Решение городской Думы г. Пензы от 30.05.2003 № 462/35
Отчет председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы о деятельности за 2002 год и результаты проверки контрольно-счетной палатой вопроса эффективности распоряжения и управления муниципальным имуществом за данный период, выполнения решения городской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21 "О работе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в 2001 году"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ30.05.03 N 462/35 Отчет председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы о деятельности за 2002 год и результаты проверки контрольно-счетной палатой вопроса эффективности распоряжения и управления муниципальным имуществом за данный период, выполнения решения городской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21 "О работе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в 2001 году" Докладчики: Н.И.Попов - заместитель главы администрации, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, Е.Д.Кошель, председатель КСП городской Думы Заслушав и обсудив доклады Н.И.Попова, председателя Комитета поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы и Е.Д.Кошель,председателя КСП городской Думы Пензенская городская Дума отмечает,что деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пензы в 2002 году была направлена на повышение эффективностииспользования муниципальной собственности, пополнение бюджета городасредствами от приватизации, от аренды недвижимости, в том числеземельных участков, от использования имущества, закрепленного замуниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения. С 1 февраля 2002 года в связи с наделением Комитета по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы дополнительными полномочиями ипереводом на бюджетное финансирование, принята новая редакцияПоложения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.В соответствии со ст. 30 Устава г. Пензы, принятого решениемПензенской городской Думы от 28.02.2003 г. N 416/30, Комитет являетсяиным исполнительным органом городского самоуправления. В 2002 году доходы от использования муниципальной собственностисоставили 59176 тыс. руб., что составляет 115 % к плановому заданию,установленному бюджетом города. Перечислено в бюджет города от приватизации - 2383,5 тыс. руб.,что составляет 29,8 % к плану, установленного бюджетом, от продажимуниципальными предприятиями имущества - 6818 тыс. руб., от продажидолей в жилых домах - 76,9 тыс.руб. Процесс приватизации муниципального имущества был приостановленна основании письма Пензенской городской Думы от 05.02.2002 г. N01-400 о приостановлении процесса приватизации муниципальногоимущества до утверждения Программы приватизации муниципальногоимущества г. Пензы на 2002 год. Комитетом было продано на аукционе три нежилых помещения и дватранспортных средства. Комитет осуществляет полномочия арендодателяпри сдаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальнойсобственностью, в том числе земельных участков в черте г. Пензы. В2002 году сдано в арендное пользование нежилых помещений, зданий,сооружений - 841 площадью 97,3 тыс. кв. м., в субаренду - 74 площадью2,1 тыс. кв. м. Доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, зданий,строений в 2002 году составили 231924 тыс. руб., что на 7627,2 тыс.руб. больше, чем в 2001 году. По нежилым помещениям за 2002 годКомитетом подготовлено и направлено 68 исков в арбитражный суд нанедобросовестных арендаторов. В результате в бюджет города Комитетом взыскано средств на общуюсумму 1131,08 тыс. руб. Выселено из занимаемых помещений 10нарушителей условий договоров аренды. Приняты меры по расширению арендообразующей базы. По результатам инвентаризации и проверок предприятийжилищно-коммунального хозяйства и учреждений культуры выявлено 9свободных помещений, в том числе подвальных, общей площадью до 3,3тыс. кв. м. В результате принятых мер реальная месячная арендная база позаключенным договорам аренды возросла с 2193,4 тыс. руб. в начале 2002года до 3075,0 тыс. руб. на конец 2002 года. Проведено 360 проверок объектов недвижимости, переданных варенду, субаренду и безвозмездное пользование, а также закрепленных забалансодержателями. Проведено 3 аукциона и 1 инвестиционный конкурс по продаже правааренды земельных участков. Продано право аренды 22 участков на общуюсумму 302,0 тыс. руб., договора аренды заключены только по 2-м. Вбюджет города поступило 151,0 тыс. руб. Всего за 2002г. заключено 895договоров аренды земельных участков, сдавались земельные участки по2807 договорам аренды. Доходы от сдачи в аренду запланированы в сумме10000,0 тыс. руб. поступило средств в бюджет города 9909,6 тыс. руб.,что составляет 99,1 % к плану, установленному бюджетом. Согласнопредставленному Комитетом перечню по состоянию на 1.01.2003 г. вмуниципальной собственности находится 111 муниципальных предприятий, втом числе: предприятий ЖКХ - 67, бань, прачечных - 8, предприятийавтотранспорта - 5, торговли - 2, общественного питания - 4,здравоохранения - 7, кинотеатров, дворцов спорта - 8, прочихпредприятий - 10. В соответствии с постановлением главы администрацииг. Пензы от 15.03.2002 г. N 454 30 муниципальных предприятий отчисляютв городской бюджет часть прибыли от использования муниципальногоимущества. Нормативы отчислений на 2002 год установлены в пределах от10 до 20 %. В 2002 год поступило на счет городского бюджета 972,6 тыс.