Постановление Правительства Пензенской области от 04.06.2003 № 235-пП
Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 июня 2003 г. N 235-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2005 г. N 46-пП Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 05.11.2004 г. N 940-пП) В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации ив целях упорядочения ведения лесного хозяйства в городских лесах,расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов(поселений) Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения лесного хозяйства вгородских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесахнаселенных пунктов (поселений) Пензенской области. 2. Признать утратившим силу постановление Губернатора -Председателя Правительства Пензенской области от 25.12.1998 N 991 "Обутверждении Положения о ведении лесного хозяйства в городских лесах,лесах населенных пунктов (поселений)". 3. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовойинформации. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - Министра государственного имуществаПензенской области В.А.Сатина. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 4 июня 2003 N 235-пП П О Р Я Д О К ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 05.11.2004 г. N 940-пП) Общие положения Настоящий Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах,расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов(поселений) Пензенской области (далее - городские леса) разработан вцелях создания максимально благоприятных условий для граждан,посещающих леса в интересах отдыха. К городским лесам относятся все лесные массивы в пределахгородской черты, населенного пункта (поселения), отдельные колки игруппы деревьев, за исключением парков, скверов и озеленительныхнасаждений, расположенных в застроенной части территории городов,населенных пунктов. Ведение лесного хозяйства в городских лесах осуществляется черезспециально созданные муниципальные органы лесного хозяйства или надоговорной основе с лесхозами Главного управления природных ресурсов иохраны окружающей среды МПР России по Пензенской области (далее -Главное управление) по проектам, разрабатываемым лесоустроительнымпредприятием (экспедицией), с учетом особенностей и назначения этихлесов. Городские леса - это лесопарки, основное назначение которых -обогащение воздушного бассейна кислородом, защита от сильных ветров,база отдыха населения. Основными задачами ведения лесного хозяйства в городских лесахявляются: выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих формированиедолговечного и красивого леса, устойчивого против неблагоприятныхклиматических и погодных факторов влияния окружающей среды в условияхблизости городских строений, промышленных предприятий; создание благоприятных условий для массового отдыха населения вестественной лесной обстановке, проведения культурно-оздоровительных испортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятнойэкологической обстановки. При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую очередьдолжно обеспечиваться сохранение лесной среды как одного из главныхпоказателей правильного ведения хозяйства в городских лесах. (Абзацы исключены - Постановление Правительства Пензенскойобласти от 27.09.2004 г. N 879-пП) Самовольная застройка, раскорчевка, распашка и другие незаконныедействия, ведущие к сокращению площади городских лесов, недопускаются, виновные в таких действиях привлекаются к установленнойзаконодательством ответственности. Финансирование на ведение лесного хозяйства, охрану и защитугородских лесов производится из бюджета муниципальных образований. Основу правового режима земель, занятых городскими лесами,определяет градостроительный регламент, предусматривающий зонированиетерриторий. (Дополнен - Постановление Правительства Пензенской областиот 27.09.2004 г. N 879-пП) Перевод земельных участков, занятых городскими лесами, в другиетерриториальные зоны производится Правительством Пензенской области висключительных случаях для государственных и муниципальных нужд всоответствии с градостроительным регламентом. (Дополнен -Постановление Правительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N879-пП) Для перевода земельных участков, занятых городскими лесами, вдругую территориальную зону оформляется земельное дело, в составкоторого входят следующие материалы: (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) - ходатайство заявителя перед главой соответствующегомуниципального образования о предоставлении земельного участка;(Дополнен - Постановление Правительства Пензенской области от27.09.2004 г. N 879-пП) - акт выбора земельного участка; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) - ходатайство перед Правительством Пензенской области органаместного самоуправления муниципального образования о необходимостиперевода лесных земель городских лесов в не лесные земли; (Дополнен -Постановление Правительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N879-пП) - акт технического обследования участка городских лесов,испрашиваемого к переводу с чертежом; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) - справку государственной геологической службы об отсутствии наиспрашиваемом участке полезных ископаемых; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) - заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству,охраны окружающей природной среды, санэпиднадзора, архитектуры,государственной экологической экспертизы; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) - гарантийные обязательства на оплату за перевод лесных земельгородских лесов в нелесные земли. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) Агентство лесного хозяйства по Пензенской области рассматриваетземельное дело и дает заключение о переводе лесных земель городскихлесов в нелесные земли. (Дополнен - Постановление ПравительстваПензенской области от 27.09.2004 г. N 879-пП) Правительство Пензенской области на основании заключенияАгентства лесного хозяйства по Пензенской области и материаловземельного дела принимает постановление о переводе лесных земельгородских лесов в нелесные земли или дает обоснованный отказ.(Дополнен - Постановление Правительства Пензенской области от27.09.2004 г. N 879-пП) Охрана и защита леса Городские леса являются объектами, интенсивно посещаемыминаселением. С учетом этого осуществляются мероприятия по охране лесов отпожаров, защите от вредных насекомых и болезней, незаконных порубок идругих лесонарушений. Площади обходов и мастерских (лесохозяйственных) участков вгородских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальнуюэффективность лесоохранных мероприятий, а также проведениелесохозяйственных и лесовосстановительных работ. Организация пожарно-химических станций, размещениепожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок, оснащениетелефонной и радиосвязью лесхоза с лесничествами, мастерскимиучастками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемостьвозникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию. Территорию городских лесов г. Пензы должны обслуживать не менеедвух пожарно-химических станций, оснащенных пожарными автомашинами идругими противопожарными средствами и инвентарем согласно нормативу.Леса других населенных пунктов (поселений) обеспечиваютсяпротивопожарным инвентарем по нормативам. У берегов рек, прудов, находящихся в лесу или вблизи леса, вопределенных местах необходимо устройство площадок, удобных дляподъезда автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушениялесных пожаров. Мобилизационные планы по борьбе с лесными пожарами ипрофилактические противопожарные мероприятия ежегодно утверждаютсяПравительством Пензенской области по согласованию с городской(районной) администрацией до наступления пожароопасного сезона. В городских лесах необходимо осуществление комплекса мер полесозащите: 1. Систематическое проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий, планы которых утверждаются органом местногосамоуправления г. Пензы. 2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов вредныхлесных насекомых и прогнозирования их развития проводится ежегоднолесопатологический надзор, выявление участков с излишнейуплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки. В зависимости отпричин и степени ослабления насаждений разрабатываются иосуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровлениенасаждений и улучшение лесорастительных условий, включая временноезакрытие отдельных участков для посещения отдыхающими. 3. При выявлении по данным надзора ослабленных участков, а такжеучастков с ожидаемым нарастанием численности вредных насекомых,проводится лесопатологическое обследование. При необходимости, наосновании данных лесопатологических обследований, разрабатываютсяконкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми. Лесопатологический надзор проводится лесничими и лесной охраной,а лесопатологические обследования специалистами лесозащиты органауправления лесным хозяйством области. Рубки ухода за лесом Основная задача рубок ухода в городских лесах состоит врегулировании породного состава насаждений в целях обеспеченияоптимальных санитарно-гигиенических и защитных функций леса, повышенияэстетического состояния насаждений. С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать созданиепреимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоевс участием 2-3 главных пород при групповом размещении с хорошоразвитым вторым ярусом из теневыносливых пород. Осветления и прочистки в городских лесах должны проводиться впервую очередь и в объемах, обеспечивающих своевременный уход занасаждениями. При прореживаниях и проходных рубках учитываетсяоставление деревьев, представляющих наибольший интерес в декоративномотношении. В городских лесах в целях создания наиболее декоративныхнасаждений и создания более благоприятных условий для отдыхающих,формирования улучшенных ландшафтов при проведении рубок уходаучитываются следующие особенности: 1. Выбор главных пород должен обуславливаться наибольшей ихдекоративностью, устойчивостью и долговечностью, при этом в городскихлесах сопутствующие породы в отдельных случаях в определенных условияхроста могут использоваться в качестве главных пород. 2. В местах, наиболее посещаемых населением, наряду с созданиемландшафтов целесообразно сохранять или путем направленных рубоксоздавать участки чистых насаждений: сосновые боры, березовые, дубовыерощи и т.д., размеры площадей таких участков определяются взависимости от конкретных природных условий. 3. В отдельных местах допускается формирование насаждений снизкими полнотами, а также участков насаждений с неравномерным(куртинным размещением деревьев при высокой сомкнутости крон вкуртинах). 4. Для целей повышения декоративности леса при рубках ухода вопределенных местах формируются участки группового и куртинногоразмещения второго яруса и подлеска желательно с наличиемплодово-ягодных кустарников и деревьев для пополнения кормовой базыдля птиц. 5. Допускается оставление на корню единичных деревьев снеправильной формой ствола, если они обладают нужной декоративностью,а также оставление среди молодняков имеющихся редко стоящихвысоковозрастных декоративных деревьев. Лесопользование В городских лесах могут осуществляться следующие видылесопользования: пользование участками лесов для культурно-оздоровительных испортивных мероприятий; побочное лесопользование: сенокошение, размещение ульев и пасек,заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша,рогоза; заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочных исплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома ивалежа. Все виды рубок проводятся на основании лесоустроительногопроекта. Выборочные и сплошные санитарные рубки, не запланированныелесоустроительным проектом, могут проводиться на основании материаловлесопатологических обследований, осуществляемых специалистамилесозащиты по разрешению Государственной лесной службы Главногоуправления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России поПензенской области. В городских лесах по решению организации, ведущей лесноехозяйство, могут проводиться прочие рубки - разрубка и расчисткаквартальных просек, трасс электролиний и линий связи, прокладкитрубопроводов, вырубки деревьев на участках, отведенных вустановленном порядке под строительство. Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч.в порядке уборки валежа и расчистки, является лесорубочный билет,который выдается лесхозом. Лесные подати, получаемые за все виды пользования городскимилесами и лесными ресурсами, поступают в бюджет Пензенской области инаправляются на финансирование расходов, связанных с ведением лесногохозяйства в этих лесах. Лесные подати не взимаются за древесину, заготовленную органами,ведущими лесное хозяйство в городских лесах при проведении рубок,включая проведение сплошных санитарных рубок, других лесохозяйственныхработ при лесоустройстве, научно-исследовательских и проектныхработах. В городских лесах запрещается проведение рубок главногопользования, заготовки живицы, коры деревьев, бересты, древесныхсоков, сбор подснежников, ландыша, цветов травянистых растений. Все виды рубок в городских лесах должны быть направлены наулучшение породного состава лесонасаждений, формирование ихоптимальной структуры по полноте с высокими санитарно-гигиеническимисвойствами. В молодняках с преобладанием осины с примесью других породпроводятся рубки ухода высокой интенсивности с целью переводаосинников в более ценные - березово-липовые, березово-кленово-липовые. Отмеченные в настоящем разделе виды лесопользования могутосуществляться в порядке безвозмездного пользования и краткосрочногопользования участка леса юридическими лицами и гражданами попредставлению органа, ведущего лесное хозяйство в соответствии сзаконодательством. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 05.11.2004 г. N 940-пП) Воспроизводство Целью воспроизводства городских лесов является своевременноелесовосстановление на лесных не покрытых лесом площадях, непредназначенных под промышленное и гражданское строительство,улучшение породного состава, усиление их природоохранной роли ирасширение функционального назначения. Воспроизводство городских лесов с заготовкой семян и выращиваниемпосадочного материала осуществляют органы, занимающиеся ведениемлесного хозяйства в этих лесах самостоятельно или с привлечением надоговорной основе лесхозов Главного управления, специализированныхорганизаций, занимающихся выращиванием посадочного материала,проведением мелиоративных и других работ. На участках, переданных варенду, лесопользователь обязан проводить лесовосстановительныемероприятия за свой счет в объемах, способами и на условиях,определенных договором, лесорубочным или лесным билетом, ордером. На участках сплошных санитарных рубок, рубок переформирований иреконструкции проводятся лесовосстановительные мероприятия, которыедолжны осуществляться путем замены менее ценных в декоративномотношении древесно-кустарниковых пород на более ценные. В зависимостиот почвенно-грунтовых условий на вырубленных и реконструируемыхучастках создаются лесные культуры с преобладанием дуба, сосны, ели,березы, липы и других пород за счет сокращения площадей, занятыхосиной как малоценной для зеленых насаждений породы. В качествесопутствующих пород должны применяться клен остролистный, рябина, липаи др. Городские леса нуждаются в расширении ассортимента иразнообразия древесно-кустарниковых пород. В этих целях на участках,подлежащих облесению, создаются культуры интродуцированных породлиственницы сибирской, сухачева, даурской, сосны веймутовой, черной,банкса, туи западной, ореха манчжурского, барахата амурского, каштанаконского, акации белой, дуба красного и др. При проведении рубок всех видов и лесовосстановительныхмероприятий принимаются меры по сохранению и содействию возобновлениялещины как одного из интересных видов кустарника или небольшого деревадля городских лесов. На участках, где возможно естественноевозобновление ценных в декоративном отношении древесных икустарниковых пород, следует отдавать предпочтение этому видулесовосстановления с последующим интенсивным лесоводственным уходом залесонасаждениями. В городских лесах не желательно формирование насаждений чистыхили однообразного смешения пород на значительных площадях. Приразработке проектов лесных культур целесообразно предусматриватьчередование участков чистых с различными типами смешений иразнообразия пород. На всех участках, пригодных по почвенно-грунтовым условиям дляпроизрастания дуба не ниже 11 бонитета, проектировать к посадке толькоэту породу в качестве главной как особо ценную или наиболеедолговечную. На отдельных участках высокобонитетных почв целесообразноразмещать культуры ясеня обыкновенного как главную породу или в видепримеси к дубу. В крупных массивах со сплошным облесением целесообразнооставление незакультивированных полян площадью до 1 га дляиспользования отдыхающими. Оставление на лесокультурной площади после рубки редкорасположенных куртин и отдельных старовозрастных деревьев ценных вдекоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышеннымиэстетическими свойствами. В отдельных местах, особенно в низкополнотных насаждениях привыполнении уходных работ, формируются живописные куртины и группыдеревьев одной или нескольких пород, отличающихся декоративностью крон(пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.). В качестве посадочного материала в городских лесах используются,как правило, саженцы 3-5 летнего возраста. Охрана животного мира Городские леса должны быть не только декоративными,соответствующими требованиям их санитарно-гигиенического назначения,они также должны быть населены полезными дикими зверями, птицами инасекомыми, которые оказывают положительное воздействие на лес,оживляют его и способствуют развлечению отдыхающих. Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городскихлесах запрещаются все виды охоты на них, за исключениеморганизованного отстрела вредных хищников при необходимости ихрегулирования. В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующиемероприятия: 1. Сохранение и поддержание существующей, необходимой дляобитания животных, естественной среды при тщательной охранесуществующих гнездовий и т.п. 2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц. 3. В период гнездования птиц запрещается проведение всех видоврубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев. 4. Проводится учет и сохранение дуплистых деревьев, если они неявляются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и неугрожают падением. 5. Обеспечение оптимальных условий для гнездования птиц путемвведения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений ввиде густых групп из кустарниковых пород, развешивание скворечников идругих искусственных гнездовий. 6. Организация микрозаповедников и "мест покоя" для животных иптиц, в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедникисоздаются путем посадки чистых культур вечнозеленых хвойных пород (ельтуя, сосна и др.) на открытых местах площадью 0,10-0,15 га из расчетапо 1-2 таких групп посадок в квартале. Размещение деревьев и уход заними должны быть направлены на выращивание деревьев с густым охвоениеми низко, до самой земли, опущенными кронами, не допуская при этомчрезмерного смыкания крон деревьев, влекущее усыхание нижних ветвей.Такие микрозаповедники служат местами для укрытия птиц в экстремальныхпогодных условиях и в зимние холода. Микрозаповедники должны быть по периметру отграничены густымипосадками кустарников, и они практически должны быть недоступными дляотдыхающих. 7. В целях улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы изплодово-ягодных деревьев и кустарников - боярышник, рябина, ирга,смородина, ежевика, малина, яблоня дикая, груша дикая и др. Дляулучшения плодоношения ремизы должны размещаться на открытых илиполуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв. м. 8. В зимний период, особенно в период оледенения, метелей исильных морозов проводится подкормка птиц, выкладка солонцов длякопытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев- устройство поилок. 9. Запрещается в городских лесах применение ядохимикатов припроведении лесохозяйственных работ и мер борьбы с вредными для лесанасекомыми. 10. Не допускается разорение муравейников, нор и дупел.Производить периодический их учет и охрану. 11. Для выгула собак и других домашних животных выделяютсяспециальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов. Благоустройство В целях создания благоприятных условий для организации ипроведения массового отдыха и прогулок, спортивных соревнованийпроизводится благоустройство территории городских лесов. В этих целяхвыполняются следующие мероприятия: 1. Устройство дорог и подъездов к наиболее живописным леснымучасткам, ландшафтным полянам, водоемам. 2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии существующихпроезжих дорог, пешеходных переходов и мостов. 3. Благоустройство и озеленение усадеб лесхоза, кордонов,пионерских лагерей, санаториев и баз отдыха, производственныхпомещений. 4. Осушение заболоченных участков по специально разработаннымпроектам, рассматриваемым в установленном порядке. 5. Разбивка дорожно-тропиночной сети производится с расчетомобеспечения более полного использования территории лесов отдыхающимибез антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян. Припланировании дорожно-тропиночной сети учитывается рельеф местности,посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов. 6. Очистка и поддержание в чистоте существующих и принеобходимости строительство новых прудов и водоемов, декоративноеоформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных икустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояниеводоемов, пригодных для купания. 7. Приведение всех лесных просек в культурный и благоустроенныйвид, при необходимости расчистка их от мелколесья и кустарника,выравнивание поверхности почвы. 8. Систематическая уборка зависших и опасных падением деревьев, атакже ветровала и валежа. 9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ,которые должны предшествовать устройству дорожно-тропиночной сети,дренажные каналы должны устраиваться закрытыми или перекрыватьсядостаточным количеством переходов и мостиков в декоративномоформлении. 10. В наиболее посещаемых местах - устройство в целях отдыхаскамеек, диванов, беседок, укрытий от дождя, оборудование мест длякостров. В хвойных насаждениях и вблизи них оборудование мест длякостров и их разведение запрещается. 11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производитсяв уровень с землей. 12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производитсявысев многолетних трав, образующих яркую зелень или хорошо цветущиерастения. 13. Проекты мероприятий по благоустройству территории городскихлесов рассматриваются и утверждаются городской администрацией. 14. В целях пожарной безопасности в городских лесах вдольосновных автодорог и по опушкам хвойных участков проводится устройствоминерализованных полос шириной 1,4 м. В наиболее посещаемых местахвывешиваются плакаты, содержащие призывы о бережном отношении к лесу. 15. Устройство карьеров в городских лесах, свалка мусора,промышленных и бытовых стоков, отходов и вывозка снега с территориигорода запрещается. 16. Строительство объектов различного назначения на территориигородских лесов осуществляется по проектам, предусматривающимсоответствующее архитектурное их оформление. В соответствии со статьей 133 Лесного кодекса РоссийскойФедерации государственный контроль за использованием, охраной, защитойи воспроизводством городских лесов осуществляется территориальныморганом управления лесным хозяйством и специально уполномоченныморганом в области охраны окружающей природной среды.