Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1356-ЗПО
Об областной целевой программе "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)"
Утратил силу - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО ЗАКОН Пензенской области Об областной целевой программе "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)" (В редакции Законов Пензенской области от 20.02.2008 г. N 1471-ЗПО; от 17.07.2008 г. N 1572-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "О развитииинвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)". Статья 2 Установить, что объемы финансирования Программы корректируются сучетом реальных возможностей бюджета Пензенской области насоответствующий финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования и в части финансирования новыхвидов расходов бюджета Пензенской области действует в части, непротиворечащей Закону Пензенской области от 14 ноября 2006 года N1172-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2007 год". Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 4 сентября 2007 года N 1356-ЗПО ___________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1356-ЗПО Областная целевая программа "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)" (В редакции Законов Пензенской области от 20.02.2008 г. N 1471-ЗПО; от 17.07.2008 г. N 1572-ЗПО) Паспорт ПрограммыНаименование Программы - областная целевая программа "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)" (далее - Программа)Основание для - Закон Пензенской област N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области", Закон Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО "О программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы"Государственный - Правительство Пензенской областизаказчикОсновной разработчик - Управление инвестиционного развития и туризмаПрограммы Правительства Пензенской областиЦели Программы - обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов; увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациямиЗадачи Программы - проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам; формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом; развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей; разработка технико-экономических обоснований приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации; совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеровСроки реализации - 2007-2009 годыПрограммыОсновные исполнители - Управление инвестиционного развития иПрограммы туризма Правительства Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, Государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Пензенской области", Управление информатизации Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области. (В редакции Законов Пензенской области от 20.02.2008 г. N 1471-ЗПО; от 01.07.2008 г. N 1542-ЗПО; от 17.07.2008 г. N 1572-ЗПО) Объемы средств и - общий объем финансирования - 74,367 млн.источники рублей, в том числе средства бюджетафинансирования Пензенской области - 74,367 млн. рублей:Программы 2007 г. - 1,167 млн. рублей; 2008 г. - 50,7 млн. рублей; 2009 г. - 22,5 млн. рублей; (В редакции Закона Пензенской области от 01.07.2008 г. N 1542-ЗПО) Ожидаемые результаты - увеличение объемов инвестиций в основнойреализации Программы капитал за счет внебюджетных источников предприятий, участвующих в реализации Программы, не менее чем на 5 процентов к уровню предыдущего года в действующих ценах; рост объемов платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды участвующими в Программе предприятиями; реализация ряда приоритетных инвестиционных, инфраструктурных и социально значимых проектов региона с привлечением частных инвесторов; техническое перевооружение и модернизация производства промышленных предприятий Пензенской области; привлечение инвестиций в развитие реального сектора экономики путем вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых производственных мощностей; создание на предприятиях, участвующих в Программе (по обеспечению инвестиционных площадок инженерной инфраструктурой), дополнительных рабочих местСистема организации - контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляется Правительством Пензенскойисполнением Программы области в лице Управления инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 17.07.2008 г. N 1572-ЗПО) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Сегодня для оживления экономики страны необходим значительныйприток средств частных инвесторов и, прежде всего, крупногокорпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешноадаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачуот инвестируемых средств. Отличительные особенности Пензенской области - выгодноегеографическое положение, развитая система транспортных коммуникаций исвязи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих иинженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциали стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитыватьна особую заинтересованность в регионе со стороны крупных частныхинвесторов (в том числе и иностранных). В Пензенской области действует проработанная нормативная правоваябаза, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционнойдеятельности (льготное налогообложение, предоставление налоговых ибюджетных кредитов, субвенций, субсидий и др.). Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году в Пензенскойобласти составил 24278,4 млн. рублей (136,7 процента относительноуровня 2005 года). Меняется структура источников финансирования инвестиций крупных исредних предприятий. Основными источниками являются привлечённыесредства, доля собственных средств постепенно снижается: если в 2004году собственные средства предприятий составляли 40,2 процента отобщего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 году их долясоставила 37,2 процента, а в 2006 году - 36,6 процента. Подобнаятенденция связана, в первую очередь, с привлечением всё больших суммбюджетных средств, вкладываемых в объекты социальной инфраструктуры,сельского хозяйства, строительство жилья. Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрированав энергетике, пищевой промышленности, машиностроении иметаллообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте,жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50 процентовобщего объема капитальных вложений. Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, чтопреимущественная концентрация вновь создаваемых промышленныхпроизводств происходит там, где имеется в наличии развитая инженернаяинфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированныхтрудовых ресурсов. Среди субъектов Российской Федерации существует постояннаяконкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климатас целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами вразвитие местной экономики. Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболееблагоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях началприменять ряд регионов Российской Федерации. Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения каквнутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать банкинвестиционных предложений инвесторам земельных участков, свободныхпроизводственных помещений, ресурсных площадок для реализацииинвестиционных проектов. В 2006-2007 годах муниципальными образованиями, предприятиями иорганизациями Пензенской области предложено около 150 инвестиционныхплощадок, однако востребованными оказалось не более 30 процентов изних. Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционныепроекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так иотечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской областинедостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов.Основные причины этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, ихнедостаточная проработанность и отсутствие полноценного описанияпредлагаемых инвестиционных площадок. Главным инструментом повышения уровня жизни населения,обеспечения экономического роста, внедрения инновационных технологий имодернизации производства в регионе должно стать значительноеувеличение объемов инвестиционных вложений. Работа по привлечениюинвестиций должна строиться на системной основе и осуществлятьсяпрограммными методами, в том числе и путем проведения маркетинговыхисследований возможного использования свободных ресурсных ипроизводственных площадок Пензенской области для предложения ихпотенциальным инвесторам, разработки технико-экономических обоснований(далее - ТЭО) приоритетных инвестиционных проектов и механизмов ихреализации в соответствии с международными стандартами. Настоящая Программа позволит создать наиболее благоприятныеусловия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона иреализации перспективных инвестиционных проектов. 2. Цели, задачи и сроки реализации Программы Наряду с государственными инвестициями, обеспечивающимиобновление технологической базы материального производства Пензенскойобласти, важное значение имеет привлечение российского и иностранногочастного капитала. Основными целями Программы являются: - обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов; - увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: - проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам; - формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом путем проведения ежегодного инвестиционного форума Пензенской области; - развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей; - разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации; - совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров. Срок реализации Программы - с 2007 по 2009 год. 3. Источники финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Пензенской области. Общий объем финансирования - 74,367 млн. рублей, в том числе: 2007 г. - 1,167 млн. рублей; 2008 г. - 50,7 млн. рублей; 2009 г. - 22,5 млн. рублей. (Раздел в редакции Закона Пензенской областиот 01.07.2008 г. N 1542-ЗПО) 4. Перечень программных мероприятий|—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | | | | | Затраты бюджета || N | Содержание | Ожидаемый | Исполнители | Срок | (млн. руб.) || п/п | | результат | | реализации |———————|——————————|——————|| | | | | | 2007 | 2008 | 2009 ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 1 | Определение возможного | Маркетинговое | Управление инвестиционного | 2007-2009 гг. | 0,417 | 1,0 | 1,0 || | размещения производств и | исследование | развития и туризма Правительства | | | | || | маркетинговое | возможного | Пензенской области, Управление | | | | || | исследование возможного | использования | природных ресурсов и охраны | | | | || | использования свободных | свободных | окружающей среды Пензенской | | | | || | ресурсных площадок | ресурсных | области | | | | || | Пензенской области для | площадок | | | | | || | предложения их | Пензенской | | | | | || | потенциальным инвесторам | области в | | | | | || | | печатном и | | | | | || | | электронном виде | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 2 | Определение возможного | Маркетинговое | Управление инвестиционного | 2007-2009 гг. | 0,75 | 1,75 | 0,5 || | размещения производств и | исследование | развития и туризма Правительства | | | | || | маркетинговое | возможного | Пензенской области, Управление | | | | || | исследование возможного | использования | промышленности, транспорта и | | | | || | использования | промышленных | энергетики Пензенской области | | | | || | промышленных площадок | площадок | | | | | || | Пензенской области для | Пензенской | | | | | || | предложения их | области в | | | | | || | потенциальным инвесторам | печатном и | | | | | || | | электронном виде | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 3 | Разработка ТЭО | ТЭО | Управление инвестиционного | 2008-2009 гг. | - | 2,2 | 3,0 || | приоритетных | инвестиционных | развития и туризма Правительства | | | | || | инвестиционных проектов | проектов в | Пензенской области, Управление | | | | || | и механизмов их | печатном и | промышленности, транспорта и | | | | || | реализации | электронном виде | энергетики Пензенской области, | | | | || | | | Управление природных ресурсов и | | | | || | | | охраны окружающей среды | | | | || | | | Пензенской области | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 4 | Изготовление | Презентационные | Управление инвестиционного | 2008-2009 гг. | - | 1,75 | 3,0 || | презентационных | буклеты, диски, | развития и туризма Правительства | | | | || | буклетов, дисков, | информационные | Пензенской области | | | | || | информационных | материалы, | | | | | || | материалов об | проведенные | | | | | || | инвестиционном климате, | выставочные | | | | | || | инвестиционных проектах | мероприятия | | | | | || | региона, организация | | | | | | || | выставочных мероприятий | | | | | | || | на территории Пензенской | | | | | | || | области и за ее | | | | | | || | пределами | | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 5 | Проведение ежегодного | Заключение | Управление инвестиционного | 2008-2009 гг. | - | 11,3 | 8,5 || | инвестиционного форума | инвестиционных | развития и туризма Правительства | | | | || | Пензенской области | соглашений, | Пензенской области | | | | || | | договоров, | | | | | || | | протоколов о | | | | | || | | намерениях | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 6 | Транспортное | Обеспечение | Государственное учреждение | 2008-2009 гг. | - | 1,5 | 1,5 || | обслуживание участников | транспортного | "Транспортное управление | | | | || | инвестиционного форума | обслуживания | Правительства Пензенской области"| | | | || | Пензенской области | участников | | | | | || | | форума | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 7 | Разработка и обеспечение | Функционирование | Управление информатизации | 2008 г. | - | 0,2 | - || | функционирования | интернет-сайта | Пензенской области | | | | || | интернет-сайта | инвестиционного | | | | | || | инвестиционного форума | форума | | | | | || | Пензенской области | | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 8 | Обустройство | Обустроенные | Управление инвестиционного | 2008-2009 гг. | - | 0,863474 | 5,0 || | инвестиционных площадок | инвестиционные | развития и туризма Правительства | | | | || | для промышленных | площадки готовые | Пензенской области, Управление | | | | || | производств в рамках | к реализации | промышленности, транспорта и | | | | || | государственно-частного | перспективных | энергетики Пензенской области | | | | || | партнерства | инвестиционных | | | | | || | | проектов | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 9 | Техническое оснащение | Оснащение | Управление инвестиционного | 2008 г. | - | 0,136526 | - || | бизнес-инкубатора для | офисной техникой | развития и туризма Правительства | | | | || | создания системы | для создания | Пензенской области | | | | || | обслуживания инвесторов | системы | | | | | || | по принципу "единого | обслуживания | | | | | || | окна" | инвесторов по | | | | | || | | принципу | | | | | || | | "единого окна" | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| 10 | Разработка | Инвестиционные | Управление промышленности, | 2008 г. | - | 26,0 | - || | инвестиционных проектов | проекты | транспорта и энергетики | | | | || | направленных на | | Пензенской области | | | | || | привлечение инвесторов в | | | | | | || | промышленность | |——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| | Пензенской области, в | | Управление инвестиционного | | - | 4,0 | - || | т.ч. для реформирования | | развития и туризма Правительства | | | | || | и модернизации | | Пензенской области | | | | || | промышленных предприятий | | | | | | || | Пензенской области | | | | | | ||—————|——————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————|| Итого | | 1,167 | 50,7 | 22,5 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————|——————————|——————| (Раздел в редакции Закона Пензенской областиот 17.07.2008 г. N 1572-ЗПО) 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Реализация Программы заключается в осуществлении следующихосновных мероприятий: - систематический анализ инвестиционной деятельности в Пензенской области для своевременного и оптимального решения проблем в этой сфере; - проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области с целью формирования положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом; - проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам; - разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации. В ходе реализации Программы планируется проведение маркетинговыхисследований возможного использования свободных ресурсных площадок,производственных площадок и разработка ТЭО приоритетных инвестиционныхпроектов и механизмов их реализации. Исполнители программных мероприятий при размещении заказов назакупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средствруководствуются законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Пензенской области об организации закупок ипоставок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Управлениеинвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области. Исполнители основных мероприятий Программы ежеквартальнопредставляют информацию о ходе их выполнения в Управлениеинвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области. 6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация настоящей Программы будет способствовать: - обеспечению благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Пензенской области; - созданию базы маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам; - привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики; - повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области среди субъектов Российской Федерации; - реализации ряда приоритетных инвестиционных проектов региона (развитие аэропорта г. Пензы, строительство завода по производству малоэтажных домов, строительство завода по изготовлению строительных материалов). Индикативные показатели выполнения Программы представлены втаблице 1. Таблица 1|—————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| N | Показатель | 2008 год | 2009 год || п/п | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 1 | Увеличение объемов инвестиций в основной капитал | 5 | 5 || | за счет внебюджетных источников предприятий, | | || | участвующих в реализации Программы, в | | || | действующих ценах, в процентах | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 2 | Создание на предприятиях, участвующих в | 3 | 3 || | Программе (по обеспечению инвестиционных | | || | площадок инженерной инфраструктурой), | | || | дополнительных рабочих мест, в процентах | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————| Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляетсяУправлением инвестиционного развития и туризма ПравительстваПензенской области.