 2,0 млн. рублей. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) - Управление государственной службы и кадров ПравительстваПензенской области - 1,8 млн. рублей; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N 901-пП) - Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию сорганами местного самоуправления - 0,2 млн. рублей. (Дополнен -Постановление Правительства Пензенской области от 25.11.2009 г. N901-пП) (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 05.10.2009 г. N 766-пП) 6. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком-координатором Программы являетсяУправление Правительства Пензенской области по взаимодействию сорганами местного самоуправления. Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителямиПрограммы в соответствии с перечнем мероприятий. По ряду мероприятий исполнителями Программы могут привлекаться посогласованию иные исполнительные органы государственной властиПензенской области, некоммерческие организации, а также учреждения, скоторыми заключаются договоры на выполнение работ в пределах средств,выделенных на реализацию Программы. 7. Система организации управления и контроля за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется УправлениемПравительства Пензенской области по взаимодействию с органами местногосамоуправления, Управлением государственной службы и кадровПравительства Пензенской области. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 24.11.2008 г. N 809-пП) Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию сорганами местного самоуправления несет ответственность за подготовку иреализацию Программы в целом. В том числе: - осуществляет текущую работу по координации деятельностигосударственных заказчиков Программы, обеспечивая их согласованныедействия по подготовке и реализации программных мероприятий, а такжепо целевому и эффективному использованию средств; - подготавливает и представляет в установленном порядке своднуюбюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очереднойфинансовый год. Выполнение мероприятий Программы ежегодно рассматривается назаседаниях Правительства Пензенской области. 8. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий Программы в целом будет способствоватьразвитию местного самоуправления в Пензенской области, повышениюуровня организации деятельности органов местного самоуправления врешении вопросов местного значения за счет комплексного правового,методического, информационного и организационного обеспечения,позволит совершенствовать правовые основы деятельности муниципальнойвласти и систему подготовки кадров для органов местногосамоуправления. 9. МЕРОПРИЯТИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГГ."|——————|———————————————————————|———————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————————|| | | | | | Прогнозируемые объемы | || N | Наименование | Исполнитель | Срок | Источник | финансирования, тыс. руб. | Ожидаемые || п/п | мероприятия | | испол- | финанси- |——————————|———————————————————————————————| результаты || | | | нения | рования | | в том числе | || | | | (годы) | | всего | по годам: | || | | | | | |————————|———————|———————|——————| || | | | | | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||——————|———————————————————————|———————————————————|———————————|————————————|——————————|————————|———————|———————|——————|———————————————————||——————|———————————————————————|———————————————————|———————————|————————————|——————————|————————|———————|———————|——————|———————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||——————|———————————————————————|———————————————————|———————————|————————————|——————————|————————|———————|———————|——————|———————————————————| I. Мероприятия в сфере организационно-правового обеспечения 1.1. Изготовление и выпуск Управление 2009-2012 Бюджет 400 - 200 - 200 Методические методических пособий, Правительства Пензенской пособия, информационных Пензенской области информационные дисков, брошюр, области по диски, брошюры, буклетов, сборников взаимодействию с буклеты, сборники по вопросам местного органами по вопросам самоуправления местного местного самоуправления; самоуправления исполнительные органы государ- ственной власти Пензенской области (по согласованию), ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию) 1.2. Организация и Управление 2010-2012 Бюджет 770 - 370 400 - Проведенные проведение конкурса Правительства Пензенской конкурсы достижений в области Пензенской области достижений в муниципального области по области управления в взаимодействию с муниципального Пензенской области органами управления в местного Пензенской области самоуправления; ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию) 1.3. Организация и Управление 2010-2012 Бюджет 160000 - 80000 80000 - Проведенные проведение конкурса Правительства Пензенской конкурсы "Лучшее "Лучшее поселение Пензенской области поселение Пензенской области" области по Пензенской взаимодействию с области" органами местного самоуправления; Министерство сельского хозяйства Пензенской области; органы местного самоуправления (по согласованию) 1.4. Проведение Управление 2010-2012 Бюджет 3100 - 1500 1600 - Проведенные социологических Правительства Пензенской социологические опросов Пензенской области опросы области по взаимодействию с органами местного самоуправления; организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию) II. Мероприятия по развитию муниципальной службы, содействию в решении вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления 2.1. Организация работы Управление 2009-2012 Бюджет 7519,2 2289,2 1430 2000 1800 Профессиональная сети межмуниципальных государственной Пензенской подготовка, методических центров службы и кадров области переподготовка, подготовки кадров для Правительства повышение органов местного Пензенской квалификации не самоуправления, области; менее чем 400 внедрение на их базе Управление муниципальных новых форм и методов Правительства служащих в год обучения с Пензенской использованием области по информационных и взаимодействию с коммуникационных органами технологий, местного дистанционных самоуправления; программ обучения, высшие учебные ролевых и деловых заведения, игр, проведение привлекаемые в проблемных семинаров установленном и мастер-классов порядке (по согласованию) Всего объем финансирования по Программе, тыс. руб. 171789,2 2289,2 83500 84000 2000 (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 25.11.2009 г. N 901-пП)