Распоряжение Правительства Пензенской области от 02.05.2006 № 101-рП
О концепции создания и развития кондитерского кластера Пензенской области на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 2 мая 2006 г. N 101-рП г. Пенза Утратилo силу - Распоряжение Правительства Пензенской области от 09.10.2006 г. N 252-рП О концепции создания и развития кондитерского кластера Пензенской области на 2006-2008 годы В целях определения и реализации основных направлений развитиякондитерской промышленности Пензенской области на среднесрочнуюперспективу, в рамках нормотворческих инициатив, определенныхКонцепцией промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы,утвержденной Постановлением Правительства области от 23 июня 2005 годаN 311-пП: 1. Одобрить Концепцию создания и развития кондитерского кластераПензенской области на 2006-2008 годы согласно приложению N 1. 2. Утвердить состав рабочей группы по разработке Программыразвития кондитерского кластера в Пензенской области (далее -Программа) согласно приложению N 2. 3. Рабочей группе до 1 июня 2006 года подготовить проектпрограммы. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области - начальникаУправления инвестиций и инноваций М.А.-Х.Текеева. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ Приложение N 1 ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Пензенской области от 2 мая 2006 г. N 101-рП КОНЦЕПЦИЯ создания и развития кондитерского кластера Пензенской области на 2006-2008 годы ВВЕДЕНИЕ Настоящая Концепция разработана Управлением промышленности,транспорта и связи Правительства области в развитие нормотворческихинициатив, определенных Концепцией промышленной политики Пензенскойобласти на 2005-2008 годы, утвержденной Постановлением Правительстваобласти от 23.06.2005 N 311-пП, и представляет собой систему взглядовна стратегические цели и приоритеты экономической политикиПравительства Пензенской области в сфере развития кондитерскойпромышленности на территории Пензенской области. Целью развития предприятий кондитерской промышленности являетсяобеспечение удовлетворения потребности населения области в продуктахпитания, увеличение загрузки производственных мощностей предприятий,расширение ассортимента выпускаемой продукции и изменение структурырегионального рынка с увеличением доли продукции, выпускаемойобластными товаропроизводителями. 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНДИТЕРСКОЙ ОТРАСЛИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кондитерская отрасль входит в число бюджетообразующих отраслейпромышленности Пензенской области. Производством кондитерских изделийзанимается более 20 крупных и средних предприятий пищевойпромышленности области. Основными производителями являются: ЗАО"Пензенская кондитерская фабрика", ООО "Невский кондитер", ОАО"Пензенский хлебозавод N 2", ОАО "Пензенский хлебозавод N 4", ОАО"Визит", ОАО "Горпищекомбинат "Сердобский" и другие предприятия. За 12месяцев 2005 года только крупными и средними кондитерскимипредприятиями области произведено 35919 тонн кондитерских изделий.Численность работающих в кондитерской отрасли составляет 1658 человек.Средняя заработная плата работающих 5657,4 рубля. Сбыт продукции конечному потребителю производится через системудистрибуции, представительств, средних и мелких оптовиков. Географияпродаж производителей охватывает большинство регионов РФ, ближнее идальнее зарубежье. В настоящее время предприятиями кондитерской отрасли выпускаетсяследующая продукция: помадные, куполообразные, пралиновые конфеты;конфеты с начинкой между слоями вафель; ликерные конфеты; шоколадныенаборы; ирис; карамель; зефир; фрукты в шоколаде; мармелад; вафли ивафельные торты; драже; пряники с начинкой и без начинки; восточныесладости; печенье; крекерные изделия; галеты; пирожное и торты. 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЗДАНИЯ КЛАСТЕРА В послании Президента РФ конкретно сформулирована системная имасштабная задача - удвоение ВВП за относительно короткий период.Важнейшими путями к решению этой задачи названы консолидация,объединение, сотрудничество. В этих условиях перед промышленностью стоят непростые задачи:надо обеспечить конкурентоспособность как в борьбе за отечественногопотребителя, так и за новые сегменты рынка. Для отечественного производителя ситуация усугубляется многимироссийским проблемами объективного и субъективного характера.Например, имеет место опережающий рост тарифов на энергоносители,заработной платы и других факторов, определяющих затраты, по отношениюк производительности труда. В этих условиях для многих компаний точкабезубыточности должна стремительно (заметно быстрее, чем в развитыхстранах) смещаться в сторону больших объемов производства, иначе резкоснижается и без того невысокая рентабельность предприятий. Существует большое количество различных теорий формирования иразвития конкурентоспособности. Но, как показывает практика развитиянаиболее успешных фирм и преуспевающих экономических систем, наиболееэффективной формой экономического роста является теория кластерногомеханизма. В ее основе находится понятие "кластер" - сосредоточениенаиболее эффективных и взаимосвязанных видов экономическойдеятельности, т.