руб., или 97,2 % от утвержденных назначений. По результатамфинансово-хозяйственной деятельности за 9 мес.2002 года из общегоколичества муниципальных предприятий получило чистую прибыль 49предприятий, из них 19 предприятий, норматив отчислений по которым неустановлен. В Комитете создана и совершенствуется система управлениямуниципальными предприятиями. Все предприятия ежеквартальнопредставляют в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензыотчеты о финансово-хозяйственной деятельности. Результатыфинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятийрассматриваются на балансовой комиссии. В 2002 году подготовленыаналитические материалы по финансово-хозяйственной деятельности повсем муниципальным предприятиям и проведено 14 заседаний муниципальнойбалансовой комиссии, на которых рассмотрена финансово-хозяйственнаядеятельность 47 муниципальных предприятий за 2001 год. По результатамбалансовых комиссий все предприятия представили мероприятия поулучшению их финансово-экономических показателей. В 2002 году проводилась работа по учету муниципальнойсобственности, ее регистрации, приему объектов жилищного фонда,социальной и инженерной инфраструктуры ведомственной принадлежности вмуниципальную собственность. Зарегистрировано в Учреждении юстиции по регистрации прав более765 различных объектов, принято в муниципальную собственность: - объектов жилищного фонда- 294 общей площадью 161,7 тыс. кв. м.; - объектов нежилого фонда- 17 общей площадью 5,3 тыс. кв. м.; - дошкольных образовательных учреждений - 5 ед.; - медсанчасть N 2 от ОАО "Биосинтез". Принято в муниципальную собственность объектов инженернойинфраструктуры: - сетей электроснабжения - 95,7 км; - сетей водоснабжения и канализации - 14,3 км; - сетей теплоснабжения - 10,5 км; - газопроводов - 8,4 км; - сетей наружного освещения - 4.7 км. С декабря 2002 года активизирована работа по комплекснойпрограмме управления земельными ресурсами, включающей в себяреализацию федеральной целевой программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)". Нареализацию муниципальной программы в бюджете города заложены средствав размере 20,8 млн. руб. Развернута работа по реализации мероприятий программы, котораяпозволит расширить охватываемые земельными платежами площади,являющиеся объектами налогообложения и аренды. Доходы от аренды возрастут и от переоформления земельных участковиз постоянного бессрочного пользования в арендное пользование до 1января 2004 года. Вместе с тем городская Дума отмечает, что в ходе проверкидеятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензыза 2002 год контрольно счетной палатой городской Думы установленынарушения действующего законодательства и значительные неиспользуемыевозможности по эффективному управлению и использованию муниципальногоимущества Комитетом, выражающего интересы городской Думы иадминистрации города Пензы, как собственников муниципальногоимущества. Недопоступило в бюджет: в результате неправильного расчетаарендной платы по нежилым помещениям, имуществу, выборочной проверкой- 81,0 тыс. руб. В связи с неудовлетворительными результатамифинансово-хозяйственной деятельности городской бюджет не получаетдоходов по акциям, принадлежащим г. Пензе, акционерных обществ ОАО"Коммерческий оздоровительный комплекс", ОАО "Пензенский центр"Деловая сеть", ОАО "Торговый центр "Суворовский", ОАО"Горинвестстрой". Не обеспечено выполнение отдельных пунктов решенияПензенской городской Думы от 31.05.02 г. N 273/21. Установленонесоответствие отдельных положений решений городской Думы от29.01.1999 г. N 292/27, N 293/27, от 22.02.2002 г. N 216/15, как междусобой, так и земельному законодательству. В 2002 году был нарушенпорядок предоставления земельных участков, перечень которых определенв решении городской Думы от 29.01.1999 г. N 293/27, через торги. Врезультате бюджет недополучил неналоговых доходов в виде доходов отпродажи права аренды на торгах в сумме около 4-х млн. руб., в т.ч.городской бюджет - около 2-х млн. руб. Нарушаются сроки заключениядоговоров аренды с покупателями права аренды земельных участков. Снарушителей условий договоров купли-продажи права аренды за нарушениеусловий договора не взыскано штрафных санкций в сумме 70,3 тыс. руб.КУМИ как уполномоченный орган по управлению распоряжению землями, накоторые распространяются полномочия органов местного самоуправления г.Пензы, не осуществляет должного контроля за исполнением условийзаключенных сделок. В результате несвоевременного внесения изменений вдоговора аренды земельных участков на основании Закона от 14.12.2001г. N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога" бюджетнедополучил неналоговых доходов в виде арендной платы 1697,1 тыс.