Решение городской Думы г. Пензы от 18.06.2004 № 706/51

Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой за 2003 год Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования бюджетных средств на его содержание и на выполнение программы "Создание автоматизированной...

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕот 18.06.2004 N 706/51Об итогах проверки Контрольно-счетной палатойза 2003 год Комитета по управлению муниципальнымимуществом г. Пензы по вопросу целевого иэффективного расходования бюджетныхсредств на его содержание и на выполнениепрограммы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)"и исполнению решения городской Думыот 30.05.2003 г. N 462/35
Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы являетсяиным органом городского самоуправления, обладающим правамиюридического лица, является уполномоченным органом по управлениюмуниципальным имуществом города Пензы, в том числе по управлению ираспоряжению муниципальными землями в пределах территории городаПензы, осуществляет полномочия по организации продажи муниципальногоимущества и является его продавцом. Новая редакция Положения оКомитете по управлению муниципальным имуществом г. Пензы утвержденапостановлением главы администрации г. Пензы от 26.06.2003 г. N 1201. Всвоей деятельности Комитет подчинен главе администрации г. Пензы,отчитывается о своей деятельности перед Пензенской городской Думой иглавой администрации города Пензы. Источником финансированиядеятельности КУМИ являются средства, поступающие из бюджета городаПензы. Комитет владеет, пользуется и распоряжается средствами,поступившими из бюджета города, согласно смете, утвержденной главойадминистрации г. Пензы, и имуществом, приобретенным за счет этихсредств, в соответствии с действующим законодательством. РаботникиКомитета являются муниципальными служащими. В целях выполненияпостановления главы администрации г. Пензы от 01.04.2003 г. N 596 "Ореализации программы "Создание автоматизированной системы веденияземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вПензенской области (2002-2007 годы)", утвердившего подпрограмму"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественных отношений и городе Пензе",Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключено 16контрактов на общую сумму 12727,9 тыс. руб. Бюджетом г. Пензы на2003г. на выполнение данной подпрограммы было предусмотрено 12788,0тыс. руб., профинансировано 2811,1 тыс. руб. Специально созданнойкомиссией подписаны акты выполненных работ на сумму 12727,9 тыс. руб.Кредиторская задолженность у Комитета по управлению муниципальнымимуществом г. Пензы по указанным контрактам по состоянию на 01.01.2004г. составляет 9916,8 тыс. руб. Согласно экспертному заключениюпредставленного отчета МУП "АРЦИС" по выполнению НИОКР по контракту от28.07.2003 г. N 06 на сумму 1320,0 тыс. руб., проведенному на кафедре"Системы автоматизированного проектирования" (САПР) Пензенскогогосударственного университета под руководством заслуженного деятелянауки РФ, доктора технических наук, профессора, академика РАЕН, МАИ,МАО, АИО А.М.Бершадского, представленный материал нельзя считатьконцепцией автоматизированной системы ведения муниципальногоземельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости,нельзя считать системным проектом, техническим проектом илизаключительным отчетом о выполнении НИОКР "Разработкаавтоматизированной базы данных и ввод информации по результатаминвентаризации, межевания и оценке земли, а также информации оземельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимогоимущества". Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензыв нарушение требований заключенных контрактов с МУП "АРЦИС" от28.07.2003 г. N 06 на сумму 1320,0 тыс. руб. и 28.08.2003 г. N 16 насумму 1700,0 тыс. руб. приняты к оплате акты выполненных работ не пофактической стоимости выполненных работ как предусмотрено контрактами,а по плановой на общую сумму 3020,0 тыс. руб., тогда как фактическаястоимость работ составила по данным бухгалтерского учета МУП "АРЦИС" -450,0 тыс. руб. КУМИ оплатил по указанным контрактам: от 28.07.2003 г,N06 в сумме 220,0 тыс. руб. и от 28.08.2003 г. N 16 в сумме 300,0 тыс.руб., тем самым переплатив 70,0 тыс. руб. Числящаяся у КУМИ перед МУП"АРЦИС" кредиторская задолженность в сумме 2500,0 тыс. руб. являетсянеобоснованной. Проведенной встречной проверкой Контрольно-счетнойпалатой МУП "АРЦИС" выполнения работ по контракту от 28.07.2003 г. N06 установлено, что по бухгалтерским данным фактические затратыподтверждены документально на 950,0 тыс. руб., (акты выполненных работКУМИ подписаны на 1320,0 тыс. руб.), таким образом не подтверждаютсядокументально фактические расходы на сумму 370,0 тыс. руб. Фактическиерасходы в сумме 950,0 тыс. руб. составляют работы стороннихорганизаций, из них: 450,0 тыс. руб. - работы МУП "Управлениеградостроительства и архитектуры", являющегося соисполнителем повыполнению данного муниципального контракта занаучно-исследовательские работы согласно договору от 15.09.2003 г. сМУП "АРЦИС", и расходы в сумме 500,0 тыс. руб. по актам выполненныхработ ООО "Соната" г. Москва за научно-исследовательские работысогласно договорам от 11.05.2003 г., 15.09.2003 г., 24.10.2003 г.,заключенным МУП "АРЦИС" с ООО "Соната" без согласования с Заказчиком(КУМИ). Выполненные ООО "Соната" работы по договорам, заключенным безсогласия Заказчика (КУМИ), сумме 500,0 тыс. руб. являютсянесанкционированными. Проведенной встречной проверкойКонтрольно-счетной палатой МУП "АРЦИС" по выполнению заключенногоконтракта на "Создание инфраструктуры АСУ недвижимостью и земельнымиресурсами" от 28.08.2003 г. N 16 установлено, что по бухгалтерскимданным фактических затрат не произведено (акты выполненных работподписаны КУМИ на 1700,0 тыс. руб.), таким образом по бухгалтерскимданным выполнение работ на сумму 1700,0 тыс. руб. документально неподтверждается. В рамках выполнения программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенскойобласти (2002-2007 годы)" КУМИ согласован и принят к оплате актвыполненных работ; проведенных ООО "Застава" в соответствии смуниципальным контрактом от 28.08.2003 г. N 15 по составлениюинвентаризационных описей сведений о ранее учтенных земельных участкахПервомайского района на сумму 1080,0 тыс. руб., тогда как материалы,подтверждающие выполнение указанных работ в КУМИ не представлены и неоприходованы как нематериальные активы. В нарушение "Инструкции побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной ПриказомМинфина РФ от 30.12.1999 г. N 107-н, принятые по актам выполненныхработ в рамках выполнения программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в Пензенской области(2002-2007 годы)" по контрактам от 28.07.2003 г. N 06, 28.08.2003 г. N16, от 18.08.2003 г. N 14, от 28.08.2003 г. N 15, от 04.09.2003 г. N19, от 04.092003 г. N 18, от 16.06.2003 г. N 03 на общую сумму 11547,2тыс. руб. права на НИОКР, программы для ЭВМ, базы данных какнематериальные активы в КУМИ не оприходованы. В рамках выше названнойпрограммы проводились конкурсы по заключению муниципальных контрактов.Выборочной проверкой законности заключения контрактов с МУП "АРЦИС" от28.07.2003 г. N 06 на сумму 1320,0 тыс. руб. и 28.08.2003 г. N 16 насумму 1700,0 тыс. руб. с нарушениями действующего законодательствапроведен конкурс на "Разработку автоматизированной базы данных и вводинформации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, атакже информации о земельных участках и прочно связанных с нимиобъектах недвижимого имущества". В результате квалификационногоотбора, участниками конкурса были признаны 3 организации, тогда какодно из обязательных условий конкурса - представление участникамилицензии ФАПСИ на право осуществлять проектирование защищенныхинформационных систем с использованием шифровальных средствинформационных систем, выполнено только одной: МУП "АРЦИС". Все заявкибыли приняты и рассмотрены, тогда как в соответствии с п. 43"Положения об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд", утвержденного Указом Президента РФ от08.04.1997 г. N 305 и п. 3.2.6. решения городской Думы от 30.01.1998г. N 128/14 конкурс, в котором участвовали только один поставщик илиодна группа лиц, признается несостоявшимся. При этом лицензия ФАПСИ от31.07.2002 г., представленная МУП "АРЦИС", содержит особые условия, всилу которых проведение конкретных работ по указанному видудеятельности возможно только в качестве соисполнителя ФАПСИ илиспециализированных организаций, т.е. в рамках данной лицензии МУП"АРЦИС" исполнителем быть не может. Кроме того, конкурсной комиссиейне учтено наличие у МУП "АРЦИС" по бухгалтерскому балансу на01.04.2003 г. кредиторской задолженности на сумму 5274,0 тыс. руб., вт.ч. кредиты банка на сумму 3000,0 тыс. руб., а также непокрытогоубытка прошлых лет в сумме 506,0 тыс. руб. при заключениимуниципальных контрактов с МУП "АРЦИС". Решение Пензенской городскойДумы от30.05.2003 г. N 463/35.
Рассмотрев итоги проверки Комитета по управлению муниципальнымимуществом г. Пензы по вопросу целевого и эффективного расходованиябюджетных средств на его содержание и на выполнение программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вПензенской области (2002-2007 годы)" и исполнению решения городскойДумы от 30.05.2003 г. N 462/35
Пензенская городская Дума р е ш и л а:
1. Информацию Контрольно-счетной палаты об итогах проверкиисполнения решения Пензенской городской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21 "О работе Комитета поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы в 2001 году" принять ксведению.
2. Работы, запланированные на 2003 год по разграничениюгосударственной собственности на землю и ввод в автоматизированныебазы данных информации о земельных участках, находящихся вмуниципальной собственности, на которых расположено недвижимоеимущество, предусмотренные первым этапом подпрограммы, считатьвыполненными не в полном объеме.
3. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.):
3.1. Внести изменения в постановление от 01.04.2003 г. N 596 "Ореализации программы "Создание автоматизированной системы веденияземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вПензенской области (2002-2007 годы)" по итогам проведеннойКонтрольно-счетной палатой проверки.
3.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц,допустивших нарушения действующего законодательства по управлению,распоряжению и использованию муниципальным имуществом.
4. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы(Попов Н.И.):
4.1. Устранить нарушения, выявленные поверкой Контрольно-счетнойпалаты по владению, пользованию и распоряжению муниципальнымимуществом г. Пензы и исполнению сметы расходов на содержание КУМИ.
4.2. Провести независимую экспертизу материалов выполненных работисполнителями в рамках программы "Создание автоматизированной системыведения земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" по всемзаключенным контрактам с привлечением Совета ректоров г. Пензы,возглавляемого доктором технических наук Волчихиным В.И.
4.3. По итогам проведенной экспертизы заключенных контрактов повыполнению вышеназванной программы в соответствии с Законом "Обухгалтерском учете" произвести оприходование нематериальных активоввыполненных работ: НИР, программ ЭВМ, базы данных, подтвержденныхэкспертизой.
4.4. Принять меры к расторжению муниципального контракта от28.07.2003 г. N 06 "По разработке автоматизированной базы данных иввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценкеземли, а также информации о земельных участках и прочно связанных сним объектов недвижимого имущества", как невыполненного на основанииэкспертного заключения, взысканию ранее оплаченной по данномуконтракту суммы 220,0 тыс. руб. и аннулированию числящейсякредиторской задолженности КУМИ перед МУП "АРЦИС" в сумме 1100,0 тыс.руб.
4.5. Принять меры к аннулированию кредиторской задолженности всумме 1400,0 тыс. руб. по контракту от 28.08.2003 г. N 16,заключенному между КУМИ и МУП "АРЦИС", и взысканию ранее оплаченнойсуммы по данному контракту - 300,0 тыс. руб., неподтвержденнойфактическими затратами, так как согласно контракта расчетыпроизводятся по фактической стоимости работ.
4.6. Обеспечить выполнение инвестиционных обязательствпокупателем земельного участка на ул. Московской, 39 Елистратовым К.Г.в сумме 150,0 тыс. руб.; подготовить и заключить договора аренды наземельные участки, предоставленные по постановлениям главыадминистрации с 2001-2002 года, (ГСК "Автомедтехника", ООО "Сатурн",Стулкова Екатерина Валерьевна, ООО "СМУ-17 "Пензпромстрой", ЧуйковаСветлана Васильевна, ООО "Строитель", ООО "РОС-ТАРГЕТ", ООО "Магазин-Продукты", ОАО "Пензастрой", Мишинева Ирина Владимировна), обеспечитьпоступление в бюджет арендной платы в сумме 1891,2 тыс. руб.
4.7. Провести пообъектную проверку фактически выполненных работпо реконструкции тепловых сетей ООО "Тепловая сетевая компания" в 2003году на сумму 7940,0 тыс. руб. арендной платы и 10000,0 тыс. руб.собственных средств компании с целью определения суммы удорожаниястоимости объекта и внесения изменений в реестр муниципальнойсобственности г. Пензы.
4.8. Обеспечить поступление в бюджет арендной платы в сумме1188,3 тыс. руб., недоначисленной по 22 договорам аренды в результатенеправильного применения коэффициентов качества здания, территории,неприменения повышающих коэффициентов.
4.9. Изъятие имущества из оперативного управления учрежденийпроизводить в соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 26июня 1998 г. N 186/19 "Об утверждении положения о закрепленииимущества за муниципальным учреждением на праве оперативногоуправления".
4.10. Не допускать нарушения "Положения о порядке дачи согласияна продажу недвижимого имущества, закрепленного за муниципальнымунитарным предприятием на праве хозяйственного ведения", утвержденногопостановлением Главы администрации г. Пензы от 04.01.2001 г. N 8.
4.11. Начисление арендной платы производить в соответствии сметодикой расчета арендной платы за нежилые здания (части здания) в г.Пензе, утвержденной постановлением Главы г. Пензы от 01.03.2000 г. N409 (с изменениями и дополнениями).
5. Финансовому управлению г. Пензы (Завьялкина О.В.):
5.1. В соответствии со ст. 284-1 Бюджетного Кодекса списать вбесспорном порядке с КУМИ бюджетные средства, использованные не поцелевому назначению, в сумме 220.1 тыс. руб.
5.2. Провести инвентаризацию расчетов с МУ "Жилсервис г. Пензы",и финансовым управлением и решить вопрос об уменьшении финансированияв 2004 году МУП по ОЖФ N 9 на сумму 635,6 тыс. руб., поступившей отпродажи муниципального имущества в 1 квартале 2004 г., но неперечисленной в бюджет г. Пензы.
6. Информацию о принятых мерах представить в городскую Думу всрок до 01.09.2004 г.
7. Решение Пензенской городской Думы от 30.05.2003 г. N 462/35"Отчет председателя КУМИ г. Пензы о деятельности за 2002 год ирезультаты проверки КСП вопроса эффективности распоряжения управлениямуниципальным имуществом за данный период" с контроля снять.
8. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя главыадминистрации города Кобозева А.В., Комитет по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы (Попов Н.И.), Контрольно-счетнуюпалату городской Думы (Кошель Е.Д.), постоянную комиссию городскойДумы по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике,предпринимателькой деятельности (Трыханов А.Е.).
Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина