Постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2005 № 46-пП
Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2005 N 46-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 22.02.2007 г. N 123-пП Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 12.05.2006 г. N 328-пП) В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации ив целях упорядочения ведения лесного хозяйства в городских лесах,расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов(поселений), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения лесного хозяйства вгородских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесахнаселенных пунктов (поселений) Пензенской области. 2. Признать утратившими силу следующие постановленияПравительства Пензенской области: - от 04.06.2003 N 235-пП "Об утверждении Порядка ведения лесногохозяйства в городских лесах, расположенных на землях городскихпоселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области"; - от 27.09.2004 N 879-пП "О внесении изменений и дополнений вПорядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных наземлях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений)Пензенской области, утвержденный постановлением ПравительстваПензенской области от 04.06.2003 N 235-пП"; - от 05.11.2004 N 940-пП "О внесении изменений в Порядок ведениялесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городскихпоселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области,утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от04.06.2003 N 235-пП (в редакции от 27.09.2004 N 879-пП)". 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства - начальника Управлениясельского хозяйства Пензенской области В.Г.Резниченко. (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 02.02.2006 г. N45-пП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2005 N 46-пП П О Р Я Д О К ведение лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 12.05.2006 г. N 328-пП) Общие положения Настоящий Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах,расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов(поселений) Пензенской области (далее - городские леса), разработан вцелях создания максимально благоприятных условий для граждан,посещающих леса в интересах отдыха. К городским лесам относятся все лесные массивы в пределахгородской черты, населенного пункта (поселения), отдельные колки игруппы деревьев, за исключением парков, скверов и озеленительныхнасаждений, расположенных в застроенной части территории городов,населенных пунктов. Ведение лесного хозяйства в городских лесах осуществляется черезспециально созданные муниципальные органы лесного хозяйства или надоговорной основе с лесхозами Агентства лесного хозяйства поПензенской области по проектам, разрабатываемым лесоустроительнымпредприятием (экспедицией), с учетом особенностей и назначения этихлесов. Городские леса - это лесопарки, основное назначение которых -обогащение воздушного бассейна кислородом, защита от сильных ветров,база отдыха населения. Основной задачей ведения лесного хозяйства в городских лесахявляется выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих формированиедолговечного и красивого леса, устойчивого против неблагоприятныхклиматических и погодных факторов, влияния окружающей среды в условияхблизости городских строений, промышленных предприятий. Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначеныдля отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных испортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятнойэкологической обстановки. В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещаетсяосуществление лесопользования, несовместимого с назначением этихлесов. Допускается проведение в указанных лесах рубок ухода,санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок. При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую очередьдолжно обеспечиваться сохранение лесной среды как одного из главныхпоказателей правильного ведения хозяйства в городских лесах. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 02.02.2006 г. N 45-пП) (Абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (Абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) (Абзац исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) Самовольная застройка, раскорчевка, распашка и другие незаконныедействия, ведущие к сокращению площади городских лесов, недопускаются, виновные в таких действиях привлекаются к установленнойзаконодательством ответственности. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской областиот 12.05.2006 г. N 328-пП) Охрана и защита леса Городские леса являются объектами, интенсивно посещаемыминаселением. С учетом этого осуществляются мероприятия по охране лесов отпожаров, защите от вредных насекомых и болезней, незаконных порубок идругих лесонарушений. Площади обходов и мастерских (лесохозяйственных) участков вгородских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальнуюэффективность лесоохранных мероприятий, а также проведениелесохозяйственных и лесовосстановительных работ. Организация пожарно-химических станций, размещениепожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок, оснащениетелефонной и радиосвязью лесхоза с лесничествами, мастерскимиучастками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемостьвозникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию. Территорию городских лесов органа местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования должны обслуживать неменее двух пожарно-химических станций, оснащенных пожарнымиавтомашинами и другими противопожарными средствами