е. совокупность взаимосвязанных групп успешноконкурирующих фирм. В "Программе социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)" средиприоритетов выделено "Содействие формированию и развитию региональныхэкономических кластеров". Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанныхкомпаний (поставщики, производители и др.) и связанных с нимиорганизаций (образовательные заведения, органы государственногоуправления, инфраструктурные компании), действующих в определеннойсфере и взаимодополняющих друг друга. Для всей экономики государства кластеры выполняют роль точекроста внутреннего рынка. Вслед за первым зачастую образуются новыекластеры, и международная конкурентоспособность страны в целомувеличивается. Она держится именно на сильных позициях отдельныхкластеров, тогда как вне их даже самая развитая экономика может даватьтолько посредственные результаты. В кластере выгода распространяетсяпо всем направлениям связей: - Новые производители, приходящие из других отраслей, ускоряютсвое развитие, стимулируя НИР и обеспечивая необходимые средства длявнедрения новых стратегий. - Происходит свободный обмен информацией и быстроераспространение новшеств по каналам поставщиков или потребителей,имеющих контакты с многочисленными конкурентами. - Взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, ведутк появлению новых путей в конкуренции и порождают совершенно новыевозможности. - Людские ресурсы и идеи образуют новые комбинации. Кластер как устойчивое партнерство взаимосвязанных предприятий,учреждений, организаций, отдельных лиц может иметь потенциал, которыйпревышает простую сумму потенциалов отдельных составляющих. Этоприращение возникает как результат сотрудничества и эффективногоиспользования возможностей партнеров на длительном периоде, сочетаниякооперации и конкуренции. Со временем эффективно действующие кластеры становятся причинойкрупных капиталовложений и пристального внимания инвесторов, т.е.кластер становится чем-то большим, чем простая сумма отдельных егочастей. Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний,при этом между ними сохраняются конкурентные отношения. Этим кластеротличается от картеля или финансовой группы. Концентрация соперников,их покупателей и поставщиков способствует росту эффективнойспециализации производства. При этом кластер дает работу и множествумелких фирм и малых предприятий. Кроме того, кластерная формаорганизации приводит к созданию особой формы инновации - "совокупногоинновационного продукта". В свое время в СССР существовали понятия "научно-производственныйкомплекс" и "территориально-производственная кооперация". Однакоплановая система и отраслевой принцип управления экономикойнакладывали жесткие ограничения на их деятельность. Например, выборпоставщика зачастую определялся не интересами предприятия, араспоряжением "сверху". В результате детали, которые производились врегионе, приходилось завозить из других республик. В современныхусловиях ситуация изменилась. Отсюда и главное отличие кластера оттерриториально-производственного комплекса - кластер максимальноучитывает рыночный механизм, он может быть эффективным только когдасоздается по инициативе снизу, когда сами предприятия для повышениясвоей конкурентоспособности приходят к необходимости объединения вкластер. Следует заметить, что кластерный подход создает прекрасную основудля создания новых форм объединения знаний. Промышленная политика сориентацией на кластеры стимулирует возникновение "новых комбинаций" икосвенным образом поддерживает их, особенно в сфере образования инаучно-исследовательских работ, а также через внедренческиепосреднические центры. Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменитьсодержание государственной промышленной политики. В этом случае усилияПравительства должны быть направлены не на поддержку отдельныхпредприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: междупоставщиками и потребителями, между конечными потребителями ипроизводителями, между самими производителями и правительственнымиинститутами и т.д. Конкуренты лидера кластера, устоявшие в ожесточенной борьбе навнутреннем рынке, приобрели опыт успешного противостояния сильнейшейфирме мира, создали конкурентоспособные продукты по сравнению с ееизделиями. Поэтому ожесточенная конкуренция фирм кластера навнутреннем рынке, за рубежом выливается в совместную экспансию. Фирмыкластера благодаря взаимной притирке становятся носителями одной и тойже "коммерческой идеологии" и, опираясь на нее, за границей побеждаютчужаков. Фирмы-конкуренты из отраслей, имеющих международный успех, аиногда и целые кластеры часто располагаются в одном городе или районе.Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствуетросту эффективности специализации производства. Однако еще болееважным является влияние географической концентрации насовершенствование производственных процессов и внедрение новшестввнутри кластера. 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ 3.1. Целью настоящей Концепции является определение основныхзадач и направлений для разработки и реализации комплексавзаимосвязанных правовых, организационных, финансовых и иных мер поактивизации развития кондитерских производств на территории Пензенскойобласти путем создания соответствующих условий объединения усилийхозяйствующих субъектов, государственных институтов, общественныхорганизаций для образования и развития кондитерского кластераПензенской области и тем самым достижение конкурентных преимуществ,повышения эффективности производства, рентабельности иконкурентоспособности продукции. 3.2. Основными задачами Концепции являются: 3.2.1. Развитие предприятий кондитерской промышленности в целяхобеспечения населения Пензенской области качественным продовольствием. 3.2.2. Создание новых рабочих мест для жителей Пензенской областив производстве, реализации продукции и сервисной инфраструктуре, впервую очередь, для женщин. Развитие малых форм кондитерского бизнеса,в том числе и в муниципальных районах области. 3.2.3. Увеличение регионального прибавочного продукта,получаемого в кондитерской промышленности, и увеличение финансовыхпоступлений от деятельности предприятий в бюджеты различных уровней ивнебюджетные фонды. 3.2.4. Совершенствование качества и конкурентоспособностикондитерской продукции, необходимость расширения ассортиментного ряда,в том числе в современной упаковке (фасовке). 3.2.5. Внедрение в производство новейших технологий иоборудования. 3.2.6. Интеграция кондитерской промышленности с сельскимхозяйством в целях повышения эффективности использованиясельскохозяйственного потенциала и сырьевой базы Пензенской области. 3.2.7. Создание на базе объединений организаций кондитерской и вцелом пищевой и перерабатывающей промышленности области системыуниверсальных торговых структур (сбытовых компаний) по продвижениюпродукции, произведенной на территории Пензенской области. Созданиерегиональных торговых марок (брендов) в кондитерской промышленности. 3.2.8. Оказание государственной поддержки областнымпроизводителям. 3.2.9. Формирование у предприятий кондитерской промышленностисобственного инвестиционного потенциала, обеспечивающего их дальнейшееразвитие и повышение эффективности производства. 3.3. Результативными показателями Концепции будут являться: 3.3.1. Увеличение темпов роста объемов производства кондитерскихпродуктов в натуральном и денежном выражении. 3.3.2. Обеспечение рентабельности производства. 3.3.3. Повышение показателей оплаты труда работников предприятийкондитерской промышленности. 3.3.4. Улучшение социальной обстановки в сельской местности. 4. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Для достижения развития кондитерской отрасли на территорииПензенской области целесообразно выделить следующие основныенаправления. 4.1. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Реализация вышеперечисленных задач требует применения новогоподхода - кластеро-ориентированной региональной промышленной политики. 4.1.1. Построение кондитерского кластера может осуществляться втрех сценариях: 1. "Сверху вниз", т.е. с первоочередным образованием органовсовещательной координации и мониторинга, определением стратегиикластера в целом и его ресурсной поддержкой. 2. "Снизу вверх", т.е. выстраивание отдельных проектов ипрограмм, интегрирующих потенциальных участников кластера. 3. Смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются обаподхода. Третий сценарий представляется наиболее приемлемым для настоящегоэтапа развития экономики Пензенской области. 4.1.2. При создании кластера необходимо учитывать следующиеусловия: 1. Условия факторов производства, их качества и степениспециализации: - природные ресурсы; - человеческие ресурсы; - финансовые ресурсы; - физическая инфраструктура; - административная инфраструктура; - информационная инфраструктура; - научно-исследовательский потенциал. 2. Условия для конкуренции и стратегического развития: - инвестиционный климат; - наличие конкурентов и свобода конкуренции. 3. Условия спроса: - наличие требовательных местных потребителей; - наличие уникальных потребностей клиентов; - специализированный спрос на продукцию или услуги региональногопредприятия, которые могут быть востребованы на глобальном рынке. 4. Связанные или поддерживающие отрасли: - наличие квалифицированных поставщиков; - наличие конкурентоспособных, связанных отраслей. 4.1.3. Проведенный анализ потенциальных участников кондитерскогокластера Пензенской области выявил целесообразность применениягоризонтально интегрированного подхода, при котором основной акцентразвития кондитерских предприятий-производителей области делается насоздание мощной инфраструктуры с участием государственных, финансовых,общественных, научных, коммерческих и прочих институтов процесса, наразработку мер по стимулированию инновационной и инвестиционнойдеятельности. При этом субъектами хозяйственной деятельности, дляоказания государственной и муниципальной поддержки, являются не толькопроизводители готовой кондитерской продукции, но и производителиресурсов, ингредиентов и сопутствующих товаров, предприятия общепита,специализирующиеся на производстве кондитерской продукции (например,"Шоколадница" и т.д.), а также компании, оказывающие сервисные услугив продвижении пензенской кондитерской продукции. Диаграмма создания, развития и взаимодействия структуркондитерского кластера в Пензенской области приведена на рис. 1. ДИАГРАММА СОЗДАНИЯ, РАЗВИТИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУР КОНДИТЕРСКОГО КЛАСТЕРА (рис. 1) |—————————————————————————————| |———————————————————————| |———————————————————| |- Управление промышленности, | Предложения |Органы государственной | Финансы |Районные агентства | | транспорта и связи; |———————————————>|и муниципальной власти |——————————————————————————>|поддержки малого | |- Управление сельского | по развитию |——|————————————————————| |—————————————————>|предпринимательства| | хозяйства; | кластера |- Административный ресурс; | |———————————————————| |- Отдел туризма и сферы услуг| |- Нормативно-правовые акты; | - Координация; |—————————————————————————————| Координация |- Субсидирование; | - Субсидирование |——————————————| /\ производственной |- Стимулирование | | Агенство по | Консалтинг | деятельности | | |————————| | развитию | |————————————————| | | |—————————| БАНКИ | |промышленности|———————————| | | | Кредиты | | | |——————————————| | | | | | |————————| | \/ \/ | | |——————————————| | |———————————————————————————| | | |———————————| | Учреждения | |————————————————>| Предприятия области, |<—————| | | Лизинговые| | образования | Подготовка кадров |производящие кондитерскую |<—————————————————————————| | компании | |(ВУЗы, ССУЗы) |<———————————————————————————>| продукцию | Оборудование | | |——————————————| Технологии | и ингредиенты к ней |<————————————————————————————————|———————————| |——————————————|<———————————————————————————>| (крупные, средние и малые,| - Создание "Экспо-центра"; |———————————| | НИИ | Подбор | включая общепит) |<———————————————————————————————>| - ТПП; | |——————————————| производственных |—>|—————————|————————————————|| - Организация специализированных| - ЦНТИ | площадок | /\/\/\ | /\/\/\| выставок |———————————| |————————————————————|<———————————————————| | | | | | | || Статистический учет всех |Пензенское агентство| | | | | | | || предприятий и продукции |инвестиций и | | | |Канал| | | || |развития | Организация | | |сбыта| | | || |———————————| |————————————————————| информационных | | | | | | ||—————————————————————————————————>| Пензастат | мероприятий | | | |Продвижение| | | |———————————| |———————————————————| в СМИ | | | |продукции | | |————————————————————————|Контроль качества всех |Департамент |<———————————————————————| | | | | |———————————————————————| |кондитерской продукции, |информационной | |————————————————————| | | | | |реализуемой в области |политики и средств | | |—————————————————| | | | | |массовой информации| | | | | | |—————>|———————————————| |———————————————————| | | Сырье и | |—————————————————————| |——————| |Контролирующие | Создание и обновление | \/ материалы \/ - Дистрибуция; | Внедрение| |органы | интернет-страниц на сайте ||——————————————| |—————————————————————————|- Продвижение; | систем | |———————————————| Правительства ||Производители | |- Торгово-розничная сеть;|- Исследования;\/качества |——————| |————————————————| ||ресурсов и | |- Оптовая торговля; |- Логистика|—————————————| |——|—————————| |- Отдел |<———————||сопутствующих |<——>|- Сфера услуг, туризма и | | Сервисные | | ЦСМ, ЦИС | | информатизации| |товаров | | общепита |<—————————>| компании | | | |————————————————| |——————————————| |—————————————————————————| |—————————————| |————————————| 4.2. Создание рыночной инфраструктуры Организация и развитие кондитерского кластера в рамках настоящейконцепции и концепции промышленной политики Пензенской области должноосновываться на создании единого производственно-коммерческого цикла: - научно-техническое обеспечение (разработка новых технологий,нового оборудования, новых видов материалов и продукции); - обеспечение производственными ресурсами (производство идоставка сырья, материалов и энергоресурсов); - привлечение финансовых ресурсов; - производство полуфабрикатов и сопутствующих товаров; - производство готовой продукции; - реализация и сервисное обслуживание (организация совместныхярмарок-продаж, дистрибуция, логистика, проведение маркетинговыхисследований и PR-компаний). 