руб., в том числе бюджет города 848,5 тыс. руб. В КУМИ не ведутсялицевые счета плательщиков арендной платы за земельные участки,Комитет не располагает точными данными по начислению и оплате аренднойплаты за землю. По состоянию на 01.01.2003 г. по данным Комитетазадолженность по арендной плате за земельные участки и пеня занесвоевременное перечисление составила 180,7 тыс. руб. При передачесписков плательщиков из налоговых инспекций по состоянию на 01.04.2002г. задолженность вместе с пени составляла 8030,8 тыс. руб. По результатам проверок Контрольно-счетной палатой городской Думыи Прокуратурой Пензенской области Комитетом по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы приняты определенные меры поустранению выявленных нарушений, в том числе меры взыскания:привлечены к дисциплинарной ответственности 7 работников Комитета. На основании вышеизложенного и учитывая итоги проверки Комитетапо управлению муниципальным имуществом г. Пензы по вопросуправильности и эффективности расходования средств, выделенных насодержание Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, Пензенская городская Дума р е ш и л а: 1. Принять к сведению отчет председателя Комитета по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы Н.И.Попова о деятельности Комитетаза 2002 год. 2. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.): 2.1. Установить всем муниципальным предприятиям единый нормативотчисления в бюджет части прибыли от использования муниципальнымипредприятиями имущества, закрепленного на праве хозяйственноговедения; 2.2. В целях устранения нарушений закона, отмеченных впредставлении прокуратуры Пензенской области N 7-5-58-02 от 04.09.02г. привести уставы муниципальных предприятий в соответствие сФедеральным законом от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях", Уставом г. Пензы, принятымрешением Пензенской городской Думы от 23/27); 2.3. Привести в соответствие с Бюджетным Кодексом РФпостановление главы администрации г. Пензы от 24.07.2001 г. N 1495 "Обутверждении Порядка реализации инвестиционных обязательств порезультатам проведения инвестиционных конкурсов по продаже правааренды земельных участков", в части перечисления денежных средств воисполнение инвестиционных обязательств, которые должны зачисляться насчет целевого бюджетного фонда социально-культурного развития города. 3. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы(Н.И.Попов): 3.1. Обеспечить выполнение следующих пунктов решения Пензенскойгородской Думы от 31.05.2002 г. N 273/21: - п. 2.1. Обеспечить взыскание средств в бюджет города воисполнение требований ст. 43 Бюджетного Кодекса с МУП РА "Аншлаг" всумме 199,5 тыс. руб., полученных от продажи муниципального имуществ втечение июня месяца 2003 года. - п. 2.2. Доложить городской Думе о повышении эффективностииспользования муниципального имущества в результате реализациипостановления главы администрации г. Пензы от 26.06.2001 г. N 1270. "Опередаче муниципального имущества с баланса муниципальных предприятийна баланс муниципального учреждения "Управление жилищно коммунальногохозяйства г. Пензы". - п. 2.4. Устранить нарушения, допущенные при предоставлении варенду земельных участков ООО "Торговый центр "Суворовский", площадью2230,0 кв. м. в районе ул. Суворова-Дзержинского-Ворошилова игражданке Мурзаевой А.И. площадью 619,0 кв. м. во 2-м микрорайоне 3-ейочереди строительства жилого района Арбеково, средства от продажиправа аренды указанных участков зачислить в бюджет города Пензы до 1октября 2003 года. - п. 2.6. Привести учредительные документы муниципальных аптек всоответствие с действующим законодательством. - п. 2.8. Обеспечить выполнение п. 2.3. решения городской Думы от28.01.2000 г. N 462/37 (запрашивать справку о затратах на проведениеремонта не только в суммовом, но и в количественном выражении). 3.2. Обеспечить выполнение п. 2.6. решения городской Думы от26.02.99 г. N 311/28 (в ред. от 27.04.01 г. N 57/5) в части публикациив средствах массовой информации сведений о продаваемых транспортныхсредствах в полном объеме. 3.3. Обеспечить поступление средств в бюджет города: - по арендной плате за нежилые здания (части зданий), имущество -81,0 тыс. руб., - денежных средств во исполнение инвестиционных обязательств врезультате проведения инвестиционного конкурса, арендной платы заземельные участки и штрафных санкций за несвоевременное заключениедоговоров аренды земельных участков по договорам купли-продажи правааренды земельных участков - 180,3 тыс. руб., - арендной платы 1697,1 тыс. руб., в том числе в бюджет города848,5 тыс. руб., не поступившей в результате несвоевременного внесенияизменений в договора аренды на основании Федерального закона от14.12.2001 г. N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога", - доходов, полученных от доверительного управления муниципальнымимуществом ОАО "Пензаэнерго" и направленных на развитие электрическихсетей - 1988,4 тыс. руб. 3.4. Заключить соответствующие договоры на нежилые помещения попр. Строителей, 112, используемые МУП N 12, СМУП "Пензалифт",общественным пунктом охраны порядка микрорайона N 12, по ул.