и инвентаремсогласно нормативу. Леса других населенных пунктов (поселений)обеспечиваются противопожарным инвентарем по нормативам. У берегов рек, прудов, находящихся в лесу или вблизи леса, вопределенных местах необходимо устройство площадок, удобных дляподъезда автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушениялесных пожаров. Профилактические противопожарные мероприятия ежегодноустанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления, всоответствии с федеральным законодательством. (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 12.05.2006 г. N328-пП) В городских лесах необходимо осуществление комплекса мер полесозащите: 1. Систематическое проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий, планы которых утверждаются органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования области. 2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов вредныхлесных насекомых и прогнозирования их развития проводится ежегоднолесопатологический надзор, выявление участков с излишнейуплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки. В зависимости отпричин и степени ослабления насаждений разрабатываются иосуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровлениенасаждений и улучшение лесорастительных условий, включая временноезакрытие отдельных участков для посещения их отдыхающими. 3. При выявлении по данным надзора ослабленных участков, а такжеучастков с ожидаемым нарастанием численности вредных насекомыхпроводится лесопатологическое обследование. При необходимости, наосновании данных лесопатологических обследований разрабатываютсяконкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми. Лесопатологический надзор проводится лесничими и лесной охраной,а лесопатологические обследования - специалистами лесозащиты органауправления лесным хозяйством области. Рубки ухода за лесом Основная задача рубок ухода в городских лесах состоит врегулировании породного состава насаждений в целях обеспеченияоптимальных санитарно-гигиенических и защитных функций леса, повышенияэстетического состояния насаждений. С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать созданиепреимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоевс участием 2-3 главных пород при групповом размещении с хорошоразвитым вторым ярусом из теневыносливых пород. Осветления и прочистки в городских лесах должны проводиться впервую очередь и в объемах, обеспечивающих своевременный уход занасаждениями. При прореживаниях и проходных рубках учитываетсяоставление деревьев, представляющих наибольший интерес в декоративномотношении. В городских лесах в целях создания наиболее декоративныхнасаждений и создания более благоприятных условий для отдыхающих,формирования улучшенных ландшафтов при проведении рубок уходаучитываются следующие особенности: 1. Выбор главных пород должен обуславливаться наибольшей ихдекоративностью, устойчивостью и долговечностью, при этом в городскихлесах сопутствующие породы в отдельных случаях в определенных условияхроста могут использоваться в качестве главных пород. 2. В местах, наиболее посещаемых населением, наряду с созданиемландшафтов целесообразно сохранять или путем направленных рубоксоздавать участки чистых насаждений: сосновые боры, березовые, дубовыерощи и т.д., размеры площадей таких участков определяются взависимости от конкретных природных условий. 3. В отдельных местах допускается формирование насаждений снизкими полнотами, а также участков насаждений с неравномерным(куртинным размещением деревьев при высокой сомкнутости крон вкуртинах). 4. Для целей повышения декоративности леса при рубках ухода вопределенных местах формируются участки группового и куртинногоразмещения второго яруса и подлеска желательно с наличиемплодовоягодных кустарников и деревьев для пополнения кормовой базы дляптиц. 5. Допускается оставление на корню единичных деревьев снеправильной формой ствола, если они обладают нужной декоративностью,а также оставление среди молодняков имеющихся редко стоящихвысоковозрастных декоративных деревьев. Лесопользование В городских лесах могут осуществляться следующие видылесопользования: - пользование участками лесов для культурно-оздоровительных испортивных мероприятий; - побочное лесопользование: сенокошение, размещение ульев ипасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша,рогоза; - заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочныхи сплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома ивалежа. Рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления,прочие рубки (далее - все виды рубок) проводятся на основаниилесоустроительного проекта. Выборочные и сплошные санитарные рубки, незапланированные лесоустроительным проектом, могут проводиться наосновании материалов лесопатологических обследований, осуществляемыхспециалистами лесозащиты по разрешению Агентства лесного хозяйства поПензенской области. В городских лесах по решению организации, ведущей лесноехозяйство, могут проводиться прочие рубки - разрубка и расчисткаквартальных просек, трасс электролиний и линий связи, прокладкитрубопроводов, вырубки деревьев на участках, отведенных вустановленном порядке под строительство. Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч.в порядке уборки валежа и расчистки, является лесорубочный билет,который выдается лесхозом. Платежи за все виды пользования городскими лесами и леснымиресурсами, поступают в бюджет органа муниципального образования инаправляются на финансирование расходов, связанных с ведением лесногохозяйства в этих лесах. Платежи не взимаются за древесину, заготовленную органами,ведущими лесное хозяйство в городских лесах при проведении рубок,включая проведение сплошных санитарных рубок, других лесохозяйственныхработ при лесоустройстве, научно-исследовательских и проектныхработах. В городских лесах запрещается проведение рубок главногопользования, заготовки живицы, коры деревьев, бересты, древесныхсоков, сбор подснежников, ландышей, цветов травянистых растений. Рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления,прочие рубки в городских лесах должны быть направлены на улучшениепородного состава лесонасаждений, формирование их оптимальнойструктуры по полноте с высокими санитарно-гигиеническими свойствами. В молодняках с преобладанием осины с примесью других породпроводятся рубки ухода высокой интенсивности с целью переводаосинников в более ценные - березово-липовые, березово-кленово-липовые. Отмеченные в настоящем разделе виды лесопользования могутосуществляться в порядке безвозмездного и краткосрочного пользованияучастка леса юридическими лицами и гражданами по представлению органа,ведущего лесное хозяйство в соответствии с законодательством. Воспроизводство Целью воспроизводства городских лесов является своевременноелесовосстановление на лесных, не покрытых лесом площадях, непредназначенных под промышленное и гражданское строительство,улучшение породного состава, усиление их природоохранной роли ирасширение функционального назначения. Воспроизводство городских лесов с заготовкой семян и выращиваниемпосадочного материала осуществляют органы, занимающиеся ведениемлесного хозяйства в этих лесах самостоятельно или с привлечением надоговорной основе лесхозов Агентства лесного хозяйства по Пензенскойобласти, специализированных организаций, занимающихся выращиваниемпосадочного материала, проведением мелиоративных и других работ. Научастках, переданных в безвозмездное и краткосрочное пользование,лесопользователь обязан проводить лесовосстановительные мероприятия засвой счет в объемах, способами и на условиях, определенных договором,лесорубочным или лесным билетом, ордером. На участках сплошных санитарных рубок, рубок переформирований иреконструкции проводятся лесовосстановительные мероприятия, которыедолжны осуществляться путем замены менее ценных в декоративномотношении древесно-кустарниковых пород на более ценные. В зависимостиот почвенно-грунтовых условий на вырубленных и реконструируемыхучастках создаются лесные культуры с преобладанием дуба, сосны, ели,березы, липы и других пород за счет сокращения площадей, занятыхосиной как малоценной для зеленых насаждений породы. В качествесопутствующих пород должен применяться клен остролистный, рябина, липаи др. Городские леса нуждаются в расширении ассортимента иразнообразия древеснокустарниковых пород. В этих целях на участках,подлежащих облесению, создаются культуры интродуцированных породлиственницы сибирской, сухачева, даурской, сосны веймутовой, черной,банкса, туи западной, ореха манчжурского, барахата амурского, каштанаконского, акации белой, дуба красного и др. При проведении рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкциии обновления, прочих рубок и лесовосстановительных мероприятийпринимаются меры по сохранению и содействию возобновления лещины какодного из интересных видов кустарника или небольшого дерева длягородских лесов. На участках, где возможно естественное возобновлениеценных в декоративном отношении древесных и кустарниковых пород,следует отдавать предпочтение этому виду лесовосстановления споследующим интенсивным лесоводственным уходом за лесонасаждениями. В городских лесах нежелательно формирование насаждений чистых илиоднообразного смешения пород на значительных площадях. При разработкепроектов лесных культур целесообразно предусматривать чередованиеучастков чистых с различными типами смешений и разнообразия пород. На всех участках, пригодных по почвенно-грунтовым условиям дляпроизрастания дуба не ниже 11 бонитета, проектировать к посадке толькоэту породу в качестве главной как особо ценную или наиболеедолговечную. На отдельных участках высокобонитетных почв целесообразноразмещать культуры ясеня обыкновенного как главную породу или в видепримеси к дубу. В крупных массивах со сплошным облесением целесообразнооставление незакультивированных полян площадью до 1 га дляиспользования отдыхающими. Оставление на лесокультурной площади после рубки редкорасположенных куртин и отдельных старовозрастных деревьев ценных вдекоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышеннымиэстетическими свойствами. В отдельных местах, особенно в низкополнотных насаждениях, привыполнении уходных работ формируются живописные куртины и группыдеревьев одной или нескольких пород, отличающихся декоративностью крон(пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.). В качестве посадочного материала в городских лесах используются,как правило, саженцы 3 - 5-летнего возраста. Охрана животного мира Городские леса должны быть не только декоративными,соответствующими требованиям их санитарно-гигиенического назначения,они также должны быть населены полезными дикими зверями, птицами инасекомыми, которые оказывают положительное воздействие на лес,оживляют его и способствуют развлечению отдыхающих. Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городскихлесах запрещаются все виды охоты на них, за исключениеморганизованного отстрела вредных хищников при необходимости ихрегулирования. В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующиемероприятия: 1. Сохранение и поддержание существующей, необходимой дляобитания животных, естественной среды при тщательной охранесуществующих гнездовий. 2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц. 3. В период гнездования птиц запрещается проведение всех видоврубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев. 4. Проводится учет и сохранение дуплистых деревьев, если они неявляются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и неугрожают падением. 5. Обеспечение оптимальных условий для гнездования птиц путемвведения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений ввиде густых групп из кустарниковых пород, развешивание скворечников идругих искусственных гнездовий. 6. Организация микрозаповедников и "мест покоя" для животных иптиц, в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедникисоздаются путем посадки чистых культур вечнозеленых хвойных пород(ель, туя, сосна и др.) на открытых местах площадью 0,10 - 0,15 га израсчета по 1 - 2 таких групп посадок в квартале. Размещение деревьев иуход за ними должны быть направлены на выращивание деревьев с густымохвоением и низко, до самой земли, опущенными кронами, не допуская приэтом чрезмерного смыкания крон деревьев, влекущего усыхание нижнихветвей. Такие микрозаповедники служат местами для укрытия птиц вэкстремальных погодных условиях и в зимние холода. Микрозаповедники должны быть по периметру отграничены густымипосадками кустарников, и они практически должны быть недоступными дляотдыхающих. 7. В целях улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы изплодово-ягодных деревьев и кустарников - боярышник, рябина, ирга,смородина, ежевика, малина, яблоня дикая, груша дикая и др. Дляулучшения плодоношения ремизы должны размещаться на открытых илиполуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв. м. 8. В зимний период, особенно в период оледенения, метелей исильных морозов, проводится подкормка птиц, выкладка солонцов длякопытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев- устройство поилок. 9. Запрещается в городских лесах применение ядохимикатов припроведении лесохозяйственных работ и мер борьбы с вредными для лесанасекомыми. 10. Не допускается разорение муравейников, нор и дупел.Производить периодический их учет и охрану. 11. Для выгула собак и других домашних животных выделяютсяспециальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов. Благоустройство В целях создания благоприятных условий для организации ипроведения массового отдыха и прогулок, спортивных соревнованийпроизводится благоустройство территории городских лесов. В этих целяхвыполняются следующие мероприятия: 1. Устройство дорог и подъездов к наиболее живописным леснымучасткам, ландшафтным полянам, водоемам. 2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии существующихпроезжих дорог, пешеходных переходов и мостов. 3. Благоустройство и озеленение усадеб лесхоза, кордонов,пионерских лагерей, санаториев и баз отдыха, производственныхпомещений. 4. Осушение заболоченных участков по специально разработаннымпроектам, рассматриваемым в установленном порядке. 5. Разбивка дорожно-тропиночной сети производится с расчетомобеспечения более полного использования территории лесов отдыхающимибез антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян. Припланировании дорожно-тропиночной сети учитывается рельеф местности,посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов. 6. Очистка и поддержание в чистоте существующих, и принеобходимости строительство новых, прудов и водоемов, декоративноеоформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных икустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояниеводоемов, пригодных для купания. 7. Приведение всех лесных просек в культурный и благоустроенныйвид, при необходимости расчистка их от мелколесья и кустарника,выравнивание поверхности почвы. 8. Систематическая уборка зависших и опасных падением деревьев, атакже ветровала и валежа. 9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ,которые должны предшествовать устройству дорожно-тропиночной сети,дренажные каналы должны устраиваться закрытыми или перекрыватьсядостаточным количеством переходов и мостиков в декоративномоформлении. 10. В наиболее посещаемых местах - устройство в целях отдыхаскамеек, диванов, беседок, укрытий от дождя, оборудование мест длякостров. В хвойных насаждениях и вблизи них оборудование мест длякостров и их разведение запрещаются. 11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производитсяв уровень с землей. 12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производитсявысев многолетних трав, образующих яркую зелень или хорошо цветущиерастения. 13. Проекты мероприятии по благоустройству территории городскихлесов рассматриваются и утверждаются органом местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования. 14. В целях пожарной безопасности в городских лесах, вдольосновных автодорог и по опушкам хвойных участков проводится устройствоминерализованных полос шириной 1,4 м. В наиболее посещаемых местахвывешиваются плакаты, содержащие призывы о бережном отношении к лесу. 15. Устройство карьеров в городских лесах, свалка мусора,промышленных и бытовых стоков, отходов и вывозка снега с территориигорода запрещается. 16. Строительство объектов различного назначения на территориигородских лесов осуществляется по проектам, предусматривающимсоответствующее архитектурное их оформление. В соответствии со статьей 133 Лесного кодекса РоссийскойФедерации государственный контроль за использованием, охраной, защитойи воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений,осуществляется Управлением федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области.