4.2.1. Технологическое, научное и инновационное направление. В настоящее время изменились условия конкурентной борьбы. Насмену ценовой конкуренции, основанной на максимальном снижениисебестоимости и цены продукции, приходит конкуренция, связанная ссозданием уникального по своим качествам продукта с высокимипотребительскими свойствами. Продукция кондитерской промышленности усложняется, расширяется ееассортимент и разнообразие потребительских свойств выпускаемыхтоваров. Устаревшие технологии оказываются не в состоянии производитьвостребованный на рынке продукт. Для поддержания конкурентоспособноститовара необходимо постоянно совершенствовать процесс его производства,углубляя степень переработки продукции и создавая новыепотребительские качества. Совершенствование технологического процесса возможно на следующихстадиях: 1. Производство и заготовка сырья. 2. Переработка сырья и получение готовой продукции. Новые технологии переработки сырья и непрерывноесовершенствование готовой продукции позволят организациям кондитерскойпромышленности повышать качество и снижать себестоимость готовойпродукции, создавать уникальные потребительские свойства товаров. Инновации в производственном процессе и совершенствованиепотребительских свойств товара позволят создать устойчивоеконкурентное преимущество и гарантировать сбыт готовой продукции сполучением высокого уровня рентабельности. 3. Упаковка готовой продукции. Основным требованием повышения эффективности технологическогопроцесса при упаковке готовой продукции является увеличение сроковхранения готовой продукции. Продукция длительного срока храненияменьше подвержена влиянию сезонных ценовых колебаний, позволяетсглаживать колебания конъюнктуры рынка и спроса, а значит, еепроизводство приведет к повышению прибыльности всей технологическойцепочки. Современный дизайн упаковки и ее качественная полиграфия,применение торговых марок (брендов) позволят резко повыситьузнаваемость продукции и ее привлекательность для потребителя. Использование научного потенциала позволит непрерывно ицеленаправленно совершенствовать производственный процесс на всехстадиях, от заготовки сырья до реализации готовой продукции. Привлечение научного потенциала позволит совершенствовать системуподготовки кадров для кондитерской промышленности, которая бы отвечалапостоянно возрастающим требованиям технического прогресса иусиливающейся конкуренции. 4.2.2. Развитие интеграционных процессов и совершенствованиедоговорных отношений между организациями кондитерской промышленности исельскохозяйственными товаропроизводителями. Данные договорные отношения будут способствовать формированиюзаказа кондитерской промышленности на продукцию сельского хозяйства,что позволит снизить зависимость от ввозимого в Пензенскую областьсельскохозяйственного сырья, снизить сбытовые рискисельскохозяйственных товаропроизводителей и развить новые направленияв сельскохозяйственном производстве Пензенской области. 4.2.3. Формирование условий для создания единых сбытовых компанийили организация эффективного взаимодействия областных производителей сторговыми сетевыми компаниями. Данное направление позволит сконцентрировать усилия организацийкондитерской промышленности Пензенской области в следующихнаправлениях: - интенсификация коммерческих (сбытовых и маркетинговых) усилий; - продвижение (различного рода реклама) и сбыт продукции; - создание и маркетинговое сопровождение торговых марок(брендов); - проведение маркетинговых исследований целевых рынков сбыта; - проведение единой ценовой и рекламной политики; - создание в других регионах оптовых площадок по продвижениюпроизводимой в Пензенской области продукции; - создание фирменных розничных сетей на территории Пензенскойобласти, гарантирующих высокое качество продукции и низкие цены засчет исключения цепочек посредников. 4.2.4. Финансовые ресурсы. Учитывая высокую рентабельность и скорость оборота капитала вкондитерской промышленности, быструю окупаемость инвестиций, даннаяотрасль является привлекательной для банковского и инвестиционногокапитала. Именно указанные условия создают возможность дляклассического слияния промышленного и банковского капитала с быстройкапитализацией отрасли и создания финансовых предпосылок дальнейшегоразвития отрасли и увеличения объемов производства. Создание замкнутых производственных цепочек с привлечениемфинансовых ресурсов для постепенной модернизации всех стадийпроизводственного процесса станет основой для интенсивного развитиякак кондитерского кластера, так в целом пищевой и перерабатывающейпромышленности и сельского хозяйства Пензенской области. 4.3. Государственная политика Государственная политика развития кондитерской промышленностиосуществляется посредством проведения: 1. Налоговой, инвестиционной политики, ориентирующихся намаксимально возможный льготный режим и поддержку вновь создаваемых имодернизируемых в соответствии с целями и задачами настоящей Концепциипроизводств. 2. Бюджетной и промышленной политики через выделение в бюджетахвсех уровней бюджетной системы Пензенской области средств наразработку и реализацию областных целевых программ, соответствующихприоритетам настоящей Концепции. Правильно выбранные методы государственной политики являютсяодними из важнейших внешних условий, обеспечивающих достижениеконечного эффекта всех звеньев кондитерского кластера. Причем развитиеэтого направления требует финансовой поддержки Пензенской области вразмерах, доступных для областного бюджета и дающих быструю отдачу. 5. МЕХАНИЗМЫ И МЕРОПРИЯТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 5.1. Механизмами реализации настоящей Концепции являются: 5.1.1. Областные целевые программы; административные иэкономические (включая налоговые) преференции. 5.1.2. Отраслевые соглашения (соглашения междусельскохозяйственными товаропроизводителями, организациямикондитерской промышленности, предприятиями и организациями сферыуслуг, торговыми сетевыми компаниями, органами государственной властии местного самоуправления), направленные на достижение целейКонцепции. 5.1.3. Информационное обеспечение процесса реализации Концепции. 5.2. В числе первоочередных мероприятий для создания и развитиякондитерского кластера является: 5.2.1. Создание постоянно действующей рабочей группы, в составкоторой войдут представители Правительства области, управлений иведомств, Агентства по развитию промышленности, Пензенского агентстваинвестиций и развития, учреждений образования, промышленныхпредприятий, специализированных НИИ, ТПП, Пензастата, районныхагентств поддержки малого предпринимательства, Департаментаинформационной политики и средств массовой информации, ЦСМ и органов,контролирующих качество реализуемой в Пензенской области пищевойпродукции. Задача, стоящая перед рабочей группой, - разработка Программы поактивизации развития кондитерских производств на территории Пензенскойобласти путем создания соответствующих условий объединения усилийхозяйствующих субъектов, государственных институтов, общественныхорганизаций для образования и развития кондитерского кластера. 5.2.2. Проведение работ по выявлению и анализу факторов, влияющихна эффективность функционирования кластерной системы в региональномпромышленном комплексе, согласно таблице 1. Таблица 1 |————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование факторов ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| | Ресурсно-конъюнктурные ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 1 | Состояние природно-ресурсной базы области ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 2 | Масштаб конкуренции и рыночная конъюнктура ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 3 | Использование производственных мощностей и ресурсной базы ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| | Производственно-экономические ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 4 | Количество предприятий, работающих в отрасли промышленности ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 5 | Интеграция предприятий в отрасли ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 6 | Экономический эффект масштаба ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 7 | Численность занятых в отрасли и уровень оплаты труда ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 8 | Тип производственной системы ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 9 | Стиль управления предприятием ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| | Организационно-логистические ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 10 | Размер и скорость роста рынка ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 11 | Простота и легкость входа и выхода на рынок ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 12 | Прибыльность отрасли ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————|| 13 | Стадия экономического цикла ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————| 5.2.3. Разработка предложений по обеспечению стимулирующихусловий для расширения масштабов производства и инвестиций (налоги,тарифы, амортизация и др.), создания дополнительных рабочих мест,обеспечения квалифицированными кадрами, пресечения ввоза в областьконтрафактной продукции, совершенствования политики Правительства вобласти поддержки и развития кондитерского кластера. При этом необходимо провести анализ применения европейского опытастимулирования малых инновационных предприятий, в том числе и в рамкахкластерных промышленных систем: - прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50%расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США идругие страны); - предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов(Швеция); - целевые дотации на научно-исследовательские разработки(практически во всех развитых странах); - создание фондов внедрения инноваций с учетом возможногокоммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария,Нидерланды); - безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрениеновшеств (Германия); - снижение государственных пошлин для индивидуальныхизобретателей (Австрия, Германия, США и др.); - отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, еслиизобретение касается экономии энергии (Австрия); - бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальныхизобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение отуплаты пошлин (Нидерланды, Германия). Кроме разработки новых стимулирующих условий, необходимопродумать механизм эффективного действия раннее принятойнормативно-правовой базы: - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О Программестимулирования роста объемов промышленного производства и техническогоперевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы"; - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О Программеразвития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских(фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006-2008 годы" (сутвержденным Порядком предоставления муниципальным районам Пензенскойобласти субсидий на развитие рыночной инфраструктуры в частиреализации программных мероприятий по развитию кондитерских идеревообрабатывающих производств); - Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 864-ЗПО "Обинвестициях в Пензенской области". 6. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Мониторинг заключается в контроле за реализацией Концепциисоздания и развития кондитерского кластера Пензенской области на2006-2008 годы, разработкой и выполнением соответствующих программ вПензенской области и предусматривает исследование и прогнозированиетенденций развития кондитерской промышленности, оценку проблем иэффективности мероприятий. Мониторинг промышленной политики осуществляется органамиисполнительной власти области с участием государственных, финансовых,общественных, научных, коммерческих и прочих институтов процесса ивключает в себя: - мониторинг и анализ деятельности предприятий и всейкондитерской промышленности в целом; - мониторинг товарных рынков по схемам "спрос - предложение","ввоз -вывоз" товаров, сырья, материалов, оборудования; - банк данных инвестиционных и инновационных проектов вкондитерской отрасли; - справочники кондитерской продукции и сервисных услуг в областикондитерского кластера. Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу создания иразвития кондитерского кластера необходимо создание единой областнойбазы данных, формируемой из различных информационных источников -органов исполнительной власти Пензенской области, промышленныхпредприятий и иных источников. __________ Приложение N 2 УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Пензенской области от 2 мая 2006 г. N 101-рП СОСТАВ рабочей группы по разработке Программы развития кондитерского кластера в Пензенской области Текеев М.А.-Х. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области - начальник Управления инвестиций и инноваций - председатель рабочей группыРезниченко В.Г. - заместитель Председателя Правительства Пензенской области - начальник Управления сельского хозяйства - заместитель председателя рабочей группыКосой М.Г. - исполняющий обязанности начальника Управления экономики Пензенской области - заместитель председателя рабочей группыКуряев В.И. - начальник Управления промышленности, транспорта и связи Правительства области - заместитель председателя рабочей группыЧлены рабочей группы:Авроров В.А. - заведующий кафедрой технологии пищевых производств Пензенской государственной технологической академии (по согласованию)Акимов А.Ю. - исполнительный директор ассоциации промышленников Пензенской области (по согласованию)Артюшин К.В. - председатель Пензенской областной торгово-промышленной палаты (по согласованию)Васильченко Н.Г. - директор агентства содействия развитию промышленности Пензенской области (по согласованию)Волчихин В.И. - ректор Пензенского государственного университета (по согласованию)Гайдученко Е.А. - начальник отдела Управления промышленности, транспорта и связи Правительства областиГоляев Е.В. - председатель Совета директоров ОАО "Визит" (по согласованию)Заложников А.В. - начальник отдела туризма и рынка услуг Правительства областиЗотов А.Д. - исполнительный директор ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика" (по согласованию)Иссаков И.И. - генеральный директор ООО "Бековский пищекомбинат "Октябрь" (по согласованию)Катышкин Ю.Г. - директор ФГУ "Пензенский ЦСМ" (по согласованию)Кислов А.И. - начальник Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской областиЛебедев В.А. - начальник отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД Пензенской области (по согласованию)Моисеев В.Б. - ректор Пензенской государственной технологической академии (по согласованию)Попов М.А. - генеральный директор Пензенского агентства инвестиций и развития (по согласованию)Скачков Ю.П. - Министр образования и науки Пензенской областиШеменев С.А. - руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (по согласованию)