Ладожской, 93 - поликлиникой Горбольницы N 6. При выявлении в другихмуниципальных унитарных предприятиях по обслуживанию жилого фондатаких же нарушений, устранить их. 3.5. В соответствии с решением Пензенской городской Думы от22.02.02 г. N 217/15 "Об утверждении положения о порядке передачи варенду нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости,относящихся к муниципальной собственности г. Пензы" при проведенииконкурса на право аренды объекта назначать конкурсную комиссию, всостав которой должны входить представители администрации г. Пензы вколичестве трех человек, представители Пензенской городской Думы вколичестве трех человек и представитель муниципального предприятия илиучреждения, являющегося балансодержателем выставляемого на конкурсмуниципального имущества. 3.6. Для организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) попродаже земельных участков, предназначенных под застройку, строго всоответствии со ст. 30, 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от11.11.02 г. N 808 "Об организации и проведении торгов (аукционов,конкурсов) по продаже находящихся в государственной или муниципальнойсобственности земельных участков или права на заключение договороваренды таких земельных участков" в срок до 5.06.03 г. разработать ивнести в Пензенскую городскую Думу проект решения "О порядкеподготовки документации для организации торгов (аукционов, конкурсов)по продаже земельных участков либо права их аренды. 3.7. При предоставлении земельных участков в собственностьгражданам и юридическим лицам, занятых строениями, строгоруководствоваться решением Пензенской городской Думы от 11 октября2002 г. N 332/25 "Об утверждении Положения о продаже без проведенияторгов и безвозмездной передаче земельных участков в собственностьгражданам и юридическим лицам на территории города Пензы", пунктом 1.8которого запрещена продажа (безвозмездная передача) земельных участковза красными линиями застройки и в зонах перспективного строительстваобъектов социального назначения с соблюдением требований о наличиизаключения о разрешенном использовании земельного участка; 3.8. Руководствуясь ст. 1022 ГК РФ, в соответствии с которойдолги по обязательствам перед третьими лицами, возникшие в связи сдоверительным управлением имуществом погашаются за счет этогоимущества, решить вопрос о целесообразности нахождения в доверительномуправлении муниципального имущества балансовой стоимостью 94630,4тыс. руб. у ООО "Тепловая сетевая компания", уставный фонд которогосоставляет всего 10,0 тыс. руб. 3.9. Работу по переоформлению юридическим лицам права постоянногобессрочного пользования земельными участками на право собственностиили аренды проводить в строго установленные законодательством сроки. 3.10. Организовать работу по ведению лицевых счетов арендаторовземельных участков. Заключить соглашение о взаимодействии Комитета сУФК по Пензенской области и УМНС по Пензенской области по вопросупередачи платежных документов по аренде земельных участков в Комитет.Активизировать претензионно-исковую работу с неплательщиками аренднойплаты за земельные участки и нежилые помещения, расторжению договороваренды с недобросовестными арендаторами нежилых помещений и земельныхучастков, а также по оформлению прав юридических лиц на земельныеучастки в соответствии с Земельным кодексом РФ. 3.11. Провести организационные мероприятия по эффективномуиспользованию муниципального имущества. 3.12. Доложить Пензенской городской Думе до 1 января 2004 года орезультатах работы по разграничению государственной собственности наземлю, проведению плановой инвентаризации и формированию баз данных поземельным участкам совместно с Комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству. 3.13. Разработать положение о муниципальном земельном контроле всроки, установленные решением городской Думы от 25.04.03 г. N 457/33 иорганизовать муниципальный земельный контроль за использованием иохраной земель в г. Пензе. 3.14. Обеспечить соблюдение сроков согласования исходноразрешительной документации при предоставлении земельных участков,предназначенных для строительства, в соответствии с решениемПензенской городской Думы от 22.02.2002 г. N 216/15 "Об утвержденииположения "О едином порядке прохождения исходно разрешительнойдокументации на объекты строительства (реконструкции, расширения) натерритории г. Пензы". 4. Снять с контроля решение городской Думы от 31.05.02 г. N273/21 "О работе Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Пензы в 2001 году". 5. Обязать администрацию г. Пензы, Комитет по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы доложить о выполнении настоящегорешения к 1 октября 2003 г. 6. Контроль за выполнением решения возложить на главуадминистрации г. Пензы Калашникова А.С., Председателя Комитета поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы Попова Н.И.,Контрольно-счетную палату городской Думы (Кошель Е.Д.), постоянныекомиссии городской Думы по экономике, бюджету, финансовой и налоговойполитике, предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.); поградорегулированию, землепользованию, собственности ижилищно-коммунальному хозяйству (Русеев А.Д.). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина